URI UNIVLRSIDADL RLGIONAL IN1LGRADA DO AL1O URUGUAI L DAS MISSLS

CAMPUS SAN1O NGLLO

Curso de Capacitaao de 1cnicos Municipais para Llaboraao de Planos Diretores
Disciplina Polticas de Desenolimento e Oramentos,
Cap. I - Concepao de Polticas Pblicas: Deiniao, Viabilizaao e Lxecuao
Proessor Carlos Jos Marin lilho, cjmia-rs.net, Material de apoio a disciplina ministrada em 2-10-2005
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Concepo de Politicas Pblicas Definio, Viabilizao e Lxecuo

Poltica Pblica
1. Deiniao
Lxpressao da postura do poder pblico em ace dos problemas e dos dierentes
atores que compoem o cenario e sua intenao de dar respostas aeioadas ao papel do Lstado
na sua relaao com a sociedade.
1.1. Consideraoes Gerais
As polticas pblicas tm os seus ajustes ou alteraoes ,tm a dinamica, em
conormidade com a contextualizaao da sociedade e as demandas dela emanadas.
O Lstado dee ser isualizado como um sistema em luxo permanente,
internamente dierenciado, sobre o qual tambm repercutem dierentemente os princpios, as
normas, as ilosoias e alores, bem como as prprias necessidades e contradioes da
sociedade.

2. lunoes que sustentam as Polticas Pblicas
Planejamento - concepao ou ormulaao das polticas,
Oramento - alocaao de recursos para iabilizaao das polticas,
Lxecuo - implementaao ou operacionalizaao das medidas para realizaao das
polticas pblicas.
Atiidades de ormulaao e implementaao estao no bojo da dicotomia classica
entre poltica e administraao e importam a ocorrncia de inter-relaao entre papis polticos e
administratios, sendo esta uma dicotomia de carater prealente.
2.1. lormulaao de Polticas Pblicas - Planejamento
As polticas pblicas deem ser a expressao pura e genuna do interesse geral da
sociedade, o que, num processo legtimo, pressupoe seja a demanda social auscultada em
instancias democraticas, enrentada de orma realstica pela instituiao ormuladora e
solucionada a luz do possel consenso entre os atores sociais a partir de eicaz luxo de
inormaoes.
O Planejamento sob a perspectia democratica , pois, o exerccio arduo de
combinar demanda social, determinaao poltica e conhecimento tcnico da realidade, o que
podera lear a decisoes capazes de reerter situaoes insustentaeis de priaao e
desigualdade.` ,SIMOLS PIRLS, p. 13,
Segundo Jos Maria Almeida Martins Dias, cientista da Administraao Pblica,
citado por SIMOLS PIRLS, Problemas, crises e mudanas sao resolidos por meio de bens,
serios, polticas e decisoes, que serao tanto melhores se orem conenientemente
planejados`.
L ainda o magistrio do mesmo proessor com relaao a sinalar que Problema
algo que incomoda e pede soluao eicaz, o hiato constatado entre uma situaao atual
situaao desejada, em conronto com a situaao real.
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Disciplina Polticas de Desenolimento e Oramentos,
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Cabe ao tcnico, no planejamento, a iabilizaao das opoes assumidas pelo
centro decisrio, obserada a seguinte seqncia:
a, equacionamento ,ariaeis para tomada de decisoes alternatias posseis com
discernimento e com qualidade,,
b, decisao ,escolha de alternatias,,
c, operacionalizaao ,detalhamento das atiidades necessarias as decisoes
tomadas, consubstanciadas pelos planos, programas, projetos,,
d, aoes ,proidencias para transormar em realidade o que oi planejado,
acompanhamento, controle e aaliaao que realimentara o ciclo,,
Assim, os programas sao condicionados pelas decisoes e o sentido condicional
dos programas como premissas de decisao` enolem aspectos que se eriicam no
comportamento social.
2.2. Alocaao de recursos - Oramentaao
Oramentaao segue-se a unao planejamento. Consiste em estimar a receita e
ixar a despesa projetando-as ao longo de um perodo para buscar a sustentaao monetaria
para o planejamento realizado. ,PPA, LDO e LOA,
1enha-se em conta que esta a unao em cuja pratica registram-se persistentes e
graes icissitudes`.
2.3. Realizaao da Alocaao - Lxecuao
Lxecuao - Materializaao dos objetios e metas deinidos anteriormente. Dee
originar elementos de aaliaao e redeiniao das polticas pblicas em curso.
Nessa unao o oco esta em arrecadar e Gastar` as receitas preistas na
realizaao das despesas ixadas. ,Lei 4.320 e LRl,.

3. Polticas Pblicas X Lstatuto da Cidade - Participaao
Importante risar que nos termos do artigo 2 do Lstatuto da Cidade, por meio da
expressao das diretrizes gerais da poltica urbana, tem-se a imposiao da participaao da
populaao e de associaoes representatias dos arios segmentos da comunidade na
ormulaao, execuao e acompanhamento dos planos, programas e projetos de
desenolimento urbano ,inciso II desse artigo,.
Pedro Bandeira, proessor e pesquisador da UlRGS, considera a participaao
como das primeiras questoes a serem aclaradas quando se lear em conta a sua
institucionalizaao, por parte da sociedade ciil, no enolimento das aoes oltadas para a
promoao do desenolimento.
Nesse sentido, traz a luz a conceituaao estruturada pelo Banco Mundial, no qual
a participaao um processo por meio do qual os indiduos e as instituioes aetadas por
iniciatias de desenolimento podem inluenciar a tomada de decisoes e a alocaao dos
recursos relacionados com essas iniciatias`.
Inluenciar o elemento neralgico na conceituaao citada eis que remete a analise
dos vrei. ae articiaao.
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Nessa acepao tambm se considera, nesse trabalho, oito neis de participaao
deinidos pela UNDP Guidebook on Participation, comentados por Bandeira, sendo eles:
a, Mavivtaao: nel mais baixo, nao-participaao, ocorre doutrinaao,
b, vforvaao: comunicaao unidirecional, sem eedback ou poder de negociaao,
c, Cov.vtta: comunicaao bidirecional, maniestaao de sugestoes e preocupaoes
sao expressas pelos participantes mas sem a certeza da utilizaao de suas contribuioes. Os
enolidos estao articiavao aa articiaao. Aqui ocorrem os encontros com agendas deinidas,
as audincias pblicas e as pesquisas de opiniao.
d, orvaao ae cov.ev.o.: interaao para obter compreensao mtua e alcanar
posioes negociadas aceitaeis para todo o grupo. Crtica: grupos mais ulneraeis tendem a
silenciar ou concordar passiamente.
e, Detiberaao: consensos implementados como resultado de deliberaoes coletias,
incios da diisao de responsabilidade sobre os posseis resultados. As negociaoes reletem
dierentes graus de inluncia exercida pelos arios indiduos ou grupos.
, Reartiao ae ri.co.: a partir ormaao de consensos ha aano em relaao ao
aspecto decisrio para abranger os eeitos de seus resultados. Deiniao e possibilidade de
cobrana de responsabilidade sao indispensaeis nesse nel.
g, Parceria: relaao entre iguais, que trabalham por um objetio comum. Igualdade
de respeito entre as partes.
h, .vtoge.tao: nel mais eleado de esoros participatios, no qual as partes
interagem em processos de aprendizado que otimizam o bem-estar dos enolidos.
1ocante a participaao o cuidado a tendncia a igualar articiaao com aetiberaao
eis que essencial que a aplicaao dos procedimentos de participaao seja orientada por uma
sincera intenao de proporcionar a comunidade inluncia real sobre as decisoes e sobre a
implementaao das aoes dela decorrentes. ,Bandeira, 1999, p. 68,

Bibliograia:
SIMOLS PIRLS, Maria Coeli. Concepao, linanciamento e Lxecuao de Polticas Pblicas no
Lstado Democratico de Direito. 1ribunal de Contas de Minas Gerais, Belo lorizonte, .
39, n. 2, p. 141-192. abri.-jun. 2001
BANDLIRA, Pedro. Participao, Articulao de Atores Sociais e Desenvolvimento
Regional. 1exto para Discussao n. 630. Braslia: IPLA, 1999.