Bioetanol de cana-de-acar

Energia para o desenvolvimento sustentvel

Resumo executivo

BNDES, CGEE, FAO e CEPAL

2008

Resumo executivo1

A crescente necessidade de ampliar de modo sustentvel o uso de fontes renovveis de energia, para proporcionar maior segurana ao suprimento energtico e reduzir os impactos ambientais associados aos combustveis fsseis, encontra no bioetanol de cana-de-acar uma alternativa vivel economicamente e com significativo potencial de expanso. A produo e o uso de bioetanol como combustvel veicular so praticados regularmente no Brasil desde 1931, com notvel evoluo durante as ltimas dcadas, alcanando maturidade e consistncia, segundo um modelo produtivo que pode ser adaptado e implementado em contextos similares. Por meio do bioetanol e da bioeletricidade, a cana-de-acar representa atualmente a segunda mais importante fonte primria e a principal forma de energia renovvel na matriz energtica brasileira. Esta obra apresenta, sob vrios pontos de vista, as caractersticas desse biocombustvel e de sua agroindstria, com nfase na experincia brasileira e, em alguns casos, cotejando com outras tecnologias bioenergticas. Desenvolvido em nove captulos, brevemente descritos a seguir, o trabalho orientado para leitores brasileiros e de outros pases com interesses em bioetanol,.

Bioenergia e biocombustveis Atravs da fotossntese, a radiao solar se converte em produtos vegetais, que podem ser utilizados como combustvel, diretamente ou depois de processados. A lenha de eucalipto e o bioetanol, produzido com base na cana-de-acar ou no milho, so exemplos de vetores bioenergticos. Em suas formas tradicionais, o uso de bioenergia se confunde com a histria da humanidade, mas, mediante tecnologias modernas e eficientes, como biocombustveis lquidos, vem sendo considerado nos ltimos tempos uma fonte energtica renovvel alternativa aos combustveis fsseis, capaz de atenuar graves problemas ambientais. Uma condio fundamental a ser observada para a viabilidade da produo bioenergtica a eficincia na captao da energia solar, associada produtividade por unidade de recursos naturais utilizados.
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Foram suprimidas as referncias bibliogrficas. Para mais detalhes, referir-se ao texto

completo original.

A produtividade vegetal depende, essencialmente, das condies climticas (disponibilidade hdrica, insolao e temperatura) e da fertilidade do solo cultivado, variando de acordo com a espcie vegetal. Entre as plantas utilizadas para fins bioenergticos, as gramneas se destacam, como o caso da cana-de-acar, cuja eficincia fotossinttica das mais altas entre todos os vegetais. Considerados tais pressupostos, as regies tropicais midas, especialmente na Amrica Latina e na frica, apresentam-se indiscutivelmente como as mais promissoras para a produo bioenergtica, a ser promovida, naturalmente, de forma sustentvel. Sem considerar a bioenergia como a virtual substituta de todas as formas convencionais de energia em uso pela sociedade moderna, mas uma componente necessria de um novo contexto, constata-se que, em carter global, existe grande disponibilidade de rea para a produo vegetal e um uso ainda muito limitado da radiao solar, que incide generosamente em amplas regies do planeta. Desse modo, razovel supor que nos prximos anos a bioenergia se desenvolva de modo importante.

Etanol como combustvel veicular O etanol apresenta algumas diferenas importantes em relao aos combustveis convencionais, derivados de petrleo. A principal delas o elevado teor de oxignio, que constitui cerca de 35% em massa do etanol. De modo geral, as caractersticas do etanol possibilitam uma combusto mais limpa e o melhor desempenho dos motores (ciclo Otto), o que contribui para reduzir as emisses poluidoras. Para o uso de etanol hidratado puro (com cerca de 5% de gua), os motores devem ser adaptados, mas, para o emprego de misturas com teores at 10% de etanol, podem ser utilizados os motores convencionais a gasolina sem qualquer ajuste. Nos motores flexveis (flex-fuel vehicle FFV), com grande penetrao no mercado brasileiro, podem ser utilizadas misturas com qualquer teor de etanol. Na comparao com a gasolina pura, uma anlise detida dos aspectos mais relevantes do uso das mesclas gasolina/etanol, como octanagem, volatilidade, desempenho, separao de fases, compatibilidade de materiais (elastmeros e metais) e emisses de gases de escape (incluindo monxido de carbono, xidos de nitrognio, de enxofre e aldedos), mostra como esse biocombustvel pode ser utilizado sem problemas de ordem tcnica e ambiental. Com efeito, a expressiva maioria dos fabricantes de automveis aceita o uso de gasolina com 10% de etanol em seus motores.

Confirmando a maturidade desse biocombustvel, diversos motores aeronuticos (para avies agrcolas e de pequeno porte) tm sido homologados para uso de etanol puro. A utilizao de etanol em motores diesel apresenta perspectivas interessantes, mas ainda se encontra em desenvolvimento. Do ponto de vista econmico, a anlise dos custos de oportunidade do bioetanol de cana-de-acar, frente ao acar e ao melao, e a comparao dos preos pagos aos produtores de bioetanol no Brasil com os preos internacionais da gasolina durante a ltima dcada confirmam a atratividade do emprego desse biocombustvel e reforam a importncia de que sejam promovidos em bases competitivas e, na extenso possvel, sob reduzida interveno governamental. No entanto, para desenvolver adequadamente o mercado do bioetanol e potencializar suas vantagens, o Estado deve assumir responsabilidades importantes, como definir as especificaes do bioetanol e os teores mnimos compulsrios de mistura na gasolina, assim como estabelecer um marco tributrio equilibrado no mercado dos combustveis. Para completar a reviso dos aspectos relacionados ao uso do etanol como combustvel, cabe comentar a logstica para esse biocombustvel, em que a sazonalidade da produo impe a formao de estoques de entressafra, cujo volume depende diretamente da extenso do perodo produtivo. Para a movimentao do bioetanol, pode-se recorrer aos modais usualmente empregados para os demais combustveis, inclusive o dutovirio.

Produo de bioetanol A produo de bioetanol efetuada em bases comerciais por duas rotas tecnolgicas, utilizando matrias-primas doces, diretamente fermentveis, como a cana-de-acar e a beterraba aucareira, ou matrias-primas amilceas, como o milho e o trigo, cujo amido deve ser convertido em acares (sacarificado) antes da fermentao, como esquematizado na Figura 1. Uma terceira rota, utilizando a biomassa disponvel em materiais como o bagao e a palha, hidrolisa as cadeias celulsicas e produz uma soluo fermentvel de acares, apresentando grande interesse graas ao baixo custo da matria-prima. Contudo, essa rota de valorizao energtica da biomassa ainda no est disponvel em escalas comerciais, embora haja expectativas de que nos prximos anos possa alcanar viabilidade econmica.

Figura 1 Rotas tecnolgicas para produo de bioetanol

Biomassa aucarada
(cana, beterraba)

Biomassa amilcea
(milho, trigo, mandioca)

Biomassa celulsica
(em desenvolvimento)

Triturao Extrao por presso ou difuso Hidrlise enzimtica Soluo aucarada fermentvel

Triturao Hidrlise cida ou enzimtica

Fermentao

Destilao

Bioetanol

Em funo das diferenas entre a produtividade agrcola e a produtividade industrial, os volumes de bioetanol produzido por unidade de rea cultivada variam bastante, conforme o Grfico 1. No caso da cana-de-acar, so valores representativos uma produtividade agrcola de 80 toneladas de cana-de-acar por hectare e um rendimento industrial de 85 litros de bioetanol, resultando numa produo de 6.800 litros de bioetanol por hectare cultivado. Nesse grfico, para a cana-de-acar, considera-se ainda a produo de etanol dos resduos celulsicos, tecnologia ainda em desenvolvimento, assumindo a utilizao de 30% do bagao disponvel e metade da palha, convertida em bioetanol razo de 400 litros por tonelada de biomassa celulsica seca. Dos 51 bilhes de litros de bioetanol produzidos em 2006, a produo norte-americana, com base no milho, e a brasileira, com base na cana, representaram 70% do total. Os outros grandes produtores de bioetanol so a ndia, a China e a Unio Europia, mas em escala bem menor.

Grfico 1 Produtividade mdia de bioetanol por rea para diferentes culturas

Trigo Sorgo sacarino Mandioca Milho Beterraba Cana 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 litro/ha Etanol de resduo celulsico

Um dos cultivos de maior importncia em todo o mundo, a cana-de-acar ocupa mais de 20 milhes de hectares, nos quais foram produzidos cerca de 1,3 bilhes de toneladas em 2006/2007, com destaque para o Brasil, que, com uma rea plantada de cerca de 7 milhes de hectares, respondeu por cerca de 42% do total produzido. O clima ideal para o cultivo da cana aquele que apresenta duas estaes distintas: uma quente e mida, para proporcionar a germinao, o perfilhamento (formao de brotos) e o desenvolvimento vegetativo, seguida de outra fria e seca, para promover a maturao e o conseqente acmulo de sacarose nos colmos. O ciclo produtivo da cana-de-acar , geralmente, de seis anos, dentro do qual ocorrem cinco cortes, quatro tratos de soqueiras e uma reforma, com reduo gradual da produtividade, que torna mais interessante reformar o canavial do que efetuar um novo corte. O perodo da colheita da cana varia de acordo com o regime de chuvas, para possibilitar as operaes de corte e transporte e para permitir alcanar o melhor ponto de maturao e acumulao de acares. Nas condies mdias do Centro-Sul brasileiro, a cana colhida apresenta teores de sacarose e de fibra da ordem de 14% e 13%, respectivamente. No contexto brasileiro, a produo de bioetanol de cana-de-acar efetuada geralmente em unidades agroindustriais que produzem tambm acar, dando origem a melaos que podem, junto com o caldo de cana, compor mostos fermentveis, como mostrado na Figura 2. Assim, consegue-se uma boa sinergia entre os dois processos produtivos, que utilizam em comum os equipamentos de extrao (tipicamente

moendas, mas recentemente passaram a ser adotados tambm difusores) e os sistemas auxiliares e de utilidades. Aps a fermentao do mosto, as leveduras so recuperadas e o vinho resultante segue para a destilao, no qual o bioetanol produzido. Figura 2 Esquema da produo de acar e bioetanol de cana

O processo industrial consome significativa quantidade de energia trmica e eltrica, mas, no caso da agroindstria com base na cana, essas demandas podem ser providas por um sistema combinado de produo de calor e potncia (sistema de cogerao) instalado na prpria usina. Esse sistema utiliza apenas bagao como fonte de energia eltrica e ainda pode gerar excedentes para a rede pblica. A outra matria-prima importante para a produo de bioetanol, o milho, cultivado atualmente em todos os continentes e ocupa cerca de 147 milhes de hectares, nos quais foram produzidos cerca de 725 milhes de toneladas em 2004, constituindo um

importante componente da oferta de alimentos em vrios pases, como alimento humano e animal. Em 2006, a produo americana foi superior a 267 milhes de toneladas de gros, para uma rea colhida de pouco mais de 28 milhes de hectares. Quase 20% da produo foi destinada fabricao de bioetanol. O bioetanol pode ser produzido de milho por meio de dois processos, adotando moagem mida ou seca. A via mida era a opo mais comum at os anos 1990, mas, hoje em dia, a via seca se consolidou como o processo mais utilizado para a produo do bioetanol. No processo mido, as diferentes fraes do gro do milho so separadas, possibilitando a recuperao de diversos produtos, como protenas, nutrientes, gs carbnico, amido e leo de milho. O amido (e, por conseguinte, o bioetanol) produzido em maior volume, com rendimentos em torno de 440 litros de bioetanol por tonelada de milho. Para as demais matrias-primas, os processos so similares, dependendo das caractersticas da biomassa, que pode conter acares ou amido. Assim, podem ser utilizados, de modo semelhante cana, o sorgo sacarino e a beterraba e, de modo semelhante ao milho, a mandioca e o trigo, entre outros cultivos. Pela diversidade de alternativas de matrias-primas para a fabricao de bioetanol, importante notar que as mais adequadas so aquelas que, em um sentido amplo, se mostram mais eficientes. Assim, cabe priorizar os cultivos que minimizem os requerimentos de terra, gua e aportes externos de agroqumicos, entre outros aspectos. Alm disso, a viabilidade econmica deve ser levada em conta: h pouco sentido em propor o uso de cultivos nobres e de bom valor de mercado como fonte de bioenergia. A matria-prima representa, tipicamente, entre 60% e 70% do custo final do bioetanol e a busca de alternativas de baixo custo fundamental. A existncia de co-produtos e subprodutos, de valor alimentcio, industrial ou energtico, igualmente importante, na medida em que pode conferir uma desejvel flexibilidade na produo bioenergtica, associando a disponibilidade de biocombustveis a outras fontes de valor econmico. Outro ponto relevante para a adequada seleo de biomassas com potencial para produo de bioetanol o balano energtico de cada uma delas, ou seja, a relao entre a energia produzida e a demanda de energia direta e indireta para produzir tal energia. Portanto, so mais interessantes os cultivos de alta produtividade e baixa demanda de insumos energticos exgenos. Como uma conseqncia natural dos balanos energticos, possvel estimar os nveis de emisso de gases de efeito estufa (GEE), aspecto relevante na avaliao dos biocombustveis e bastante

diferenciado em funo da matria-prima utilizada. Considerando os cultivos usualmente mencionados como de interesse para a produo de bioetanol, na Tabela 1 apresentam-se valores para o balano energtico e o nvel de mitigao das emisses de GEE. Tabela 1 Comparao das diferentes matrias-primas para a produo de bioetanol Matria-prima Cana Milho Trigo Beterraba Mandioca Resduos lignocelulsicos* Relao de energia 9,3 0,6 2,0 0,97 1,11 1,2 1,8 1,6 1,7 8,3 8,4 Emisses evitadas 89% -30% a 38% 19% a 47% 35% a 56% 63% 66% a 73%

*Estimativa terica, processo em desenvolvimento.

A efetiva reduo das emisses de gases de efeito estufa possivelmente um dos efeitos positivos mais importantes associados ao bioetanol de cana-de-acar. Conforme a Comunicao Brasileira para a Conveno-Quadro das Naes Unidas para Mudana do Clima, com valores para 1994, a utilizao da energia da cana reduziu em 13% as emisses de carbono de todo o setor energtico. Nas condies atuais, para cada 100 milhes de toneladas de cana-de-acar destinadas a fins energticos, poderia ser evitada a emisso de 12,6 milhes de toneladas de CO2 equivalente, considerando bioetanol, bagao e o excedente adicional de energia eltrica fornecida rede.

Co-produtos do bioetanol de cana-de-acar Alm do bioetanol, a agroindstria de cana-de-acar produz uma gama crescente de outros produtos de uso final e matrias-primas intermedirias, que ampliam seu significado econmico e permitem, mediante sinergias interessantes, agregar valor ao processo como um todo. Entre esses produtos, destacam-se o acar, produto pioneiro e tradicional dessa indstria, e, nos ltimos anos, a energia eltrica. Atualmente, mais de 130 pases produzem acar, cuja produo mundial na safra 2006/2007 atingiu 164,5 milhes de toneladas. Cerca de 78% do total foi produzido de cana-de-acar, cultivada principalmente em regies tropicais e subtropicais do

hemisfrio sul, e o restante utilizou a beterraba aucareira, cultivada nas zonas temperadas do hemisfrio norte. Como os custos de produo de acar de cana so inferiores aos custos com base na beterraba, cada vez mais amplia-se a frao produzida pelos pases em desenvolvimento, medida que so retiradas as barreiras comerciais que impedem o livre comrcio desse produto. O consumo mundial de acar tem se expandido de modo regular a uma taxa anual de 2% ao longo das ltimas dcadas, o que significa cerca de 3 milhes de toneladas a mais na demanda a cada ano. O crescimento tem ocorrido principalmente nos pases em desenvolvimento, como um reflexo do aumento da renda dos consumidores e das mudanas nos padres alimentares. Esses mercados j representam, atualmente, mais de 60% do atual consumo mundial de acar. A produo de acar mostra uma larga faixa de custos de produo. O Brasil apresenta o menor custo entre todos os pases produtores, o que se deve, em grande parte, ao desenvolvimento da tecnologia agrcola e industrial associada expanso da produo de bioetanol. A bioeletricidade produzida h dcadas na agroindstria canavieira, utilizando o bagao como combustvel em sistemas de co-gerao que atendem tambm, com elevada eficincia, as necessidades de potncia mecnica e de calor de processo. Durante dcadas, a produo de energia eltrica limitava-se a atender s necessidades prprias da agroindstria. Entretanto, com a evoluo do marco regulatrio do setor eltrico, tornou-se possvel incrementar o desempenho dos sistemas de co-gerao que passaram a gerar excedentes para a rede pblica, com crescente importncia econmica, contribuindo para a oferta de eletricidade em muitos pases, como o Brasil. Como indicadores da maior disponibilidade de energia eltrica, enquanto as condies tpicas das caldeiras empregadas nas usinas brasileiras durante os anos 1980 permitiam produzir excedentes da ordem de 10 kWh/tc (tonelada de cana processada), atualmente atingem cerca de 28 kWh/tc na maioria das unidades produtoras e 72 kWh/tc nas usinas mais modernas. Com a utilizao de parte da palha da cana colhida e aperfeioamentos no processo industrial, os excedentes de energia eltrica podero atingir mais de 150 kWh/tc. No incio de 2008, a capacidade instalada nas usinas de acar e bioetanol no Brasil era de 3,1 GW e h perspectivas de que a gerao de energia eltrica para a rede pblica com base no bagao possa alcanar 15 GW at 2015, ou 15% da atual potncia instalada nas centrais eltricas brasileiras.

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Uma avaliao dos custos de oportunidade do bagao de acordo com cenrios prospectivos de rendimentos e custos de capacidade, nas configuraes tpicas de preos do bioetanol e da bioeletricidade indica que a produo de energia eltrica por essa via tende a ser mais atrativa que a produo de biocombustvel. A produo de energia eltrica com base no bagao elegvel para a obteno de crditos de carbono sendo a quantificao e a certificao desses crditos, estabelecidas nos termos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, conforme o Protocolo de Quioto. A cana-de-acar permite produzir bem mais do que bioetanol, acar e eletricidade. Entre os co-produtos tradicionais da cana, poderiam ser citados o melao, a aguardente, o bagao, a levedura, a torta de filtro e a vinhaa, enquanto a lista dos novos produtos, numerosa e variada, inclui desde realadores de sabor para a indstria de alimentos at plstico para embalagens. Um estudo publicado em 2005 apresenta mais de 60 tecnologias empregando a cana-de-acar como matria-prima em diferentes setores industriais, em boa parte relacionados com a indstria de alimentos.

Tecnologias avanadas na agroindstria da cana-de-acar Alm dos produtos e processos comentados anteriormente, tecnologias inovadoras tm sido propostas para a utilizao da cana-de-acar como insumo industrial e energtico. Tais tecnologias envolvem a produo de bioetanol e consideram processos voltados para a valorizao dos materiais lignocelulsicos, mediante sua hidrlise ou gaseificao, e a produo de plsticos biodegradveis. Neste captulo, esses temas, que constituem linhas de pesquisas e desenvolvimento, em alguns casos em plantas-piloto, so comentados em seus aspectos tecnolgicos e quanto sua viabilidade econmica. As tecnologias de hidrlise para a obteno de bioetanol com base em materiais lignocelulsicos envolvem o fracionamento dos polissacardeos da biomassa em acares fermentescveis e sua posterior fermentao para a produo do bioetanol. Para executar essa tarefa, a hidrlise utiliza tecnologias complexas e multifsicas, com base no uso de rotas cidas e/ou enzimticas para a separao dos acares e remoo da lignina. H uma grande influncia da composio e da estrutura da matria-prima sobre o desempenho dos processos, sendo relevantes as fases iniciais de preparao e pr-tratamento. So igualmente importantes os processos de fermentao das pentoses, ainda pouco desenvolvidos. Embora a hidrlise com cido

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diludo esteja em um estgio de aperfeioamento mais avanado que as demais rotas, a hidrlise enzimtica tem mais viabilidade e concentra atualmente maior ateno, em especial nos processos com sacarificao e fermentao simultneas. Menos trabalhada, mas no menos importante, a outra linha de estudos para a valorizao dos resduos lignocelulsicos da agroindstria emprega processos trmicos, mediante sua gaseificao e posterior converso do gs obtido em biocombustvel ou bioeletricidade. As reaes envolvidas so complexas e o desenho dos gaseificadores ainda relativamente limitado em capacidade, impondo maiores esforos para seu desenvolvimento. A gerao de energia eltrica associada gaseificao de biomassa poder permitir o emprego de turbinas a gs e ciclos combinados de alta eficincia, mas a alimentao e a operao de gaseificadores pressurizados de grande capacidade, a limpeza do gs, com a separao de lcalis e particulados, assim como a modificao das turbinas a gs para uso de combustvel com baixo poder calorfico so aspectos no totalmente equacionados. Na vertente da utilizao do gs de biomassa para a sntese de biocombustveis, em particular nos processos tipo Fischer-Tropsch, h tambm grande interesse e igual necessidade de aperfeioamento dos processos, equipamentos e catalisadores, com expectativas de viabilidade econmica em mdio prazo. Um extenso campo de aplicaes para a cana-de-acar e para o bioetanol, em especial, a produo de polmeros diversos, seja no contexto da indstria petroqumica convencional que tem passado a incluir o bioetanol entre os insumos para a fabricao de etileno e outros produtos intermedirios , seja no mbito da chamada etanolqumica, que contempla processos mais especficos e avanados, como a fabricao de plsticos biodegradveis, atualmente em desenvolvimento no Brasil. medida que toda a cana, com seus acares e fibras, passa a ser uma fonte de materiais de interesse, passvel de ser utilizada em uma ampla gama de produtos em processos integrados e interdependentes, as usinas de acar e bioetanol decididamente se configuram cada vez mais no contexto das chamadas biorrefinarias, que mimetizam as atuais refinarias da indstria do petrleo, mas em novas bases, renovveis e ambientalmente mais saudveis.

O bioetanol de cana-de-acar no Brasil A histria quase secular do uso de bioetanol de cana-de-acar como combustvel no Brasil oferece perspectivas interessantes, desde a progressiva construo de um

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arcabouo institucional e a evoluo dos parmetros tcnicos agroindustriais, que traam uma trajetria exemplar de ganhos de produtividade, at a gradual ampliao dos benefcios ambientais, como a reduo da demanda de gua e o crescente uso de processos de reciclagem. No desenvolvimento histrico do uso de bioetanol como combustvel no Brasil, intervieram visionrios e tcnicos dedicados, ao mesmo tempo em que se estabeleceu aos poucos uma base legal e institucional que permitiu a esse biocombustvel tornarse um componente regular da matriz energtica brasileira. Em 1931, com base nos bons resultados de testes de campo de veculos utilizando bioetanol e com o objetivo de reduzir os impactos da total dependncia de combustveis derivados de petrleo, bem como de utilizar os excedentes de produo da indstria aucareira, o governo brasileiro editou o Decreto 19.717, determinando a mistura compulsria de, no mnimo, 5% de bioetanol anidro gasolina. Em 1975, sob os efeitos do primeiro choque do petrleo, foi criado o Programa Nacional do lcool (Prolcool), mediante o Decreto 76.593, com metas de produo (3 bilhes de litros de bioetanol em 1980) e incentivos para expandir a produo e o uso de bioetanol combustvel, inicialmente incrementando-se a adio de bioetanol anidro gasolina. Com o recrudescimento da crise do petrleo em 1979, o Prolcool foi intensificado e estimulou-se o uso de bioetanol hidratado em motores adaptados ou especificamente produzidos para o emprego desse biocombustvel. Em tais condies, a produo de bioetanol atingiu 11,7 bilhes de litros em 1985, acima da meta inicialmente pretendida. Em sntese, o conjunto de incentivos adotados pelo Prolcool nessa poca, que se mostrou efetivamente capaz de motivar os agentes econmicos, inclua os seguintes pontos: a) definio de nveis mnimos mais elevados no teor de bioetanol anidro na gasolina, que foram, progressivamente, elevados at atingirem 25%; b) garantia de um preo ao consumidor para o bioetanol hidratado menor do que o preo da gasolina (nessa poca, os preos dos combustveis, ao longo de toda a cadeia produtiva, eram determinados pelo governo federal); c) garantia de remunerao competitiva para o produtor de bioetanol, mesmo frente a preos internacionais mais atrativos para o acar do que para o bioetanol (subsdio de competitividade), d) abertura de linhas de crdito com emprstimos em condies favorveis para os usineiros incrementarem sua capacidade de produo; e) reduo dos impostos (na venda de carros novos e no licenciamento anual) para os veculos a bioetanol hidratado; f) estabelecimento da obrigatoriedade de venda de bioetanol hidratado nos postos; e g) manuteno de estoques estratgicos para assegurar o abastecimento na entressafra. Com a reduo dos preos do petrleo e a recuperao dos preos do acar a partir

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de 1985, foram revistas as polticas de fomento ao bioetanol, com o estmulo fabricao de acar para exportao. Nesse quadro de dificuldades e desateno governamental para com o bioetanol, o mercado se desorganizou e surgiram descontinuidades na oferta de produto, o que levou adoo de medidas emergenciais, como a reduo do teor de bioetanol na gasolina, a importao de bioetanol e o uso de mesclas de gasolina com metanol como substituto de bioetanol. A indstria sucroalcooleira no Brasil, bem como o mercado de combustveis, que por dcadas desenvolveram suas atividades com elevado nvel de interveno governamental, com a definio de mercados, cotas e preos, viveram durante os anos 1990 um processo de liberalizao, com a progressiva retirada dos subsdios e o fim do tabelamento dos preos. Como conseqncia, passou a vigorar um novo modelo de relacionamento entre produtores de cana-de-acar, produtores de bioetanol e empresas distribuidoras de combustvel, no qual prevaleceram as regras de mercado atualmente adotadas no pas. Do quadro original de medidas legais e tributrias que permitiram consolidar o bioetanol combustvel no Brasil, permanece vigente apenas a tributao diferencial do bioetanol hidratado e dos veculos a bioetanol, que procuram manter em condies mais ou menos paritrias para o consumidor o uso de bioetanol hidratado ou gasolina. Atualmente, na configurao institucional da agroindstria do bioetanol, destacam-se os seguintes rgos: Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), cujas atribuies incluem o estabelecimento de diretrizes para os programas de produo e uso dos biocombustveis; a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), responsvel pela regulao e fiscalizao das atividades econmicas relacionados ao bioetanol e o biodiesel, pela implementao da poltica nacional desses produtos com nfase na garantia de suprimento em todo o territrio nacional e pela proteo dos interesses do consumidor; e o Conselho Interministerial do Acar e do lcool (Cima), entidade que delibera sobre as polticas relacionadas com as atividades do setor sucroalcooleiro no Brasil. A partir de 2003, com o advento dos carros flexveis e sua grande aceitao pelos consumidores, retomou-se o crescimento do consumo do bioetanol hidratado no mercado interno, abrindo-se novas perspectivas para a expanso da agroindstria da cana no Brasil, que se somam s possibilidades do mercado internacional de bioetanol anidro para uso em misturas com a gasolina. Desde ento, a agroindstria canavieira brasileira tem se expandido a taxas elevadas, como sintetizam os Grficos 2, 3 e 4, que apresentam, respectivamente, a evoluo da produo de cana e bioetanol (anidro e hidratado) e acar, a evoluo do teor de bioetanol anidro na

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gasolina e o comportamento da produo de veculos a bioetanol hidratado. Grfico 2 Evoluo da produo de cana-de-acar, bioetanol e acar no Brasil

35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

mil m3 / mil t
Etanol (mil m3) Acar (mil ton) Cana (mil ton)

mil t cana

450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0

75/76

77/78

79/80

81/82

83/84

85/86

87/88

89/90

91/92

93/94

95/96

97/98

99/00

01/02

03/04

05/06

safra

07/08

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Grfico 3 Teor mdio de bioetanol anidro na gasolina brasileira

% etanol 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Grfico 4 Evoluo da produo de veculos a bioetanol hidratado e de sua participao nas vendas de veculos novos
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 0 500.000 1.000.000 % vendas de automveis produo de veculos 1.500.000 2.000.000 % de vendas de automveis produo de veculos a etanol 2.500.000

Atualmente, a cana ocupa cerca de 9% da superfcie agrcola do pas e a terceira cultura mais importante em superfcie ocupada, depois da soja e do milho. Em 2006, a rea colhida foi de 5,4 milhes de hectares, para uma rea plantada de mais de 6,3 milhes de hectares e produo total de 425 milhes de toneladas. A regio produtora

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de maior destaque a do Centro-Sul-Sudeste, que concentra mais de 85% da produo, com cerca de 60% no Estado de So Paulo. O sistema de produo envolve mais de 330 usinas, com capacidade entre 600 mil e 7 milhes de toneladas de cana processada por ano. Uma usina mdia tem capacidade para moer cerca de 1,4 milho de toneladas anuais. A distribuio da capacidade de moagem apresentada no Grfico 5 (valores para a safra 2006/2007). Pode-se observar que as dez maiores usinas respondem por 15% do total de matria-prima processada, enquanto as 182 menores unidades processam metade da cana, sinalizando uma baixa concentrao econmica. Do ponto de vista do perfil de produo, as usinas brasileiras podem ser classificadas em trs tipos de instalaes: as usinas de acar, que produzem exclusivamente acar; as usinas de acar com destilarias anexas, que produzem acar e bioetanol; e as instalaes que produzem exclusivamente bioetanol, ou destilarias autnomas. A grande maioria das instalaes formada por usinas de acar com destilarias anexas (cerca de 60% do total), seguidas por um considervel montante de destilarias autnomas (cerca de 35%) e por algumas unidades de processamento exclusivo de acar. As usinas brasileiras trabalham, em mdia, com 80% da cana proveniente de terras prprias e arrendadas ou de acionistas e companhias agrcolas com alguma vinculao s usinas. Os 20% restantes so fornecidos por cerca de 60 mil produtores independentes, a maioria utilizando menos de dois mdulos agrcolas.

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Grfico 5 Distribuio da capacidade anual de processamento das usinas de acar e bioetanol no Brasil

8,0

milho t/safra

6,0

4,0

2,0

0,0 0 50 100 150 200 250 usinas de acar e etanol

Conforme nmeros da safra 2006/2007, o agronegcio da cana-de-acar, que engloba a produo de cana, acar e bioetanol, movimentou em 2007 cerca de R$ 41 bilhes, correspondentes a faturamentos diretos e indiretos. Foram produzidos 30 milhes de toneladas de acar e 17,5 bilhes de litros de bioetanol e foram exportados 19 milhes de toneladas de acar (US$ 7 bilhes) e 3 bilhes de litros de bioetanol (US$ 1,5 bilho), representando 2,65% do Produto Interno Bruto (PIB). Alm disso, foram recolhidos R$ 12 bilhes em impostos e taxas e realizaram-se investimentos anuais de R$ 5 bilhes em novas unidades agroindustriais. Associada expanso da produo sucroalcooleira, tem ocorrido uma significativa diversificao da composio e da origem do capital investido na agroindstria, originalmente quase todo baseado em empresas familiares. importante observar que a expanso da produo de bioetanol e acar nas ltimas dcadas ocorreu no apenas com o aumento da rea cultivada, mas tambm com expressivos ganhos de produtividade nas fases agrcola e industrial, que apresentaram incrementos anuais acumulados de 1,4% e 1,6%, respectivamente, e resultaram em uma taxa de crescimento anual de 3,1% na produo de bioetanol por hectare cultivado, ao longo de 32 anos. Graas a esses ganhos de produtividade, a rea atualmente dedicada cultura da cana para produo de bioetanol, cerca de 3,5 milhes de hectares, 38% da rea que seria requerida considerando a produo atual e a produtividade agroindustrial observada no incio do Prolcool, em 1975. Esse

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notvel ganho de produtividade, multiplicando por 2,6 o volume de bioetanol produzido por rea cultivada, foi conseguido essencialmente mediante a contnua incorporao de novas tecnologias. Como conseqncia direta da evoluo da produtividade, observou-se uma progressiva reduo dos custos, configurando um processo de aprendizagem e consolidao similar ao apresentado por outras tecnologias energticas inovadoras. Na promoo do desenvolvimento tecnolgico, foi e importante a existncia de instituies pblicas, federais e estaduais, bem como empresas privadas voltadas para a agregao de conhecimento cadeia produtiva do bioetanol de cana-de-acar, em particular na etapa agrcola. Esse processo envolve melhoramento gentico, mecanizao agrcola, gerenciamento, controle biolgico de pragas, reciclagem de efluentes e prticas agrcolas conservacionistas de maior desempenho, apresentando resultados efetivos e com promissoras perspectivas de ganhos adicionais de eficincia nos sistemas de produo. A sustentabilidade do bioetanol de cana-de-acar: a experincia brasileira Em uma acepo ampla, de um modo cada vez mais decisivo, impe-se que os sistemas energticos sejam no apenas conceitualmente renovveis, mas tambm efetivamente sustentveis. Contudo, determinar a sustentabilidade de um sistema energtico no uma tarefa simples, pois depende no apenas do vetor energtico, mas, fundamentalmente, do contexto de sua produo e utilizao, com

procedimentos e mtodos ainda por consolidar. Entretanto, ainda que o debate sobre a sustentabilidade das bioenergias esteja em curso e, com freqncia, se polarize entre vises utilitaristas e preservacionistas, o aproveitamento pelas sociedades humanas da produo vegetal vem sendo praticado h milnios mediante a agricultura nos mais diferentes ecossistemas e deve ser considerado uma alternativa energtica a ser mais bem conhecida e promovida nos contextos em que se mostrar adequada. Nesse sentido, este captulo apresenta a produo de bioetanol de cana-de-acar sob o prisma da sustentabilidade, definida como a possibilidade de os sistemas bioenergticos manterem sua produo em largo prazo, sem depleo sensvel dos recursos que lhe do origem, como a biodiversidade, a fertilidade do solo e os recursos hdricos. Tal enfoque se baseia em uma das definies clssicas de sustentabilidade: "condio em que a produo pode ser mantida indefinidamente sem degradar os estoques de capital, incluindo-se os estoques de capital natural", considerados os seus trs pilares ambiental, social e econmico e avaliando-se a produo de bioetanol de cana-de-acar como praticada no Brasil.

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Considerando os temas mais relevantes associados aos impactos ambientais na produo de cana e bioetanol, com base em diversos estudos de campo, possvel mostrar como a agroindstria canavieira no Brasil tem evoludo positivamente. As emisses de efeito global (gases de efeito estufa) so efetivamente mitigadas pela produo e o uso do bioetanol e do bagao, substituindo combustveis fsseis, enquanto as emisses de carter local, especialmente associadas queima prcolheita da cana, vm se reduzindo pela adoo da colheita mecanizada da cana crua, em cumprimento aos protocolos firmados entre a agroindstria e o governo. Do ponto de vista dos recursos hdricos, constata-se uma notvel reduo da captao de gua e lanamento de efluentes, superior a 60%, alcanada mediante a racionalizao do uso e a adoo de tcnicas de reuso, enquanto a disposio final da vinhaa em sistemas de fertirrigao permitiu aumentar a produtividade agrcola e reduzir o emprego de fertilizantes. Quanto ao uso de fertilizantes e defensivos agrcolas, tem sido demonstrado como a cana-de-acar, comparada a outros cultivos de importncia, demanda menor aporte de agroqumicos, seja pela maior reciclagem dos nutrientes, seja pela ampla adoo de mtodos biolgicos de controle de pragas. A reduo da eroso e a proteo da fertilidade do solo so naturalmente favorecidas pelo fato de a cana ser um cultivo semiperene, mas tambm tm sido promovidas mediante tcnicas agrcolas adequadas. Da mesma forma, a biodiversidade tem sido objeto de maior ateno na agroindstria, pela proteo das reas de preservao permanente e pela renovao e diversificao da base de germoplasma em explorao. importante observar que a efetiva aplicao da legislao e a difuso de uma postura mais favorvel ao ambiente natural decorrem e dependem da presena clara e ativa do Estado, que tem a misso de implementar e fiscalizar a observncia da legislao ambiental. Como temas ambientais recentes e ainda pouco discutidos, analisam-se a emisso de gases de efeito estufa associada mudana do padro de uso do solo, com a perda de sua cobertura original, quando da implantao dos canaviais, e o processo indireto de desmatamento causado pela ocupao das reas de pastagens pela cana. No caso do bioetanol no Brasil, pouco provvel que possam ser associadas perdas de cobertura florestal produo de bioetanol, j que a expanso da lavoura canavieira tem ocorrido basicamente em reas antes ocupadas por pastagens de baixa produtividade ou culturas anuais destinadas, em grande parte, exportao, como a soja, casos em que o sistema radicular e a biomassa sobre o solo so, geralmente, de menor magnitude do que no caso da cana. Com referncia ao desmatamento indiretamente induzido pela expanso da cultura da cana-de-acar, cabe comentar

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que o Brasil, assim como diversos outros pases situados na regio tropical mida do planeta, possui terras disponveis para uma expressiva expanso da produo agrcola, podendo produzir de forma sustentvel alimentos e bionergia sem precisar abrir mo de seu patrimnio florestal. Os canaviais destinados produo de combustveis, no Brasil, correspondem a uma reduzida parcela da rea agrcola e do territrio do pas, como mostrado na Figura 3. Efetivamente, a produo de bioetanol de cana-de-acar no implica desmatamento, cuja complexa problemtica impe o ordenamento da expanso das atividades agropecurias na regio amaznica e o reforo das medidas de fiscalizao e execuo legal. Figura 3 Uso da terra no Brasil

rea total do pas ( 851 Mha, 100%)

rea das propriedades rurais ( 355 Mha, 42%)

rea cultivada ( 76,7 Mha, 9%) rea plantada em cana para energia ( 3,6 Mha, 0,5%)

Um instrumento importante para o ordenamento da expanso da agroindstria do bioetanol no Brasil, o Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-Acar, desenvolvido pelo governo federal com base em informaes de mapas de solo, de clima, de reas de reserva ambiental, geomorfolgicos e topogrficos, estabelece as reas aptas e as regies para as quais no se recomenda essa cultura em grande escala. Por isso, esse trabalho pode ser utilizado como instrumento norteador de polticas de

financiamento, investimentos em infra-estrutura e aperfeioamento do marco tributrio, bem como deve servir para eventuais certificaes socioambientais que venham a ser estabelecidas. Segundo esse levantamento, a rea disponvel e com aptido para a cultura da cana, sem considerar o uso da irrigao, supera os 110 milhes de hectares.

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Com referncia sustentabilidade econmica do bioetanol de cana-de-acar, como sintetizado nos Grficos 6 e 7, o bioetanol se mostra competitivo frente aos combustveis convencionais em termos de preos internacionais ao produtor (extributos) nos mercados livres, bem como nos preos finais para o consumidor, nas condies praticadas no Brasil.

Grfico 6 Evoluo dos preos pagos ao produtor de gasolina nos EUA e de bioetanol de cana-de-acar no Brasil, sem tributos

0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10

US$/litro
Etanol Anidro Brasil Gasolina Regular EUA

0,00 jan-00

jan-01

jan-02

jan-03

jan-04

jan-05

jan-06

jan-07

jan-08

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Grfico 7 Evoluo dos preos mdios ao consumidor do bioetanol hidratado e da gasolina comum e da relao entre esses preos no Brasil

R$/litro 2,50

90% 80% 70%

2,00 60% 50% 1,50 40% 30% 1,00 bioetanol hidratado gasolina comum % bioetanol/gasolina 0,50 jan-01 jan-02 jan-03 jan-04 jan-05 jan-06 jan-07 jan-08 10% 0% 20%

Considerando os custos de produo matria-prima, operao, manuteno e investimento , o custo final do bioetanol de cana-de-acar situa-se entre US$ 0,35 e US$ 0,40 por litro de bioetanol, valores correspondentes ao petrleo entre US$ 50 e US$ 57 o barril equivalente, significativamente inferior aos valores de mercado desse combustvel fssil. provvel que, nas usinas em implantao nas novas fronteiras produtoras, os custos do bioetanol sejam inferiores, tendo em vista a localizao dessas plantas, com maior densidade dos canaviais (menores custos de transporte) e o fato de serem dedicadas apenas produo de biocombustvel, o que reduz os custos da matria-prima e os investimentos. Por outro lado, considerando as usinas mais antigas e completamente amortizadas, o bioetanol poder tambm apresentar menores custos de ordem financeira, do mesmo modo que nveis mais elevados de produo de energia eltrica com base no bagao tendem a melhorar os indicadores dessa agroindstria, de modo geral. Outra ressalva importante se refere ao impacto da taxa de cmbio adotada, pois a expressiva valorizao da moeda brasileira em anos recentes tem elevado bastante o valor dos produtos da agroindstria sucroalcooleira, quando avaliados em divisas. Se forem levadas em conta as possibilidades de continuidade no processo de incremento da produtividade agrcola e industrial, razovel esperar que os custos de

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produo do bioetanol de cana-de-acar permaneam estveis ou se reduzam em termos relativos, enquanto, do lado dos combustveis fsseis, os cenrios esperados so de manuteno de preos elevados, sem perspectivas de reduo aos nveis praticados h algumas dcadas. Portanto, do ponto de vista econmico, a produo de bioetanol de cana-de-acar apresenta-se sustentvel, com preos e custos efetivamente viveis, sem necessidade de subsdios para competir com os combustveis convencionais, desde j. Para concluir a anlise da sustentabilidade da produo de bioetanol de cana-deacar, do ponto de vista das implicaes sociais, oportuno demonstrar a relevncia da gerao de empregos e renda nessa agroindstria. Em 2005, havia 982 mil trabalhadores diretamente e formalmente envolvidos com a produo sucroalcooleira. Estimava-se para esse mesmo ano um total de 4,1 milhes de pessoas trabalhando de algum modo dependentes da atividade da agroindstria da cana. No tocante qualidade dos empregos, com base em dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) e adotando como variveis o nvel educacional dos empregados, o grau de formalidade do emprego, o rendimento recebido no trabalho principal e os auxlios recebidos pelos empregados, foram definidos ndices quantitativos que permitem estabelecer uma avaliao objetiva das condies de trabalho e sinalizam melhorias importantes em diversos indicadores socioeconmicos para os

trabalhadores na lavoura da cana-de-acar no Brasil nos ltimos anos, como ganhos reais de salrios, aumento e diversificao dos benefcios recebidos pelos trabalhadores, reduo expressiva do trabalho infantil e elevao da escolaridade. Apesar dessas melhorias, o trabalho na produo de bioetanol, especialmente nas atividades manuais no campo, geralmente pesado e compete ao Estado a permanente fiscalizao da estrita observncia da legislao trabalhista, fator essencial para coibir as distores ainda existentes e promover o progresso das relaes de trabalho nesse setor. A criao de oportunidades de trabalho e a distribuio entre trabalhadores do valor agregado na cadeia produtiva so duas das caractersticas mais importantes da bioenergia e, em particular, do bioetanol de cana-de-acar, constituindo um diferencial relevante entre essa tecnologia energtica e suas congneres. Mesmo com a progressiva adoo de tecnologias de alta produtividade, como a colheita mecanizada, a produo de bioetanol permanece uma grande geradora de empregos, cada vez de maior qualidade, com correspondente elevao dos requisitos de capacitao e da remunerao mdia. Do mesmo modo, cabe reconhecer o papel relevante da atividade agroindustrial como geradora de renda e dinamizadora da

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atividade econmica local e regional, com benefcios indiretos significativos. Com base em uma anlise desenvolvida com auxlio de uma matriz de relaes intersetoriais (insumo-produto), ajustada para 2002, foi estimado que, para cada milho de metros cbicos de bioetanol colocado em produo, so agregados R$ 119 milhes por ano devidos aos investimentos. Durante a operao, deve ser ainda gerado anualmente cerca de R$ 1,46 bilho, computados os efeitos diretos, indiretos e induzidos. Como uma forma de assegurar a observncia dos critrios de sustentabilidade na produo de biocombustveis, tm sido propostos, principalmente por iniciativas de pases industrializados, diversos sistemas de certificao visando explicitamente assegurar que a produo e a distribuio ocorram de modo sustentvel. Acredita-se que, adequadamente desenhados e bem implementados, esses sistemas de informao podero servir como instrumentos para que a produo dos

biocombustveis se desenvolva em um marco desejvel de racionalidade, como tem sido demonstrado que o bioetanol de cana-de-acar pode atender competitivamente.

Perspectivas para um mercado mundial de biocombustveis A existncia de pases com boas condies para a produo sustentvel de bioetanol e a necessidade mundial de um combustvel renovvel e ambientalmente adequado sinalizam perspectivas interessantes para que esse biocombustvel seja um produto global. Para tanto, interessante caracterizar o potencial bioenergtico, que depende de cenrios geogrficos, econmicos e polticos dinmicos e tecnologias de produo e converso, algumas ainda em desenvolvimento. Por meio de metodologias que levam em conta a base de recursos naturais disponvel e as projees de demanda de bens agrcolas, estima-se que a contribuio potencial da biomassa para o futuro da oferta global de energia poder variar de cerca de 100 EJ/ano a 400 EJ/ano, em 2050, o que significa de 21% a 85% do atual consumo total de energia no planeta, estimado em 470 EJ. Em outros estudos, detalhados por tipo de recurso e regio, constata-se que o maior potencial para a produo de cultivos energticos encontra-se na frica Subsaariana e na Amrica Latina e Caribe, que alcanam, no cenrio com maior eficincia na alimentao animal, produes anuais de 317 EJ e 281 EJ, respectivamente. Um relatrio da Agncia Internacional de Energia aponta como realista a expectativa de que a atual contribuio da bioenergia, entre 40 EJ e 55 EJ por ano, aumentar consideravelmente, sendo esperado ainda neste sculo um aporte anual entre 200 EJ e 400 EJ. Esse relatrio observa que um tero dessa energia poderia ser suprido por

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resduos, um quarto pela regenerao de terras degradadas ou marginais e o restante por terras agricultveis e, sobretudo, pastagens atuais. Com referncia ao mercado para o bioetanol, projeta-se para 2010 uma demanda global de 101 bilhes de litros, frente a uma oferta estimada em 88 bilhes de litros, quadro que tende ao equilbrio em 2015, quando a oferta dever situar-se perto de 162 bilhes de litros, para uma demanda no patamar de 150 bilhes de litros, distribuindose entre as regies de modo heterogneo, conforme mostrado no Grfico 8. Como condio fundamental para que se desenvolvam nos prximos anos os potenciais de produo e, conseqentemente, o mercado global de bioetanol, polticas voltadas para a promoo dos biocombustveis tm sido propostas e implementadas em diversos pases, em grau varivel de clareza e objetividade. Uma anlise dessas polticas mostra que o aumento da segurana energtica e a mitigao de mudanas climticas esto entre os mais importantes fatores de motivao para programas

bioenergticos na maioria dos pases. As questes ambientais esto mais presentes nos pases industrializados, enquanto a promoo do desenvolvimento rural um objetivo relevante para os demais pases, propsito quase sempre alinhado a uma agenda de combate pobreza. Todos os pases destacam em suas polticas diversos objetivos centrais e concorrentes, o que pode tornar o desenvolvimento da bioenergia uma tarefa difcil, eventualmente alm das possibilidades de uma transio de bases energticas, que, por si s, configura-se complexa. De todo modo, positiva a clara insero da bioenergia na agenda das polticas pblicas.

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Grfico 8 Estimativas de oferta e demanda de bioetanol combustvel para 2010 e 2015

80 70 60 50 40 30 20 10 0

M m3/ano Oferta Demanda

2010 2015 2010 2015 2010 2015 2010 2015 2010 2015 2010 2015 EUA e Canad Unio Europia Amrica Latina e Caribe Brasil frica sia

Relacionado com o desenvolvimento de um mercado global para os biocombustveis, essencial entender as interaes entre os mercados de alimentos e a produo bioenergtica. Em particular quanto disponibilidade de recursos para produo de alimentos, constata-se que a utilizao de terras agrcolas para produo de matriasprimas de interesse energtico quase desprezvel frente rea total cultivada. Com efeito, atualmente, apenas cerca de 1% das terras arveis do mundo utilizada para a produo de biocombustveis lquidos, com perspectivas de ser incrementada para 3% a 4% em 2030. Estruturalmente, no so as limitaes de rea cultivvel que atentam contra a segurana alimentar e restringem as possibilidades de produo de biocombustveis. Da mesma forma, a crise atual no mercado de produtos alimentares, decididamente, no uma crise de insuficincia na produo de alimentos. A produo mundial de alimentos tem crescido de forma sistemtica e sua oferta por pessoa aumentou 24% nos ltimos 40 anos, passando de 2.360 para 2.803 calorias dirias per capita, enquanto a populao evoluiu de trs para seis bilhes de pessoas. Apesar disso, importante reconhecer que os impactos dos biocombustveis so claramente diferenciados segundo sua origem. A produo de biocombustveis mediante rotas tecnolgicas de baixa produtividade nos contextos norte-americano e europeu apresenta limites evidentes, diretamente relacionados com a produo de

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alimentos, envolvendo o aproveitamento de nichos de produo, especialmente em casos de excedentes agrcolas, que podem representar um pequeno percentual do consumo interno de combustveis lquidos nesses pases. Tal realidade abre uma janela de oportunidade para a produo racional e sustentvel de biocombustveis no contexto de pases tropicais midos da Amrica Latina e Caribe, frica e sia, que gradualmente poderia permitir aos pases de alto consumo energtico atingir taxas de substituio bem mais elevadas, de 20% a 30%, sem afetar de forma relevante a produo de outros bens agrcolas e com um considervel potencial de desenvolvimento nessas regies. O efeito da produo de biocombustveis sobre a demanda de produtos agrcolas agravado pelas prticas protecionistas amplamente adotadas pelos pases

industrializados, com srias implicaes, em pelo menos duas vertentes. Por um lado, a manuteno de preos de proteo para seus agricultores pressupe a existncia de barreiras tarifrias que dificultam ou impedem o acesso de produtos agrcolas oriundos dos pases em desenvolvimento aos mercados dos pases industrializados, desestimulando a produo para exportao. Por outro lado (e pior), os excedentes da produo subsidiada desequilibram de modo perverso o mercado mundial de bens agrcolas, o que causa o aviltamento dos preos internacionais e desestrutura a produo de alimentos na maioria dos pases de menor renda. A base de recursos naturais disponveis no planeta amplamente suficiente para a produo bioenergtica sustentvel em volumes razoveis, com reduzido impacto em outras atividades, desde que sejam adotadas rotas tecnolgicas racionais, como o bioetanol de cana-de-acar, que, por seus indicadores diferenciados de

produtividade, dificilmente pode ser associado a uma crise de oferta e de preos dos alimentos. Alm disso, a adoo de tecnologias mais eficientes, que reduzam perdas e racionalizem os sistemas produtivos agropecurios, possivelmente ser ainda mais importante do que a larga disponibilidade de recursos naturais como fator mitigador da disputa entre produo de alimentos e bioenergia (e outros produtos agrcolas noalimentares) por terras e demais recursos produtivos. Com o propsito de dar mais consistncia discusso sobre os nexos entre a produo de biocombustveis e a disponibilidade de alimentos, bem como para caracterizar correlaes entre os preos dos diferentes produtos, foi avaliada a evoluo dos preos internacionais para diferentes categorias de produtos agrcolas entre maro de 1990 e maro de 2008, agregados segundo sua relao direta, indireta ou no-relevante com a produo de biocombustveis. Embora tenha sido determinado que h uma correlao clara entre os preos do petrleo e os dos produtos agrcolas

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relacionados aos biocombustveis, no caso do acar, associado cana-de-acar, tal correlao bem menor. Esse dado confirma o reduzido nexo entre o bioetanol de cana-de-acar e a elevao dos preos dos alimentos. Existem bons motivos para promover, sob critrios de sustentabilidade, um mercado de bioetanol, que vo alm da possibilidade de que os pases produtores e consumidores desse biocombustvel possam cumprir os objetivos dos acordos ambientais internacionais. Nesse sentido, as estratgias nacionais devem atender adequadamente s suas perspectivas de desenvolvimento e s demandas de energia, agricultura e comrcio, o que implica considerar a entrada em um futuro mercado internacional de bioetanol ou priorizar o produto nacional para o desenvolvimento rural e para fornecimento de energia para uso domstico. Em qualquer caso, na proposio de programas consistentes para a produo e o uso de bioetanol, em pases onde essa tecnologia energtica ainda incipiente, imperativo que sejam realizadas avaliaes e estudos prvios, para estabelecer metas coerentes base de recursos existentes. bem provvel que um mercado global para o bioetanol seja uma realidade em poucos anos. Contudo, sua magnitude e sua abrangncia entre os

pases dependero de diversos elementos que ainda esto se delineando, tais como as polticas dos pases em relao aos seus mercados internos, discusses sobre critrios de sustentabilidade, negociaes de comrcio internacional e reao da sociedade civil nos pases em desenvolvimento e nos pases industrializados, compondo um quadro dinmico e em definio.

Uma viso do futuro para o bioetanol combustvel A bioenergia representa uma das melhores alternativas para captar e armazenar a energia solar, um dos poucos recursos naturais subutilizados pela humanidade, sempre que se disponha de terras livres, clima adequado (luz, gua e temperatura) e, na mesma importncia, conhecimento suficiente e disposio empreendedora para aplic-lo. Especialmente apta para o suprimento de combustveis veiculares, a energia solar na forma de bioetanol, produzido com eficincia e sustentabilidade, capaz de atender s urgentes demandas para reduo das emisses de gases de efeito estufa, melhorar a qualidade do ar nas metrpoles e competir em preo com as energias convencionais. Alm disso, essa rota pode proporcionar uma nova dinmica agroindustrial para os pases tropicais com disponibilidade de terras e disposio para superar esquemas energticos concentrados e ambientalmente problemticos, capaz

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de conferir segurana energtica e trazer novas perspectivas de crescimento econmico. A experincia brasileira nesse campo pode e deve ser uma referncia para outros pases e contextos similares. So muitos os pases em condies de promover a produo e o uso de bioetanol de cana-de-acar, adaptando o exemplo do Brasil a suas caractersticas, potenciais e mercados. Esses pases, no entanto, ainda carecem de estudos e avaliaes mais detalhadas, para a adequada formulao e a implantao de programas nacionais, com eficincia e consistncia. Da mesma forma, diversos pases tm buscado reduzir sua dependncia energtica, diminuir suas emisses de carbono e melhorar a qualidade do ar de suas cidades, mas, de modo geral, ainda no incluem a utilizao de bioetanol de cana-de-acar entre suas alternativas, erigindo barreiras que protegem rotas pouco eficientes e nosustentveis. Constatados concretamente e bem documentados com base na experincia de dcadas no Brasil, podem ser destacados os seguintes pontos que configuram o bioetanol de cana-de-acar como uma opo energtica estratgica e sustentvel, passvel de ser replicada e adaptada em outros pases com disponibilidade de terras e condies edafoclimticas adequadas:

1. O bioetanol pode ser utilizado em motores veiculares, puro ou em

misturas com gasolina, com bom desempenho e empregando essencialmente o mesmo sistema de distribuio e armazenamento existente para a gasolina. Em teores at 10%, os efeitos do bioetanol so quase imperceptveis sobre o consumo dos veculos, que podem, nesses nveis, empregar esse biocombustvel em seus motores sem qualquer modificao.

2. O bioetanol de cana-de-acar produzido com elevada eficincia na

captao e na converso de energia solar (relao produo/consumo de energia acima de 8), com produtividade agroindustrial bastante superior dos demais biocombustveis. Esse produto alcana perto de oito mil litros por hectare e significativa disponibilidade de excedentes de interesse energtico, como biocombustveis slidos (bagao e palha) e, principalmente,

bioeletricidade.

3. O bioetanol de cana-de-acar, produzido nas condies brasileiras,

mostra-se competitivo com o petrleo ao redor de US$ 50 o barril, com um custo de produo determinado principalmente pela matria-prima. A tecnologia empregada para sua produo est aberta e disponvel, podendo

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ser, progressivamente, introduzida na agroindstria canavieira voltada para a fabricao de acar.

4. Os impactos ambientais de carter local associados produo de

bioetanol de cana-de-acar sobre os recursos hdricos, o solo e a biodiversidade e decorrentes do uso de agroqumicos, entre outros, podem ser e, em boa medida, foram efetivamente atenuados a nveis tolerveis, inferiores maioria de outras culturas agrcolas.

5. O uso do etanol de cana-de-acar permite reduzir em quase 90% as

emisses de gases de efeito estufa, contribuindo de modo efetivo para mitigar a mudana climtica. Nas condies atuais, para cada milho de metros cbicos de bioetanol de cana-de-acar empregado em mistura com gasolina, cerca de 1,9 milho de toneladas de CO2 deixam de ser emitidos para a atmosfera.

6. So significativas as perspectivas de desenvolvimento tecnolgico na

agroindstria do bioetanol de cana-de-acar, com aumento da produtividade e do desempenho energtico e diversificao da gama de produtos, com destaque para as rotas de hidrlise e gaseificao, de interesse no incremento da produo de bioetanol e bioeletricidade.

7. Os empregos na agroindstria do bioetanol de cana-de-acar

apresentam bons indicadores de qualidade e, ainda que a crescente mecanizao na colheita da cana-de-acar reduza o trabalho braal, a demanda de mo-de-obra permanece bastante elevada por unidade de energia produzida, em comparao com outras fontes energticas.

8. A produo de bioetanol de cana-de-acar, como desenvolvida no Brasil

e em outros pases com suficiente disponibilidade de terras, pouco afeta a produo de alimentos, ocupando uma rea muito reduzida em relao rea cultivada para alimentos e s reas disponveis para a expanso das atividades agrcolas em geral.

9. A agroindstria do bioetanol de cana-de-acar articula-se com muitos

setores da economia e promove o desenvolvimento de diversas reas, como a prestao de servios, a indstria de equipamentos agrcolas e industriais e a logstica.

10. So amplas as possibilidades de expandir a produo de bioetanol de

cana-de-acar, no apenas no Brasil, como tambm em outros pases

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tropicais midos, considerando a disponibilidade de terras ociosas ou utilizadas com atividades pecurias de baixa produtividade e a existncia de clima adequado. A agroindstria da cana-de-acar ainda apresenta grandes possibilidades de diversificao de seus produtos e incremento das disponibilidades energticas, seja caminhando-se em direo s biorrefinarias, complexos produtivos capazes de fornecer bioenergia e biomateriais diversos, seja reforando a base de recursos genticos, inclusive com estudos ao nvel do processo fotossinttico. A agroindstria da cana-de-acar est apenas comeando a mostrar suas possibilidades. H, certamente, muito que fazer e desafios por superar para a expanso dos sistemas bioenergticos, mas os benefcios sero proporcionais, na medida em que um desenvolvimento energtico saudvel e consistente determinante para consolidar uma nova relao entre a natureza e a sociedade. com base nesse ponto de vista que a produo e o uso de bioetanol de cana-de-acar oferecem a perspectiva concreta de uma realidade energtica mais sustentvel e fazem dessa agroindstria a alavanca de desejveis transformaes sociais e econmicas. O modelo brasileiro, aperfeioado por dcadas e com possibilidades de expandir-se com produtividade e eficincia, est disposio dos pases que buscam reduzir competitivamente suas emisses de gases de efeito estufa e diversificar suas fontes de suprimento energtico ou que, por seu clima, seu solo e sua gente, podero replicar com sucesso a produo eficiente de biocombustveis, para uso e benefcio de todos.

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