especial

N. Sorin

Como a busca da qualidade em produtos evoluiu para o conceito da Excelncia em Gesto, a partir de uma viso sistmica do negcio
 | Classe Mundial 2006

especial

Qualidade no Brasil
Por Tarcsio Alves

anos da

Se a inveno do automvel foi uma revoluo, a fabricao de veculos em srie

duplicou esse impacto: ao trabalhar luz da padronizao, a indstria produziu mais e tornou melhor a vida das pessoas, que passaram a contar com um novo e acessvel meio de transporte. Porm, quando o norte-americano W. Edwards Deming repassou seus ensinamentos sobre estatstica e qualidade para a indstria automobilstica japonesa, nos anos 50, teve incio uma revoluo que ainda no terminou. A partir da, nunca mais se fez carro do mesmo jeito. Alis, no s carro. Todo e qualquer componente de um automvel mesmo um parafuso comeou a atender a especificaes de um mercado cada vez mais competitivo. O resultado disso veio tona no incio dos anos 80, quando montadoras e empresas de autopeas do Japo invadiram os Estados Unidos. Apesar de pequena, a planta da Honda no Estado de Ohio logo passou a figurar entre as mais produtivas do pas. Os carros da Toyota, por sua vez, ganharam a fama de eficientes e velozes, jogando poeira nas duas maiores concorrentes locais, Ford e GM.

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Essa histria no acaba aqui ser retomada mais adiante , mas sua introduo serve para ilustrar a importncia da qualidade e a dimenso que ela adquiriu na vida das organizaes e das pessoas. De diferencial de mercado, a qualidade transformou-se em condio bsica para a sobrevivncia das empresas (dos mais diversos setores produtivos, inclusive o automobilstico), em termos de produtividade e competitividade. E no s. Virou um negcio to srio que constantemente testada e atestada por meio de reconhecimentos, certificaes, selos e premiaes. A sociedade, de seu lado, contribui com a percepo de que, sem um conceito mais amplo da qualidade, no h garantia na credibilidade de produtos e servios e nem das empresas que os produzem. E ambas as partes esto cada vez mais caminhando juntas nesse processo, sobretudo a partir do momento em que a Responsabilidade Social passa a ser tambm uma bandeira defendida pelas organizaes. Chega-se, a partir da, a uma viso mais abrangente de todo o processo produtivo. Alis, no mais este, isoladamente, o objeto de preocupao das empresas. Todo o processo de gesto, seus meandros e inter-relaes passam a interessar como plataforma de atuao no mercado. por esse motivo que o conceito de Excelncia em Gesto foi fundamental a partir do final do sculo 20.

Na dcada de 90, a qualidade comeou

a ganhar um conceito mais amplo

Rumo Excelncia
A histria da qualidade no Brasil recente, mas nem por isso destituda de intensidade. Neste 2006, completam-se 15 anos da criao da Fundao Nacional da Qualidade (FNQ), antes denominada Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade (FPNQ). Constituda, inicialmente, para ministrar o Prmio Nacional da Qualidade (PNQ), a FNQ tem uma atuao marcante, no sentido de disseminar os Fundamentos da Excelncia em Gesto para o aumento da competitividade das organizaes e do Pas. Essa entidade sem fins lucrativos chega ao 15 ano de olho no futuro: at 2010, planeja tornar-se um centro de referncia de Classe Mundial sobre Excelncia em Gesto no Brasil. Para isso, estruturou e consolidou a Rede Nacional da Gesto Rumo Excelncia, engajada no estudo, desenvolvimento, intercmbio e irradiao do conhecimento das organizaes que a compem. As empresas esto operando cada vez mais sob a forma de redes dinmicas e abertas, viabilizadas pela complementariedade de suas atividades e pela comunho de valores e princpios, opina Pedro Luiz Barreiros Passos, presidente do Conselho Curador da FNQ. Essas redes constituem verdadeiros ecossistemas, onde seus integrantes, conscientes de sua interdependncia, investem significativamente na qualidade de suas relaes, completa. O PNQ, por sua vez, tambm apresenta evolues. Tendo a atualizao como pano de fundo constante, os Fundamentos da Excelncia foram renomeados, visando acomodar uma melhor definio conceitual. Tais Fundamentos expressam conceitos reconhecidos internacionalmente, que redefinem o papel das organizaes do sculo 21, alm dos desafios que enfrentam e os meios que dispem para super-los.

Com a FNQ, tema da Excelncia em Gesto ultrapassou os muros das organizaes e passou a constar na agenda do desenvolvimento do Pas
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Acervo Natura

especial

A indstria automobilstica japonesa foi um dos primeiros bolses de qualidade no mundo

Acervo Toyota

Dois momentos da evoluo da Toyota

O incio pela indstria

Embora a data do surgimento da FNQ simbolize a institucionalizao da Excelncia em Gesto no Brasil, o tema da qualidade nos produtos j estava presente por aqui, pelos menos, desde os anos 70. Porm, em fase embrionria. Nessa poca, os japoneses j caminhavam a passos largos. Norte-americanos e europeus seriam os prximos a entrar na onda e ns, brasileiros, fomos privilegiados pela troca de experincias com todos eles. Quando assumiu a Secretaria de Tecnologia Industrial do Ministrio da Indstria e Comrcio (STI/MIC), em 1979, Jos Israel Vargas, oriundo da rea de tecnologia nuclear, tinha como misso expressar em um nico conceito as funes bsicas do Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Sinmetro). Posteriormente, agregou-se a essas funes a Gesto da Qualidade. No havia nenhuma filosofia bsica dessa estrutura, lembra. Posso dizer, sem modstia, que iniciei a modernizao no nvel do governo, diz ele, referindo-se criao do conceito de Tecnologia Industrial Bsica (TIB).

O QUE TIB?
A TIB rene um conjunto de funes tecnolgicas de uso indiferenciado pelos diversos setores da economia (indstria, comrcio, agricultura e servios). composta pelas funes de metrologia, normalizao, regulamentao tcnica e avaliao da conformidade (inspeo, ensaios, certificao e outros procedimentos de autorizao, como classificao, registro e homologao). A essas funes bsicas agregam-se ainda a informao tecnolgica, tecnologias de gesto e propriedade intelectual. A temtica TIB est presente, hoje, em todos os blocos econmicos do mundo.
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especial

Um exemplo do cenrio da poca: no almoxarifado da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), havia 3 mil componentes de diferentes origens e, portanto, incompatveis. Montamos um processo de racionalizao, e esses componentes foram reduzidos para 300. Isso gerou uma grande economia, conta Vargas. Em 1979, o Brasil liderava os investimentos alemes na Amrica Latina, fruto do Acordo Nuclear Brasil-Alemanha, assinado quatro anos antes e vinculado estatal Nuclebras. Segundo o livro Brasil-Alemanha: Fases de uma Parceria (Editora Fundao Konrad Adenauer, 2000), de Christina Lohbauer, em 1980 foram fechados 70 contratos entre empresas brasileiras e alems, em estgio mais avanado no tocante qualidade. Muitos de ns foram para a Alemanha, visitar associaes que se ocupavam da qualidade desde o sculo 19, e tambm ao Japo, diz o professor Vargas. Por essa poca, nasciam, no Brasil, entidades como o Instituto Brasileiro de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro). Sem falar que instituies mais antigas, como as Fundaes Vanzolini (So

Paulo, 1967) e Christiano Ottoni (Minas Gerais, 1974), tambm se beneficiaram desse fluxo de informao. Essas associaes deram grande assistncia implantao da Qualidade Total, tanto em aspectos produtivos como administrativos, sublinha Vargas. O setor ganharia novo impulso em 1984, com a assinatura do acordo de emprstimos do Banco Mundial ao Brasil, por meio de um Subprograma TIB dentro do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PADCT). No se podia fazer cincia industrial no Brasil sem uma metrologia vlida, argumenta Vargas. Ao longo dos anos, esse subprograma mostrou-se uma fonte consistente de apoio Metrologia, Normalizao e Certificao, alm das Tecnologias de Gesto.

Verbas destinadas pelo PADCT/TIB*

Metrologia - US$ 21,6 milhes Capacitao de RH em GQ - US$ 13,4 milhes Informao tecnolgica p/ indstria - US$ 15,9 milhes Normalizao e certificao da conformidade - US$ 3,6 milhes Estudos - US$ 4,2 milhes TOTAL - US$ 58,7 milhes

*Entre 1985 e 1996

Fonte: Governo Federal

Troca de experincias
Trs entidades as chamadas nucleadoras foram selecionadas para obter capacitao em centros mais avanados. Tcnicos do Instituto Brasileiro de Qualidade Nuclear (IBQN) foram Europa. J os da Fundao Vanzolini estiveram nos Estados Unidos. Por fim, os pesquisadores da Fundao Christiano Ottoni mantiveram contato com os japoneses. Um detalhe: a partir da, o professor Vicente Falconi, principal consultor da Fundao Christiano Ottoni, ganhou destaque nacional. Escreveu um best-seller sobre Qualidade, segundo o modelo do Japo, e passou a dar consultoria a empresas brasileiras na implementao do sistema. , hoje, orientador tcnico do Instituto de Desenvolvimento Gerencial (INDG). Aprendizado concludo l fora, era hora de as nucleadoras repassarem o conhecimento aqui dentro. Estivemos em vrias empresas na Zona Franca de Manaus, por exemplo. Ministrvamos cursos para agentes multiplicadores, que, por sua vez, treinavam suas equipes. Depois, fazamos a superviso, conta Melvin Cymbalista, professor do Departamento de Engenharia de Produo da Universidade de So Paulo (USP) e diretor de Certificao da Fundao Vanzolini. Nascido no mbito do PADCT/TIB, o Projeto de Especializao em Gesto de Qualidade (PEGQ) treinou, entre 1987 e 1997, 28 mil especialistas e, de modo indireto, por meio da difuso do modelo orientado pelo trinmio Diagnstico, Treinamento e Implantao, 300 mil profissionais. Nesse perodo, foram promovidas mais de 30 misses tcnicas ao exterior (Japo, Estados Unidos e Europa). Alm disso, cerca de 20 especialistas vieram ao Brasil e mais de uma centena de projetos de implantao de Sistemas de Gesto da Qualidade Total se concretizaram, em empresas pblicas e privadas. Assumido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia em 2001, aps um hiato, o PEGQ apoiou projetos de tecnologias de gesto, tais como centros de referncia para a orientao de empresas e organizaes pblicas e privadas quanto competitividade. De 2001 a 2004, esses centros receberam R$ 8,3 milhes em investimentos. Houve ainda apoio a outras entidades, entre as quais a Fundao Nacional da Qualidade, que vivia seu perodo de expanso, consolidando-se nacionalmente como uma referncia em premiao da qualidade.

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Investimento no Brasil
rareia

Se, nos anos 70, o Brasil era um mercado interessante para investimentos estrangeiros em 1975, a taxa de investimento no Pas chegou a 36,9% do PIB , o panorama atual mostra um cenrio bem diferente. Segundo relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad) divulgado em outubro, enquanto o fluxo global do Investimento Estrangeiro Direto (IED) cresceu 29% de 2004 para 2005, no Brasil ele diminuiu 17% no mesmo perodo. Com um total de US$ 15,1 bilhes, o Pas passou do 10 para o 14 lugar no ranking mundial de economias preferidas por investidores de fora. Na Amrica Latina, o Brasil foi superado apenas pelo Mxico (US$ 18,1 bilhes) em nmeros absolutos, mas perdeu percentualmente. Na Argentina, por exemplo, o IED foi ampliado em 9%. Em termos continentais, a sia concentrou 62% dos investimentos, contra 25% da Amrica Latina. Entre os motivos apontados por especialistas para o baixo nvel de investimento esto a alta taxa de juros, a conseqente falta de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) e, ainda, a valorizao cambial. O Brasil considerado, hoje, o pas com maior taxa de juros reais do mundo. Veja a tabela abaixo, com dados de setembro de 2006, considerando-se apenas o Bric:

O Brasil ocupa o 14 lugar no ranking mundial de economias preferidas por investidores estrangeiros

Infra-estrutura, educao e pesquisa

O Brasil tem vrios desafios. Um deles superar o baixo investimento em infra-estrutura. Em setembro deste ano, a Associao Brasileira da Infra-Estrutura e das Indstrias de Base (Abdib) apresentou ao Governo Federal o documento Agenda da Infra-Estrutura 2007-2010, com proposta de investimento de R$ 87,7 bilhes por ano, a fim de solucionar problemas em reas como poltica industrial, saneamento, transporte, telecomunicaes e energia, alm de sugerir caminhos para a boa gesto dos gastos pblicos. Outro problema grave o da educao. O relatrio anual da Unesco Educao para Todos ps o Brasil na 72 colocao, no que diz respeito ao ndice de cumprimento das metas traadas na Conferncia Mundial de Educao. As altas taxas de repetncia e evaso no ensino fundamental contribuem para esse quadro. Na mesma seara, o estmulo pesquisa e tecnologia precisa ser intensificado, para haver mais investimento do capital privado e a conseqente ampliao da capacidade produtiva. Se, por um lado, o Brasil ocupa o 17 posto no ranking mundial de produo de artigos cientficos, est em 27 quando o assunto so as patentes.
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14,25%

13%

6%

6%

Foto : Juarez Cavalcanti - Divulgao Petrobras

C ampo de Garoupa em C ampos /RJ da petrobras

Ranking de certificaes ISO 9001 no mundo*

1 China - 143.823 certificados 2 Itlia - 98.028 certificados 3 Japo - 53.771 certificados 4 Espanha - 47.445 certificados 5 Reino Unido - 45.612 certificados 6 Estados Unidos - 44.270 certificados 7 Alemanha - 39.816 certificados 8 ndia - 24.660 certificados 9 Frana - 24.441 certificados 10 Austrlia - 16.922 certificados 18 Brasil 8.533 certificados (39,4% a mais do que em 2004) Total de certificados - 776.608

O TQM e as ISOs
Retomar a bem-sucedida misso dos japoneses nos Estados Unidos necessrio para a continuidade desta histria. Tal fenmeno seduziu os administradores norte-americanos, que passaram a estud-lo, ainda nos anos 80. Chamava a ateno todo o processo produtivo, muito diferente do praticado na Amrica. Um exemplo: os orientais costumavam convidar fornecedores para tomar parte do desenvolvimento de seus projetos. Incentivava-se, com a participao, a produo de qualidade, ao passo que os ocidentais mantinham certa distncia de seus parceiros, preocupando-se mais com o custo das operaes. Nasciam, dessa forma, as bases do Total Quality Management (TQM). Conforme descrito no artigo Gesto Organizacional - Passado, Presente e Futuro, de autoria de Antonio Tadeu Pagliuso, atual superintendente-geral da FNQ, e de Rodolfo Cardoso, professor do Instituto Militar de Engenharia (IME), o TQM ampliava o foco da qualidade como aspecto estratgico da gesto do negcio, limitado anteriormente aos processos produtivos.

*At dez/2005
Fonte: International Organization for Standardization (ISO)

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Foto : Helmut O tto - Divulgao Petrobras

especial

Petrobras, referncia em Qualidade

Antes que se prossiga com os acontecimentos cronolgicos, preciso abrir um espao para que se aborde um pouco da histria da Petrobras. Entre as grandes companhias nacionais, e paralelamente indstria nuclear, ela cumpriu e cumpre um papel exemplar no tocante qualidade. Considerada, desde a sua fundao, como uma espcie de bero para a implementao de polticas econmicas pelo governo, a empresa esteve inserida nas tendncias mundiais de gesto, principalmente a partir dos anos 60. Portanto, antes mesmo da implantao do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), a partir do qual, no incio da dcada de 90, incentivou-se as organizaes brasileiras a integrar a corrida mundial rumo Excelncia, a Petrobras j exigia de seus fornecedores a orientao pelo cdigo nuclear norte-americano 10-CFR-50. Um dos expoentes da companhia foi Jos Paulo Silveira, tido por muitos como o pai da qualidade no Brasil. Na empresa, esteve envolvido com o desenvolvimento de especificaes tcnicas e normas e tambm com a qualificao de fornecedores. Em 1991, a Petrobras implementaria o processo de Gesto pela Qualidade Total e, em 1994, iniciou o programa de certificao de sistemas da qualidade segundo as normas internacionais ISO 9000. Com isso, passou a ser reconhecida no mercado internacional e pde competir em novos mercados.

especial

Nem s de petrleo se mantm a empresa

A totalidade das unidades operacionais da Petrobras no Pas est certificada pelas normas ISO 14001 (meio ambiente) e BS 8800 (segurana e sade). a empresa no Pas com o maior nmero dessas certificaes. Tornou-se auto-suficiente na produo de petrleo, em abril de 2006, e aumentar em 82% os recursos no exterior, com foco na costa africana e nos Estados Unidos um mercado dez vezes maior que o Brasil.

Em outras palavras, procedimentos como a inspeo por amostragem e o Controle Estatstico de Processo (CEP) no eram suficientes para a Qualidade Total, de fato. Foi dentro dos conceitos do TQM que se fortaleceram os esforos no desenvolvimento de orientaes ao gerenciamento das empresas, por meio de requisitos sobre como a organizao deveria ser conduzida de uma forma sistmica, afirmam Pagliuso e Cardoso. A partir dessa constatao, prosseguem os autores, identificar e avaliar a eficcia das organizaes era uma conseqncia natural. Embora o TQM tenha mexido com as estruturas norte-americanas, sua aplicao no surtia

o efeito desejado em muitos casos. Tal lacuna abriu brechas para o surgimento de outros modelos de referncia. Em 1987, como resultado dos estudos do grupo de trabalho da International Organization for Standardization (ISO) denominado TC 176, foram aprovadas as normas da srie ISO 9000, explicitamente baseadas na britnica BS 5.750. O surgimento da ISO 9000 foi um divisor de guas, inicialmente na indstria, depois no setor de servios e, depois ainda, no governo, diz Melvin Cymbalista, da Fundao Vanzolini, primeiro organismo de certificao credenciado pelo Inmetro a conceder certificados do Sistema de Qualidade na srie NBR ISO 9000. A ISO 9000 fazia uma anlise crtica da situao e, por isso, tornou-se um piso para a empresa ser considerada sria, sublinha. Vale ressaltar que, no Brasil, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) emitiu a primeira verso da srie apenas em 1990. A ISO promoveu revises das normas em 1994 e no ano 2000 nessas duas
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especial

ocasies, porm, o Brasil efetuou as mudanas ao mesmo tempo que no resto do mundo. A ISO 9001:2000 passou a ser a primeira norma internacional com foco em um modelo gerencial. Com o tempo, viriam outras normas, criadas para certificar organizaes em relao a prticas mais especficas. Assim, se nas normas ISO 9001 o tema qualidade, na ISO 14001 tem-se meio ambiente, na SA 8000, responsabilidade social e na OHSAS 18001, segurana e sade ocupacional, e assim por diante. Atualmente, o Brasil integra o grupo de trabalho internacional que elabora a ISO 26000, norma de responsabilidade social mundial cuja publicao est prevista para 2008.
PNQ 1997: no Palcio do Planalto, com as presenas de Elcio Anibal de Lucca , ento vice- presidente do Conselho Curador da FNQ, e dos vice- presidente Marco Maciel e presidente Fernando Henrique C ardoso

Surge o Prmio Baldrige

Entre os estudos norte-americanos sobre a qualidade japonesa, no incio dos anos 80, destaca-se o da McKinsey&Company. A partir dele chegouse identificao dos fundamentos de uma empresa de nvel Classe Mundial, isto , que tm em comum a busca constante da excelncia em toda a sua gesto. Em um segundo momento, tais fundamentos foram desdobrados em requisitos, devidamente agrupados por critrios. Nascia, na forma de lei federal, em 1987, o Malcolm Baldrige National Quality Award (MBNQA). A Amrica passava a contar com um instrumento oficial para avaliar e coroar as organizaes excelentes. Estas, em contrapartida, eram obrigadas a compartilhar suas boas prticas. E no s. Consolidava-se a perspectiva da viso sistmica. Em outras palavras, no era possvel falar em Qualidade sem estratgia. Embora o Japo j tivesse seu Deming Prize desde 1951 criado pela Union of Japanese Scientists and Engineers (Juse) em homenagem a W. Edwards Deming para empresas engajadas no controle de qualidade e gesto , a instituio do Baldrige causou impacto imediato no Primeiro Mundo e, em seguida, em todo o planeta. Para se ter uma idia, em 1988, 14 grandes empresas europias fundaram a European Foundation for Quality Management (EFQM), responsvel pelo Prmio Europeu da Qualidade. No Brasil, um grupo acompanhava atentamente a movimentao no plano internacional. Reunia-se na Cmara Americana de Comrcio (Amcham), em So Paulo, para discutir a crescente preocupao com a qualidade no Japo, nos Estados Unidos e na Europa. Os pases mais desenvolvidos j percebiam a necessidade de melhorar a Gesto das Empresas, e logo essa idia contagiou o mundo, comenta
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Dalton Oswaldo Buccelli, engenheiro mecnico especialista em Qualidade, gesto organizacional, Sistemas da Qualidade e Critrios de Excelncia do PNQ. A competitividade passava a ser global, sublinha. Um dos membros mais ativos nas reunies na Amcham, Buccelli se tornaria o segundo gerente-tcnico da FNQ. As conversas giravam muito em torno do Prmio Baldrige, e muitas vezes eram em ingls. Sentimos que era preciso ir alm das reunies na Amcham e iniciar um movimento nacional, conta ele. Uma das pessoas que mais ofereceram colaborao nesse sentido foi Carlos de Mathias Martins, que faleceu em 2005. Um dos primeiros CQEs (Certified Quality Engineers) brasileiros, Martins presidiu o Grupo de Trabalho da ABNT responsvel pela traduo da famlia de normas ISO 9000 para o portugus. Com seu entusiasmo, foi um importante incentivador do movimento da Qualidade no Brasil. Tanto que se tornaria o primeiro superintendente da ento Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade (1991-97). Muitas vezes, no incio das atividades da instituio, abria as portas de sua casa, em So Paulo, para a realizao de encontros e reunies.

Acervo FNQ

gerdau

especial

A abertura da economia

A abertura da economia permitiu que o Pas tivesse acesso s tecnologias de ponta

Como se v, em fins dos anos 80, o movimento pela qualidade era incipiente. O resultado disso que, enquanto alguns setores j comeavam a se tornar competitivos para isso, entre outras coisas, cortando gastos e otimizando a produtividade , outros naufragavam no mar do desperdcio. Estimativas da poca apontavam que a margem de perdas atingia at 40% do produto industrial. O valor do desperdcio no final da dcada de 80 era de US$ 50 bilhes/ano, considerando-se a participao do produto industrial na formao do PIB. Tal custo era repassado, naturalmente, para o preo final dos bens e servios. Nesse perodo, elevadas taxas criavam barreiras importao de produtos. O governo Collor assumiu o comando em 1990 e, dentro de sua meta de liberalizao da economia e menor participao do Estado, reduziu as alquotas de importao. De uma hora para outra, as empresas nacionais tinham de medir foras com as estrangeiras. Habituadas concorrncia internacional, as organizaes de fora, no raro, ofereciam produtos com melhor desempenho a preos muito mais baixos. ento que surge, como resposta do governo ao empresariado nacional, o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), com objetivo de estabelecer um conjunto ordenado de aes indutoras da modernizao industrial e tecnolgica, contribuindo para a retomada do desenvolvimento econmico e social. Um trao fundamental do programa, alis, que ele requeria a participao de toda a sociedade. Por esse motivo, de sua formulao fizeram parte tcnicos do governo federal, assim como governos estaduais, entidades empresariais, consultores e a comunidade acadmica. Ficou
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estabelecido, por decreto, que 1991 seria o Ano Nacional da Qualidade e Produtividade. O papel do governo, naquele momento, foi de estimular, mas a iniciativa foi das empresas, entende Dorothea Werneck, secretria Nacional de Economia poca e uma entusiasta da causa. Foi uma mobilizao excepcional, um dos perodos mais ricos nos meus 27 anos de servio pblico, completa ela, hoje aposentada e vivendo no Uruguai. Crdito deve ser dado atuao de Antnio Santos Maciel Neto que, como secretrio do Ministrio de Indstria e Comrcio e Turismo e coordenador da implantao do PBQP, de 1990 a 1993, fez muito pela causa. O Maciel era o tcnico, e eu, a entusiasta, confirma a ex-secretria, referindo-se ao atual presidente da Suzano Papel e Celulose. Segundo Dorothea, que prefere usar o termo movimento em vez de programa, quando se refere ao PBQP, alguns empresrios foram pegos de surpresa com as exigncias iniciais. O prprio Albano Franco, que dirigia a Confederao Nacional da Indstria (CNI), me perguntou: Vem c, o que esse negcio de qualidade? Mas, no ano seguinte, os

Acervo PQU

empresrios j haviam criado o primeiro prmio, relembra a tambm ex-ministra do Trabalho, citando o PNQ. So vrios casos que, hoje, olhando para trs, me deixam emocionada. Na avaliao de Dorothea Werneck, em termos de qualidade, o principal foi feito no Brasil. Na parte das empresas, o dever foi cumprido. A FNQ assumiu o desafio de conduzir a ao no setor privado e, alis, precisa do governo cada vez menos, comenta. O necessrio, agora, investir no ajuste de alguns pontos falhos. O Brasil est atrasado em termos de competitividade, decreta. Para ela, dois aspectos no deixam o Pas deslanchar nesse campo, alm de afugentar investimentos estrangeiros: a burocracia, na figura de papeladas e outras exigncias que atrasam todos os processos; e a carga tributria. O papel do governo muito mais de coordenao. A realidade da qualidade ocorre dentro da empresa, defende Lourival Carmo Monaco, integrante da equipe do secretrio Vargas e, depois, um dos formuladores do PBQP e presidente da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep). Hoje, Monaco atua no Consrcio Municpios Produtivos Saudveis, projeto da Secretaria da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico do Estado de So Paulo, em parceria com a Empresa Brasileira de Agropecuria (Embrapa) e a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). O objetivo criar um ambiente de produo com qualidade, resume ele, frisando que, s em territrio paulista, h 250 mil pequenas propriedades rurais.

Carga tributria: preocupao

do setor produtivo

No s a ex-ministra Dorothea Werneck que se preocupa com a alta carga tributria no Brasil. O tema faz parte da agenda nacional, j h algum tempo, e tira o sono de quem produz. No final de outubro, a Confederao Nacional da Indstria (CNI) divulgou sua Sondagem Industrial do 3 Trimestre, feita com pequenas, mdias e grandes empresas em todo o Pas. De longe, a alta carga tributria brasileira garantiu o primeiro lugar das preocupaes, com 71% para pequenos e mdios empreendedores e 70% para grandes empresrios. Tal fator, segundo a pesquisa, barra o desenvolvimento de negcios e o incremento de produo e vendas. Enquanto na China a carga tributria equivale a cerca de 17% do Produto Interno Bruto (PIB), aqui, segundo o IBPT, ela gira em torno de 38%.

Burocracia emperra a economia

O estudo Doing Business in 2007, divulgado em setembro pelo Banco Mundial (Bird) com base em dados de 2005, coloca o Brasil na 121 posio, apenas uma acima em relao ao ranking do ano anterior. Isso se deve, segundo o Bird, carncia de reformas para melhorar o ambiente de negcios o Brasil s foi adiante quanto ao cumprimento de contratos. No quesito Comeando um Negcio, registrou-se um prazo mdio de 152 dias para se iniciar um empreendimento. No tambm emergente Mxico, por exemplo, esse perodo de 27 dias. Outro dado revelador da nossa realidade est no campo tributrio. Uma empresa de porte mdio perde, por ano, 2.600 horas s com impostos, o que inclui encargos administrativos, para alm do pagamento propriamente dito. Estudo do Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio (IBPT) aponta que as empresas nacionais gastam perto de R$ 20 bilhes por ano, s para atender burocracia exigida pelas autoridades fiscais no pagamento de mais de 60 impostos, taxas e contribuies Unio, aos Estados e municpios. Na opinio de Paul Wolfowitz, presidente do Banco Mundial, o estudo aponta que, em muitas economias, o custo de se fazer negcio to proibitivo que vrios empreendedores so forados a operar fora da economia formal.

Linha de montagem da Honda Classe Mundial 2006 | 17

Acervo Honda

Cerimnia de entrega do PNQ 2000, ainda como FPNQ

Anos 90: O PNQ e a dcada da Excelncia em Gesto

Com a abertura da economia e a criao do PBQP, acelera-se a necessidade da criao de uma entidade que mobilizasse as empresas rumo Excelncia em Gesto fora da esfera governamental. Era incio dos anos 90 e o grupo de estudos que se reunia na Amcham em So Paulo aprofundava os estudos das transformaes globais. Ao saber dessas reunies, o PBQP convidou o grupo para fazer parte do novo programa. Foi dessa unio de esforos que, em 11 de outubro de 1991, 39 organizaes privadas e pblicas instituram, em So Paulo, a Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade (FPNQ), dando incio a uma das mais bem sucedidas iniciativas do PBQP. O objetivo inicial da FPNQ era administrar o Prmio Nacional da Qualidade (PNQ) e todas as atividades relacionadas premiao, alm de representar institucionalmente o PNQ nos fruns internacionais. E, claro, disseminar fundamentos da Excelncia para o aumento da competitividade das organizaes e do Brasil. Se a adoo dos critrios da ISO 9000 trouxe otimizao dos processos de gesto para as empresas e melhoria dos resultados globais para os clientes, com o PNQ era possvel abranger outras partes interessadas, tais como acionistas, fornecedores, colaboradores e a sociedade. O primeiro ciclo de premiao da FNQ, em 1992, seguiu o modelo norte-americano Malcolm Baldrige National Quality Award (MBNQA). O japons Deming Prize e outros prmios foram considerados. A preferncia pelo modelo dos Estados Unidos se deu porque estabelecia critrios de avaliao sem prescrever metodologias e ferramentas de gesto. A partir de 1993, os critrios continuaram alinhados com o prmio norte-americano, mas alguns requisitos foram introduzidos, lembra Dalton Oswaldo Buccelli. Outra mudana, radical, nas palavras dele, ocorreu em 1995. Por influncia dos europeus, a questo dos resultados passou a ser entendida de forma global dentro da empresa, e no apenas do ponto de vista da satisfao do cliente. Em 2000, nova alterao. Criamos um modelo prprio, comenta Buccelli, dando como exemplo de diferencial o critrio Sociedade. Ele estava embaixo do critrio Liderana. Alis, nos Estados Unidos ainda assim, compara ele, lembrando que, apesar das ondas de conhecimento, os fundamentos nunca saem de moda. Eles apenas se reciclam. Hoje, resume Buccelli, o PNQ uma mescla baseada no Prmio Baldrige, mas com influncias de outros prmios, como o Quality European Prize (QEP), o Canada Awards for Excellence (CAE), o Premio Iberoamericano de la Calidad (Espanha) e o Premio Nacional de Calidad (Mxico), entre outros. O grande fator distintivo do PNQ, ressalta, o rigor. A empresa que ganha o nosso prmio ganharia at o norte-americano, opina.

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Acervo FNQ

especial

Regionalizao e setorizao
Paralelamente ao desenvolvimento e consolidao do PNQ, surgiram premiaes setoriais, estaduais e regionais, que hoje somam 52 e formam a Rede Nacional da Gesto Rumo Excelncia. Merece destaque o pioneiro Programa Gacho da Qualidade e Produtividade (PGQP), que comeou a ser estruturado em 1992 e foi lanado quatro anos depois. Considerado um benchmarking nacional e mesmo internacional, o PGQP vem auxiliando empresas locais a aperfeioar seus processos continuamente. Alguns dados relativos s organizaes gachas chamam a ateno. Em 2003, as duas premiadas no PNQ eram do Estado: a Dana Albarus Diviso de Cardans em Gravata (categoria Grandes Empresas) e o Escritrio de Engenharia Joal Teitelbaum (categoria Mdias Empresas). Um ano antes, a Irmandade Santa Casa de Misericrdia de Porto Alegre foi a primeira entidade a levar o PNQ na categoria Organizaes Sem Fins Lucrativos. Outra empresa gacha ganhou ainda mais destaque no ano. A Gerdau Aos Especiais Piratini, do Grupo Gerdau, que faturou o PNQ em 2002 (categoria Grandes Empresas), foi apontada em estudo da Fundao Dom Cabral como a organizao brasileira mais internacionalizada. Em uma escala de zero a sete, que se refere aos sete critrios de internacionalizao (como percentual de receita com vendas externas, ativos no exterior e porcentagem de funcionrios l fora), a Gerdau ficou no patamar 4,223. Vale frisar tambm que o Grupo Gerdau teve no seu comando, desde 1983, Jorge Gerdau Johannpeter, tido como o maior incentivador dos programas regionais de Excelncia em Gesto, a comear do PGQP, do qual fundador. Mobilizou a criao tambm do Movimento Brasil Competitivo (MBC), Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) voltada ao estmulo e ao fomento do desenvolvimento da sociedade brasileira. Entre as premiaes setoriais, uma ganha destaque por sua importncia estratgica: o Prmio Qualidade do Governo Federal (PQGF), institudo em 1998 dentro do Programa da Qualidade no Servio Pblico (PQSP). Em 2003, o PQGF manteve a sigla, mas passou a se chamar Prmio Nacional de Gesto Pblica. aberto a todas as organizaes pblicas, e no apenas quelas ligadas ao Poder Executivo. O objetivo reconhecer instituies que, alm de apresentar bom desempenho, sigam prticas de Excelncia em Gesto. Acho que os grandes problemas que ns temos nas reas pblica e privada esto ligados questo da gesto, opina Dalton Oswaldo Buccelli, juiz do prmio federal desde 1995. Para ele, escndalos como os do Mensalo, dos Vampiros e da Mfia das Sanguessugas so reflexo da falta de um modelo de gesto que possibilite um controle disso. O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (Gespblica) foi institudo por decreto, em fevereiro de 2005. A idia melhorar a qualidade dos servios pblicos prestados ao cidado e, ao mesmo tempo, aumentar a competitividade do Pas, por meio da administrao pblica profissional. Antonio Tadeu Pagliuso, superintendente-geral da FNQ, endossa o ponto de vista de que

Tricampe vence duplo desafio

do setor de servios

A Serasa foi a primeira empresa de origem totalmente brasileira a conquistar, em 1995, o Prmio Nacional da Qualidade. No ano 2000, aps o intervalo de cinco anos exigido pelas regras do PNQ da poca, a Serasa tornou-se a primeira organizao a receb-lo pela segunda vez. Em 2005, faturou o PNQ de novo. Agora, em 2006, conquistou pela segunda vez o Prmio Ibero-americano, consolidando o seu trabalho de Excelncia em Gesto. Maior empresa da Amrica Latina em pesquisas, informaes e anlises econmico-financeiras para apoiar decises de crdito e negcios, a Serasa referncia mundial no assunto. Com um detalhe: reconhecidamente, a implementao de programas de Excelncia em Gesto no setor de servios muito mais complexa, j que envolve fatores intangveis. Sem falar, tambm, que a busca pela qualidade bem anterior no setor industrial. Ou seja, este tem mais tradio nesse aspecto. A primeira empresa vencedora do PNQ na categoria Prestadoras de Servios foi o Citibank Unidade Global Consumer Bank, em 1994.
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especial

Responsabilidade social e
sustentabilidade

preciso olhar a gesto pblica de maneira, por assim dizer, corporativa. No governo, de forma geral, no h indicadores, metas e planos de ao que permitam o acompanhamento e a avaliao da gesto de forma transparente para a sociedade, afirma. Embora reconhea que h um esforo no ambiente do Gespblica, falta, na viso de Pagliuso, um movimento amplo da administrao pblica como um todo. Para mim, um governante um CEO, e tem que seguir um plano estratgico com metas e plano de ao. No entender de Paulo Daniel Barreto Lima, coordenador do PQGF, o problema est na complexidade do gerar valor pblico. O estmulo no setor privado mais concreto. Voc consegue repartir resultado, argumenta. Alm disso, segundo ele, uma coisa a questo da qualidade nas grandes organizaes privadas. Ou seja: a Excelncia em Gesto ainda no pegou nas mdias e pequenas empresas para valer. Isso leva um determinado tempo. A gente precisa de um ganho de escala, avalia Lima, que defende uma parceria maior entre as esferas pblica e privada. Por outro lado, ele destaca que o Gespblica tem como meta formar, at 2012, uma rede de multiplicadores da Excelncia em Gesto Pblica em 1.500 municpios, a partir de 26 ncleos estaduais, e recicl-los a cada dois anos. A idia passar tecnologia de gesto para o municpio administrar recursos, tocar projetos e dar resultados para o cidado.

No se pode deixar de destacar tambm a introduo, em 2002, do Fundamento Responsabilidade Social (RS) no PNQ. Jorge Emanuel Reis Cajazeira, ex-coordenador do Comit Temtico de Gesto dos Ativos Intangveis na FNQ, analisou o tema em sua tese de mestrado na FGV-EAESP. Estudos demonstravam a associao entre as empresas Classe Mundial e o sucesso financeiro dessas organizaes. Faltava um elo demonstrando, empiricamente, a associao entre os Modelos de Excelncia e os critrios de performance socioambientais, explica ele. Com base nos dados analisados, diz Cajazeira, foi possvel inferir que a Responsabilidade Social nas empresas Classe Mundial no Brasil est alinhada com os objetivos da RS, no caracterizando um discurso efmero para abrilhantar o mito da Excelncia. O Fundamento Responsabilidade Social da FNQ ensina que a organizao de excelncia busca o desenvolvimento sustentvel, identifica os impactos na sociedade que possam decorrer de suas instalaes, processos e produtos, e executa aes preventivas para elimin-los ou minimiz-los. E conclui: A responsabilidade social potencializa a credibilidade e o reconhecimento pblico, aumentando o valor da organizao.

Parcerias estratgicas
A fim de cumprir sua misso de disseminar os Fundamentos da Excelncia em Gesto para organizaes de todos os setores e portes, a FNQ tem feito parcerias diversas. Uma delas, com o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), foca a implementao de um sistema de gesto voltado conquista de resultados entre as MPEs. A idia entregar ferramentas, metodologias e conhecimentos para o empreendedor solidificar seu negcio, resume Antonio Tadeu Pagliuso. Segundo ele, essa idia desdobra-se em duas metas principais: baixar o ndice de mortalidade das empresas (hoje, segundo o Sebrae, 49,4% das organizaes fecham suas portas antes de completar dois anos de existncia) e torn-las mais competitivas inclusive para exportar. Outra medida tomada pela FNQ, em parceria com o Sebrae e o MBC, foi a instituio do Prmio de Competitividade para Micro e Pequenas Empresas. O ciclo de premiao permite a todas as organizaes

observar casos e boas prticas para a sobrevivncia no mercado. Em tempo, o Movimento Brasil Competitivo congrega as funes do Instituto Brasileiro da Qualidade e Produtividade (IBQP) e do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade (PBQP). Seu objetivo principal viabilizar projetos que visam aumentar a competitividade das organizaes e a qualidade de vida da populao. As organizaes tm que entender que no esto sozinhas no seu meio. Trata-se de uma rede muito mais ampla do que a cadeia produtiva, defende Pagliuso. A organizao um sistema vivo. preciso integrar para gerir, e no manter setores isolados. Todos os elos da rede so dinmicos, conclui.

Disseminar e multiplicar a Excelncia em Gesto : desafio para o futuro 20 | Classe Mundial 2006

Acervo FNQ