GT ENERGIA DO

CRITRIOS E INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE PARA BIOENERGIA

Documento elaborado por Artur Moret 1, Dlcio Rodrigues2 e Lcia Ortiz3 com aporte das discusses no mbito do GT Energia do do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais (FBOMS)4

Fevereiro de 2006

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FOREN arturmoret@ig.com.br Instituto Vitae Civilis energia@vitaecivilis.org.br 3 Ncleo Amigos da Terra / Brasil lucia@natbrasil.org.br 4 O GT Energia composto pro mais de 70 representantes de ONGs, movimentos sociais e sindicatos de trabalhadores do Brasil quedebates e realizam aes articuladas sobre as polticas pblicas na rea de energia. O Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento FBOMS foi criado em 1990 por ocasio do incio do ciclo de conferncias da ONU sobre desenvolvimento sustentvel, e atualmente rene mais de 500 entidades no Brasil. Por mais de uma dcada tem articulado ONGs ambientalistas, sindicatos e movimentos sociais na formulao de modelos alternativos a serem incorporados nas polticas pblicas para um Brasil sustentvel.

1. Por que critrios e indicadores de sustentabilidade para energia da biomassa?

O cenrio internacional desenhado pela escassez de petrleo que se avizinha e pelas mudanas climticas geradas pela queima de combustveis fsseis soma-se s caractersticas da economia brasileira para pressionar pelo forte aumento da produo de energia a partir da biomassa neste incio do sculo XXI. O Brasil tem seu desenvolvimento econmico histrico fortemente ligado ao uso da energia da biomassa: desde seus primrdios histricos, nos primeiros ciclos econmicos ligados ao acar, at as florestas energticas para a siderurgia e o pr-lcool nas ltimas dcadas do sculo XX e, mais recentemente, o programa do governo federal para o biodiesel, muitas foram as aes, polticas pblicas e investimentos privados que desenvolveram tecnologias e mecanismos de gesto capazes de gerar um salto em direo a uma grande ampliao da escala de gerao desta fonte de energia. No entanto, este mesmo processo deixou marcas cruis na devastao de biomas, na concentrao de renda e na expulso de populaes tradicionais de suas terras. O Grupo de Trabalho em Energia do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais (GTE-FBOMS), a partir da experincia de seus membros no trato com as populaes atingidas por empreendimentos de gerao de energia, pretende com este texto contribuir para que a ampliao da gerao de energia a partir da biomassa seja via biocombustveis lquidos, seja pela gerao de energia eltrica a partir de resduos e outras fontes de biomassa prevista para os prximos anos, acontea de forma diferenciada, respeitando culturas e modos de vida tradicionais, promovendo a incluso social e o desenvolvimento sustentvel local, ao mesmo tempo em que contribua para substituio do uso dos combustveis fsseis e para a diminuio dos problemas de poluio e aquecimento globais associados. Para isto, o presente texto apresenta uma srie de critrios e indicadores de sustentabilidade para a gerao de energia renovvel da biomassa, discutidos no mbito do GTE-FBOMS, na tentativa de contextualizar e aprofundar o debate nacional e internacional sobre os futuros empreendimentos, de modo participativo e engajado. A consolidao destas propostas pode tornar-se instrumento das organizaes e movimentos da sociedade civil brasileira para a incidncia sobre as polticas nacionais e internacionais relacionadas, em desenvolvimento ou implementao, como o caso da II fase do PROINFA, do programa nacional do Biodiesel, da Poltica Nacional de

Agroenergia, do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e das negociaes comerciais internacionais envolvendo a bioenergia.

2. Princpios bsicos para o desenvolvimento de critrios e indicadores de sustentabilidade para energia da biomassa
A proposta deste texto desenvolver um conjunto de critrios e indicadores de sustentabilidade para balizar a discusso entre os diversos segmentos sociais e econmicos envolvidos nos empreendimentos de gerao de energia a partir da biomassa, nas suas dimenses sociais, ambientais e econmicas. Entende-se neste texto como critrios de sustentabilidade um conjunto de definies de diferentes aspectos que devem ser considerados, de forma complementar e interdependente, na avaliao de empreendimentos, conjugados a metas e princpios que se pretende alcanar para o desenvolvimento socioambiental do pas e de suas diferentes populaes. Entende-se por indicadores de sustentabilidade parmetros que possam ser utilizados como medida do cumprimento destes critrios. Para a definio dos critrios e indicadores partem-se dos seguintes princpios: Princpio da viso de um futuro sustentvel Os empreendimentos devem ser analisados quanto sua sustentabilidade a partir de uma viso de futuro para o pas, o que vai alm da anlise de projetos especficos. A questo da produo de energia, mesmo que de forma renovvel, no pode ser vista dissociada de um contexto e do desejo de desenvolvimento de um novo modelo de sociedade, que contemple o fortalecimento da agroecologia e da agricultura familiar como modelo transformador e auto-suficiente em alimentos e energia; o uso prudente e eficiente dos recursos naturais; a melhoria da distribuio de renda; o controle social sobre o que se produz e o como se produz; a descentralizao da produo e consumo e o menor impacto negativo possvel sobre os biomas naturais. Em relao aos biomas, dado o avanado estgio de degradao da Mata Atlntica, do Cerrado e dos Campos Sulinos, e a acelerao dos processos de degradao de outros biomas como o da Floresta Amaznica, quaisquer novos empreendimentos no os de-

vem ameaar, pelo contrrio, devem contribuir para sua recuperao, de maneira que as prximas geraes possam usufruir destes biomas nas suas dimenses econmicas e de gerao de prazer e alegria. Princpio da justia ambiental A justia ambiental deve ser tomada como princpio bsico da sustentabilidade, o que implica pensar o acesso democrtico aos recursos naturais e a imposio do menor nus possvel das conseqncias do desenvolvimento econmico s populaes pobres, sejam urbanas, rurais ou tnicas. Isto porque se trata de construir uma sociedade sustentvel e no meramente de avaliar a viabilidade ou sustentabilidade de projetos voltados a interesses econmicos restritos. Para isto, as aes ou medidas de cunho poltico ou econmico que visam o desenvolvimento devem ser ancoradas em objetivos de longo prazo e no uso dos recursos naturais de forma sustentvel, sempre promovendo a equidade, o respeito s diferenas sociais, de gnero e culturais. Princpio do interesse social Segundo o qual os empreendimentos de gerao de energia devem acima de tudo visar incluso social e ao acesso energia e no aos interesses especficos de setores econmicos energo-intensivos. Princpio da autonomia Segundo o qual os empreendimentos devem contribuir para a autonomia energtica das comunidades e dos povos, para a inovao tecnolgica, a utilizao de tecnologias apropriadas, a transferncia de tecnologia, o desenvolvimento de tecnologias nacionais por meio da aplicao dos recursos existentes de Cincia, Tecnologia e Informao e para a promoo da descentralizao da gerao de energia. Princpio da avaliao prvia Parte-se do princpio que a sustentabilidade de projetos com impactos relevantes deve ser avaliada quanto a seus aspectos individuais e cumulativos antes mesmo de se iniciar sua avaliao econmica, financeira, institucional e tcnica. Princpio de Economia Ecolgica Sendo o sistema econmico um subsistema de um todo maior que o contm, o que impe em longo prazo uma restrio absoluta sua expanso, necessrio que os limites ecolgicos economia, a consideradas as atenuaes resultantes dos progressos tecnolgicos, sejam

respeitados e considerados nos modelos de desenvolvimento que venham a ser adotados. O objetivo de lucro em curto prazo deve ser substitudo por aqueles que visem o desenvolvimento alicerado no uso prudente e eficiente dos recursos naturais. Os fluxos materiais e energticos desnecessrios caractersticos da atual economia globalizada devem ser evitados, dando lugar aos sistemas scio-econmicos descentralizados e diversificados com maior potencial de auto-suficincia e com capacidade de integrao solidria aos sistemas e povos vizinhos, que no implique explorao dos mesmos para a satisfao de suas demandas econmicas.

3.Critrios e indicadores gerais de sustentabilidade para gerao de energia

3.1 Controle social
O controle social dos empreendimentos energticos compreende o entendimento por parte da populao afetada e dos beneficirios do para qu e do para quem a energia produzida, ou seja, qual papel tem uma determinada tcnica, empresa ou projeto no contexto socioambiental local e na construo de uma sociedade sustentvel. Os mecanismos de controle social devem ser capazes de incluir agentes representativos locais e tambm representantes da sociedade civil nacionalmente organizada, que consigam gerar diretrizes para os empreendimentos que harmonizem os interesses da sociedade local com os interesses nacionais. Possveis indicadores de controle social incluem: participao de representantes de entidades socioambientais; participao das comunidades de maneira deliberativa e no apenas consultiva; grau de incluso da populao local na concepo dos empreendimentos; conhecimento da proposta e de alternativas.

3.2 Participao na tomada de deciso

A avaliao e a gesto dos impactos socioambientais dos empreendimentos no suficiente para evitar os conflitos. A participao social deve ser entendida como a efetiva influncia nas decises, que diferente da mera presena dos afetados pelos projetos em reunies (audincias pblicas, seminrios, eventos).

imprescindvel a qualificao da participao, compreendendo a formao das comunidades e de seus representantes para a efetiva interveno. fundamental tambm que se estabeleam claramente os espaos onde pode se dar a efetiva influncia nos processos decisrios, o que no ocorre nos atuais procedimentos do licenciamento. Segundo o Observatrio do Clima:

3.3 Forma de gesto do empreendimento

Os empreendimentos devem ser capazes de trazer benefcios concretos populao atingida, principalmente no que toca gerao de emprego e renda (ver critrio 3.4). Acima de tudo, estes devem ser capazes de envolver parcela significativa desta populao, entre aqueles que assim o desejarem, em atividades que possam promover a melhoria de sua condio de vida e de suas famlias, de preferncia por meio de cooperativas de agricultores familiares ou associaes comunitrias com financiamento especfico. Possveis indicadores da sustentabilidade quanto forma e participao na gesto incluem: estrutura da organizao para as tomadas de deciso, nmero de votantes e tomadores de deciso, envolvimento de entidades representativas de trabalhadores locais na gesto do empreendimento, participao da mulher nas cooperativas e associaes e nos seus cargos de diretoria; participao de populaes tradicionais.

Devem ser estabelecidas as modalidades por meio das quais o empreendedor deve promover um processo de engajamento e consulta das partes interessadas e antecipao da divulgao de informaes. Por parte interessada entende-se indivduos ou grupos - direta e indiretamente atingidos pelo projeto, interessados e/ou que tenham a capacidade de influenciar os seus resultados. Por engajamento entende-se a participao deste pblico em todos as etapas do projeto, comeando pela sua concepo. Por consulta entende-se uma ferramenta de administrao da comunicao entre o empreendedor e o pblico, que pode ser feita atravs de audincias pblicas, pesquisas, questionrios, workshops, visitas, entre outras, e tem como objetivo identificar todos os atores envolvidos, o escopo socioambiental dos impactos de modo a estabelecer um processo de envolvimento destes atores no processo de formulao, implementao e monitoramento do projeto.As informaes necessrias para a adequada participao do pblico nesta consulta devero ser divulgadas com antecedncia e publicidade necessria para alcanar todos os pblicos, direta ou indiretamente, atingidos pelo projeto. O objetivo enriquecer o processo de tomada de deciso por meio do envolvimento ativo dos atores relevantes no mbito do projeto5 .

3.4 Gerao emprego e renda

No basta aos empreendimentos terem um balano positivo de gerao de emprego se isto ocorrer s custas do desemprego da populao local ou s custas do envolvimento desta em contratos que gerem novas formas de submisso como, por exemplo, so percebidos pelos trabalhadores os contratos de fomento e de integrao da produo muitas vezes utilizados no agronegcio. Deve-se notar que, na maioria das vezes, na avaliao de nmero de empregos gerados em determinado projeto no so considerados os postos e possibilidades de trabalho que podem ser impactados pelo empreendimento. Os empreendimentos devem, na medida do possvel, promover os agricultores familiares ao longo da cadeia de produo, criar emprego e condies de trabalho para a populao e a juventude do local de sua implantao. Da mesma forma, a questo da renda deve ser avaliada por meio da anlise do incremento de um poder aquisitivo que nem sempre dado simplesmente por meio da remunerao financeira, mas tambm da capacidade de produo e troca de bens e servios bsicos locais, bem como do fortalecimento de mercados locais e dos sistemas como as redes de economia

Possveis indicadores de participao na tomada de deciso incluem: o nmero, os locais e as diferentes formas das consultas, com destaque para a realizao das consultas nos locais demandados pela sociedade; a acessibilidade dos locais de consulta s populaes atingidas; as diferentes formas de publicidade utilizadas; a efetividade do acesso informao, no idioma nativo e em linguagem adequada.

1 Critrios de Sustentabilidade para Projetos de MDL no Brasil; adaptado de Paper escrito por Silvia Llosa para o Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM) e o Observatrio do Clima pelo CES-FGV

popular solidria. Enfim, o aumento ou a gerao de renda deve traduzir-se em melhores condies de vida e no ser percebida apenas como um valor monetrio. Possveis indicadores para a gerao de emprego e renda so: o nmero de empregos ou postos de trabalho por unidade de energia produzida em toda a cadeia produtiva, assim como na instalao e na operao do empreendimento; a participao de empreendedores e da populao local nos lucros do empreendimento; a gerao de novas oportunidades e fontes de renda locais; a relao entre os postos de trabalho locais antes e depois do empreendimento; ndices de aumento de poder aquisitivo da populao local, entre outros.

de longas distanciais que muitas vezes necessrio para a coleta de lenha no meio rural. Tendo em vista os direitos da mulher, e seu reconhecido papel na economia e no uso consciente e eficiente de energia, sua participao na gesto da energia fundamental. Possveis indicadores de igualdade de gnero so: existncia de polticas e programas voltados igualdade de gnero, valorizao da mulher e capacitao para atuao nas tomadas de deciso sobre os empreendimentos; melhoria na qualidade do ar interno s habitaes; horas de trabalho domstico liberadas para a mulher em virtude do acesso energia.

3.7 Adequao legal

Os empreendimentos devem respeitar todas as normas e leis aplicveis ao municpio e estado em que operam, alm de respeitar os tratados e acordos internacionais assinados pelo pas. Na atual realidade brasileira, necessrio tambm adequar as leis s realidades locais e regionais no que se refere produo e distribuio de energia por parte das cooperativas de pequenos produtores independentes ou associaes comunitrias, hoje legalmente impedidas de distribuir a energia gerada em seus pequenos projetos descentralizados para as comunidades vizinhas em regies isoladas e sem acesso que foram concedidas s grandes concessionrias. Os indicadores de adequao legal devem ser determinados em funo do empreendimento e da regio em que esto localizados, mas deve-se procurar medir a adequao dos projetos s leis locais, nacionais e acordos internacionais e verificar se respeitam direitos difusos e anseios e interesses das minorias atingidas.

3.5 Incluso social

Numa sociedade to dividida e excludente como a brasileira, quaisquer novos projetos devem tomar o desenvolvimento socioambiental como um de seus objetivos prioritrios. Assim, estes devem considerar a capacitao e o compartilhamento do conhecimento e serem geridos com forte grau de responsabilidade social, tanto para os pblicos interno quanto externo. Possveis indicadores de incluso social so: nmero de famlias antes sem acesso energia beneficiadas pelo empreendimento; medidas da qualidade e conformidade dos re-assentamentos involuntrios quando necessrios e aceitos; medies do impacto na qualidade de vida das comunidades; abrangncia e qualidade dos programas sociais, em especial de sade e educao; avaliao e o monitoramento epidemiolgico; contribuio para acesso a servios e infra-estrutura por parte das populaes locais de educao, energia, coleta de lixo, esgoto sanitrio, etc; contribuio para a alfabetizao de adultos e educao ambiental; indicadores de reduo da violncia e da vulnerabilidade de mulheres e jovens.

3.8 Financiamento
A produo cooperativada e a disponibilidade de financiamento so fundamentais para a promoo da agricultura familiar ao longo da cadeia de produo da energia da biomassa. Para isto importante viabilizar recursos do Pronaf, do BNDES e demais agentes do sistema financeiro nacional. tambm importante que as fontes de financiamento pblico incorporem polticas e critrios que favoream estas formas de produo, como por exemplo os critrios do PROAMBIENTE. Indicadores de sustentabilidade para o financiamento so: a disponibilidade e as condies de financiamento; a real demanda pelas linhas de crdito; o preparo dos agentes financeiros na definio de carteiras de projetos e informao sobre os crditos, entre outros.

3.6. Igualdade de Gnero

Muito antes da utilizao da energia eltrica e do Gs Liquefeito de Petrleo, sempre foram as mulheres as responsveis na famlia pelo controle e manuteno do estoque de lenha para o cozimento dos alimentos, pelo aquecimento da gua e pela conservao dos produtos como frutas, verduras e carnes. Mas, em sua maioria, so os homens os proprietrios de terras e aqueles que detm os ttulos de associao nas cooperativas ou as posies de liderana nas associaes em que se organizam as comunidades rurais para a gesto da produo e da energia. So tambm as mulheres - e as crianas - quem mais sofrem com a poluio domstica derivada da queima direta da biomassa para a coco de alimentos, e com o percurso

4. Critrios e indicadores especficos para 4.2 Origem da biomassa: resduos so mais sustentveis sustentabilidade da energia da biomassa
4.1.Uso da Terra
No que diz respeito aos ecossistemas e biodiversidade, a sustentabilidade no uso da terra depende do carter transformador das atividades humanas sobre os mesmos. Tais atividades devem evitar alteraes drsticas e a sobre-explorao de ecossistemas naturais e a ocupao de reas imprprias, respeitar os instrumentos de gesto territorial previamente definidos como o zoneamento econmico-ecolgico, a avaliao ambiental estratgica e os limites ecolgicos para a ocupao dos biomas, os quais devem ser desenvolvidos de forma participativa e transparente. O modelo de ocupao e uso da terra deve promover e respeitar a scio-biodiversidade, evitando assim um modelo de especializao do territrio a servio das sociedades urbano-industriais. o caso das grandes monoculturas que implicam fortes impactos ao meio ambiente e ineficincia energtica, esta ltima gerada pelos deslocamentos por grandes distncias tanto dos trabalhadores como do que produzido e comercializado a partir destes espaos geogrficos artificiais. Segundo Lachefski (2005): Do ponto de vista geogrfico, podem ser considerados como mais sustentveis os sistemas de uso da terra que so descentralizados e diversificados, com uma concentrao demogrfica menor, do que sistemas centralizados e especializados os quais possuem forte tendncia de concentrao da populao em centros urbanos, bem como de desenho de reas destinadas para processos produtivos especficos demandados para o seu funcionamento6 . Possveis indicadores de sustentabilidade do uso da terra: descentralizao e diversificao dos sistemas produtivos na rea ou regio; tamanho das reas contnuas de mono-culturas; distncia da fonte energtica at seus centros de consumo;distncia percorrida e tempo gasto pelos tra-balhadores no empre-endimento; tempo ne-cessrio aos trabalhadores fora de sua terra para o manejo de suas culturas de subsistncia, entre outros. A produo da biomassa para a gerao de energia implica utilizao de grandes reas, o que, aliado s correntes prticas monoculturais, gera impactos ambientais significativos sobre a biodiversidade e os modos de produo. Portanto o aproveitamento de resduos da produo de biomassa para a gerao de eletricidade, calor e de biocombustveis, seja a partir de bagao de cana, de resduos da cultura de arroz, das atividades florestais e da produo de leos vegetais, entre outras, esto entre as melhores prticas para a gerao de energia com sustentabilidade, desde que no inviabilizem outros usos importantes dos resduos agrcolas, como a conservao de solos, por exemplo. A recuperao do metano gerado pela decomposio de resduos urbanos (em aterros sanitrios) ou agro-pecurios (dejetos de sunos e aves, por exemplo) para a gerao de energia pode ser tambm uma alternativa que contribui para a sustentabilidade, dependendo da forma de gesto prvia destes resduos. Restrio feita queima incinerao de resduos urbanos e industriais, sistemas sabidamente produtores de emisses heterogneas e no controladas de poluentes altamente perigosos sade humana e ao meio ambiente, e cuja adoo incide em decises menos sustentveis e socialmente injustas com relao s demais prticas de gesto de resduos slidos. Apesar do afirmado acima, aceito que que os recursos florestais e as reas por eles ocupadas devam ser manejados para suprir as necessidades sociais, econmicas, ecolgicas, culturais e espirituais de geraes presentes e futuras, conforme descrito no documento Princpios e Critrios do Conselho de Manejo Florestal (FSC na sigla em ingls). No s no caso de florestas, mas tambm nas prticas agrcolas no florestais, a sociedade global aceita e promove a utilizao do cultivo como forma legtima de gerao de alimentos, energia e outros bens, de maneira que necessrio construrem-se critrios e indicadores de sustentabilidade para fontes de biomassa utilizadas para a gerao de energia que no aquelas provenientes de resduos. Assim, alguns critrios desenvolvidos pelo FSC podem ser adaptados, a partir de uma discusso criteriosa e aprofundada a ser desenvolvida, para a produo de energia da biomassa de maneira a poder-se analisar a sustentabilidade desta forma de energia. necessrio ressaltar que o FSC alvo de crticas por grande parte dos movimentos sociais por haver se tor-

1 Lachefsi, K. 2005. O comrcio de carbono, as plantaes de eucalipto e a sustentabilidade das polticas pblicas uma anlise geogrfica. In: Zhouri, Lachefski e Pereira, 2005. A insustentvel leveza da poltica ambiental. Belo Horizonte, Ed.Autntica, 2005, p.245-285

nado um veculo que promove a aceitao de monoculturas em grande escala, com todos os problemas ambientais e sociais bastante conhecidos deste sistema de produo. Tambm por esta razo, iniciou-se em 2004 um processo de reviso do Princpio 10 do FSC, que trata da questo das plantaes, e cujas diretrizes atuais so pouco claras e do margem a diferentes interpretaes. No Brasil, por exemplo, o processo de certificao das plantaes tem sido conduzido dentro de uma filosofia de adequao ambiental, promovendo as plantaes sem ser capaz de evitar os diversos problemas das formas de manejo baseadas em monoculturas artificiais.

objetivos do plano de manejo. Visando ampliar a conservao da diversidade biolgica, as espcies nativas so preferveis s exticas no estabelecimento de plantaes florestais e na recomposio de ecossistemas degradados. As espcies exticas, que devem ser usadas apenas quando o seu desempenho for maior que o das espcies nativas, devem ser cuidadosamente monitoradas a fim de se detectar taxas de mortalidade anormais, doenas, ou aumento da populao de insetos e impactos ecolgicos adversos. Uma proporo da rea total de manejo florestal, apropriada escala da plantao florestal e a ser determinada nos padres regionais, deve ser manejada a fim de restaurar o local cobertura florestal natural. Devem ser tomadas medidas visando manter ou melhorar a estrutura, a fertilidade, e a atividade biolgica do solo. As tcnicas e taxas de explorao florestal, a construo e manuteno de estradas e trilhas de arraste, e a escolha de espcies no podem resultar na degradao do solo em longo prazo ou em impactos adversos na quantidade e qualidade da gua ou em alteraes significativas dos cursos de drenagem dos cursos dgua. Devem ser tomadas medidas para prevenir e minimizar o aparecimento de pragas, doenas, ocorrncias de incndio e a introduo de plantas invasoras. O manejo integrado de pragas deve constituir uma parte essencial do plano de manejo, com principal nfase na preveno e em mtodos de controle biolgico em lugar de pesticidas e fertilizantes qumicos. Recomenda-se que no manejo de plantaes florestais seja feito o possvel para afastar o uso de pesticidas qumicos e fertilizantes, incluindo o seu uso em viveiros. O monitoramento de plantaes florestais, apropriado escala e diversidade da operao, deve incluir avaliao regular quanto aos potenciais impactos sociais e ecolgicos dentro ou fora da rea de plantao (p.ex., a regenerao natural, os efeitos sobre os recursos hdricos e sobre a fertilidade do solo e impactos na sade e no bem estar social local). Recomenda-se que nenhuma espcie seja plantada em larga escala at que ensaios e experimentos a nvel local tenham demonstrado que a espcie esteja ecologicamente bem adaptada rea do plantio, no sendo invasora, e no apresentando impactos ecolgicos negativos significativos sobre outros ecossistemas. Ateno especial deve ser dada s questes sociais de aquisio de terra para plantaes flores-

4.2.1 Objetivos das plantaes energticas

Os critrios apresentados abaixo esto em reviso no prprio FSC e devem ser observados com parcimnia. Eles no representam o consenso do GT Energia do FBOMS. Como os demais critrios at aqui apresentados, devem ser analisados sempre em conjunto e no isoladamente, de forma a incorporar os princpios mencionados anteriormente. Os objetivos do manejo da plantao energtica, incluindo os objetivos de conservao e restaurao dos biomas naturais, devem estar explcitos no plano de manejo da plantao e claramente demonstrados na implementao do plano. Para isto, recomenda-se que a configurao e a disposio fsica das plantaes florestais promovam a proteo, a restaurao e a conservao de biomas naturais, e no aumentem presses sobre os mesmos. Corredores para a vida silvestre, matas ciliares e um mosaico de talhes de diferentes idades e perodos de rotao devem ser utilizados no delineamento da plantao, consistentes com a escala da operao. A escala e a disposio dos talhes dos plantios devem ser consistentes com os padres da floresta natural da regio encontrados na paisagem natural. No caso de florestas energticas, prefervel a diversidade na composio das plantaes, a fim de ampliar a estabilidade econmica, ecolgica e social. Esta diversidade pode incluir o tamanho e a distribuio espacial das unidades de manejo dentro da paisagem natural, o nmero e a composio gentica das espcies, as classes de idade e as estruturas. A seleo das espcies para o plantio em plantaes florestais energticas deve estar baseada na total adequao das espcies ao local e sua conformidade aos

tais, especialmente quanto proteo de direitos locais de propriedade, de uso ou de acesso. Possveis indicadores da sustentabilidade da origem da biomassa podem ser: a participao dos resduos como recurso energtico, procedncia dos resduos utilizados, sua forma de produo, certificao da origem da biomassa, a frao da rea de produo ocupada pelo bioma original, a frao recuperada do bioma tradicional, a adequao e a minimizao do uso de fertilizantes e agrotxicos.

4.4 Organizao da produo e relaes de trabalho

A experincia do pr-lcool mostrou que a organizao da produo de biocombustveis pode ser concentradora e excludente. Para perseguir-se a sustentabilidade na gerao de energia pela biomassa, novos empreendimentos devem incorporar e promover a agricultura familiar ao longo das cadeias de produo, j que para alcanar-se o objetivo da incluso social, a agricultura familiar no deve ser mera fornecedora de matria-prima, mas sim avanar em processos de maior agregao de valor e no domnio da cadeia produtiva, o que demanda capacitao e criao das demais condies para a competio com grandes produtores. No se deve priorizar o agronegcio, cujas restries enquanto forma de produo incluem a monocultura extensiva, o uso intensivo de agrotxicos e de espcies geneticamente modificadas. Os insumos para a produo, como o etanol para o biodiesel, devem, sempre que possvel, serem produzidos na regio. No caso da produo organizada em torno de contratos de fomento ou de integrao, estes devem ser construdos de forma democrtica, transparente, com a participao de sindicatos da categoria e com a definio de salvaguardas que protejam adequadamente os contratados da agricultura familiar, alm de incorporar a exigncia de fornecimento de sementes certificadas por parte da empresa integradora. Para todos os trabalhadores envolvidos, devese incorporar a exigncia junto aos empregadores da legislao trabalhista e ao direito inalienvel de associao e sindicalizao dos agricultores familiares. As atividades da cadeia produtiva devem buscar incorporar todos os possveis produtos que gerem recursos para as comunidades, como no exemplo na produo de biodiesel, o leo vegetal comestvel, a utilizao da torta e fibras de cocos como o de babau. Possveis indicadores da sustentabilidade da organizao da produo so: frao da renda da cadeia produtiva do biocombustvel incorporada pela agricultura familiar; nvel de satisfao com os contratos vigentes; quantidade de produtos elaborada pela agricultura familiar ao longo da cadeia produtiva.

4.3 Manejo ambiental

A avaliao de impactos ambientais diretos do empreendimento essencial para a avaliao da sustentabilidade e deve ser realizada em relao a: - gua: Consumo absoluto e relativo; Reutilizao (consumo/unidade produzida); Descarga de efluentes e infiltrao; Monitoramento de contaminao por fertilizantes, herbicidas e inseticidas; Turbidez; Eutrofizao; Partculas slidas em suspenso; adequao ambiental da tecnologia de captao; uso das melhores prticas disponveis de irrigao; depleo do lenol fretico; recuperao do lenol fretico, entre outros. - Ar: Emisses de poluentes locais e regionais; Emisso de gases de efeito estufa; Poluio sonora; Odor; entre outros. - Solo: Tratamento de efluentes; Resduo slidos; Eroso; Compactao; Contaminao; Sanilizao; entre outros; - Biodiversidade e Ecossistemas: Compatibilidade com biomas nativos; Monitoramento de populaes de espcies fauna e flora endmicas, em adaptao e em extino local ou definitiva; Conectividade entre fragmentos remanescentes; Criao de zonas tampo; Alterao de perodo de reproduo e crescimento; Antecipao ou retardamento dos perodos de migrao de pssaros e/ou insetos; Distribuio geogrfica de populaes; Alteraes em ciclos reprodutivos de espcies; Variao das taxas de infeco de espcies hospedeiras e aumento de vetores; entre outros. Possveis indicadores da sustentabilidade do manejo ambiental podem ser: o consumo de gua; as medidas de emisses de poluentes atmosfera; o volume da deposio de resduos ao solo; a perda de solo; compactao e de eroso de solos; medidas de impacto sobre a biodiversidade; emisses lquidas de CO2.

4.5 Segurana alimentar

Deve-se evitar que a expanso da produo de oleaginosas para a produo de biodiesel, e de outras culturas para a produo de etanol e florestas energticas, promova a extrema especializao dos territrios, ou seja, o surgimento de regies totalmente voltadas para a produo de biocombustveis e, com isto, diminua localmente a produo de alimentos, o que pode construir cenrios regionais de aumento de custos de alimentao e escassez relativa. As prticas para a sustentabilidade devem prever este cenrio incorporando metas especficas de segurana alimentar que promovam, por exemplo, prticas de consorciamento entre oleaginosas ou outras culturas bioenergticas com culturas alimentares de subsistncia. Possveis indicadores de segurana alimentar so: tamanho das propriedades e diversidade das culturas produzidas; relao entre as espcies bioenergticas e alimentares; relao entre o consumo interno e externo das culturas produzidas.

Em termos de eficincia energtica, deve-se buscar o melhor aproveitamento da combusto da biomassa ou do biocombustvel, por exemplo, mediante acoplamento de gerao eltrica com turbinas a vapor ou substituio de mquinas de baixa eficincia. O balano de carbono deve ser negativo, ou no mnimo o mais prximo de nulo, em todo o ciclo de vida do projeto. Entre os indicadores a serem considerados esto: aplicao de tecnologias limpas; inovao tecnolgica; capacidade de reproduo da tecnologia empregada; origem dos equipamentos; existncia de royalties e de licenas tecnolgicas; necessidade de assistncia tcnica internacional; variao do emprego de energia sustentvel; co-gerao; entre outros.

4.7 Recursos para P&D, C&T+I

Os investimentos em P&D e C&T+I devem ser utilizados para a superao da dependncia tecnolgica. Possveis indicadores so: quantidade de recursos, de instituies envolvidas e de pesquisadores envolvidos.

4.6 T ecnologia Tecnologia

Os aspectos de desenvolvimento da cincia e de transferncia e apropriao das tecnologias pelas comunidades locais devem se fazer presente, a tecnologia apreendida deve se coadunar s potencialidades das realidades locais e no divergir delas. O emprego de tecnologias apropriadas implica envolvimento das comunidades, descentralizao da gerao dos recursos energticos e de energia, contribuio do projeto para a autonomia energtica e superao tecnolgica. A transferncia tecnolgica no deve ser somente vertical, mas tambm horizontal, seja entre comunidades como entre pases do Sul com caractersticas biogeogrficas e realidades regionais semelhantes. O desenvolvimento das tecnologias deve prever o envolvimento institucional para o desenvolvimento de P&D e visar a replicabilidade das suas aplicaes e experincias, sobre tudo possibilitar e ampliar as transferncias tecnolgicas Sul-Sul.

4.8 Uso e qualidade da bioenergia

Pelo seu potencial de impacto sobre populaes tradicionais e biomas, a energia da biomassa deve ser destinada a fins que tambm contribuam para a sustentabilidade do pas. importante que esta energia supra usos finais de grande eficincia e que contribua para a expanso do mercado interno e da renda nacionais. Empreendimentos energo-intensivos, por exemplo, devem ser excludos e modos de transporte mais eficientes devem ser privilegiados. Possveis indicadores para usos finais eficientes so: taxas de reduo do consumo por unidade de produto; capacidade de reduo, reuso e reciclagem dos insumos nas atividades fim para qual a energia destinada; incluso do gerenciamento da demanda no horizonte de planejamento dos projetos.

5- Quadro sinttico de critrios e indicadores de sustentabilidade para a energia da biomassa

O quadro abaixo sintetiza os critrios tanto gerais critrios bsicos e vlidos para qualquer tipo de empreendimentos quanto especficos para os casos de projetos que envolvam o uso da bioenergia expostos anteriormente. Apresenta tambm para cada critrio considerado quais seriam as situaes ideais, ou recomendaes para seu pleno cumprimento, bem como as condicionantes para o seu alcance. As restries dizem respeito s situaes que no podem ser consideradas em acordo com os critrios de sustentabilidade propostos.

Critrio
Controle Social

Recomendaes
aceitao local sobre para quem e para o que da energia; gerao de energia para comunidades isoladas sem energia poder de deliberao tanto de beneficiados como de atingidos Cooperativas, associaes comunitrias

Condicionantes
informao e capacitao

Restries
energia destinada a autoproduo de empresas energo-intensivas consultas pblicas sem compromisso com a incluso de demandas e sem qualquer efeito deliberativo agronegcio tradicional, contratos de fomento ou integrao que criam condies injustas de trabalho e de negociao agronegcio de capital intensivo, concentrao de renda e terra, populao local envolvida apenas no trabalho de mo de obra pouco qualificada empreendimentos isolados da vizinhana; rompimento de padres tradicionais de subsistncia e cultura

Indicadores
participao da populao local e de entidades socioambientais nacionais na concepo projeto

Participao na tomada de deciso

informao e capacitao, espaos polticos para participao com carter deliberativo capacitao para gesto de cooperativas, financiamento (Pronaf / BNDES) capacitao para formao de cooperativas; sensibilizao e capacitao das famlias com informao tcnica e poltica Repartio de benefcios dos empreendimentos com populao local

nmero, locais, carter e formas de consulta, forma de publicidade, acesso informao, linguagem e idioma utilizados estrutura da organizao e formas de tomadas de deciso, nmero de votantes / tomadores de deciso, envolvimento de entidades representativas de trabalhadores locais, participao da mulher nmero de empregos por unidade de energia (cadeia produtiva, instalao e operao), participao nos lucros do empreendimento, gerao de novas oportunidades e fontes de renda locais, relao entre os postos de trabalho locais antes e depois do empreendimento, ndices de aumento de poder aquisitivo da populao local. nmero de famlias antes sem acesso energia beneficiadas pelo empreendimento, medidas da qualidade e conformidade dos re-assentamentos involuntrios quando necessrios e aceitos ,do impacto na qualidade de vida das comunidades, os programas sociais, em especial de sade e educao, a avaliao e o monitoramento epidemiolgico, a contribuio para o acesso a servios e infraestrutura para as populaes locais de educao, energia, coleta de lixo, esgoto sanitrio, etc, a contribuio para a alfabetizao de adultos e educao ambiental e os indicadores de reduo da violncia e da vulnerabilidade das mulheres e jovens melhoria na qualidade do ar interno das residncias, horas de trabalho domstico liberadas para a mulher, incluso de programas e polticas para a mulher e o jovem publicidade das auditorias

Forma de Gesto

Gerao emprego e renda

agricultura familiar; emprego para a populao local; criao de condies de emprego da juventude

Incluso social

capacitao e treinamento na tecnologia; envolvimento de vizinhos e membros da cadeia produtiva; sustentao social s famlias envolvidas; promover melhoria da qualidade de vida da mulher e do jovem

Igualdade de Gnero

Adequao legal

Financiamento

valorizao e colocao da mulher como ator fundamental em todas as etapas dos processos respeito s legislaes municipal, estadual, nacional e a acordos internacionais; crdito rural para a agricultura familiar

Educao

Transparncia

financiamento Pronaf e do BNDES, acesso terra

financiamento ao agronegcio intensivo

programas e linhas de crdito, condies de financiamento pblico

Uso da Terra

Origem da biomassa Manejo ambiental

Organizao da produo / relaes de trabalho Segurana alimentar Tecnologia

g respeito a zoneamento econmico ecolgico; regio classificada como adequada por avaliao ambiental estratgica; definio de limites de ocupao dos biomas, diversificao e descentralizao das atividades econmicas aproveitamento de resduos; produtos da agroecologia e da agricultura familiar Incorporao das melhores prticas disponveis: diversidade das culturas, sistemas agroflorestais, agroecologia, permacultura, minimizao ou eliminao do uso de agrotxicos, diminuio da perda de solo cooperativas, agricultura familiar produo consorciada gerao e produo descentralizada; apropriao tecnolgica pela populao local; novas tecnologias capazes de diminuir presso da gerao de energia sobre biomas; transferncia horizontal (entre comunidades) de tecnologias e conhecimentos; contribuio para diversificao da matriz energtica mudanas na matriz de transporte para modos mais eficientes; promoo da eficincia energtica

, existncia de ZEE e de Avaliao Ambiental Estratgica para regio, bacia ou bioma, definio de limites ecolgicos para o desenvolvimento de atividades econmicas nos biomas, proteo de reas naturais

g g ocupao de reas imprprias, sobreexplorao de ecossistemas, extrema especializao dos territrios

p descentralizao e diversificao dos sistemas produtivos em uma rea / regio, tamanho das reas contnuas de monoculturas, distncia da fonte energtica at o seu local de consumo, distncia percorrida e tempo gasto pelos trabalhadores no empreendimento e tempo necessrio fora de sua terra para o manejo de suas culturas de subsistncia

capacitao dos produtores, das unidades de extenso e assistncia ao trabalhador rural

monoculturas; transgnicos; alterao de biomas naturais desertos verdes, degradao e perda de solos, contaminao ambiental; formas de produo com agrotxicos extremamente perigosos e persistentes contratos de integrao

percentagem dos resduos sobre o total da biomassa utilizada no projeto. rea monocultura, perda de solo, emisses no ar e na gua

zonas de produo monoculturais

participao na renda da cadeia produtiva do biocombustvel incorporada pela agricultura familiar; nvel de satisfao com os contratos vigentes relao entre trabalhadores locais/externos envolvidos na manuteno do projeto; aplicao de tecnologias limpas, inovao tecnolgica; capacidade de reproduo da tecnologia empregada; origem dos equipamentos; existncia de royalties e de licenas tecnolgicas; necessidade de assistncia tcnica internacional; variao do emprego de energia sustentvel; co-gerao

Uso da bioenergia

taxas de reduo do consumo, aumento dos potenciais de conservao em usos finais, capacidade de reduo, reuso e reciclagem dos insumos na atividades fim para qual a energia destinada, incluso do gerenciamento da demanda no horizonte de planejamento dos projetos

Diagramao: Daniele Sallaberry