Braslia, 28 de maio a 1 de junho de 2012 N 668 Data (pginas internas): 8 de junho de 2012 Este Informativo, elaborado a partir de notas

tomadas nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio Organizao criminosa e vara especializada - 5 Organizao criminosa e vara especializada - 6 Organizao criminosa e vara especializada - 7 Organizao criminosa e vara especializada - 8 Organizao criminosa e vara especializada - 9 Organizao criminosa e vara especializada - 10 Organizao criminosa e vara especializada - 11 Organizao criminosa e vara especializada - 12 Organizao criminosa e vara especializada - 13 Organizao criminosa e vara especializada - 14 Organizao criminosa e vara especializada - 15 Organizao criminosa e vara especializada - 16 Organizao criminosa e vara especializada - 17
Repercusso Geral

Repercusso geral: exigncia de preliminar e tempestividade de recurso 1 Turma

Reclamao e transcendncia dos motivos determinantes Serventia extrajudicial: oitiva de titular efetivado e declarao de nulidade - 1 Serventia extrajudicial: oitiva de titular efetivado e declarao de nulidade - 2 Serventia extrajudicial: oitiva de titular efetivado e declarao de nulidade - 3 Ao rescisria: termo inicial e legitimidade de parte Imunidade tributria e obrigao acessria - 2 Suspenso condicional do processo e prestao social alternativa Demora no julgamento de HC e paciente solto

2 Turma
Causa de aumento e agente poltico Licitao: lei orgnica e restrio - 1 Licitao: lei orgnica e restrio - 2

Clipping do DJ Transcries Membro do Congresso Nacional - Doaes eleitorais - Abuso do poder econmico Representao (LC 64/90, art. 22) - Competncia originria do STF - Inexistncia (Rcl 13286-MC/RN) Inovaes Legislativas Outras Informaes

PLENRIO
1

Organizao criminosa e vara especializada - 5

O Plenrio concluiu julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, contra a Lei 6.806/2007, do Estado de Alagoas, que criara a 17 Vara Criminal da Capital, atribuindo-lhe competncia exclusiva para processar e julgar delitos praticados por organizaes criminosas dentro do territrio alagoano v. Informativo 667. No que se refere ao inciso I do art. 9 [Art. 9 Para os efeitos da competncia estabelecida no artigo 1 desta Lei, considera-se crime organizado..: I - os crimes de especial gravidade, ou seja, todos aqueles cominados com pena mnima em abstrato igual ou superior a quatro anos de recluso), deu-se ao dispositivo interpretao conforme a Constituio, para excluir exegese que levasse ao julgamento, por essa vara, dos crimes dolosos contra a vida, de competncia do Tribunal do Jri. Aludiu-se que os magistrados da 17 Vara, no caso de crime organizado, poderiam nos termos da lei instruir processos e presidir sesses de Tribunal do Jri, seguido o rito do CPP. Advertiu-se que, de acordo com este diploma, o Tribunal do Jri seria competente para julgar crimes conexos aos dolosos contra a vida, e a lei estadual estabeleceria inverso, ao considerar, como elemento de conexo, as organizaes criminosas a atrair a competncia para a 17 Vara. Assim, apontou-se violado o art. 5, XXXVIII, d, da CF. ADI 4414/AL, rel. Min. Luiz Fux, 30 e 31.5.2012. (ADI-4414)

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No que respeita ao art. 2, primeira parte (A 17 Vara Criminal da Capital ter titularidade coletiva, sendo composta por cinco Juzes de Direito), decidiu-se, por maioria, pela sua constitucionalidade. Articulou-se possvel que lei estadual institusse rgo jurisdicional colegiado em 1 grau. Rememoraram-se exemplos equivalentes, como Tribunal do Jri, Junta Eleitoral e Turma Recursal. Analisou-se que a composio de rgo jurisdicional inserir-se-ia na competncia legislativa concorrente para versar sobre procedimentos em matria processual (CF, art. 24, XI). Assim, quando a norma criasse rgo jurisdicional colegiado, isso significaria que determinados atos processuais seriam praticados mediante a chancela de mais de um magistrado, questo meramente procedimental. Avaliou-se que a lei estadual teria atuado em face de omisso de lei federal, relativamente ao dever de preservar a independncia do juiz na persecuo penal de crimes a envolver organizaes criminosas. Observou-se que o captulo do CPP referente figura do magistrado no seria suficiente para cumprir, em sua inteireza, o mandamento constitucional do juiz natural (CF, art. 5, XXXVII e LIII), porque as organizaes criminosas representariam empecilho independncia judicial, na forma de ameaas e outros tipos de molestamentos voltados a obstaculizar e desmoralizar a justia. A corroborar essa tese, citou-se o II Pacto Republicano de Estado, assinado em 2009, a estabelecer como diretriz a criao de colegiado para julgamento em 1 grau de crimes perpetrados por organizaes criminosas, para trazer garantias adicionais aos magistrados, em razo da periculosidade das organizaes e de seus membros. O Min. Celso de Mello, a reforar essa assertiva, invocou o 3 do art. 24 da CF, ao ponderar sobre as peculiaridades do estado-membro. O Min. Cezar Peluso certificou que as normas no tratariam de procedimento, mas de estruturao de rgo judicirio, matria de iniciativa reservada aos tribunais de justia. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava inconstitucional o dispositivo. Deduzia que a organizao da justia, pelos estados-membros, seria limitada pelo art. 125 da CF. Discorria que a nica situao jurdica constitucional a viabilizar rgo colegiado em 1 instncia seria a da justia militar, conforme o 3 da aludida norma. Afirmava que a matria em questo no disciplinaria procedimento, mas organizaria o Poder Judicirio. ADI 4414/AL, rel. Min. Luiz Fux, 30 e 31.5.2012. (ADI-4414)

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No que concerne ao art. 2, segunda parte [todos indicados e nomeados pelo Presidente do Tribunal de Justia do Estado de Alagoas, com aprovao do Pleno, para um perodo de dois (02) anos, podendo, a critrio do Tribunal, ser renovado], declarou-se sua inconstitucionalidade. Enfatizou-se a inobservncia do que preconizado no art. 93, II e VIII-A, da CF, bem como afronta garantia de inamovibilidade dos magistrados. Elucidou-se a importncia da independncia dos juzes como garantia de justia. Nesse sentido, o magistrado inamovvel no poderia ser dispensado ou transferido segundo o poder discricionrio da autoridade administrativa. Ressurtiu-se que o sistema de remunerao, promoo e remoo dos juzes deveria atender a parmetros preestabelecidos, fixados pela Constituio. Assim, a nomeao de magistrado, para a titularidade da 17 Vara, por meio de simples indicao e nomeao, de forma poltica, pelo Presidente do Tribunal, com aprovao do Pleno, afastaria os critrios constitucionais e enfraqueceria a instituio. Ademais, a fixao de mandato para a titularidade de vara criminal iria de encontro identidade fsica do juiz

(CPP, art. 399, 2), porquanto, especialmente nas causas a envolver crime organizado, a limitao temporal da atividade do julgador inviabilizaria que ele fosse o mesmo perante o qual produzidas as provas e conduzidos os debates. No ponto, dessumiu-se que o princpio da oralidade estaria obstaculizado, de igual modo, pela lei alagoana. ADI 4414/AL, rel. Min. Luiz Fux, 30 e 31.5.2012. (ADI-4414)

Organizao criminosa e vara especializada - 8

Quanto ao art. 3 (Em caso de impedimento, suspeio, frias ou qualquer afastamento de um ou mais titulares da 17 Vara Criminal da Capital, o Presidente do Tribunal designar substituto, ouvido o Pleno), por maioria, conferiu-se-lhe interpretao conforme a Constituio, de ordem a excluir exegese que no se ajustasse a critrios objetivos, apriorsticos e impessoais, nos termos do que decidido pela Corte nos autos do MS 27958/DF (DJe de 25.5.2012). Frisou-se que o postulado do juiz natural exigiria a excluso de escolha post factum do juiz ou colegiado a que as causas fossem confiadas, de modo a se afastar o perigo de prejudiciais condicionamentos de processos por meio de designao hierrquica dos magistrados competentes para apreci-los. Desse modo, a possibilidade de designao poltica de juzes substitutos poderia dar azo a perseguies e a m utilizao do aparato judicirio para atender a interesses esprios. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava o pedido improcedente no ponto. Afirmava que, no tocante substituio, o juiz seria designado, mediante ato do Presidente do Tribunal. No haveria, no particular, conflito com a Constituio, portanto. ADI 4414/AL, rel. Min. Luiz Fux, 30 e 31.5.2012. (ADI-4414)

Organizao criminosa e vara especializada - 9

Ao analisar o art. 4, caput e pargrafo nico [Art. 4 Os cinco (05) Juzes da 17 Vara Criminal da Capital, aps deliberao prvia da maioria, decidiro em conjunto todos os atos judiciais de competncia da Vara. Pargrafo nico. Os atos processuais urgentes, quer anteriores ou concomitantes instruo prvia, quer os da instruo processual, podero ser assinados por qualquer um dos juzes, e, os demais, por pelo menos trs deles], o Plenrio, por maioria, assentou sua constitucionalidade. Salientou-se que a Corte entendera possvel a composio colegiada da 17 Vara. Esclareceu-se que procedimento abrangeria forma e estrutura de pronunciamentos judiciais. Explicitou-se que a colegialidade funcionaria como reforo independncia dos julgadores. Ocorre que o contedo da deciso tomada no colegiado, por definio, no poderia ser imputado a um nico juiz, e tornaria difusa a responsabilidade de seus membros, a mitigar alguns riscos. Invocou-se, ainda, o art. 24, 3, da CF. Vencido o Min. Marco Aurlio ao fundamento de que a norma, no ponto, seria inconstitucional. ADI 4414/AL, rel. Min. Luiz Fux, 30 e 31.5.2012. (ADI-4414)

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Proclamou-se, por maioria, a inconstitucionalidade do art. 5 (Todos os inquritos e processos em trmite relativos aos feitos de competncia da 17 Vara Criminal da Capital observaro, com especial ateno, as cautelas de sigilo, o princpio do devido processo legal e a garantia da ampla defesa, vedando-se aos servidores lotados na Vara a divulgao de informaes oriundas de processo ou inqurito policial, respeitado o que disciplina a Lei Federal n 8.906, de 5 de julho de 1994, que dispe sobre o Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil - OAB. Pargrafo nico. O dever de sigilo obriga tambm s autoridades administrativas, policiais e servidores de qualquer dos Poderes). Prevaleceu o voto do Min. Marco Aurlio, que mencionou que o preceito estabeleceria que todos os inquritos e processos em tramitao na 17 Vara correriam, sem exceo, sob sigilo, a contrariar regras constitucionais. O Min. Celso de Mello sublinhou que essa clusula vedaria o acesso aos autos por parte da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico, bem como de qualquer pessoa com legitimao ativa para impetrar habeas corpus. Assim, em face da Smula Vinculante 14, o sigilo dos autos deveria ser observado caso a caso. O Min. Cezar Peluso realou que a regra pertinente ao tema seria disciplinada no CPP e que lei estadual no poderia versar a respeito. Acresceu que o referido art. 5 tornaria intil o art. 20 do CPP, que conferiria o poder de estabelecimento de sigilo autoridade policial. O Min. Dias Toffoli ressalvou que a norma seria passvel de duas interpretaes: a primeira, no sentido de que o sigilo seria imposto a todos os processos e procedimentos. A segunda, no de que as regras atinentes a sigilo deveriam ser respeitadas em todas as situaes. Assim, diante da perplexidade gerada por interpretao ambgua, dever-se-ia declarar a inconstitucionalidade do artigo. Vencidos os Ministros Luiz Fux, relator, e Ricardo Lewandowski, que declaravam a inconstitucionalidade parcial da norma com reduo de texto, para excluir as expresses e processos e processo ou, previstas no caput. O

relator consignava que, na fase pr-processual, a publicidade seria parcial, garantida s partes e aos advogados, somente. Na fase processual, porm, a publicidade seria plena, excetuada a ponderao do magistrado, atendido o princpio da motivao das decises. O Min. Ricardo Lewandowski considerava que a norma poderia apenas ser interpretada de modo que fosse entendido que as cautelas relativas a sigilo deveriam ser obedecidas, com especial ateno, no caso da lei. Destacava que, de toda sorte, o acesso aos autos por parte da defesa estaria garantido. ADI 4414/AL, rel. Min. Luiz Fux, 30 e 31.5.2012. (ADI-4414)

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De igual modo, declarou-se a inconstitucionalidade dos artigos 7 (Podem ser delegados a qualquer outro juzo os atos de instruo ou execuo sempre que isso no importe prejuzo ao sigilo, celeridade ou eficcia das diligncias) e 12 (Qualquer juiz poder solicitar, nos casos em que esteja sendo ameaado no desempenho de suas atividades jurisdicionais, o apoio da 17 Vara Criminal da Capital, cujos membros assinaro, em conjunto com aquele, os atos processuais que possuam relao com a ameaa). Reconheceu-se transgresso garantia constitucional do juiz natural, resguardo contra arbitrariedade poltica e judiciria. Revelou-se que o postulado asseguraria: a) a imparcialidade do julgador, a evitar designaes com finalidades obscuras, em prejuzo do ru; b) o direito, a qualquer pessoa, a processo e julgamento pelo mesmo rgo; e c) o reforo independncia do magistrado, imune a ameaas por parte de superiores na hiptese de no seguir eventual determinao. Assinalou-se que os preceitos confrontar-se-iam, tambm, com o princpio da identidade fsica do juiz e com o art. 22, I, da CF. Sobressaiu-se inadmissvel que o magistrado, sem justificativa calcada em sua competncia territorial ou funcional, delegasse ato de instruo para ser praticado em outro rgo, o que dificultaria, inclusive, a ampla defesa. Ademais, inaceitvel que o juiz responsvel pelo feito, sob alegao de sofrer ameaas, instaurasse verdadeiro tribunal de exceo. ADI 4414/AL, rel. Min. Luiz Fux, 30 e 31.5.2012. (ADI-4414)

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No tocante ao art. 8 (O Pleno do Tribunal de Justia, ouvidos os juzes componentes da 17 Vara Criminal da Capital, poder modificar temporariamente, entendendo necessrio, a sede do juzo especial, bem como remanejar os servidores nele lotados, de modo a atender, devidamente, aos propsitos da Vara), julgou-se inconstitucional o preceito. Asseverou-se violao inamovibilidade do magistrado. Registrou-se que, muito embora o artigo no tivesse sido impugnado na inicial, a causa petendi seria aberta e ele deveria ser expungido por arrastamento. No que se refere ao art. 9, caput e pargrafo nico [Art. 9 Para os efeitos da competncia estabelecida no artigo 1 desta Lei, considera-se crime organizado, desde que cometido por mais de dois agentes, estabelecida a diviso de tarefas, ainda que incipiente, com perpetrao caracterizada pela vinculao com os poderes constitudos, ou por posio de mando de um agente sobre os demais (hierarquia), praticados atravs do uso da violncia fsica ou psquica, fraude, extorso, com resultados que traduzem significante impacto junto comunidade local ou regional, nacional ou internacional: ... Pargrafo nico. Consideram-se ainda como crime organizado aqueles atos praticados por organizaes criminosas, no se observando as caractersticas trazidas no caput deste artigo: I - referidos na Conveno das Naes Unidas sobre o Crime Organizado Transnacional, de 15 de novembro de 2000 (Conveno de Palermo), conforme o item 2, a, da Recomendao n 3, de 30 de maio de 2006, do Conselho Nacional de Justia; e II conexos por relao teleolgica ou conseqencial aos previstos nos incisos do caput deste artigo, consideradas as condies estabelecidas nele e no inciso anterior], reportou-se ao que discutido em assentada anterior e decidiu-se pela inconstitucionalidade da expresso crime organizado, desde que cometido por mais de dois agentes, estabelecida a diviso de tarefas, ainda que incipiente, com perpetrao caracterizada pela vinculao com os poderes constitudos, ou por posio de mando de um agente sobre os demais (hierarquia), praticados atravs do uso da violncia fsica ou psquica, fraude, extorso, com resultados que traduzem significante impacto junto comunidade local ou regional, nacional ou internacional, constante do caput. Inferiu-se que a definio de organizao criminosa e de crime organizado, apesar da Conveno de Palermo incorporada ao ordenamento ptrio desde 2004 , s poderia ser fixada por lei federal, luz do princpio da reserva legal. Sob o mesmo fundamento, concluiu-se pela inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 9 e do art. 10 [Tambm para os efeitos da competncia estabelecida no artigo 1, considera-se organizao criminosa: I - o grupo de mais de duas pessoas voltadas para atividades ilcitas e clandestinas que possua uma hierarquia prpria e capaz de planejamento empresarial, que compreende a diviso do trabalho e o planejamento de lucros. Suas atividades se baseiam

no uso da violncia e da intimidao, tendo como fonte de lucros a venda de mercadorias ou servios ilcitos, no que protegido por setores do Estado. Tem como caractersticas distintas de qualquer outro grupo criminoso um sistema de clientela, a imposio da lei do silncio aos membros ou pessoas prximas e o controle pela fora de determinada poro de territrio; e II - aquela estruturada de trs ou mais pessoas, ainda que seus membros no tenham funes formalmente definidas, existente h certo tempo e agindo concertadamente com a finalidade de cometer os crimes referidos nos incisos do caput do art. 9 desta Lei, ou crimes enunciados na Conveno das Naes Unidas sobre o Crime Organizado Transnacional (v.g. Corrupo, Lavagem de Dinheiro, Obstruo Justia), com inteno de obter, direta ou indiretamente, benefcio econmico, material ou poltico]. ADI 4414/AL, rel. Min. Luiz Fux, 30 e 31.5.2012. (ADI-4414)

Organizao criminosa e vara especializada - 13

Acerca do art. 11 [A 17 Vara Criminal da Capital contar com um sistema de protocolo autnomo integrado ao Sistema de Automao do Judicirio (SAJ). 1 Os Inquritos Policiais, representaes e quaisquer feitos que versem sobre atividades de organizaes criminosas (crime organizado) sero remetidos diretamente para a Secretaria da 17 Vara Criminal da Capital, no se distribuindo mediante Protocolo Geral. 2 Toda e qualquer medida preparatria para investigao policial, ou medidas de urgncia anteriores ou concomitantes investigao prvia procedida pela autoridade policial ou pelo Ministrio Pblico, devero ser encaminhadas ao Protocolo da 17 Vara Criminal da Capital, desde que versem ou haja indicativos da existncia de qualquer dos delitos e das condies reportadas nos artigos 9 e 10 desta Lei. 3 Depois de decidirem os casos urgentes, os magistrados titulares da Vara, entendendo que a matria pertinente no se enquadra na competncia definida nesta Lei, remetero os autos para a Distribuio que os enviar ao juzo competente], por maioria, julgou-se o pedido parcialmente procedente, para assentar a inconstitucionalidade dos pargrafos e preservar o caput. Aduziu-se que a norma constante da cabea do artigo seria meramente procedimental, tema inserido na competncia estadual prevista no art. 24, XI, da CF. Os pargrafos, por sua vez, extrapolariam essa competncia, por disporem sobre matria j prevista na legislao federal, e suscitariam dvidas. Vencidos o relator e o Min. Marco Aurlio. O primeiro reputava o art. 11 integralmente inconstitucional, porquanto a envolver tipo inexistente no cenrio jurdico normativo, crime organizado.O ltimo retirava as expresses crime organizado, do 1, e a referncia ao art. 10, no 2, tendo em vista o que decidido anteriormente. Quanto ao 3, entendia que a 17 Vara s poderia decidir sobre casos urgentes no inseridos em sua competncia na hiptese de fazer cessar priso ilegal, existente dvida objetiva acerca do rgo jurisdicional competente para apreciar a causa. ADI 4414/AL, rel. Min. Luiz Fux, 30 e 31.5.2012. (ADI-4414)

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Igualmente, decidiu-se, por maioria, pela procedncia parcial do pedido formulado sobre o art. 13 (Os Inquritos Policiais e procedimentos prvios em andamento relativos competncia disposta nesta Lei, bem como seus apensos ou anexos, devero ser redistribudos 17 Vara Criminal da Capital. Pargrafo nico. A Corregedoria Geral de Justia velar pela estrita obedincia ao disposto no caput), com reduo de texto, excluda a expresso e procedimentos prvios. Asseverou-se plenamente constitucional a previso quanto redistribuio dos inquritos policiais em curso perante outros juzos para a 17 Vara Criminal, porque aos procedimentos administrativos de carter investigatrio no se imporia o princpio do juiz natural. A esse respeito, o Min. Cezar Peluso observou que no bastaria a predefinio do magistrado data da prtica do fato, pois o que garantiria esse postulado seria a presena de um juiz certo, prvio e imutvel. Lembrou-se que, no julgamento do RHC 83181/RJ (DJU de 22.10.2004), a Corte pacificara jurisprudncia no sentido de que o art. 87 do CPC aplicar-se-ia ao processo penal, por analogia. Reputou-se, porm, que a regra da perpetuatio jurisdictionis comportaria exceo e, uma delas, seria a criao de competncia ratione materiae. Vencido o Min. Marco Aurlio, que, ao frisar a eficcia da distribuio dos autos, acolhia o pleito. Explicitava que, quando distribudo o inqurito a certa vara, ter-se-ia situao constituda e, a partir daquele momento, o possvel envolvido seria sabedor, de antemo, de qual o juzo a apreci-lo. ADI 4414/AL, rel. Min. Luiz Fux, 30 e 31.5.2012. (ADI-4414)

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Na sequncia, afastou-se, por maioria, alegao de inconstitucionalidade do art. 14 da norma alagoana (As aes penais j em andamento no podero, em nenhuma hiptese, ser redistribudas). Ressaltou-se que essa regra estaria agasalhada pelo art. 125 da CF, que atribuiria competncia aos estados-membros para

organizar sua justia. Assim, registrou-se que o preceito impugnado, ao determinar que processos em andamento no fossem redistribudos, trataria de medida de poltica judiciria que levaria em conta a capacidade da nova vara especializada para lidar com grande quantidade de processos. Aduziu-se que somente seriam rgos jurisdicionais os institudos e previstos pela Constituio. Logo, ningum poderia ser julgado por rgo constitudo aps a ocorrncia do fato. Destacou-se que o STF j estatura que o postulado do juiz natural limitaria os poderes do Estado, que ficaria impossibilitado de instituir juiz ad hoc. Ao mesmo tempo, asseguraria ao acusado o direito de ser processado perante autoridade competente, abstratamente designada na forma de lei anterior. De forma diversa, ter-se-ia tribunal de exceo. Por conseguinte, ante a vedao de juzes ex post factum, remanesceriam os autos na competncia dos rgos judicirios existentes poca em que sobreviera esta lei estadual. ADI 4414/AL, rel. Min. Luiz Fux, 30 e 31.5.2012. (ADI-4414)

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Ato contnuo, consoante proposta suscitada da tribuna, permitiu-se a sustentao oral acerca da modulao dos efeitos da deciso proferida pela Corte. Pontuou-se que o mencionado juzo funcionaria desde 2007, com processos julgados e outros pendentes de apreciao, a atuar em rea sensvel do direito liberdade individual. Sinalizou-se que os pressupostos autorizadores da modulao seriam aqueles estritamente previstos na regra legal em questo e confeririam razoabilidade a esse entendimento que, por motivos de segurana jurdica ou de relevante interesse social, legitimariam a denominada manipulao dos efeitos ou modulao dos efeitos resultantes de declarao de inconstitucionalidade. Nesse ponto, deliberou-se que, a partir de 31 de maio de 2012: a) o presente julgado no se aplicaria aos processos com sentenas j proferidas e aos atos processuais j praticados, ressalvados os recursos e habeas corpus pendentes, que tenham como fundamento a inconstitucionalidade da presente lei; e b) os processos pendentes sem prolao de sentenas sejam assumidos por juzes que venham a ser designados na forma da Constituio, com observncia dos critrios apriorsticos, objetivos e impessoais, e fixado o prazo de noventa dias para provimento das vagas de juzes da 17 Vara. ADI 4414/AL, rel. Min. Luiz Fux, 30 e 31.5.2012. (ADI-4414)

Organizao criminosa e vara especializada - 17

Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello, que rejeitavam o pedido de modulao de efeitos, de modo que a declarao de inconstitucionalidade resultante desse julgamento deveria revestir-se de eficcia ex tunc. O Min. Marco Aurlio assentava caber a cada rgo do Judicirio atuar na espcie. Entendia que o STF apenas deveria declarar o conflito da lei com a Constituio, cujas consequncias seriam estabelecidas e especificadas caso a caso. Anunciava sua preocupao em se mitigar conflito de diploma legal com a Constituio. Realava que o julgamento mesclaria processo objetivo e subjetivo para definir situaes jurdicas em processos subjetivos, que versassem bem maior do cidado: liberdade de ir e vir. Registrava no ser compreensvel que esta Corte declarasse que um rgo tivesse sido criado margem da lei juzes pinados pelo Presidente do Tribunal de Justia alagoano, com referendo do colegiado e validasse atos por ele praticados. O Min. Celso de Mello, embora considerasse que a modulao dos efeitos fosse compatvel com o sistema constitucional, ponderava que, na espcie, o Tribunal, ao assim proceder, legitimaria atos de contedo sentencial emanados de rgos judicirios que se apoiariam, em seu processo de composio, em critrios rejeitados pela Corte como incompatveis com o princpio do juiz natural. ADI 4414/AL, rel. Min. Luiz Fux, 30 e 31.5.2012. (ADI-4414)

REPERCUSSO GERAL
Repercusso geral: exigncia de preliminar e tempestividade de recurso
O Plenrio iniciou julgamento de questo de ordem suscitada em agravo regimental em recurso extraordinrio com agravo no qual se discute a exigncia de se apresentar preliminar demonstrativa de repercusso geral da questo constitucional quando j reconhecida em outro processo. Na espcie, o STF baixara o processo origem porque o tema constitucional nele versado tivera sua repercusso geral reconhecida em feito distinto. O tribunal a quo devolvera os autos a esta Corte ao fundamento de que o recurso seria intempestivo e, por isso, no faria sentido que permanecesse sobrestado. O Min. Cezar Peluso, na Presidncia, no admitira o recurso extraordinrio, ante a ausncia de apresentao de preliminar formal e

fundamentada de repercusso geral (CPC, art. 543-A, 2). Alega o agravante que a matria contida nos autos tivera sua repercusso geral reconhecida em outro julgamento e, portanto, implicitamente presente o requisito. O Min. Ayres Britto, Presidente e relator, resolveu a questo de ordem no sentido de negar provimento a recursos destitudos da preliminar de repercusso geral da matria constitucional, no que foi acompanhado pelos Ministros Rosa Weber, Luiz Fux, Dias Toffoli, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Cezar Peluso. Aps, pediu vista o Min. Gilmar Mendes. ARE 663637 QO-AgR/MG, rel. Min. Ayres Britto, 31.5.2012. (ARE-663637)

PRIMEIRA TURMA
Reclamao e transcendncia dos motivos determinantes
A 1 Turma desproveu agravo regimental interposto de deciso do Min. Marco Aurlio, que negara seguimento a reclamao, da qual relator, por considerar descaber emprestar-lhe contornos prprios ao incidente de uniformizao, o que ocorreria caso admitida a teoria da transcendncia dos motivos determinantes. Na espcie, o reclamante noticiava ter, na qualidade de prefeito, prestado contas cmara municipal, que as aprovara. No entanto, estas foram rejeitadas, pelo tribunal de contas, com aplicao de multa. Na reclamao, alegava-se inobservncia aos acrdos proferidos nas Aes Diretas de Inconstitucionalidade 3715 MC/TO (DJU de 25.8.2006), 1779/PE (DJU de 14.9.2001) e 849/MT (DJU de 23.4.99). Arguia ter o STF proclamado, nas aludidas decises, que, no tocante aos chefes do Poder Executivo, os tribunais de contas sempre emitiriam pareceres prvios, nunca podendo apreciar as contas. O Colegiado salientou que a reclamao seria medida excepcional e pressuporia a usurpao da competncia do Supremo ou o desrespeito a deciso por ele proferida. Consignou-se que se estaria a articular com a teoria da transcendncia dos motivos. O relator assinalou que a Corte no teria admitido a adequao da reclamao pela teoria em comento. O Min. Luiz Fux observou que o reclamante faria analogia com deciso proferida em relao a estado-membro distinto daquele em questo. A Min. Crmen Lcia lembrou que, vrias vezes, os componentes do Supremo, no Plenrio, chegariam idntica concluso com fundamentos distintos e apenas contar-se-iam os votos da parte dispositiva. Precedente citado: Rcl 3014/SP (DJe de 21.5.2010). Rcl 11477 AgR/CE, rel. Min. Marco Aurlio, 29.5.2012. (Rcl-11477)

Serventia extrajudicial: oitiva de titular efetivado e declarao de nulidade - 1

A 1 Turma iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute a declarao de nulidade de ato do Presidente do Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina que efetivara, em 15.6.90, o recorrente na titularidade de cartrio sem concurso pblico, consoante o art. 14 do ADCT da Constituio da mencionada unidade federativa. Na origem, trata-se de mandado de segurana impetrado contra o ato mediante o qual, em 12.2.98, Presidente daquela Corte afastara a aludida outorga da delegao, sem oitiva do interessado, tendo em conta inconstitucionalidade assentada, com eficcia retroativa, do citado artigo (ADI 363/SC, DJU de 3.5.96) e deferimento de medida cautelar, com efeitos ex tunc, na ADI 1573/SC (DJU de 5.9.97). Aduz o recorrente: a) a inobservncia do devido processo legal; e b) a incompetncia da autoridade para emanar a deciso hostilizada, que caberia ao Executivo. Alm disso, aponta infringncia Constituio (art. 2; incisos LIV e LV do art. 5; cabea e 1 do art. 236). RE 336739/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 29.5.2012. (RE-336739)

Serventia extrajudicial: oitiva de titular efetivado e declarao de nulidade - 2

O Min. Marco Aurlio, relator, deu provimento ao recurso para conceder a segurana e declarar a nulidade do ato impugnado, com as consequncias prprias. Ressaltou que o processo motivador da interposio deste feito mostrar-se-ia subjetivo, diversamente daqueloutro aludido nas contrarrazes e no parecer, que declarara a inconstitucionalidade do art. 14. Salientou que na ADI 363/SC, o pronunciamento do Supremo ganhara eficcia retroativa, irradiando-se, mas no a ponto de, por si mesmo, afastar do cenrio jurdico situaes em curso, situaes constitudas. Aduziu que a titularidade fora suprimida sem que se tivesse aberto oportunidade, ao ento detentor, de se manifestar, de exercer, procedente ou no, o direito de defesa. Reportou, ento, ao que asseverado no RE 158543/RS (DJU de 6.10.95). Dessumiu inobservados o devido processo legal, com o desrespeito do contraditrio, haja vista que possuiria situao jurdica aperfeioada por ato de Presidente da Corte estadual, fulminada sem a manifestao do interessado. RE 336739/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 29.5.2012. (RE-336739)

Serventia extrajudicial: oitiva de titular efetivado e declarao de nulidade - 3

Relativamente alegao de incompetncia para a prtica do ato que implicara a declarao de vacncia da serventia, asseverou que haveria de se levar em conta a autoria daquele que o antecedera. Ressaltou que a controvrsia teria soluo considerada a origem do ato da outorga. Acresceu que o desfazimento deveria ser implementado pela mesma autoridade. Consignou, ainda, que no caberia potencializar a referncia, no art. 236 da CF, delegao do Poder Pblico, nem o veto ocorrido ao art. 2 da Lei 8.935/94, que dispunha competir ao Poder Judicirio operar a delegao. A Min. Rosa Weber acompanhou o relator apenas quanto ao fundamento de que, no mnimo, deveria ter sido ouvido o recorrente, a assegurar-lhe o contraditrio e a ampla defesa. Aps, pediu vista o Min. Luiz Fux. RE 336739/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 29.5.2012. (RE-336739)

Ao rescisria: termo inicial e legitimidade de parte

O termo inicial do prazo de decadncia para a propositura da ao rescisria coincide com a data do trnsito em julgado do ttulo rescindendo. Ademais, recurso inadmissvel no tem o efeito de empecer a precluso. Com base no exposto, a 1 Turma deu provimento a recurso extraordinrio para assentar a decadncia de ao rescisria ajuizada pela Unio, proposta 7 anos aps proferida sentena rescindenda. Desta, a Unio interpusera sucessivos recursos, considerados inadmissveis ante a sua ilegitimidade para figurar como parte. Consignou-se que, uma vez verificada a coisa julgada, surgiria garantia constitucional intangibilidade mitigada pela prpria Constituio por ao de impugnao autnoma, qual seja, a rescisria, cujo ajuizamento deveria ocorrer no prazo decadencial assinado em lei (2 anos). Asseverou-se que os referidos recursos no poderiam projetar no tempo o termo inicial para o ajuizamento de ao rescisria, especialmente, por terem sido interpostos por pessoa destituda de legitimidade ativa. Afirmou-se que beiraria a extravagncia entender que terceiro pudesse evitar a precluso de ato judicial atinente a conflito de interesses entre partes individualizadas. RE 444816/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 29.5.2012. (RE-444816)

Imunidade tributria e obrigao acessria - 2

Exigir de entidade imune a manuteno de livros fiscais consentneo com o gozo da imunidade tributria. Essa a concluso da 1 Turma ao negar provimento a recurso extraordinrio no qual o recorrente alegava que, por no ser contribuinte do tributo, no lhe caberia o cumprimento de obrigao acessria de manter livro de registro do ISS e autorizao para a emisso de notas fiscais de prestao de servios v. Informativo 662. Na espcie, o Tribunal de origem entendera que a pessoa jurdica de direito privado teria direito imunidade e estaria obrigada a utilizar e manter documentos, livros e escrita fiscal de suas atividades, assim como se sujeitaria fiscalizao do Poder Pblico. Aludiu-se ao Cdigo Tributrio Nacional (Art. 14. O disposto na alnea c do inciso IV do artigo 9 subordinado observncia dos seguintes requisitos pelas entidades nele referidas: ... III - manterem escriturao de suas receitas e despesas em livros revestidos de formalidades capazes de assegurar sua exatido). O Min. Luiz Fux explicitou que, no Direito Tributrio, inexistiria a vinculao de o acessrio seguir o principal, porquanto haveria obrigaes acessrias autnomas e obrigao principal tributria. Reajustou o voto o Min. Marco Aurlio, relator. RE 250844/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 29.5.2012. (RE-250844)

Suspenso condicional do processo e prestao social alternativa

vlida e constitucional a imposio, como pressuposto para a suspenso condicional do processo, de prestao de servios ou de prestao pecuniria, desde que adequadas ao fato e situao pessoal do acusado e fixadas em patamares distantes das penas decorrentes de eventual condenao. Com base nesse entendimento, a 1 Turma indeferiu habeas corpus em que se pretendia o afastamento de prestao social alternativa. Asseverou-se que a determinao das condies previstas no 2 do art. 89 Lei 9.099/95 [Art. 89. Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a um ano, abrangidas ou no por esta Lei, o Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia, poder propor a suspenso do processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado no esteja sendo processado ou no tenha sido condenado por outro crime, presentes os demais requisitos que autorizariam a suspenso condicional da pena (art. 77 do Cdigo Penal) ... 2 O Juiz poder especificar outras condies a que fica subordinada a suspenso, desde que adequadas ao fato e situao pessoal do acusado] sujeitar-se-ia ao prudente arbtrio do juiz, no cabendo reviso em habeas corpus, salvo se manifestamente ilegais ou abusivas. HC 108914/RS, rel. Min. Rosa Weber, 29.5.2012. (HC-108914)

Demora no julgamento de HC e paciente solto

Ante empate na votao, a 1 Turma concedeu habeas corpus para que seja apresentada em mesa, at a segunda sesso subsequente comunicao desta ordem, medida de idntica natureza aduzida no STJ em favor do paciente, na qual se pleiteia trancamento de ao penal. Na espcie, o acusado, em liberdade provisria, aguarda julgamento definitivo daquele writ, em que indeferida a liminar monocraticamente e ao qual juntado, em 29.11.2010, parecer do parquet. Destacou-se que o paciente teria direito jurisdio na referida Corte em perodo razovel. Ponderou-se que, para tanto, no caberia distinguir se preso, ou no, o acusado. Na sequncia, considerou-se acentuada a demora na apreciao do habeas. O Min. Marco Aurlio sublinhou entender que bastaria pedido de informaes do STF para se agilitar a tramitao naqueloutro Tribunal. Os Ministros Rosa Weber, relatora, e Luiz Fux denegavam a ordem. Avaliavam no configurar situao excepcional para a determinao do imediato julgamento do writ, em virtude de o paciente estar solto. A Min. Rosa Weber acentuava, alm disso, no haver qualquer registro de que ele se encontrasse ameaado de priso imediata ou, ainda, em curto ou mdio prazo. HC 112659/RS, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 29.5.2012. (HC-112659)

SEGUNDA TURMA
Causa de aumento e agente poltico
A causa de aumento de pena prevista no 2 do art. 327 do CP (A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico) aplica-se aos agentes detentores de mandato eletivo que exercem, cumulativamente, as funes poltica e administrativa. Com base nessa orientao, a 2 Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em que se questionava a dosimetria da pena. No caso, o paciente fora condenado pelo crime de peculato (CP, art. 312) por desviar valores descontados dos salrios de vereadores e servidores e no repass-los aos cofres da fazenda pblica quando exercia a presidncia da cmara de vereadores. RHC 110513/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 29.5.2012. (RHC-110513)

Licitao: lei orgnica e restrio - 1

A 2 Turma deu provimento a recurso extraordinrio para declarar a constitucionalidade do art. 36 da Lei Orgnica do Municpio de Brumadinho/MG, que proibiria agentes polticos e seus parentes de contratar com o municpio ( O Prefeito, o Vice-Prefeito, os Vereadores, os ocupantes de cargo em comisso ou funo de confiana, as pessoas ligadas a qualquer deles por matrimnio ou parentesco, afim ou consangneo, at o 2 grau, ou por adoo e os servidores e empregados pblicos municipais, no podero contratar com o Municpio, subsistindo a proibio at seis meses aps findas as respectivas funes). Asseverou-se que a Constituio outorgaria Unio a competncia para editar normas gerais sobre licitao (CF, art. 22, XXVII) e permitiria que estados-membros e municpios legislassem para complementar as normas gerais e adapt-las s suas realidades. Afirmou-se que essa discricionariedade existiria para preservar interesse pblico fundamental, de modo a possibilitar efetiva, real e isonmica competio. Assim, as leis locais deveriam observar o art. 37, XXI, da CF, para assegurar a igualdade de condies de todos os concorrentes. RE 423560/MG, rel. Min.Joaquim Barbosa, 29.5.2012. (RE-423560)

Licitao: lei orgnica e restrio - 2

Registrou-se que o art. 9 da Lei 8.666/93 estabeleceria uma srie de impedimentos participao nas licitaes, porm no vedaria expressamente a contratao com parentes dos administradores, razo por que haveria doutrinadores que sustentariam, com fulcro no princpio da legalidade, que no se poderia impedir a participao de parentes nos procedimentos licitatrios, se estivessem presentes os demais pressupostos legais, em particular, a existncia de vrios interessados em disputar o certame. No obstante, entendeu-se que, ante a ausncia de regra geral para o assunto a significar que no haveria proibio ou permisso acerca do impedimento participao em licitaes em decorrncia de parentesco , abrir-se-ia campo para a liberdade de atuao dos demais entes federados, a fim de que legislassem de acordo com suas particularidades locais, at que sobreviesse norma geral sobre o tema. Por fim, consignou-se que a referida norma municipal, editada com base no art. 30, II, da CF, homenagearia os princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa, bem como preveniria eventuais leses ao interesse pblico e ao patrimnio do municpio, sem restringir a competio entre os licitantes.

RE 423560/MG, rel. Min.Joaquim Barbosa, 29.5.2012. (RE-423560) Sesses Pleno 1 Turma 2 Turma Ordinrias 30.5.2012 29.5.2012 29.5.2012 Extraordinrias 31.5.2012 Julgamentos 3 163 78

CLIPPING

DO

DJ

28 de maio a 1 de junho de 2012

ACO N. 79-MT RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: ATO ADMINISTRATIVO. Terras pblicas estaduais. Concesso de domnio para fins de colonizao. rea superiores a dez mil hectares. Falta de autorizao prvia do Senado Federal. Ofensa ao art. 156, 2, da Constituio Federal de 1946, incidente data dos negcios jurdicos translativos de domnio. Inconstitucionalidade reconhecida. Nulidade no pronunciada. Atos celebrados h 53 anos. Boa-f e confiana legtima dos adquirentes de lotes. Colonizao que implicou, ao longo do tempo, criao de cidades, fixao de famlias, construo de hospitais, estradas, aeroportos, residncias, estabelecimentos comerciais, industriais e de servios, etc.. Situao factual consolidada. Impossibilidade jurdica de anulao dos negcios, diante das consequncias desastrosas que, do ponto de vista pessoal e socioeconmico, acarretaria. Aplicao dos princpios da segurana jurdica e da proteo confiana legtima, como resultado da ponderao de valores constitucionais. Ao julgada improcedente, perante a singularidade do caso. Votos vencidos. Sob pena de ofensa aos princpios constitucionais da segurana jurdica e da proteo confiana legtima, no podem ser anuladas, meio sculo depois, por falta de necessria autorizao prvia do Legislativo, concesses de domnio de terras pblicas, celebradas para fins de colonizao, quando esta, sob absoluta boa-f e convico de validez dos negcios por parte dos adquirentes e sucessores, se consolidou, ao longo do tempo, com criao de cidades, fixao de famlias, construo de hospitais, estradas, aeroportos, residncias, estabelecimentos comerciais, industriais e de servios, etc *noticiado no Informativo 658 AG. REG. NO RE N. 243.286-RS RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. IMPOSTO SOBRE A CIRCULAO DE MERCADORIAS E PRESTAO DE SERVIOS. ICMS. SERVIOS DE TRANSPORTE INTERMUNICIPAL OU INTERESTADUAL. CUMULATIVIDADE. REGIME OPCIONAL DE APURAO DO VALOR DEVIDO. VANTAGEM CONSISTENTE NA REDUO DA BASE DE CLCULO. CONTRAPARTIDA EVIDENCIADA PELA PROIBIO DO REGISTRO DE CRDITOS. IMPOSSIBILIDADE DA MANUTENO DO BENEFCIO SEM A PERMANNCIA DA CONTRAPARTIDA. ESTORNO APENAS PROPORCIONAL DOS CRDITOS. IMPOSSIBILIDADE. 1. Segundo orientao firmada pelo Supremo Tribunal Federal, as figuras da reduo da base de clculo e da iseno parcial se equiparam. Portanto, ausente autorizao especfica, pode a autoridade fiscal proibir o registro de crditos de ICMS proporcional ao valor exonerado (art. 155, 2, II, b, da Constituio federal). 2. Situao peculiar. Regime alternativo e opcional para apurao do tributo. Concesso de benefcio condicionada ao no registro de crditos. Pretenso voltada permanncia do benefcio, cumulado ao direito de registro de crditos proporcionais ao valor cobrado. Impossibilidade. Tratando-se de regime alternativo e facultativo de apurao do valor devido, no possvel manter o benefcio sem a contrapartida esperada pelas autoridades fiscais, sob pena de extenso indevida do incentivo. Agravo regimental ao qual se nega provimento. AG. REG. NO RE N. 470.860-DF RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. TABELA DO IMPOSTO DE RENDA. LEI 9.250/1995. DETERMINAO JUDICIAL DE CORREO MONETRIA. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. AGRAVO IMPROVIDO. I O Plenrio desta Corte, no julgamento do RE 388.312/MG, relatora para o acrdo a Ministra Crmen Lcia, fixou orientao no sentido de que no cabe ao Poder Judicirio autorizar a correo monetria da tabela progressiva do imposto de renda prevista na Lei 9.250/1995 ante a ausncia de previso legal que o autorize. II Agravo regimental improvido. ADI N. 2.937-DF RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Arts. 8, I, 9, 5, incs. I e II, e 4, 11, caput e 1, 2, 3, 4, 5 e 6, 12, 19, 30, nico, 32, caput e 1 e 2, 33, nico, incs. II e III, e 37, caput, incs. I e II, 1 e inc. II, e 3, da Lei federal n 10.671/2003. Estatuto de Defesa do Torcedor. Esporte. Alegao de incompetncia legislativa da Unio, ofensa autonomia das entidades desportivas, e de leso a direitos e garantias individuais. Vulnerao dos arts. 5, incs. X, XVII, XVIII, LIV, LV e LVII, e 2, 18, caput, 24, inc. IX e 1, e 217, inc. I, da CF. No ocorrncia. Normas de carter geral, que impem limitaes vlidas autonomia relativa das entidades de desporto, sem lesionar direitos e garantias individuais. Ao julgada improcedente. So constitucionais as normas constantes dos arts. 8, I, 9, 5, incs. I e II, e 4, 11, caput e 1, 2, 3, 4, 5 e 6, 12, 19, 30, nico, 32, caput e 1 e 2, 33, nico, incs. II e III, e 37, caput, incs. I e II, 1 e inc. II, e 3, da Lei federal n 10.671/2003, denominada Estatuto de Defesa do Torcedor. *noticiado no Informativo 655

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AG. REG. NO N. ARE 658.979-SP RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio com agravo. Matria criminal. Intempestividade do agravo. No observncia do prazo de 5 (cinco) dias previsto no art. 28 da Lei n 8.038/90. Incidncia da Smula n 699/STF, no obstante a supervenincia da Lei n 12.322/10. Precedente. Recurso no provido. 1. Na espcie, conforme assentado na deciso atacada, a parte recorrente no observou o prazo de 5 (cinco) dias para a interposio do agravo contra deciso denegatria de recurso extraordinrio, conforme estabelece o art. 28 da Lei n 8.038/90, no revogado, em matria penal, pela Lei n 8.950/94, de mbito normativo restrito ao Cdigo de Processo Civil. Incidncia, na espcie, do enunciado da Smula n 699/STF. 2. O Plenrio da Corte, ao julgar o ARE n 639.846/SP-AgR-QO, de minha relatoria, assentou, a teor das alteraes promovidas pela Lei n 12.322/10, a aplicabilidade do prazo de 5 (cinco) dias previsto no art. 28 da Lei n 8.038/90 aos agravo interpostos contra deciso em que no se admite recurso extraordinrio que verse sobre matria penal e processual penal. 3. Agravo regimental ao qual se nega provimento. HC N. 103.817-MG RELATORA: MIN. ROSA WEBER HABEAS CORPUS. TRFICO DE DROGAS. PRISO TEMPORRIA E PREVENTIVA. SUPERVENINCIA DA SENTENA CONDENATRIA. INTERCEPTAO TELEFNICA. FUNDAMENTAO SUCINTA. 1. A supervenincia de sentena condenatria na qual o Juzo aprecia e mantm a priso cautelar anteriormente decretada, implica a mudana do ttulo da priso e prejudica o conhecimento de habeas corpus impetrado contra a priso antes do julgamento. 2. Deciso que autoriza interceptao telefnica redigida de forma sucinta, mas que se reporta ao preenchimento dos requisitos dos arts. 1, 2 e 3 da Lei n 9.296/1996 e ao contedo da representao policial na qual os elementos probatrios existentes contra os investigados estavam relacionados. Desfecho das interceptaes que confirma a fundada suspeita que as motivou, tendo sido apreendidas drogas e revelada a existncia de grupo criminoso envolvido na atividade ilcita. Invalidade patente no reconhecida. AG. REG. NO ARE N. 645.042-RS RELATOR : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. PREVIDENCIRIO. RENNCIA AO BENEFCIO DA APOSENTADORIA. RESTITUIO DE VALORES RECEBIDOS DE BOA-F PELA PARTE BENEFICIRIA. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. AGRAVO IMPROVIDO. I Os Ministros desta Corte, no AI 841.473-RG/RS, Rel. Ministro Presidente, manifestaram-se pela inexistncia de repercusso geral do tema versado nos presentes autos devoluo de valores recebidos de boa-f pela parte beneficiria ante a natureza infraconstitucional do tema, deciso que vale para todos os recursos sobre matria idntica. II Agravo regimental improvido. AG. REG. NO ARE N. 674.544-BA RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. CONSTITUCIONAL. ART. 97 DA CONSTITUIO. AUSNCIA DE VIOLAO. PREVIDENCIRIO. REVOGAO DE TUTELA ANTECIPADA. RESTITUIO DE VALORES RECEBIDOS DE BOA-F PELA PARTE BENEFICIRIA. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. AGRAVO IMPROVIDO. I No h violao ao princpio da reserva de plenrio quando o acrdo recorrido apenas interpreta norma infraconstitucional, sem declar-la inconstitucional ou afastar sua aplicao com apoio em fundamentos extrados da Lei Maior. II Os Ministros desta Corte, no AI 841.473-RG/RS, Rel. Ministro Presidente, manifestaram-se pela inexistncia de repercusso geral do tema versado nos presentes autos devoluo de valores recebidos de boa-f pela parte beneficiria ante a natureza infraconstitucional do tema, deciso que vale para todos os recursos sobre matria idntica. III Agravo regimental improvido. HC N. 101.827-MG RELATOR: MIN. GILMAR MENDES EMENTA: Habeas corpus. 2. Condenao por trfico ilcito de entorpecentes (Lei 6.368/1976) e peculato. 3. Inpcia da denncia. Inexistncia. Observncia dos requisitos do art. 41 do CPP. Livre exerccio do direito de defesa. 4. Insubsistncia da ratificao das alegaes finais do MP. Pedido de condenao do paciente. No configurao de nulidade. 5. Atipicidade das condutas. Ausncia de comprovao da mercancia. Prescindibilidade. 6. Fixao da pena-base. Aumento no exacerbado. Condenao mantida. 7. Aplicao da causa especial de diminuio de pena (Lei 11.343/2006, art. 33, 4). Instruo deficiente. Alegao no conhecida. 8. Retroatividade de lei mais benfica. Tema no apreciado pelas instncias inferiores. Pedido a ser analisado pelo Juzo das Execues. 9. Regime de cumprimento de pena. Ordem denegada. Concesso de habeas corpus de ofcio para afastar, no caso concreto, a aplicao do art. 2, 2, da Lei 8.072/1990 (redao dada pela Lei 11.464/2007), e determinar ao juzo de origem que examine a possibilidade de progresso, considerado o lapso temporal de 1/6, bem como se o apenado preenche os demais requisitos para obteno do referido benefcio, podendo, inclusive, ordenar, se o entender indispensvel, o exame criminolgico do ora paciente, desde que o faa em deciso devidamente fundamentada. AG. REG. NO MI N. 1.011-SE RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM MANDADO DE INJUNO. ALEGADA OMISSO DA NORMA REGULAMENTADORA DO ART. 7, XXI, DA CONSTITUIO. SUPERVENINCIA DA LEI 12.506/2011. PERDA DE OBJETO. AGRAVO DESPROVIDO. I - A orientao do Supremo Tribunal Federal pela prejudicialidade do mandado de injuno com a edio da norma regulamentadora ento ausente. II - Excede os limites da via eleita a pretenso de sanar a alegada lacuna normativa do perodo pretrito edio da lei regulamentadora. III - Agravo a que se nega provimento. HC 108.201-SP

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RELATOR: MIN. LUIZ FUX EMENTA: PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. TRFICO DE ENTORPECENTES E ASSOCIAO PARA TRFICO DE ENTORPECENTES (ARTS. 33 E 35). PRISO EM FLAGRANTE. RELAXAMENTO. PRISO TEMPORRIA. CONVOLAO EM PRISO PREVENTIVA: GARANTIA DA ORDEM PBLICA E CONVENINCIA DA INSTRUO CRIMINAL. ORGANIZAO CRIMINOSA VINCULADA AO PCC. PERICULOSIDADE CONCRETA. AMEAA A TESTEMUNHAS. FUNDAMENTAO IDNEA. 1. A necessidade de se interromper ou diminuir a atuao de integrantes da organizao criminosa enquadra-se no conceito de garantia da ordem pblica, constituindo fundamentao cautelar idnea e suficiente para a priso preventiva (HC 95.024/SP, 1 Turma, Rel. Min. CRMEN LCIA, DJe de 20/02/2009), valendo mencionar ainda os seguintes precedentes: HC 98.290, Relator o Min. MARCO AURLIO, Relator p/ o acrdo Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, DJe de 21/06/11; 104.608, Relatora a Min. CRMEN LCIA, Primeira Turma, DJe de 01/09/11; HC 102.164, Relatora a Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, DJe de 24/05/11; e HC 101.854, Relator o Min. EROS GRAU, Segunda Turma, DJe de 30/04/10. 2. A ameaa a testemunhas constitui base ftica que se ajusta necessidade da priso cautelar por convenincia da instruo criminal. Precedentes: HC 105614/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 2 Turma, DJ de 10/6/2011; HC 106236-AgR/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 2 Turma, DJ de 6/4/2011; HC 101934/RS, rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ de 14/9/2010; e HC 101309/PE, Rel. Min. Ayres Britto, 1Turma, DJ de 7/5/2010. 3. In casu, depreende-se da deciso que determinou a priso cautelar, cujos fundamentos foram adotados na sentena para negar o apelo em liberdade, que a medida extrema de cerceio ao direito de ir e vir no resultou apenas de meno a textos legais, explanaes doutrinrias e repertrios jurisprudenciais, como querem fazer crer as razes da impetrao, mas, ao contrrio, da demonstrao cabal da necessidade de preservao da garantia da ordem pblica, face a evidenciada periculosidade da paciente, integrante de organizao criminosa vinculada ao PCC Primeiro Comando da Capital e de ameaa a testemunhas, tudo a justificar a imperativa necessidade da manuteno da priso preventiva. 4. Ordem denegada. MS N. 28.003-DF RED. P/ O ACRDO: MIN. LUIZ FUX EMENTA: 1) A competncia exclusiva, indelegvel e absoluta para presidir a sesso do CNJ fixou-se, a partir do advento da EC n 61/2009, na pessoa do Presidente ou, na sua ausncia, do Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal, nos termos do disposto no artigo 103-B, 1, da Constituio de 1988. Ressalva do redator do acrdo que reconheceu a impossibilidade de, mesmo antes do advento da EC n 61, uma sesso do CNJ ser presidida por Conselheiro no oriundo do STF, decidindo, quanto ao ponto, pela necessidade de modulao temporal. 2) In casu, a sesso do CNJ que determinou a instaurao de processo administrativo disciplinar em face da Impetrante ocorreu em 16/12/2008, antes, portanto, da entrada em vigor da EC n 61/2009 que iniciou seus efeitos a contar de 12/11/2009, por isso que o o Regimento Interno do rgo permitia, na poca dos fatos, o exerccio da presidncia de sesso por conselheiro no integrante do STF. 3) O princpio da inafastabilidade incide sobre as deliberaes do CNJ, posto rgo de cunho no jurisdicional. 4) As provas obtidas em razo de diligncias deflagradas na esfera criminal podem ser utilizadas em processo administrativo disciplinar, uma vez submetidas ao contraditrio, posto estratgia conducente durao razovel do processo, sem conjurao das clusulas ptreas dos processos administrativo e judicial. 5) A instaurao de um processo administrativo disciplinar (PAD) prescinde de prvia sindicncia, quando o objeto da apurao encontra-se elucidado luz de outros elementos lcitos de convico. 6) A competncia originria do Conselho Nacional de Justia resulta do texto constitucional e independe de motivao do referido rgo, bem como da satisfao de requisitos especficos. A competncia do CNJ no se revela subsidiria. 7) Ressalva do redator do acrdo no sentido de que o Supremo Tribunal Federal, por fora do princpio da unidade da Constituio e como Guardio da Carta Federal, no pode desconsiderar a autoridade do CNJ e a autonomia dos Tribunais, por isso que a conciliao possvel, tendo em vista a atividade correcional de ambas as instituies, resulta na competncia originria do rgo, que pode ser exercida de acordo com os seguintes termos e parmetros apresentados de forma exemplificativa: a) Comprovao da inrcia do Tribunal local quanto ao exerccio de sua competncia disciplinar. Nesse contexto, o CNJ pode fixar prazo no inferior ao legalmente previsto de 140 dias [60 dias (art. 152 da Lei n 8.112) + 60 dias (art. 152 da Lei n 8.112 que admite prorrogao de prazo para a concluso do PAD) + 20 dias (prazo para o administrador competente decidir o PAD, ex vi do art. 167 da Lei n 8.112)] para que as Corregedorias locais apurem fatos que cheguem ao conhecimento do rgo, avocando os feitos em caso de descumprimento imotivado do lapso temporal; sem prejuzo da apurao de responsabilidade do rgo correcional local; b) Demora irrazovel na conduo, pelo tribunal local, de processo administrativo com risco de prescrio; c) Falta de qurum para deliberao, por suspeio, impedimentos ou vagas de magistrados do Tribunal; d) Simulao quanto ao exerccio da competncia correicional pelo Poder Judicirio local; e) Prova da incapacidade de atuao dos rgos locais por falta de condies de independncia, hipteses nas quais lcita a inaugurao de procedimento pelo referido Conselho ou a avocao do processo; f) A iminncia de prescrio de punies aplicveis pelas Corregedorias no mbito de suas atribuies autoriza o CNJ a iniciar ou avocar processos; g) Qualquer situao genrica avaliada motivadamente pelo CNJ que indique a impossibilidade de apurao dos fatos pelas Corregedorias autoriza a imediata avocao dos processos pelo CNJ; h) Arquivado qualquer procedimento, disciplinar ou no, da competncia das Corregedorias, lcito ao CNJ desarquiv-los e prosseguir na apurao dos fatos; i) Havendo conflito de interesses nos Tribunais que alcancem dimenso que torne o rgo colegiado local impossibilitado de decidir, conforme avaliao motivada do prprio CNJ, poder o mesmo avocar ou processar originariamente o feito; j) Os procedimentos disciplinares iniciados nas corregedorias e nos Tribunais locais devero ser comunicados ao CNJ dentro do prazo razovel de 30 dias para acompanhamento e avaliao acerca da avocao prevista nas alneas antecedentes; k) As regras acima no se aplicam aos processos j iniciados, aos em curso e aos extintos no CNJ na data deste julgamento; l) As decises judiciais pretritas no so alcanadas pelos parmetros acima. 8) O instituto da translatio judicii, que reala com clareza solar o princpio da instrumentalidade do processo, viabiliza o aproveitamento dos atos processuais praticados no mbito do CNJ pelo rgo correicional local competente para decidir a matria. 9) Denegao da segurana, mantendo-se a deciso do Conselho Nacional de Justia com o aproveitamento de todas as provas j produzidas.

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*noticiado no Informativo 654 AG. REG. NO RE N. 641.449-RJ RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio. Aes propostas contra a Unio. Competncia. Justia Federal. 1. A jurisprudncia desta Corte firmou entendimento no sentido de que a parte autora pode optar pelo ajuizamento da ao contra a Unio na capital do Estado-membro, mesmo quando instalada Vara da Justia Federal no municpio do mesmo Estado em que domiciliada. 2. Agravo regimental no provido. HC N. 110.276-SP RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: Habeas corpus. Penal. Trfico de entorpecentes (art. 12, da Lei n 6.368/76). Prescrio retroativa intercorrente. Fixao de regime inicial aberto para cumprimento da reprimenda corporal. Temas no analisados pelo Superior Tribunal de Justia. Supresso de instncia. Writ no conhecido. Extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva reconhecida. Ordem concedida de ofcio. 1. Pretende o impetrante a anlise, per saltum, neste writ, de pedidos ainda no apreciados pelas instncias antecedentes. 2. Essa anlise, neste ensejo, configuraria verdadeira supresso de instncia, o que no se admite. Precedentes. 3. A prescrio da pretenso punitiva ocorre antes do trnsito em julgado da condenao para a defesa, regulando-se pela pena concretamente cominada aos crimes, nos termos dos arts. 109; 110, 1; e 117, todos do Cdigo Penal. 4. Tendo sido condenado o ora paciente pena privativa de liberdade inferior a quatro (4) anos, o prazo de prescrio pela pena imposta, aps o trnsito em julgado, para a acusao, de oito (8) anos, prazo esse, no caso, reduzido de sua metade, em razo da menoridade da paciente poca do delito. 5. Habeas corpus deferido para declarar-se ocorrente a prescrio retroativa da pretenso punitiva do Estado, e, em consequncia, para decretar-se a extino da punibilidade do ora paciente. 6. Ordem concedida de ofcio. AG. REG. NO MI N. 1.898-DF RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: CONSTITUCIONAL. MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL. SERVIDORES PBLICOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS. DECISO QUE CONCEDE A ORDEM PARA DETERMINAR QUE A AUTORIDADE ADMINISTRATIVA COMPETENTE ANALISE A SITUAO FTICA DO IMPETRANTE LUZ DO ART. 57 DA LEI 8.213/1991. AGRAVO REGIMENTAL DA UNIO. ALEGAO DE ILEGITIMIDADE PASSIVA DO PRESIDENTE DA REPBLICA E DE INCOMPETNCIA DA UNIO PARA LEGISLAR SOBRE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. A Corte firmou entendimento no sentido de que a competncia concorrente para legislar sobre previdncia dos servidores pblicos no afasta a necessidade da edio de norma regulamentadora de carter nacional, cuja competncia da Unio. Por esse motivo, a Corte assentou a legitimidade do Presidente da Repblica para figurar no polo passivo de mandado de injuno sobre esse tema. Precedentes. Agravo regimental desprovido. AG. REG. NO ARE N. 642.717-RS RELATOR: MIN. MARCO AURLIO RECURSO EXTRAORDINRIO MATRIA FTICA E LEGAL. O recurso extraordinrio no meio prprio ao revolvimento da prova, tambm no servindo interpretao de normas estritamente legais. RECURSO EXTRAORDINRIO PREQUESTIONAMENTO CONFIGURAO RAZO DE SER. O prequestionamento no resulta da circunstncia de a matria haver sido arguida pela parte recorrente. A configurao do instituto pressupe debate e deciso prvios pelo Colegiado, ou seja, emisso de juzo sobre o tema. O procedimento tem como escopo o cotejo indispensvel a que se diga do enquadramento do recurso extraordinrio no permissivo constitucional. Se o Tribunal de origem no adotou tese explcita a respeito do fato jurgeno veiculado nas razes recursais, inviabilizado fica o entendimento sobre a violncia ao preceito evocado pelo recorrente. AGRAVO ARTIGO 557, 2, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL MULTA. Se o agravo manifestamente infundado, impe-se a aplicao da multa prevista no 2 do artigo 557 do Cdigo de Processo Civil, arcando a parte com o nus decorrente da litigncia de m-f. AG. REG. NO ARE N. 650.657-SC RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio com agravo. Apresentao da petio recursal em Tribunal diverso. Recebimento no STF aps o trnsito em julgado. Recurso intempestivo. 1. Considera-se intempestivo o agravo regimental quando a petio foi apresentada a esta Corte somente depois de expirado o prazo legal. 2. Pacfica a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que intempestivo o recurso protocolado equivocadamente em outro Tribunal e recebido nesta Corte somente aps o trnsito em julgado da deciso recorrida. 3. Agravo regimental no conhecido. AG. REG. NO ARE N. 660.196-SP RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio com agravo. Processual Civil. Prequestionamento. Ausncia. Astreintes. Fixao. Legislao infraconstitucional. Reexame de fatos e provas. Impossibilidade. Princpio da legalidade. Smula n 636/STF. Precedentes. 1. No se admite o recurso extraordinrio quando os dispositivos constitucionais que nele se alega violados no esto devidamente prequestionados. Incidncia das Smulas ns 282 e 356/STF. 2. Inadmissvel em recurso extraordinrio a anlise da legislao infraconstitucional e o reexame de fatos e provas dos autos. Incidncia das Smulas ns 636 279/STF. 3. No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio da legalidade quando, para a sua verificao, seja necessrio analisar a legislao infraconstitucional aplicvel ao caso. Incidncia da Smula n 636/STF.

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4. Agravo regimental no provido. AG. REG. NO RE N. 198.452-MG RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio. Processual. Ausncia do acrdo paradigma utilizado na origem. Inadmissibilidade. IRPJ. Demonstraes financeiras. Lei n 8.200/91. Ausncia de prequestionamento. Agravo regimental no provido. 1. Esta Corte possui entendimento de que o recurso extraordinrio interposto com base na alnea b do permissivo constitucional deve ser instrudo com a juntada do acrdo utilizado como fundamento pela Turma do Tribunal de origem. 2. A questo constitucional, para ensejar o apelo extremo, deve ter sido expressamente ventilada nas instncias inferiores. Precedentes. 3. Agravo regimental ao qual se nega provimento.

Acrdos Publicados: 154

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Membro do Congresso Nacional - Doaes eleitorais - Abuso do poder econmico - Representao (LC 64/90, art. 22) - Competncia originria do STF - Inexistncia (Transcries)
Rcl 13286 MC/RN* RELATOR: Ministro Celso de Mello EMENTA: MEMBRO DO CONGRESSO NACIONAL. REPRESENTAO FUNDADA NA LEI COMPLEMENTAR N 64/90 (ART. 22), PARA EFEITO DE APURAO DE ALEGADO ABUSO DE PODER ECONMICO SUPOSTAMENTE DECORRENTE DE EXCESSO PRATICADO NA EFETIVAO DE DOAO ELEITORAL (LEI N 9.504/97, ARTS. 23, 3, E 81, 2, E RESOLUO TSE N 23.217/2010, ART. 16, 4). QUEBRA DE SIGILO BANCRIO DO PARLAMENTAR FEDERAL DECRETADA PELA JUSTIA ELEITORAL. POSSIBILIDADE. INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (LC 64/90, ART. 22, XIV). NATUREZA JURDICA. DOUTRINA. PRECEDENTES. PROCEDIMENTO QUE SE DESTINA A IMPOR TPICAS SANES DE DIREITO ELEITORAL, DESVESTIDAS DE NATUREZA CRIMINAL. INOCORRNCIA, EM TAL HIPTESE, DE USURPAO DA COMPETNCIA PENAL ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, EIS QUE INEXISTENTE PRERROGATIVA DE FORO, RATIONE MUNERIS, EM TEMA DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. RECLAMAO A QUE SE NEGA SEGUIMENTO. DECISO: Em face da deciso por mim proferida na Pet 4.848/DF, de que sou Relator, e com apoio nas razes dela constantes (DJe n 251/2010, de 01/02/2011), determino a reautuao desta reclamao, em ordem a que no continue a tramitar em regime de sigilo. 2. Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar, ajuizada sob a alegao de que tanto o Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Rio Grande do Norte (Processo n 98-29.2011.6.20.0000) quanto o Tribunal Regional Eleitoral do Distrito Federal (Petio n 317-14) teriam usurpado a competncia originria desta Suprema Corte, eis que, tratando-se de congressista, somente o Supremo Tribunal Federal segundo sustentado pela parte ora reclamante dispe de atribuies jurisdicionais para ordenar, legitimamente, a quebra de sigilo bancrio de membro da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. A parte ora reclamante, para justificar tal alegao, apia-se no fundamento de que (...) no podem o TRE/RN e o TRE/DF determinar a quebra de sigilo bancrio de Deputado Federal, muito menos process-lo com esteio nas informaes respectivas, ante a usurpao da competncia Jurisdicional do c. Supremo Tribunal Federal (grifei). Busca-se, na presente sede processual, a concesso de provimento cautelar, em ordem a viabilizar (...) a suspenso do processo referente a representao eleitoral em desfavor do reclamante, qual seja, Processo n.: 98-29.2011.6.20.0000 (Protocolo n.: 15.349/2011) em curso na 3 Zona Eleitoral de Natal Rio Grande do Norte. Postula-se, finalmente, quanto ao mrito, (...) seja julgada procedente a Reclamao para o fim de cassar a deciso que determinou a quebra do sigilo bancrio do reclamante (grifei). Cabe analisar, preliminarmente, a admissibilidade, ou no, na espcie, da presente reclamao. E, ao faz-lo, entendo invivel a utilizao, no caso, do instrumento reclamatrio, considerado, para tanto, o contexto exposto pela prpria parte reclamante. O exame dos autos evidencia que a deciso que ordenou a quebra de sigilo bancrio do parlamentar ora reclamante foi proferida em sede de investigao judicial eleitoral instaurada com o objetivo de constatar a ocorrncia de alegado abuso do poder econmico. V-se, pois, no caso em anlise, que o TRE/DF teria determinado a quebra de sigilo bancrio em razo de srios indcios da extrapolao dos limites de doaes permitidos pela legislao eleitoral, fazendo-o em procedimento investigao judicial eleitoral destinado a finalidade destituda de natureza penal. Isso significa, portanto, considerado o contexto em anlise, que a situao exposta nesta sede processual no caracteriza a alegada usurpao da competncia originria desta Suprema Corte. A Justia Eleitoral, como se sabe, dispe de competncia para ordenar a quebra do sigilo bancrio, se essa medida excepcional, reputada indispensvel ao esclarecimento dos fatos, houver sido adotada no mbito de investigao judicial eleitoral (LC 64/90, art. 22) que tenha sido instaurada, p. ex., com o propsito de verificar a observncia dos limites legais que condicionam a legtima efetivao das doaes eleitorais:

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AGRAVO REGIMENTAL. NEGATIVA DE SEGUIMENTO. RECURSO ESPECIAL. REPRESENTAO. DOAO PARA CAMPANHA. INOBSERVNCIA. LIMITE LEGAL. QUEBRA DE SIGILO FISCAL. MINISTRIO PBLICO. AUTORIZAO JUDICIAL. AUSNCIA. AGRAVO DESPROVIDO. 1. Constitui prova ilcita aquela colhida mediante a quebra do sigilo fiscal do doador, sem autorizao judicial, consubstanciada na obteno de dados relativos aos rendimentos do contribuinte, requeridos diretamente pelo Ministrio Pblico Secretaria da Receita Federal, para subsidiar a representao por descumprimento dos arts. 23, 1, I, e 81, 1, da Lei n 9.504/97. 2. Ressalva-se a possibilidade de o Parquet requerer Receita Federal somente a informao quanto compatibilidade entre o valor doado pelo contribuinte campanha eleitoral e as restries impostas na legislao eleitoral, que estabelece o limite de dez por cento dos rendimentos brutos de pessoa fsica e de dois por cento do faturamento bruto de pessoa jurdica, auferidos no ano anterior eleio. 3. Agravo regimental a que se nega provimento. (REspe 28.218-AgR/SP, Red. p/ o acrdo Min. MARCELO RIBEIRO - grifei) Vale destacar, neste ponto, tal como tem sido reconhecido por esta Suprema Corte, que se inclui, na esfera de atribuies da Justia Eleitoral, o poder de processar e julgar representaes de carter extrapenal, mesmo contra membros do Congresso Nacional, que visem a apurar o uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico (...). Com efeito, julgada procedente essa representao, ainda que aps a proclamao dos eleitos, o Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subseqentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico (...) (Lei Complementar n 64/90, art. 22, XIV, na redao dada pela Lei Complementar n 135/2010). No se desconhece que a representao a que alude o art. 22 do diploma legislativo em referncia viabiliza a instaurao de procedimento de ndole extrapenal, em cujo mbito no se praticam atos inerentes persecutio criminis, posto que a sua finalidade restringe-se, exclusivamente, imposio de tpicas sanes de direito eleitoral, todas elas despojadas, no entanto, de contedo criminal, como assinala, sem qualquer disceptao, o magistrio da doutrina (MARCUS VINICIUS FURTADO COLHO, Direito Eleitoral e Processo Eleitoral, p. 363/364, item n. 7.2, 2 ed., 2010, Renovar; MARINO PAZZAGLINI FILHO, Eleies Gerais 2010, p. 125, 2010, Atlas; RODRIGO LPEZ ZILIO, Direito Eleitoral, p. 419/421, item n. 3.1, 2 ed., 2010, Verbo Jurdico; RUI STOCO e LEANDRO DE OLIVEIRA STOCO, Legislao Eleitoral Interpretada Doutrina e Jurisprudncia, p. 35/36, 3 ed., 2010, RT, v.g.) e adverte, de modo incisivo, a prpria jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: - Investigao judicial eleitoral (LC n 64/90, art. 22). Natureza jurdica. Procedimento destitudo de natureza criminal. Competncia jurisdicional: Justia Eleitoral, mesmo tratando-se de Deputados Federais e Senadores. Precedente. (Rcl 511/PB, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno) Da, e no que concerne, estritamente, figura da investigao judicial eleitoral prevista no art. 22 da LC n 64/90, a precisa observao de LAURO BARRETTO (Investigao Judicial Eleitoral e Ao de Impugnao de Mandato Eletivo, p. 29, 1994, Edipro), cuja lio, no tema, corretamente destaca o que se vem de afirmar: A Justia Eleitoral, claro, a competente nos casos dessa Investigao (...). Nas eleies estaduais (Governador, Vice-Governador, Senador, Deputado Federal e Deputado Estadual) essa competncia recai diretamente sobre o Corregedor Regional (TRE) e nas eleies presidenciais sobre o Corregedor-Geral (TSE). Vale ressaltar que, por se tratar de um procedimento administrativo-eleitoral e no de matria criminal propriamente dita, no cabe nesse procedimento investigatrio o foro privilegiado que a Constituio Federal assegura a detentores de mandato eletivo. (grifei) A instaurao do procedimento a que se refere o art. 22 da LC n 64/90 - pertinente ao suposto envolvimento de membro do Congresso Nacional em alegado abuso de poder econmico, considerada a natureza jurdica das sanes de direito eleitoral nele imponveis - no torna invocvel, por isso mesmo, para efeito de seu processamento, a prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, eis que esse procedimento, disciplinado pela LC n 64/90 (art. 22), objetiva, em ltima anlise, viabilizar a imposio de sano de direito eleitoral, desvestida, como anteriormente enfatizado, de natureza criminal. No foi por outra razo que o Pleno do Supremo Tribunal Federal, ao julgar o HC 70.140/RJ, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA, confirmou a inaplicabilidade, ao procedimento de investigao judicial eleitoral instaurado com fundamento no art. 22 da LC n 64/90, da regra inscrita no art. 102, I, b, da Constituio, que consagra a prerrogativa de foro, dentre outras autoridades, dos membros do Congresso Nacional, desde que se trate, exclusivamente, de infraes penais: (...). Hiptese em que no se cuida de imputao de crime eleitoral ao parlamentar, mas, to-s, de representao, em matria eleitoral, formulada pelo Ministrio Pblico Eleitoral, com base no art. 22, da Lei Complementar n 64/1990. A deciso do Juiz eleitoral, no caso, deu pela procedncia da representao, declarando inelegvel a paciente, para as eleies a se realizarem nos trs anos subseqentes a 03.10.1992. No h, no caso, processo criminal eleitoral, no sendo a matria enquadrvel no art. 102, I, letra b, da Constituio, quanto competncia do STF para, originariamente, processar e julgar os membros do Congresso Nacional, nas infraes penais comuns, entre as quais se compreendem os crimes eleitorais. (...). O procedimento eleitoral impugnado em curso na Justia Eleitoral, no Rio de Janeiro, contra a paciente, no se reveste de natureza criminal, nem constitui ameaa sua liberdade de ir e vir. Habeas Corpus indeferido. (grifei) Essa mesma compreenso do tema foi reafirmada, em julgamento plenrio desta Suprema Corte, que acentuou, a propsito da mesma questo ora em exame, que, ainda que se trate de membro do Congresso Nacional (ou de qualquer outra pessoa investida de prerrogativa de foro ratione muneris), a investigao judicial eleitoral, instaurada para efeito de apurao, dentre outras hipteses, de abuso de poder econmico, no se inclui na esfera de competncia originria do Supremo Tribunal Federal: Cuida-se de processo eleitoral despido de natureza penal: da procedncia de representao no pode resultar condenao criminal, mas apenas a declarao da inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a

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prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos trs anos subseqentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro do candidato beneficiado pela interferncia do poder econmico ou pelo desvio ou abuso de poder de autoridade. (LC 64/90, art. 22, XIV). (Rcl 514/RJ, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, DJU, 30/11/94 - grifei) Vale observar, no ponto, que a competncia originria do Supremo Tribunal Federal, por qualificar-se como um complexo de atribuies jurisdicionais de extrao essencialmente constitucional - e ante o regime de direito estrito a que se acha submetida -, no comporta a possibilidade de ser estendida a situaes que extravasem os rgidos limites fixados, em numerus clausus, pelo rol exaustivo inscrito no art. 102, I, da Carta Poltica, consoante adverte a doutrina (MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, Comentrios Constituio Brasileira de 1988, vol. 2/217, 1992, Saraiva) e proclama a jurisprudncia desta prpria Corte (RTJ 43/129 - RTJ 44/563 RTJ 50/72 - RTJ 53/776). Esse regime de direito estrito, a que se submete a definio da competncia institucional do Supremo Tribunal Federal, tem levado esta Corte Suprema, por efeito da taxatividade do rol constante da Carta Poltica, a afastar, do mbito de suas atribuies jurisdicionais originrias, o processo e o julgamento de causas de natureza civil que no se acham inscritas no texto constitucional tais como aes populares (RTJ 121/17, Rel. Min. MOREIRA ALVES - RTJ 141/344, Rel. Min. CELSO DE MELLO - Pet 352/DF, Rel. Min. SYDNEY SANCHES - Pet 431/SP, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA - Pet 487/DF, Rel. Min. MARCO AURLIO Pet 1.641/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO), aes civis pblicas (RTJ 159/28, Rel. Min. ILMAR GALVO - Pet 240/DF, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA) ou aes cautelares, aes ordinrias, aes declaratrias e medidas cautelares (RTJ 94/471, Rel. Min. DJACI FALCO - Pet 240/DF, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA Pet 1.738-AgR/MG, Rel. Min. CELSO DE MELLO) -, mesmo que instauradas contra o Presidente da Repblica, ou contra o Presidente da Cmara dos Deputados, ou, ainda, contra qualquer das autoridades, como os membros do Congresso Nacional, que, em matria penal (CF, art. 102, I, b e c), dispem de prerrogativa de foro perante esta Corte ou que, em sede de mandado de segurana, esto sujeitas jurisdio imediata deste Tribunal. Essa orientao jurisprudencial, por sua vez, tem o beneplcito de autorizados doutrinadores (ALEXANDRE DE MORAES, Direito Constitucional, p. 180, item n. 7.8, 6 ed., 1999, Atlas; RODOLFO DE CAMARGO MANCUSO, Ao Popular, p. 129/130, 1994, RT; HELY LOPES MEIRELLES, Mandado de Segurana, Ao Civil Pblica, Mandado de Injuno, Habeas Data, p. 122, 19 ed., atualizada por Arnoldo Wald, 1998, Malheiros; HUGO NIGRO MAZZILLI, O Inqurito Civil, p. 83/84, 1999, Saraiva; MARCELO FIGUEIREDO, Probidade Administrativa, p. 91, 3 ed., 1998, Malheiros, v.g.), cujo magistrio tambm assinala no se incluir, na esfera de competncia originria do Supremo Tribunal Federal, o poder de processar e julgar causas de natureza civil no referidas no texto da Constituio, ainda que promovidas contra agentes pblicos a quem se outorgou, ratione muneris, prerrogativa de foro em sede de persecuo penal, ou ajuizadas contra rgos estatais ou autoridades pblicas que, em sede de mandado de segurana, esto sujeitos jurisdio imediata do Supremo Tribunal Federal. A ratio subjacente a esse entendimento, que acentua o carter absolutamente estrito da competncia constitucional do Supremo Tribunal Federal, vincula-se necessidade de inibir indevidas ampliaes descaracterizadoras da esfera de atribuies institucionais desta Suprema Corte, conforme ressaltou, a propsito do tema em questo, em voto vencedor, o saudoso Ministro ADALCIO NOGUEIRA (RTJ 39/56-59, 57). Diversa, no entanto, seria a situao, de todo inocorrente no caso, se, em vez de se registrar hiptese de investigao judicial eleitoral por suposto abuso de poder econmico (Lei Complementar n 64/90, art. 22, c/c a Lei n 9.504/97, arts. 23, 3, e 81, 2, e Resoluo TSE n 23.217/2010, art. 16, 4), o TRE/DF, ele prprio, houvesse determinado a instaurao de procedimento penal, para apurao de prtica delituosa, contra o congressista ora reclamante. que, se tal ocorresse, verificar-se-ia clara usurpao da competncia do Supremo Tribunal Federal, a quem a Constituio da Repblica outorgou, com exclusividade, a atribuio de fazer instaurar, em sede originria, contra membros do Congresso Nacional, procedimentos de ndole penal, por alegada prtica delituosa: RECLAMAO - RECEBIMENTO, POR MAGISTRADO DE PRIMEIRA INSTNCIA, DE DENNCIA OFERECIDA CONTRA TRINTA E DOIS INDICIADOS, DENTRE OS QUAIS FIGURA UM DEPUTADO FEDERAL, NO PLENO EXERCCIO DE SEU MANDATO - USURPAO DA COMPETNCIA PENAL ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - NULIDADE - RECLAMAO QUE SE JULGA PROCEDENTE. O RESPEITO AO PRINCPIO DO JUIZ NATURAL - QUE SE IMPE OBSERVNCIA DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO - TRADUZ INDISPONVEL GARANTIA CONSTITUCIONAL OUTORGADA A QUALQUER ACUSADO, EM SEDE PENAL. - O Supremo Tribunal Federal qualifica-se como juiz natural dos membros do Congresso Nacional (RTJ 137/570 - RTJ 151/402), quaisquer que sejam as infraes penais a eles imputadas (RTJ 33/590), mesmo que se cuide de simples ilcitos contravencionais (RTJ 91/423) ou se trate de crimes sujeitos competncia dos ramos especializados da Justia da Unio (RTJ 63/1 - RTJ 166/785-786). Precedentes. SOMENTE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, EM SUA CONDIO DE JUIZ NATURAL DOS MEMBROS DO CONGRESSO NACIONAL, PODE RECEBER DENNCIAS CONTRA ESTES FORMULADAS. - A deciso emanada de qualquer outro Tribunal judicirio, que implique recebimento de denncia formulada contra membro do Congresso Nacional, configura hiptese caracterizadora de usurpao da competncia penal originria desta Suprema Corte, revestindo-se, em conseqncia, de nulidade, pois, no sistema jurdico brasileiro, somente o Supremo Tribunal Federal dispe dessa especial competncia, considerada a sua qualificao constitucional como juiz natural de Deputados Federais e Senadores da Repblica, nas hipteses de ilcitos penais comuns. Precedentes. (RTJ 183/89-90, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno) Com efeito, tratando-se de persecuo criminal (e no disso que se cuida na espcie), somente a Suprema Corte dispe de poder para ordenar, de modo legtimo, no curso de procedimento penal, a produo de provas, como aquelas resultante da quebra de sigilo bancrio de qualquer pessoa com prerrogativa de foro perante este Tribunal, como sucede com os Deputados Federais, consoante adverte a jurisprudncia que o Supremo Tribunal Federal firmou na matria: RECLAMAO - QUEBRA DE SIGILO BANCRIO DE MEMBROS DO CONGRESSO NACIONAL - MEDIDA DECRETADA POR TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL (TRE) NO MBITO DO INQURITO POLICIAL INSTAURADO CONTRA DEPUTADOS FEDERAIS PARA APURAO DE CRIME ELEITORAL - IMPOSSIBILIDADE - USURPAO DA COMPETNCIA PENAL ORIGINRIA DO STF - RECLAMAO JULGADA PROCEDENTE.

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- O Supremo Tribunal Federal, sendo o juiz natural dos membros do Congresso Nacional nos processos penais condenatrios, o nico rgo judicirio competente para ordenar, no que se refere apurao de supostos crimes eleitorais atribudos a parlamentares federais, toda e qualquer providncia necessria obteno de dados probatrios essenciais demonstrao da alegada prtica delituosa, inclusive a decretao da quebra do sigilo bancrio dos congressistas. - A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de definir a locuo constitucional crimes comuns como expresso abrangente de todas as modalidades de infraes penais, estendendo-se aos delitos eleitorais e alcanando, at mesmo, as prprias contravenes penais. Precedentes. (RTJ 166/785-786, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno) Cabe-me reiterar, desse modo, considerada a norma inscrita no art. 102, I, b, da Constituio, que essa orientao somente tem pertinncia em tema de infraes penais e no mbito de procedimentos criminais instaurados em juzo ou, se for o caso, na esfera de investigaes policiais destinadas a subsidiar a formao da opinio delicti, pelo Ministrio Pblico, para efeito de ulterior instaurao de processo penal de ndole condenatria. Tal situao, porm, como anteriormente assinalado, no se registra na espcie em causa, pois a medida probatria ora questionada nesta sede processual no foi ordenada em procedimento de carter penal, circunstncia essa que descaracteriza a alegao de usurpao da competncia penal originria do Supremo Tribunal Federal. Mostra-se importante reafirmar, neste ponto, que membros do Congresso Nacional, como o ora reclamante, no dispem de prerrogativa de foro (unicamente por eles invocvel em face de procedimentos de ndole penal) quando se tratar, como sucede na espcie, de representao motivada por suposto abuso de poder econmico alegadamente cometido em tema de doaes eleitorais, eis que esse procedimento insista-se - no se reveste de ndole criminal, notadamente se se considerarem as conseqncias que se registram nas situaes em que as doaes para campanhas eleitorais excedam os limites fixados na legislao (Lei n 9.504/97, arts. 23, 3, e 81, 2, c/c a Lei Complementar n 64/90, art. 22, e Resoluo TSE n 23.217/2010, art. 16, 4). Sendo assim, e em face das razes expostas, nego seguimento presente reclamao, por inadmissvel, restando prejudicado, em conseqncia, o exame do pedido de medida liminar. Arquivem-se os presentes autos. Publique-se. Braslia, 17 de fevereiro de 2012. Ministro CELSO DE MELLO Relator *Deciso publicada no DJe de 29.2.2012

INOVAES LEGISLATIVAS
28 de maio a 1 de junho de 2012
Lei n 12.651, de 25.5.2012 - Dispe sobre a proteo da vegetao nativa; altera as Leis n os 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis nos 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias. Publicado no DOU, Seo 1, p. 1 em 28 de maio de 2012. Lei n 12.652, de 25.5.2012 - Altera a Lei n 12.337, de 12 de novembro de 2010, para autorizar a prorrogao de contratos por tempo determinado firmados com fundamento na alnea h do inciso VI do caput do art. 2 da Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993; autoriza a prorrogao do prazo de vigncia do contrato de gesto firmado entre a Unio e a Associao de Comunicao Educativa Roquette Pinto - ACERP; e d outras providncias. Publicado no DOU, Seo 1, p. 9 em 28 de maio de 2012. Medida Provisria n 571, de 25.5.2012 - Altera a Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012, que dispe sobre a proteo da vegetao nativa; altera as Leis nos 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis n os 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001.Publicado no DOU, Seo 1, p. 38 em 29 de maio de 2012. Lei n 12.653, de 28.5.2012 - Acresce o art. 135-A ao Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, para tipificar o crime de condicionar atendimento mdico-hospitalar emergencial a qualquer garantia e d outras providncias. Publicado no DOU, Seo 1, p. 1 em 29 de maio de 2012. Lei n 12.654, de 28.5.2012 - Altera as Leis nos 12.037, de 1 de outubro de 2009, e 7.210, de 11 de julho de 1984 - Lei de Execuo Penal, para prever a coleta de perfil gentico como forma de identificao criminal, e d outras providncias. Publicado no DOU, Seo 1, p. 1 em 29 de maio de 2012. Decreto n 7.739, de 28.5.2012 - Promulga o Acordo entre a Repblica Federativa do Brasil e a Organizao das Naes Unidas para a Realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento

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Sustentvel, no Rio de Janeiro, Brasil, de 13 a 22 de junho de 2012. Publicado no DOU, Seo 1, p. 7 em 29 de maio de 2012. Lei n 12.655, de 30.5.2012 - Altera o art. 4 da Lei n 10.931, de 2 de agosto de 2004, e o art. 1 da Lei n 10.925, de 23 de julho de 2004. Publicado no DOU, Seo 1, p. 1 em 31 de maio de 2012.

OUTRAS INFORMAES
28 de maio a 1 de junho de 2012
ADVOCACIA GERAL DA UNIO (AGU) Procurador da Fazenda Nacional - Procurador da Repblica - Apurao - Promoo por antiguidade Decreto n 7.737, de 25 de maio de 2012 - Dispe sobre a apurao de antiguidade nas carreiras de Advogado da Unio, de Procurador da Fazenda Nacional, de Procurador Federal e de Procurador do Banco Central. Publicado no DOU, Seo 1, p. 15-16 em 28 de maio de 2012. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ) Relatrio - Gesto - Fiscal - 2012 Portaria n 73, de 25 de maio de 2012 - Tornar pblico o Relatrio de Gesto Fiscal do Conselho Nacional de Justia (CNJ) referente ao primeiro quadrimestre de 2012 Publicada no DOU, Seo 1, p. 173174 em 30 de maio de 2012. MOVIMENTAO FINANCEIRA - Empenho - Poder Judicirio Portaria Conjunta n 2, de 29 de maio de 2012 - Tornam indisponveis para empenho e movimentao financeira os valores constantes do Anexo a esta Portaria, consignados aos rgos do Poder Judicirio da Unio na Lei n 12.595, de 19 de janeiro de 2012. Publicada no DOU, Seo 1, p. 172 em 30 de maio de 2012. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF) Oramento - Crdito Suplementar Portaria n 186, de 29 de maio de 2012 Comunica a abertura do Oramento Fiscal do Supremo Tribunal Federal crdito suplementar no valor global de R$ 3.000.000,00 (trs milhes de reais) para atender programao constante do Anexo I. Publicada no DOU, Seo 1, p. 173 em 30 de maio de 2012. Prazo Processual - Feriado Forense - Expediente Forense Portaria n 207, de 24 de maio de 2012 - Comunicar que no haver expediente na Secretaria do Tribunal no dia 7 de junho de 2012. E que os prazos que porventura devam iniciar-se ou completar-se nesse dia ficam automaticamente prorrogados para o dia 8 subsequente. Publicada no DJe/STF, n 103, p. 168 em 28 de maio de 2012. Relatrio - Gesto - Fiscal - 2012 Portaria n 185, de 29 de maio de 2012 Resolve Tornar pblico o Relatrio de Gesto Fiscal do Supremo Tribunal Federal (STF) referente ao primeiro quadrimestre de 2012. Publicada no DOU, Seo 1, p. 173 em 30 de maio de 2012.
Secretaria de Documentao SDO Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD CJCD@stf.jus.br

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