DIVERSIDADE CULTURAL E DESEVOLVIMENTO NAS AMRICAS

Jos lvaro Moiss*

Texto preparado pr solicitao do Programa de Cultura da Organizao dos Estados Americanos OEA.

DIVERSIDADE CULTURAL E DESENVOLVIMENTO NAS AMRICAS

A diversidade das culturas humanas est atrs de ns, nossa volta e nossa frente. A nica exigncia que podemos fazer a seu respeito que cada cultura contribua para a generosidade das outras Claude Lvi-Strauss

I PARTE APRESENTAO DO TEMA

1. INTRODUO A maior parte das sociedades contemporneas so multiculturais, multitnicas ou mestias, o que significa dizer que se caracterizam pr uma enorme variedade de identidades simblicas e expressivas. Esta afirmao se aplica s naes americanas que se formaram a partir da expanso comercial europia do sculo XVI, quando culturas milenares e radicalmente distintas foram protagonistas do que se constituiu em uma das mais extraordinrias e trgicas experincias de encontro de civilizaes da histria da humanidade. A partir daqueles acontecimentos, os povos que vieram a formar o Novo Mundo tm-se confrontado com uma enorme diversidade de referncias para definir os seus modos de insero em suas sociedades e os seus modelos de vida. Essa diversidade resultante da grande variedade de experincias e de realizaes humanas produzidas pr esses povos e baseia-se na sua histria, nas suas tradies e em seus idiomas, envolvendo pr igual o que se costuma designar como cultura erudita e cultura popular. Os sobreviventes de povos autctones, a exemplo dos indgenas, os europeus conquistadores, os mestios originados dos cruzamentos entre esses agrupamentos originais, os diferentes grupos religiosos, os descendentes de africanos feitos escravos ou de imigrantes que chegaram como trabalhadores nos sculos seguintes, do mesmo modo que as minorias resultantes de diferenas e de preferncias sexuais e comportamentais - todos convivem, em diferentes graus, compartilhando um legado heterogneo de valores, pluralismo, comportamentos e atitudes que formam a sua diversidade cultural. Poucos exemplos so comparveis ao diversificado mosaico cultural que, nos ltimos quinhentos anos, formou-se nas Amricas. A diversidade cultural do continente refere-se, portanto, a uma ampla variedade de experincias que est na base da criatividade e da singularidade de seus povos. Esta a razo porque o panorama social e poltico contemporneo das Amricas est to dominado pr demandas de reconhecimento pblico de mltiplas expresses simblicas, freqentemente traduzidas na afirmao de novos e velhos direitos de cidadania, cuja natureza varia do reconhecimento das razes tnicas, religiosas e culturais de grupos especficos como os

indgenas ou os descendentes de imigrantes - at a valorizao dos legados materiais e imateriais deixados como herana identitria dos grupos formadores das sociedades nacionais. Expresso da construo social de sentido dos modelos de vida que os povos adotam em sua trajetria, a cultura realiza-se atravs de um movimento permanente de mutao. Pr isso, se a diversidade cultural um componente fundamental da histria da maior parte dos americanos dos hemisfrios Norte e Sul, submetendo-os a uma intensa troca de perspectivas de vida, ela tambm envolve um processo constante de construo e reconstruo das suas identidades. A riqueza e a diversidade culturais dos americanos so exemplos de que o fenmeno da cultura no existe fora dos contextos em que se produzem as identidades e que essas so o seu substrato mais profundo. No se trata de uma definio tautolgica, mas de uma referncia s condies de possibilidade do prprio modo como o auto-reconhecimento e a criatividade dos povos forjam modelos alternativos de vida. 2. ABORDAGENS DA DIVERSIDADE CULTURAL O avano do conhecimento humano permitiu tratar, pelo menos desde Herdoto, da tarefa de qualificar a enorme variedade de modos atravs das quais os homens e as mulheres do sentido sua existncia coletiva. Esse esforo foi to longe, nos ltimos dois sculos, que certos autores como Clifford Geertz sustentam que isso explica as tendncias de desenvolvimento de disciplinas como a antropologia. Em face da necessidade de qualificar e, ao mesmo tempo, de reconhecer a relevncia da diversidade cultural, as cincias do homem avanaram pelo menos em dois sentidos: pr um lado, trataram de explicar a variedade de modos pelos quais os homens vivem em sociedade atravs de modelos tericos universalizantes, a exemplo das explicaes de estgios evolutivos, de comportamentos pan-humanos ou de estruturas transcendentais (arqutipos, linguagens e gramticas subterrneas). Pr outro lado, a nfase recaiu sobre as particularidades, as idiossincrasias e a incomensurabilidade dos fenmenos que, estando na base da diversidade cultural, servem para explicar as diferenas entre as sociedades. O objetivo, em ambos os casos, foi dar conta do panorama colorido e plural que caracteriza as relaes das diferentes culturas entre si e, ao mesmo tempo, das peculiaridades internas de cada cultura. Mais recentemente, no entanto, devido a uma srie de fatores como a mundializao da cultura, a interveno de organismos internacionais em

questes relativas diversidade cultural e ao cenrio de choques culturais entre naes, a discusso passou pr dois desdobramentos contraditrios. Por uma parte, desde um ponto de vista antropolgico genrico, como se o mundo tivesse ingressado em um processo de ampla atenuao das diferenas culturais e como se os povos estivessem sendo confrontados pr um mundo no qual no existem mais caadores de cabeas, estruturas matrilineares ou pessoas que fazem a previso do tempo pelas vsceras do porco (Geertz, 2001; p. 68). Isso levou alguns autores a considerarem que o fenmeno da variao entre as culturas est se suavizando atravs de um processo que tenderia a tornar mais plidas e mais estreitas as diferenas entre os povos. Em ltima anlise, como se essa nova tendncia envolvesse os povos em um processo de relativa homogeneizao cultural que, ao mesmo tempo, estimulasse o ressurgimento de formas novas de etnocentrismo. Assim, pr causa de exageros que podem ter estado associados ao combate ao racismo e s discriminaes de todo tipo, mesmo um antroplogo como Claude LviStrauss, campeo das elaboraes tericas que permitiram apoiar a luta contra aquelas distores, rebelou-se recentemente contra o abuso de linguagem pelo qual muitas pessoas tendem cada vez mais a confundir o racismo com atitudes normais e legtimas de defesa dos valores de suas prprias culturas (Lvi-Strauss, 1985; p. xi). Diferente do que muitos defenderam no passado, como se o que contasse agora fosse a tendncia de reconhecer exclusivamente os valores da prpria cultura, ou seja, uma forma de retomar o etnocentrismo. No mbito da anlise poltica, no entanto, surgiu uma teoria de sentido contrrio, segundo a qual o mvel das divises internacionais contemporneas essencialmente de natureza cultural. Segundo Samuel Huntington, os conflitos culturais e religiosos que caracterizam, no presente e daqui por diante, as relaes entre os povos expressam, mais do que divises polticas e econmicas, um choque de civilizaes. A idia que este choque coloca em questo, menos as caractersticas externas ou visveis de cada cultura, e mais o seu substrato profundo, a exemplo dos conflitos entre a cristandade ocidental e as religies ortodoxas e muulmanas ou da oposio entre culturas mgicas e simblicas e culturas racionalistas. So, portanto, as cosmovises globais que esto em questo e no mais as suas manifestaes secundrias. Segundo essa anlise, diferente do que pressupunha o ponto de vista antropolgico, no futuro prximo no haver homogeneizao cultural ou uma civilizao universal nica, mas um mundo caracterizado por diferentes civilizaes conflitantes. Se a cultura tem capacidade e poder de unificar

grupos, comunidades e sociedades globais em funo de sua fora de coeso, admite-se, ao mesmo tempo, a sua vocao para provocar o enfrentamento de concepes que fazem parte dos processos civilizatrios. A energia vinculatria e agregadora do fenmeno cultural resultaria, assim, em processos de identificao de grupos portadores de valores contrapostos que, pr essa razo, seriam tambm os atores por excelncia de processos dissociativos de larga escala (Huntington, 1993). Esses dois pontos de vista chocam-se com as anlises que, ao contrrio, identificam na diversidade cultural um valor humano a ser preservado. Seja diluindo os efeitos das diferenas entre as culturas, seja caracterizando-as essencialmente como fonte de conflito, ambas vises omitem o fato de que a diversidade traduz modos de ser alternativos em face de modelos culturais dominantes nas sociedades. Em contextos que tornam possvel a sua percepo e que estimulam a sua tolerncia, as diferenas culturais operam como janelas atravs das quais os indivduos e os grupos coletivos se arejam e, assim, capacitam-se para desenvolver avaliao crtica de si mesmos e de suas culturas. Dessa forma, em vista do fato de que a formao da identidade dos povos passa, necessariamente, pelo processo de reconhecimento de suas peculiaridades especficas, ou seja, daquelas caractersticas que os diferenciam dos demais, a aceitao dos modos de ser dos outros opera como um elemento central do prprio processo de auto-identificao. Isso quer dizer que no existe forma de se chegar afirmao da prpria identidade sem o reconhecimento da alteridade, mas a alteridade sempre remete multiplicidade de expresses que, em ltima anlise, constitui a diversidade cultural. 3. GLOBALIZAO E DIVERSIDADE CULTURAL Nesse sentido, a idia de que as diferenas culturais esto se diluindo ou simplesmente organizando de modo novo os conflitos internacionais se choca tambm com a noo que, reconhecendo a importncia da diversidade cultural, identifica nos efeitos da globalizao ameaas e oportunidades que no podem ser desprezadas. Ao empreender uma ampla unificao de mercados e, ao mesmo tempo, a conseqente padronizao de hbitos de consumo, acelerando a sua massificao em escala mundial, seja em funo das recentes transformaes tecnolgicas que atingem os meios de comunicao, seja pr causa da tendncia de fuso de indstrias culturais como a do audiovisual e da informtica, a globalizao no s ameaa as diferenas culturais entre os povos mas, criando meios novos e mais geis de

comunicao entre eles, suscita o risco de uniformizao cultural; essa uniformizao comprometeria as identidades culturais e alguns autores acreditam que, por essa via, colocaria em questo a prpria soberania das naes (Bayardo & Lacarrieu, 1998; Featherstone, 1990; Tomlinson, 1999). Essa circunstncia decorre do fato de que os pases diferenciam-se desigualmente em funo de sua capacidade de absoro de conhecimento e de avanos tecnolgicos que afetam a distribuio de bens e servios culturais: os pases pequenos (e, muitas vezes, tambm os mdios) resistem mal ou no resistem introduo de valores culturais que, resultantes dos esquemas de produo das grandes naes, embaralham ou dissolvem os valores locais; tais processos, ao abrir a possibilidade de uma nova era de comunicao entre os povos, com a possibilidade de favorecer a criao de um ambiente mais favorvel ao desenvolvimento dos processos criativos do que se costuma designar como cultura erudita e cultura popular, tambm universalizam valores muitas vezes desconexos de suas razes locais e nacionais. Assim, considerando o impacto provocado pelas indstrias culturais, e substituindo o antigo conceito de pluralismo cultural, a diversidade cultural afeta as seguintes ordens de realidades: a) a de pases (grandes, mdios e pequenos e suas regies); b) a de empresas (grandes, mdias e pequenas); c) a de modelos institucionais de gesto cultural (mercado puro, servio pblico e empresas ou instituies sem fins lucrativos); d) a da relao entre o que se designa como cultura erudita e cultura popular; e e) a das diferentes linguagens da cultura. Embora no seja um caso nico, a consolidao da hegemonia do cinema norte-americano no mercado mundial, nos ltimos 25 anos, sugere a situao que, diferente do que aspiram os que defendem o dilogo entre as culturas, vista como uma ameaa; mas a situao atual das indstrias culturais, mesmo no aceitando os pressupostos tericos que tendem simplesmente a satanizlas, mostra que, em sua forma mais mercantil resultante da crescente formao de conglomerados de entretenimento, elas tm por objetivo o lucro. Em tal contexto, a diversidade cultural nem sempre utilizada, pr exemplo, para estimular a democratizao do acesso cultura e, ao contrrio, pode dar lugar segmentao de pblicos que fruem ou consomem a cultura, isolandoos e empobrecendo-os e, mesmo, favorecendo a mercantilizao de suas identidades, como acontece s vezes com atividades como o turismo cultural (Relatrio OEI, 2002). A preocupao de dcadas recentes com a diversidade cultural nasceu, em grande parte, da percepo de que os produtos culturais no podem ser vistos

como uma mercadoria a mais disponvel nos mercados, atravs de processos de transao comercial, mas que expressam as identidades de povos ou de coletividades. Em tal acepo, que amplia o foco usual dos estudos antropolgicos e culturalistas, centrados exclusivamente nas representaes simblicas de grupos sociais distintos, a criatividade humana disseminada atravs das indstrias culturais vincula-se a diferenas culturais fundamentais, inclusive entre a cultura erudita e a cultura popular, e no pode se restringir sua significao econmica. Desde o incio dos anos 90, quando da Rodada do Uruguai de negociaes internacionais que levaram criao da Organizao Mundial do Comrcio OMC, pases como a Frana (e, mais recentemente, o Canad) se opuseram s tendncias dominantes de liberalizao do comrcio internacional e apresentaram o argumento da exceo cultural. As teses dominantes, defendidas pelos norte-americanos, tendiam a no diferenciar entre os produtos culturais e as demais mercadorias disponveis para transao no mercado; os franceses argumentaram, ento, que os bens e servios culturais, a exemplo do audiovisual, deveriam ser tratados de forma especial, garantindo-se aos pases membros da OMC o direito de protegerem os seus produtos dos acordos genricos de livre comrcio. Embora a adoo, em 1994, no mbito do Acordo Geral sobre Comrcio e Servios GATS, da Clusula de Nao Mais Favorecida assegurasse que os pases signatrios do acordo se obrigavam a no conceder tratamento diferenciado em sua relao com os outros, foi permitido que as naes ingressassem no acordo mantendo as prerrogativas de sua legislao nacional beneficiria sua cultura, a exemplo dos acordos de co-produo e de mecanismos de proteo como as cotas de tela para o cinema. Na atualidade, a tese da exceo cultural comea a ser substituda pela preocupao em garantir-se que na relao entre pases - e, no interior desses, entre as suas regies - a diversidade seja reconhecida e assegurada, inclusive, no que se refere ao intercmbio comercial, pois de nada adiante reconhecer a importncia da cultura se os produtos culturais no podem circular livremente entre os pases. A idia que a diversidade cultural seja garantida tanto em termos de assegurar a capacidade dos povos de se utilizar de sua criatividade, como na forma pela qual essa criatividade pode ser absorvida pelos outros atravs de um processo de livre circulao de bens e servios culturais (Sav/Minc, 1999; p. 3). Pr essa razo, pases como o Canad, reconhecendo as limitaes do tratamento dado diversidade cultural no mbito da OMC, props recentemente a criao de novas instncias de negociao internacional e, mesmo, a adoo de novas regras capazes de assegurar que o comrcio internacional reconhea a diversidade como um fato da realidade contempornea .

Em todo caso, o reconhecimento internacional da diversidade cultural tem sido objeto de informes e resolues de organismos como a Unesco que, j em 1995, no texto Nossa Diversidade Criadora props uma nova relao do tema com os programas de desenvolvimento; em 1998, em seu Plano de Ao, incluiu a poltica cultural como um condicionante do desenvolvimento; e, em 2001, em sua Declarao Universal sobre o tema, considerou que o respeito diversidade cultural no s um direito dos povos, mas uma condio indispensvel das polticas desenhadas para promover o dilogo entre os povos (Unesco, 1997; 1998; 2001).

II PARTE ANTECEDENTES HISTRICOS DA DIVERSIDADE CULTURAL NAS AMRICAS

4. DIVERSIDADE CULTURAL E CHOQUE DE CIVILIZAES provvel que, com a exceo dos povos rabes, no existam, nos tempos modernos, outras reas do mundo em que um nmero to significativo de naes compartilham uma histria, idiomas e credos religiosos to comuns como os que encontramos na formao das Amricas. Isso diz respeito histria do mesmo choque fundacional de civilizaes, isto , o encontro da civilizao europia renascentista com as civilizaes amerndias existentes na poca das descobertas; o estabelecimento, a partir da, de amplas comunidades lingsticas com base nos idiomas espanhol, portugus e ingls; e a imposio unilateral aos povos autctones das duas mais importantes vertentes do cristianismo da poca, o catolicismo e o protestantismo nascido da Reforma. Embora seja necessrio distinguir, como fizeram muitos autores, entre as chamadas colnias de povoamento e as colnias de explorao, criadas a partir da expanso comercial europia do sculo XVI, para explicar os rumos diferentes que tomaram os processos de desenvolvimento dos pases que formam a Amrica de origem anglo-sax e aqueles que fazem parte da Amrica Latina, existe um elo importante que perpassa a experincia de formao dos diferentes povos que habitam essas reas do mundo (Moog, 1993) . Em sua origem, todos eles foram saudados como fazendo parte de uma espcie de refundao da histria da humanidade: Cristvo Colombo, ao desembarcar em 12 de outubro de 1492 em uma pequena ilha do hemisfrio

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ocidental acreditou que havia chegado na sia mas, no encontrando inicialmente ali as riquezas que dominavam o imaginrio europeu a respeito daquele continente, logo teve que oferecer Europa uma viso da idade de ouro da humanidade restaurada. As terras do Novo Mundo foram percebidas e apresentadas pelos conquistadores como as terras da Utopia, vivendo sob o tempo feliz do homem natural. Colombo e Amrico Vespcio acreditaram e fizeram crer que haviam descoberto o paraso terrestre e que o bom selvagem o habitava: escreveram, a respeito dos homens e mulheres com quem acabavam de entrar em contacto, que eram muy mansos y sin saber que sea mal ni matar a otros ni prender, y sin armas. Mas se Colombo e Vespcio, do mesmo modo que Pedro Alvarez Cabral, no caso do Brasil, se confundiram, inicialmente, nessa viso idlica, no demorariam para comear a destruir o paraso recm-descoberto atravs de seus prprios atos e ordenaes, passando a ver os bons selvagens encontrados em sua chegada como buenos para les mandar e les hazer trabajar e sembrar y hazer todo lo otro que fuera menester. No deixa de ser trgico e irnico, ao mesmo tempo, o fato de que, tanto no caso da conquista do Mxico por Cortez, como na do Brasil pelos colonizadores portugueses, os povos originrios tivessem interpretado, embora de forma diferente em cada caso, a chegada dos conquistadores como uma espcie de sinal dos cus que, em um sentido bem preciso, abalou profundamente a sua auto-estima e a sua identidade cultural original. Nada mais dramtico e trgico, do ponto de vista do confronto de culturas diferentes, do que a imagem oferecida pelo encontro de Cortez e Montezuma, no incio do sculo XVI, na plancie onde est situada a cidade do Mxico, quando o imperador dos astecas saudou o conquistador espanhol como um deus que h muito era esperado por seu povo, um deus que vinha substituir deuses decados anteriormente, para ser em seguida completamente dominado e submetido pr seu novo interlocutor, cujo nico objetivo era encontrar ouro. Tambm no caso do Brasil, ao encontro inicial entre indgenas e europeus no faltou um certo sentido de celebrao, para, em seguida, esse mesmo acontecimento dar incio a formas essencialmente assimtricas de relacionamento entre os dois grupos. As prprias quinquilharias (contas de vidro, espelhos, etc) com que os portugueses presentearam os ndios cheios de admirao pelos objetos e, mais ainda, pelas suas naus e armamentos um exemplo da assimetria das condutas que estavam se iniciando ali. Doravante, o conflito presidiria a experincia. Assim, o que de incio parecera ter sido um encontro de culturas logo se converteu em um choque de civilizaes de conseqncias catastrficas em funo dos objetivos a que estavam subordinados os conquistadores

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europeus: tinham vindo em busca de riquezas e, no as encontrando de pronto, imprimiram s suas aes um sentido destinado a recuperar a sua inteno original. As novas terras e as colnias nelas fundadas passaram a ser concebidas e organizadas para a explorao comercial de tudo que fosse possvel delas extrair, como os metais preciosos ou a madeira chamada pau brasil destinada tintura de tecidos e objetos de consumo, no caso da nova colnia portuguesa. Com efeito, os europeus viram a sua chegada ao Novo Mundo como uma oportunidade de revolucionar o comrcio de certos produtos que eram cada vez mais valorizados em suas transaes comerciais e, pr isso, trataram de organizar os povoamentos, as cidades e as igrejas que fundaram e construram da pr diante em funo desse objetivo. Darcy Ribeiro designou o processo civilizatrio resultante da revoluo comercial e tecnolgica que possibilitou as grandes navegaes como imprios mercantis salvacionistas. Espanha e Portugal, primeiro, Inglaterra, Frana e Holanda depois estabeleceram nas Amricas os fundamentos do primeiro sistema econmico mundial, interrompendo o desenvolvimento autnomo das grandes civilizaes americanas (Ribeiro, 1995; p. 65). Recm sados da Idade Mdia, impulsionados pelos ventos da Contrareforma religiosa e apoiados, em grande parte, no processo de precoce unificao nacional ocorrido em Portugal e Espanha, os europeus que primeiro fizeram a expanso ultramarina foram movidos pr uma inovao tecnolgica que lhes deu acesso ao mundo inteiro atravs de suas naus armadas, permitindo-lhes agir para criar uma nova civilizao. Espanhis e portugueses tinham se liberado da ocupao rabe em seu territrio (que durara oitocentos anos), tinham se livrado da influncia judaica sobre a sua economia e as suas sociedades, haviam logrado submeter e dirimir os poderios locais da nobreza feudal e estavam em condies de dar os passos necessrios formao dos primeiros Estados nacionais da histria. El orden colonial fue un orden impuesto de arriba hacia abajo; sus formas sociales, econmicas, jurdicas y religiosas eran inmutables. Sociedad regida por el derecho divino y el absolutismo monrquico, habia sido creada en todas sus piezas como un inmenso, complicado artefacto destinado a durar pero no a transformarse (Paz, 2000; p. 120). Os conquistadores ibricos foram, portanto, protagonistas de uma enorme inovao histrica, mas o seu movimento de encontro com culturas que lhes era at ento completamente desconhecidas se deu sob o signo de um paradoxo: enquanto a sua trajetria, nos sculos anteriores, tinha sido marcada pr uma rica e tolerante convivncia multicultural entre europeus (de diferentes origens), rabes e judeus, agora, depois da Reconquista e da expulso de gentios e judeus de seus territrios, seu encontro com as culturas

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desconhecidas ocorria em um contexto de flagrante intolerncia. Certos de que eram os novos cruzados que deveriam cumprir a misso salvacionista de colocar o mundo inteiro sob a influncia catlico-romana, os ibricos se lanaram expanso ultramarina com um fervor to fantico que justificavam tanto o desejo de encontrar e saquear as riquezas naturais, como a violncia havida como necessria para submeter e fazer os povos que haviam descoberto produzirem atravs da escravido. Passaram, assim, rapidamente de uma viso idlica dos homens e mulheres com quem se encontraram para uma concepo que levou transformao deles em mo de obra escrava destinada a plantar e semear os bens de cultivo que a terra acolhesse. 5. COLONIZAO, ESCRAVISMO E MESTIAGEM Mas o domnio e a escravizao dos indgenas no foram recebidos sem resistncia e isso levou os europeus a combate-los pela guerra e, quando necessrio, pelo extermnio. Darcy Ribeiro mostrou, para o caso brasileiro, a dizimao de povos originrios que ocupavam a costa e o interior do Brasil resultante dessa operao que durou sculos. Como os clculos existentes no so inteiramente precisos, fala-se de uma populao originria que pode ter variado de 2 a 5 milhes de ndios que, escravizados, aprisionados e atingidos pelas molstias trazidas pelos conquistadores, se reduziram aos pouco mais de 360 mil que hoje vivem em aldeias e reservas reconhecidas pelo Estado brasileiro, ou seja, 0,2% da populao brasileira. Carlos Fuentes, de outra parte, menciona a cifra de 25 milhes de indgenas, no caso do Mxico e da Mesoamrica, pr ocasio da chegada dos espanhis, para uma populao que se mesclou e deu origem s sociedades mestias, multirraciais e multiculturais da atualidade. Hoje se calcula que existam cerca de 30 milhes de indgenas, na Amrica Latina, testemunhando de forma permanente a diferena cultural que caracteriza esse continente (Arizpe, 1999; p. 72). A escravizao e o domnio arbitrrio no impediram, no entanto, no caso da Amrica de origem ibrica, que, desde os primeiros anos da colonizao, os europeus se misturassem com os povos autctones, dando origem a sociedades essencialmente mestias, isto , em que boa parte da composio da populao resulta de sua miscigenao de etnias diferentes. Mxico e Brasil so exemplos evidentes aqui, mas o caso do ltimo, desse ponto de vista, parece ser paradigmtico, pois na maior parte das vezes o colonizador veio para o Novo Mundo sozinho, deixando para trs suas famlias e mulheres, sendo arremessados para um encontro cultural que teve no

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intercurso sexual um fator importante de formao das novas sociedades. A instituio social que possibilitou a formao original do povo brasileiro, segundo as anlises de Darcy Ribeiro, foi o cunhadismo, isto , o velho costume indgena de incorporar estranhos sua comunidade atravs do hbito de dar-lhes uma jovem como esposa; como no caso das naes indgenas com que se encontraram os primeiros portugueses no havia limites para o nmero de esposas que um homem podia ter, sua capacidade reprodutiva original foi enorme e, to logo os forasteiros assumiam como suas as mulheres que lhes eram dadas, estabelecia-se, pela prtica do cunhadismo, uma multiplicidade de laos que os tornavam parentes de todos os membros do grupo. Pode-se imaginar a influncia que essa prtica teve, a partir da colonizao, para a formao das sociedades mestias contemporneas. No caso das colnias espanholas passou-se algo semelhante e o que Otvio Paz designou como Los hijos de la Malinche` (Paz, 2000) para o caso mexicano uma outra forma de contar a histria do processo de mestiagem que envolveu o desenvolvimento das novas sociedades centro-americanas. Com efeito, no caso da conquista do Mxico muitos dos seus conquistadores vieram acompanhados de suas esposas espanholas, mas isso no impediu que tivesse se generalizado um amplo processo de mesclagem entre os novos senhores e os povos dominados. Neste aspecto, contudo, a diferena mais importante se deu com a experincia dos ingleses que se estabeleceram nos territrios do que viriam a ser os Estados Unidos da Amrica do Norte como verdadeiros granjeiros puritanos que, mais do que explorar as riquezas naturais para envi-las para a metrpole, queriam estabelecer-se para povoar as novas terras. Empenhados em outro gnero de colonizao, a tarefa a que se propuseram os ingleses foi a de transplantar a sua paisagem domstica mundo afora, recriando pequenas Inglaterras, o que os fez relativamente desatentos e indiferentes ao que havia onde chegaram, inclusive, s populaes autctones. Alguns autores sustentam que, mais do que explorar as riquezas originais dos territrios onde se instalaram, o objetivo dos conquistadores ingleses era a terra onde pudessem alocar os seus excedentes populacionais e, para isso, jogou um papel extraordinariamente importante o impulso oferecido pela perseguio religiosa no continente europeu. Os primeiros povoadores das colnias inglesas da Amrica, principalmente os puritanos do Mayflower, no vieram para o Novo Mundo s ou predominantemente em busca de minas de ouro e de prata e de riqueza fcil. Vieram, isto sim, acossados pela perseguio na ptria de origem, em busca de terra onde pudessem cultuar o seu Deus, ler e interpretar a sua Bblia, trabalhar, ajudarem-se uns aos outros e celebrar o ritual do seu culto, sua maneira. Ao embarcarem, trazendo consigo todos os haveres, mulheres e filhos, deram as costas Europa para

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fundar deste lado do Atlntico uma nova ptria, a ptria teocrtica dos calvinistas. No pensavam no regresso; para eles s havia um modo de ser agradvel a Deus: ler a Bblia e trabalhar, trabalhar e prosperar, prosperar e acumular riquezas. Eram colonizadores, no conquistadores (Moog, 1993; p. 88). Mais do que explorar as colnias, queriam estabelecer-se para ficar e prosperar nas novas terras. As conseqncias dessa diferena so bem conhecidas: enquanto no caso das colnias de origem ibrica originam-se sociedades baseadas na mestiagem, com o surgimento do creollo nas colnias espanholas e do mameluco e do mulato na colnia portuguesa, nas reas da Amrica ocupadas pelos anglosaxes ir se consolidar um cenrio de quase completo alheamento entre os pioneiros e seus novos parceiros, os povos autctones; nisso est, portanto, uma das fontes importantes do multiculturalismo norte-americano da atualidade. Os ingleses no se misturaram nem se mesclaram com os indgenas, seja porque haviam, de certo modo, transportado suas famlias e suas comunidades para o Novo Mundo, seja porque sua experincia recente de formao ao contrrio dos povos ibricos no inclua um trato mais amplo com povos e culturas diferentes; assim, eles no se arremessaram a um processo de caldeamento com os ndios como aconteceu nas colnias ibricas e, particularmente, no Brasil. As diferenas religiosas tambm explicam isso: os puritanos calvinistas, diferente dos catlicos ibricos, eram muito mais cumpridores de suas obrigaes e princpios religiosos e, impulsionados pr uma concepo que os fazia ver nos autctones almas condenadas que no podiam ser salvas, pouco se abalaram com eles ou, ento, dedicaram-se a elimin-los simplesmente. Imersos em um quadro social que, por definio, inclua as suas famlias, no se sentiram estimulados a buscar o contato sexual com as ndias, ao menos, no na proporo que isso aconteceu nas outras colnias. O outro grande fator de formao das sociedades mestias das Amricas foi a introduo da mo de obra negra para substituir ou para completar o trabalho indgena. Os negros africanos foram trazidos como escravos para o continente americano nos sculos XVI e XVII: em 1518 a coroa espanhola outorgou a um dos favoritos do rei Carlos V o direito de trazer 4 mil escravos africanos para as colnias e, da em diante, a populao negra nessas colnias cresceu ao ritmo de 8 mil pessoas por ano, at chegar a 30 mil em 1620. No Brasil, os primeiros negros chegaram em 1538 mas, durante os trs sculos seguintes, trs milhes e meio de africanos escravizados cruzariam o Atlntico. Estima-se, assim, que Portugal importou vrias vezes mais negros para o Brasil do que os ndios que encontrou originalmente nas terras descobertas.

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O cenrio se repetiria, embora com diferenas, nos territrios ocupados pelos ingleses: no sculo XVII, a mo de obra africana ser a base da economia de plantation que deu origem aos latifndios de algodo das reas que viriam a formar os estados do Sul dos Estados Unidos. Alis, como observa Carlos Fuentes, a rgida equao formada por escravos negros e economia de plantao seria a base do desenvolvimento de muitas das colnias americanas e, mesmo, objeto de disputa das grandes potncias da poca; isso, em grande parte, foi a razo da prosperidade do comrcio de negros trazidos da frica, atravs de um mecanismo perverso que envolvia, do lado dos negros, a cumplicidade de chefes de tribos locais e, do lado dos europeus, os interesses das companhias de comrcio internacional. Mas no pode passar desapercebido o fato de que enquanto os europeus se justificavam alegando que, atravs da escravizao, estavam libertando os negros da violncia original de suas tribos, a Igreja explicava a sua aquiescncia ao escravismo porque desse modo os envolvidos no trfico de escravos estavam sendo salvos do seu paganismo (Fuentes, 1997; p. 208). Mas, para muito alm de sua significao econmica, a presena dos escravos negros deixariam nas Amricas uma marca eminentemente cultural.

III PARTE DESENVOLVIMENTOS RECENTES DO TEMA

6. DIVERSIDADE CULTURAL E IDENTIDADE NACIONAL Com efeito, alguns dos aspectos mais importante das experincias descritas anteriormente so tanto a mestiagem cultural que se originou dos encontros de povos produzidos pelos processos de colonizao, independncia e, mais tarde, formao de novas repblicas na Amrica Latina, como o cenrio de multiculturalismo tpico de pases como os Estados Unidos e o Canad. da intensa troca de experincias e de legados culturais ocorrida durante esse longo perodo que se origina o cenrio de culturas hbridas e coloridas da atualidade. Para o caso latino-americano, A cultura que fomos capazes de criar durante os ltimos quinhentos anos, como descendentes de ndios, negros e europeus, no Novo Mundo (...) obrigou a dar-nos conta de que no existe um s latino-americano, desde o Rio Bravo at o Cabo de Hornos, que no seja herdeiro de todos e de cada um dos aspectos constitutivos de nossa tradio cultural (Fuentes, 1997; p. 11).

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Com efeito, essa tradio se estende das runas de Macchu Picchu s modernos influncias indgenas na msica, na pintura e na arquitetura; do barroco brasileiro e hispnico da era colonial literatura contempornea de Jorge Amado, Jorge Luis Borges e Gabriel Garcia Mrquez; da sensibilidade dos ritmos de origem africana na msica popular brasileira e caribenha ao jazz, o soul e o gospel norte-americanos; do meticuloso e planejado traado das cidades de origem espanhola s influncias portuguesa, negra, creolla e indgena na culinria dos pases americanos do Sul e do Norte. Todos esses segmentos culturais - aos quais se devem somar aqueles representados pelas indstrias culturais -, constituem atividades econmicas importantes e representam a oportunidade de empregos para grandes contingentes de populao. As Amricas formam, assim, uma mescla de culturas diferentes que, no seu desenvolvimento, tem enorme influncia sobre a sociedade e seus Estados nacionais. Em que pese a presena de certas homogeneidades fundamentais, a exemplo da enorme influncia do idioma espanhol, no s nos pases hispano-americanos mas tambm nos Estados Unidos, a regio caracteriza-se pela presena de vrios modelos de multiculturalidade surgidos ao longo do seu contraditrio processo de formao. Esses modelos abrangem, na atualidade, desde expresses de resistncia localizadas em enclaves isolados que no se integram nas sociedades nacionais (grupos indgenas, remanescentes de negros escravizados ou mesmo agrupamentos descendentes de imigrantes asiticos), passando por casos extremos como o de Suriname, at, de um lado, formas hbridas de convivncia entre as diferentes etnias e, de outro, polarizaes sob a iniciativa de grupos minoritrios que muitas vezes se caracterizam pela violncia dos choques com suas comunidades nacionais. Exemplos desses ltimos casos so os processos que reivindicam reconhecimento para os direitos dos descendentes de indgenas no Peru e na Guatemala e, mais recentemente, no Equador, onde uma rebelio de descendentes de ndios derrubou um governo constitudo e esteve na base dos entendimentos que levou formao de outro. No Peru, ademais, nas ltimas eleies presidenciais, os resultados foram fortemente influenciados pela tradio indgena de sua populao. No caso do Mxico, o movimento dos indgenas da regio de Chiapas levou suas demandas tnicas e culturais at o parlamento nacional, o qual, em conseqncia, viu-se colocado diante da necessidade de considerar alternativas para atender as reivindicaes das populaes que no se sentem devidamente integradas na comunidade nacional. A esses exemplos somam-se os esforos, em diferentes pases,

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realizados pr remanescentes da populao de origem negra para terem os seus direitos reconhecidos. O caso dos quilombolas, no Brasil, isto , de descendentes de antigos habitantes das reas de resistncia negra contra a escravido, um exemplo importante disso. Sua reivindicao foi reconhecida pelos constituintes brasileiros que redigiram a Constituio de 1988, da qual consta o direito dos remanescentes de quilombos de terem acesso e direito propriedade das terras que, ao longo dos ltimos cinco sculos, foram ocupadas por seus descendentes. O aspecto mais notvel, no entanto, da maior parte desses mltiplos casos de movimentos tnicos que lutam pelo reconhecimento de sua identidade e se opem sua completa ocidentalizao, que tanto o modo como procuram se apropriar do conhecimento e dos recursos tecnolgicos modernos, combinando tcnicas de produo tradicional com o acesso a crditos internacionais, como suas reivindicaes de maior autonomia e de respeito s diferenas culturais, inclusive quando esto acompanhados de exigncias de acesso igualitrio educao, aos servios de sade e as comunicaes de massa, so todos dirigidos aos seus Estados nacionais. Lourdes Arizpe menciona o caso dos neozapatistas mexicanos que exigem, por um lado, que se ensine nas escolas em lngua indgena e que se organize a administrao da justia segundo os seus costumes, e, por outro, que se devolvam suas terras juntamente com a maquinaria, os fertilizantes e as sementes necessrios para o seu adequado cultivo; da mesma forma, pedem que se construam hospitais para atende-los dotados de mdicos especializados, que se estendam at as suas comunidades os servios de eletricidade e de telefones e que se estabeleam estaes de rdio em lngua indgena (Arizpe, 1999; p. 79). No se trata apenas das reivindicaes tradicionais de setores carentes da sociedade, mas de diferentes e mltiplos grupos que querem ter o reconhecimento de suas identidades especficas pelas comunidades nacionais s quais pertencem. A diversidade cultural atua, nessas situaes, no como elemento desagregador da nao, mas, ao contrrio, como uma nova motivao do processo de afirmao da identidade nacional. Por outras palavras, mesmo sendo a maior parte das naes americanas mestias ou multiculturais, nas quais se cruzam permanentemente distintas formas de disputar e de negociar o sentido da sua integrao na modernidade, a questo da sua identidade nacional no est comprometida. Isto, alis, foi reconhecido pela Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento da Unesco que, nas suas recomendaes, props que La mejor manera de dar espacio a la diversidad tnica es crear un sentido de nacin como comunidad cvica, arraigada en valores que puedan ser compartidos por todos los grupos tnicos de la sociedad nacional; ser tanto ms fcil crear este sentido de

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pertenencia a una comunidad cvica si el concepto de nacin se sustrae a toda connotacin de exclusividad tnica (Unesco, 1997). A recomendao tem reflexos, tambm, para o tema do desenvolvimento, cuja promoo corresponde, na maior parte das vezes, aos Estados nacionais. Mas s recentemente, como se sugere a seguir, o desenvolvimento se articulou com as exigncias da cultura.

7. DIVERSIDADE CULTURAL E DESENVOLVIMENTO Sobre as relaes entre cultura e desenvolvimento j se escreveram muitas pginas para explic-las mas, s recentemente, o debate intelectual comeou a exorcizar as suspeitas de que, quando se fala que a cultura influi no desenvolvimento e que um dos principais objetivos deste , precisamente, afirmar o direito de acesso dos povos s suas culturas originais, no se est afirmando que os valores culturais de cada grupo humano so os nicos determinantes do seu processo histrico, nem se est defendendo a noo de que, devido s suas peculiaridades culturais, alguns povos jamais chegaro a alcanar o desenvolvimento que desejariam para si em virtude do risco de terem perpetuada a sua misria econmica e social pr causa das crenas que abraam ou de seus modos especficos de ser. Guy Hermet sustentou recentemente, em um livro inteiramente dedicado ao tema, que associar, dessa forma, cultura e desenvolvimento equivale a reeditar as teorias de predestinao dos povos, isto , as explicaes que tenderam a vincular atravs de uma relao de causa e efeito os valores culturais com a existncia ou a inexistncia das chamadas condies de possibilidade do desenvolvimento (Hermet, 2000; p. 5). Essa concepo da predestinao est associada a certas doutrinas crists, como o calvinismo, segundo as quais, independentemente do rumo que imprimam s suas vidas, certas pessoas estariam predestinadas desde sempre salvao ou condenao de suas almas. Uma interpretao pouco cuidadosa da obra de Max Weber poderia, alis, interpretar dessa maneira a afinidade apontada pelo autor entre os valores do protestantismo calvinista e o desenvolvimento do capitalismo na Europa ocidental; segundo essa interpretao, a inexistncia de certas condutas especficas dos indivduos (a disciplina, o esforo pessoal, o desejo de acumular riquezas, etc) provocaria a impossibilidade da emergncia de certo tipo de desenvolvimento econmico e social, a exemplo do capitalismo. Weber, no entanto, no reduz o advento

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do capitalismo tica protestante e s explica a associao entre esses fenmenos a partir do quadro de condies histricas em que eles ocorrem e que incluem o mundo das manifestaes religiosas e de outras dimenses da cultura. Em todo caso, durante boa parte do sculo passado, os esforos para criar o progresso econmico e social dos pases americanos estiveram associados a uma concepo claramente economicista do desenvolvimento. Sob impacto dos estudos da modernizao que, no segundo aps-guerra, dominaram a economia e a sociologia norte-americana, muitos programas governamentais impulsionados pr organismos internacionais adotaram a concepo do estudo clssico de W. W. Rostow, segundo o qual o take off do desenvolvimento depende sempre da existncia de certas condies prvias que, no caso da cultura, foram tratadas mais de forma negativa do que positiva, ou seja, o desenvolvimento pode ocorrer somente se e quando certas peculiaridades culturais esto ausentes, deixando, assim, de operar como obstculo estrutural sua ocorrncia; ou, pelo contrrio, quando condies muito particulares existem e condicionam a emergncia do desenvolvimento (Rostow, 1960). Nos anos 50, a influncia dessas concepes nos esforos governamentais de desenvolvimento de muitos pases da Amrica Latina foi muito forte, a exemplo das recomendaes adotadas pr organismos internacionais como a CEPAL. Os prprios indicadores adotados para se medir o desenvolvimento estavam determinados pr uma concepo de progresso que no inclua os valores da cultura ou as identidades tnico-culturais como seus elementos constitutivos. O progresso e o bem estar das populaes eram medidos essencialmente pr indicadores materiais e os fatores capazes de criar ou de estimular a auto-estima dos povos, como os seus elementos de expresso cultural, no eram levados em considerao. Dois aspectos devem ser ressaltados aqui: pr uma parte, tal concepo das relaes entre cultura e desenvolvimento colocava sob risco a sobrevivncia de particularidades especficas que so constitutivas da diversidade cultural, pois ao colocar sob suspeita certos traos culturais vistos com impeditivos do desenvolvimento, recomendava-se, implcita ou explicitamente, que as diferenas culturais se dissolvessem em um processo de homogeneizao cuja primeira implicao era o empobrecimento cultural dos povos; mas, talvez mais importante, ao no incluir a cultura nos objetivos do prprio desenvolvimento, essa viso desaconselhava os atores estratgicos comprometidos com a promoo do desenvolvimento a tratar a cultura e as suas particularidades (as expresses locais ou regionais, os elementos das

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tradies tnicas, etc) como fatores capazes de valorizar a experincia originria das populaes envolvidas e, dessa forma, operar como elementos mobilizadores do prprio processo de desenvolvimento. 8. UMA VISO ALTERNATIVA DO DESENVOLVIMENTO Esse panorama somente comeou a se alterar quando algumas grandes instituies internacionais se deram conta que, deixando de tomar a cultura como parte integrante e como condicionante do desenvolvimento, deixavam tambm de criar e/ou estimular a auto-estima das populaes envolvidas, reduzindo, assim, a capacidade dos prprios programas desenvolvimentistas de receberem a adeso da populao envolvida e de gerarem coeso social. A mudana comeou a ocorrer quando esses organismos internacionais passaram a ver a conexo entre cultura e desenvolvimento, pr um lado, como parte do legitimo processo de desenvolvimento das crenas e dos comportamentos de todo grupo social como fator de sua auto-realizao humana elemento, alis, capaz de influir nos prprios rumos do desenvolvimento - e, pr outro, como fator propulsor e de reconhecimento das inmeras variedades de culturas e de sua diversidade como condio de sua afirmao na comunidade nacional e, ao mesmo tempo, de afirmao da prpria comunidade nacional. Um dos primeiros passos na direo dessa mudana ocorreu quando foi elaborado o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o qual tratava de substituir os indicadores estritamente econmicos do desenvolvimento pr outros que foram chamados indicadores humanos. A noo de desenvolvimento humano mede o processo de mudana social e econmica em termos de potencialidades e capacidades do ser humano, incluindo sua liberdade social, econmica e poltica, bem como suas oportunidades de sade, educao, criao e a possibilidade de desfrutar de respeito pessoal e dos direitos humanos. O direito das pessoas terem acesso sua cultura, assim como a valorizao da prpria cultura, fazem parte do conceito de desenvolvimento humano. Pr outras palavras, essa foi uma primeira tentativa para pensar intelectual e praticamente o desenvolvimento no apenas como fator de crescimento econmico, mas tambm de progresso entendido como mudana qualitativa das condies de vida das pessoas. A tendncia se aprofundou, depois, quando os economistas de importantes instituies como o Banco Mundial (BM) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) comearam a admitir que, para alm dos indicadores quantitativos do desenvolvimento, existem outros de natureza qualitativa, de

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mais difcil mensurao, mas que influem decisivamente sobre a percepo social que as pessoas tem de si mesmas e sobre a sua disposio de se comprometerem com programas pblicos que afetam a sua vida, como o caso dos programas governamentais de desenvolvimento. notvel, alis, que essa concepo humanista do desenvolvimento tenha se refletido, particularmente, em uma srie de iniciativas recentes do BID na rea da cultura: desde a sua disposio de co-financiar aes de preservao e restauro do patrimnio histrico e arquitetnico de cidades como Havana, em Cuba, Quito, no Equador, e Rio de Janeiro, So Paulo, Salvador, Olinda, Ouro Preto, Recife, So Luiz, Belm e Manaus, no Brasil, at o seu interesse em patrocinar estudos destinados a diagnosticar os problemas enfrentados pr setores das indstrias culturais dos pases latino-americanos, a exemplo do cinema e da indstria editorial. O objetivo dessa interveno qualificar os atores estratgicos como empresrios e produtores culturais para atuarem como agentes do desenvolvimento econmico dos seus setores. As aes apoiadas em iniciativas dos governos nacionais -, refletem uma nova preocupao com o tema da diversidade cultural desses pases e os seus resultados reforam e valorizam, ao mesmo tempo, as diferenas entre as culturas. No mesmo sentido deve-se interpretar, tambm, a organizao pelo BID, em 1999, de um Frum sobre o Desenvolvimento e a Cultura com a finalidade de estabelecer as bases tericas do novo relacionamento entre os dois termos. Os estudos resultantes desse frum constituem contribuio importante para a nova conceituao que se vem dando ao tema. O exemplo do BID interessante porque demonstra, para o caso de uma grande instituio financeira internacional, que os atores estratgicos do desenvolvimento podem reavaliar o seu prprio papel a partir dos termos de sua prpria definio de funes, ou seja, a obrigao de dar igual ateno s dimenses econmica e sociocultural de suas intervenes em matria de desenvolvimento. O exemplo, como se pode imaginar, tem enorme capacidade de induo e refora a determinao de outras instituies nacionais que, embora no apenas pr essa razo, orientaram-se nas ltimas dcadas na mesma direo: o caso do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), do Brasil, que mantm um programa permanente de apoio e patrocnio a projetos culturais das reas do patrimnio histrico e do cinema. Tambm nesse caso h a preocupao explcita de reconhecer e valorizar as peculiaridades da cultura brasileira e a sua correspondente diversidade, e de relacion-las com os programas de desenvolvimento do pas.

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A importncia de que se revestem esses exemplos auto-explicativa e, em vista da possibilidade suscitada pr eles de que uma nova orientao quanto s relaes entre cultura e desenvolvimento venha a se consolidar nos prximos anos em vrios pases do continente americano, cabe examinar, a seguir, algumas exigncias que decorrem da preocupao pelo respeito com a diversidade cultural nos processos de desenvolvimento: 1 Os programas de desenvolvimento devem reconhecer, explicitamente, a natureza mestia e multicultural das sociedades s quais se destinam. Isso significa que no apenas esses programas devem incluir entre os seus objetivos a realizao de metas culturais a serem alcanadas em prazos determinados (a exemplo da realizao de programas de difuso cultural que ampliam o acesso das populaes sua prpria cultura) mas, alm disso, devem incluir metas especficas voltadas a atender, de forma diferenciada, as exigncias da diversidade cultural. No apenas a cultura em geral que deve ser objeto do desenvolvimento, mas as suas diferentes manifestaes locais, regionais, mestias e multitnicas. Um exemplo importante so os programas voltados para a populao de origem indgena e negra que, em vrios pases do continente, a despeito do fato de alguns dos seus direitos serem reconhecidos nacionalmente, permanecem em uma situao social e poltica subalterna em suas comunidades nacionais. Aqui so importantes, em primeiro lugar, os programas nacionais contra a discriminao racial mas, do ponto de vista de uma concepo comprometida com o desenvolvimento integral das populaes envolvidas, preciso prever ainda metas e aes, privadas e pblicas, capazes de oferecer uma oportunidade de resgate social de tais setores. Essas metas e aes deveriam incluir: (a) tanto programas de investimento e de crditos destinados a oferecer a possibilidade de que esses setores se emancipem economicamente, convertendo-se, a partir de seus prprios projetos, em proprietrios individuais ou coletivos dos meios de realizao e dos resultados dos mesmos; (b) como programas de fomento pblico destinados a assegurar que as suas manifestaes culturais particulares continuem a existir e se desenvolvam no sentido desejado pr eles. Certos elementos de expresso simblica como festividades e expresses de religiosidade deveriam ser previstos nesse caso. 2 Os programas de desenvolvimento devem preocupar-se em criar as condies para que os diferentes descendentes de etnias originrias ou de grupos de imigrantes que formam as sociedades do continente se integrem em suas culturas nacionais, evitando os riscos de isolamento ou fechamento de certas culturas em si mesmas. Uma das condies de um desenvolvimento

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humano integral que se estabelea um dilogo produtivo entre as culturas e as suas manifestaes, evitando-se os riscos de segmentaes isolacionistas. A condio para que isso acontea a criao, ao mesmo tempo, de mecanismos que garantam o acesso dos diferentes grupos sociais cultura nacional e de meios para que as minorias nacionais e os grupos tnicos especficos possam compartilhar tanto as suas culturas, com os demais integrantes das comunidades nacionais, como compartilhar da prpria cultura nacional. Exemplos importantes aqui so tanto os programas destinados a dar amplo acesso aos bens culturais disponveis a todos os grupos formadores das comunidades nacionais, inclusive os produtos da indstria cultural, como as aes que, em diferentes nveis, assegurem que atravs de programas educacionais especficos esses grupos se integrem nos benefcios dos desenvolvimento. A reivindicao de alguns grupos, inclusive de descendentes de indgenas, de que o ensino formal se faa em suas lnguas de origem um exemplo a ser considerado nesse caso. Ao mesmo tempo, os programas nacionais de difuso da cultura nacional, inclusive atravs dos meios eletrnicos de comunicao de massa, no podem deixar de incluir em seu repertrio as expresses que traduzem a diversidade das culturas de cada sociedade. Um exemplo bastante conhecido o do samba cantado e tocado no carnaval brasileiro, cujas origens evocam tanto as festas de origem indgena como afro-brasileiras, mas o caso de certas festividades religiosas que, a princpio, parecem ser particulares de certos grupos sociais um exemplo mais importante: o caso das chamadas Festas do Divino na regio Centro-oeste do Brasil, como o interior de Minas Gerais e de Gois. 3 Os programas de desenvolvimento que aspiram a reconhecer o papel especfico da cultura no seu desenho devem refletir-se na adoo de polticas pblicas especficas em dois sentidos importantes: em primeiro lugar, incluir programas de fomento das distintas linguagens de expresso da cultura, isto , o patrimnio histrico e cultural, material e imaterial, as artes e as indstrias culturais; em segundo lugar, incluir mecanismos de participao da sociedade civil - isto , das associaes de artistas, de produtores culturais e das empresas da rea, bem como de representantes dos grupos especficos que formam a cultura nacional -, nas atividades de planejamento das polticas pblicas especficas do setor. Este o caminho para assegurar, pr um lado, que a cultura seja tratada como um componente constitutivo do prprio desenvolvimento e, pr outro, que os interesses e necessidades do setor cultural sejam tomados como condicionantes do prprio planejamento governamental voltado para o desenvolvimento.

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Os exemplos mais conhecidos, nesse caso, so os Conselhos de Cultura que, em diferentes nveis, tomam decises nacionais ou locais quanto alocao de recursos pr meios diretos ou indiretos (pr exemplo, atravs de incentivos fiscais) para o setor cultural. Nesses conselhos, a presena de representantes de artistas e das comunidades culturais no pode ser vista apenas em termos de seu papel consultivo, isto , destinados a sugerir e aconselhar os setores governamentais sobre como agir; em certos nveis, importante que eles possam tomar as decises que, em ltima anlise, afetam as atividades das comunidades culturais. Um exemplo que oferece elementos de reflexo para esse caso a experincia de participao de artistas nas comisses que avalizam projetos artsticos e culturais do National Endowment for the Arts, nos Estados Unidos, e na Comisso Nacional de Incentivo Cultura que, no Brasil, examina os projetos culturais que desejam se beneficiar dos mecanismos de incentivo fiscal. A maior parte dessas recomendaes podem e devem ser consideradas a partir de iniciativas dos Estados nacionais mas, desde a consolidao das tendncias geradas pelo fenmeno da globalizao, a sua realizao no pode se esgotar nos limites nacionais; em realidade, ela se expande para o terreno dos pactos e blocos regionais e interregionais que se vem formando ou consolidando desde meados dos anos 80. Isso torna oportuno avaliar, tambm, o modo como acordos como o do Mercosul vem tratando, em seu processo de formao e consolidao, as relaes entre a cultura, a sua diversidade e o desenvolvimento. 9. DIVERSIDADE CULTURAL E O MERCOSUL O Mercosul um bloco regional de naes formado para melhorar as condies de seu intercmbio comercial com o resto do mundo em face das condies geradas pelo processo de globalizao. Ele surgiu com a inteno de criar uma zona de livre comrcio em plano regional com o objetivo de converter-se em mercado comum a longo prazo. Em conseqncia, desde seu nascimento, seu foco central tem sido seu desenvolvimento em termos econmicos, ficando as preocupaes com as questes culturais ausentes das negociaes originais que deram origem ao Tratado de Assuno. Os considerandos desse tratado fazem referncia preservao do meio ambiente, ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, melhoria da qualidade de vida e economia em geral - todos temas que, em sentido bastante amplo e abrangente, podem ser includos no campo de preocupaes da cultura; mas em nenhum momento existe qualquer referncia, no tratado

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ou mesmo nos discursos doutrinrios dos Chefes de Estado que tomaram a iniciativa de formar o bloco, cultura como simbolismo, tanto em seu significado material como imaterial. Assim, inicialmente, nenhum dos onze Sub-grupos de Trabalho criados para impulsionar o acordo foi dedicado ao tema da cultura ou diversidade que a caracteriza na regio (Recondo, 1998). S mais tarde, ao longo dos anos 90, comeou a surgir a percepo de que um modelo estritamente econmico e tecno-burocrtico de integrao regional no daria os resultados esperados do acordo. Tendo pr base a experincia da Unio Europia, que inicialmente tambm se limitou dimenso econmica para s mais tarde vitalizar-se com a incluso da cultura entre as suas prioridades, uma srie de encontros e seminrios governamentais e intergovernamentais, privados e pblicos, propugnaram que o tratado no deveria se limitar a pactuar acordos comerciais ou cingir-se a atividades de governo; ao contrrio, vrias e diferentes propostas surgiram no sentido de que o tratado deveria se consolidar e crescer atravs da incluso das foras sociais dos pases membros no seu funcionamento e, em conseqncia disso, deveria abrir espao para contemplar a diversidade que toma parte da realidade de suas sociedades mestias, multiculturais e multitnicas. Em conseqncia desses desenvolvimentos, a partir de meados dos anos 90 foi criada a figura do Mercosul Cultural, uma instncia que funciona com base em encontros dos ministros de Cultura da regio e na existncia de algumas comisses temticas; a partir da, de um total de 38 acordos firmados entre as partes desde que o tratado est em vigor, 6 referem-se rea da cultura, cincia e educao. No obstante isso, at o momento avanou-se pouco na definio dos alcances do Mercosul Cultural e, em que pese o fato de que se haja includo o tema das indstrias culturais em seu mbito, prevalece a tendncia de considerar a cultura essencialmente em termos do patrimnio histrico, das artes em geral e da cultura popular. Pr isso, o tratamento especfico dado questo da diversidade cultural no mbito do Mercosul tem sido bastante limitado, embora tenha comeado a tomar parte das declaraes resultantes de reunies de ministros de Cultura da regio especialmente a partir do ano 2000. Com efeito, como indicam os exemplos apresentados a seguir, o tema comea a ser considerado no plano declaratrio e, se isso for acompanhado das decises necessrias para se implementar as medidas que correspondem s declaraes, importantes passos para a incluso da diversidade cultural nos projetos de desenvolvimento da regio sero tomados:

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Declarao da X Reunio de Ministros de Cultura do Mercosul, junho de 2000: Ratificar a importncia estratgica da cultura para a constituio da identidade regional e para lograr-se uma melhor qualidade de vida para seus habitantes; - Intensificar a adoo de polticas regionais em matria de livre circulao de bens e atividades culturais, com base em uma estratgia comum de intercmbio com outros pases e regies; - Promover as indstrias culturais da regio em vista de tratar-se de atividades de profunda incidncia econmica e sociocultural para o desenvolvimento sustentvel dos pases da regio; - Referendar o apoio aos criadores e a todas suas formas de livre expresso, como parte fundamental da riqueza que decorre da diversidade cultural dos povos da regio. Declarao da XI Reunio de Ministros do Mercosul, dezembro de 2000: Reconhecer que a diversidade cultural um fundamento da identidade nacional dos Estados membros e associados, e que a sua promoo deve seguir uma agenda que estimule as manifestaes culturais do Mercosul. Nesse contexto, o debate relativo ao comrcio e intercmbio de bens e servios culturais deve orientar-se no sentido da abertura de oportunidades para os pases membros, que devero coordenar seus esforos frente s iniciativas apresentadas nos fruns internacionais; - Estabelecer uma poltica de difuso cultural para que a produo regional esteja presente nos mercados internacionais. Declarao da XII Reunio de Ministros do Mercosul, maio de 2001: Insistir na importncia e na complexidade da diversidade cultural como fundamento da identidade nacional dos Estados membros e associados, pr ela ser uma expresso essencial dos direitos humanos; - Orientar as polticas pblicas para preservar nossas identidades na diversidade e nossas indstrias culturais no mercado nacional e internacional, como resposta aos desafios que apresenta a globalizao financeira, comercial e meditica em que se encontram imersos os nossos pases; - Defender, perante os organismos internacionais, o direito de promover o desenvolvimento de nossas indstrias culturais; -

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Destacar o papel da cultura como um componente essencial da projeo da imagem de nossos pases.

Declarao da XIII Reunio de Ministros do Mercosul, novembro de 2001: - Realizar esforos conjuntos para que os produtos culturais da regio se faam presentes nos mercados internacionais; - Reconhecer a importncia das culturas originrias na formao das futuras geraes para o processo de fortalecimento da integrao de nossos povos. Como possvel perceber, os esforos expressos pr essas declaraes apontam na direo de criar-se uma base de compreenso comum sobre a importncia da cultura e de sua diversidade para o desenvolvimento que, nessa concepo, deveria passar a funcionar como elemento de definio das polticas pblicas adotadas para o setor pelos pases que integram o bloco. Contudo, no plano interno dos pases membros do Mercosul o reconhecimento da diversidade cultural ainda est circunscrito a alguns poucos aspectos. Apesar de que, desde os anos 40 e 50, tenha havido em pases como Argentina e Brasil uma forte preocupao com a defesa de alguns setores das indstrias culturais, a exemplo da indstria cinematogrfica que foi objeto de polticas de investimento bastante protecionistas at a dcada de 80, as medidas efetivas de defesa de grupos tnicos e de minorias raciais e culturais so ainda parciais. Alguns exemplos dessas polticas so as medidas de proteo aos descendentes de povos indgenas na Argentina, Chile, Brasil e Paraguai: em pases como o Brasil e o Paraguai o reconhecimento dos direitos desses povos levou seus governos a adotar uma poltica de delimitao de reservas territoriais, atravs da qual os Estados nacionais se obrigam a dar proteo e estender alguns servios pblicos, como segurana, educao e sade, s populaes indgenas localizadas em reas determinadas do espao nacional. Existe a preocupao tambm de preservar os patrimnios histricos e culturais desses povos na Argentina, Brasil e Paraguai, a exemplo dos programas destinados a recuperar a cultura material e imaterial das reas das antigas Misses jesuticas, implantadas durante a colonizao. Ao mesmo tempo, os organismos oficiais de cultura do Paraguai desenvolvem programas de preservao do patrimnio lingstico dos descendentes de ndios, particularmente, o guarani, lngua que ainda falada por grande parte da populao paraguaia. Essa preocupao levou os pases membros do Mercosul a adotarem resolues especficas de defesa dos patrimnios lingsticos ancestrais, cujos programas esto se iniciando agora e devero ter

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cada vez mais importncia em futuro prximo. Nesse sentido, a avaliao das polticas adotadas por casos individuais pode oferecer subsdios para a anlise do panorama geral. 10. DEFESA DA DIVERSIDADE CULTURAL NO BRASIL No conjunto das Amricas, ao lado do Mxico, Canad e dos Estados Unidos, o Brasil destaca-se pr procurar desenvolver polticas especficas de reconhecimento e valorizao da sua diversidade cultural. Em que pesem limitaes importantes que ainda tem essas polticas, elas incidem, em diferentes graus, pelo menos sobre quatro reas das relaes entre a cultura e o desenvolvimento: a) direitos de grupos tnicos e raciais; b) patrimnio histrico e cultural; c) indstrias culturais; e d) educao e televiso. O breve relato de cada uma dessas reas feito a seguir tem por objetivo sugerir linhas de avaliao do seu impacto e de sua significao para o desenvolvimento cultural do pas. Direito tnicos e raciais A escravido foi abolida h pouco mais de um sculo no Brasil, mas os descendentes de negros tem sido historicamente vtimas de atitudes e comportamentos sociais discriminatrios. Embora se reconhea amplamente que a face mais grave dessa discriminao a marginalidade social e econmica em que se encontra a maior parte de negros e seus descendentes no pas, as primeiras medidas de combate discriminao racial adotadas desde meados do sculo passado foram definidas no campo legal e jurdico. O instrumento mais importante adotado pelo pas, nesse sentido, a chamada Lei Afonso Arinos, de 1951, que pune com pena de priso a prtica de atos de preconceito de raa ou de cor em atividades comerciais, educativas, esportivas e na concesso de emprego na administrao pblica e em atividades privadas. Outros dois instrumentos legais, a Lei Ca, de 1989, e a Lei Paim, de 1997, ampliaram a abrangncia da Lei Arinos, impondo penas de priso mais severas para a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional praticados diretamente ou atravs de propaganda de qualquer natureza. Mais recentemente, em 1988, a Constituio brasileira definiu a responsabilidade do Estado na proteo das manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. O texto constitucional especifica dois aspectos importantes para a defesa da diversidade cultural: pr um lado, garante o direito de acesso da populao sua cultura em sua diversidade;

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pr outro, assegura o direito de participao das pessoas no processo criativo e na expresso da prpria cultura. Em conseqncia disso, essa mesma Constituio reconheceu os direitos culturais e, pela primeira vez na histria do pas, previu medidas de incluso social e econmica para os negros ao conferir o direito de propriedade aos remanescentes de Quilombos, isto , as comunidades de resistncia escravido formadas enquanto ela foi vigente no pas. A responsabilidade de fazer o levantamento das comunidades remanescentes e de qualific-las para receber os ttulos de propriedade de terras foi atribuda Fundao Palmares, o instituto do Ministrio da Cultura do Brasil encarregado de promover a valorizao e o resgate da cultura afrobrasileira; at o momento, isto , desde 1995, foram identificadas oficialmente 743 comunidades de remanescentes de Quilombos espalhadas pelo territrio brasileiro, foram reconhecidas 42 e receberam os ttulos de propriedade 20, mas dezenas de outras esto em processo de qualificao e reconhecimento no momento. Alm disso, em 1995, o governo federal criou um Grupo de Trabalho Interministerial para a valorizao da populao negra brasileira com a finalidade de propor medidas destinadas a combater a discriminao racial e a promover a integrao social e econmica dos afro-brasileiros; depois, em 2001, criou o Conselho Nacional de Combate Discriminao, responsvel pr propor, acompanhar e avaliar as polticas pblicas afirmativas de promoo da igualdade e da proteo dos direitos de indivduos e grupos sociais e tnicos afetados por discriminao racial e demais formas de intolerncia. Se houve algum efeito importante das atividades desses grupos dos quais fazem parte representantes da populao negra ele o amplo debate, atualmente em curso no pas, com vistas adoo pelo governo federal de medidas afirmativas de reconhecimento dos direitos da populao negra; esse debate repercutiu no parlamento atravs de vrios anteprojetos de lei sobre o tema. Nas reas da educao, da reforma agrria, da diplomacia e da cultura esto sendo adotadas medidas, atravs dos ministrios correspondentes, com vistas a ampliar o acesso de afro-brasileiros s universidades, ao corpo diplomtico, aos fundos de apoio a projetos culturais, especialmente na rea do cinema, e ao acesso ao emprego em atividades pblicas ligadas reforma agrria. Patrimnio histrico e cultural Com referncia ao reconhecimento e proteo da cultura material e imaterial de grupos minoritrios tnicos, raciais e religiosos brasileiros, para alm da ao da Fundao Nacional do ndio FUNAI, que se caracteriza pela proteo de 215 sociedades indgenas atravs da poltica de manuteno de reservas territoriais que atualmente ocupam cerca de 10% do territrio brasileiro, uma recente iniciativa do

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Ministrio da Cultura do pas quebrou uma tradio de mais de 60 anos segundo a qual o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN dava reconhecimento oficial, basicamente, ao patrimnio e bens culturais originrios da presena da maioria populacional branca, catlica e de origem europia. Com efeito, desde a sua fundao, nos anos 30, o IPHAN realizou importante trabalho de catalogao e de tombamento de cerca de 1000 edificaes localizadas em stios de densidade histrica e cultural no pas, das quais cerca de 500 correspondem a igrejas catlicas, especialmente barrocas, construdas pelo colonizador portugus entre os sculos XVI e XVIII. Assim, enquanto at poucos anos atrs existia uma nica ao de reconhecimento e de tombamento de um bem cultural que no era proveniente da maioria populacional catlica e branca, esse desequilbrio comeou a ser modificado quando o Ministrio da Cultura, em anos recentes, determinou ao IPHAN, pertencente sua estrutura, o reconhecimento e o tombamento de stios e bens histricos pertencentes s comunidades afrobrasileira e judaica. No primeiro caso, foram tombados e restaurados alguns dos chamados terreiros de Candombl, isto , uma manifestao religiosa especfica dos descendentes de escravos brasileiros e, no segundo, a primeira sinagoga judaica das Amricas construda no perodo de ocupao holandesa da colonizao brasileira, no sculo XVII. A deciso traduz a inteno de adoo, de forma permanente, de uma poltica pblica mais equilibrada no que se refere ao reconhecimento da diversidade cultural do pas na rea do patrimnio e, por essa razo, o governo federal incluiu, recentemente, entre as medidas destinadas a assegurar a preservao e o acesso dos brasileiros a expresses de sua cultura, a defesa do patrimnio histrico e artstico imaterial atravs do seu registro. Indstrias culturais Nesse terreno, o aspecto mais significativo das polticas do Estado brasileiro referem-se indstria cinematogrfica. Desde os anos 30 e, depois, especialmente nos anos 50 e 70, diferentes governos brasileiros adotaram polticas protecionistas em relao sua indstria cinematogrfica, embora no se possa dizer o mesmo de suas polticas de investimento para estimular e desenvolver essa indstria. Ainda assim, graas criao, no final dos anos 70, de uma empresa pblica para fomentar e proteger o cinema nacional, o Brasil foi um dos poucos pases do mundo, durante a dcada de 80, que conseguiu ocupar pouco mais de 1/3 do seu mercado interno de exibio de cinema para filmes produzidos no pas. No incio dos anos 90, no entanto, em virtude de uma brusca mudana nas polticas de Estado que iniciou, ento, uma drstica abertura da economia brasileira e quis retirar de mos do Estado muitos de suas funes de

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proteo social ou cultural -, essa situao se alterou e a indstria cinematogrfica perdeu o impulso que vinha tendo nas dcadas anteriores. Somente na metade dos anos 90 essa poltica comearia a se alterar e, depois de sete anos de aplicao de uma poltica de fomento e de investimentos destinada a garantir a retomada da sua produo, o cinema brasileiro recuperou-se parcialmente e voltou a ocupar 10% do seu prprio mercado de exibio. Em conseqncia, algumas polticas adotadas ou consolidadas em anos recentes tiveram o sentido de fornecer, em alguma medida, um escudo de proteo diversidade representada pelo cinema nacional em face da competio internacional, particularmente, da posio de hegemonia ocupada pela indstria norte-americana no setor (Moiss, 2001). Essas medidas so as seguintes: a) o governo brasileiro manteve e consolidou, a partir de 1995, uma poltica de cota de tela destinada a garantir um percentual mnimo de exibio obrigatria de filmes nacionais no pas; b) o Ministrio da Cultura defendeu, em face das propostas norteamericanas de maior liberalizao das regras de comrcio internacional, por ocasio das negociaes iniciadas com vistas Rodada do Milnio da Organizao Mundial do Comrcio OMC, uma posio de defesa da chamada exceo cultural sustentada por pases como a Frana e o Canad, mas, ao mesmo tempo, sugeriu que essa posio inclusse dispositivos de garantia para que a comercializao de bens culturais, como o cinema, fosse includa nos acordos da OMC; e c) procurando potencializar os resultados obtidos nos anos anteriores, o governo federal adotou, em 2001, uma legislao de fomento ao cinema brasileiro destinada a ampliar a sua proteo em face da competio estrangeira. A legislao, que comea a entrar em vigor em 2002, cria uma Agencia Nacional de Cinema, de natureza interministerial, com funes de fomento e regulao do setor e, ao mesmo tempo, consolida a figura de uma Contribuio para o Desenvolvimento do Cinema a ser paga, obrigatoriamente, pelas empresas estrangeiras de distribuio que importam produtos audiovisuais. A idia dessa legislao em relao qual existe forte reao dos distribuidores estrangeiros - que, ao lado de inverses pblicas que cabe ao Estado fazer, o fomento da produo e da comercializao do cinema brasileiro deve ser feito tambm com base na movimentao econmica do cinema e demais produtos audiovisuais estrangeiros no pas. Pretende-se, assim, assegurar condies para que o contedo nacional e as identidades culturais formadoras da sociedade brasileira se expressem atravs do cinema, mesmo se o panorama do mercado cinematogrfico do pas encontra-se sob

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forte influncia da presena do produto estrangeiro, particularmente, o norteamericano. Educao e televiso Na rea da educao duas iniciativas mais importantes merecem destaque em vista de sua repercusso para a diversidade cultural. A primeira refere-se deciso adotada pelo Ministrio da Educao, em 1996, de reavaliar o contedo do conjunto das obras didticas e pedaggicas que, a cada ano, so distribudos aos alunos de 1 e 2 graus pelo governo federal atravs de seu Programa Nacional de Livro Didtico - PNLD. O objetivo dessa reavaliao foi detectar, no contedo dos livros escolares, traos de discriminao de raa, sexo ou religio. Os nmeros de alunos, escolas, livros didticos e recursos financeiros envolvidos a partir de 1996 permitem avaliar a magnitude alcanada pelo PNLD: em 1999, um total de R$ 373.008.768,44 foram investidos na aquisio de 109.159.542 exemplares de livros didticos, os quais foram distribudos para 32.927.703 alunos de 172.681 escolas espalhadas pr todo o territrio brasileiro (Beisiegel, 2001; p. 37). A reavaliao foi feita pr uma comisso de especialistas que levou em conta os conceitos, as palavras, imagens e smbolos utilizados nos livros. O processo fez o governo deixar de comprar as obras em que foram encontrados contedos racistas ou tendentes a desenvolver atitudes e comportamentos discriminatrios contra a populao indgena, negra ou minorias tnicas que fazem parte da sociedade brasileira. Em conseqncia, a deciso provocou um enorme processo de readaptao da indstria editorial cujas empresas estavam interessadas em continuar vendendo os seus produtos ao governo. Em quase todas as empresas submetidas a uma pesquisa destinada a verificar os efeitos do processo, a avaliao produziu conseqncias nos procedimentos editoriais e alguns entrevistados informaram que, comparada com os procedimentos que eram adotados anteriormente, a produo dos novos lanamentos editoriais passou a envolver muito mais cuidado com o contedo, com custos mais elevados e maior dispndio de tempo e esforos para produzi-los. A segunda iniciativa do incio dos anos 90. O governo federal decidiu, em 1991, que todos os programas de ensino da populao indgena e de seus descendentes passassem a ser coordenados pelo Ministrio da Educao, ouvida a Fundao Nacional do ndio FUNAI, e no mais pr organismos de governos locais, que os deixavam dispersos e sem orientao nacional. O resultado que, desde ento, foram criados projetos de educao que passaram a incorporar a participao de representantes dos ndios em sua elaborao, ao lado dos tcnicos de escolas de ensino fundamental e de

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universidades, alm do fato do Ministrio da Educao ter coordenado a edio de livros didticos na lngua portuguesa e idiomas indgenas. Um exemplo dos programas mencionados o Projeto Vfy que tem pr finalidade capacitar professores indgenas dos grupos Kaingang e Guarani, de modo a garantir que os programas educativos para crianas e adolescentes incluam as lnguas originais desses grupos e, ao mesmo tempo, baseiem-se nos seus costumes tradicionais. O projeto tem durao de quatro anos e mantido pela FUNAI e pela Universidade de Passo Fundo, sendo realizado nas terras dos grupos Guarita e Votouro, pertencentes s etnias Kaingang e Guarani. O seu resultado esperado a formao de professores que atuam nos programas de ensino de 1 e 2 graus que funcionam nas aldeias indgenas. Com sentido semelhante, a Universidade do Estado do Mato Grosso criou, em 2001, trs cursos destinados formao de 200 professores indgenas nas reas de Matemtica e Cincias da Natureza, Cincias Sociais e Lnguas (a includos os idiomas indgenas) e Artes e Literatura. Nas Amricas, a iniciativa s tem paralelo em experincias no Mxico, Guatemala e Canad. Os cursos objetivam formar professores indgenas nas reas mencionadas e esto destinados, em primeiro lugar, aos 35 grupos de etnias indgenas que habitam o Estado do Mato Grosso, na regio centro-oeste do pas, mas recebem alunos de outros estados tambm e so financiados com recursos da FUNAI, da Universidade do Mato Grosso e da Secretaria de Educao do mesmo estado. Quanto televiso, dois programas recentes esto relacionados com a questo da diversidade cultural. O primeiro, a TV Escola, um projeto de educao distncia criado pelo Ministrio da Educao, em 1996, e que tem pr objetivo transmitir aos professores e alunos de 1 e 2 graus de 62 mil escolas programao audiovisual destinada a reforar os contedos de cursos regulares. Nas reas de histria, literatura e artes, os programas transmitidos oferecem uma ampla viso da diversidade cultural brasileira. O segundo a TV Cultura e Arte, um canal nacional transmitido gratuitamente pr cabo e satlite, criado pelo Ministrio da Cultura, em 2001, com o objetivo de difundir a cultura brasileira. O canal transmite 48 horas semanais de programao exclusivamente cultural, e est includo em todos os pacotes comercializados no pas, o seu contedo sendo especialmente devotado a difundir a diversidade cultural brasileira, tanto em termos das expresses culturais regionais ou originrias dos grupos formadores da sociedade brasileira, inclusive os imigrantes, como em termos das diferentes linguagens da cultura.

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O resultado dessas aes, se ainda no o pleno reconhecimento da diversidade cultural que caracteriza a cultura brasileira, a criao de um ambiente que favorece a adoo de programas de desenvolvimento que comeam a incluir a cultura como um dos seus componentes fundamentais. 11. ESTRATGIAS INTERNACIONAIS DIVERSIDADE CULTURAL DE DEFESA DA

Experincias nacionais como as do Brasil e de outros pases so importantes para o exame de possveis recomendaes sobre o papel dos organismos internacionais na definio de polticas pblicas de defesa da diversidade cultural, mas a anlise das sees anteriores sugere a necessidade de se adotar uma perspectiva mais abrangente para o estabelecimento de estratgias capazes de sustentar uma nova relao entre cultura e desenvolvimento em escala internacional. Os aspectos mencionados a seguir tm pr objetivo sugerir pontos de partida para a discusso necessria nesse terreno. 1 Os organismos internacionais de cooperao como a Organizao dos Estados Americanos OEA, Organizao dos Estados Ibero-americanos OEI e Mercosul, da mesma forma que os Bancos internacionais de financiamento do desenvolvimento, a exemplo do Banco Mundial BM e Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, para alm de se comprometerem em respeitar, preservar e defender a diversidade cultural em suas resolues e aes, devem ser capazes de reconhecer as oportunidades e ameaas que decorrem dos processos de globalizao da economia e da cultura para o tema, como se exemplifica a seguir. Como dito antes, pr uma parte, a globalizao acelera enormemente as possibilidades de comercializao de bens culturais e da sua comunicao e circulao em escala mundial, criando potencialidades novas para a criatividade, para a compreenso mtua entre os povos e para o dilogo entre culturas. Essas possibilidades decorrem dos novos modos de produo e de distribuio de produtos culturais que, por exemplo, disponibilizam cada vez mais produtos audiovisuais e mediticos para o consumo de massa -, assim como da prpria evoluo pr que passam os meios de comunicao, cujas transformaes tecnolgicas modificam as percepes do tempo e do espao das pessoas e tornam tecnicamente mais fceis as relaes entre elas, e delas com os poderes pblicos em escala local, nacional e internacional.

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Se tudo isso implica em novas oportunidades de reconhecimento da diversidade cultural, ao mesmo tempo, em vista do fato de que essa inovao somente beneficia, at o momento, um nmero muito restrito de habitantes do planeta, ela serve pouco aos propsitos de reduzir as assimetrias entre pases diferentes e, mesmo, entre regies diferentes de um mesmo pas, nem serve para promover o dilogo ou o encontro entre diferentes culturas e tradies. Os riscos da decorrentes devem ser explicitamente reconhecidos, sem que isso implique em rechao aos processos de mundializao da cultura, como o caso da abertura dos mercados internacionais para os produtos culturais; mas eles devem ser acompanhados de polticas e diretrizes para o desenvolvimento que, deixando de lado os processos de autoisolamento, assegurem que os diferentes pases possam proteger as suas culturas da avalanche de produtos comerciais que possam descaracterizar as suas especificidades. Isso particularmente mais importante para os pases pequenos e mdios que importam uma grande massa de produtos das indstrias culturais estrangeiras: para evitar que eles sejam vtimas do processo de homogeneizao, prejudicial aos seus patrimnios culturais, necessrio que os organismos internacionais fomentem atravs de programas de apoio e assessorem os Estados nacionais a adotarem estratgias de desenvolvimento da criatividade. A criatividade em si mesma ilimitada, mas ela implica para existir em condies que estimulem o seu desenvolvimento e a sua difuso e isso depende, em grande parte, de mecanismos nacionais e internacionais de fomento e de financiamento; 2 Os organismos internacionais como os citados anteriormente, aos quais se deve somar a Organizao Mundial do Comrcio OMC, podem ser agentes de uma poltica de equilbrio nas trocas de bens e servios culturais. O foco dos intercmbios culturais, hoje, est nas trocas comerciais de produtos das indstrias culturais. Se verdade, por uma parte, que o processo de globalizao da cultura dissolve, em grande parte, as fronteiras entre cultura local e cultura mundial, promovendo uma intensa abertura comercial que envolve integrao, penetrao cultural e, principalmente, o risco de excluso de certas expresses culturais do mercado, o desafio da defesa da diversidade cultural consiste em criar condies internacionais favorveis a um ambiente de negociao que assegure, ao mesmo tempo, o fim dos protecionismos e a possibilidade de desenvolver-se o dilogo entre as culturas. Nem podem mais ser aceitos os hegemonismos comerciais, atravs dos quais se estabelece a ameaa de imposio de um modelo cultural nico a grandes grupos de pases, nem devem prevalecer os protecionismos que alimentam a iluso de defesa isolada de expresses culturais nacionais ou locais; a tarefa envolve aes de regulao e que sejam apoiadas em acordos destinados a

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encorajar a universalidade das trocas culturais e a proteger o direito dos Estados nacionais adotarem polticas de defesa de sua culturas prprias. O equilbrio, nesse caso, consiste em isolar os riscos que eliminam o dilogo entre culturas e, ao mesmo tempo, reconhecer que certos valores precisam ser preservados. Do ponto de vista comercial, esse desafio implica que a OMC seja capaz de reconhecer a especificidade dos produtos culturais que, a exemplo do que sustentam pases como o Canad e a Frana, no podem ser vistos simplesmente como iguais a todas as outras mercadorias em processo de troca mas, ao contrrio, devem ser percebidos como portadores de peculiaridades que expressam culturas e vises de mundo diferentes e que, enquanto tais, devem ser protegidas e estimuladas a circularem amplamente. Do ponto de vista das regras internacionais, o desafio consiste em encontrar meios para harmonizar o mercado de bens e servios culturais, criando as condies para um ambiente aberto e concorrencial, capaz de assegurar a livre circulao dos produtos culturais, longe dos riscos de impedimentos circulao e livres de mecanismos como o dumping que, em essncia, eliminam a possibilidade da livre concorrncia; 3 Os organismos internacionais como a OEA podem desenvolver programas especficos de cooperao e parceria entre os pases, particularmente, aqueles capazes de assegurar um maior intercambio cultural entre pases pequenos, mdios e grandes. Um modo de fazer isso concentrar os esforos de cooperao em favor do desenvolvimento das indstrias culturais: enquanto para pases como Canad, Mxico e Brasil - que, embora em graus bastante diferenciados, contam com setores industriais relativamente desenvolvidos a questo continua a ser, em grande parte, obter recursos para investimento mais seletivo, para muitos pases pequenos e mdios o problema ainda o de capital inicial necessrio para poderem desenvolver uma infraestrutura competitiva do setor, especialmente, em matria de distribuio dos produtos culturais. Isso decorre do fato de que as desigualdades em escala mundial se expressam, tambm, em termos de capacidade de acesso ao conhecimento e ao avano tecnolgico. A maior parte dos pases de porte mdio e pequeno no est, sequer, equipada para produzir as informaes estatsticas necessrias para desenvolver processos de gerenciamento competitivo adequados para os produtos que expressam a sua especificidade cultural. Nesse sentido, parte importante das tarefas de cooperao e parceria consiste em definir programas de financiamento para as atividades capazes de fomentar e apoiar o desenvolvimento das indstrias culturais.

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Alm da negociao para a formao de fundos de financiamento dessas indstrias, para o que o papel de bancos como o BID e Mundial fundamental, pode-se estimular as organizaes regionais e interregionais de Estados, como a ALCA e o Mercosul, a desenvolverem programas especficos de apoio a vantagens comparativas especficas das indstrias culturais de regies. As propostas que circulam h algum tempo no mbito do Mercosul e outros pases latino-americanos no sentido de ser criada uma agencia internacional de distribuio de filmes produzidos nessas regies um bom exemplo disso. A idia que, enquanto o cinema norte-americano conta com bons instrumentos de distribuio em todo o mundo, cinemas alternativos como o latino-americano operam com base em esquemas pouco competitivos de distribuio: faltam recursos de investimento, falta informao e faltam meios de gerenciamento mais competitivos. Embora no caiba aos Estados nacionais per se resolverem o problema, eles podem, no entanto, atuar para que os grandes bancos internacionais reconheam o problema e abram linhas especficas de financiamento para pontos de estrangulamento como esse. O resultado pode ser que, atravs da difuso do cinema latino-americano, a riqueza e a diversidade cultural dos pases dessas regies circulem mais pelo mundo e estimulem o dilogo entre as culturas. 12. Bibliografia e referncias Arizpe, L., Nuevas formas de organizacin: tica global, creatividad y gobernabilidad. Propuestas de La Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, in Sosnowski, S. e Patio, R., UMA CULTURA PARA LA DEMOCRACIA EN AMERICA LATINA, Unesco/Fondo de Cultura Econmica, 1999, Mxico DF. ; Bayardo, R. & Lacarrieu, M., GLOBALIZACIN E IDENTIDAD CULTURAL, Ed. Ciccus, 1998, B. Aires; Beisigel, C., Educao e valores democrticos, in CADERNOS DO NOSSO TEMPO, No. 5, Ministrio da Cultura do Brasil, 2001, Rio de Janeiro; Featherstone, M., GLOBAL CULTURE: NATIONALISM, GLOBALIZATION AND MODERNITY, Sage, 1990, London; Fuentes, C., EL ESPEJO ENTERRADO, Fondo de Cultura Econmica, 1997, Mxico D. F.;

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