ENAP

Texto para discusso

A questo da estabilidade do servidor pblico no Brasil: perspectivas de flexibilizao

rica Mssimo Machado Lcia Maria Umbelino

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ENAP

Texto para discusso

A questo da estabilidade do servidor pblico no Brasil: perspectivas de flexibilizao

rica Mssimo Machado Lcia Maria Umbelino

02

Braslia, DF Julho/2001

Texto para discusso uma publicao da Escola Nacional de Administrao Pblica Editora Vera Lcia Petrucci Coordenao editorial Rodrigo Luiz Rodrigues Galletti Reviso Cleidiana Cardoso N. Ferreira Galber Jos Oliveira Maciel Editorao eletrnica Maria Marta da Rocha Vasconcelos

ENAP, 2001

Machado, rica Mssimo A questo da estabilidade do servidor pblico no Brasil: perspectivas de flexibilizao / rica Mssimo Machado; Lcia Maria Umbelino. Braslia: ENAP, 1995. 21 f. (Texto para discusso, 2). 1. Administrao de Recursos Humanos no Setor Pblico. 2. Estabilidade trabalhista. I. Umbelino, Lcia, Maria. II. Ttulo. III. Srie.

Braslia, DF
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF Telefone: (0XX61) 445 7096 / 445 7102 Fax: (0XX61) 445 7178 Site: www.enap.gov.br E-mail: publicacoes@enap.gov.br
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A questo da estabilidade do servidor pblico no Brasil: perspectivas de flexibilizao

rica Mssimo Machado* Lcia Maria Umbelino

Apresentao
A discusso em torno da estabilidade do servidor pblico emerge a partir de um contexto marcado pela necessidade de transformaes scio-polticas e econmicas. Essas tranformaes implicam a reestruturao do Estado brasileiro, bem como da administrao pblica, tendo em vista a modernizao da burocracia, buscando garantir eficincia e eficcia no atendimento do interesse pblico. Desta forma, o governo Fernando Henrique Cardoso se prope a rever os termos do dispositivo constitucional da estabilidade do servidor pblico. Neste sentido, a base da proposta do governo no se reduz simples eliminao da estabilidade do servidor, mas sim, prope a flexibilizao desse preceito. Registra-se, contudo, o reconhecimento de que os problemas relativos falta de qualidade e produtividade do servio pblico residem, primordialmente, na desprofissionalizao dos quadros. Assim, o programa de governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, alm de se propor a discutir a questo da estabilidade, identifica a necessidade da adoo de pelo menos trs medidas para corrigir as distores que ora se apresentam: A primeira a consagrao do concurso pblico, organizado de forma adequada a cada funo, como princpio inflexvel de admisso. A segunda o estabelecimento de um plano de carreira que contemple as necessidades de uma administrao moderna e institua a promoo por critrios de mrito e de produtividade. A terceira, conjugada anterior, uma poltica de formao profissional e de reciclagem de pessoal (...). A partir desse contexto, ser apresentado em seguida um quadro resumo sobre o histrico relativo instituio da estabilidade do servidor pblico no Brasil. Na segunda parte do trabalho, sero discutidos alguns pontos mais polmicos sobre o tema e, finalmente, ser apresentado o cenrio poltico atual, do qual dependem as decises a serem tomadas.
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rica Mssimo Machado foi tcnica da Diretoria de Estudos e Pesquisas da ENAP. Atualmente, coordenadora-geral de Tratamento da Informao e Documentao do INEP/MEC. Lcia Maria Umbelino foi coordenadora do Concurso de Inovaes na Gesto Pblica Federal Prmio Helio Beltro da Diretoria de Informao e Conhecimento em Gesto no perodo de 1997 a 2000 e, atualmente, professora de Lngua Francesa. Contato: erica@inep.gov.br lumbelino@voila.br

Quadro 1: Histrico sobre a instituio da estabilidade do servidor pblico no Brasil

Marco histrico Situao Contexto scio-econmico Comportamento poltico

Lei no 2.942 de 1915

Funcionrio pblico Estruturao da admicom mais de dez anos nistrao pblica, com de exerccio s pode ser vistas a impulsionar a demitido mediante modernizao industrial processo administrativo. do pas. A estabilidade garantida a todo servidor pblico com mais de dez anos de exerccio e queles com dois anos, que tiverem ingressado por concurso. Obs.: este preceito se mantm nas Constituies de 1937, 1946 e 1967. Expanso das empresas estatais. Instituio da natureza jurdica fundacional e autrquica. Maior flexibilidade nos procedimentos de contratao e demisso do servidor pblico regime celetista. A estabilidade garantida queles que tiverem dois anos de exerccio; ingresso mediante concurso. A estabilidade estendida queles com cinco anos continuados de exerccio, sem ingresso por concurso pblico. Instituio do Regime Jurdico nico (RJU). Mantido o preceito da disponibilidade do servidor pblico (criado pela Constituio de 1946). Obs.: apesar das manifestaes de intenes de votos favorveis ao fim da estabilidade, durante o processo de votao, nenhum voto sequer foi dado para a aprovao da matria. Abertura poltica. Crise fiscal do Estado. Descentralizao da administrao pblica. Crescimento da participao e aumento das demandas por polticas de cunho social. Aumento do corporativismo dos servidores.

Constituio de 1934

Decreto-lei no 200 de 1967

Constituio de 1988

Marco histrico

Situao

Contexto scio-econmico

Comportamento poltico

Governo Collor / 1990

usado o preceito da Agravamento da crise disponibilidade do fiscal do Estado. servidor pblico como Desmonte da mquina instrumento de contenpblica. o dos gastos pblicos, mas os disponibi- Aumentam os pedidos de aposentadoria dos lizados recebem servidores. remunerao integral, conforme deciso do Supremo Tribunal Federal. Utilizao dos instrumentos de descentralizao. Ex: SUS

Estilo imperialistade governar. Constrangimento do comportamento dos parlamentares em funo de interesses eleitorais. Fragmentao do comportamento partidrio: principalistas partidos esquerda do espectro ideolgico, clientelistas e pluralistas. Presso dos governadores de Estado.

Reviso Constitucional / Do total de emendas Agravamento da crise 1994 apresentadas pela fiscal do Estado. sociedade civil apenas Internacionalizao da 2% se referiam queseconomia. to da estabilidade, e das emendas apresentadas pelos parlamentares apenas 2,5%. Por acordo entre o governo e os partidos polticos no foi emitido parecer do relator sobre a matria.

Formao de dois blocos no Congresso Nacional: um contra e outro a favor da Reviso. Entre os favorveis no havia consenso sobre o escopo dos trabalhos revisores. Questes relacionadas administrao pblica no entraram na agenda de negociaes do grupo favorvel Reviso. Executivo aberto s negociaes com o Congresso. Constrangimento do comportamento dos parlamentares em funo de interesses eleitorais. Fragmentao do comportamento partidrio: principalistas partidos esquerda do espectro ideolgico, clientelistas e pluralistas. Presso dos governadores.

Governo FHC / 1995 (tendncias)

Flexibilizao da estabilidade. Autonomia de gesto s estatais. Contratao de empregados celetistas. Descentralizao da administrao federal viabiliza a transferncia de quadros de pessoal, bens e instalaes. Reviso dos mecanismos de avaliao de desempenho dos servidores. Disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. Estgio probatrio de cinco anos.

Globalizao. Conteno dos gastos pblicos. Governo de tendncia social-democrata. Reforma do Estado. Superao do Estado interventor e empresarial. Equiparao dos mercados pblicos e privados.

Principais questes sobre a instituio da estabilidade do servidor pblico no Brasil

As discusses em torno da instituio da estabilidade do servidor pblico no Brasil trazem em seu bojo questes polmicas e indefinies com respeito a pontos especficos sobre o tema. Assim, neste trabalho, sero abordados os pontos mais enfocados pelo cenrio poltico nacional relativos ao assunto. Estabilidade versus gasto pblico A questo da estabilidade, ou melhor, as discusses referentes a possveis alteraes neste dispositivo constitucional tm sido constantemente associadas discusso sobre o controle dos gastos pblicos. No obstante, mais especificamente, no que se refere ao Brasil, a relao existente entre o nmero de funcionrios pblicos e os gastos com a folha de pagamento de pessoal no Brasil demonstra a necessidade de reavaliao dos dados apresentados, como se verifica a seguir. Como indica a Tabela 1, a evoluo das despesas do governo federal com o pagamento dos servidores, quando comparada ao Produto Interno Bruto (PIB), tem sido negativa desde 1989: Tabela 1: A evoluo das despesas federais com pessoal em relao ao PIB (1989/1993)
Ano Gastos com pessoal e encargos sociais

1989 1990 1991 1992* 1993**

6,38% 5,99% 4,52% 3,82%

2,94%

* Estimativa ** Proposta oramentria inicial Fonte: Assessoria Parlamentar do Gabinete da Liderana do PT na Cmara dos Deputados, 10/03/93, Braslia, apud. Andrade e Jaccoud (orgs.), Estrutura e Organizao do Poder Executivo, v. 2, Braslia, ENAP/CEDEC, 1993.

Desta forma, considerando-se as variaes do PIB no perodo em questo, nota-se que praticamente no houve crescimento econmico, ao mesmo tempo em que o nmero de funcionrios quase no foi alterado, (confira Tabela 2), pode-se concluir que o salrio dos servidores sofreu perdas considerveis.1
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Tabela 2: Evoluo do quadro de pessoal do governo federal (1989/1993)

Natureza Jurdica Anos/Quantitativo

1989 Adm.Direta Autarquias Fundaes Emp. Publ. Soc. Ec. Mista Ex.Territ. Total 226.929 381.315 104.496 210.640 604.675 1.528.055

1990 120.823 340.119 130.434 208.531 587.922 36.929 1.427.758

1991 116.261 321.738 121.679 200.375 525.902 38.697 1.324.652

1992 136.769 324.125 122.854 200.632 503.021 37.122 1.324.523

1993 156.702 328.968 123.003 200.932 486.476 37.571 1.333.652

Fonte: DRH/SAF/PR - Gerncia de Cadastro e Lotao/Janeiro. 1993, apud. Andrade e Jaccoud (orgs.), Estrutura e Organizao do Poder Executivo, v. 2, Braslia, ENAP/CEDEC, 1993.

Anote-se que a reduo no nmero de funcionrios pblicos entre 1990 e 1991 corresponde ao perodo do governo Collor, quando houve o desmonte da mquina pblica, sendo colocado em disponibilidade um considervel contingente de servidores. Observando-se, ainda, a Tabela 2, importante ressaltar que 30% do total de gastos com a folha de pagamento de pessoal destinado aos servidores inativos e pensionistas (547.307). Assinale-se que existe uma tendncia no aumento destes gastos, j que 55% dos funcionrios pblicos ativos da administrao direta, autrquica e fundacional tm idade superior a 40 anos (segundo dados do SIAPE).2 Assim, o total de servidores pblicos em atividade representa um ndice de 8,9% dos funcionrios pblicos federais por mil habitantes. Neste contexto, necessrio tambm mencionar os dados referentes a distribuio dos funcionrios pblicos no Brasil. Do total de 7.000.000 funcionrios pblicos em todo o pas, 26,36% destes esto alocados nas administraes municipais, enquanto 24,6% esto na administrao federal e 49,1% nas estaduais.3 A anlise dos dados apresentados acima no autoriza afirmar que, em princpio, a principal causa da ineficincia da mquina burocrtica est vinculada ao excesso de funcionrios pblicos a servio da Unio. Segundo entrevistas realizadas pelos pesquisadores do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC), a modernizao da administrao pblica no Brasil no depende exclusivamente do corte linear do nmero de servidores pblicos, mas sim da realocao dos mesmos e de uma reviso da distribuio dos servidores entre a rea meio e a rea fim.4 De um modo geral, como destaca o documento Histrico das Reformas Administrativas no Brasil e Tendncias e Inovaes em Nvel Internacional (ENAP/MARE, 1995), alguns pases tm buscado respostas questo de reduo de pessoal, seja em funo de motivos financeiros ou estruturais, mediante a
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flexibilizao e a negociao promovendo-se a redistribuio ou a realocao dos funcionrios para outros nveis da administrao, as demisses voluntrias, ou a dispensa apoiada por uma espcie de subsdio ao desempregado, at o momento que encontre nova ocupao. Estabilidade versus indemissibilidade O preceito da estabilidade do servidor pblico, segundo destacam alguns estudiosos, no pode ser interpretado como um privilgio que confere ao mesmo a vitaliciedade no cargo ou funo desempenhada. A estabilidade deve ser analisada como um instrumento garantidor da excelncia da prestao de servios sociedade, evitando que a administrao pblica possa ficar comprometida pelo uso poltico de suas atividades, refletindo interesses clientelistas e paroquiais, gerando a descontinuidade, arbitrariedade tcnica, bem como perda da memria tcnica da administrao. Tanto a Constituio Federal (art. 41) , quanto a lei no 8.112, de 12/12/1990, asseguram ao Estado a faculdade de demisso do servidor, como estabelecem seus deveres e punies. O funcionrio pblico, por sua vez, protegido de demisses arbitrrias, sendo-lhe garantido amplo direito de defesa. A estabilidade dos servidores pblicos recomendada pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), como condio essencial para o desenvolvimento da administrao pblica. Assim, segundo o relatrio da OIT,5 a estabilidade vem sendo mantida em diversos pases, entre eles: Alemanha, Blgica, Canad, Chile, Espanha, EUA, Uruguai e Venezuela. A ttulo de exemplo, segundo a pesquisa realizada pela ENAP/CEDEC (1993): ... nos E.U.A., pas normalmente visto como um paradigma do modelo gerencial na administrao pblica, 93% dos funcionrios pblicos tm estabilidade no emprego (tenure of office). (Mineli, 1990: 97). Estabilidade e mercado de trabalho privado Considerando-se a questo da estabilidade do servidor dentro de um contexto mais amplo, qual seja, o da atual discusso sobre a reforma do Estado e, conseqentemente, da administrao pblica, tm-se colocado de forma relevante a equiparao entre os mercados de trabalho pblico e privado. O desempenho otimizado e racional da atividade pblica deve ser buscado em qualquer circunstncia. Contudo, deve-se ressaltar que existe uma tendncia a identificar peculiaridades na atividade pblica, em relao iniciativa privada, destacando-se a: neutralidade e impessoalidade do empregado necessrias atividade estatal em razo da natureza pblica do cargo;
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 maior complexidade dos critrios para avaliao e obteno da

eficcia, eficincia e efetividade com relao aos presentes na iniciativa privada, uma vez que intrnseca atividade estatal a realizao do interesse pblico, muitas vezes independente dos valores e condies do mercado.6 Segundo essa viso, a estabilidade est vinculada ao carter essencial da ao pblica, no se relacionando estritamente com a especificidade ou importncia da atividade estatal, embora possa diferenciar-se quanto ao contedo, medida em que a dinmica econmica, poltica e social o exigem. Sendo, ento, essencial prestao do servio pblico, o Estado deveria, por conseguinte, garantir as condies necessrias para que o bem pblico seja permanentemente atendido.7 Desta forma, o debate em torno das diferenas existentes entre as funes desempenhadas pelos funcionrios pblicos e por aqueles da iniciativa privada, por um lado, e a flexibilizao da estabilidade do servidor pblico, por outro, trazem em seu bojo uma discusso polmica em torno do conceito de funo tpica de Estado ou carreira tpica de Estado, sobre o qual no existe consenso. Primeiramente, vale assinalar que existem correntes que defendem que a estabilidade deve ser restrita a carreiras tpicas de Estado, como o caso de Antnio Kandir, que argumenta favoravelmente pela estabilidade para as Foras Armadas, ltamaraty, Receita Federal e Polcia Federal.8 Contudo, uma outra corrente considera que o Estado moderno, tal como se apresenta, e principalmente no caso brasileiro em funo do enorme fosso social existente, incorpora como funes prprias aquelas relativas Educao, Sade, Bem-Estar Social9, entre outras. Assim, pode-se dizer que esta questo potencialmente capaz de se constituir em um dos principais gargalos nas negociaes com o Congresso Nacional e com a sociedade civil, para a aprovao da emenda constitucional relativa flexibilizao da estabilidade do servidor pblico. A ttulo de exemplo, vale destacar o caso espanhol, em que a estabilidade do funcionrio pblico prev sistemas jurdicos diferenciados para as diversas modalidades de ingresso na mquina burocrtica. Esto previstas trs formas de concurso pblico: uma para a categoria de estatutrios que possuem estabilidade (oposicin), outra para contratados trabalhistas sem estabilidade (concurso), e por ltimo, para determinadas carreiras do servio pblico com estabilidade conforme a carreira (concurso-oposicin).10 Anote-se, por fim, que em regimes democrticos existe uma alta rotatividade nos postos de comando da burocracia, fato que visto como possvel causador de uma excessiva politizao da mquina estatal, desvirtuando-a de seu princpio bsico norteador, qual seja o ideal da impessoalidade e da neutralidade. Assim sendo, a utilizao racional do dispositivo da estabilidade, como uma forma de garantir a continuidade da prestao de servios de interesse pblico, constitui-se em importante mecanismo garantidor da modernidade, eficcia e eficincia da mquina estatal. Alm disso, pode-se constituir, ainda, em importante instrumento controlador da adoo de medidas populistas, arbitrrias ou demaggicas.11
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Regime Jurdico nico (RJU) Outro ponto importante a ser considerado quanto questo da estabilidade, segundo especialistas da rea, reside no engessamento da mquina burocrtica, observado a partir da Constituio de 1988, quando foi institudo o Regime Jurdico nico (art. 39) para os servidores da administrao pblica direta, autarquias e fundaes. Foram, assim, desconsideradas as diferenas entre as vrias atividades estatais, bem como as diferenas de natureza jurdica entre as fundaes e a administrao direta. Segundo o decreto-lei no 200, de 25/02/67, a fundao foi idealizada em funo de uma maior flexibilidade e agilidade no que se refere gesto e contratao de pessoal, exatamente por no estar voltada s atividades consideradas tpicas da administrao direta. A unicidade jurdica, assim estabelecida pela Constituio, obriga o governo a lidar em bloco com os pleitos do funcionalismo.12 Avaliao de desempenho, disponibilidade do servidor e estgio probatrio Alguns outros pontos mais especficos merecem destaque quando se discute a questo da estabilidade, a saber: avaliao de desempenho, disponibilidade do servidor e estgio probatrio. O destaque se justifica medida em que para a efetivao de um novo modelo de estabilidade, em que se busca uma maior equiparao entre os mercados de trabalho pblico e privado, esses pontos se constituem em mecanismos essenciais do processo. Quanto ao processo de avaliao de desempenho do servidor pblico, existem indicaes de que este deveria passar por uma reviso, buscando o seu aprimoramento e tendo como parmetros de avaliao a qualidade do servio prestado e a produtividade do servidor. Considere-se para tanto, que em um quadro de desenvolvimento institucional, a avaliao deveria ser instituda como um mecanismo peridico e racional, objetivando a eficincia da administrao. Entretanto, esse processo traz consigo a exigncia de reviso de outros instrumentos: 1) os processos administrativos devem se tornar realmente efetivos, mediante o exerccio do poder disciplinar, como previsto na lei no 8.112/90; 2) devem ser institudos mecanismos de controle das atividades estatais; e 3) deve-se investir na formao gerencial das chefias para que melhor possam proceder s avaliaes de seus subordinados. No que se refere ao instituto jurdico da disponibilidade do servidor pblico, este foi introduzido na Constituio de 1946, vinculando a disponibilidade remunerada extino do cargo do servidor estvel e tornando obrigatrio o seu reaproveitamento. A Constituio de 1988 mantm o dispositivo, mas omite do texto legal especificaes no que se refere remunerao, prevalecendo, ento, o entendimento de que a remunerao deve ser integral, em funo da irredutibilidade dos vencimentos (ADIN no 313, de 30/09/1992). Para que o preceito da
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disponibilidade possa realmente se configurar em um eventual recurso do governo na implementao da reforma da mquina administrativa, faz-se necessria a regulamentao de sua aplicao, j que o pagamento integral do servidor colocado em disponibilidade, neutraliza a eficcia e eficincia do uso desse instrumento na reestruturao da burocracia estatal. O estgio probatrio visto, por especialistas, como de relevante importncia, j que por essa fase devem passar todos aqueles funcionrios que so admitidos por concurso pblico, constituindo-se, assim, em um importante instrumento de avaliao das aptides do servidor no desempenho das atividades que lhe so inerentes. Deste modo, devem ser reavaliados o tempo de durao do estgio, bem como a oportunidade e importncia das variveis a serem consideradas.

Cenrio e tendncias polticas

Dentro do atual contexto de consolidao democrtica do pas, onde cabe ao Congresso Nacional maior participao no processo decisrio das polticas pblicas, no se pode desprezar a importncia estratgica deste ator poltico, sendo fundamental o estabelecimento de mecanismos de interao entre os Poderes Executivo e Legislativo que viabilizem o fluir das decises. Desta forma, interessa ao atual governo consolidar coalizes estveis capazes de garantir votos para a aprovao das emendas constitucionais propostas ou ainda em discusso pelo governo Fernando Henrique Cardoso, como o caso da flexibilizao da estabilidade dos servidores pblicos. Para tanto, quando se pensa em uma estratgia de ao governamental no sentido de garantir a aprovao de suas propostas, deve-se considerar a questo do constrangimento do comportamento dos parlamentares mediante interesses eleitorais e, alm disso, a segmentao do comportamento partidrio dentro do Congresso Nacional: os partidos radicais de esquerda mostram-se menos abertos s negociaes pluralistas, apegados que so a princpios mais propriamente ideolgicos; os partidos conservadores no se furtam negociao desde que estejam implcitos, entre os termos da barganha, a troca de favores e prebendas; os partidos do centro do espectro ideolgico, especialmente o PMDB e o PSDB, negociam de forma mais propriamente pluralista (...).13 A partir desse quadro, torna-se fundamental, por um lado, que o governo consiga implementar aes polticas junto aos congressistas muito bem articuladas entre as lideranas governamentais e, por outro, que possa contar com o apoio de grupos organizados e expressiva participao da sociedade civil. Um outro ator influente no processo de deciso poltica so os governadores de Estado, que em funo dos interesses de seu Estado, e tambm dos constrangimentos eleitorais, acionam suas bancadas no Congresso ou se dirigem diretamente ao Executivo em defesa de suas propostas.14 Um claro exemplo da importncia dos governadores neste processo pode ser observado mediante
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a presso que vm exercendo sobre as instncias decisrias do governo para que em troca da flexibilizao da estabilidade dos servidores pblicos no sejam repassados novos encargos fiscais para Estados e municpios. Finalmente, ao se observar o jogo de barganhas entre Congresso e Executivo em torno da emenda constitucional relativa reforma da previdncia, vale destacar a importncia de que as propostas do governo sejam amplamente discutidas com os parlamentares, por um lado, e por outro, que a sociedade civil seja informada de forma clara e abrangente sobre as alteraes que so propostas e as conseqncias que tero no dia-a-dia de cada cidado. Anote-se, ainda, que os tomadores de deciso, como j visto, devem estar especialmente atentos ao forte corporativismo que tem caracterizado a atuao dos servidores pblicos. Desta forma, a discusso em torno da flexibilizao da estabilidade do servidor pblico, apesar do seu carter polmico, constitui-se em pea essencial do processo de modernizao da mquina estatal, bem como da reforma do Estado em seu aspecto mais amplo.

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Notas

Estrutura e Organizaco do Poder Executivo (1993). Rgis de Castro Andrade e Luciana Jaccoud (orgs.). ENAP/CEDEC, p. 38. Ibidem, p. 39. Ibidem, p. 40. Ibidem, p. 40. Histrico das Reformas Administrativas no Brasil e Tendncias e Inovaes em Nvel Internacional. Documento MARE/ENAP. Braslia, 1985. Estrutura e Organizao do Poder Executivo (1993). Rgis de Castro Andrade e Luciana Jaccoud (orgs.). ENAP/CEDEC, p. 45. Workshop Diretrizes para o Sistema de Carreiras. Braslia, ENAP, maio de 1993. Estrutura e Organizao do Poder Executivo (1993). Rgis de Castro Andrade e Luciana Jaccoud (orgs.). ENAP/CEDEC, p. 45. Ibidem, p.46. MAP/INAP. (1987), La Carrera Administrativa: Documentacin.Documentacin Administrativa. Madrid. Workshop Diretrizes para o Sistema de Carreiras. Braslia, ENAP, maio de 1993. Estrutura e Organizao do Poder Executivo (1993). Rgis de Castro Andrade e Luciana Jaccoud (orgs.). ENAP/CEDEC, p. 45. SANTOS, Maria Helena de Castro; RUA, Maria das Graas; MACHADO, rica Mssimo. (1994), Governabilidade e Poderes Constitudos: Uma Agenda Preliminar. Revista do Servico Pblico, Braslia: ENAP, ano 45, v. 118, no 1, jan./jul., p.179-180. Ibidem, p.178.

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Referncias bibliogrficas

BRASIL. (1994), Proposta de Governo Fernando Henrique. Braslia. DUTRA JR., Adhemar F. (1993), Administrao Pblica e Estabilidade. Braslia: Assessoria Legislativa da Cmara dos Deputados, mimeo, setembro. ENAP/CEDEC. (1993), Estrutura e Organizaco do Poder Executivo. Organizado por Rgis de Castro Andrade e Luciana Jaccoud. Braslia: Centro de Documentao, Informao e Difuso Graciliano Ramos, 2 v. ENAP. (1993), Workshop Diretrizes para o Sistema de Carreiras. Braslia, mimeo, maio. . (1993), Gesto de Recursos Humanos no Setor Pblico, Relaes de Trabalho e Direitos Sociais dos Servidores Pblicos. Cadernos ENAP, Braslia: Centro de Documentao, Informao e Difuso Graciliano Ramos, n.1, 1 v., dezembro. . (1994), Administrao Pblica e Reviso Constitucional. Organizado por rica Mssimo Machado e Lcia Maria Umbelino. Braslia, mimeo, maro. ENAP/MARE. (1995), Histrico das Reformas Administrativas no Brasil e Tendncias e Inovaes em Nvel Internacional. Organizado por Sheila Maria Reis Ribeiro, Jos Mendes de Oliveira e Jean Marc Georges Mutzig. Braslia. MAP/INAP. (1987), La Carrera Administrativa: Documentacin. Documentacin Administrativa, Madrid, out. 1987/mar. 1988. OIT. (1991), Relaciones de Trabajo en la Administracin Pblica Pases en Desarrollo. OIT . . (1993), Relaciones de Trabajo en la Administracin Pblica Tendncias e Perspectivas. OIT. . (1994), Informe General. Comisin Paritaria dei Servicio Pblico OIT. SANTOS, Maria Helena de Castro; RUA, Maria das Graas; MACHADO, rica Mssimo. (1994), Governabilidade e Poderes Constitudos Uma Agenda Preliminar. Revista do Servio Pblico, Braslia: ENAP, ano 45, v. 118, no 1, jan/jul.

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Especialistas participantes dos workshops

1) Workshop Diretrizes para o Sistema de Carreiras (ENAP/maio de 1993):

Deputado Geraldo Campos Vicente de Paula Mendes Clvis Beznos Harley Pereira da Silva Rosane de Ftima Camargo Paulo Srgio Bastos Menezes Demeval Domingos Filho

2) Workshop Administrao Pblica e Reviso Constitucional Gesto de Recursos Humanos no Setor Pblico e Relaes de Trabalho e Direitos Sociais dos Servidores Pblicos (ENAP/setembro de 1993):
Deputado Geraldo Campos Jusadac Figueira de Matos Jos Eduardo Martins Cardoso Luiz Alberto dos Santos Maria Cristina Nascimento Raul Jos Collet Silva Junior Renato Les Moreira Roberto Barbosa Sadi Dai Rosso Thomaz de Aquino Nogueira Neto Ulysses Riedel Vicente de Paula Mendes

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Normas para colaboradores

1. A srie Texto para discusso divulga artigos em fase de pr-publicao, com o objetivo de fomentar o debate direto entre o leitor e o autor. 2. Os trabalhos, sempre inditos no Brasil, devem conter em torno de 25 laudas de 30 linhas de 65 toques. 3. Os originais devem ser encaminhados ao editor, em arquivo digital, em programa de uso universal. Usar apenas as formataes padro e enviar para editora@enap.gov.br. 4. Na primeira pgina deve constar informao sucinta sobre formao e vinculao institucional do autor (em at duas linhas). 5. Notas, referncias e bibliografia devem vir ao final do trabalho, e no ao p da pgina. Notas e referncias, sendo o caso, devem vir devidamente numeradas. 6. Os originais enviados editora de Texto para discusso no sero devolvidos. O editor compromete-se a informar os autores sobre a publicao ou no de seus trabalhos.

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Texto para discusso

Nmeros publicados

42 - Experincias internacionais voltadas para a satisfao dos usurios-cidados com os servios pblicos Pesquisa ENAP Maio/01, 65p. 41 - Gesto de custos no setor pblico Pesquisa ENAP Maro/01, 26p. 40 - Entre o pblico e o privado: o modelo de gesto de resduos slidos adotado pela SLU de Belo Horizonte Jos Wanderley Novato Silva Allan Claudius Queiroz Barbosa fevereiro/01, 27p. 39 - A percepo das chefias sobre a capacitao nos cursos da ENAP Pesquisa ENAP dezembro/00, 20p. 38 - Perfil dos dirigentes de recursos humanos da Administrao Pblica Federal Pesquisa ENAP novembro/00, 28p. 37 - Planejamento estratgico municipal no Brasil: uma nova abordagem Peter Pfeiffer outubro/00, 37p. 36 - Relatrio de Avaliao do curso Elaborao de indicadores de desempenho institucional Pesquisa ENAP outubro/00, 36p. 35 - Modelo para informatizao das administraes pblicas municipais Maria Jos Ferreira Foregatto Margarido agosto/00, 21p.

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34 - Perfil dos gestores de recursos humanos da Administrao Pblica Pesquisa ENAP agosto/00, 20p. 33 - A imanncia do planejamento e da gesto: a experincia de Curitiba Luiz Carlos de Oliveira Cecilio Carlos Homero Giacomoni Miguel Ostoja Roguski agosto/99, 22p. 32 - Sociedade civil: sua democratizao para a Reforma do Estado Luiz Carlos Bresser Pereira novembro/98, 57p. 31 - Custos no servio pblico Marcos Alonso outubro/98, 34p. 30 - Demisso por insuficincia de desempenho na reforma gerencial: avanos e desafios Marianne Nassuno setembro/98, 21p. 29 - Reforma da previdncia: negociaes entre os poderes Legislativo e Executivo Marcelo James Vasconcelos Coutinho agosto/98, 24p. 28 - Diagnstico da situao da mulher na Administrao Pblica Federal Franco Csar Bernardes, Marcelo Gameiro de Moura e Marco Antnio de Castilhos Acco julho/98, 25p. 27 - Capacitao de recursos humanos no servio pblico: problemas e impasses Francisco Gaetani junho/98, 27p. 26 - Anlise de macroprocessos na Secretaria de Recursos Humanos do MARE: uma abordagem sistmica Marcelo de Matos Ramos maio/98, 23p. 25 - Desafios e oportunidades no setor de compras governamentais na Amrica Latina e Caribe: o caso brasileiro Carlos Csar Pimenta abril/98, 23p.

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24 - Reconstruindo um novo Estado na Amrica Latina Luiz Carlos Bresser Pereira maro/98, 19p. 23 - Reforma administrativa e direito adquirido Paulo Modesto fevereiro/98, 25p. 22 - Utilizando a internet na administrao pblica Cludio Seiji Sato dezembro/97, 25p. 21 - Burocracia, capacidade de Estado e mudana estrutural Tereza Cristina Cotta novembro/97, 13p. 20 - A reforma administrativa francesa: da crise da funo pblica a uma nova racionalidade da ao coletiva, uma difcil transio Valdei Arajo outubro/97, 26p. 19 - Formao e capacitao na construo de um novo Estado Evelyn Levy setembro/97, 15p. 18 - Agncias Executivas: estratgias de reforma administrativa Marcos Alonso agosto/97, 37p. 17 - Controle interno e paradigma gerencial Sheila Maria Reis Ribeiro julho/97, 27p. 16 - Novos padres gerenciais no setor pblico: medidas do governo americano orientadas para o desempenho e resultados Bianor Scelza Cavalcanti e Roberto Bevilacqua Otero junho/97, 31p. 15 - Cidadania e Res publica: a emergncia dos direitos republicanos Luiz Carlos Bresser Pereira maio/97, 45p. 14 - Gesto e avaliao de polticas e programas sociais: subsdios para discusso Francisco Gaetani abril/97, 15p. 13 - As escolas e institutos de administrao pblica na Amrica Latina diante da crise do Estado Enrique Saravia maro/97, 18p.
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12 - A modernizao do Estado: as lies de uma experincia Serge Vallemont dezembro/96, 16p. 11 - Governabilidade, governana e capacidade governativa Maria Helena de Castro Santos dezembro/96, 14p. 10 - Qual Estado? Mrio Cesar Flores novembro/96, 12p. 09 - Administrao pblica gerencial: estratgia e estrutura para um novo Estado Luiz Carlos Bresser Pereira outubro/96, 20p. 08 - Desempenho e controle na reforma administrativa Simon Schwartzman setembro/1996, 22p. 07 - Brasil sculo XXI - A construo de um Estado eficaz Virginio Augusto Ferreira Coutinho e Maria Teresa Oliva Silveira Campos agosto/1996, 24p. 06 - A tecnologia da informao na reforma do Estado Ricardo Adolfo de Campos Saur julho/1996, 15p. 05 - Reforma administrativa e direito adquirido ao regime da funo pblica Paulo Modesto outubro/1995, 14p. 04 - Estado, aparelho do Estado e sociedade civil Luiz Carlos Bresser Pereira outubro/1995, 31p. 03 - Reflexes sobre a proposta da reforma do Estado brasileiro Gleisi Heisler Neves outubro/1995, 28p. 02 - A questo da estabilidade do servio pblico no Brasil: perspectivas de flexibilizao rica Mssimo Machado e Lcia Maria Umbelino julho/1995, 21p. 01 - A reforma do aparelho do Estado e a Constituio brasileira Luiz Carlos Bresser Pereira maio/1995, 24p.
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A RSP Revista do Servio Pblico uma publicao voltada para a divulgao e debate de temas relacionados ao Estado, administrao pblica e gesto governamental. Rene artigos de autores brasileiros e estrangeiros que apontam as tendncias contemporneas no debate sobre a rea. Publicada desde 1937, a RSP passou por uma profunda reforma editorial em 1996, inspirada pela conscincia da necessidade crescente de manter a funo pblica em contato regular com anlises dos grandes temas atuais. Conhea o Catlogo de Publicaes ENAP visitando o nosso site: www.enap.gov.br

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