Entretanto, a Lei de Licitaes, em seu art.

3, 2
permite, nos casos de desempate fazer distino em razo de:

PROF.:GUSTAVO SCATOLINO
Grupo yahoo: scatolino
e-mai: gustavo.scatolino@yahoo.com.br

I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de

capital nacional;
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

LICITAO
CONCEITO
Carvalho Filho, conceitua relatando que o
procedimento administrativo vinculado por meio do qual os
entes da Administrao Pblica e aqueles por ela controlados
selecionam a melhor proposta entre as oferecidas pelos vrios
interessados, com dois objetivos a celebrao de contrato,
ou a obteno do melhor trabalho tcnico artstico ou
cientfico.

Carvalho Filho, entende que a emenda

constitucional n. 6/95 revogou integralmente o art. 171,
eliminando as distines e preferncias de vantagens em
relao a empresas brasileiras desse ou daquele tipo. Ao fazlo o constituinte deixou de recepcionar todos os dispositivos
legais que contrariassem a nova definio constitucional,
entre eles o art. 3, 2, II e III do Estatuto. Em conseqncia,
referidos dispositivos perderam a eficcia.. No mesmo
sentido, Lucas Rocha Furtado.

Por outro lado, segundo Celso Antnio o

procedimento administrativo pelo qual uma pessoa
governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens,
realizar obras ou servios, outorgar concesses, permisses
de obra, servio ou de uso exclusivo de bem pblico, convoca
interessados na apresentao de propostas, a fim de
selecionar a que se revele mais conveniente em funo de
parmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados.

A CF de forma expressa assegurou no art. 37, XXI

que o procedimento deve assegurar igualdade de condies
a todos os concorrentes. Assim, as linhas marcantes do
referido princpio so de ndole constitucional.
OBS! No se pode tambm olvidar que a
Constituio permite um tratamento diferenciado para as
Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, conforte
estabelece o art. 170, inciso IX:

A licitao um procedimento preparatrio ao

contrato, mas que no confere ao vencedor direito ao
contrato, apenas uma expectativa de direitos.
Objetivo: Fazer prevalecer o princpio da isonomia
e selecionar a melhor proposta. (art. 3)

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do

trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar
a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes princpios:
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno
porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua
sede e Administrao no Pas. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 6, de 1995)

Cumpre observar que a Lei 8666/93 utiliza o termo

necessariamente precedidas de licitao, ou seja, refora a
obrigatoriedade da licitao.
Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da
Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros,
sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas
as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se
contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formao de vnculo e a
estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.

Nesse passo, deve ser analisada a Lei

Complementar n. 123, a fim de conferir o tratamento
diferenciado s referidas entidades.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em
considerao os critrios objetivos definidos no edital ou
convite, os quais no devem contrariar as normas e
princpios estabelecidos por esta Lei.
1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou
fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa
ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre
os licitantes.

PRINCPIOS DA LICITAO
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia e a selecionar a
proposta mais vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio,
do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

B) LEGALIDADE
Conforme a lei, todos tem direito pblico subjetivo
fiel observncia do procedimento estabelecido.
Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida
pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito
pblico subjetivo fiel observncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer
cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no
interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos
trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta
lei caracteriza ato Administrativo formal, seja ele praticado
em qualquer esfera da Administrao Pblica.

A) IGUALDADE
Princpio que visa a escolha da melhor proposta e
assegurar igualdade de direitos a todos os interessados em
contratar.
Dessa forma, a Administrao deve dispensar o
mesmo tratamento a todos os interessados que estejam em
idntica situao jurdica.

A licitao um procedimento inteiramente

vinculado lei. todos os participantes tm direito pblico
subjetivo fiel observncia do estabelecido em lei.

Conforme o art. 45, o menor preo deve ser sempre

em conjugao com o edital. Ou seja, no basta o menor
preo tem que atender aos requisitos do edital.

C) IMPESSOALIDADE
Sua principal conseqncia a pr-fixao dos
TIPOS de licitao.

Todos os licitantes devem ser tratados igualmente,

em termos de direitos e obrigaes, devendo a Administrao
pautar suas decises em julgamentos objetivos, sem levar
em considerao condies pessoais do licitante.

G) ADJUDIAO COMPULSRIA

Uma vez concludo o procedimento e conhecido o

vencedor da licitao, impede que se contrate com outro que
no o vencedor, a regra.

D) PUBLICIDADE
A licitao deve ser amplamente divulgada de
modo a possibilitar o conhecimento por todos de suas regras.

Adjudicao atribuir ao vencedor o objeto do

contrato.

Quanto maior for a quantidade de pessoas que

tiverem conhecimento da licitao, mais eficiente poder ser
a forma de seleo e, por conseguinte, mais vantajosa poder
ser a proposta vencedora.

A Administrao no pode, concludo o

procedimento, atribuir o objeto da licitao a outrem que no
seja o vencedor.

Diz respeito no s a divulgao do edital, como

tambm dos atos da Administrao praticados nas vrias
fases do procedimento, que podem e devem ser abertas aos
interessados, para assegurar a todos a possibilidade de
fiscalizar sua legalidade.

OBS! O direito do vencedor limita-se adjudicao, ou seja,

atribuio a ele do objeto da licitao, e no ao contrato
imediato. Pois a Administrao pode revogar ou anular o
procedimento, ou tambm adi-lo.
H) SIGILO NA APRESENTAO DAS PROPOSTAS

A exceo fica por conta do art. 3, 3, no que

toca ao sigilo das propostas at a sua abertura.

Decorre do princpio da igualdade, pois ficaria em

posio vantajosa o proponente que viesse a conhecer a
proposta de seu concorrente antes da apresentao da sua.

3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e

acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo
quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
E
)
VINCULAO
CONVOCATRIO

AO

3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e

acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo
quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura

INSTRUMENTO

A abertura da documentao ou das propostas ou a

revelao de seu contedo antecipadamente, alm de ensejar
a anulao do procedimento, constitui tambm ilcito penal,
com pena de deteno e multa (art. 94).

princpio expresso na forma do art. 41:

Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.

OBRIGATORIEDADE DE LICITAO

A Administrao no pode descumprir as normas e

condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.

Inicialmente, necessria a leitura do art. 37, XXI

da CF, bem como do art. 1 da Lei de Licitaes:

Este princpio dirige-se tanto Administrao

como aos licitantes. Estes quando deixarem de praticar um
ato que o edital exija, ser considerado desclassificado. Ex:
no apresentar documentao exigida, regularidade fiscal,
capacidade financeira.

Art. 37. A Administrao pblica direta e indireta de

qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes. (Regulamento)

F) JULGAMENTO OBJETIVO
Tambm se trata de princpio expresso no art. 45:
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo
a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite
realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os
critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de
acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos
rgos de controle.

Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e

contratos Administraoinistrativos pertinentes a obras,
servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e
locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm
dos rgos da Administrao direta, os fundos especiais, as

O julgamento das propostas h de ser feito de

acordo com os critrios fixados no edital.
Visa afastar a discricionariedade na escolha das
propostas, obrigando os julgadores a aterem-se ao critrio
prefixado pela Administrao.

autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as

sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.

O artigo 1 descreve o objeto das licitaes a serem

realizadas:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.

QUEM: Esto obrigados licitao todos os rgos

da Administrao Pblica direta e indireta
At que nova lei disponha de modo diverso, esto
sob o imprio da lei 8666/93 tanto as Sociedades de
Economia Mista como as Empresas Pblicas.

OBRAS construo, reforma, fabricao, recuperao,

ampliao;
SERVIOS demolio, instalao, montagem;

Como bem pontua Carvalho Filho, quanto a

Sociedades de Economia Mista como as Empresas Pblicas
que explorem atividade econmica-empresariais, deve ser
conciliado o art. 37, XXI com o art. 173, 1 da CF. Pois os
referidos entes desempenham operaes particulares de ntido
carter econmico, que esto vinculados aos prprios
objetivos da entidade; so atividades fins dessas pessoas.
Nesse caso foroso reconhecer a inaplicabilidade do
Estatuto por absoluta incompatibilidade jurdica. Ex:
Empresa Pblica criada para a venda de medicamentos, por
preos inferiores ao de mercado a indivduos de comunidade
baixa renda.

COMPRAS aquisio de bens;

ALIENAES transferncia de domnio;
CONCESSES delegao da prestao de um servio
pblico, mediante concorrncia, por prazo determinado.(Lei
n. 8987/95 e art. 175 da CF);
PERMISSES delegao da prestao de um
servio pblico, a ttulo precrio. .(Lei n. 8987/95 e art. 175
da CF);

OBS! Para prova devemos adotar o entendimento

acima exposto de Carvalho Filho, somente no que se refere s
atividades fins das referidas empresas, e no, s atividades
meio.

OBS! O artigo 175 ressalta que: Incumbe ao Poder

Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.

A CF no art. 37, XXI enunciou o princpio da

obrigatoriedade de licitao ao estabelecer que fora os casos
previstos em lei as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante licitao que assegure igualdade
de condies a todos os concorrentes.

O objeto deve sempre vir definido no edital.

Licitao sem caracterizao do objeto nula, porque
dificulta a apresentao das propostas e compromete a
transparncia do procedimento.

NORMAS GERAIS

O art. 40, I exige a descrio sucinta e clara do

objeto ara no afastar possveis licitantes.

Conforme dispe o art. 21. Compete Unio:

Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem
em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu
setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da
licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local,
dia e hora para recebimento da documentao e proposta,
bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas

as modalidades, para as Administraoinistraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art.
37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

CONTRATAO DIRETA

OBS! O STF decidiu que a Unio no poderia

disciplinar a forma como Estados e Municpios iro fazer
doaes, e que, portanto, a alnea a, inciso I, do art. 17, da
Lei 8.666/93, somente vlida para a Administrao Pblica
federal. (ADIN 927-3/SP)

DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Como dito, a regra a licitao, a ressalva
obrigatoriedade j admitida na prpria CF, a teor do art. 37,
XXI. Dessa forma, a lei pode criar excees a regra da
licitao.

Como bem lembrado pelo ilustre doutrinador Lucas

Rocha Furtado, a Lei. n. 9.472/97 criou, no mbito da Anatel
Agncia Nacional de Telecomunicaes nova modalidade
de licitao determinada prego. Logo aps, devido ao
sucesso do prego, e por meio da Medida Provisria n. 2.026
de 2000, foi autorizada a utilizao dessa modalidade de
licitao no mbito da Administrao Pblica Federal. Ao
ser convertida na Lei. n. 10.520/02, deu-se novo mbito ao
prego, sendo hoje admitida sua utilizao, por expressa
autorizao em lei o prego no mbito da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.

Diferena bsica: na dispensa h possibilidade de

competio, mas a lei faculta a dispensa que fica inserida na
competncia discricionria da Administrao.
Nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade
de competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa
que atenda s necessidades da Administrao, a licitao
invivel.
Os casos de dispensa no podem ser ampliados,
porque constituem exceo regra geral que exige licitao,
so taxativos.

OBJETO DA LICITAO

Os casos de inexigibilidade no so taxativos,

podendo ser ampliados.

rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao

dada pela Lei n 11.481, de 2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art.
29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante
iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao
Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio;
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de
direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens
imveis de uso comercial de mbito local com rea de at
250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos
no mbito de programas de regularizao fundiria de
interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de
2007)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de
licitao, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de
interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e
convenincia scio-econmica, relativamente escolha de
outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa,
observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos
ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas
finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao
previsvel por quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I
deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua
doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica
doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio.
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de
propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada
licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei
n 11.196, de 2005)
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica,
qualquer que seja a localizao do imvel; (Includo pela Lei
n 11.196, de 2005)
II - a pessoa fsica que, nos termos de lei, regulamento ou ato
normativo do rgo competente, haja implementado os
requisitos mnimos de cultura e moradia sobre rea rural
situada na regio da Amaznia Legal, definida no art. 2 o da
Lei no 5.173, de 27 de outubro de 1966, superior
legalmente passvel de legitimao de posse referida na
alnea g do inciso I do caput deste artigo, atendidos os
limites de rea definidos por ato normativo do Poder
Executivo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
(Regulamento)
2o-A. As hipteses da alnea g do inciso I do caput e do
inciso II do 2o deste artigo ficam dispensadas de
autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes
condicionamentos: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por
particular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro
de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do
regime legal e administrativo da destinao e da
regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela
Lei n 11.196, de 2005)
III - vedao de concesses para hipteses de explorao
no-contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de
terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de
zoneamento ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)

O artigo 26 da Lei 8666/93 estabelece o

procedimento para a contratao direta:
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 o e 4o do art. 17 e no
inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de
inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo
nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro
de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e
publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias,
como condio para a eficcia dos atos. (Redao dada pela
Lei n 11.107, de 2005)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade
ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no
que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa
que justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos
quais os bens sero alocados. (Includo pela Lei n 9.648, de
1998)
DISPENSA DE LICITAO
Dispensada: Art. 17 do Estatuto.
OBS! O art. 17 norma especfica, pois ofenderia a
autonomia dos Estados e Municpios. Somente estes podem
dispor a maneira de como alienar seus bens. ADIN 927, art.
17, b se aplica somente Unio.(Luiz de Oliveira Jungsted
telejur)
As alienaes de bem, reguladas pelo art. 17 a 19
da Lei 8666/93, sero sempre precedidas de justificativa das
razes que as presidem e de avaliao do bem a ser alienado.
A venda de bens imveis no caso da Administrao
direta, das autarquias e das fundaes depende de
autorizao legislativa.
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica,
subordinada existncia de interesse pblico devidamente
justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa
para rgos da administrao direta e entidades autrquicas
e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades
paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na
modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes
casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou
entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de
governo, ressalvado o disposto nas alneas f e h; (Redao
dada pela Lei n 11.481, de 2007)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos
constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo; (Includa pela Lei n
8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de
direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens
imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente
utilizados no mbito de programas habitacionais ou de
regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por

IV - previso de resciso automtica da concesso,

dispensada notificao, em caso de declarao de utilidade,
ou necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela Lei
n 11.196, de 2005)
2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo
pela Lei n 11.196, de 2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a
vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao
mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde
que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa
de licitao para reas superiores a esse limite; (Redao
dada pela Lei n 11.763, de 2008)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea
decorrente da figura prevista na alnea g do inciso I do caput
deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste
pargrafo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008)
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea
remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se
tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior
ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50%
(cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do
inciso II do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n 9.648, de
1998)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na
falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins
residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas
hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase
de operao dessas unidades e no integrem a categoria de
bens reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
4o A doao com encargo ser licitada e de seu
instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos, o
prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena
de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de
interesse pblico devidamente justificado; (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio
necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a
clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas
por hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Includo
pela Lei n 8.883, de 1994)
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou
globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no
art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao
poder permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)

uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios

da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez
por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do
artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta
Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo
servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser
realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
Dessa forma, os valores referidos no artigo 24
ficaro prximos aos valores expressados abaixo:
Obras e servios de engenharia: at 10% de
150.000,00 = R$ 15.000,00
Compras ou outros servios: at 10 % de 80.000,00
= R$ 8.000,00
Cabe destacar que as Sociedades de Economia Mista e
Empresas Pblicas, bem como as autarquias ou fundaes
qualificadas por lei como agncias executivas e os consrcios
pblicos o percentual ser de 20 %, nos termos do art. 24,
pargrafo nico, da Lei 8.666/93.
Cabe destacar, ainda, que a lei veda o fracionamento ou
desmembramento de obra, servio ou compra cujo propsito
seja o de enquadrar o valor dentro dos limites de dispensa. A
propsito, trazemos o artigo 23, 5 da Lei de Licitaes:
5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou
"tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma
mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de
seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou
"concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo,
exceto para as parcelas de natureza especfica que possam
ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade
diversa daquela do executor da obra ou servio. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
OBS! Conforme bem salienta Jos dos Santos Carvalho
Filho, em observncia ao princpio da motivao dos atos
administrativos, exige o Estatuto que sejam expressamente
justificados no processo os casos de dispensa de licitao
previsto no art. 24, III e seguintes, devendo o administrador
comunicar a situao de dispensa em trs dias autoridade
superior, e a esta caber ratific-la e public-la na imprensa
oficial em cinco dias. No precisa haver justificativa
detalhada nos casos do art. 24, I e II.

Dispensvel: Artigo 24 do Estatuto (atuao

discricionria)

O mesmo se exige nas hipteses de inexigibilidade.

Conforme Maria Sylvia as hipteses do art. 24 podem ser

divididas em 4 hipteses
a)
b)
c)
d)

b) Em razo de situaes excepcionais

III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,
quando caracterizada urgncia de atendimento de situao
que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens,
pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios
ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para
as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e
esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo

Em razo do valor
Em razo de situaes excepcionais
Em razo da pessoa
Em razo do objeto

Vejamos, ento, as hipteses do artigo 24.

a) Em razo do valor
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10%
(dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I
do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de

para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as

condies preestabelecidas;(DESERTA OU FRUSTRADA)

diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela

Lei n 8.883, de 1994)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e
objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que
compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade.
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras
Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
Administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos
meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883,
de 1994)
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a
pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos
pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de
fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim
especfico. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos
ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante
parecer de comisso especialmente designada pela
autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484,
de 2007).
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para
atender aos contingentes militares das Foras Singulares
brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do
fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da
Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de 2008).

No o caso em que os candidatos tenham sido

desclassificados por inobservncia do edital, nos termos do
art. 48, 3 (FRACASSADA). Todavia, para haver dispensa,
cumpre se mantenham as condies bsicas preestabelecidas.
Significa que no pode a Administrao celebrar o contrato
direto com profunda alterao das regras anteriores.
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico
para regular preos ou normalizar o abastecimento;
Conforme apontado por Carvalho Filho, destina-se
somente Unio, porquanto esta que tem a competncia
para a interveno no domnio econmico.
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado
nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos
rgos oficiais competentes, casos em que, observado o
pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a
situao, ser Admitida a adjudicao direta dos bens ou
servios, por valor no superior ao constante do registro de
preos, ou dos servios;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da
segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do
Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde
que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e
aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante
vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;

d) Em razo da pessoa
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito
pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados
por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e
que tenha sido criado para esse fim especfico em data
anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado
seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)

S se justifica a contratao direta quando tiver sido

rescindido contrato anterior, em que o objeto no tenha sido
concludo. Se por exemplo o objeto era a construo de um
posto mdico e o contratado no consegui conclu-la, a
Administrao, depois de rescindir o ajuste, pode fazer a
contratao direta.

OBS! No caso do inciso VIII s possvel a contratao

direta se a pessoa administrativa contratada tiver sido criada
antes da vigncia da lei (as criadas depois da lei devero
competir normalmente com as pessoas da iniciativa privada).
Na hiptese do inciso XVI pode a qualquer momento ser
criada pessoa prestadora de servio e de imediato ser
contratada pela Administrao sem licitao. Deve atender
apenas ao Estado, ao particular no. Luiz de Oliveira
Jungsted cita como exemplos o SERPRO, Empresa Pblica
Dirio Oficial.

XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de

acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso
Nacional, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou
tropas e seus meios de deslocamento quando em estada
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a
exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu
valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II
do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a

pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos
pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de
fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim
especfico. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins
lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de
energia eltrica e gs natural com concessionrio,
permissionrio ou autorizado, segundo as normas da
legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou
sociedade de economia mista com suas subsidirias e
controladas, para a aquisio ou alienao de bens,

c) Em razo do objeto:
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao
atendimento das finalidades precpuas da Administrao,
cujas necessidades de instalao e localizao condicionem
a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor
de mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros
gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao
dos processos licitatrios correspondentes, realizadas

especialidade que compem o escritrio de advocacia

contratado, decorre ilegal contratao que tenha prescindido
da respectiva licitao.
3. Recurso especial no-provido.(RESP 436869)

prestao ou obteno de servios, desde que o preo

contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e
Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a
transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito
de uso ou de explorao de criao protegida. (Includo pela
Lei n 10.973, de 2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da
Federao ou com entidade de sua Administrao indireta,
para a prestao de servios pblicos de forma associada
nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico
ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107,
de 2005)
XXVII - na contratao da coleta, processamento e
comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de
materiais reciclveis, com o uso de equipamentos
compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade
pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007).

Segundo Maral Justen Filho, a natureza singular

resulta da conjugao de dois elementos, entre si
relacionados. Um deles a excepcionalidade da necessidade
a ser satisfeita. O outro a ausncia de viabilidade de seu
atendimento por parte de um profissional especializado
padro. Portanto, a viabilidade de competio no pode ser
avaliada apenas em face da necessidade estatal, mas tambm
depende da verificao do mercado. perfeitamente
imaginvel que uma necessidade estatal excepcional e
anmala possa ser atendida sem maior dificuldade por
qualquer profissional especializado.
Conforme pondera Lucas Rocha Furtado, no a
singularidade leia-se, existncia de um nico interessado
o prestador do servio que justifica a no realizao da
licitao. A singularidade a que se refere o dispositivo legal
est relacionada s peculiaridades do servio a ser
executado, e no ao nmero de empresas em condies de
prestar o servio.

INEXIGIBILIDADE: ART 25
OBS! A lei veda para servios de publicidade e divulgao.
Seguindo o texto do artigo 25, a inexigibilidade
pode ser por trs razes:

c) Servios artsticos de qualquer natureza

a) Fornecedor exclusivo

A lei exige que o profissional seja consagrado pela

crtica especializada e pela opinio pblica.

A lei veda a preferncia por marca salvo para

manter a padronizao, nos termos do art. 15 e 7, 5 da Lei
de Licitaes.

Como dito acima, os casos de inexigibilidade so

exemplificativos. Como exemplo de contratao sem
licitao o TCU ao julgar o processo 022.025/92/7, admitiu a
possibilidade do Banco do Brasil, na contratao de servios
advocatcios, credenciar profissionais para que a eles fosse
feita a distribuio de diversas causas processuais.

Em todas as hipteses necessria a justificao.

b) Servios tcnicos-profissionais especializados :
Para ser considerado um servio tcnicoprofissional especializado, so necessrios trs requisitos:

- FASES DA LICITAO

Estar no art. 13 notria especializao

objeto singular( marcados por caracterstica que os
distinguem dos oferecidos por outros profissionais do mesmo
ramo).

FASE INTERNA
Conforme o art.7 do estatuto os requisitos so:
Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a
prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e,
em particular, seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.

Carvalho Filho, em sua obra, trs a doutrina de

Eros Grau para conceituar o objeto singular: singulares so
os servios porque apenas podem ser prestados, de certa
maneira e com determinado grau de confiabilidade, por um
determinado profissional ou empresa. Por isso mesmo que a
singularidade do servio est contida no bojo da notria
especializao.

O PROJETO EXECUTIVO

RECURSO
ESPECIAL.
AO
CIVIL
PBLICA.
CONTRATO PARA REALIZAO DE SERVIOS
TCNICOS ESPECIALIZADOS, MAS NO SINGULARES.
ESCRITRIO DE ADVOCACIA. LICITAO. DISPENSA.
1. Os servios descritos no art. 13 da Lei n. 8.666/93, para
que sejam contratados sem licitao, devem ter natureza
singular e ser prestados por profissional notoriamente
especializado, cuja escolha est adstrita discricionariedade
administrativa.
2. Estando comprovado que os servios jurdicos de que
necessita o ente pblico so importantes, mas no
apresentam singularidade, porque afetos ramo do direito
bastante disseminado entre os profissionais da rea, e no
demonstrada a notoriedade dos advogados em relao aos
diversos outros, tambm notrios, e com a mesma

Nas licitaes para contratao de obras tambm

exigido projeto executivo.
No ato convocatrio deve ser informado se h
projeto executivo disponvel, na data da sua publicao, e o
local onde possa ser examinado e adquirido.
Projeto executivo o conjunto de elementos
necessrios e suficientes realizao do empreendimento a
ser executado, com nvel mximo de detalhamento possvel
de todas as suas etapas.
Para realizao do procedimento licitatrio no
h obrigatoriedade da existncia prvia de projeto

caso de convite, tornando descabida determinao deste

Tribunal no sentido de que a unidade efetue tal
procedimento. Logo, cabe determinao no sentido que o
citado dispositivo legal seja obedecido to-somente para os
casos de modalidades distintas de convite, para as quais
subsistem, efetivamente, editais
14. Para que a determinao, ao final, torne-se clara ao
gestor, e para que no haja conflito de entendimento entre
decises do TCU, h que se salientar o fato de que as
minutas de contratos advindos de convites devem,
necessariamente, ser examinados pela assessoria jurdica do
rgo. Proporemos, ao final desta instruo, determinao
no sentido de que sejam submetidos ao parecer prvio da
assessoria jurdica os editais das licitaes, sendo
dispensado tal procedimento aos convites, mas salientando
ser obrigatria a anlise preliminar das minutas de
contratos, independentemente da modalidade de licitao a
que estiverem vinculados (visando suprir a lacuna deixada
pela insubsistncia da totalidade da letra j
do subitem 8.2 da Deciso n 197/97-TCU-Plenrio).

executivo, uma vez que este poder ser desenvolvido

concomitantemente com a execuo das obras e servios,
desde que autorizado pela Administrao. No caso, a
licitao dever prever a elaborao do competente projeto
executivo por parte da contratada ou por preo previamente
fixado pela Administrao.
DECISES TCU
(...) h no mercado outras empresas capacitadas a
desenvolver softwares com as mesmas caractersticas, em
condies de atender s necessidades do INSS. Assim, a
indicao expressa do nome comercial do produto que viria
a ser contratado no projeto bsico contrariou o disposto no
art. 7, 5, da Lei n. 8.666/1993, que veda a preferncia de
marca. Acrdo 1180/2003 Segunda Cmara
A licitao sob anlise no restringiu o objeto da licitao,
com indicao de marca, fato este vedado pelo Estatuto
Licitatrio. Insurgiu-se o Representante quanto exigncia
de que os cartuchos de marca diversa das impressoras a que
se destinariam fossem objeto de atestado comprobatrio de
seu funcionamento.
Deciso 1622/2002 Plenrio

FASE EXTERNA
A) EDITAL: Termo pelo qual a Administrao divulga a
abertura da concorrncia, fixa os requisitos para participao,
define o objeto e as condies bsicas do contrato e convida a
todos os interessados para que apresentem suas propostas.
Fixa clusulas futuras do contrato.

O artigo 8 ainda exige a programao da

integralidade da obra. Entretanto, o que pode vir a ser
parcelada a execuo.

Contratos de porte excessivo: a lei pede providncia

antes do edital: art. 39, AUDINCIA PBLICA.

Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve

programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus
custos atual e final e considerados os prazos de sua
execuo.

Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou

para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for
superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso
I, alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado,
obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida
pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15
(quinze) dias teis da data prevista para a publicao do
edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10
(dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios
previstos para a publicidade da licitao, qual tero
acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se
manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se
licitaes simultneas aquelas com objetos similares e com
realizao prevista para intervalos no superiores a
trinta dias e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm
com objetos similares, o edital subseqente tenha uma data
anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato
resultante da licitao antecedente. (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)

APROVAO JURDICA DE MINUTAS DE

EDITAIS, CONTRATOS, ACORDOS, CONVNIOS OU
AJUSTES
A Lei Geral de Licitaes ainda faz referncia a
necessidade de aprovao por assessoria jurdica das minutas
dos editais.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem
como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem
ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria
jurdica da Administrao. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
Merece ser trazida as consideraes exaradas nas
orientaes do TCU sobre Licitaes e Contratos, 3 Edio.
A legislao clara quanto no-obrigao da
anlise e aprovao do CONVITE pela assessoria jurdica.
No entanto, ainda restam dvidas sobre o tema, embora a lei
mencione apenas minutas de editais, contratos, acordos,
convnios ou
ajustes.

A Lei no art. 32, 5 trouxe limitao para a

cobrana do edital, sendo o valor de custo. No pode ser
obrigado a comprar o edital, na lei 10.520/02 isso expresso
(art. 5).
No convite, inicia-se o prazo para apresentar a
proposta a partir da EXPEDIO. (art. 21, 3)
No convite a publicao do edital facultativa. Art.
21.

Para esclarecimento da situao, a jurisprudncia

do Tribunal de Contas da Unio trazida no Relatrio do
Ministro Relator, Ubiratan Aguiar, consubstanciada no
Acrdo 595/2001 da Segunda Cmara, elucida de forma
inequvoca o assunto, nos seguintes termos:

Art. 21, 2 fala em prazo mnimo.

2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da
realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)

12. Entendemos, portanto, que o pargrafo nico do art. 38

da Lei 8.666/1993 (As minutas de editais de licitao, bem
como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem
ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria
jurdica da Administrao, grifo nosso) no aplicvel ao

b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado

contemplar o regime de empreitada integral ou quando a
licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
(Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do
inciso anterior; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor
tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de
1994)
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no
especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero
contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou
da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade
do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a
data que ocorrer mais tarde. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela
mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o
prazo
inicialmente
estabelecido,
exceto
quando,
inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas.

Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos

interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da
Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999)
Na fase de habilitao a Administrao abre, em
ato pblico, os envelopes contendo a documentao, que
deve ser rubricada pelos licitantes e pela Comisso.
Examinados os documentos, sero considerados habilitados
os licitantes que tiverem atendido s exigncias do edital, no
sendo permitida, aps o ato pblico de abertura dos
envelopes, a apresentao ou substituio de documentos. Os
licitantes que no estiverem com a documentao em ordem
sero considerados inabilitados para participar da licitao e
recebero de volta, fechado, o envelope contendo sua
proposta.
Consoante o entendimento de Carvalho Filho,
possvel que o edital fixe condies especiais para tal
comprovao, de acordo com a complexidade do objeto do
futuro contrato, invocando-se como fundamento o art. 37,
XXI da CF, que alude a exigncias de qualificao
tcnica.

Conforme o art. 110 o incio da contagem de

prazo somente se inicia e vence em dia de expediente.

O artigo 33 permite que a documentao de cada

consorciado possa ser somada para efeitos de qualificao
tcnica e econmica.

Se houver modificao superveniente do edital, a

Administrao deve (art. 21, 4):

Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de

empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de
constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que
dever atender s condies de liderana, obrigatoriamente
fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31
desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para
efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos
de cada consorciado, e, para efeito de qualificao
econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada
consorciado, na proporo de sua respectiva participao,
podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um
acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos
para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os
consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e
pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada,
na mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou
isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos
praticados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto
na de execuo do contrato.

a) divulgar a modificao pela mesma forma em que se

deu o texto original;
b) reabrir o prazo estabelecido no incio, salvo quando a
alterao no afetar a formulao da proposta;
Com exceo do convite, cuja divulgao se faz por
carta e afixao de cpia do instrumento convocatrio em
local apropriado (art. 22, 3), todas as modalidades
licitatrias dependem da publicao de aviso contendo um
resumo do edital com a indicao do local em que os
interessados podero obter-lhe o texto completo (art. 21 e
1).
O artigo 40 descreve o contedo do edital.
Dessa forma, deve constar o TIPO de licitao, ou seja,
o critrio de julgamento que ir selecionar a proposta mais
vantajosa. E, ainda, a minuta do contrato a ser realizado.
IMPUGNAO DO EDITAL (ART. 41)
CIDADO
LICITANTE
5
DIAS
UTEIS
DA 2
DIAS
UTEIS
DA
ABERTURA
DO
1 ABERTURA
DO
1
ENVELOPE
ENVELOPE
RESOLUO EM 3 DIAS NO
H
PRAZO
P
RESOLUO
TEIS

Conforme o artigo 30, 8o, no caso de obras,

servios e compras de grande vulto, de alta complexidade
tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a
metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua
aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e
ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos.
A prpria lei estabelece, no artigo 6, V, o valor para as
licitaes de grande vulto, sendo as obras, servios e compras
de grande vulto aquelas cujo valor estimado seja superior a
25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do
inciso I do art. 23 desta Lei. Ou seja, valor acima de R$
1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);

B)
HABILITAO:
abertura
dos
envelopes
documentao e sua apreciao. Em ato pblico a
Administrao recebe os envelopes contendo a documentao
referente habilitao dos licitantes e a proposta. Os
documentos exigveis para a habilitao so, entre outros
possveis: habilitao jurdica, qualificao tcnica,
qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal e
cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da CF

Habilitados os candidatos, no mais caber

desistncia das propostas e no mais pode haver
desclassificao calcada em motivo relativo habilitao,
salvo por motivo superveniente. (art. 43, 5 e 6).

REGISTROS CADASTRAIS: so registros

mantidos por rgos e entidades administrativas que
freqentemente realizam licitaes, para fins de
estabelecerem formalmente suas habilitaes, tendo em vista
futuros certames cadastrais. Em vista disso recebem
certificados de habilitao (Art. 36, 1 pelo perodo de at 1
ano (art. 34)) renovvel sempre que atualizem o registro, o
que podem fazer a qualquer tempo (art. 35)

Quando todos forem considerados inabilitados

(fracassada), a Administrao poder dar aos licitantes o
prazo de oito(08) dias (ou trs no caso de convite) (art. 48),
para q apresentem nova documentao.

O julgamento de pedidos de inscrio, as

alteraes, suspenses, e cancelamentos em registro cadastral
so efetuados por comisso composta por pelo menos 3
membros.

GARANTIAS: quando o objeto da licitao for a

celebrao de contratos de obras, servio e compras, a
garantia estabelecida no limite de 1% do valor estimado
para a contratao, nos termos do art. 31, III:

O artigo 34, 2 permite s unidades

administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros
rgos ou entidades da Administrao Pblica.

Art. 31. A documentao relativa qualificao econmicofinanceira limitar-se- a:

III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos
no "caput" e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por
cento) do valor estimado do objeto da contratao.

REGISTRO DE PREOS: Segundo Celso

Antnio, trata-se de um procedimento que a Administrao
pode adotar perante compras rotineiras de bens padronizados
ou mesmo na obteno de servios. Neste caso, como
presume que ir adquirir os bens ou recorrer a estes servios
no uma, mas mltiplas vezes, abre um certame licitatrio em
que o vencedor, isto , o que ofereceu a cotao mais baixa,
ter seus preos registrados. Quando a promotora do
certame necessitar destes bens ou servios ir obt-los,
sucessivas vezes ser for o caso, pelo preo cotado e
registrado.

Ademais, as garantias so as previstas no artigo 56

do Estatuto das Licitaes.
Entretanto, para a celebrao do contrato, nas
contrataes de obras servios e compras, deve ser observado
o 2 do artigo 56 e a exigncia da garantia fica a critrio da
autoridade competente e desde que prevista em edital. o
que determina o art. 56:
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso,
e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser
exigida prestao de garantia nas contrataes de obras,
servios e compras.

Os preos registrados sero sempre selecionados

atravs da modalidade concorrncia, salvo se se tratar da
obteno de bens e servios comuns, hiptese na qual dito
registro pode ser feito por meio de prego. (ver at. 15)

No caso da garantia exigida no contrato, o valor

mximo da exigncia no pode exceder a 5% do valor do
contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies do
contrato, conforme determinado pelo 2 do artigo acima
referido:

A existncia de preos registrados no obriga a

Administrao a firmar as contrataes que dele podero
advir, pois poder servir-se de outros meios de aquisio,
respeitada a legislao de licitaes, ficando, entretanto,
assegurada ao beneficirio do preo registrado preferncia
em igualdade de condies ( 4)

2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no

exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu
valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado
o previsto no pargrafo 3o deste artigo.

CAPITAL E PATRIMNIO MNINO: para a

comprovao de qualificao econmico-financeira, pode
tambm a Administrao, tendo em vista o objeto da
contratao estabelecer exigncia de capital mnimo, ou de
patrimnio lquido mnimo, desde que prevista no edital,
entretanto no podero exceder a 10 % do valor estimado
para o contrato. Os requisitos esto no artigo 56, 3 do
estatuto de licitaes:

Celso Antnio Bandeira de Mello acertadamente

ensina que quanto prova de regularidade com as Fazendas
Pblicas j no se mais se fala em quitao, mas em
regularidade com o Fisco, que pode abranger a existncia
do dbito consentido e sob o controle do credor. Donde ser
ilegal que exija prova de quitao. Alm disto, o licitante
pode haver se insurgido contra o dbito. Assim, se a parte
estiver litigando em juzo sobre o pretendido dbito, tal
circunstncia no poder ser um impediente a que participe
de licitaes.

3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto

envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros
considerveis,
demonstrados
atravs
de
parecer
tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite
de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser
elevado para at dez por cento do valor do contrato.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

O entendimento acima exposto est em sintonia

com as decises do Tribunal de Contas da Unio, pois este
Tribunal entende que deve ser exigida do licitante
comprovao de situao regular e no quitao junto s
Fazendas Federal, Estadual e Municipal, Seguridade Social
(INSS) e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servios
(FGTS).(Orientaes TCU)

Ademais, em licitaes de grande vulto e de alta

complexidade a Administrao poder exigir dos licitantes a
metodologia de execuo, a qual ser, para fins de aceitao
ou recusa, avaliada antes da anlise dos preos (art. 30, 8)
Com relao aos encargos da Previdncia Social, a
Administrao solidariamente responsvel co o contratado
por eventuais dbitos.

Ademais, o referido autor entende que a existncia

de dbitos fiscais s poder ser inabilitante se o montante

10

deles puder comprometer a garantia do cumprimento das

obrigaes

ser que a exigncia se refira a leis especiais.(Orientao

TCU, 3 Edio)

JURISPRUDNCIA
C) CLASSIFICAO: julgamento das propostas,
classificando-as pela ordem de preferncia, segundo critrios
objetivos constantes do edital. A lei 8666/93 deu
preferncia licitao de menor preo(entre a melhor
tcnica, tcnica e preo, de maior lance) que a que permite
escolha mais objetiva e dificulta a apreciao discricionria
por parte da Comisso.

Cumpre destacar, ainda, a questo da exigncia de certides

de quitao junto fazenda pblica. Conquanto a Deciso n
246/1997 - Plenrio, em que se amparou a (...), tenha feito
referncia ao termo quitao, seu propsito verdadeiro foi
firmar o entendimento de que a regularidade fiscal abrange
tambm a Dvida Ativa da Unio. Mais recentemente, a
Deciso n 792/2002 - Plenrio baseou-se de forma
especfica na existncia de diferena entre regularidade
fiscal, requerida pela lei, e quitao, sendo que a primeira,
ao contrrio da segunda, pode se configurar mesmo no caso
de a licitante estar em dbito com o fisco, contanto que em
situao admitida como de adimplncia pela legislao.
Acrdo 1708/2003 Plenrio - TCU

Ficou limitada a utilizao de melhor tcnica ou

tcnica e preo a hiptese de contratos que tenham por
objeto servios de natureza predominantemente intelectual.
Deve ser utilizada a utilizao de tcnica e preo,
para a contratao de bens e servios de informtica.

Observe o art. 195, 3, da Constituio Federal, que exige

comprovante de regularidade com o INSS e o FGTS de todos
aqueles que contratam com o poder pblico, inclusive nas
contrataes realizadas mediante convite, dispensa ou
inexigibilidade de licitao, mesmo quando se tratar de
compras para pronta entrega (...).
Acrdo 1467/2003 Plenrio TCU

Se a melhor tcnica coincidir com o menor preo, a

seleo est decidida. Se, porm, a melhor proposta tcnica
no for a de menor preo, a Comisso dever abrir uma
negociao com o proponente mais bem classificado
tecnicamente para tentar faz-lo reduzir os preos, tendo
como limite a proposta de menor preo apresentada entre os
licitantes classificados. No conseguindo essa reduo, ser
feita a negociao com o segundo colocado e com os demais
proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo
de acordo para a contratao.

Abstenha-se de exigir, como condio para habilitao em

licitaes, documentao de regularidade fiscal alm
daquela estabelecida pelo art. 29 da Lei no 8.666/1993,
atentando para que no seja exigida prova de quitao com
a fazenda pblica, a seguridade ou o FGTS, mas sim de
regularidade, conforme determina o dispositivo legal.
Deciso 792/2002 Plenrio

Em qualquer modalidade de licitao, no caso de

haver empate entre as propostas ser aplicado o critrio de
dar preferncia estabelecido no artigo 3, persistindo o
empate ser feito o SORTEIO.

ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA.

CONTRATO. RESCISO. IRREGULARIDADE FISCAL.
RETENO DE PAGAMENTO.
1. necessria a comprovao de regularidade fiscal do
licitante como requisito para sua habilitao, conforme
preconizam os arts. 27 e 29 da Lei n 8.666/93, exigncia que
encontra respaldo no art. 195, 3, da CF.
2. A exigncia de regularidade fiscal deve permanecer
durante toda a execuo do contrato, a teor do art. 55, XIII,
da Lei n 8.666/93, que dispe ser "obrigao do contratado
de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas
as condies de habilitao e qualificao exigidas na
licitao".
3. Desde que haja justa causa e oportunidade de defesa,
pode a Administrao rescindir contrato firmado, ante o
descumprimento de clusula contratual.
4. No se verifica nenhuma ilegalidade no ato impugnado,
por ser legtima a exigncia de que a contratada apresente
certides comprobatrias de regularidade fiscal.
5. Pode a Administrao rescindir o contrato em razo de
descumprimento de uma de suas clusulas e ainda imputar
penalidade ao contratado descumpridor. Todavia a reteno
do pagamento devido, por no constar do rol do art. 87 da
Lei n 8.666/93, ofende o princpio da legalidade, insculpido
na Carta Magna.
6. Recurso ordinrio em mandado de segurana provido em
parte.
(RMS 24953/CE, Rel. Ministro
CASTRO MEIRA,
SEGUNDA TURMA, julgado em 04/03/2008, DJe
17/03/2008)

Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo

a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite
realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os
critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de
acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos
rgos de controle.
2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e
aps obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a
classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato
pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados,
vedado qualquer outro processo.
3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os
licitantes considerados qualificados a classificao se dar
pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no
caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no
pargrafo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
Conforme o artigo 109, do julgamento das
propostas cabe recurso com efeito suspensivo.
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da
aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da
intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro
cadastral, sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79
desta Lei; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria
ou de multa;

O artigo 27 fala em EXCLUSIVAMENTE. Significa

que nada mais poder ser exigido alm da documentao
mencionada nos arts. 27 a 31 da Lei n 8.666, de 1993, a no

11

II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da

intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao
ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de
Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o
caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10
(dez) dias teis da intimao do ato.

2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos

quadros permanentes dos rgos da Administrao
responsveis pela licitao.
1o No caso de convite, a Comisso de licitao,
excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e
em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser
substituda por servidor formalmente designado pela
autoridade competente.

D) HOMOLOGAO:
Competncia da autoridade
superior comisso. Aprovao do procedimento. Se
verificar algum vcio de ilegalidade, anular o procedimento
ou determinar seu saneamento, se cabvel. Se o
procedimento estiver em ordem, ser homologado.

Todos so solidariamente responsveis pelos atos

da comisso, salvo se algum deles manifestar sua posio
divergente e formaliz-la na respectiva ata da reunio.
3o Os membros das Comisses de licitao respondero
solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso,
salvo se posio individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em
que tiver sido tomada a deciso.

Se o vencedor no quiser contratar, suportar as

penalidades do edital, perda da eventual garantia. Pode a
administrao, neste caso, convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para fazer
propostas nos mesmos termos da proposta do primeiro
classificado ou revogar a licitao.

A lei impede a perpetuao dos membros, exigindo

que a investidura no exceda de um ano, vedada a
reconduo da totalidade de seus membros para o perodo
subseqente.

E) ADJUDICAO: atribui ao vencedor o objeto da

licitao. Trata-se de ato declaratrio que no se confunde
com a celebrao do contrato. Trata-se, tambm, de ato
vinculado.

4o A investidura dos membros das Comisses permanentes

no exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da
totalidade de seus membros para a mesma comisso no
perodo subseqente.

Feita a adjudicao a Administrao convocar o

adjudicatrio para assinar o contrato, devendo faz-lo no
prazo de 60 dias, ultrapassado este prazo, ficam os licitantes
liberados dos compromissos assumidos (art. 64, 1). Se o
interessado no atender convocao no prazo, perder o
direito contratao e ficar sujeito s penalidades previstas
no art. 87.

No caso de convite, pelo menor rigor formal, pode a

comisso ser substituda por um servidor.
1o No caso de convite, a Comisso de licitao,
excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e
em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser
substituda por servidor formalmente designado pela
autoridade competente.

Art. 64. A Administrao convocar regularmente o

interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou
retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e
condies estabelecidos, sob pena de decair o direito
contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81
desta Lei.
1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma
vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante
o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito
pela Administrao.
2o facultado Administrao, quando o convocado no
assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o
instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos,
convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas
condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive
quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato
convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da
cominao prevista no art. 81 desta Lei.
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das
propostas, sem convocao para a contratao, ficam os
licitantes liberados dos compromissos assumidos.

Conforme pondera Carvalho Filho, na hiptese de

concurso o julgamento estar a cargo de pessoas de
reputao ilibada e indubitvel conhecimento da matria em
pauta, no se exigindo, por exceo, que sejam servidores
pblicos.
Modalidades e tipos de licitao. Qual a diferena?
Modalidade o procedimento que a lei estabelece para
selecionar a proposta mais vantajosa. Tipo de licitao o
critrio de julgamento a ser utilizado pela comisso.
OBS! Se o contratante for consrcio pblico, as
faixas de valor sero alteradas: o dobro, no caso de consrcio
formado por at trs entidades federativas, e o triplo, no caso
de nmero superior de pactuantes.(art. 23, 8)
PARCELAMENTO DA
FRACIONAMENTO DE DESPESA

MODALIDADES

LICITAO

PARCELAMENTO DA LICITAO

O artigo 23, 4 permite que no caso em que couber

convite pode utilizar a tomada de preos e em qualquer caso
cabe a concorrncia.

De acordo com a Lei n 8.666, de 1993,

obrigatrio que seja feito parcelamento quando o objeto da
contratao tiver natureza divisvel, desde que no haja
prejuzo para o conjunto a ser licitado.

Comisso: 3 membros, pelo menos 2 servidores do

quadro permanente do rgo, nos termos do artigo 51:

O agente pblico define o objeto da licitao e

verifica se possvel dividir as compras, obras ou servios
em parcelas, que visam a aproveitar as peculiaridades e os
recursos disponveis no mercado. o caso, por exemplo, de
uma construo, em que se pode dividir as diversas etapas

Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro

cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas
sero processadas e julgadas por comisso permanente ou
especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos

12

(limpeza do terreno, terraplenagem, fundaes, etc.) em

licitao por itens individualizados.

todos da Lei n 8.666/1993, obrigatria a admisso, nas

licitaes para a contratao de obras, servios e compras, e
para alienaes, onde o objeto for de natureza divisvel, sem
prejuzo do conjunto ou complexo, da adjudicao por itens
e no pelo preo global, com vistas a propiciar a ampla
participao dos licitantes que, embora no dispondo de
capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da
totalidade do objeto, possam, contudo, faz-lo com
referncia a itens ou unidades autnomas, devendo as
exigncias de habilitao adequarem-se a essa
divisibilidade

O parcelamento muito importante porque

possibilita a participao de empresas de menor porte nas
licitaes, amplia a competitividade e contribui para a
obteno de menor preo para a Administrao Pblica.
Com a utilizao do parcelamento, pequenas e
mdias empresas podem preencher os requisitos de disputa
para fornecimento de menores dimenses, se houver
vantagem efetiva para a Administrao, preservada a
economia de escala.

Resumindo: Parcelamento a diviso do objeto em

parcelas, ou seja, a diviso de um todo em partes menores.
O parcelamento mais utilizado em obras e servios.

Em regra, quando existir parcela de natureza

especfica que possa ser executada por empresas com
especialidades prprias e diversas ou quando for vivel
tcnica e economicamente, o parcelamento em itens se
impe, naturalmente desde que seja vantajoso para a
Administrao.

Em obras e servios, o parcelamento do objeto

possvel quando se configurar tcnica e economicamente
vivel e no houver perda para a totalidade do objeto.
Em licitao parcelada, as exigncias de habilitao
devem adequar-se proporcionalmente s parcelas licitadas.

Aps avaliao tcnica e deciso de que o objeto

pode ser dividido e individualizado em itens, devem ser feitas
licitaes distintas para cada etapa ou conjunto de etapas da
obra, servio ou compra. As diferentes licitaes podem ser
feitas em procedimentos distintos ou em um s processo
licitatrio, quando, ento, a licitao ter seu objeto dividido
em itens.

DECISES DO TCU
O parcelamento proporcionaria melhor aproveitamento dos
recursos disponveis no mercado e a ampliao da
competitividade na licitao (...). As obras compreendem a
construo de 04 barragens e a diviso em 04 parcelas se
configurava tcnica e economicamente vivel, situao que
exigia licitao distinta para cada uma delas.
Acrdo 1331/2003 Plenrio

importante no esquecer que sempre deve ser

preservada a modalidade pertinente para a execuo de
todo o objeto da contratao. Assim, se forem realizados
um ou mais processos de licitao, devem ser somados os
valores de todos os itens para definio da modalidade
licitatria adequada.

Observe o disposto no art. 15, inciso IV e no art. 23, 1 e

2 da Lei n 8.666/93, parcelando as compras sempre que
isso se comprovar vivel do ponto de vista tcnico e
econmico, sem prejuzo de atentar para a preservao da
modalidade licitatria pertinente totalidade do objeto
parcelado.
Acrdo 1292/2003 Plenrio

Na compra de bens de natureza divisvel e desde

que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo,
permitida a cotao de quantidade inferior demandada na
licitao, para ampliar a competitividade. Nessa hiptese, a
Administrao pode fixar no ato convocatrio quantitativo
mnimo que preserve a economia de escala.

FRACIONAMENTO DE DESPESA

Licitao parcelada, a exemplo da licitao por

item, na verdade vrias licitaes em um nico
procedimento, em que cada parcela, com suas peculiaridades
diferenciadas, julgada em separado.

O fracionamento se caracteriza quando se divide a

despesa para utilizar modalidade de licitao inferior
recomendada pela legislao para o total da despesa, ou para
efetuar contratao direta.

Nesse sentido, sobressai do Acrdo 1331/2003

Plenrio, da lavra do Excelentssimo Ministro Benjamin
Zymler, parte do Relatrio bem esclarecedora da questo, in
verbis:

Por exemplo, a lei impede a utilizao da

modalidade convite para parcelas de uma mesma obra ou
servio, ou ainda para obras e servios de idntica natureza e
no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores
caracterizar o caso de tomada de preos. Da mesma forma, a
utilizao de vrias tomadas de preos para se abster de
realizar concorrncia.

A leitura atenta do prprio dispositivo legal transcrito pelo

responsvel (art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993) na parte
inicial de sua primeira e segunda intervenes revela que
objetivo da norma tornar obrigatrio o parcelamento do
objeto quando isso se configurar tcnica e economicamente
vivel. O dispositivo d um carter impositivo ao
parcelamento na medida em que traz uma obrigao para o
administrador pblico por meio da expresso ...sero
divididas....

Em outras palavras, vedada a utilizao de

modalidade inferior de licitao quando o somatrio do valor
a ser licitado caracterizar modalidade superior.
Em resumo, se a Administrao optar por realizar
vrias licitaes ao longo do exerccio financeiro, para um
mesmo objeto ou finalidade, dever preservar sempre a
modalidade de licitao pertinente ao todo que deveria ser
contratado.

A esse respeito da obrigatoriedade de parcelamento

quando comprovada sua viabilidade tcnica e econmica, o
Tribunal j tem entendimento firmado por meio da Deciso
Plenria n 393/94 (DOU 29/06/94), nos seguintes termos:

Vale dizer, ilustrativamente: se a Administrao

tem conhecimento de que, no exerccio, precisar substituir
1.000 cadeiras de um auditrio, cujo preo total demandaria a

firmar o entendimento, de que, em decorrncia do disposto

no art. 3, 1, inciso I; art. 8, 1 e artigo 15, inciso IV,

13

realizao de tomada de preos, no lcita a realizao de

vrios convites para compra das cadeiras, fracionando a
despesa total prevista em vrias despesas menores que
conduzem a modalidade de licitao inferior exigida pela
lei.

Economia de escala significa dizer que quanto

maior for a quantidade licitada menor poder ser o custo
unitrio do produto a ser adquirido.
Quando da contratao de servios tcnicos de informtica
(gerncia estratgica, desenvolvimento de software,
gerenciamento de dados, administrao de rede, suporte a
usurios, manuteno de hardware, operao de
microcomputadores e digitao), especifique, licite e
contrate separadamente os referidos servios, utilizando-se o
parcelamento ou a adjudicao por itens como forma de
obteno do melhor preo entre os licitantes, conforme
preceituado no art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993.
Acrdo 1558/2003 Plenrio

A legislao no considera fracionamento a

contratao de parcelas de natureza especfica que possam ser
executadas por pessoas ou empresas de especialidade
diferente daquela do executor da obra ou servio.
Muitas vezes o fracionamento ocorre pela ausncia
de planejamento do quanto vai ser efetivamente gasto no
exerccio para a execuo de determinada obra, ou a
contratao de determinado servio ou ainda a compra de
determinado produto. O planejamento do exerccio deve
observar o princpio da anualidade do oramento.

A) CONCORRNCIA:
a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.

Logo, no pode o agente pblico justificar o

fracionamento da despesa com vrias aquisies ou
contrataes no mesmo exerccio, sob modalidade de
licitao inferior quela exigida para o total da despesa no
ano, quando decorrente da falta de planejamento.

Casos em que ser feita a concorrncia:

Resumo: vedado o fracionamento de despesas para adoo

de dispensa de licitao ou modalidade de licitao menos
rigorosa que a determinada para a totalidade do valor do
objeto a ser licitado.

- Obras e servios de engenharia: valores

superiores a R$ 1.500.000,00
- Compras e outros servios: valores superiores a
R$ 650.000,00

DECISES TCU

- Licitaes internacionais, ressalvadas as hipteses

em que cabe tomada de preos e convite.
- Compra e alienaes de bens imveis, qualquer
que seja o seu valor (ressalvado o art. 19, em que se admite o
leilo)
- Concesso de servios pblicos, com base na Lei
n. 8.989/95 e art. 175 da Constituio Federal.

(...) o art. 23, 1 e 2, da Lei 8.666/1993 traz permisso

para a adoo de ambas as alternativas suscitadas
(realizao de uma nica licitao com adjudicao por
itens ou realizao de licitaes distintas), deixando
discricionariedade do gestor escolher a opo mais
conveniente. No obstante esse aspecto, foi observado pela
unidade tcnica que a realizao de seis licitaes distintas
traria vantagens Administrao, uma vez que os problemas
ocorridos em um certame, como a paralisao em face da
interposio de recursos, no afetariam os demais e,
conseqentemente, evitar-se-ia que o Ministrio corresse o
risco de ver obstaculizada a prestao da totalidade dos
servios.
Acrdo 667/2005 Plenrio

Prazo para apresentao de propostas:

45 dias

Contrato a ser celebrado for de empreitada

integral ou licitao do tipo melhor tcnica ou
tcnica e preo
Demais casos

30

B) TOMADA DE PREOS
LICITAO POR ITEM
a Modalidade de licitao realizada entre os
interessados previamente cadastrados e que preencham os
requisitos para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas.

Na licitao dividida em itens, tm-se tantos itens

quantos o objeto permitir.Por exemplo: na compra de
material de expediente, a licitao pode ser dividida em
vrios itens, tais como, canetas, lpis, borracha, etc., tendo
sempre em conta que o valor total dos itens definir a
modalidade de licitao.

- Obras e servios de engenharia: valores AT a

R$ 1.500.000,00

De certo modo, est-se realizando diversas

licitaes em um nico procedimento, em que cada item,
com suas peculiaridades diferenciadas, julgado
separadamente.

- Compras e outros servios: valores AT a R$

650.000,00
H a possibilidade de ser adotada tomada de preos
nas licitaes internacionais, desde que o rgo ou entidade
disponha de cadastro internacional de fornecedores. (art. 23,
3).

Na licitao por item, os requisitos de habilitao

devem ser adequados e proporcionais aos itens ofertados
pelos licitantes. No exemplo citado, o licitante pode ser
habilitado para um ou mais itens.
Alm de ampliar a competio entre as licitantes, a licitao
dividida em itens mostra-se vantajosa para a Administrao,
na medida em que realizado um nico procedimento
licitatrio, com a reduo de despesas decorrentes do
processo.

Prazo para apresentao de propostas:

30 dias
15 dias

14

licitao do tipo melhor tcnica ou tcnica e

preo
Demais casos

Ou para a alienao de bens imveis prevista no

art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliao.

C) CONVITE
Convite a modalidade de licitao entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou
no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3
(trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local
apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte
e quatro) horas da apresentao das propostas.

Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja

aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de
dao em pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade
de concorrncia ou leilo. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)

- Obras e servios de engenharia: valores AT a

R$ 150.000,00
- Compras e outros servios: valores AT a R$

Tem direito compra o candidato que oferecer o

maior lance, devendo este ser igual ou superior avaliao.
Essa a regra geral. (art 22, 5)

80.000,00
OBS! a nica modalidade de licitao que a lei no exige
publicao de edital, j que a convocao se faz por escrito,
com antecedncia de 05 dias teis, por meio de carta convite.

Os bens sero pagos vista ou no percentual

estabelecidos no edital, no inferior a 5 % do valor da
avaliao.

Caso no haja o nmero mnimo de 03 interessados

a licitar, ser possvel prosseguir na licitao se ficar
demonstrado o manifesto desinteresse dos licitantes
convidados. (art. 22, 7)

Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a

fase de habilitao limitar-se- comprovao do
recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por
cento) da avaliao.

7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto

desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do
nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo,
essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no
processo, sob pena de repetio do convite.

OBS! Sua utilizao restrita aos casos em que o

valor isolado ou global de avaliao deles no exceder o
limite fixado para compras por tomada de preos (art. 17,
6). Dessa forma, se for de valor superior a R$ 650.000,00
deve ser utilizada a concorrncia.

D) CONCURSO

F) PREGO

Concurso a modalidade de licitao entre

quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes
de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia
mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

Modalidade de licitao para aquisio de bens e

servios comuns, que so aqueles bens cujos padres podem
ser definidos no edital, por meio de especificaes usuais no
mercado.
Servios comuns segundo Hely Lopes Meirelles
caracterizado segundo sua padronizao, ou seja, a
possibilidade de substituio de uns por outros com o mesmo
padro de qualidade e eficincia. isto afasta desde logo os
servios de engenharia, bem como todos aqueles que devam
ser objeto de licitao nas modalidades de melhor tcnica ou
de tcnica e preo.

O prmio ou a remunerao s podero ser pagos

se o autor do projetou ceder Administrao os direitos
patrimoniais a ele relativos e a ela permitir a utilizao, de
acordo com sua convenincia, na forma do que estabelecer o
regulamento ou o ajuste para a celebrao deste.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar,
premiar ou receber projeto ou servio tcnico especializado
desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele
relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o
previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua
elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra
imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a
cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os
dados, documentos e elementos de informao pertinentes
tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em
suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra.

Segundo Celso Antnio, o prego uma forma de

leilo no para alienar, mas para adquirir bens e servios
comuns.
Como bem lembrado pelo ilustre doutrinador Lucas
Rocha Furtado, a Lei. n. 9.472/97 criou, no mbito da Anatel
Agncia Nacional de Telecomunicaes nova modalidade
de licitao determinada prego. Logo aps, devido ao
sucesso do prego, e por meio da Medida Provisria n. 2.026
de 2000, foi autorizada a utilizao dessa modalidade de
licitao no mbito da Administrao Pblica Federal. Ao
ser convertida na Lei. n. 10.520/02, deu-se novo mbito ao
prego, sendo hoje admitida sua utilizao, por expressa
autorizao em lei o prego no mbito da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.

E) LEILO
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados(empenhados).

Aplica-se subsidiariamente a lei 8666/93.

OBS! A Unio sensvel necessidade de acelerar o
processo seletivo para contrataes, tornou obrigatria
(dentro do Poder Executivo Federal) a adoo da

15

modalidade para a aquisio de bens e servios comuns,

estabelecendo ainda que a preferncia dever recair sobre a
modalidade eletrnica. (art. 4, Dec 5450/05)

Prazo para apresentar proposta de no mnimo de 8

dias, a contar da data da publicao do aviso, nos termos do
artigo 4, inciso V.

Combina propostas escritas com lances verbais, em

que os envelopes so abertos em sesso pblica.

O prazo de validade das propostas ser de 60 dias

se outro no tiver especificado no Edital.

Adoo do princpio da oralidade, conforme o art.

4 da Lei do Prego, uma vez que o autor da oferta de valor
mais baixo e os das propostas com preos at 10% superiores
quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at
que haja um vencedor final. Se no houver pelo menos trs
propostas nessas condies, ser permitido que a oferta dos
lances orais seja feita pelos autores das trs melhores
propostas.

Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60

(sessenta) dias, se outro no estiver fixado no edital.
Somente h recurso no final, quando declarado o
vencedor da licitao, pode-se recorrer de tudo (art. 4,
XVIII)
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder
manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer,
quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para
apresentao das razes do recurso, ficando os demais
licitantes desde logo intimados para apresentar contrarazes em igual nmero de dias, que comearo a correr do
trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista
imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao
apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante
importar a decadncia do direito de recurso e a
adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao
vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a
adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor;

Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a

convocao dos interessados e observar as seguintes
regras:
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes,
apresentaro declarao dando cincia de que cumprem
plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os
envelopes contendo a indicao do objeto e do preo
oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e
verificao da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais
baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento)
superiores quela podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies
definidas no inciso anterior, podero os autores das
melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos
lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos
oferecidos;

OBS! Precisamente, rememora Celso Antnio que

as licitaes relativas a telecomunicaes foram colocadas
sob um regime prprio pela lei que criou a ANATEL (Lei
9.472/97). Salvo na contratao de obras e servios de
engenharia civil, em que se aplica a Lei 8666/93, sendo que
em tudo o mais fora afastada a aplicao da referida lei.

Compreende basicamente s seguintes fases: edital,

julgamento e classificao, habilitao do vencedor,
adjudicao e homologao (inverso nas fases de
classificao e habilitao).

ORDEM COMUM
EDITAL
HABILITAO
JULGAMENTO
HOMOLOGAO
ADJUDICAO

Estranhamente no art. 54 da Lei 9472/97 dispe

que, ressalvadas as aludidas contrataes para obras e
servios de engenharia civil, para quaisquer outros casos a
Agncia poder utilizar procedimentos prprios de
contratao, nas modalidades de consulta e prego, os quis
sero disciplinados pela prpria Agncia.

ORDEM PREGO
EDITAL
JULGAMENTO
HABILITAO
ADJUDICAO
HOMOLOGAO

Quanto ao prego a lei em seu art. 57 trs algumas

diretrizes, entretanto consulta a lei nada dispe, deixando a
questo a critrio do regulamento.
Estabelece, ainda, o art. 88 que as concesses
sero outorgadas mediante licitao, mas o art. 89 dispe
que: A licitao ser disciplinada pela agncia, observados
os princpios constitucionais...

O critrio para escolha ser sempre o MENOR

PREO.
X - para julgamento e classificao das propostas, ser
adotado o critrio de menor preo, observados os prazos
mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e
parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no
edital;

Tambm a Lei da ANP (9478/97) subtrai-se aos

cuidados moralizadores prprios da licitao, ao estabelecer
em seu art. 23 que as concesses das atividades de
explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e de gs
natural sero precedidas de licitao na forma estabelecida
na referida lei. Bem como o art. 67 estipula para a aquisio
pela PETROBRS, de bens ou servios sero precedidos de
procedimento licitatrio simplificado, a ser definido em
decreto do PR.

Realizada por pregoeiro, sendo ele servidor na

forma do artigo 3:
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores
do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e
respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre
outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de
sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a
habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante
vencedor.

JURISPRUDNCIA STJ:
ADMINISTRATIVO. LICITAO. PREGO. RECURSO
ADMINISTRATIVO.TEMPESTIVIDADE.

16

1. O recurso administrativo no procedimento licitatrio na

modalidade "prego" deve ser interposto na prpria sesso.
O prazo de trs dias assegurado apenas para oferecimento
das razes.
Dessarte, se manejado a posteriori, ainda que dentro do
prazo de contra-razes, revela-se intempestivo. Inteligncia
do artigo 4, XVIII, da Lei n 10.520/2002.
2. Recurso especial provido.
(REsp 817422/RJ, Rel. Ministro
CASTRO MEIRA,
SEGUNDA TURMA, julgado em 28.03.2006, DJ 05.04.2006
p. 183)

ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer

escrito e devidamente fundamentado.
- RECURSOS ADMINISTRATIVOS (art. 109)
Recurso hierrquico no prazo de cinco dias teis,
a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, contra:
a)
b)

- ANULAO
c)
d)

Em relao ao art. 49, 1 segundo o qual a

anulao do procedimento licitatrio por motivo de
ilegalidade no gera obrigao de indenizar, afirma
Carvalho Filho que reputado inconstitucional por parte da
doutrina, com base no art. 37, 6 da CF que consagra a
responsabilidade objetiva do Estado, pois no caberia ao
legislador
ordinrio
estabelecer
excees
a
tal
responsabilidade.

habilitao ou inabilitao do licitante (COM

EFEITO SUSPENSIVO)
julgamento das propostas (COM EFEITO
SUSPENSIVO)
anulao ou revogao da licitao
indeferimento do pedido de inscrio em
registro cadastral, alterao ou cancelamento

Representao prevista, no mesmo prazo, como

recurso contra deciso relacionada com o objeto da licitao
da qual no caiba recurso hierrquico (art. 109, II).
Pedido de reconsiderao dirigida ao Ministro de
Estado ou Secretrio Estadual ou Municipal, no prazo de 10
dias teis, quando o administrado houver sido punido com a
penalidade de declarao de idoneidade para licitar ou
contratar.

Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do

procedimento somente poder revogar a licitao por razes
de interesse pblico decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de
ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer
escrito e devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de
ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o
disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do
contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59
desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica
assegurado o contraditrio e a ampla defesa.

Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da

aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da
intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro
cadastral, sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79
desta Lei; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria
ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da
intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao
ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de
Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o
caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10
(dez) dias teis da intimao do ato.
1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a",
"b", "c" e "e", deste artigo, excludos os relativos a
advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita
mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos
previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos
licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando
poder ser feita por comunicao direta aos interessados e
lavrada em ata.
2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I
deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade
competente, motivadamente e presentes razes de interesse
pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva
aos demais recursos.
3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais
licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5
(cinco) dias teis.
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por
intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder
reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis,
ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente
informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida
dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do
recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.

Celso Antnio Bandeira de Mello aduz que se a

Administrao ou o Judicirio invalidam um edital de
licitao ou o prprio certame j em andamento antes de
conhecido quem deveria ser seu vencedor, todos os que
afluram disputa e, destarte, foram compelidos a despesas
para dela participarem fazem jus indenizao pelos
dispndios incorridos se atuaram de boa-f e em nada
concorreram para o vcio invalidante.
Ainda Celso Antnio Bandeira de Mello, aderindo
orientao de Weida Zancaner entende que se a invalidao
ocorrer depois de identificado quem seria seu vencedor na
conformidade dos termos estabelecidos, a indenizao
acobertar to-somente a este e, se for o caso, tambm
aqueloutro que teria obtido vitria no fora pelo vcio
reconhecido e proclamado pelo promotor do certame.
- REVOGAO
Relembra Carvalho Filho que o Estatuto criou
algumas condies para a revogao, cuidando-se, portanto,
de revogao condicionada. Nesse passo, h necessidade de
ser a revogao claramente justificada; bem como as razes
de interesse pblico geradoras da revogao devem originarse de fato superveniente devidamente comprovado.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do
procedimento somente poder revogar a licitao por razes
de interesse pblico decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de

17

 5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de

reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do
processo estejam com vista franqueada ao interessado.
6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade
de "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e
no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias teis.
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Os demais recursos podero ter efeito suspensivo, a
juzo da Administrao.
a f a certeza das coisas que se esperam, a convico de
fatos que no se vem (Hb. 11:1).

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