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Aspectos constitucionais da segurana pblica - Constitucional - mbito Jurdico

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Revista mbito Jur dico

Constitucional

Constitucional Aspectos constitucionais da segurana pblica

Hlisson Rodrigo Lopes, Natlia Spsito Lemos Resumo: Como um direito humano fundamental, segurana no sentir-se vulnervel em relao aos outros homens e sociedade. Por ser um tema muito amplo, nesta pesquisa acadmica, ser analisado o direito segurana entendido como a proteo vida e aos direitos e liberdades individuais de cada cidado, estabelecido na Constituio do pas na busca por uma sociedade mais justa e harmoniosa. Abordar-se- o aspecto administrativo da segurana pblica que envolve o processo de preveno e represso aos fatos geradores de insegurana. Palavras-chave: security, public; Constitution, Federal. Abstract: As a fundamental human right, security is not to feel vulnerable in relation to other men and society. Because it is a very broad topic, this academic research will analyze the right to security understood as the protection of life and the rights and liberties of every citizen, established in the Constitution of the country in search of a more just and harmonious society. It will address the administrative aspect of public security that involves the process of prevention and repression of the triggering events of insecurity. Keywords: liability, tort, state. Sumrio: 1. Segurana pblica; 2. Anlise do artigo 144 da constituio federal de 1988; 3. Agentes de segurana pblica; 4. Deficincia da segurana pblica; 5. A vtima no contexto da segurana pblica; 6. Referncias bibliogrficas. 1. Segurana pblica Segurana, segundo o dicionrio eletrnico Houaiss da lngua portuguesa um estado, qualidade ou condio de quem ou do que est livre de perigos, incertezas, assegurado de danos e riscos eventuais; situao em que nada h a temer[1]. Assim, como um direito humano fundamental, segurana no sentir-se vulnervel em relao aos outros homens e sociedade. Por ser um tema muito amplo, nesta pesquisa acadmica, ser analisado o direito segurana entendido como a proteo vida e aos direitos e liberdades individuais de cada cidado, estabelecido na Constituio do pas na busca por uma sociedade mais justa e harmoniosa. Nas palavras de De Plcido e Silva: "Segurana: derivado de segurar, exprime, gramaticalmente, a ao e efeito de tornar seguro, ou de assegurar e garantir alguma coisa. Assim, segurana indica o sentido de tornar a coisa livre de perigos, de incertezas. Tem o mesmo sentido de seguridade que a qualidade, a condio de estar seguro, livre de perigos e riscos, de estar afastado de danos ou prejuzos eventuais. E Segurana Pblica? o afastamento, por meio de organizaes prprias, de todo perigo ou de todo mal que possa afetar a ordem pblica, em prejuzo da vida, da liberdade ou dos direitos de propriedade de cada cidado. A segurana pblica, assim, limita a liberdade individual, estabelecendo que a liberdade de cada cidado, mesmo em fazer aquilo que a lei no lhe veda, no pode turbar a liberdade assegurada aos demais, ofendendo-a".[2] (grifo do autor) Abordar-se- o aspecto administrativo da segurana pblica que envolve o processo de preveno e represso aos fatos geradores de insegurana. Para situar a importncia da segurana para a manuteno da ordem pblica e da paz social, imprescindvel que se faa uma anlise dos objetivos do Estado brasileiro estabelecidos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Pela leitura do artigo 3 da Constituio Federal, nota-se que o Estado Democrtico de Direito existe principalmente para satisfazer as necessidades humanas e assegurar os direitos e liberdades de cada cidado. O Estado tem vrias funes e atravs da funo poltica que ir desenvolver meios capazes de alcanar os objetivos constitucionalmente propostos. Sobre a funo poltica, bom lembrar que a ideia de que seja juridicamente livre vem sendo questionada, em razo, sobretudo, de que o Estado contemporneo se configura como Estado programador e dirigente. Define-se ento a funo poltica como uma conexo de funes legislativas, regulamentares, planificadoras e militares, de natureza econmica, social, financeira e cultural, dirigida individualizao e graduao de fins constitucionalmente estabelecidos.[3] Entende-se nesse estudo que a funo administrativa uma ramificao da funo poltica, uma vez que atravs de atos administrativos dos rgos estatais que ser assegurado o funcionamento dos servios pblicos[4] estabelecidos na Constituio, entre eles a segurana pblica. Como bem conclui Kildare Gonalves Carvalho, pode-se dizer que o Estado, como sociedade poltica, existe para realizar a segurana, a justia e o bem-estar econmico e social, os quais constituem os seus fins."[5] Dessa forma, segurana pblica no apenas um dos meios do Estado alcanar seus objetivos, ela tambm um dos seus fins e como um objetivo estatal, a segurana pode ser individual ou coletiva[6]. A segurana individual est estabelecida no artigo 5 da Constituio da Repblica: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes.... Assim, a segurana individual a garantia ao cidado de uma vida plena, com o gozo dos direitos e liberdades individuais. A segurana coletiva mais ampla, e est condicionada proteo de toda a sociedade brasileira, atravs de aes de preveno e represso tendente a alcanar o bem comum, que nos dizeres de Kildare Gonalves Carvalho (...) o bem comum constitui finalidade que legitima o Estado[7]. O Estado ao implementar a segurana coletiva efetiva a segurana individual, isto segurana pblica e tem como objetivo maior a preservao da ordem pblica e a paz social. 2. Anlise do artigo 144 da Constituio Federal de 1988 No ttulo V da Constituio Federal de 1988, da defesa do Estado e das instituies democrticas, est o captulo III, da segurana pblica que em seu nico artigo dispe: Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos... Observa-se no artigo supracitado que no so apenas os entes estatais responsveis pela segurana pblica, todos os cidados tm a responsabilidade de zelar pela segurana uns dos outros. Apesar de atribuir ao Estado o dever principal, o constituinte ao dispor que a segurana pblica direito e responsabilidade de todos, imputa sociedade no s o gozo, mas tambm a participao na segurana pblica. Dessa forma, todos os cidados devem zelar e fazer o possvel para garantir a manuteno da sua segurana e do prximo.

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Diogo de Figueiredo M oreira Neto elucida que, na segurana pblica, o que se garante o inefvel valor da convivncia pacfica e harmoniosa, que exclui a violncia nas relaes sociais; quem garante o Estado, j que tomou para si o monoplio do uso da fora na sociedade e , pois, o responsvel pela ordem pblica; garante-se a ordem pblica contra a ao de seus perturbadores, e garante-se a ordem pblica por meio do exerccio, pela Administrao, do Poder de Polcia.[8] Para a estudiosa M oema Dutra Freire, o estudo da segurana se d de acordo com os paradigmas sociais, ambientais e histricos de cada poca, segundo ela h trs paradigmas principais na rea de segurana[9]. O doutrinador Kildare Gonalves tambm faz meno ao paradigma histrico para conceituar a segurana pblica.[10] Seguindo a conceituao da autora supracitada, pode-se dizer que existe trs tipos de segurana, que foram se desenvolvendo de acordo com a prpria evoluo da sociedade e dos paradigmas iniciados no perodo da ditadura militar. O conceito de Segurana Nacional, estabelecido durante o perodo do regime militar (19641985)[11], tinha como objetivo principal a defesa do Estado e manuteno da ordem poltica e social. Nesta fase, o Estado era a prioridade. O perodo caracterizou-se por supresso de direitos constitucionais, censura, perseguio poltica e represso a qualquer manifestao contrria ao regime militar. A ditadura representou uma brusca e violenta ruptura do princpio segundo o qual todo poder emana do povo e em seu nome exercido. A perspectiva de Segurana Nacional era fundada na lgica de supremacia inquestionvel do interesse nacional, definido pela elite no poder, justificando-se o uso da fora sem medidas em quaisquer condies necessrias preservao da ordem.[12] At ento o paradigma de Segurana Nacional tinha como ideia de ameaa tudo que pudesse atentar contra o governo ou interesses dos governantes. Em suma, o paradigma de Segurana Nacional caracteriza-se pela prioridade dada, inicialmente, ao inimigo externo, materializado no combate ao comunismo, e, posteriormente, ao inimigo interno, correspondente a qualquer indivduo percebido como contrrio ordem vigente.[13] Com o advento da Constituio Democrtica de 1988, retira-se do texto anterior a expresso segurana nacional que se preocupava principalmente com a proteo ao Estado e passa-se a adotar a terminologia segurana pblica, como bem aduz Kildare Gonalves: A segurana pblica tem em vista a convivncia pacfica e harmoniosa da populao, fundando-se em valores jurdicos e ticos, imprescindveis existncia de uma comunidade, distinguindo-se, neste passo, da segurana nacional, que se refere principalmente segurana do Estado.[14] No contexto do paradigma da Segurana Pblica, esta dever do Estado e direito e responsabilidade de todos, porm nos incisos do artigo 144, so mencionadas apenas as instituies policiais da Unio e dos Estados, sem ressaltar o papel de outros rgos governamentais na preveno violncia ou o da prpria comunidade.[15] Com a Constituio Federal de 1988, houve a diferenciao da segurana nacional da segurana pblica, em que a primeira voltada para as ameaas externas soberania nacional e defesa do territrio e a segunda referente manifestao da violncia no mbito interno.[16] Para entender essa nova perspectiva, interessante lembrar o contexto da Constituio de 1988, que aprofundou os princpios de descentralizao administrativa, conferindo a estados e municpios novos papis. A responsabilidade sobre a Segurana Pblica, nesse conceito, passa a ser prioritariamente dos estados, por serem estes os responsveis pela gesto das polcias civil e militar. Esse arranjo dotou os estados de autonomia na conduo da poltica de segurana, mas, ao mesmo tempo, dificultou a implementao de diretrizes mnimas de uma poltica nacional de segurana, o que poderia trazer prejuzo para a preveno e controle da violncia e criminalidade, pois a manifestao desses fenmenos no respeita as fronteiras estaduais.[17] Atualmente tem-se falado em um terceiro paradigma de segurana, a Segurana Cidad, que surgiu em meados do ano de 1990, foi implementada na Colmbia em 1995. Esse novo paradigma tem como fundamento a aplicao de polticas setoriais em nveis locais, ou seja, parte da natureza multicausal da violncia e, nesse sentido, defende a atuao tanto no espectro do controle como na esfera da preveno, por meio de polticas pblicas integradas no mbito local.[18] A Segurana Cidad tem como primeiro objetivo a identificao dos problemas geradores da violncia e delinqncia, e em segundo momento a implementao de aes planejadas visando resoluo dos problemas identificados, esse processo envolve instituies pblicas e a sociedade civil bem como outras reas de atuao, como educao, sade, lazer, esporte, cultura, cidadania, etc.[19] Esse novo paradigma, de forma tmida tem sido introduzido nos estudos e polticas pblicas na rea da segurana, porm envolve muitos desafios a aplicao prtica desse paradigma. Na perspectiva de Segurana Cidad, o foco o cidado e, nesse sentido, a violncia percebida como os fatores que ameaam o gozo pleno de sua cidadania.[20] Atualmente no Brasil, vive-se o paradigma da Segurana Pblica, mas aos poucos se tem buscado evoluir para o paradigma da Segurana Cidad, percebendo que a segurana um instituto de extrema complexidade e envolve no s os entes estatais, mas toda a comunidade. 3. Agentes de segurana pblica A segurana pblica ser promovida atravs dos seguintes rgos estatais: Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal, Polcias Civis e Polcias M ilitares e Corpos de Bombeiros M ilitares. o que institui o artigo 144, inciso I ao V da Constituio Federal de 1988, e nos pargrafos seguintes o constituinte define a funo de cada rgo. A Polcia Federal um rgo subordinado diretamente ao M inistrio da Justia, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira tem a funo de: apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; Prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; Exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; e exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. Sendo assim, a Polcia Federal tem competncias amplas, com atuao em todo o territrio nacional, apurando crimes especficos, que envolvam sobretudo os interesses da Unio. A Polcia Rodoviria Federal rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. Quando foi criada, em 1928, foi denominada Polcia das Estradas, por ser incumbida do patrulhamento das estradas. Durante um perodo foi subordinada ao DNIT (Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes), atualmente um rgo subordinado ao M inistrio da Justia e tem a funo de combater os crimes nas rodovias e estradas federais, fiscalizar e monitorar o trfego de veculos, atuando na manuteno da segurana nas rodovias. A Polcia Ferroviria Federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. A Polcia Civil a polcia judiciria dos Estados, subordinada ao governador do Estado, do Distrito Federal e dos Territrios. s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. As definies das funes dos rgos estatais acima expostas, em linhas gerais as mesmas que a Constituio Federal dispem nos pargrafos do artigo 144, entretanto, h neste artigo de forma implcita, o sentindo e a distino entre a polcia judiciria e a polcia administrativa e em uma anlise mais abstrata do instituto da segurana pblica, consequentemente tem-se que a segurana pblica s pode ser promovida pelos rgos estatais atravs do exerccio do poder de polcia. O poder de polcia um instituto jurdico criado para resguardar a existncia da vida em comunidade, atravs da regulamentao da relao jurdica entre a administrao pblica e os administrados.[21] sob a fundamentao do poder de polcia que os entes estatais responsveis pela manuteno e garantia da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio vo agir na limitao dos direitos e liberdades individuais de cada cidado para preservar o bem estar coletivo. Dessa forma, o poder de polcia est intrinsecamente ligado segurana pblica, uma vez que o primeiro condio de validade na aplicao dos mecanismos necessrios para a garantia do segundo. Nas precisas palavras de M aria Sylvia Zanella Di Pietro: Pelo conceito clssico, ligado concepo liberal do sculo X VIII, o poder de polcia compreendia a atividade estatal que limitava o exerccio dos direitos individuais em benefcio da segurana. Pelo conceito moderno, adotado no direito brasileiro, o poder de polcia a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico[22]. (grifo da autora)

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O poder de polcia o poder que o Estado tem de, quando necessrio, restringir os direitos dos cidados a fim de assegurar conveniente proteo aos interesses pblicos, instrumentando os rgos que os representam para um bom, fcil, expedito e resguardado desempenho de sua misso.[23] Jos dos Santos Carvalho Filho, ao discorrer sobre o poder de polcia expe que este pode ser entendido de forma ampla ou estrita. O sentido amplo do poder de polcia significa toda e qualquer ao restritiva do Estado em relao aos direitos individuais[24], j o sentido estrito se configura como atividade administrativa, que consubstancia, como vimos, verdadeira prerrogativa conferida aos agentes da Administrao, consistente no poder de restringir e condicionar a liberdade e a propriedade.[25] (grifo nosso) Conclui o autor supracitado a diferenciao entre polcia-funo e polcia corporao: (...) no h como confundir polcia-funo com polcia-corporao: aquela a funo estatal propriamente dita e deve ser interpretada sob o aspecto material, indicando atividade administrativa; esta, contudo, corresponde ideia de rgo administrativo, integrado nos sistemas de segurana pblica e incumbido de prevenir os delitos e as condutas ofensivas ordem pblica, razo por que deve ser vista sob o aspecto subjetivo (ou formal). A polcia-corporao executa frequentemente funes de polcia administrativa, mas a polcia-funo, ou seja, a atividade oriunda do poder de polcia, exercida por outros rgos administrativos alm da corporao policial.[26] (grifo do autor) Faz-se necessria ainda a distino entre polcia administrativa e polcia judiciria, contudo deve-se mencionar que no mbito do Direito Administrativo a diferenciao reside em relao administrao pblica, no campo do Direito Constitucional os mecanismos de distino so especficos ao contexto da segurana pblica. Para o Direito Administrativo, a polcia administrativa incumbida da preveno, agindo sobre as atividades dos indivduos ou aes anti-socais, tentando impedir que o comportamento individual cause prejuzos maiores coletividade[27] A polcia judiciria, apesar de ser atividade administrativa, atua na funo jurisdicional penal, regulada pelo Cdigo de Processo Penal (arts. 4 e seguintes) e executada por rgos de segurana (polcia civil ou militar), ao passo que a polcia administrativa o por rgos administrativos de carter mais fiscalizador.[28] Conforme lvaro Lazzarini (in RJTJ-SP, v. 98:20-25), a linha de diferenciao est na ocorrncia ou no de ilcito penal. Com efeito, quando atua na rea do ilcito puramente administrativo (preventiva ou repressivamente), a polcia administrativa. Quando o ilcito penal praticado, a polcia judiciria que age.[29](grifo da autora) A citao acima explica de forma clara a diferena entre polcia administrativa e judiciria no campo do Direito Administrativo, porm para este estudo importante ser a distino no mbito do Direito Constitucional, uma vez que esta se pautar diretamente na segurana pblica, envolvendo seus agentes e suas funes. Seguindo o raciocnio de lvaro Lazzarini, ou seja, de acordo com a esfera do Direito Penal e da atividade policial, tem-se que a polcia administrativa atua na preveno ao ilcito penal, agindo de forma ostensiva para inibir a prtica de crimes pelos cidados. Diferentemente da polcia judiciria, que atua na preparao do inqurito policial que ser remetido ao Judicirio, sendo assim, a polcia judiciria, age aps o crime ser cometido, buscando atravs da investigao a comprovao da autoria e materialidade do delito. Em linhas gerais, so estas as principais caractersticas de cada rgo policial. Lembrando que no mbito estadual, a polcia administrativa integrada pela Polcia M ilitar e a polcia judiciria representada pela Polcia Civil. Sintetizando a polcia administrativa informa; a polcia judiciria prova.[30] 4. Deficincia da segurana pblica Hodiernamente, o Brasil vive um cenrio de insegurana, notadamente nas grandes capitais do pas, onde os ndices de criminalidade so muito altos. Todos os dias a mdia mundial e brasileira expem uma srie de crimes brbaros, que nem sempre so cometidos por pessoas de baixo nvel econmico. A segurana pblica juntamente com outras questes sociais, tem tido um papel de destaque nos fenmenos sociais. A segurana pblica um instituto extremamente complexo e envolve mltiplos fatores. No de todo uma atribuio simples falar dos problemas causadores da deficincia do servio de segurana prestado pelo Estado, uma vez que falar sobre este tema falar dos problemas dos mltiplos fatores que envolvem de alguma forma a segurana pblica. Os principais fatores que direta ou indiretamente influenciam a segurana pblica so em sua maioria sociais. Dentre esses fatores sociais est a desigualdade social, que o fator de maior relevncia e influncia em relao ao estado de insegurana da sociedade brasileira. Por seu turno, a desigualdade social tambm causada por fatores diversos e geralmente de cunhos governamentais, ou seja, faltam-se no pas gestores que implementem polticas pblicas na rea social e econmica para a concretizao dos direitos fundamentais, tais como o direito educao, previsto na Constituio Federal de 1988 e que prestado pelo Estado de forma precria e medocre. Sobre o direito educao Kildare Gonalves Carvalho faz uma excelente apreciao crtica: Observa Jos Luiz Quadros de M agalhes que o direito educao um dos mais importantes direitos sociais, pois essencial para o exerccio de outros direitos fundamentais. a educao instrumento para o direito sade e para a proteo do meio ambiente, preparando e informando a populao sobre a preservao da sade e respeito ao meio ambiente. Educao no apenas o ato de informar. Educao a conscientizao, ultrapassando o simples ato de reproduzir o que foi ensinado, preparando o ser humano para pensar, questionar e criar. Anote-se que a educao ofertada pelo Estado dever complementar a que foi recebida em casa, com a preparao do ser humano para o exerccio da cidadania, educando-o para o trabalho, e oferecendo-lhe uma qualificao voltada para o desenvolvimento da pessoa.[31] No Brasil ainda tem-se a m cultura de no valorizar o setor educacional, quando no entanto os pases mais desenvolvidos do mundo, devem este desenvolvimento priorizao do sistema educacional. A falta de investimento na educao gera a continuidade das desigualdades sociais, e estas desigualdades so a causa principal da criminalidade. Fato que a falta de meios dignos de sobrevivncia observados dentre a populao economicamente menos ativa, resulta como determinante na populao carcerria existente no Brasil, que formada por 95% de pessoas pobres dentre as quais, 87% alm de no terem concludo o ensino fundamental, no possuem meios para pagar os honorrios advocatcios. Destes ainda, 60% eram desempregados e autnomos na poca da priso sendo as causas de destaque quando da condenao, 33% por roubos, 18% por furtos, 17% por homicdio e 10% por trfico (CHOUKR, 2001, p. 17-21).[32] Sendo assim, evidente que a falta de educao digna e a desigualdade social em comunidades menos favorecidas criam um ciclo vital em que esses fatores perduram por geraes e como conseqncia gera a criminalidade. Advertindo que a inteno neste trabalho acadmico no justificar a criminalidade, mas apenas tentar apontar possveis causas da insegurana no Brasil. A falta de incentivos e de valorizao dos profissionais da rea de segurana outro fator importante. A classe policial tem sido desmotivada pelas pssimas condies de trabalho combinada com a falta de recursos materiais e humanos adequados para exercer a profisso policial. necessrio que os membros do Poder Executivo repensem a segurana pblica, invistam em polticas pblicas na rea da educao e da segurana, e em programas que promovam a cidadania, para que se alcance uma sociedade justa e harmoniosa. 5. A vtima no contexto da segurana pblica A vtima o sujeito de um conflito jurdico (em sua maioria de natureza penal) que sofre leso fsica, moral, psicolgica ou a algum direito, atravs da conduta geralmente ilcita do autor. No estudo das Cincias Criminais, a vtima tem um papel fundamental, uma vez que esta parte imprescindvel para a caracterizao do fato delituoso. Na Antiguidade, durante a vigncia do Cdigo de Hammurabi, da Lei das XXII Tbuas e de outras legislaes da poca, a vtima era a principal personagem do litgio penal. Neste perodo, denominado por Shafer Idade de Ouro da Vtima, esta era protagonista da vingana e da justia privada, uma vez que era ela quem tinha o poder de realizar a justia punitiva.[33] No entanto, houve um tempo em que a vtima foi esquecida e marginalizada em relao ao fenmeno criminal. Neste perodo de marginalizao, a vtima era tida como insignificante, sendo o seu papel na contenda criminal limitado ao esclarecimento dos fatos[34]. Aps as duas guerras mundiais, em virtude dos movimentos de direitos humanos, observa-se iniciativas para a valorizao e proteo s vtimas. [35] Comeou-se a definir, difundir e assegurar os direitos da vtima[36], inserindo estas de forma efetiva no contexto do fenmeno criminal. Nesse sentido alguns atos jurdicos foram criados no intuito de assegurar vtima a reparao do dano sofrido, iniciando-se com a Declarao Universal dos Direitos das Vtimas de Crimes e de Abuso de Poder: (...) que dispe sobre o ressarcimento devido s vtimas, a cargo do infrator, e a indenizao pelo Estado, devida quando o ressarcimento derivado do delinqente ou de outras fontes no seja suficiente para a vtima resgatar as condies necessrias para a sua manuteno. Recomenda que, para isso, sejam fomentados o

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estabelecimento, o reforo e a ampliao de fundos nacionais e, quando necessrio, tambm outros fundos com os mesmos propsitos, includos os casos relativos ao Estado da nacionalidade da vtima que no esteja em condies de indeniz-la pelos danos sofridos. Inclui, ainda, a previso da assistncia material, mdica, psicolgica e social que for necessria, por meio de meios governamentais, voluntrios e comunitrios.[37] (grifo da autora) Porm, seguindo-se essa linha de reparao, a responsabilidade do Estado nesses casos, seria baseada na teoria do risco social, anteriormente mencionada, esta teoria propem a socializao dos danos, contudo, esta teoria ainda objeto de controvrsia por parte da doutrina, alm de estar em fase de desenvolvimento doutrinrio. Atualmente, tem-se pensado cada vez mais sobre a importncia da vtima no delito, de tal maneira que se criou um ramo dentro da Criminologia (cincia que estuda os fenmenos do crime com base na sociologia e psicologia) que se preocupa em estudar a personalidade das vtimas de crimes e seu estatuto psicossocial, alm dos efeitos psicolgicos nelas provocados pelo delito de que foram alvo, pensando-se at com que intensidade as atitudes da vtima podem motivar o crime. No Brasil, com a Constituio Federal de 1988, a legislao buscou criar medidas para garantir a assistncia vtima de crime doloso, aos seus herdeiros e dependentes carentes, previso do artigo 245 da Constituio. Entretanto, esta norma ainda carece de uma lei ordinria para regulament-la. Na Constituio do Estado de So Paulo, no seu artigo 278, caput, e inciso VI, estabelece que o Estado juntamente com entidades no governamentais, iro promover programas objetivando a instalao e manuteno de ncleos de atendimento psicolgico e social. Em relao proteo da vtima no cenrio internacional, so previstas medidas de ressarcimento a cargo do infrator ou de quem o represente, indenizao e obrigao de natureza financeira devidas pelo Estado e ainda assistncia prestada por meio de recursos governamentais.[38] No mbito de proteo vtima, a Lei n. 9.807 de junho de 1999: (...) estabelece normas para a organizao e a manuteno de programas especiais de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas, instituindo o Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, dispondo, ainda, sobre a proteo de acusados ou condenados que tenham voluntariamente prestado efetiva colaborao investigao policial e ao processo criminal.[39] Com toda a evoluo no sentindo de inserir no contexto da segurana pblica a vtima, ainda assim esta no tem tido suas pretenses satisfeitas em relao reparao dos danos causados pelo delito e geralmente tem que arcar sozinha com todas as mazelas geradas pelo fato criminoso, ficando merc de qualquer amparo por parte do Estado. A vtima de crime pertence categoria de problemas socialmente reconhecidos que reclama a adoo de medidas, por parte do Estado e dos rgos institucionais, necessrias para a minimizao dos efeitos das infraes penais. Se sujeita, em razo desse evento, a um processo de vitimizao primria e secundria, com danos de ordem fsica, mental, emocional, moral, social e material, experimentando, em geral, um sentimento de incredulidade, impotncia e insegurana ante a conduta do infrator e o descaso da sociedade e das instituies pblicas. Tem ela, contudo, na condio de cidad, direito fundamental proteo e assistncia integral.[40] (grifo nosso) Destarte, apesar de a legislao brasileira prever a assistncia vtima de crime doloso, ainda h uma carncia em relao regulamentao desse direito causando uma omisso extremamente prejudicial s vtimas da deficincia da segurana pblica. Corroborando com esse entendimento os precisos dizeres de Rodrguez M anzanera: (...) a obrigao do Estado no pode se encerrar com a proteo de diversos bens jurdicos na legislao penal; nem sequer se esgota com a perseguio e o castigo do infrator. necessrio que o Estado repare os danos derivados da conduta antissocial, pois, ao assumir para si a responsabilidade da segurana dos cidados, assume tambm a obrigao de reparar suas falhas: um dever que se fundamenta nos impostos que os cidados pagam ao Estado para a sua proteo.[41] Dessa forma, h a necessidade de garantir vtima no s medidas assistenciais, mas tambm o ressarcimento e em alguns casos a indenizao por parte do Estado. Corroborando com esse entendimento Pinto Ferreira afirma que o Poder Pblico assume a responsabilidade da indenizao por falta de segurana, que devia dar a todos, e que praticamente hoje no concedida, pois uma grande insegurana envolve o cidado brasileiro.[42]

Referncias bibliogrficas: BATISTA, Amrico Donizete. Segurana pblica no Brasil: epistemologia de paradigmas contemporneos Amrico Donizete Batista.Clubjus, Braslia-DF: 21 out. 2010. Disponvel em: http://www.clubjus.com.br/?artigos&ver=2.32535. Acesso em: 31 out. 2010. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 18. ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2007, p. 81. CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional: Teoria do Estado e da Constituio, Direito Constitucional Positivo. 15. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Del Rey, 2009, p. 139. DI PIETRO, M aria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20. ed. So Paulo: Atlas, 2007, p. 103-104. FREIRE, M oema Dutra. Acesso Justia e Preveno violncia: Reflexes a partir do projeto Justia Comunitria. 2006. 187 f. Dissertao (M estrado em Cincia Poltica) Instituto de Cincia Poltica, Universidade de Braslia, Braslia, 2006. Disponvel em: <http://bdtd.bce.unb.br/tedesimplificado/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=475>. Acesso em: 02 nov. 2010, p. 101-102. FREITAS, M arisa Helena DArbo de. Tutela jurdica dos interesses civis da vtima de crime. In : OLIVEIRA, Jos Carlos de (Coord.). Temas de Direito Pblico. Jaboticabal: Funep, 2009. 145-164, apud PABLOS DE M OLINA, 1992, p. 42. HOUAISS, Antnio. Dicionrio Eletrnico Houaiss. Rio de Janeiro, Ed. Objetiva, 2009. LAPICCIRELLA, Carlos Fernando Priolli. Segurana Pblica. Revista Eletrnica de Cincias. So Carlos, n. 20, outubro de 2010. Disponvel em: <http://cdcc.usp.br/ciencia/artigos/art_20/seguranca.html>. Acesso em: 26 out. 2010. M ENDONA, Rauf de Andrade. Poder de Polcia no Senado Federal. 2005. 57 f. M onografia (Ps-Graduao Lato Sensu em Administrao Legislativa) Faculdade de Economia, Administrao, Contabilidade e Cincia da Informao e Documentao, Universidade do Legislativo Brasileiro, Braslia, 2005. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/sf/senado/spol/pdf/M onografiaRauf.pdf>. Acesso em: 07 nov. 2010, apud ALM EIDA, 1973, p. 60. Notas: [1] HOUAISS, Antnio. Dicionrio Eletrnico Houaiss. Rio de Janeiro, Ed. Objetiva, 2009. [2] LAPICCIRELLA, Carlos Fernando Priolli. Segurana Pblica. Revista Eletrnica de Cincias. So Carlos, n. 20, outubro de 2010. Disponvel em: <http://cdcc.usp.br/ciencia/artigos/art_20/seguranca.html>. Acesso em: 26 out. 2010. [3] CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional: Teoria do Estado e da Constituio, Direito Constitucional Positivo. 15. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Del Rey, 2009, p. 139. [4] Idem, p. 138. [5] Idem, p. 135. [6] Ibidem. [7] Idem , p. 136. [8] CARVALHO, apud M OREIRA NETO, 2004, p.630 [9] FREIRE, M oema Dutra. Acesso Justia e Preveno violncia: Reflexes a partir do projeto Justia Comunitria. 2006. 187 f. Dissertao (M estrado em Cincia Poltica) Instituto de Cincia Poltica, Universidade de Braslia, Braslia, 2006. Disponvel em: <http://bdtd.bce.unb.br/tedesimplificado/tde_busca/arquivo.php? codArquivo=475>. Acesso em: 02 nov. 2010, p. 101-102. [10] CARVALHO, 2006, p. 970. [11] FREIRE, 2009, p. 103. [12] Ibidem . [13] FREIRE, 2009, p. 104. [14] CARVALHO, 2006, p. 970. [15] FREIRE, 2009, p. 104. [16] Ibidem. [17] Idem, p. 104-105. [18] Idem, p. 105-106. [19] Idem, p. 106. [20] Idem, p. 107. [21] CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 18. ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2007, p. 81.

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[23] CARVALHO FILHO, apud M ELLO, 2004, p. 8. [24] CARVALHO FILHO, 2010. P. 82. [25] Ibidem . [26] CARVALHO FILHO, 2010, p. 82. [27] DI PIETRO, 2007, p. 105. [28] CARVALHO FILHO, 2010, p. 89. [29] DI PIETRO, apud LAZZARINI, v. 98, p. 20-25.

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[22] DI PIETRO, M aria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20. ed. So Paulo: Atlas, 2007, p. 103-104.

[30] M ENDONA, Rauf de Andrade. Poder de Polcia no Senado Federal. 2005. 57 f. M onografia (Ps-Graduao Lato Sensu em Administrao Legislativa) Faculdade de Economia, Administrao, Contabilidade e Cincia da Informao e Documentao, Universidade do Legislativo Brasileiro, Braslia, 2005. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/sf/senado/spol/pdf/M onografiaRauf.pdf>. Acesso em: 07 nov. 2010, apud ALM EIDA, 1973, p. 60. [31] CARVALHO, apud M AGALHES, 200, p. 279. [32] BATISTA, Amrico Donizete. Segurana pblica no Brasil: epistemologia de paradigmas contemporneos Amrico Donizete Batista.Clubjus, Braslia-DF: 21 out. 2010. Disponvel em: http://www.clubjus.com.br/?artigos&ver=2.32535. Acesso em: 31 out. 2010. [33] FREITAS, M arisa Helena DArbo de. Tutela jurdica dos interesses civis da vtima de crime. In : OLIVEIRA, Jos Carlos de (Coord.). Temas de Direito Pblico. Jaboticabal: Funep, 2009. 145-164, apud PABLOS DE M OLINA, 1992, p. 42. [34] FREITAS, 2009, p. 145. [35] Ibidem . [36] Ibidem . [37] Idem, p. 146. [38] FREITAS, 2009, p. 159. [39] Idem, p. 157. [40] FREITAS, 2009, p. 162. [41] FREITAS, apud M ANZANERA, 1989. [42] FREITAS, apud FERREIRA, 1995.

Hlisson Rodrigo Lopes

Assessor de Juiz, Professor da Faculdade de Direito Doctum de Tefilo Otoni, Professor da Faculdade de Direito do Vale do Rio Doce, M estre em Direito, Ps-Graduado em Direito Pblico, Ps-Graduado em Direito Administrativo, Ps-Graduando em Direito Civil e Processual Civil

Natlia Spsito Lemos

Bacharel em Direito Ps-Graduanda em Direito Pblico - Faculdades Doctum de Tefilo Otoni.

Informaes Bibliogrficas
RODRIGO LOPES, Hlisson; LEM OS, Natlia Spsito. Aspectos constitucionais da segurana pblica. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIV, n. 93, out 2011. Disponvel em: < http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10490&revista_caderno=9 >. Acesso em abr 2013.
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