COMANDO NACIONAL DE GREVE

COMUNICADO ESPECIAL 04 de setembro de 2012

Anlise jurdica preliminar do Projeto de Lei n 4.368/12, que dispe sobre a estruturao do Plano de Carreiras e Cargos de Magistrio Federal. Braslia(DF), 3 de setembro de 2012.

Ilustrssima Senhora Professora MARINALVA SILVA OLIVEIRA,

Dignssima Presidente do SINDICATO NACIONAL DOS DOCENTES DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR

REF.: PROJETO

DE

LEI

4.368/12.

ANLISE JURDICA PRELIMINAR.

Prezada Prof. Marinalva,

1.

Em ateno ao solicitado por esse Sindicato Nacional, vimos,

por intermdio desta, apresentar nossa anlise jurdica preliminar do Projeto de Lei n 4.368/12, que dispe sobre a estruturao do Plano de Carreiras e Cargos de Magistrio Federal. Nesse primeiro momento, nos ateremos s questes suscitadas na reunio ocorrida em 2.9.12 entre a AJN e alguns membros da Diretoria e do CNG. 2. O Projeto de Lei (PL) n 4.368/12, cria o Plano de Carreiras e

Cargos de Magistrio Federal, que ser composto pelas Carreiras de Magistrio Superior (MS) e do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico (EBTT), e seus respectivos cargos isolados de provimento efetivo de Professor Titular-Livre, promovendo alteraes substanciais e importantes na estrutura das duas Carreiras.

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3. Preliminarmente, cumpre consignar que o envio desse PL ao

Congresso Nacional busca dar cumprimento ao disposto no artigo 76, 1, da Lei n 12.708, de 17.8.12, que estabelece a autorizao para despesas com pessoal apenas quando amparada por proposio legislativa cuja tramitao seja iniciada at 31.8.12.

4.

A tramitao do PL dever atender o disposto no artigo 64 e

seguintes da Constituio e permitir que sejam apresentadas emendas ao seu texto. Todavia, deve-se registrar que nessa matria, tendo em vista as limitaes impostas pelos artigos 61 e 63, da Constituio, quanto ao aumento de despesa e da titularidade da iniciativa, o espao para alteraes estruturais e conceituais mais profundas pequeno. No se olvidando ainda que, acaso ocorram, sejam provavelmente vetadas pela Presidente da Repblica

5.

De pronto, mister destacar que em uma primeira leitura

dos artigos 1, 4 e 6, do PL, percebe-se que no se est frente a uma proposta de nova carreira para os docentes das Instituies Federais de Ensino, mas sim de um novel modelo de organizao daquelas existentes, que passam a estar inseridas dentro de um mesmo plano.

6.

Isto porque, alm do artigo 6, do PL, deixar claro que no

haver para qualquer efeito legal descontinuidade em relao carreira, ao cargo e s atribuies atuais desenvolvidas, os artigos 1 e 4 fazem meno expressa as respectivas e atuais legislaes de regncia das Carreiras do MS e do EBTT (Leis ns 7.596/87 e 11.784/08), o que deixa clara a sobrevivncia das mesmas diante do PL encaminhado ao Congresso.

7.

O fato de o artigo 37, do PL, determinar a no aplicao do sua supresso), tendo em vista a

Decreto n 94.664, de 23.7.87, aos docentes do novo Plano, apesar de preocupante (sugere-se a possibilidade de gerar discusses acerca da manuteno de alguns direitos
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que nele esto inseridos e no foram reproduzidos no PL, no tem condo de representar uma descontinuidade na carreira, visto que a previso do Plano nico de Classificao e Retribuio (PUCRCE) encontra na verdade guarida no artigo 3, da Lei n 7.596, de 10.4.87, que permanece em pleno vigor.

8.

Desse modo, pode-se preliminarmente concluir que as nas atuais Carreiras, no se podendo aventar na

medidas explicitadas no PL representam apenas e to-somente uma reestruturao possibilidade de que em razo disso eventuais direitos, garantias e vantagens j adquiridas sejam suprimidas sob o fundamento de se tratar de um novo regime de carreira.

9.

Outrossim, uma questo que pode ser aventada a violao

do artigo 207, da CF, materializada no artigo 12, 4 e 5, do PL, que, ao atribuir ao Ministrio da Educao a competncia para estabelecer as diretrizes gerais para o processo de avaliao de desempenho para fins de progresso, promoo e acesso Classe de Professor Titular, desrespeitou a autonomia didtico-cientfica e administrativa que gozam as universidades, vez que essa disciplina deveria operar-se diretamente por estas.

10.

De

outra

banda,

um

tema

que

tambm

pode

gerar

questionamentos, em especial pelo ineditismo, a equivalncia da titulao exigida para o recebimento da Retribuio por Titulao com o Reconhecimento de Saberes e Competncias (RSC), prevista no artigo 18, do PL.

11.

Apesar de expresso no 2 do artigo 18, do PL, que a

equivalncia se presta exclusivamente para fins de pagamento da RT, sua instituio poder suscitar dvidas, at porque inexistentes no PL os critrios objetivos para sua concesso, que depender ainda de uma regulamentao pelo Ministrio da Educao (aplicam-se aqui as mesmas consideraes trazidas no pargrafo anterior quanto quebra da autonomia universitria).
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12.

No que tange ao mecanismo de acelerao d

promoo

previsto nos artigos 15 e 16, do PL, fica aparente que ele no ser automtico, devendo os docentes concorrerem em um processo de seleo com outros docentes que se encontrem na mesma situao, cujas diretrizes sero estabelecidas pelo Ministrio da Educao, na forma do artigo 12, 4, do PL (quebra da autonomia universitria).

13.

Desse modo, alm de representar um desvirtuamento do sentido

da carreira, vez que limita o acesso ao processo de acelerao, pode tambm representar um discrmen no autorizado em nosso ordenamento jurdico, gerando uma situao de desigualdade entre servidores que se encontram na mesma situao funcional.

14.

Outra questo que merece ateno, prende-se ao fato do PL complementar especfica do estgio probatrio do

pretender, por intermdio dos artigos 23 e seguintes, trazer uma regulamentao servidor docente. A nosso sentir, tendo em vista que a matria est suficientemente disciplinada no RJU, isso pode representar uma burla ao artigo 39, da Constituio (redao original reestabelecida na forma decidida pelo STF na ADIn n 2.135-4), que determina a instituio de regime jurdico nico para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas, bem como ao princpio da isonomia, insculpido no artigo 5, da Constituio.

15.

A permitir de forma gradual esse distanciamento do marco

legal nico, atualmente no mbito federal a Lei n 8.112, de 11.12.90, em breve coexistiro diversos regimes jurdicos especiais no mbito da Administrao Pblica Federal, o que extremamente preocupante, inclusive do ponto de vista da gesto de pessoal.

16.

Agora, preocupante o aumento considervel de hipteses

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de quebra do regime de dedicao exclusiva estabelecido no artigo 21, do PL, passando das 4 (quatro) atualmente previstas no PUCRCE para 10 (dez) no PL. Destacando-se negativamente aquela do inciso VI, que, a pretexto de assegurar o recebimento de ganhos econmicos resultantes de contratos, descaracteriza o regime de dedicao exclusiva, legitimando a atuao de entes privados por dentro das universidades, redundando, certamente, na perda de qualidade do ensino ofertado.

17.

Por fim, cumpre registrar uma redundncia no artigo 30, do

PL, tendo em vista que o inciso I e o 2 aparentemente disciplinam a mesma situao. No conseguimos identificar a diferenciao pretendida (participar e/ou realizar programa) pelo Governo no PL. O prprio artigo 96-A, da Lei n 8.112/90, utiliza os dois termos quando trata do afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu. Nesse sentido, recomendvel um aprimoramento na redao desse dispositivo para que as situaes fiquem, se que so distintas, precisamente delimitadas.

18.

Sendo o que tnhamos para o momento, subscrevemo-nos.

Rodrigo Peres Torelly OAB/DF n. 12.557 Assessoria Jurdica Nacional

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