Embaixador Celso Luiz Nunes Amorim Ministro de Estado das Relaes Exteriores Braslia - DF, 28/08/2007 Discurso do Ministro

das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim, no Seminrio do TCU sobre Poltica do Comrcio Exterior Brasileiro (texto base)
Excelentssimo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, Deputado Arlindo Chinaglia, Excelentssimo Senhor Presidente do Tribunal de Contas da Unio, Ministro Walton Alencar Rodrigues, Excelentssimo Senhor Ministro Augusto Nardes, coordenador deste Seminrio, Senhoras e Senhores, Agradeo ao Presidente do Tribunal de Contas da Unio o convite para participar deste Seminrio. Teremos a oportunidade de refletir sobre a estratgia brasileira nas negociaes comerciais internacionais, no momento em que se aproxima o que deveria ser a fase decisiva final da Rodada Doha da OMC. Assim, procurarei comentar o estado dessas negociaes e, ao mesmo tempo, indicar os parmetros mais amplos que orientam as aes do Governo brasileiro nessa rea. Qualquer exame estratgico tem que partir de um diagnstico slido da realidade. Iniciemos, portanto, pelos fatos. Transcorridos quatro anos e meio de Governo do Presidente Lula, o comrcio continua a acumular resultados notveis, que atestam o xito de nossas decises na frente externa. A ttulo de exemplo, logramos ampliar o valor absoluto de nossas exportaes de 60 bilhes de dlares em 2002 a quase 140 bilhes em 2006. Se em parte essa elevao explicada pelo crescimento da economia internacional, tambm verdade que as exportaes brasileiras cresceram mais do que as mundiais: passaram de 0,9 % das exportaes mundiais em 2002 para 1,15% em 2006. O Brasil subiu da 27 para a 23 posio entre os maiores exportadores. Para referncia, o maior exportador em 2005, a Alemanha, foi responsvel por 9,3% das exportaes mundiais. As exportaes, que em 2000 respondiam por 8,5% do PIB brasileiro, so responsveis hoje por 13% do PIB. O supervit comercial que atingiu 46 bilhes de dlares em 2006 tem-se mantido, mesmo no cenrio de apreciao cambial em que temos vivido. Isso indica

que o supervit tem uma dimenso estrutural e no conjuntural. No campo dos investimentos estrangeiros diretos, recebemos 29 bilhes de dlares em 2006. Temos ampliado crescentemente os investimentos brasileiros no exterior, que no ano passado superaram os investimentos recebidos. Em resumo, o setor externo tem hoje uma participao muito maior na gerao da riqueza nacional. As exportaes hoje no so s maiores. So tambm mais diversificadas e distribudas de modo equilibrado. Em 2006, do total das nossas exportaes, 26,5% foram para os pases da Amrica Latina e Caribe (sendo 10% para o Mercosul); 22% para a Unio Europia; 18% para os Estados Unidos; e 15% para a sia. Portanto, hoje exportamos mais para a Amrica Latina e Caribe do que para os Estados Unidos ou a Unio Europia. A busca de intensificao do intercmbio comercial no espao criado pela cooperao SulSul fez com que os pases em desenvolvimento sejam, atualmente, o destino de mais de 54% do valor das exportaes brasileiras em 2002 era de apenas 43%. O comrcio na Amrica do Sul tem registrado recordes sucessivos nos ltimos anos. Esses resultados dificilmente podero ser dissociados das iniciativas, de cunho poltico, de aproximao do Brasil com regies s quais por muito tempo no se atribuiu maior ateno. No se trata, evidentemente, de reduzir a importncia dos parceiros tradicionais no Hemisfrio Norte, fundamentais para ns como mercados, fonte de capitais e tecnologia avanada. Alis, nossas vendas para esses mercados nos pases desenvolvidos tm crescido consistentemente. Nosso maior cliente individual continuam sendo os Estados Unidos, que compraram 24,6 bilhes de dlares em produtos brasileiros em 2006, valor muito superior aos 15,5 bilhes registrados em 2002. O que queremos dar significado concreto nossa vocao universalista de pas de dimenses continentais, inserindo o Brasil com mais vigor na sua vizinhana imediata e no Sul que se dinamiza. O Presidente Lula costuma dizer que buscamos a conformao de uma nova geografia comercial. Essa nova geografia no pode ser apenas uma expresso da vontade. Ela tem que estar baseada na realidade das transformaes do comrcio internacional. Embora os pases desenvolvidos ainda dominem os fluxos comerciais mundiais, com 58% das exportaes e 65% das importaes mundiais de bens em 2005, os pases em desenvolvimento, incluindo a a China, passaram em dez anos de 28% para 38% das exportaes mundiais. Essa mudana atribuvel, em grande medida, s novas economias

industriais asiticas, China frente. O crescimento econmico da sia, fortemente amparado em exportaes de produtos manufaturados, est transformando aquele continente em importador lquido de alimentos e grande foco de absoro de produtos baseados em recursos naturais. Num cenrio de crescimento sustentado na sia, haveria um contgio do crescimento que beneficiaria pases, como o Brasil, que so competitivos em bens agrcolas e outras commodities. As maiores expanses em 2006 registraram-se, de modo geral, em mercados no tradicionais como Oriente Mdio e frica. Nossas exportaes para a frica mais que triplicaram. Passaram de 2,3 bilhes de dlares, em 2002 a 7,5 bilhes em 2006. Nossas vendas para os pases rabes aumentaram no mesmo perodo de 2,6 bilhes a 6,7 bilhes de dlares. O desafio, nessas condies, ser conjugar a expanso comercial nesses setores com o parque industrial diversificado que o Brasil possui. Ou seja, devemos transformar esse impulso externo favorvel em desenvolvimento econmico e social interno. Feitas essas constataes iniciais, que concluses estratgicas podemos tirar para a insero internacional do Brasil? Estamos convencidos da convenincia de desenvolver uma base econmica regional slida, que garanta s empresas uma plataforma mais ampla para a competio global e nos d maior poder de barganha em nossos esforos de insero internacional. Por isso, a integrao regional no mbito do Mercosul e da Amrica do Sul tem sido prioridade inequvoca da poltica comercial e, de maneira mais ampla, de nossa poltica externa. Afinal, so processos que no se limitam a seus aspectos econmicos, mas contribuem de maneira decisiva para a estabilidade poltica e social da regio, fundada em ideais democrticos e pluralistas. Mantemos uma relao solidria com os pases vizinhos. H dcadas se falava da integrao sul-americana, mas, em larga medida, ela ainda no tinha revelado seu potencial. Uma poltica pr-integrao corresponde ao interesse nacional de longo prazo. Caminhamos no sentido de afirmar os valores da democracia, do estado de Direito e do respeito aos direitos humanos. O Brasil respeita as escolhas de seus vizinhos e no interfere no direito soberano de cada pas de encontrar solues para os problemas que enfrenta. Est, do mesmo modo, disposto a colaborar para ajudar pases amigos em situaes de crise poltica ou social, sempre que chamado e na medida de suas possibilidades. Tenho dito a interlocutores e empresrios brasileiros que no mais possvel pensar no

desenvolvimento do Brasil sem pensar no bem-estar do nosso entorno regional. A integrao ajuda a reduzir as desigualdades sociais e cria um ambiente propcio para a consolidao de nossas instituies democrticas. Isso traz mais estabilidade e segurana para todos. Os investimentos so parte dessa estratgia mais ampla para a regio. A presena de empresas brasileiras na Amrica do Sul tem aumentado de maneira significativa. Entre 2003 e 2005, nossas empresas investiram 16 bilhes de dlares nos pases vizinhos. O Governo brasileiro financiou, desde 2003, mais de 40 projetos de infra-estrutura na regio, em um total de 4,8 bilhes de dlares. Todos esses projetos fomentam empregos e renda no Brasil e nos pases vizinhos, alm de criar oportunidades de trabalho para as populaes mais carentes. O Mercosul ensejou aumento notvel das trocas entre os pases membros plenos ou associados e os efeitos das crises da virada do sculo j foram superados no comrcio regional. A intensidade das trocas no interior do Mercosul mais de dez vezes superior ao que se poderia esperar levando em conta a participao no comrcio mundial dos pases que o compem. Devemos, entretanto, seguir empenhados na remoo das barreiras estruturais e conjunturais integrao, a fim de que possamos partilhar melhor das suas vantagens. O aumento da complementaridade econmica e a integrao de cadeias produtivas concorrem para o fortalecimento das indstrias do bloco e do setor produtivo como um todo. Para que haja avanos reais nesse campo, preciso no s que o setor privado aproveite as oportunidades que surgem, mas tambm que as autoridades das diferentes reas governamentais encarem a integrao regional como uma verdadeira poltica de Estado e incorporem o Mercosul e a Amrica do Sul na elaborao de suas polticas setoriais. Parte dos problemas suscitados por nossos parceiros menores no mbito do Mercosul decorrem sobretudo de diferenas institucionais ou de diferentes sistemas de controle, como exigncias ligadas a registro de alimentos ou cumprimento de regulamentao tcnica. Trata-se de questes em que nem sempre fcil precisar se as dificuldades que impomos se fundam em motivos razoveis, como costumo ressaltar no episdio da importao de gua mineral do Uruguai. De toda forma, so questes que evidenciam a necessidade de apoio estrutural ao processo de integrao, que no pode se resumir eliminao de tarifas de importao. Por orientao do Presidente Lula, passamos a encarar de frente a questo das assimetrias de desenvolvimento e tamanho no Mercosul. A constituio do Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul o FOCEM emblemtica de uma mudana de paradigma no tratamento da integrao regional.

Os fluxos de comrcio do Brasil com a Amrica do Sul tm crescido de forma surpreendente, como j disse. Para ilustrar, menciono as relaes com a Venezuela, a Colmbia e o Peru. O caso da Venezuela, a terceira economia sul-americana, excepcional, mas bastante ilustrativo. Nossas exportaes passaram de 536 milhes de dlares em 1999 para 3,5 bilhes em 2006, um aumento de 562%. O valor do comrcio bilateral cresceu seis vezes no curto perodo de quatro anos. Isso coerente com o processo de adeso da Venezuela ao Mercosul, que ora buscamos completar. Com a Colmbia, as exportaes brasileiras passaram de 638 milhes de dlares em 2002 para 2,1 bilhes em 2006 (235% de aumento). Com o Peru, nossas vendas aumentaram de 438 milhes de dlares para 1,5 bilho no mesmo perodo (incremento de 244%). O Mercosul possui, no presente, acordos de livre comrcio com todos os pases da Amrica do Sul, exceo de Guiana e Suriname, economias mais frgeis e que demandam, por isso mesmo, tratamento diferenciado. Constitumos, na prtica, um grande espao de livre-comrcio sul americano. Nesse espao, as exportaes brasileiras de produtos manufaturados e semimanufaturados constituem um vetor importante para o equilbrio global da presena externa do Brasil. Ajudam tambm a associar o crescimento internacional economia domstica. O aprofundamento das relaes regionais ultrapassa, porm, a dimenso dos acordos comerciais. No Mercosul e na Unio das Naes Sul-Americanas, so tratados muitos outros aspectos da integrao regional, como a integrao fsica e de infra-estrutura, o dilogo poltico, a diminuio das desigualdades, a cooperao e a aproximao entre os povos da regio. Ainda no contexto Sul-Sul, estamos negociando acordos preferenciais que permitiro ampliar nosso comrcio. Os exemplos mais notveis so as negociaes com os pases que integram a Unio Aduaneira da frica Austral, a SACU, e com a ndia. Nossas exportaes para a frica do Sul crescem em padro semelhante ao que descrevi a propsito dos pases da Amrica do Sul. De 2002 a 2006, triplicaram, passando de menos de 500 milhes de dlares a quase 1 bilho e meio. A ndia um caso a ressaltar. Todos reconhecem o enorme potencial econmico desse pas que h vrios anos vem crescendo algo em torno de 9% ao ano e dever seguir em ritmo acelerado nos prximos anos. H, tambm, significativa complementaridade entre as economias brasileira e indiana. As exportaes brasileiras para a ndia mais do que quadruplicaram nos ltimos quatro anos e meio.

J assinamos um Acordo de preferncias tarifrias em 2005 e estamos expandindo a cooperao em diversas reas. Durante a visita do Primeiro-Ministro Singh ao Brasil, em setembro de 2006, foram assinados um Acordo Bilateral de Cooperao Cientfica e Tecnolgica e um Acordo sobre Servios Areos. O Presidente Lula esteve novamente na ndia, em junho de 2007, ocasio em que foi lanado o Foro de CEOs, com o objetivo de elevar o intercmbio comercial a 10 bilhes de dlares at 2010. No caso da ndia e da frica do Sul, gostaria de recordar que, no contexto do Frum IBAS que rene trs grandes democracias, uma em cada continente do mundo em desenvolvimento - lanamos a idia de negociao de um acordo comercial trilateral entre Mercosul, ndia e SACU. Em seguimento Reunio da Comisso Mista do IBAS, em julho, em Nova Delhi, dever ser constitudo, at setembro prximo, grupo de trabalho que examinar as modalidades de um Acordo de Livre Comrcio trilateral. Finalmente, esto em curso negociaes no mbito do Sistema Global de Preferncias entre Pases em Desenvolvimento, lanadas em 2004 por ocasio da 11a reunio da UNCTAD, em So Paulo. A concluso dessas negociaes est prevista para a prxima UNCTAD, a realizar-se em abril de 2008. Como se v, h uma agenda importante de negociaes em curso que tem avanado independentemente das negociaes da Rodada Doha da OMC. Cabe agora ao Mercosul intensificar esforos para concluir as negociaes mais avanadas e estudar quais novos acordos poderiam trazer vantagens regio. Esse um tema que j estamos examinando internamente no bloco. Com os pases desenvolvidos, a expanso de nossas relaes econmicas no depende necessariamente da negociao de acordos de livre comrcio. Esses acordos, na nossa experincia, so de difcil negociao em virtude das muitas barreiras protecionistas que os pases desenvolvidos relutam em suprimir, sobretudo em reas em que somos competitivos como o agronegcio. Temos buscado, com alguns pases, frmulas novas de cooperao industrial e promoo de investimentos em setores especficos. Vivemos momento muito positivo nas relaes bilaterais com os Estados Unidos. Estamos desenvolvendo uma cooperao ativa, impulsionada por visitas presidenciais, no campo dos biocombustveis, a despeito da poltica comercial restritiva aplicada pelos EUA ao etanol. Foi assinado um Memorando de Entendimento para fazer avanar a cooperao no desenvolvimento, pesquisa e difuso dos biocombustveis. Na vertente global, o principal objetivo transformar o etanol em commodity internacional por meio da cooperao para o estabelecimento de padres uniformes e normas.

Na anlise dos dados relativos ao comrcio Brasil-EUA em 2006, chama a ateno o fato promissor de que o Pas conquistou grande espao no mercado de energia, com as exportaes de petrleo alcanando quase 2 bilhes de dlares, enquanto as vendas de etanol saltaram de apenas 70 milhes de dlares em 2005 para 750 milhes em 2006. O Governo brasileiro apoiar outros esforos setoriais que levem a um melhor aproveitamento do mercado norte-americano. Nas polticas de investimentos e cooperao tecnolgica, h muito a fazer, independentemente de acordos tarifrios. Estamos abertos a um entendimento Mercosul-EUA, mesmo sabendo que no sero poucas as dificuldades, como se revelou na tentativa fracassada da ALCA. poltica protecionista praticada pelos EUA nos setores agrcolas, soma-se uma forte ambio por parte daquele pas no que diz respeito a temas como propriedade intelectual, investimentos e compras governamentais, entre outros. As normas propostas nessas reas limitariam a capacidade nacional de implementar polticas de desenvolvimento. H outra negociao preferencial, porm, que tem estado paralisada em funo de sua interligao com os temas negociados no momento na OMC: a negociao MercosulUnio Europia. Embora os dois lados tenham buscado propor formas de fazer a negociao avanar, a tendncia tem sido aguardar um quadro mais claro nas negociaes de Doha antes de retomar as conversaes formais Mercosul-UE. natural que seja assim. As preocupaes defensivas da Unio Europia com relao ao acesso de nossos produtos agrcolas so as mesmas nas duas negociaes. De nossa parte, no faz muito sentido pagar com concesses em setores sensveis pela abertura que, em tese ao menos, poderia ocorrer como resultado das negociaes multilaterais. As negociaes com a UE tm por objetivo a ampliao de acesso a mercados em bens, servios e investimentos. Ambas as partes - Mercosul e UE - reconhecem que aspectos normativos mais amplos devem ser deixados para a OMC. Isto simplificar as negociaes, em relao ao que ocorreu na ALCA. A recente formalizao da Parceria Estratgica com a Unio Europia, por ocasio da Cpula de Lisboa, deu novo nimo poltico s relaes entre o Brasil e a UE. Acredito que isso repercutir de forma positiva nas negociaes comerciais com o Mercosul. A Unio Europia j expressou a disposio de voltar a reunir-se com o Mercosul assim que houver definio sobre os rumos da Rodada Doha. Quando isso ocorrer, creio que

ser possvel concluir um acordo em prazo razoavelmente curto. Embora acordos preferenciais de comrcio possam trazer ganhos em termos de mercado, isso ocorre em geral a um custo que tem de ser cuidadosamente avaliado, sobretudo no que tange restrio a polticas de desenvolvimento. Por outro lado, apenas no sistema multilateral que ser possvel resolver problemas de transcedental importncia para o Brasil (e o Mercosul), como a eliminao ou reduo dos subsdios que distorcem o comrcio agrcola. Da por que as negociaes na OMC tm a primazia frente s tratativas de outros acordos com pases ou blocos de pases desenvolvidos. A OMC a instncia negociadora onde podemos atuar contra eventual tendncia de fragmentao no que tange a polticas regulatrias e disciplinas sobre polticas internas com impacto sobre o comrcio. De resto, na OMC o jogo de foras mais equilibrado: os interesses de EUA, UE e Japo, por exemplo, no so idnticos entre si. Alm disso, a influncia de grupos de pases em desenvolvimento se faz sentir de forma mais vigorosa. Desde sua criao, em 2003, o G-20 se tornou ator fundamental nas negociaes da Rodada Doha. O Grupo, formado em torno das negociaes agrcolas, evitou que as discusses resultassem em acordo desequilibrado, limitado a atender aos interesses das grandes potncias comerciais. O G-20 mudou a dinmica das negociaes e do processo decisrio da OMC, at ento circunscritos, na prtica, a entendimentos entre um pequeno grupo de pases desenvolvidos. Quanto situao atual da Rodada, desnecessrio dizer que estamos em momento crucial das negociaes. Depois da interrupo das tratativas do G-4 em Potsdam, entre Brasil, ndia, Estados Unidos e Unio Europia, retomam-se agora as discusses no plano multilateral. Textos com esboos ou linhas gerais de acordos em agricultura e produtos industriais (NAMA) foram distribudos em julho pelos presidentes dos grupos negociadores respectivos. Alguns avanos se registraram em agricultura, mas h pouca clareza em pontos importantes, sobretudo no que diz respeito a acesso a mercados. J o texto de NAMA procura ser mais preciso e revela grau de ambio considerado excessivo pelos pases em desenvolvimento. Assim, ao serem retomadas as negociaes em setembro, estaremos atentos necessidade de equilbrio entre os resultados, tendo claro, como sempre defendemos, que os resultados em agricultura que ditaro o nvel de ambio das negociaes como um todo. Os resultados de Doha devero refletir o mandato e o compromisso de serem um instrumento efetivo de promoo do desenvolvimento, o que no ser possvel sem

avanos adicionais nas negociaes agrcolas. H uma srie de reas nas quais os pases em desenvolvimento poderiam obter benefcios na atual rodada de negociaes. No entanto, na agricultura que os pases em desenvolvimento encontram vantagens imediatas e mais bvias. Subsdios domsticos e exportao impem um nus pesado aos pases em desenvolvimento. Esses subsdios deprimem preos mundiais e domsticos. Tambm retiram mercados dos produtores dos pases em desenvolvimento. Embora haja ainda muitas incertezas no caminho iniciado em Doha, (inclusive no que diz respeito renovao este ano da autorizao pelo Congresso dos EUA para que o Executivo possa negociar), pode-se dizer que, decorridos cerca de quatro anos desde a formao do G-20 e da inflexo em Cancn, o pior acordo hoje seria mais favorvel aos interesses do Brasil, e do conjunto dos pases em desenvolvimento, do que o melhor que poderia ser obtido naquela ocasio. Recordo, a propsito, apenas como um exemplo, havermos logrado na Conferncia Ministerial de Hong Kong definio de data para a eliminao de subsdios s exportaes, ponto de grande importncia para os produtores rurais dos pases em desenvolvimento. Talvez porque seja um otimista por convico filosfica e obrigao profissional, continuo a acreditar que um acordo nas questes-chave da Rodada este ano ainda possvel. Em setembro recomea um perodo de negociaes muito intensas em Genebra para alcanar esse fim. Somente resultados equilibrados e benficos podero contar com o apoio interno necessrio nos diferentes pases para sua ratificao, permitindo OMC manter-se no centro do sistema do comrcio internacional. Temos que lutar por eles.