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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO EM EXERCCIOS TCU

PROFESSORES MRCIO ALBUQUERQUE E ESTEVO CUNHA


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1
Caros alunos,
Foi com imensa sat isfao que recebemos o convit e da equipe do
Pont o On- Line para minist rarmos, pela quart a vez, o curso de exerccios
de Cont role Ext erno. Para quem ainda no nos conhece, vale a pena
fazermos uma breve apresent ao.
Ambos somos Analist as de Cont role Ext erno do TCU, e j
minist ramos quat ro cursos regulares de t eoria sobre a mat ria.
At ualment e, t rabalhamos em Gabinet e de Minist ros do TCU,
assessorando- os na elaborao e confeco dos Acrdos que sero
submet idos apreciao dos colegiados da Cort e.
A experincia de t rabalhar em Gabinet e muit o rica, pois, a t odo
moment o, est amos nos deparando com quest es int imament e ligadas
processualst ica peculiar do TCU, ist o , a Lei Orgnica ( Lei
n. 8.443/ 1992) e o Regiment o I nt erno do TCU RI TCU.
Assim, nossa int eno nesse curso passar um pouco desse
conheciment o a vocs, por meio dos coment rios aos exerccios que
apresent aremos nas aulas.
Como o edit al do concurso ainda no saiu, t omaremos por base o
programa requerido na prova de 2008, ou sej a:
1) Ent idades Fiscalizadoras Superiores ( EFS) e Declarao de
Lima; 2) Sist emas de Cont role na Administ rao Pblica Brasileira ( art s.
70 a 74 da Const it uio Federal) ; 3) Tribunais de Cont as: funes,
nat ureza j urdica e eficcia das decises; 4) Tribunal de Cont as da
Unio: nat ureza, compet ncia e j urisdio; 5) Organizao, j ulgament o
e fiscalizao, Lei Orgnica do TCU Lei n 8443/ 1992; 6) Regiment o
I nt erno do TCU, aprovado pela Resoluo- TCU n 155, de 4 de
dezembro de 2002.
Nosso curso est dividido em seis encont ros virt uais ( est e e mais
cinco) , e os exerccios, no necessariament e, sero dispost os de acordo
com a sequncia especificada no programa acima apresent ado. Como
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alguns t emas so exaust ivament e cobrados, t ais como as regras
const it ucionais sobre o cont role ext erno, sero mais explorados.
De qualquer forma, apresent aremos quest es que abarcaro t odo
o cont edo acima delineado.
No mais, o negcio est udar com vont ade que a aprovao
apenas quest o de t empo!
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O president e do Tribunal de Cont as da Unio, Humbert o Sout o, vai
fazer um levant ament o dos rgos pblicos que deixaram de publicar o
relat rio de gest o fiscal do ano passado at o dia 30 de j aneiro. O
relat rio exigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal. A pena para o
administ rador pblico que no publica o relat rio, inclusive pela
I nt ernet , uma mult a equivalent e a 30% de seu salrio anual. O
governo federal publicou o seu relat rio no dia 31 e o Superior Tribunal
de Just ia ( STJ) , ont em. Sout o informou, por meio de sua assessoria,
que t omar as providncias previst as na legislao. A maior part e dos
t ribunais superiores publicou seus relat rios ent re os dias 29 e 30 de
j aneiro. O Tribunal Superior Eleit oral publicou o seu no dia 31. Ont em,
alm do STJ, o Dirio Oficial da Unio publicou os relat rios dos
t ribunais regionais eleit orais do Cear e do Acre. A Cmara
disponibilizou o seu relat rio na I nt ernet , mas o Senado no informou se
cumpriu a det erminao da lei. De acordo com a Lei de
Responsabilidade Fiscal, t odos os t ribunais regionais federais, alm dos
t ribunais eleit orais, do t rabalho, milit ares e t ribunais est aduais, t m de
publicar relat rios de gest o fiscal. A det erminao t ambm vale para os
Poderes Execut ivo e Legislat ivo est aduais e municipais. Nesses casos,
porm, a fiscalizao dos t ribunais de cont as regionais.
Folha de S. Paulo, 3/ 2/ 2001 ( com adapt aes) .

1) Acerca da sit uao acima descrit a e das normas pert inent es, j ulgue
os it ens seguint es ( Consult or da Cmara dos Deput ados do ano de 2002
CESPE) :

A) Const it ui crime de responsabilidade deixar de divulgar ou de enviar
ao Poder Legislat ivo e ao Tribunal de Cont as o relat rio de gest o fiscal.

R. A Lei n. 10. 028, de 19/ 10/ 2000, conhecida com a Lei de Crimes
Fiscais, acrescent ou ao art . 10 da Lei n. 1.079, de 10/ 4/ 1950, os
seguint es t ipos: ( vale consubst anciar que o referido art . 10 disciplina,
j ust ament e, o que considerado crime de responsabilidade)
5) deixar de ordenar a reduo do mont ant e da dvida consolidada, nos
prazos est abelecidos em lei, quando o mont ant e ult rapassar o valor
result ant e da aplicao do limit e mximo fixado pelo Senado Federal;
6) ordenar ou aut orizar a abert ura de crdit o em desacordo com os
limit es est abelecidos pelo Senado Federal, sem fundament o na lei
orament ria ou na de crdit o adicional ou com inobservncia de
prescrio legal;
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7) deixar de promover ou de ordenar na forma da lei, o cancelament o, a
amort izao ou a const it uio de reserva para anular os efeit os de
operao de crdit o realizada com inobservncia de limit e, condio ou
mont ant e est abelecido em lei;
8) deixar de promover ou de ordenar a liquidao int egral de operao
de crdit o por ant ecipao de receit a orament ria, inclusive os
respect ivos j uros e demais encargos, at o encerrament o do exerccio
financeiro;
9) ordenar ou aut orizar, em desacordo com a lei, a realizao de
operao de crdit o com qualquer um dos demais ent es da Federao,
inclusive suas ent idades da administ rao indiret a, ainda que na forma
de novao, refinanciament o ou post ergao de dvida cont rada
ant eriorment e;
10) capt ar recursos a t t ulo de ant ecipao de receit a de t ribut o ou
cont ribuio cuj o fat o gerador ainda no t enha ocorrido;
11) ordenar ou aut orizar a dest inao de recursos provenient es da
emisso de t t ulos para finalidade diversa da previst a na lei que a
aut orizou;
12) realizar ou receber t ransferncia volunt ria em desacordo com
limit e ou condio est abelecida em lei. .
Acerca da infrao consist ent e na falt a de divulgao ou de envio ao
Poder Legislat ivo e ao Tribunal de Cont as o relat rio de gest o fiscal, a
Lei n. 10.028/ 2000, t rat ou do assunt o em seu art . 5 , inciso I , o qual
apresent a a seguint e redao:
Art . 5 Const it ui infrao administ rat iva cont ra as leis de finanas
pblicas:
I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislat ivo e ao Tribunal de
Cont as o relat rio de gest o fiscal, nos prazos e condies est abelecidos
em lei; .
Assim a referida falt a foi t rat ada como infrao administ rat iva, sendo
apenada, pelo Tribunal de Cont as compet ent e com mult a de t rint a por
cent o dos venciment os anuais do agent e que lhe der causa, sendo o
pagament o da mult a de sua responsabilidade pessoal.
I t em ERRADO.

B) Conforme as leis de finanas pblicas, admissvel que, em algumas
hipt eses, det erminados rgos pblicos possam deixar de enviar ao
Tribunal de Cont as o relat rio de gest o fiscal.
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R. O assunt o t rat ado pela LRF em duas oport unidades. No art . 55,
3 , e 63, inciso I I , alnea b, que, respect ivament e, apresent am a
seguint e redao:
Art . 55. O relat rio [ de gest o fiscal] cont er:
( .. .)
3
o
O descumpriment o do prazo a que se refere o 2
o
suj eit a o ent e
sano previst a no 2
o
do art . 51.
( .. .)
Art . 63. facult ado aos Municpios com populao inferior a cinqent a
mil habit ant es opt ar por:
( .. .)
I I - divulgar semest ralment e:
( .. .)
b) o Relat rio de Gest o Fiscal; .
Dessa maneira, pode- se perceber que a LRF possibilit a para alguns
municpios a divulgao semest ral, ou sej a, permit e a esses maior
int ervalo de t empo para a sua divulgao, uma vez que a regra geral a
divulgao quadrimest ral. No possibilit ou, no ent ant o, que no haj a a
divulgao.
I t em ERRADO.

C) Na sit uao descrit a no t ext o, se o Senado Federal t ivesse
confirmado o no- cumpriment o da det erminao legal, est aria
caract erizada infrao ao princpio da publicidade, cabendo punio com
mult a de 30% dos venciment os anuais do agent e que lhe der causa,
sendo o pagament o da mult a de sua responsabilidade pessoal.

R. Como descrit o na respost a ao it em A, a falt a de divulgao ou de
envio ao Poder Legislat ivo e ao Tribunal de Cont as do relat rio de
gest o fiscal const it ui infrao administ rat iva cont ra as leis de finanas
pblicas, sendo apenada, pelo Tribunal de Cont as compet ent e com
mult a de t rint a por cent o dos venciment os anuais do agent e que lhe der
causa. Cabe observar que o pagament o da mult a de responsabilidade
pessoal do gest or ( art . 5, 1 e 2, da Lei n. 10.028/ 2000) .
I t em CORRETO.

D) O president e do TCU, rgo auxiliar ao Poder Legislat ivo, no t em
compet ncia ou at ribuio para exigir o relat rio do administ rador
pblico, dependendo de aut orizao especfica de lei.
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R. De acordo com o art . 5, inciso I e 2, o Tribunal de Cont as pode
aplicar sano aos gest ores que deixarem de divulgar ou de enviar ao
Poder Legislat ivo e ao prprio Tribunal de Cont as o relat rio de gest o
fiscal.
Assim, se a Lei facult ou ao Tribunal de Cont as a possibilidade de aplicar
mult a ao administ rador pblico pela ausncia de envio do relat rio de
gest o fiscal aos rgos compet ent es, porque est e rgo possui
compet ncia para exigir o relat rio do gest or. Ent endiment o diverso
levaria concluso, absurda, de que o Tribunal de Cont as poderia
apenar o administ rador por no enviar o relat rio, mas no poderia
exigir do mesmo o envio, de t al pea aos respect ivos rgos. Tal
exegese no deve prevalecer, pois como sabido, aquele que pode o
mais, pode o menos.
I t em ERRADO.

E) Na sit uao t rat ada no t ext o, incumbiria a Humbert o Sout o exigir
relat rio dos poderes Execut ivo e Legislat ivo est aduais e municipais.

R. Caso o Tribunal de Cont as da Unio agisse dessa forma, est aria
infringindo a separao de poderes que rege a relao ent re as t rs
esferas ( Federal, Est adual e Municipal) .
A int erveno de um ent e nas compet ncias de out ro represent a
sit uao excepcionalssima, previst a no art . 34 e 35 da Const it uio
Federal. No caso em coment o, o TCU, por meio de seu President e,
soment e poderia exigir o relat rio de gest o fiscal dos poderes da esfera
federal.
I t em ERRADO.

2) Julgue o it em abaixo ( Audit or do Tribunal de Cont as do Dist rit o
Federal CESPE/ 2002) :

As disposies da LRF obrigam a Unio, os est ados, o DF e os
municpios, e alcanam, nesses ent es polt icos, o Poder Execut ivo, o
Poder Legislat ivo, o Poder Judicirio e o Minist rio Pblico, rest ando fora
de sua abrangncia apenas os t ribunais de cont as, pois so os ent es
responsveis pelos cont roles est abelecidos.

R. Os pargrafos 2 e 3 do art . 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal
t rat am do assunt o de forma bast ant e clara:
Art . 1 Est a Lei Complement ar est abelece normas de finanas pblicas
volt adas para a responsabilidade na gest o fiscal, com amparo no
Capt ulo I I do Tt ulo VI da Const it uio.
( .. .)
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2 As disposies dest a Lei Complement ar obrigam a Unio, os
Est ados, o Dist rit o Federal e os Municpios.
3 Nas referncias:
I - Unio, aos Est ados, ao Dist rit o Federal e aos Municpios, est o
compreendidos:
a) o Poder Execut ivo, o Poder Legislat ivo, nest e abrangidos os
Tr i bunai s de Cont as, o Poder Judicirio e o Minist rio Pblico.
Dessa maneira, percebe- se que as disposies da LRF alcanam os
Tribunais de Cont as.
I t em ERRADO.

3) As decises do TCU em processos de t omada ou prest ao de cont as
est o associadas ao t ipo de j ulgament o das referidas cont as. Com base
na Lei Orgnica do TCU, j ulgue os it ens a seguir. ( Analist a de Finanas e
Cont role Ext erno do TCU/ 1995 CESPE)

R. Para os prximos cinco it ens vamos nos valer da definio do art . 10
da Lei Orgnica do Tribunal de Cont as da Unio, a seguir reproduzida:
Art . 10. A deciso em processo de t omada ou prest ao de cont as pode
ser preliminar, definit iva ou t erminat iva.
1 Preliminar a deciso pela qual o Relat or ou o Tribunal, ant es de
pronunciar- se quant o ao mrit o das cont as, resolve sobrest ar o
j ulgament o, ordenar a cit ao ou a audincia dos responsveis ou,
ainda, det erminar out ras diligncias necessrias ao saneament o do
processo.
2 Definit iva a deciso pela qual o Tribunal j ulga as cont as
regulares, regulares com ressalva, ou irregulares.
3 Terminat iva a deciso pela qual o Tribunal ordena o t rancament o
das cont as que forem consideradas iliquidveis, nos t ermos dos art s. 20
e 21 dest a lei.

A) A deciso definit iva quando o Tribunal ordenar o t rancament o das
cont as, fat o que corresponde ao arquivament o definit ivo.

R. A definio apresent ada refere- se deciso t erminat iva.
I t em ERRADO.

B) Deciso preliminar a que ocorre quando se regist ram ressalvas, que
requerem a correo de impropriedades ou falt as ident ificadas.

R. A definio apresent ada refere- se deciso definit iva, que implicar
j ulgament o pela regularidade com ressalvas.
I t em ERRADO.

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C) Quando as rest ries no apresent arem o risco de volt ar a ocorrer, o
Tribunal, por meio de deciso t erminat iva, dar quit ao ao
responsvel.

R. A definio de deciso t erminat iva no guarda qualquer semelhana
com o it em apresent ado.
I t em ERRADO.

D) Quando houver omisso de prest ao de cont as, sero as mesmas
j ulgadas irregulares, por deciso definit iva.

R. As cont as sero j ulgadas por meio de deciso definit iva. O art . 16,
inciso I I I , alnea a da LOTCU define que as cont as sero j ulgadas
irregulares quando houver omisso no dever de prest ar cont as.
I t em CORRETO.

E) Sendo o j ulgament o do mrit o mat erialment e impossvel, por falt a
involunt ria de document ao inut ilizada por ocasio de um sinist ro, o
processo ser arquivado, mediant e deciso t erminat iva.

R. Sobre o assunt o, vej amos o que est dispost o no art . 20 da LOTCU:
Art . 20. As cont as sero consideradas iliquidveis quando caso fort uit o
ou de fora maior, comprovadament e alheio vont ade do responsvel,
t ornar mat erialment e impossvel o j ulgament o de mrit o a que se refere
o art . 16 dest a lei .
Assim, combinando o dispost o no art . 20 com o art . 10, 3 , da LOTCU,
t emos que o corret o no present e caso , realment e, arquivar o processo
mediant e deciso t erminat iva.
I t em CORRETO.

4) Julgue o it em abaixo: ( Audit or TCU CESPE/ 2002, com alt eraes)

Nos t ermos da sua Lei Orgnica ( LO/ TCU) , o TCU t em compet ncia para,
em caso de urgncia, de fundado receio de grave leso ao errio ou a
direit o alheio ou de risco de ineficcia da deciso de mrit o, adot ar
medida caut elar e det erminar a suspenso da concorrncia, com ou sem
a prvia oit iva das part es.

R. A present e quest o pode ser considerada aquilo que chamamos de
peguinha do examinador, uma vez que a medida caut elar t rat ada no
apresent a guarida na Lei Orgnica, mas sim no Regiment o I nt erno.
I t em ERRADO.

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5) Com relao s compet ncias do Tribunal de Cont as da Unio
previst as em sua Lei Orgnica e em seu Regiment o I nt erno, j ulgue o
it em abaixo: ( ACE/ 1998 CESPE)

Compet e ao Tribunal de Cont as da Unio apreciar para fins de regist ro a
legalidade dos at os de concesso de aposent adoria, reserva e penso na
administ rao diret a e indiret a, includas as fundaes inst it udas e
mant idas pelo Poder Pblico, ressalvadas as melhorias post eriores que
no alt erem o fundament o legal do at o concessrio.

R. O art . 1 , inciso V, da Lei n. 8. 443/ 1992 t rat a da mat ria da seguint e
forma:
Art . 1 Ao Tribunal de Cont as da Unio, rgo de cont role ext erno,
compet e, nos t ermos da Const it uio Federal e na forma est abelecida
nest a lei:
( .. .)
V - apreciar, para fins de regist ro, na forma est abelecida no regiment o
int erno, a legalidade dos at os de admisso de pessoal, a qualquer t t ulo,
na administ rao diret a e indiret a, includas as fundaes inst it udas e
mant idas pelo poder pblico federal, excet uadas as nomeaes para
cargo de proviment o em comisso, bem como a das concesses de
aposent adorias, r ef or mas e penses, ressalvadas as melhorias
post eriores que no alt erem o fundament o legal do at o concessrio.
Pelo que se pode verificar a at uao da Cort e de Cont as se d quando
da r ef or ma do milit ar e no quando de sua passagem para a r eser v a.
A t t ulo de esclareciment o, cabe dest acar que t ant o a reserva quant o a
reforma const it uem- se formas do milit ar passar para a inat ividade.
Ent ret ant o, as caract erst icas de cada inst it ut o ( reserva e reforma) est o
previst as nos art s. 97, 98 ( reserva) e 105, 106 e 108 ( reforma) , da Lei
n. 6.880/ 1980 ( Est at ut o dos Milit ares) . Assim, para os obj et ivos do
nosso curso, suficient e sabermos que reserva e reforma no so a
mesma coi sa.
I t em ERRADO.

6) j ulgue os it ens abaixo: ( Aut oria prpria)

A) Conforme previst o em seu Regiment o I nt erno, t odas as faculdades
processuais, no mbit o do Tribunal de Cont as da Unio, podem ser
execut as diret ament e pelas part es mesmo que no sej am advogados.

R. O Regiment o I nt erno apresent a uma exceo regra a qual informa
que as part es podem execut ar diret ament e as faculdades processuais.
Referimo- nos a possibilidade de ret irada dos aut os do Tribunal para a
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vist a do processo. O art . 165, 1 , do Regiment o I nt erno, sobre o
assunt o dispe que:
Art . 165. O despacho que deferir o pedido de vist a indicar o local onde
os aut os podero ser examinados.
1 As part es no podero ret irar processo das dependncias do
Tribunal, ex cet o por i nt er mdi o de adv ogado r egul ar ment e
const i t udo, que poder faz- lo pelo prazo de cinco dias, sob a sua
responsabilidade, na forma e nas condies definidas em at o
normat ivo.
Assim, para que a part e possa ret irar os aut os do processo das
dependncias do Tribunal, deve, necessariament e, const it uir advogado.
I t em ERRADO.

B) A respost a Consult a, que pode ser realizada pelos Comandant es
das Foras Armadas, const it ui prej ulgament o da t ese, mas no do fat o
ou caso concret o.

R. O art . 1 , 2 , da Lei n. 8.443/ 1992 assevera que a respost a
consult a const it ui prej ulgament o da t ese, mas no do fat o ou caso
concret o. J o art . 264, inciso VI I , do Regiment o I nt erno concede
compet ncia aos Comandant es das Foras Armadas para realizarem
consult a ao Tribunal de Cont as da Unio.
I t em CORRETO.

7) De acordo com as inst rues normat ivas do TCU ao qual compet e
regulament ar a obrigat oriedade de prest ar cont as e a forma, a
periodicidade e os prazos para faz- lo - , j ulgue os it ens a seguir:
( Analist a Legislat ivo Cmara dos Deput ados/ 2002 CESPE)

A) A abert ura de t omada ou prest ao de cont as especial ocorre
unicament e quando se verificar a ocorrncia, no mbit o da
Administ rao Pblica diret a e indiret a - , de desfalque, desvio de bens
ou out ra irregularidade de que result e prej uzo fazenda pblica.

R. Vej amos o t eor do art . 8 da Lei n. 8.443/ 1992:
Art . 8 Diant e da omisso no dever de prest ar cont as, da no
comprovao da aplicao dos recursos repassados pela Unio, na
forma previst a no inciso VI I do art . 5 dest a lei, da ocorrncia de
desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos, ou, ainda,
da prt ica de qualquer at o ilegal, ilegt imo ou ant ieconmico de que
result e dano ao errio, a aut oridade administ rat iva compet ent e, sob
pena de responsabilidade solidria, dever imediat ament e adot ar
providncias com vist as inst aurao da t omada de cont as especi al
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para apurao dos fat os, ident ificao dos responsveis e quant ificao
do dano.
V- se, port ant o, que no soment e no caso de desfalque, desvio ou
out ra irregularidade que result e em prej uzo para a Administ rao que
ser obrigat ria a inst aurao de Tomada de Cont as Especial. Tambm
ser necessrio inst aur- la no caso de omisso no dever de prest ar
cont as.
Ademais, no exist e prest ao de cont as especial, mesmo para as
ent idades da Administ rao I ndiret a o processo para apurar dano ao
errio a Tomada de Cont as Especi al ( TCE) .
I t em ERRADO.

B) A prest ao de cont as ext raordinria deve ser formalizada quando
ocorrer ext ino, ciso, fuso, incorporao, t ransformao, liquidao
ou privat izao das ent idades da Administ rao I ndiret a, inclusive das
fundaes inst it udas e mant idas pelo Poder Pblico.

R. Para est a quest o necessrio ent ender que prest ao de cont as
ext raordinria, no caso dos ent es da Administ rao I ndiret a, e t omada
de cont as ext raordinria para os rgos da Administ rao Diret a, deve
ocorrer quando, por det erminados mot ivos, o rgo ou a ent idade t iver
de int erromper suas at ividades. Os mot ivos que ensej am a int errupo
das at ividades est o previst os no art . no art . 1, inciso I I I , da I nst ruo
Normat iva TCU n. 47/ 2004:
Art . 1 As t omadas e prest aes de cont as dos administ radores e
demais responsveis abrangidos pelos incisos I , I I I , I V, V e VI do art . 5
da Lei n. 8.443, de 1992, sero organizadas e apresent adas ao Tribunal
de Cont as da Unio de acordo com as disposies dest a I nst ruo
Normat iva.
Pargrafo nico. Para os fins do dispost o nest a I nst ruo Normat iva,
considera- se:
( .. .)
I I I processo de cont as ext raordinrias: processo de t omada ou de
prest ao de cont as organizado e apresent ado quando da ext ino,
liquidao, dissoluo, t ransformao, fuso ou incorporao de
unidades j urisdicionadas cuj os responsveis est ej am alcanados pela
obrigao previst a no art . 70, pargrafo nico, da Const it uio
Federal; .
Embora o pr cit ado disposit ivo no aborde a privat izao, como dit o,
quando est a ocorre, ensej ar a passagem do ent e para a iniciat iva
privada, devendo os gest ores apresent arem as cont as relat ivas ao
perodo que ant ecede desest at izao, por serem os recursos ali
geridos, pblicos e de nat ureza federal.
I t em CORRETO.
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Sem embargo, cabe t razer t ona as seguint es definies:
i) f uso: operao pela qual se unem duas ou mais sociedades para formar
sociedade nova, que lhes suceder em todos os direitos e obrigaes (art. 228 da
Lei n. 6.404/1976).
ii) ci so: operao pela qual a companhia t ransfere parcelas do seu
pat rimnio para uma ou mais sociedades, const it udas para esse fim ou
j exist ent es, ext inguindo- se a companhia cindida, se houver verso de
t odo o seu pat rimnio, ou dividindo- se o seu capit al, se parcial a verso
( art . 229 da Lei n. 6.404/1976).
iii) i ncor por ao: operao pela qual uma ou mais sociedades so
absorvidas por out ra, que lhes sucede em t odos os direit os e obrigaes
( art . 227 da Lei n. 6.404/1976).
iv) t r ansf or mao: operao pela qual a sociedade passa,
independent ement e de dissoluo e liquidao, de um t ipo para out r o
( art . 220 da Lei n. 6.404/1976).
v) l i qui dao: represent a fase post erior dissoluo da companhia,
que pode ocorrer pelos seguint es mot ivos: de pleno direit o como
t rmino do prazo previst o ou por deciso j udicial como falncia art .
206 da Lei n. 6.404/ 1976. Assim, uma vez dissolvida, a companhia
passa ao processo de liqidao, para part ilha dos direit os e obrigaes
envolvidas.
vi) privat izao: t ransferncia de at ivos ou de aes de empresas
est at ais para o set or privado.

C) A t omada de cont as, processo formalizado pela cont abilidade
analt ica, cont m dados e informaes pert inent es aos at os de gest o
orament ria, financeira, pat rimonial e operacional e guarda de bens e
valores pblicos.

R. Colhe- se da I nst ruo Normat iva n. 47/ 2004 que processo de cont as
o conj unt o de document os e informaes, obt idos diret a ou
indiret ament e, que permit am avaliar a conformidade e o desempenho
da gest o dos responsveis por polt icas pblicas, bens, valores e
servios pblicos federais. Do mesmo diploma regulament ador, vem que
processo de t omada de cont as aquele relat ivo gest o dos
responsveis por unidades j urisdicionadas da administ rao federal
diret a.
Com efeit o, v- se que a definio ofert ada no it em consent nea com
as disposies da referida inst ruo normat iva. Os aspect os abordados
no it em ( gest o orament ria, financeira, pat rimonial, operacional e
guarda de bens e valores pblicos) so avaliados pelo TCU quando da
anlise das t omadas de cont as. Vale ressalt ar que o cont role int erno se
pronuncia previament e sobre t ais aspect os no exerccio de sua misso
inst it ucional.
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I t em CORRETO.

D) A prest ao de cont as o processo formalizado pelo t it ular da
ent idade da Administ rao I ndiret a, que compreende as aut arquias, as
fundaes inst it udas e mant idas pela Unio, empresas pblicas,
sociedades de economia mist a e demais empresas cont roladas diret a
ou indiret ament e pela Unio, bem como as empresas encampadas ou
sob int erveno federal, os rgos e ent idades que arrecadam ou
gerenciam cont ribuies parafiscais, de invest iment os e de out ros
fundos, e os rgos ou ent idades administ rados sob cont rat o de gest o.

R. De acordo com o dispost o no art . 1, pargrafo nico, inciso V da
I nst ruo Normat iva TCU n. 47/ 2004, prest ao de cont as o processo
relat ivo gest o dos responsveis por unidades j urisdicionadas da
administ rao federal indiret a e daquelas no classificadas como
int egrant es da administ rao diret a federal.
I t em CORRETO.

E) As cont as dos rgos da Administ rao Diret a e I ndiret a devem ser
encaminhadas ao TCU acompanhadas, dent re out ras peas bsicas, de
relat rio e cert ificado de audit oria emit ido pelo cont role int erno, bem
como por parecer de audit oria emit ido por audit ores independent es.

R. O art . 14, incisos I a I X enumeram as peas que devem compor os
processos de cont as. Vej amos:
Art . 14. Os processos de cont as sero compost os das seguint es peas:
I rol de responsveis, observado o dispost o no capt ulo I I I do t t ulo I I
dest a inst ruo normat iva;
I I relat rio de gest o, emit ido pelos responsveis;
I I I demonst rat ivos cont beis, exigidos pela legislao aplicvel e
necessrios gest o orament ria, financeira e pat rimonial;
I V declarao expressa da respect iva unidade de pessoal de que os
responsveis a que se refere o inciso I est o em dia com a exigncia de
apresent ao da declarao de bens e rendas de que t rat a a Lei
n. 8.730, de 10 de novembro de 1993;
V relat rios e pareceres de rgos e ent idades que devam se
pronunciar sobre as cont as ou sobre a gest o da unidade j urisdicionada,
consoant e previst o em lei ou em seus at os const it ut ivos;
VI relat rio de audit oria de gest o, emit ido pelo rgo de cont role
int erno compet ent e;
VI I cert ificado de audit oria, emit ido pelo rgo de cont role int erno
compet ent e; .
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VI I I parecer conclusivo do dirigent e do rgo de cont role int erno
compet ent e; e
I X pronunciament o expresso do Minist ro de Est ado supervisor da
unidade j urisdicionada ou da aut oridade de nvel hierrquico equivalent e
sobre as cont as e o parecer do dirigent e do rgo de cont role int erno
compet ent e, at est ando haver t omado conheciment o das concluses nele
cont idas.
V- se, port ant o, que no h exigncia de parecer de audit ores
independent es.
I t em ERRADO.

8) Julgue o it em abaixo: ( Procurador Federal- AGU/ 2004 CESPE, com
adapt aes)

Uma aut arquia federal cont rat ou sem licit ao, porque assim lhe
pareceu convenient e, um advogado de not ria especializao para
represent - la j udicialment e, com exclusividade, em quaisquer processos
pelo prazo de cinco anos. O valor dos servios foi pact uado segundo os
preos de mercado. O TCU, ent endendo ilegal a cont rat ao, sust ou, t o
logo dela t eve conheciment o, a execuo do cont rat o. Nesse caso, foi
corret a a at it ude do Tribunal de Cont as da Unio.

R. O Tribunal de Cont as da Unio no det m compet ncia para sust ar,
de i medi at o, o cont rat o. Dessa forma, caso se depare com ilegalidade
ocorrida no mbit o de cont rat o administ rat ivo, deve comunicar a
ilegalidade ao Congresso Nacional, que adot ar as providncias
necessrias para a sua sust ao. Vej amos o que dispe o 1 do
art . 71 da CF/ 1988:
Art . 71. O cont role ext erno, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Cont as da Unio, ao qual
compet e:
( .. .)
1 - No caso de cont rat o, o at o de sust ao ser adot ado diret ament e
pelo Congresso Nacional, que solicit ar, de imediat o, ao Poder Execut ivo
as medidas cabveis. .

Embora o disposit ivo informe que o Congresso Nacional solicit ar, de
imediat o, ao Poder Execut ivo a adoo das medidas cabveis, nem
sempre o Poder Execut ivo o responsvel pelo cont rat o.
Assim, se o cont rat o ilegal for de responsabilidade do Poder Judicirio a
comunicao deve ser dirigida a est e Poder, pois, soment e o
responsvel pelo cont rat o ou o prprio Poder Judicirio, no uso de sua
funo j udicant e t er compet ncia para anular o cont rat o ilegal.
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Perceba que nest e exemplo, o Poder Judicirio ir anular o at o, mas no
o far ut ilizando- se de sua funo j udicant e, mas sim est ar cumprindo
uma det erminao do Congresso Nacional no uso de uma compet ncia
que deriva do prprio t ext o const it ucional.
Nout ro giro, o 2 do art . 71 da CF/ 1988 apresent a a seguint e redao:
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Execut ivo, no prazo de
novent a dias, no efet ivar as medidas previst as no pargrafo ant erior, o
Tribunal decidir a respeit o. .
Cabe indagar, port ant o, qual o significado da expresso .. . decidir a
respeit o . A respost a vem do art . 251, 2 , 3 e 4, do Regiment o
I nt erno/ TCU:
Art . 251. Verificada a ilegalidade de at o ou cont rat o em execuo, o
Tribunal assinar prazo de at quinze dias para que o responsvel adot e
as providncias necessrias ao exat o cumpriment o da lei, com indicao
expressa dos disposit ivos a serem observados, sem prej uzo do dispost o
no inciso I V do caput e nos 1 e 2 do art igo ant erior.
( .. .)
2 No caso de cont rat o, o Tribunal, se no at endido, adot ar a
providncia previst a no inciso I I I do pargrafo ant erior e comunicar o
fat o ao Congresso Nacional, a quem compet e adot ar o at o de sust ao e
solicit ar, de imediat o, ao Poder Execut ivo, as medidas cabveis.
3 Se o Congresso Nacional ou o Poder Execut ivo, no prazo de
novent a dias, no efet ivar as medidas previst as no pargrafo ant erior, o
Tribunal decidir a respeit o da sust ao do cont rat o.
4 Verificada a hipt ese do pargrafo ant erior, e se decidir sust ar o
cont rat o, o Tribunal:
I det erminar ao responsvel que, no prazo de quinze dias, adot e as
medidas necessrias ao cumpriment o da deciso;
I I comunicar o decidido ao Congresso Nacional e aut oridade de
nvel minist erial compet ent e. .

De t udo que foi expost o, podemos const at ar que, se o TCU verificar a
ocorrncia de ilegalidade em cont rat o administ rat ivo, o Tribunal
soment e poder sust ar sua execuo se o Congresso Nacional ou o
Poder Execut ivo, no prazo de 90 dias, no adot ar as providncias
pert inent es.
I t em ERRADO.
Cabem, ainda, as seguint es observaes:
a) O Mandado de Segurana n. 23.550/ DF foi impet rado perant e o
Supremo Tribunal Federal cont ra deciso do TCU que havia det erminado
ao responsvel por rgo pblico que adot asse os procediment os
necessrios para a anulao de cert o cont rat o administ rat ivo.
Considerando que havia sido lesado em seu direit o, o cont rat ado
impet rou o referido mandado de segurana.
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A deciso do Pret rio Excelso foi no sent ido de que o TCU possua
compet ncia par a det er mi nar a anul ao do cont r at o. A Suprema
Cort e assim ent endeu por que a Const it uio concedeu compet ncia
para a Cort e de Cont as assinar prazo para que o rgo ou ent idade
adot e as providncias necessrias ao exat o cumpriment o da lei, se
verificada ilegalidade ( I nciso I X do art . 71) . Assim, quando a Cort e de
Cont as ent ender que a nica forma de conseguir sanar a ilegalidade
por meio da anulao do cont rat o, pode assinar prazo para que o rgo
adot e essa providncia.
Nesse mesmo j ulgado, o STF ent endeu que o TCU s pode det erminar
que algum rgo adot e as medidas necessrias no sent ido de anular
cert o cont rat o administ rat ivo aps conceder ao cont r at ado a
opor t uni dade de ampl a def esa e cont r adi t r i o, pois, uma vez que o
cont rat o pode vir a ser anulado, ist o pode redundar em sit uao
desfavorvel ao cont rat ado, devendo, port ant o, ser- lhe concedido direit o
de se pronunciar a respeit o.
Resumindo, o TCU no possui compet ncia para sust ar, de imediat o, um
cont rat o, soment e podendo faz- lo, se o Congresso Nacional, no prazo
de 90 dias no se pronunciar a respeit o da sust ao. Ent ret ant o, de
acordo com o ent endiment o do STF, o TCU pode, de imediat o, desde
que concedida ampla defesa e cont radit rio ao cont rat ado, det er mi nar
que a aut or i dade compet ent e anul e o cont r at o.
b) O TCU det erminou, caut elarment e, Companhia das Docas do Est ado
da Bahia S. A. ( CODEBA) que adot asse providncias para suspender
t odos os at os t endent es a culminar na execuo de det erminado
cont rat o. I rresignado, o Diret or President e da CODEBA ingressou com
Mandado de Segurana ( 26.547- DF) no STF para t ornar sem efeit o a
deciso da Cort e de Cont as.
Ao apreciar o caso, o STF decidiu pela validade do proviment o caut elar
do TCU em j ulgado assim ement ado:
RELATOR: MI N. CELSO DE MELLO
EMENTA: TRI BUNAL DE CONTAS DA UNI O. PODER GERAL DE
CAUTELA. LEGI TI MI DADE. DOUTRI NA DOS PODERES I MPL CI TOS.
PRECEDENTE ( STF) . CONSEQENTE POSSI BI LI DADE DE O TRI BUNAL DE
CONTAS EXPEDI R PROVI MENTOS CAUTELARES, MESMO SEM
AUDI NCI A DA PARTE CONTRRI A, DESDE QUE MEDI ANTE DECI SO
FUNDAMENTADA. DELI BERAO DO TCU, QUE, AO DEFERI R A MEDI DA
CAUTELAR, JUSTI FI COU, EXTENSAMENTE, A OUTORGA DESSE
PROVI MENTO DE URGNCI A. PREOCUPAO DA CORTE DE CONTAS EM
ATENDER, COM TAL CONDUTA, A EXI GNCI A CONSTI TUCI ONAL
PERTI NENTE NECESSI DADE DE MOTI VAO DAS DECI SES
ESTATAI S. PROCEDI MENTO ADMI NI STRATI VO EM CUJO MBI TO
TERI AM SI DO OBSERVADAS AS GARANTI AS I NERENTES CLUSULA
CONSTI TUCI ONAL DO DUE PROCESS OF LAW . DELI BERAO FI NAL
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DO TCU QUE SE LI MI TOU A DETERMI NAR, AO DI RETOR- PRESI DENTE
DA CODEBA ( SOCI EDADE DE ECONOMI A MI STA) , A I NVALI DAO DO
PROCEDI MENTO LI CI TATRI O E DO CONTRATO CELEBRADO COM A
EMPRESA A QUEM SE ADJUDI COU O OBJETO DA LI CI TAO.
I NTELI GNCI A DA NORMA I NSCRI TA NO ART. 71, I NCI SO I X, DA
CONSTI TUI O. APARENTE OBSERVNCI A, PELO TRI BUNAL DE CONTAS
DA UNI O, NO CASO EM EXAME, DO PRECEDENTE QUE O SUPREMO
TRI BUNAL FEDERAL FI RMOU A RESPEI TO DO SENTI DO E DO ALCANCE
DESSE PRECEI TO CONSTI TUCI ONAL ( MS 23.550/ DF, REL. P/ ACRDO
O MI N. SEPLVEDA PERTENCE) . I NVI ABI LI DADE DA CONCESSO, NO
CASO, DA MEDI DA LI MI NAR PRETENDI DA, EI S QUE NO ATENDI DOS,
CUMULATI VAMENTE, OS PRESSUPOSTOS LEGI TI MADORES DE SEU
DEFERI MENTO. MEDI DA CAUTELAR I NDEFERI DA. .
Mediant e t al j ulgado ficou assent e a possibilidade de o TCU expedir
medi da caut el ar para impedir a execuo de um cont rat o, sem que t al
fat o caract erize- se em abuso de poder da Cort e de Cont as.

9) Julgue os it ens abaixo: ( ACE TCU/ 2005 CESPE)

A) Nos t ermos da Const it uio Federal de 1988, o TCU pode apreciar
cont as de governo de aut arquia t errit orial e emit ir parecer prvio.

R. O Cont role Ext erno das Aut arquias Territ oriais ser, conforme
dispost o no art . 33, 2, feit o com auxlio do Tribunal de Cont as da
Unio, o qual compet ir emit ir parecer prvio sobre as cont as do
Governo do Territ rio, as quais sero j ulgadas pelo Congresso Nacional.
Vej a como a CF/ 1988 apresent a o assunt o:
Art . 33. A lei dispor sobre a organizao administ rat iva e j udiciria
dos Territ rios.
( .. .)
2 - As cont as do Governo do Territ rio sero submet idas ao
Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Cont as da
Unio.
I t em CORRETO.

B) Considere que, inst aurada t omada de cont as especial em razo de
irregularidades verificadas em obra pblica federal, na qual se det ect ou
a exist ncia de dano ao errio, o TCU const at ou que t oda a
document ao comprobat ria da despesa fora dest ruda por violent a e
inevit vel inundao provocada por event os nat urais. Diant e disso, o
Tribunal pode, em deciso t erminat iva, ordenar o t rancament o das
cont as, considerando- as iliquidveis. Pode, t ambm, j ulgar o mrit o das
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cont as, alguns anos depois, caso est ej am present es os requisit os legais
aplicveis.

R. Deciso Terminat iva a aquela pela qual o TCU ordena o
t rancament o das cont as que forem consideradas iliquidveis, ou
det ermina o seu arquivament o pela ausncia de pressupost os de
const it uio e de desenvolviment o vlido e regular do processo ou por
racionalizao administ rat iva e economia processual, nos t ermos dos
art s. 211 a 213 ( art . 10, 3, da Lei n. 8.443/ 1992 ou 201, 1, do
Regiment o I nt erno do TCU) .
Vej amos o t eor do art . 211 do RI TCU ( art . 20 da LOTCU) :
Art . 211. As cont as sero consideradas iliquidveis quando caso fort uit o
ou de fora maior, comprovadament e alheio vont ade do responsvel,
t ornar mat erialment e impossvel o j ulgament o de mrit o.
1 Na hipt ese previst a nest e art igo, o Tribunal ordenar o
t rancament o das cont as e o conseqent e arquivament o do processo.
2 Dent ro do prazo de cinco anos cont ados da publicao, no Dirio
Oficial da Unio, da deciso t erminat iva a que se refere o 3 do art .
201, o Tribunal poder, vist a de novos element os considerados
suficient es, aut orizar o desarquivament o do processo e det erminar que
se ult ime a respect iva t omada ou prest ao de cont as.
3 Transcorrido o prazo referido no pargrafo ant erior sem que t enha
havido nova deciso, as cont as sero consideradas encerradas, com
baixa na responsabilidade do administ rador. .
Assim, t emos que as cont as sero consideradas iliquidveis quando
ocorrer qualquer event o que impea o Tribunal de chegar a uma
concluso acerca da gest o do responsvel. Por exemplo, a inundao
de um prdio, em que t odos os document os relacionados det erminada
gest o sej am perdidos, caso de cont as iliquidveis.
Ent ret ant o, as cont as soment e sero consideradas iliquidveis se os
fat os forem alheios vont ade do gest or. Assim, se o prprio gest or
colocar fogo em sua repart io, com o obj et ivo de se livrar de possvel
j ulgament o irregular de suas cont as, seu at o implicar presuno de
m- f, o que ensej ar a sua condenao.
Ainda conforme o dispost o no 2 acima, o TCU pode desarquivar os
aut os se, no perodo de cinco anos, forem obt idos element os que
possibilit em o j ulgament o das cont as.
I t em CORRETO.

C) Nos t ermos da Lei n. 8.443/ 1992 ( Lei Orgnica do TCU) , o TCU t em
j urisdio prpria e privat iva, em t odo o t errit rio nacional, sobre as
pessoas e mat rias suj eit as sua compet ncia e, soment e por deciso
do TCU, as pessoas abrangidas pela j urisdio do Tribunal podem ser
liberadas da responsabilidade de prest ar- lhe cont as.
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R. De acordo com o art . 6 c/ c art . 5 ( incisos I a VI ) da Lei
n. 8.443/ 1992, o TCU pode dispensar da obrigao de prest ar cont as:
a) qualquer pessoa fsica, rgo ou ent idade que ut ilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administ re dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome dest a assuma
obrigaes de nat ureza pecuniria;
b) aqueles que derem causa a perda, ext ravio ou out ra irregularidade de
que result e dano ao errio;
c) os dirigent es ou liquidant es das empresas encampadas ou sob
int erveno ou que de qualquer modo venham a int egrar, provisria ou
permanent ement e, o pat rimnio da Unio ou de out ra ent idade pblica
federal;
d) os responsveis pelas cont as nacionais das empresas supranacionais
de cuj o capit al social a Unio part icipe, de forma diret a ou indiret a, nos
t ermos do t rat ado const it ut ivo;
e) os responsveis por ent idades dot adas de personalidade j urdica de
direit o privado que recebam cont ribuies parafiscais e prest em servio
de int eresse pblico ou social; e
f) t odos aqueles que lhe devam prest ar cont as ou cuj os at os est ej am
suj eit os sua fiscalizao por expressa disposio de lei.
Ent ret ant o, no podem ser di spensados da obrigao de prest ar as
devidas cont as:
a) os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio, mediant e convnio, acordo, aj ust e ou out ros inst rument os
congneres, a Est ado, ao Dist rit o Federal ou a Municpio;
b) os sucessores dos administ radores e responsveis a que se refere
est e art igo, at o limit e do valor do pat rimnio t ransferido, nos t ermos
do inciso XLV do art . 5 da Const it uio Federal; e
c) os represent ant es da Unio ou do Poder Pblico na assemblia geral
das empresas est at ais e sociedades annimas de cuj o capit al a Unio ou
o Poder Pblico part icipem, solidariament e, com os membros dos
conselhos fiscal e de administ rao, pela prt ica de at os de gest o
ruinosa ou liberalidade cust a das respect ivas sociedades.
Como o it em informa que o TCU pode dispensar da obrigao de prest ar
cont as t odas as pessoas abrangidas pela sua j urisdio, falso.
I t em ERRADO.

D) Considere a seguint e sit uao hipot t ica: Assegurada a ampla
defesa, o TCU j ulgou irregulares as cont as de Bent o, imput ou- lhe dbit o
no valor de R$ 100 mil e aplicou- lhe mult a proporcional ao dbit o no
valor de R$ 10 mil. Pouco t empo depois, Bent o, nico responsvel,
faleceu.
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Nessa sit uao, os valores correspondent es mult a no mais devero
ser cobrados, embora a quant ia relat iva ao dbit o ainda possa ser
cobrada, de modo a se promover o ressarciment o int egral do dano.

R. Diz o art . 5 , inciso XLV da CF/ 1988:
Art . 5 Todos so iguais perant e a lei, sem dist ino de qualquer
nat ureza, garant indo- se aos brasileiros e aos est rangeiros resident es no
Pas a inviolabilidade do direit o vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos t ermos seguint es:
( .. .)
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a
obrigao de reparar o dano e a decret ao do perdiment o de bens ser,
nos t ermos da lei, est endidas aos sucessores e cont ra eles execut adas,
at o limit e do valor do pat rimnio t ransferido; .
A mult a aplicada aos gest ores pblicos federais, por at os ilegais de que
result am dano ao errio possui cart er de penalidade, sendo
per sonal ssi ma, no podendo a obrigao de sat isfaz- la ser
t ransferida aos herdeiros ou sucessores, nos t ermos da Const it uio
Federal.
Diferent e posicionament o t em- se para o dano ao errio. No caso do
dano, no h penalidade, mas sim obrigao de ressarciment o de um
dbit o ocasionado Administ rao Pblica, fat o pelo qual, nos t ermos
do inciso pr cit ado da CF/ 1988, havero os sucessores de reparar o
dano, no limit e do pat rimnio que est es por vent ura t enham recebido.
I t em CORRETO.

E) Nos t ermos da lei, caso det erminado responsvel no acat e deciso
do TCU que lhe imput ou dbit o, possvel que o Tribunal promova o
ressarciment o do errio por out ro meio legt imo, alm da cobrana
j udicial da dvida promovida com o auxlio inicial do Minist rio Pblico
j unt o ao
Tribunal.

R. A t eor dos art s. 28, 25 e 19, t odos da Lei n. 8.443/ 1992, no caso de
o responsvel ser condenado em dbit o e no recolher a dvida, pode o
TCU det erminar o descont o da mesma nos venciment os, salrios, ou
ainda, nos provent os do respect ivo responsvel.
Cabe asseverar, que o TCU soment e det ermina o referido descont o caso
se t rat e de servidor pblico federal.
I t em CORRETO.

10) Acerca das disposies da Lei Complement ar n. 101/ 2000 Lei de
Responsabilidade Fiscal ( LRF) , j ulgue o it em a seguir: ( ACE TCU/ 2004
CESPE)
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Os t ribunais de cont as devem emit ir parecer prvio, separadament e,
sobre as cont as prest adas pelos chefes do Poder Execut ivo, pelos
president es dos rgos dos Poderes Legislat ivo e Judicirio e pelo chefe
do Minist rio Pblico. J sobre as cont as dos t ribunais de cont as, o
parecer deve ser proferido pela comisso mist a de orament o ou
equivalent e das casas legislat ivas est aduais e municipais.

R. A mat ria t rat ada no art . 56 da LRF, cuj o t eor reproduzimos
abaixo:
Art . 56. As cont as prest adas pelos Chefes do Poder Execut ivo incluiro,
alm das suas prprias, as dos President es dos rgos dos Poderes
Legislat ivo e Judicirio e do Chefe do Minist rio Pblico, referidos no art .
20, as quais recebero parecer prvio, separadament e, do respect ivo
Tribunal de Cont as.
( .. .)
2 O parecer sobre as cont as dos Tribunais de Cont as ser proferido
no prazo previst o no art . 57 pela comisso mist a permanent e referida
no 1o do art . 166 da Const it uio ou equivalent e das Casas
Legislat ivas est aduais e municipais.
V- se, port ant o, que o it em est CORRETO.
Nada obst ant e, pert inent e mencionar que o STF deferiu medida
caut elar em Ao Diret a de I nconst it ucionalidade ( ADI n) aj uizada pelo
Part ido Comunist a do Brasil ( PC do B) , Part ido Socialist a Brasileiro ( PSB)
e pelo Part ido dos Trabalhadores ( PT) , suspendendo a eficcia, dent re
out ros, dos art igos 56 e 57 daquele diploma legal.
Da leit ura dos fundament os ut ilizados pelo Supremo para deferir a
caut elar em quest o possvel aduzir que, no ent endiment o do STF, as
cont as referidas nos disposit ivos cont est ados ( art s. 56 e 57) dizem
respeit o s cont as de gest o dos administ radores pblicos, que no
est ariam, assim, suj eit as, apenas emisso de parecer prvio, mas sim
ao j ulgament o por part e do TCU.
Sem adent rar ao mrit o da deciso do STF, ent endemos que, de forma
clara, os art s. 56 e 57 da LRF referem- se, de forma indubit vel, s
cont as de governo, que est o suj eit as apenas emisso de parecer
prvio pelo TCU.
Todavia, como a quest o em apreo foi cobrada em 2004, ant es,
port ant o, da deciso do STF, que ocorreu em 8/ 8/ 2007, o gabarit o
CORRETO.
Para o prximo concurso, bast a t ermos cincia que o TCU, por meio
do Acrdo n. 2. 248/ 2007 Plenrio, fixou o ent endiment o de que,
face medida caut elar exarada pelo STF, para o ano de 2007, as
cont as de governo soment e englobaro as cont as do President e da
Repblica.
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22

11) Quant o s disposies sobre a fiscalizao de at os e cont rat os, nos
t ermos da Lei Orgnica do TCU, j ulgue o it em a seguir: ( ACE TCU/ 2004
CESPE)
O cont rat o considerado ilegal s poder ser sust ado pelo TCU se houver
permisso expressa do Congresso Nacional ou do Poder Execut ivo no
prazo de novent a dias, cont ados da comunicao do fat o.

R. O at o de sust ao de cont rat o de compet ncia exclusiva do
Congresso Nacional, nos t ermos do art . 71, 1 da CF/ 1988:
Art . 71. O cont role ext erno, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Cont as da Unio, ao qual
compet e:
( .. .)
1 - No caso de cont rat o, o at o de sust ao ser adot ado diret ament e
pelo Congr esso Naci onal , que solicit ar, de imediat o, ao Poder
Ex ecut i v o as medidas cabveis.
V- se, port ant o, que ao Poder Execut ivo no dado sust ar o cont rat o.
Sua part icipao se resume a adot ar as providncias com vist as a
respect iva sust ao, que de compet ncia do Congresso Nacional.
I t em ERRADO.

12) Com relao ao nvel de acesso do TCU a document os e informaes
concernent es at uao da administ rao pblica e dos responsveis por
valores pblicos, j ulgue o it em seguint e: ( ACE TCU/ 2004 CESPE)
Nenhum document o ou informao poder ser negado ao analist a de
cont role ext erno em suas at ribuies precpuas sob a j ust ificat iva de
resguardo segurana nacional ou de t er sido a aplicao de recursos
pblicos feit a por ent idades privadas beneficirias de t ransferncias
governament ais.

R. Combinando- se o dispost o nos art s. 86 e 87 da Lei n. 8. 443/ 1992,
t emos que o Analist a de Cont role Ext erno, no exerccio de suas funes
especficas, possui acesso a t odos os document os e informaes
necessrios realizao de seu t rabalho. Ainda o art . 42 daquele
mesmo diploma legal est abelece que nenhum processo, document o ou
informao poder ser sonegado ao Tribunal em suas inspees ou
audit orias, sob qualquer pret ext o.
I t em CORRETO.

13) Sobre o cont role de const it ucionalidade exercido pelo Tribunal de
Cont as da Unio, pode- se afirmar que: ( ACE TCU/ 2006 ESAF)

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a) o Tribunal de Cont as da Unio t em legit imidade para ent rar com uma
ADI n Ao Diret a de I nconst it ucionalidade no Supremo Tribunal
Federal.
b) o Tribunal de Cont as da Unio, no mbit o de suas at ribuies, pode
examinar a const it ucionalidade de lei e declar- la inconst it ucional, com
o fit o de afast - la de aplicao em um caso concret o.
c) o TCU no pode realizar cont role difuso da const it ucionalidade de leis.
d) o cont role abst rat o de const it ucionalidade realizado pelo TCU gera
efeit os ex t unc.
e) no cabe cont role incident al de const it ucionalidade pelo TCU, mesmo
quando examinando aplicao de lei por rgo j urisdicionado.

R. Let ra b. O Supremo Tribunal Federal, por meio da smula 347,
ent endeu que o Tribunal de Cont as da Unio, no mbit o de sua
compet ncia, pode apreciar a const it ucionalidade de lei ou de at o do
poder pblico. Essa apreciao ocorre sempre de modo di f uso ou
i nci dent al . Assim, o TCU, ao deliberar acerca de um processo qualquer,
caso esbarre em normat ivo que possa est ar afront ando a Const it uio,
pode afast ar a aplicabilidade daquele disposit ivo, a fim de resolver o
caso concret o.
Anlise dos demais it ens:
- I t em a: os legit imados a ingressarem com Ao Diret a de
I nconst it ucionalidade ( ADI n) no STF so: ( art . 103 da Cf/ 1988)
I - o President e da Repblica;
I I - a Mesa do Senado Federal;
I I I - a Mesa da Cmara dos Deput ados;
I V - a Mesa de Assemblia Legislat iva ou da Cmara Legislat iva do
Dist rit o Federal;
V - o Governador de Est ado ou do Dist rit o Federal;
VI - o Procurador- Geral da Repblica;
VI I - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VI I I - part ido polt ico com represent ao no Congresso Nacional; e
I X - confederao sindical ou ent idade de classe de mbit o nacional.
No h, port ant o, legit imidade para que o TCU ingresse com ADI n no
STF.
- I t em c: como vist o, o TCU, ao exercer a compet ncia de analisar a
const it ucionalidade das leis, o faz em sent ido de cont role difuso,
concret o ou i nci der t ant um, o que t orna o it em falso.
- I t em d: quem realiza cont role de const it ucionalidade abst rat o no
Brasil, no que t ange Const it uio Federal, , exclusivament e, o
Supr emo Tr i bunal Feder al .
- I t em e: j vimos que o TCU pode realizar cont role de
const it ucionalidade incident al, o que t orna o it em falso.
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14) De acordo com a Const it uio de 1988, o Tribunal de Cont as da
Unio ( TCU) t eve a sua j urisdio e a sua compet ncia subst ancialment e
ampliadas. Recebeu poderes para, no auxlio ao Congresso Nacional,
exercer a fiscalizao cont bil, financeira, orament ria, operacional e
pat rimonial da Unio e das ent idades da administ rao diret a e indiret a,
quant o legalidade, legit imidade e economicidade e a fiscalizao da
aplicao das subvenes e renncia de receit as. Assim, ao TCU
compet e, nos t ermos da Const it uio da Repblica e na forma
est abelecida na legislao vigent e: ( Consult or de Orament os/ 2002
CESPE)

A) proceder por iniciat iva prpria ou por solicit ao do Congresso
Nacional, de suas casas ou de part ido polt ico com represent ao nas
duas casas, fiscalizao cont bil, financeira, orament ria, operacional
e pat rimonial das unidades dos poderes da Unio e de out ras ent idades
da administ rao diret a.

R. O art . 71, inciso I V, da CF/ 1988 prev que, ao TCU compet e realizar,
por iniciat iva prpria, da Cmar a dos Deput ados, do Senado
Feder al , de Comi sso t cni ca ou de i nqur i t o, inspees e audit orias
de nat ureza cont bil, financeira, orament ria, operacional e
pat rimonial, nas unidades administ rat ivas dos Poderes Legislat ivo,
Execut ivo e Judicirio.
No h, port ant o, previso de que part ido polt ico, com ou sem
represent ao no Congresso Nacional solicit e a realizao de fiscalizao
cont bil, financeira, orament ria, operacional e pat rimonial das
unidades dos poderes da Unio.
I t em ERRADO.

B) apreciar para fins de regist ro, na forma est abelecida no Regiment o
I nt erno do TCU, a legalidade de t odos os at os de admisso de pessoal, a
qualquer t t ulo, na administ rao diret a e indiret a, includas as
fundaes inst it udas e mant idas pelo poder pblico federal, bem como a
das concesses de aposent adorias, reformas e penses, includas as
melhorias post eriores que alt erem o fundament o legal do at o
concessrio.

R. No so t odos os at os de admisso de pessoal que so apreciados,
para fins de legalidade, pelo TCU. De acordo com o art . 71, inciso I I I ,
excluem- se dessa apreciao os at os que dizem respeit o s nomeaes
para os cargos de proviment o em comisso.
I t em ERRADO.

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C) emit ir parecer prvio sobre as cont as do governo de t errit rio
federal, no prazo de 60 dias, a cont ar de seu recebiment o, na forma
est abelecida no regiment o int erno.

R. t al compet ncia est est abelecida no art . 1, inciso VI I , da Lei n.
8.443/ 1992, cuj o t eor o que se segue:
Art . 1 Ao Tribunal de Cont as da Unio, rgo de cont role ext erno,
compet e, nos t ermos da Const it uio Federal e na forma est abelecida
nest a lei:
( .. .)
VI I - emit ir, nos t ermos do 2 do art . 33 da Const it uio Federal,
parecer prvio sobre as cont as do Governo de Territ rio Federal, no
prazo de sessent a dias, a cont ar de seu recebiment o, na forma
est abelecida no regiment o int erno;
V- se, assim, que o it em est CORRETO.

D) decidir sobre denncia que lhe sej a encaminhada por qualquer
cidado, part ido polt ico, ou pessoa j urdica regularment e const it uda.

R. A Lei n. 8.443/ 1992, no art . 53, caput , disps que podem apresent ar
denncia ao TCU:
i) qualquer cidado;
ii) part ido polt ico; e
iii) associao ou sindicat o.
No exist e, assim, possibilidade de empresa j urdica apresent ar
denncia ao TCU.
I t em ERRADO.

E) regulament ar, no mbit o de sua compet ncia e j urisdio, mediant e
a expedio de at os e inst rues normat ivas sobre mat ria de suas
at ribuies e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser
submet idos, obrigando ao seu cumpriment o, sob pena de
responsabilidade.

R. O art . 3 da LOTCU est abelece que:
Art . 3 Ao Tribunal de Cont as da Unio, no mbit o de sua compet ncia
e j urisdio, assist e o poder regulament ar, podendo, em conseqncia,
expedir at os e inst rues normat ivas sobre mat ria de suas at ribuies
e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser submet idos,
obrigando ao seu cumpriment o, sob pena de responsabilidade. .
A Lei Orgnica concedeu ao Tribunal de Cont as da Unio o poder de
regulament ar as mat rias que est ej am no mbit o de sua compet ncia.
Um exemplo da ut ilizao dessa compet ncia foi a expedio da
I nst ruo Normat iva ( I N) n. 27/ 1998, que foi edit ada para
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regulament ar, no mbit o do TCU, a forma de fiscalizao do processos
de desest at izao.
Out ro exemplo a ut ilizao do poder regulament ador, pelo TCU, para
informar aos j urisdicionados a maneira como as cont as devem ser por
eles prest adas. A const it uio concede ao TCU a compet ncia para
j ulgar as cont as dos administ radores, mas em nenhum moment o
menciona a forma como essas cont as devem ser encaminhadas para o
Tribunal. Essa normat izao cabe ao Tribunal, por meio do poder
regulament ador.
I mport ant e not ar que a part e final do art . 3 da LOTCU est abelece que o
poder regulament ador do TCU deve ser respeit ado sob pena de
responsabilidade. Assim, o gest or que no prest ar suas cont as na forma
disciplinada pelo Tribunal pode vir a ser punido por cont a desse fat o.
I t em CORRETO.

15) Julgue o it em abaixo: ( Analist a de Cont role Ext erno TCU 2007
Cespe) :
A) O Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) aprecia a legalidade do at o
concessivo de aposent adoria e, encont rando- se est e em conformidade
com a lei, procede a seu regist ro. Essa apreciao compet ncia
exclusiva do TCU e visa ordenar o regist ro do at o, o que t orna definit iva
a aposent adoria, nos t ermos da lei. Ent ret ant o, se, na apreciao do
at o, det ect ar- se ilegalidade, no compet e ao TCU cancelar o pagament o
da aposent adoria, inclusive para respeit ar o princpio da segregao.

R. De acordo com o art . 1, inciso V, da Lei n. 8.443/ 1992, compet e ao
TCU, apreciar, para fins de regist ro, a legalidade dos at os de admisso
de pessoal, a qualquer t t ulo, na administ rao diret a e indiret a,
includas as fundaes inst it udas e mant idas pelo poder pblico federal,
excet uadas as nomeaes para cargo de proviment o em comisso, bem
como a das concesses de aposent ador i as, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias post eriores que no alt erem o fundament o
legal do at o concessrio.
Com efeit o, cabe ao TCU, t o soment e apreciar se o at o legal, no
havendo previso de, naquela funo ( de apreciao do at o) , mandar
cancelar um pagament o, porvent ura, ilegal.
Caso det ect e a ilegalidade, o TCU negar regist ro ao at o e det erminar
ao rgo compet ent e que adot e as providncias para o cancelament o do
pagament o da verba considerada ilegal.
I t em Cor r et o.
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LI STA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

( Consult or da Cmara dos Deput ados do ano de 2002 CESPE) :
O president e do Tribunal de Cont as da Unio, Humbert o Sout o, vai
fazer um levant ament o dos rgos pblicos que deixaram de publicar o
relat rio de gest o fiscal do ano passado at o dia 30 de j aneiro. O
relat rio exigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal. A pena para o
administ rador pblico que no publica o relat rio, inclusive pela
I nt ernet , uma mult a equivalent e a 30% de seu salrio anual. O
governo federal publicou o seu relat rio no dia 31 e o Superior Tribunal
de Just ia ( STJ) , ont em. Sout o informou, por meio de sua assessoria,
que t omar as providncias previst as na legislao. A maior part e dos
t ribunais superiores publicou seus relat rios ent re os dias 29 e 30 de
j aneiro. O Tribunal Superior Eleit oral publicou o seu no dia 31. Ont em,
alm do STJ, o Dirio Oficial da Unio publicou os relat rios dos
t ribunais regionais eleit orais do Cear e do Acre. A Cmara
disponibilizou o seu relat rio na I nt ernet , mas o Senado no informou se
cumpriu a det erminao da lei. De acordo com a Lei de
Responsabilidade Fiscal, t odos os t ribunais regionais federais, alm dos
t ribunais eleit orais, do t rabalho, milit ares e t ribunais est aduais, t m de
publicar relat rios de gest o fiscal. A det erminao t ambm vale para os
Poderes Execut ivo e Legislat ivo est aduais e municipais. Nesses casos,
porm, a fiscalizao dos t ribunais de cont as regionais.
Folha de S. Paulo, 3/ 2/ 2001 ( com adapt aes) .

1) Acerca da sit uao acima descrit a e das normas pert inent es, j ulgue
os it ens seguint es.

A) Const it ui crime de responsabilidade deixar de divulgar ou de enviar
ao Poder Legislat ivo e ao Tribunal de Cont as o relat rio de gest o fiscal.
B) Conforme as leis de finanas pblicas, admissvel que, em algumas
hipt eses, det erminados rgos pblicos possam deixar de enviar ao
Tribunal de Cont as o relat rio de gest o fiscal.
C) Na sit uao descrit a no t ext o, se o Senado Federal t ivesse
confirmado o no- cumpriment o da det erminao legal, est aria
caract erizada infrao ao princpio da publicidade, cabendo punio com
mult a de 30% dos venciment os anuais do agent e que lhe der causa,
sendo o pagament o da mult a de sua responsabilidade pessoal.
D) O president e do TCU, rgo auxiliar ao Poder Legislat ivo, no t em
compet ncia ou at ribuio para exigir o relat rio do administ rador
pblico, dependendo de aut orizao especfica de lei.

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E) Na sit uao t rat ada no t ext o, incumbiria a Humbert o Sout o exigir
relat rio dos poderes Execut ivo e Legislat ivo est aduais e municipais.

2) Julgue o it em abaixo ( Audit or do Tribunal de Cont as do Dist rit o
Federal CESPE/ 2002) :

As disposies da LRF obrigam a Unio, os est ados, o DF e os
municpios, e alcanam, nesses ent es polt icos, o Poder Execut ivo, o
Poder Legislat ivo, o Poder Judicirio e o Minist rio Pblico, rest ando fora
de sua abrangncia apenas os t ribunais de cont as, pois so os ent es
responsveis pelos cont roles est abelecidos.

3) As decises do TCU em processos de t omada ou prest ao de cont as
est o associadas ao t ipo de j ulgament o das referidas cont as. Com base
na Lei Orgnica do TCU, j ulgue os it ens a seguir. ( Analist a de Finanas e
Cont role Ext erno do TCU/ 1995 CESPE)

A) A deciso definit iva quando o Tribunal ordenar o t rancament o das
cont as, fat o que corresponde ao arquivament o definit ivo.
B) Deciso preliminar a que ocorre quando se regist ram ressalvas, que
requerem a correo de impropriedades ou falt as ident ificadas.
C) Quando as rest ries no apresent arem o risco de volt ar a ocorrer, o
Tribunal, por meio de deciso t erminat iva, dar quit ao ao
responsvel.
D) Quando houver omisso de prest ao de cont as, sero as mesmas
j ulgadas irregulares, por deciso definit iva.
E) Sendo o j ulgament o do mrit o mat erialment e impossvel, por falt a
involunt ria de document ao inut ilizada por ocasio de um sinist ro, o
processo ser arquivado, mediant e deciso t erminat iva.

4) Julgue o it em abaixo: ( Audit or TCU CESPE/ 2002, com alt eraes)

Nos t ermos da sua Lei Orgnica ( LO/ TCU) , o TCU t em compet ncia para,
em caso de urgncia, de fundado receio de grave leso ao errio ou a
direit o alheio ou de risco de ineficcia da deciso de mrit o, adot ar
medida caut elar e det erminar a suspenso da concorrncia, com ou sem
a prvia oit iva das part es.

5) Com relao s compet ncias do Tribunal de Cont as da Unio
previst as em sua Lei Orgnica e em seu Regiment o I nt erno, j ulgue o
it em abaixo: ( ACE/ 1998 CESPE)

A) Compet e ao Tribunal de Cont as da Unio apreciar para fins de
regist ro a legalidade dos at os de concesso de aposent adoria, reserva e
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penso na administ rao diret a e indiret a, includas as fundaes
inst it udas e mant idas pelo Poder Pblico, ressalvadas as melhorias
post eriores que no alt erem o fundament o legal do at o concessrio.

6) j ulgue os it ens abaixo: ( Aut oria prpria)

A) Conforme previst o em seu Regiment o I nt erno, t odas as faculdades
processuais, no mbit o do Tribunal de Cont as da Unio, podem ser
execut as diret ament e pelas part es mesmo que no sej am advogados.
B) A respost a Consult a, que pode ser realizada pelos Comandant es
das Foras Armadas, const it ui prej ulgament o da t ese, mas no do fat o
ou caso concret o.

7) De acordo com as inst rues normat ivas do TCU ao qual compet e
regulament ar a obrigat oriedade de prest ar cont as e a forma, a
periodicidade e os prazos para faz- lo - , j ulgue os it ens a seguir:
( Analist a Legislat ivo Cmara dos Deput ados/ 2002 CESPE)

A) A abert ura de t omada ou prest ao de cont as especial ocorre
unicament e quando se verificar a ocorrncia, no mbit o da
Administ rao Pblica diret a e indiret a - , de desfalque, desvio de bens
ou out ra irregularidade de que result e prej uzo fazenda pblica.
B) A prest ao de cont as ext raordinria deve ser formalizada quando
ocorrer ext ino, ciso, fuso, incorporao, t ransformao, liquidao
ou privat izao das ent idades da Administ rao I ndiret a, inclusive das
fundaes inst it udas e mant idas pelo Poder Pblico.
C) A t omada de cont as, processo formalizado pela cont abilidade
analt ica, cont m dados e informaes pert inent es aos at os de gest o
orament ria, financeira, pat rimonial e operacional e guarda de bens e
valores pblicos.
D) A prest ao de cont as o processo formalizado pelo t it ular da
ent idade da Administ rao I ndiret a, que compreende as aut arquias, as
fundaes inst it udas e mant idas pela Unio, empresas pblicas,
sociedades de economia mist a e demais empresas cont roladas diret a
ou indiret ament e pela Unio, bem como as empresas encampadas ou
sob int erveno federal, os rgos e ent idades que arrecadam ou
gerenciam cont ribuies parafiscais, de invest iment os e de out ros
fundos, e os rgos ou ent idades administ rados sob cont rat o de gest o.
E) As cont as dos rgos da Administ rao Diret a e I ndiret a devem ser
encaminhadas ao TCU acompanhadas, dent re out ras peas bsicas, de
relat rio e cert ificado de audit oria emit ido pelo cont role int erno, bem
como por parecer de audit oria emit ido por audit ores independent es.

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8) Julgue o it em abaixo: ( Procurador Federal- AGU/ 2004 CESPE, com
adapt aes)

Uma aut arquia federal cont rat ou sem licit ao, porque assim lhe
pareceu convenient e, um advogado de not ria especializao para
represent - la j udicialment e, com exclusividade, em quaisquer processos
pelo prazo de cinco anos. O valor dos servios foi pact uado segundo os
preos de mercado. O TCU, ent endendo ilegal a cont rat ao, sust ou, t o
logo dela t eve conheciment o, a execuo do cont rat o. Nesse caso, foi
corret a a at it ude do Tribunal de Cont as da Unio.

9) Julgue os it ens abaixo: ( ACE TCU/ 2005 CESPE)

A) Nos t ermos da Const it uio Federal de 1988, o TCU pode apreciar
cont as de governo de aut arquia t errit orial e emit ir parecer prvio.
B) Considere que, inst aurada t omada de cont as especial em razo de
irregularidades verificadas em obra pblica federal, na qual se det ect ou
a exist ncia de dano ao errio, o TCU const at ou que t oda a
document ao comprobat ria da despesa fora dest ruda por violent a e
inevit vel inundao provocada por event os nat urais. Diant e disso, o
Tribunal pode, em deciso t erminat iva, ordenar o t rancament o das
cont as, considerando- as iliquidveis. Pode, t ambm, j ulgar o mrit o das
cont as, alguns anos depois, caso est ej am present es os requisit os legais
aplicveis.
C) Nos t ermos da Lei n. 8.443/ 1992 ( Lei Orgnica do TCU) , o TCU t em
j urisdio prpria e privat iva, em t odo o t errit rio nacional, sobre as
pessoas e mat rias suj eit as sua compet ncia e, soment e por deciso
do TCU, as pessoas abrangidas pela j urisdio do Tribunal podem ser
liberadas da responsabilidade de prest ar- lhe cont as.
D) Considere a seguint e sit uao hipot t ica: Assegurada a ampla
defesa, o TCU j ulgou irregulares as cont as de Bent o, imput ou- lhe dbit o
no valor de R$ 100 mil e aplicou- lhe mult a proporcional ao dbit o no
valor de R$ 10 mil. Pouco t empo depois, Bent o, nico responsvel,
faleceu.
Nessa sit uao, os valores correspondent es mult a no mais devero
ser cobrados, embora a quant ia relat iva ao dbit o ainda possa ser
cobrada, de modo a se promover o ressarciment o int egral do dano.
E) Nos t ermos da lei, caso det erminado responsvel no acat e deciso
do TCU que lhe imput ou dbit o, possvel que o Tribunal promova o
ressarciment o do errio por out ro meio legt imo, alm da cobrana
j udicial da dvida promovida com o auxlio inicial do Minist rio Pblico
j unt o ao
Tribunal.

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10) Acerca das disposies da Lei Complement ar n. 101/ 2000 Lei de
Responsabilidade Fiscal ( LRF) , j ulgue o it em a seguir: ( ACE TCU/ 2004
CESPE)
Os t ribunais de cont as devem emit ir parecer prvio, separadament e,
sobre as cont as prest adas pelos chefes do Poder Execut ivo, pelos
president es dos rgos dos Poderes Legislat ivo e Judicirio e pelo chefe
do Minist rio Pblico. J sobre as cont as dos t ribunais de cont as, o
parecer deve ser proferido pela comisso mist a de orament o ou
equivalent e das casas legislat ivas est aduais e municipais.

11) Quant o s disposies sobre a fiscalizao de at os e cont rat os, nos
t ermos da Lei Orgnica do TCU, j ulgue o it em a seguir: ( ACE TCU/ 2004
CESPE)
O cont rat o considerado ilegal s poder ser sust ado pelo TCU se houver
permisso expressa do Congresso Nacional ou do Poder Execut ivo no
prazo de novent a dias, cont ados da comunicao do fat o.

12) Com relao ao nvel de acesso do TCU a document os e informaes
concernent es at uao da administ rao pblica e dos responsveis por
valores pblicos, j ulgue o it em seguint e: ( ACE TCU/ 2004 CESPE)
Nenhum document o ou informao poder ser negado ao analist a de
cont role ext erno em suas at ribuies precpuas sob a j ust ificat iva de
resguardo segurana nacional ou de t er sido a aplicao de recursos
pblicos feit a por ent idades privadas beneficirias de t ransferncias
governament ais.

13) Sobre o cont role de const it ucionalidade exercido pelo Tribunal de
Cont as da Unio, pode- se afirmar que: ( ACE TCU/ 2006 ESAF)

a) o Tribunal de Cont as da Unio t em legit imidade para ent rar com uma
ADI n Ao Diret a de I nconst it ucionalidade no Supremo Tribunal
Federal.
b) o Tribunal de Cont as da Unio, no mbit o de suas at ribuies, pode
examinar a const it ucionalidade de lei e declar- la inconst it ucional, com
o fit o de afast - la de aplicao em um caso concret o.
c) o TCU no pode realizar cont role difuso da const it ucionalidade de leis.
d) o cont role abst rat o de const it ucionalidade realizado pelo TCU gera
efeit os ex t unc.
e) no cabe cont role incident al de const it ucionalidade pelo TCU, mesmo
quando examinando aplicao de lei por rgo j urisdicionado.

14) De acordo com a Const it uio de 1988, o Tribunal de Cont as da
Unio ( TCU) t eve a sua j urisdio e a sua compet ncia subst ancialment e
ampliadas. Recebeu poderes para, no auxlio ao Congresso Nacional,
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exercer a fiscalizao cont bil, financeira, orament ria, operacional e
pat rimonial da Unio e das ent idades da administ rao diret a e indiret a,
quant o legalidade, legit imidade e economicidade e a fiscalizao da
aplicao das subvenes e renncia de receit as. Assim, ao TCU
compet e, nos t ermos da Const it uio da Repblica e na forma
est abelecida na legislao vigent e: ( Consult or de Orament os/ 2002
CESPE)

A) proceder por iniciat iva prpria ou por solicit ao do Congresso
Nacional, de suas casas ou de part ido polt ico com represent ao nas
duas casas, fiscalizao cont bil, financeira, orament ria, operacional
e pat rimonial das unidades dos poderes da Unio e de out ras ent idades
da administ rao diret a.
B) apreciar para fins de regist ro, na forma est abelecida no Regiment o
I nt erno do TCU, a legalidade de t odos os at os de admisso de pessoal, a
qualquer t t ulo, na administ rao diret a e indiret a, includas as
fundaes inst it udas e mant idas pelo poder pblico federal, bem como a
das concesses de aposent adorias, reformas e penses, includas as
melhorias post eriores que alt erem o fundament o legal do at o
concessrio.
C) emit ir parecer prvio sobre as cont as do governo de t errit rio
federal, no prazo de 60 dias, a cont ar de seu recebiment o, na forma
est abelecida no regiment o int erno.
D) decidir sobre denncia que lhe sej a encaminhada por qualquer
cidado, part ido polt ico, ou pessoa j urdica regularment e const it uda.
E) regulament ar, no mbit o de sua compet ncia e j urisdio, mediant e
a expedio de at os e inst rues normat ivas sobre mat ria de suas
at ribuies e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser
submet idos, obrigando ao seu cumpriment o, sob pena de
responsabilidade.

15) Julgue o it em abaixo: ( Analist a de Cont role Ext erno TCU 2007
Cespe) :
A) O Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) aprecia a legalidade do at o
concessivo de aposent adoria e, encont rando- se est e em conformidade
com a lei, procede a seu regist ro. Essa apreciao compet ncia
exclusiva do TCU e visa ordenar o regist ro do at o, o que t orna definit iva
a aposent adoria, nos t ermos da lei. Ent ret ant o, se, na apreciao do
at o, det ect ar- se ilegalidade, no compet e ao TCU cancelar o pagament o
da aposent adoria, inclusive para respeit ar o princpio da segregao.
CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO EM EXERCCIOS TCU
PROFESSORES MRCIO ALBUQUERQUE E ESTEVO CUNHA
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33
GABARI TO

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b) C

7. a) E
b) C
c) C
d) C
e) E

8. E

9. a) C
b) C
c) E
d) C
e) C

10. C

11. E

12. C

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14. a) E
b) E
c) C
d) E
e) C

15. C

CURSO ON-LINE - CONTROLE EXTERNO TCNICO PARA TCU
PROFESSOR: ANTONIO SARAIVA

1
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AULA 01



Ol caros alunos e amigos!

Tudo bem? Espero que sim! Est amos de volt a para o nosso segundo
encont ro Aula 1. Ant es disso, um coment rio. Mencionei na aula inicial
que meu papel mot ivacional seria cumprido mediant e exposio dos
benefcios de se t rabalhar no Tribunal. Pois bem! O mais famoso deles o
recesso. Alm do gozo das frias anuais ( 30 dias a serem marcados em
qualquer poca do ano) , t odo servidor da Casa t em direit o ao recesso, que
acont ece de 17 de dezembro a 16 de j aneiro, anualment e. Na prt ica, so
60 dias de descanso anuais! Excelent e, no? Agora me diga: voc conhece
out ro cargo que oferea isso? Ant es de qualquer coment rio, alert o aos
curiosos que nos Poderes Judicirio e Legislat ivo t ambm h recesso, mas
no so de 30 dias por ano! Port ant o, dediquemo- nos aos est udos, pois o
Tribunal est selecionando as melhores cabeas!

Aps dest inarmos a Aula 0 ao est udo do conceit o de cont role ( part e 0. 1) e
suas classificaes ( part e 0. 2) , ret omaremos a linha exposit iva com t rs
t picos do Capt ulo 0, que t rat am do dever de prest ar cont as, do cont role
ext erno no Brasil e da hist ria do TCU. Em seguida, iniciaremos o Capt ulo 1
( Tribunal de Cont as da Unio: nat ureza, compet ncia e j urisdio) ,
correspondent e ao it em 2 do cont edo programt ico de nossa disciplina.

Preparados? Ao t rabalho!



CAP TULO 0 I NTRODUO ( CONTI NUAO)



0.3 O DEVER DE PRESTAR CONTAS

Prat icament e t odos ns j passamos pela sit uao de administ rar recursos
de t erceiros. I sso pode ocorrer em nossa famlia, quando somos
encarregados de guardar ou zelar por um obj et o de algum parent e. Pode
acont ecer t ambm no mbit o profissional, quando somos responsveis por
gerir recursos inst it ucionais ( financeiros, humanos, mat eriais) para, com
eles, viabilizar det erminado result ado da organizao em que t rabalhamos.

Ao final da j ornada, aquele que delegou a responsabilidade nos chama para
prest armos cont as da gest o dos inst rument os que nos foram confiados.
Exist e a obrigao de apresent ar os result ados e comprovar o que fizemos
com os recursos alheios. Quando se t rat a de valores financeiros ou
pat rimoniais, a coisa t oma propores ainda mais srias. Precisamos cuidar
para que eles no sej am subt rados, e para que t udo fique bem
document ado.
CURSO ON-LINE - CONTROLE EXTERNO TCNICO PARA TCU
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2
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Dessa forma, o dever de prest ar cont as decorre da assuno de


responsabilidade por aquilo que no nos pert ence, ist o , por recursos de
t erceiros.

Em mat ria de recursos pblicos no diferent e. Sendo colet ivos, os
valores arrecadados pelo Est ado precisam ser gast os na forma ( segundo as
leis e at os normat ivos aprovados) e para as finalidades que o povo indicar
( consubst anciadas nos programas de governo) .

Para demonst rar o bom uso dos recursos pblicos perant e a sociedade, do
mesmo modo que quaisquer recursos de t erceiros, deve- se obedincia ao
inst it ut o da pr est ao de cont as.

Chaves
1
explica o t ema no mbit o da gest o pblica:

A prest ao de cont as do administ rador pblico ( lat o sensu) a
demonst rao, perant e o Est ado e a sociedade, de como foi a aplicao dos
recursos pblicos que t eve sob sua responsabilidade. Espera- se que a
aplicao sej a boa e regular. O t ermo boa diz respeit o aos result ados
plenament e sat isfat rios alcanados pela gest o e regular t rat a da
conformidade ent re os meios empregados na aplicao dos recursos e a lei.

E o aut or prossegue:

A noo de prest ao de cont as amplament e difundida e reconhecida como
regra universal. Todo aquele que gerir dinheiro pblico ou administ rar bens ou
int eresses da comunidade deve prest ar cont as ao rgo compet ent e para a
fiscalizao. A obrigao de prest ar cont as decorre, inexoravelment e, da
funo de administ rar bens e valores pblicos, alcanando no soment e
gest ores pblicos, mas qualquer pessoa que est ej a responsvel por esses
bens e valores.

No caso da coisa pblica, t odos os cidados so responsveis por fiscaliz-
la. Em t ese, qualquer indivduo pode pedir cont as aos agent es pblicos. No
ent ant o, o exerccio dessa fiscalizao por uma sociedade int eira seria
complicado, por dois mot ivos: primeiro, a populao muit o grande, o que
t orna um event ual processo colet ivo de cont role imprat icvel; segundo, a
mquina administ rat iva t o complexa que um cidado mdio no capaz
de ent ender seu funcionament o.

Apenas para exemplificar, perceba que o est udo para concurso pblico
serve para aprendermos o funcionament o da Administ rao Pblica em
linhas gerais. Depois de aprovados, ainda cont inuamos aprendendo e no
conseguimos absorver t udo! I magine um cidado t pico! Ele t eria condies
de fiscalizar, com t odo o rigor t cnico, o funcionament o dos rgos e
ent idades do Est ado? Obviament e que no!

Para resolver essa quest o, a soluo polt ica encont rada foi eleger
represent ant es do povo para o exerccio do cont role. Com isso, a f uno

1
CHAVES, Francisco Eduardo C. Cont role Ext erno da Gest o Pblica. 1 edio. Nit eri: Ed. I mpet us.
2007. p. 6.

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0.4 CONTROLE EXTERNO NO BRASI L



Cada pas possui o seu sist ema de cont role ext erno. No Brasil, ele encont ra
pr ev i so const i t uci onal . Os principais t rechos da Const it uio Federal de
1988 que precisamos conhecer so: art s. 31; 33; 34, VI I , d; 35, I I ; 49, V,
I X, X e XI I I ; 50; 51, I I ; 52, I I I , b; 57; 58, 3 ; 84, XV e XXI V; 85, V; 102,
I , d e q; 105, I , a; 70 a 75, 161, pargrafo nico; e art . 235, I I I , do ADCT .

Vamos explorar os principais disposit ivos a part ir desse moment o. I sso,
porm, no afast a a necessidade de est udo, por part e do candidat o, da
lit eralidade de t odos os disposit ivos acima, ok?

O CONTROLE EXTERNO DOS RECURSOS FEDERAI S

L na seo de nosso curso que t rat ou dos conceit os e classificaes,
aprendemos que cont role ext erno em sent ido est rit o aquele que se realiza
por agent e est ranho ao Poder responsvel pelo at o cont rolado e visa a
comprovar a probidade da Administ rao e a regularidade da guarda e do
emprego dos bens, valores e dinheiros pblicos, bem como a fiel execuo
do orament o.

Essa t arefa conferida pela Const it uio Federal a um conj unt o de rgos
especializados. Conforme Valdecir Pascoal
3
:

A necessidade de um rgo de cont role dos at os de ndole administ rat ivo-
financeira surge com o prprio desenvolviment o do Est ado, sobret udo no
Est ado em que os bens administ rados pert encem colet ividade, ao povo,
como o caso do Est ado Republicano. O princpio do cont role , pois,
corolrio do princpio republicano.

No obst ant e t odos os mecanismos de cont role que possam exist ir na
est rut ura de cada Poder e rgos pblicos ( cont role int erno, cont role
hierrquico, cont role supervisional, cont role finalst ico, aut ocont role et c. ) , faz-
se necessrio que exist a uma inst it uio aut noma e independent e com o
obj et ivo de fiscalizar a at ividade financeira do Est ado, de fiscalizar a forma
como os recursos da colet ividade foram e est o sendo aplicados.

Essa inst it uio, em nvel federal, o Tribunal de Cont as da Unio, rgo de
cont role ext erno t cnico- financeiro. A CF/ 88 denomina esse cont role
ext erno ( est rit o senso) de f i scal i zao cont bi l , f i nancei r a e
or ament r i a. E dest ina uma part e exclusiva de seu t ext o ao t ema: Seo
I X, inserida no Capt ulo I ( Do Poder Legislat ivo) do Tt ulo I V ( Da
organizao dos Poderes) . O nosso const it uint e originrio seguiu a idia de
que o cont role ext erno int rnseco diviso dos Poderes, pois posicionou o
assunt o exat ament e na part e que t rat a da organizao deles.

Pois bem, na esfera federal, a funo de cont role ext erno de t it ularidade
do Congresso Nacional:

3
PASCOAL, Valdecir . Direit o Financeiro e Cont role Ext erno. 5 edio. Rio de Janeiro: Elsevier. 2006. p.
117
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Art . 70. A f i scal i zao cont bi l , f i nancei r a, or ament r i a, oper aci onal e
pat r i moni al da Uni o e das ent idades da administ rao diret a e indiret a,
quant o legalidade, legit imidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receit as, ser ex er ci da pel o Congr esso Naci onal , mediant e
cont r ol e ex t er no, e pelo sist ema de cont role int erno de cada Poder.
O Parlament o exerce o cont role ext erno com o auxlio de uma inst it uio
especializada, o Tribunal de Cont as da Unio, rgo de fiscalizao t cnico-
financeira, que ext rai suas compet ncias diret ament e da Const it uio
Federal de 1988:

Art . 71. O cont role ext erno, a car go do Congr esso Naci onal , ser exercido
com o aux l i o do Tribunal de Cont as da Unio, ao qual compet e: ( . . . )

Prest e at eno s palavras do caput do art . 71. Primeirament e, ele nos diz
que o cont role ext erno est a car go do Congresso Nacional esse rgo ,
port ant o, o t i t ul ar da f uno cont r ol e ex t er no. Depois, que essa
at ividade ser exercida com o aux l i o do TCU, que possui as
compet nci as previst as nos incisos subseqent es.

O Tribunal det m um leque de compet ncias privat ivas t o amplo que o
exerccio do cont role ext erno da gest o rest a muit o mais ligado a ele do que
ao prprio Parlament o. Dessa forma, no de se est ranhar que a Cort e de
Cont as assuma papel- chave no desenrolar do cont role. I sso ocorre em
razo de o rgo ocupar- se apenas dessa at ividade, enquant o o Legislat ivo
mais conhecido pela produo de leis, e menos pela at ividade
fiscalizat ria ( embora as CPI s t enham bast ant e repercusso na imprensa
nacional) .

Essa viso corresponde realidade, porm, t ecnicament e, precisa ser bem
clareada. No devemos j amais confundir quem o t it ular da funo
fiscalizadora, em razo da idia de separao dos Poderes de Mont esquieu,
com o rgo especializado que prest a apoio ao t it ular. Assim, o desenho
j urdico que t emos :

9 Tit ular do Cont role Ext erno federal: Congresso Nacional ( CF art . 70) ;
9 rgo t cnico ( auxiliar especializado) : Tribunal de Cont as da Unio
( CF art . 71) ;

Cada rgo possui compet ncias prprias de cont role e as exerce na exat a
medida do previst o na CF. Todavia, h t ambm prerrogat ivas conj unt as. Ou
sej a, o cont role ext erno federal prev:

9 Funes exercidas isoladament e pelo Congresso Nacional;
9 Funes exercidas isoladament e pelo Tribunal de Cont as da Unio;
9 Funes exercidas em conj unt o pelo CN e pelo TCU.

Como so muit as as at ribuies, as est udaremos em capt ulo especfico,
mais frent e.

O CONTROLE EXTERNO DOS RECURSOS ESTADUAI S, DI STRI TAI S E
MUNI CI PAI S
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7
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Conhecemos como funciona o modelo federal de cont role ext erno. Fica
muit o mais simples, agora, est udarmos a sist emt ica aplicvel aos nveis
est adual, dist rit al e municipal. Bast a aplicarmos a regra da si met r i a,
previst a no art . 75 da CF/ 88:
Art . 75. As normas est abelecidas nest a seo aplicam- se, no que couber,
or gani zao, composi o e f i scal i zao dos Tribunais de Cont as dos
Est ados e do Dist rit o Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Cont as
dos Municpios.
Pargrafo nico. As Const it uies est aduais disporo sobre os Tribunais de
Cont as respect ivos, que sero int egrados por set e Conselheiros.
A seo em que se insere o art . 75 a referent e fiscalizao cont bil,
financeira e orament ria, ou sej a, a que cuida do cont role ext erno t cnico
financeiro, ou cont role ext erno da gest o pblica, como est udamos.
Dessa maneira, se na est rut ura da Unio t emos o TCU, no mbit o de um
est ado- membro t eremos o TCE ( Tribunal ou Conselho de Cont as do
Est ado
4
) , obrigat oriament e int egrado por set e conselheiros. Aqui, uma
observao: t rat a- se de regra diferent e da est abelecida para o TCU, cuj a
composio de nov e Minist ros ( art . 73) .

No mais, as compet ncias dos TCEs devem ser as mesmas est abelecidas
pela CF/ 88 ao TCU, por fora do art . 75. Veremos em capt ulo prprio que
at ribuies so essas.

No caso dos municpios, h um art igo especfico da CF/ 88:

Art . 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legi sl at i vo
Muni ci pal , mediant e cont role ext erno, e pelos sist emas de cont role int erno
do Poder Execut ivo Municipal, na forma da lei.
1 - O cont role ext erno da Cmara Municipal ser exercido com o aux l i o
dos Tr i bunai s de Cont as dos Est ados ou do Muni cpi o ou dos Consel hos
ou Tr i bunai s de Cont as dos Muni cpi os, onde houver.
2 - O parecer prvio, emit ido pelo rgo compet ent e sobre as cont as que o
Prefeit o deve anualment e prest ar, s deixar de prevalecer por deciso de
dois t eros dos membros da Cmara Municipal.
3 - As cont as dos Municpios ficaro, durant e sessent a dias, anualment e,
disposio de qualquer cont ribuint e, para exame e apreciao, o qual poder
quest ionar- lhes a legit imidade, nos t ermos da lei.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Cont as
Municipais.
Repare que o modelo do art . 31 semelhant e ao do art . 70 da CF/ 88,
adequando a est rut ura de cont role, cont udo, esfera municipal. A nica

4
Tribunais ou Conselhos de Cont as so expresses sinnimas.
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dist ino reside na previso do cont role int erno municipal apenas para o
Poder Ex ecut i v o, enquant o que em mbit o federal a Const it uio o prev
para os t r s Poderes ( art . 74) .
Esse art igo est abelece um modelo cogent e, ou sej a, de cumpriment o
obrigat rio por part e das Const it uies Est aduais e Leis Orgnicas
Municipais.
Tambm de se not ar que rgo auxiliar de cont role t cnico- financeiro no
mbit o muni ci pal pode ser de t rs t ipos: Tribunal de Cont as do Est ado,
Tribunal de Cont as dos Municpios ou Tribunal de Cont as do Municpio.
9 Tr i bunal de Cont as do Est ado ( TCE) :
rgo est adual de cont role ext erno, via de regra det endo a compet ncia
de fiscalizao dos recursos pblicos est aduais e municipais. Esse TC
fiscaliza as cont as do est ado e de t odos os municpios em seu t errit rio.
Todos os est ados da federao possuem o seu TCE.
Porm, no mesmo est ado pode haver um Tribunal de Cont as do Est ado e
um Tribunal de Cont as dos Municpios. Nesse caso, a j urisdio dividida. O
TCE fica com o poder de fiscalizar os recursos est aduais t o- soment e. E o
TC dos Municpios se encarrega de exercer a fiscalizao sobre os recursos
municipais de t odos os municpios do est ado em que se sit ua.
9 Tr i bunal de Cont as dos Muni cpi os ( TC dos M) :
rgo est adual de cont role ext erno, possuindo a j urisdio sobre a
fiscalizao dos recursos pblicos de t odos os municpios de seu est ado. A
exist ncia de TC dos M no obrigat ria, mas uma faculdade que cada
est ado t em de cri- lo.
Apenas quat ro est ados da federao possuem o seu TC dos M: Bahia, Par,
Cear e Gois. Em t odos os out ros, a fiscalizao municipal realizada por
rgo est adual ( TCE) , esse com compet ncia de cont role sobre as
administ raes est aduais e municipais.
Quando exist e TCE e TC dos M no mesmo est ado, a j urisdio fica dividida
ent re TCE ( Administ rao est adual) e TC dos M ( Administ raes
municipais) .
9 Tr i bunal de Cont as do Muni cpi o ( TCM) :
Algumas municipalidades possuem seus prprios Conselhos de Cont as,
rgos da est rut ura muni ci pal , com compet ncia para fiscalizar os
recursos pblicos do seu pr pr i o muni cpi o. Exist em apenas dois no
Brasil: TCM de So Paulo- SP e TCM do Rio de Janeiro- RJ.
Esses TCMs foram criados ant es da Const it uio de 1988, j que a at ual
Cart a Magna vedou a criao de nov os Conselhos de Cont as Municipais:

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9 Tribunal de Cont as do Municpio ( rgo muni ci pal com j urisdio


sobre os recursos municipais) : TCM.

Em cont inuidade ao est udo do art . 31, vamos ver os det alhes do 2 :
2 - O par ecer pr vi o, emit ido pelo r go compet ent e sobre as cont as
que o Prefeit o deve anualment e prest ar, s dei x ar de pr eval ecer por
deci so de doi s t er os dos membr os da Cmara Municipal.
Assim como na Unio em relao ao President e da Repblica, nos
municpios as cont as do Prefeit o so submet idas a par ecer pr v i o do
rgo compet ent e.
Essa opinio t cnica subsidiar o j ulgament o da prest ao de cont as do
Prefeit o pela Cmara Municipal. O rgo compet ent e para emisso do
parecer prvio ser o:
9 TCE ( se no houver TCM ou TC dos M) ;
9 TC dos M ( se no houver TCM) ;
9 TCM ( quando exist e TCM: o caso dos municpios do Rio de Janeiro
e de So Paulo) .
Na esferas federal e est adual, o parecer prvio emit ido pelo TCU e pelos
TCEs no v i ncul a o j ulgament o das cont as pelo Congresso Nacional e
Assemblia Legislat iva, respect ivament e.
Na esfera municipal, t odavia, o parecer prvio considerado quase-
v i ncul ant e
6
, pois a CF/ 88 est abelece que ele condicionar o j ulgament o
pela Cmara Municipal, salvo por deciso de maioria qualificada ( dois
t eros) de seus membros.
Assim, suponha que o Tribunal de Cont as do Paran t enha expedido parecer
prvio a respeit o das cont as do Prefeit o do municpio de Londrina
7
, com
opinio pela regularidade. Nessa sit uao, a Cmara Municipal est ar
condicionada a j ulgar a prest ao de cont as do Prefeit o regular. Os
membros do Legislat ivo Municipal s conseguiro j ulgar as cont as de modo
diverso ( regulares com ressalva ou irregulares) caso haj a vot ao, nesse
sent ido, de doi s t er os dos vereadores.
Por fim, como o 4 ( vedao criao de TCMs) j foi vist o, falt ou
est udarmos apenas o 3 do mesmo art . 31 da CF/ 88:
3 - As cont as dos Municpios ficaro, durant e sessent a di as, anualment e,
disposio de qualquer cont r i bui nt e, para exame e apreciao, o qual
poder quest ionar- lhes a legit imidade, nos t ermos da lei.
Esse disposit ivo consigna um import ant e mecanismo de cont role social da
populao local sobre a gest o do municpio. Durant e sessent a dias do ano,
as cont as de cada municipalidade ficaro disposio de qualquer

6
Ousemivinculante.
7
No caso de Est ados que no possuem TC dos M, o par ecer prvio sobre as cont as dos Pr efeit os dos
municpios int egrant es de seu t errit rio ser emit ido pelo Tr ibunal de Cont as do Est ado.

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no seria possvel cumprir a alt ernncia previst a no art . 73, 2 , I , qual


sej a: ent re Audit ores, membros do Minist rio Pblico j unt o ao Tribunal de
Cont as e o t erceiro indicado de livre escolha.

Dest art e, a composio dos TCEs, TCDF, TCMs e TC dos Ms deve sat isfazer
a seguint e regra:


3 indicados pelo Chefe do Poder Execut ivo, sendo,
alt ernadament e: 1 dent re Audit ores do TC; 1 dent re
membros do Minist rio Pblico j unt o ao TC; 1 dent re
cidados ( livre escolha) .
Composio:
7 Membros

4 indicados pelo respect ivo Poder Legislat ivo.



O CONTROLE EXTERNO NOS TERRI TRI OS FEDERAI S

Art . 33, 2 - As cont as do Governo do Territ rio sero submet idas ao
Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Cont as da Unio.

Um Territ rio consist e em mera part io da Unio, possuindo direo
polt ica prpria. Quem o governa , port ant o, no o President e, mas o
Governador de Territ rio. Alm disso, eles no possuem Tribunal de Cont as
ou Poder Legislat ivo prprios.

Como os Territ rios int egram a Unio ( CF/ 88, art . 18, 2 ) , e a j urisdio
do Tribunal de Cont as da Unio recai sobre os recursos pblicos federais,
eles so fiscalizados pelo TCU.

Dessa forma, as cont as ( do Governo do Territ rio) t ambm so submet idas
a j ulgament o pelo Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de
Cont as da Unio, assim como feit o para as cont as do President e da
Repblica ( CF/ 88, art . 71, I ) .

9 Parecer prvio sobre as cont as de Governo de Territ rio: Tribunal de
Cont as da Unio;
9 Julgament o de cont as de Governo de Territ rio: Congresso Nacional.

A JURI SDI O DOS DI VERSOS TRI BUNAI S DE CONTAS

A exist ncia de Tribunais de Cont as nos nveis federal, est adual e municipal
no quer dizer que exist a qualquer ascendncia dos primeiros sobre os
lt imos. Vale dizer, o TCU no inst ncia superior dos TCEs, TCMs ou TC
dos M. No h hierarquia, subordinao ou vinculao ent re o primeiro e os
lt imos.


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0.5 A HI STRI A DO TRI BUNAL DE CONTAS DA UNI O

Quando se fala em Cont role Ext erno no Brasil, a primeira inst it uio de que
lembramos o Tribunal de Cont as da Unio, por ser o rgo de maior
expresso nessa rea. Falaremos um pouco sobre sua hist ria, pois esse
assunt o cobrado em concursos. Por ser simples, t eceremos apenas
algumas breves palavras a respeit o
9
.

A hist ria do cont role em nosso pas remont a ao perodo colonial. Em 1680,
foram criadas as Junt as das Fazendas das Capit anias e a Junt a da Fazenda
do Rio de Janeiro, j urisdicionadas a Port ugal. Mais adiant e, em 1808, na
administ rao de D. Joo VI , foi const it udo o Errio Rgio e criado o
Conselho da Fazenda, que t inha como at ribuio acompanhar a execuo da
despesa pblica. Com a proclamao da independncia do Brasil, em 1822,
o Errio Rgio foi t ransformado no Tesouro pela Const it uio de 1824,
prevendo- se, ent o, os primeiros orament os e balanos gerais.

Porm, apenas em 1826, nasceu a idia da criao de um Tribunal de
Cont as, quando houve a apresent ao de um proj et o de lei nesse sent ido ao
Senado do I mprio. A propost a, no ent ant o, no prosperou e os gest ores
pblicos permaneceram imunes fiscalizao ext erna e independent e.

As discusses sobre o t ema ainda durariam quase cem anos, ant e a
polarizao dos que defendiam a sua necessidade para quem as cont as
pblicas deviam ser examinadas por um rgo independent e , e aqueles
que o combat iam, por ent enderem que as cont as pblicas poderiam
cont inuar sendo cont roladas pelos mesmos agent es que as realizavam. Em
1831, houve a criao do Tribunal do Tesouro Pblico Nacional, compost o
pelo Minist ro da Fazenda e mais t rs membros, com a finalidade de cont er
os gast os pblicos.

Soment e com a queda do I mprio e as reformas polt ico- administ rat ivas da
j ovem Repblica que, finalment e, o Tribunal de Cont as da Unio se t ornou
realidade. Em 7 de novembro de 1890, por iniciat iva do Minist ro da Fazenda
da poca, Rui Barbosa, o Decret o n 966- A inst it uiu o Tribunal de Cont as da
Unio, nort eado pelos princpios da aut onomia, fiscalizao, j ulgament o,
vigilncia e energia. A Exposio de Mot ivos daquele Decret o nos t raz uma
boa noo do ideal de rgo de cont role ext erno que se t inha naquele
t empo, definio que, ainda hoj e, most ra- se at ual:

( .. . ) um Tribunal de Cont as, corpo de magist rat ura int ermediria
administ rao e legislat ura, que, colocado em posio aut noma, com
at ribuio de reviso e j ulgament o, cercado de garant ias cont ra quaisquer
ameaas, possa exercer as suas funes vit ais ao organismo
const it ucional. . .".

9
A part e inicial do hist rico foi ret irada de
ht t p: / / port al2. t cu.gov.br/ port al/ page/ port al/ TCU/ inst it ucional/ conheca_t cu/ hist oria
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Com a Const it uio de 1891, a primeira republicana, ocorreu a


inst it ucionalizao definit iva do Tribunal de Cont as da Unio. Eis a dico
simples e diret a daquela Cart a Polt ica:
Art . 89 - inst it udo um Tribunal de Cont as para liquidar as cont as da receit a
e despesa e verificar a sua legalidade, ant es de serem prest adas ao
Congresso. Os membros dest e Tribunal sero nomeados pelo President e da
Repblica com aprovao do Senado, e soment e perdero os seus lugares por
sent ena.
Trat a- se de um modelo de Conselho de Cont as de inspirao francesa, ou
sej a, uma Cort e administ rat iva aut noma com funes de auxlio
Administ rao, como na liquidao das cont as da receit a e despesa, e ao
Legislat ivo, a exemplo do exame das prest aes de cont as.

A efet iva inst alao do Tribunal, t odavia, s veio a ocorrer em 1893, na
gest o do Minist ro da Fazenda do governo de Floriano Peixot o, Serzedello
Corra repare que o TCU j cont a mais de um sculo de exist ncia. O
Tribunal t inha compet ncia para exame, reviso e j ulgament o de t odas as
operaes relacionadas com a receit a e a despesa da Unio.

Logo aps sua inst alao, porm, o Tribunal de Cont as considerou ilegal a
nomeao, feit a pelo President e Floriano Peixot o, de um parent e do ex-
President e Deodoro da Fonseca. I nconformado com a deciso do Tribunal,
Floriano Peixot o mandou redigir decret os que ret iravam do TCU a
compet ncia para impugnar despesas consideradas ilegais. O Minist ro da
Fazenda Serzedello Corra, discordando da posio do President e, demit iu-
se do cargo, expressando- lhe sua posio em cart a, cuj o t recho mais
marcant e t ranscrevemos:

Esses decret os anulam o Tribunal, o reduzem a simples Minist rio da
Fazenda, t iram- lhe t oda a independncia e aut onomia, det urpam os fins da
inst it uio, e permit iro ao Governo a prt ica de t odos os abusos e vs o
sabeis - preciso ant es de t udo legislar para o fut uro. Se a funo do Tribunal
no esprit o da Const it uio apenas a de liquidar as cont as e verificar a sua
legalidade depois de feit as, o que eu cont est o, eu vos declaro que esse
Tribunal mais um meio de aument ar o funcionalismo, de avolumar a
despesa, sem vant agens para a moralidade da administ rao.

Se, porm, ele um Tribunal de exao como j o queria Alves Branco e
como t m a I t lia e a Frana, precisamos resignarmo- nos a no gast ar seno
o que for aut orizado em lei e gast ar sempre bem, pois para os casos urgent es
a lei est abelece o recurso.

Os governos nobilit am- se, Marechal, obedecendo a essa soberania suprema
da lei e s dent ro dela mant m- se e so verdadeirament e independent es.

Pelo que venho de expor, no posso, pois Marechal, concordar e menos
referendar os decret os a que acima me refiro e por isso rogo vos digneis de
conceder- me a exonerao do cargo de Minist ro da Fazenda, indicando- me
sucessor. "

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Ao longo do sculo XX, observou- se que o TCU perdeu e ganhou


compet ncias ao longo das Const it uies, acompanhando as alt eraes nos
graus de liberdade present es na sociedade brasileira. Com efeit o, nas
Cart as dit at oriais ( 1937 e 1967) , o Tribunal perdeu compet ncias. Porm,
nas democrt icas ( 1946 e 1988) , recuperou suas foras.

Na Const it uio de 1934, o Tribunal recebeu, ent re out ras, as seguint es
at ribuies: proceder ao acompanhament o da execuo orament ria,
regist rar pr ev i ament e as despesas e os cont rat os, j ulgar as cont as dos
responsveis por bens e dinheiro pblicos, assim como apresent ar parecer
prvio sobre as cont as do President e da Repblica para post erior
encaminhament o Cmara dos Deput ados. Com exceo do parecer prvio
sobre as cont as presidenciais, t odas as demais at ribuies do Tribunal
foram mant idas pela Cart a de 1937.

Cumpre ressalt ar que na CF de 1934 o TCU era enquadrado como rgo de
Cooperao nas At ividades Governament ais, da mesma forma que o
Minist rio Pblico. Em 1937, o Tribunal foi posicionado no Poder
Judi ci r i o.

A Const it uio de 1946, divergindo, colocou o TCU j unt o aos rgos do
Poder Legislat ivo, posio mant ida desde ent o. Est iveram present es dois
encargos marcant es da Cort e de Cont as: j ulgar a legalidade das concesses
de aposent adorias, reformas e penses, e regist rar previament e os
cont rat os.

Sobre a quest o do regist ro prvio de at os e cont rat os, vamos ver o que
dizia a CF/ 46 ( disposio semelhant e era encont rada na CF/ 37, art . 101) :

Art . 77 ( .. . )
1 - Os cont rat os que, por qualquer modo, int eressarem receit a ou
despesa s se reput aro perfeit os depois de regist rados pelo Tribunal de
Cont as. A recusa do regist ro suspender a execuo do cont rat o at que se
pronuncie o Congresso Nacional.

2 - Ser suj eit o a regist ro no Tribunal de Cont as, prvio ou post erior,
conforme a lei o est abelecer, qualquer at o de Administ rao Pblica de que
result e obrigao de pagament o pelo Tesouro nacional ou por cont a dest e.

3 - Em qualquer caso, a recusa do regist ro por falt a de saldo no crdit o ou
por imput ao a crdit o imprprio t er cart er proibit ivo. Quando a recusa
t iver out ro fundament o, a despesa poder efet uar- se, aps despacho do
President e da Repblica, regist ro sob reserva do Tribunal de Cont as e recurso
ex officio para o Congresso Nacional.

Essa era a sist emt ica do cont role prvio, imprescindvel para a produo
dos efeit os de at os e cont rat os que envolvessem despesa ou receit a. O
enorme volume de t rabalho que essa at ribuio conferia ao Tribunal,
j unt ament e com a ofensa presuno de legit imidade dos at os
administ rat ivos, colaborou para que, post eriorment e, essa compet ncia
fosse ext int a.

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Assim, a Const it uio de 1967, rat ificada pela Emenda Const it ucional n 1,
de 1969, ret irou do Tribunal o exame e o j ulgament o prvio dos at os e dos
cont rat os geradores de despesas, sem prej uzo da compet ncia para
apont ar falhas e irregularidades que, se no sanadas, seriam, ent o, obj et o
de represent ao ao Congresso Nacional.

Eliminou- se ainda o j ulgament o da legalidade de concesses de
aposent adorias, reformas e penses, ficando a cargo do Tribunal, t o-
soment e, a apreciao da legalidade para fins de regist ro. Como inovao,
deu- se incumbncia ao Tribunal para o exerccio de audit oria financeira e
orament ria sobre as cont as das unidades dos t rs poderes da Unio,
inst it uindo, desde ent o, os sist emas de cont role ext erno, a cargo do
Congresso Nacional, com auxilio da Cort e de Cont as, e de cont role int erno
( primeira vez mencionado na CF) , est e exercido pelo Poder Execut ivo e
dest inado a criar condies para um cont role ext erno eficaz.

Finalment e, com a Const it uio de 1988, o Tribunal de Cont as da Unio
t eve a sua j urisdio e compet ncia ampliadas. Recebeu poderes para, no
auxlio ao Congresso Nacional, exercer a fiscalizao cont bil, financeira,
orament ria, operacional e pat rimonial da Unio e das ent idades da
administ rao diret a e indiret a, quant o legalidade, legit imidade e
economicidade e a fiscalizao da aplicao das subvenes e da renncia
de receit as.

I mport ant es inovaes da Cart a de 88 foram: o acrscimo da fiscalizao
operacional ( de desempenho) , no previst a na Cart a Magna pret rit a; a
compet ncia para receber denncias de cidados, associaes, part idos
polt icos e sindicat os, consoant e o art . 74, 2 ; e a ext enso do sist ema de
cont role int erno federal aos t rs Poderes, de forma int egrada ( CF/ 88, art .
74) , pois at a Const it uio de 1967/ 69 s havia previso do mesmo para
Poder Execut ivo ( CF/ 67, art . 71) .

Quant o ao lt imo pont o, vale dest acar que na CF/ 88, no mbit o muni ci pal ,
permaneceu o cont role int erno apenas para o Poder Execut ivo:
Art . 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislat ivo
Municipal, mediant e cont role ext erno, e pelos si st emas de cont r ol e i nt er no
do Poder Ex ecut i vo Muni ci pal , na forma da lei.
A previso const it ucional para o sist ema de cont role int erno municipal
t o- soment e para o Poder Execut ivo, porm, nada impede que, mesmo
no- previst o, exist a para os out ros Poderes.

Aspect os mai s i mpor t ant es da hi st r i a do TCU:
9 A primeira Const it uio que o previu foi a de 1891, j no perodo
republicano;
9 Desde 1891, o Tribunal sempre t eve previso const it ucional;
9 O TCU j fez part e do Poder Judicirio, na vigncia da CF de 1937;
9 Nas CFs de 1937 e 1946, o TCU det inha compet ncia para a realizao
do regist ro ( cont role prvio) dos at os e cont rat os, que s poderiam
produzir efeit os depois de regist rados pela Cort e de Cont as. Essa
disposio no mais encont ra guarida no ordenament o j urdico at ual.
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9 Na CF/ 88, o sist ema de cont role int erno federal passou a cont emplar
previso para os t rs Poderes. O mesmo sist ema, em nvel municipal,
cont inua com previso apenas para o Poder Execut ivo.

Pessoal, t enho conscincia de que os conceit os int rodut rios do Capt ulo 0
foram ext ensos, mas no seria int eressant e, do pont o de vist a didt ico,
comearmos diret ament e no Capt ulo 1 sem ant es fazermos essa breve
passagem pelos conceit os bsicos. Da forma como procedemos, o cont edo
que est por vir ser de assimilao mais fcil e produt iva, podem apost ar!






CAP TULO 1 TRI BUNAL DE CONTAS DA UNI O NATUREZA,
COMPETNCI A E JURI SDI O



Vamos comear a est udar as normas especificament e relacionadas ao TCU:
Const it uio Federal de 1988, Lei Orgnica e Regiment o I nt erno do
Tribunal.

Deixaremos de abordar os TCEs, TCDF, TCMs e TC dos Ms, pois o foco do
cont edo programt ico o Tribunal de Cont as da Unio. Afinal, l que
vamos t omar posse, no mesmo? De qualquer maneira, em funo da
regra de simet ria dispost a no art . 75 da CF/ 88, quase t udo o que for dit o se
est ende s demais Cort es de Cont as.

Nest e Capt ulo 1, queremos responder aos seguint es quest ionament os:
9 Nat ureza: o que o TCU?
9 Jurisdio: qual o alcance do cont role ext erno realizado pelo TCU?
9 Compet ncias: como o TCU realiza o cont role ext erno?

Vamos t rat ar essas quest es na ordem acima dispost a, para facilit ar o
ent endiment o, ok? Vamos l!

1.1 NATUREZA JUR DI CA DO TCU

O TCU um r go de cont r ol e ex t er no dot ado de pr ev i so
const i t uci onal , com aut onomia administ rat iva e financeira.
A dout rina cost uma cham- lo de r go de per mei o : aquele que age
t ant o em colaborao ao Legislat ivo, quant o com base em compet ncias
prprias. Sit ua- se acima da Administ rao Pblica, por possuir at ribuies
const it ucionais de cont role, mas abaixo do Poder Judicirio, a inst ncia
j ulgadora definit iva em nosso ordenament o j urdico.
O art . 71 da CF/ 88, ao dispor que o cont role ext erno ser exercido pelo
Congresso Nacional, com auxlio do TCU, est a dizer que o t it ular da funo
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cont role ext erno o Congresso. O Tribunal age como rgo de assist ncia
t cnica ao Parlament o.
- Pergunt a: o que significa a expresso auxlio present e no art . 71?

Significa cooperao t cnica, mas isso no quer dizer dependncia do TCU
em relao ao t it ular do cont role. No h qual quer subor di nao ou
r el ao de hi er ar qui a ent r e o Congr esso Naci onal e o TCU. O Tribunal
de Cont as dot ado de compet ncias prprias, privat ivas, que lhe so
out orgadas diret ament e pelo t ext o const it ucional, por isso no pode ser
considerado prepost o do Legislat ivo.

Mesmo nos casos de funes conj unt as, cada rgo at ua conforme suas
compet ncias const it ucionais. Ou sej a, a Cort e de Cont as Federal no deve
obedincia a decises do Congresso Nacional, sej am de ordem polt ica ou
t cnica. O TCU s est obrigado a seguir o que dispe a Const it uio
Federal.

Desse modo, se o Congresso solicit ar informaes sobre uma audit oria do
TCU, esse deve acat ar por respeit o ao art . 71, VI I
10
, da CF/ 88, e no
porque submisso ao Legislat ivo. A cont rrio senso, se o Parlament o
solicit ar alguma ao ou informao do Tribunal sem que haj a previso
const it ucional, ele no est obrigado a at ender.

- Out ra pergunt a: seria o TCU int egrant e do Poder Legislat ivo ou no?

Embora o Tribunal est ej a const it ucionalment e inserido no capt ulo que t rat a
do Poder Legislat ivo, isso no implica, necessariament e, que ele int egre
esse Poder.

A quest o ext remament e cont rovert ida na dout rina, e desde j digo que
no h consenso. Adot aremos a posio de Carlos Ayres Brit t o
11
,
considerada a dominant e para efeit os de concurso pblico, at ualment e.
Recomendo a leit ura do art igo mencionado. Tomarei a liberdade de
t ranscrever passagem um pouco maior, em homenagem preciso e
clareza das palavras:

3. 1 Diga- se mais: alm de no ser rgo do Poder Legislat ivo, o Tribunal de
Cont as da Unio no r go aux i l i ar do Par l ament o Naci onal , naquel e
sent i do de i nf er i or i dade hi er r qui ca ou subal t er ni dade f unci onal .
Como salt a evidncia, preciso medir com a t rena da Const it uio a
est at ura de cert os rgos pblicos para se saber at que pont o eles se pem
como inst it uies aut nomas e o fat o que o TCU desfrut a desse alt aneiro
st at us normat ivo da aut onomia. Donde o acrscimo de idia que est ou a
fazer: quando a Const it uio diz que o Congresso Nacional exercer o
cont role ext erno com o auxlio do Tribunal de Cont as da Unio ( art . 71) ,

10
Art . 71. O cont role ext erno, a cargo do Congresso Nacional, ser exer cido com o auxlio do Tribunal de
Cont as da Unio, ao qual compet e: ( .. .) VI I - prest ar as informaes solicit adas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respect ivas Comisses, sobre a fiscalizao
cont bil, financeira, or ament ria, operacional e pat r imonial e sobre result ados de audit orias e inspees
realizadas;
11
BRI TTO, Carlos Ayres. O Regime Const it ucional dos Tr ibunais de Cont as. Revist a Dilogo Jur dico.
Salvador. V. 1, n
o
9, dezembro de 2001.
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t enho como cert o que est a falar de auxlio do mesmo modo como a
Const it uio fala do Minist rio Pblico perant e o Poder Judicirio. Quero dizer:
no se pode exercer a j urisdio seno com a par t i ci pao do Mi ni st r i o
Pbl i co. Seno com a obrigat ria part icipao ou o compulsrio auxlio do
Minist rio Pblico. Uma s funo ( a j urisdicional) , com dois diferenciados
rgos a servi- la. Sem que se possa falar de superioridade de um perant e o
out ro.

3. 2 As proposies se encaixam. No sendo rgo do Poder Legislat ivo,
nenhum Tribunal de Cont as opera no campo da subalt erna auxiliaridade.
Tant o assim que part e das compet ncias que a Magna Lei confere ao Tribunal
de Cont as da Unio nem passa pelo crivo do Congresso Nacional ou de
qualquer das Casas Legislat ivas Federais ( bast ando cit ar os incisos I I I , VI e I X
do art . 71) . O TCU se post a como rgo da pessoa j urdica Unio,
di r et ament e, sem pert encer a nenhum dos t rs Poderes Federais.
Exat ament e como sucede com o Minist rio Pblico, na legenda do art . 128 da
Const it uio, incisos I e I I .

3. 3. Toda essa comparao com o Minist rio Pblico , deveras, apropriada.
Assim como no se pode exercer a j urisdio com o descart e do Parquet ,
t ambm inconcebvel o exerccio da funo est at al de cont role ext erno sem
o necessrio concurso ou o cont ribut o obrigat rio dos Tribunais de Cont as.
Mas esse t ipo de auxiliaridade nada t em de subalt ernidade operacional, vale a
repet io do j uzo. Traduz a co- part icipao inafast vel de um dado Tribunal
de Cont as no exerccio da at uao cont roladora ext erna que prpria de cada
Poder Legislat ivo, no int erior da respect iva pessoa est at al federada.

3. 4. O que se precisa ent ender muit o simples. No mbit o da funo
legislat iva, que a funo mais t pica do Parlament o ou a funo que
emprest a seu nome ao Poder que dela se encarrega, o prest gio que a Lei
Maior confere ao Parlament o mesmo o maior possvel: ele quem d a
lt ima palavra a respeit o de t odo e qualquer at o legislat ivo. Mas no assim
que ocorre no crculo da funo de cont role ext erno, pois algumas at ividades
de cont role nascem e morrem do lado de fora das Casas Legislat ivas. A part ir
da considerao de que as prprias unidades administ rat ivas do Poder
Legislat ivo Federal so fiscalizadas pelo Tribunal de Cont as da Unio ( inciso
I V do art . 71 da CF) . Como poderia, ent o, o Poder administ rat ivament e
fiscalizado sobrepairar sobre o rgo fiscalizant e?

3. 5. Se bem observar o analist a j urdico, o Congresso Nacional, em mat ria
de cont role ext erno, ficou adst rit o ao exerccio das seguint es compet ncias
const it ucionais: a) j ulgar anualment e as cont as prest adas pel o Pr esi dent e
da Repbl i ca e apreciar os relat rios sobre a execuo dos pl anos de
gover no ; b) fiscalizar e cont rolar, diret ament e, ou por qualquer das suas
Casas, os at os do Poder Ex ecut i vo, includos os da admi ni st r ao
i ndi r et a ( incisos I X e X do art . 49 da C. F, sem os caract eres em negrit o) . Do
lado de fora rest aram, ent o, cont as, relat rios e at os que no t m a
prot agoniz- los o Poder Execut ivo, quer por modo diret o, quer indiret o,
exat ament e porque a respect iva compet ncia cont roladora cai sob a alada do
Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) . No do Congresso Nacional,
propriament e.

3. 6. Mas de t odo bvio que o Parlament o Federal, agindo por si ou por
qualquer de suas Casas ou ainda por Comisso especfica, no fica impedido
de sindicar sobre as unidades administ rat ivas, agent es pblicos e at pessoas
privadas que at uem ext ernament e ao Poder Execut ivo. S que, nest as
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suposies, t em que recorrer aos prst imos do TCU para saber: a) da


legalidade de despesas e receit as pblicas; b) da regularidade de cont as, sob
os aspect os orament rio, financeiro, pat rimonial, cont bil e operacional.
Logo, t em que usar o TCU como pont e e para isso que a Magna Lei fez
embut ir nas compet ncias desse rgo ( o TCU) : realizar, por iniciat iva
prpria, da Cmara dos Deput ados, do Senado Federal, de Comi sso
t cni ca ou de i nqur i t o, inspees e audit orias de nat ureza cont bil,
financeira, orament ria, operacional e pat rimonial, nas unidades
administ rat ivas dos Poderes Legislat ivo, Execut ivo e Judicirio, e demais
ent idades referidas no inciso I I ( art . 71, inciso I V, sem grafia negrit ada) .

Em resumo, Ayres Brit t o defende que o TCU r go const i t uci onal
aut nomo, vez que ext rai t odas as suas compet ncias diret ament e da
Const it uio Federal, e no mediant e delegao de qualquer out ro Poder ou
rgo.

Alm disso, o TCU no r go i nt egr ant e do Poder Legi sl at i v o, no
r go do Congr esso Naci onal , pois a Cart a Magna, ao definir o Poder
Legislat ivo, o fez da seguint e forma:

Art . 44 O Poder Legislat ivo exercido pelo Congresso Nacional, que se
compe da Cmara dos Deput ados e do Senado Federal.

Assim, na viso do aut or, se a CF no incluiu o TCU na demarcao acima,
porque quis que ele fosse inst it uio aut noma, desvinculada da est rut ura
do Parlament o.

Em verdade, a at uao do TCU e do CN em t ema de cont role ocorre de
forma har mni ca. Para melhor compreenso, nos valemos de out ra
passagem de Ayres Brit t o:

4. 3. Tudo fica mais claro quando se faz a dist ino ent re compet ncias e
funo. A funo de que nos ocupamos a mesma, pois out ra no seno o
cont r ol e ex t er no. As compet ncias, no ent ant o, descoincidem. As do
Congresso Nacional est o arroladas nos incisos I X e X do art . 49 da
Const it uio, enquant o as do TCU so as que desfilam pela comprida
passarela do art . 71 da mesma Cart a Magna. Valendo anot ar que part e
dessas compet ncias a Cort e Federal de Cont as desempenha como forma de
auxlio ao Congresso nacional, enquant o a out ra part e sequer exercida sob
esse regime de obrigat ria at uao conj ugada.


Lei de Responsabi l i dade Fi scal

Ainda que a dout rina no sej a unnime quant o ao TCU int egrar ou no o
Poder Legislat ivo, o ensinament o de Carlos Ayres Brit t o a posio
dominant e para efeit o de prova do CESPE.

Apesar disso, vale cit ar a posio da Lei de Responsabilidade Fiscal Lei
Complement ar n
o
101/ 2000. Esse diploma legal incluiu o TCU no Poder
Legislat ivo par a f i ns de apur ao da despesa t ot al com pessoal ( art .
20, I , alnea a ) . O mesmo foi feit o com os Tribunais de Cont as dos
Est ados ( art . 20, I I , alnea a ) e do Municpio, quando houver ( art . 20,
I I I , alnea a ) . Depois, ainda no mesmo art igo, o 2 , I I , alnea a ,
enquadrou explicit ament e o TCU como rgo do Poder Legislat ivo.




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t er r i t r i o naci onal , exercendo, no que couber, as at ribuies previst as no


art . 96.
A j urisdio do TCU em t odo o t errit rio nacional no significa que o rgo
possa fiscalizar a gest o dos Est ados, DF e municpios irrest rit ament e.
Como j vimos, a j urisdio do TCU alcana os recursos pblicos federais,
geridos em qualquer local do pas, pois t emos represent aes da
Administ rao Federal em t oda a ext enso do t errit rio nacional, bem como
recursos federais repassados a est ados e municpios por meio de convnios.
O caput do art . 73 da Cart a Magna ainda est ende ao Tribunal as
prerrogat ivas do art . 96, que t rat a da aut onomia orament ria, financeira e
administ rat iva, de que so exemplos: o quadro prprio de pessoal, a
capacidade de eleger seus rgos diret ivos e elaborar seu regiment o
int erno, organizar suas secret arias e servios auxiliares, prover os prprios
cargos, conceder licena, frias e out ros afast ament os a seus membros e
servidores vinculados, criar e ext inguir cargos e alt erar suas respect ivas
remuneraes.
Embora o cit ado art . 96 se refira ao Poder Judicirio, e o TCU exera as
compet ncias ali previst as no que couber, ele no int egra esse Poder.
Trat a- se de um t r i bunal de nat ur eza admi ni st r at i v a.
Considerando que o TCU no int egra o Poder Judicirio ou Legislat ivo, sendo
rgo aut nomo e independent e, suas decises no sofrem influncia ou
ingerncia ext erna de nenhuma ordem.
E, sendo t ribunal, pode- se dizer, ent o, que exerce at ividade j udicant e
( aplica o direit o a casos concret os) , porm no se t rat a de at ividade
j urisdicional ( pois essa privat iva do Judicirio, que aplica o direit o aos
casos concret os com definit ividade) . Essa nat ureza j udicant e decorre da
compet ncia de j ulgament o previst a no art . 71, I I , da CF/ 88: j ulgar as
cont as dos administ radores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores, e as cont as daqueles que derem causa a perda, ext ravio ou out ra
irregularidade de que result e prej uzo ao errio pblico
Em resumo:
9 O TCU um t ribunal administ rat ivo;
9 O TCU um rgo independent e e aut nomo, com respaldo
const it ucional;
9 O TCU no int egra o Poder Legislat ivo ou Judicirio;
9 O TCU no t em personalidade j urdica prpria;
9 No h qualquer subordinao, dependncia ou hierarquia ent re o
Congresso Nacional e o TCU;
Nat ur eza j ur di ca das deci ses do TCU
Como t ribunal de nat ureza administ rat iva, as decises do TCU so
consideradas at os admi ni st r at i v os. Nessa qualidade, no escapam ao
cont role j udicial, que pode rev- las sob o prisma da legalidade.
O mrit o de uma deciso do Tribunal de Cont as, porm, no pode ser
modificado pelo Judicirio, pois significaria usurpar compet ncia prpria do
rgo de cont role ext erno. Se o TCU j ulga as cont as de um administ rador
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irregulares, o Judicirio no poder modific- la para regulares com ressalva.


O que o j uiz pode fazer anular uma deciso em caso de ilegalidade
( ofensa ao devido processo legal, ampla defesa ou cont radit rio, por
exemplo) , sit uao em que o Tribunal de Cont as t er de produzir nova
deciso, agora respeit ando o direit o ant es ofendido.
Embora apenas at os administ rat ivos, as decises do Tribunal de Cont as da
Unio obr i gam os administ radores pblicos, ist o , eles est o vinculados ao
seu cumpriment o. A deciso, embora no t enha nat ureza j udicial, t ambm
no configura uma funo purament e administ rat iva. Trat a- se de
deliberao que se sit ua a meio caminho ent re uma e out ra, de permeio,
mas com fundament o const it ucional. Por isso, as deliberaes dos TCs se
sobrepem aos at os administ rat ivos t picos.
Alis, quem deixar de dar cumpriment o deciso do TCU pode se suj eit ar a
duas espcies de mult as previst as no art . 58 da LOTCU:
Art . 58. O Tribunal poder aplicar mult a de Cr$ 42. 000. 000, 00 ( quarent a e
dois milhes de cruzeiros) , ou valor equivalent e em out ra moeda que venha a
ser adot ada como moeda nacional, aos responsveis por:
I V - no at endi ment o, no prazo fixado, sem causa j ust i f i cada, a diligncia
do Relat or ou a deci so do Tr i bunal ;
1 Ficar suj eit o mult a previst a no caput dest e art igo aquele que dei x ar
de dar cumpr i ment o deci so do Tr i bunal , sal vo mot i vo j ust i f i cado.
Cont ra as decises da Cort e de Cont as cabe recurso perant e ela mesma. Em
out ras palavras, as decises do TCU so recorrveis soment e a ao prprio
Tribunal de Cont as da Unio, j amais perant e out ro rgo, como o
Legislat ivo.
Tambm no h hipt ese de se recorrer
12
diret ament e ao Poder Judicirio
cont ra deliberao da Cort e de Cont as. A provocao j udicial cont ra deciso
do TCU deve ser feit a por meio de ao j udicial ordinria, nova, dist int a do
processo do TCU. Por isso, no possui nat ureza de recurso.
Em resumo:
9 As decises do TCU t m nat ureza administ rat iva;
9 As decises do TCU se submet em ao cont role j udicial de legalidade;
9 As decises do TCU so vinculant es para a Administ rao Pblica, sob
pena de sano;
9 As decises do TCU so recorrveis soment e perant e o prprio rgo.
Ef i cci a das deci ses do TCU
O art . 71 da CF/ 88 est abelece:
3 - As decises do Tribunal de que r esul t e i mput ao de dbi t o ou
mul t a t ero eficcia de t t ul o ex ecut i vo.

12
Cuidado com a sut ileza das palavras! No possvel ir ao Judicirio cont ra deciso do TCU em grau de
recur so, ist o , no mesmo processo. O que se admit e uma nova ao, um novo processo, que at aque
deciso do TCU perant e o Poder Judicir io.

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Judicirio est impedido, port ant o, de modificar deciso de Tribunal de


Cont as ( de irregular para regular com ressalvas, por exemplo) , pois essa
compet ncia j udicant e privat iva do rgo de cont role t cnico- financeiro.

Coube ao art s. 5
o
da LOTCU e do RI TCU o det alhament o do alcance dos
t rabalhos de fiscalizao e cont role do TCU, ist o , o alcance da j urisdio.
Opt amos por t ranscrever o disposit ivo do Regiment o, porque mais
abrangent e:

Art . 5 A j urisdio do Tribunal abrange:
I qualquer pessoa fsica ou j urdica, pblica ou privada, que ut ilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administ re dinheiros, bens e valores pblicos
ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome dest a, assuma obrigaes
de nat ureza pecuniria;

Essas pessoas so as mesmas que est o condicionadas ao dever de prest ar
cont as ao Tribunal por fora do art . 70, pargrafo nico, da CF/ 88. A
j urisdio do TCU abrange inclusive pessoas privadas, fsicas ou j urdicas,
que realizem gest o de recursos federais, como o caso das Organizaes
Sociais ( OS) , que celebram cont rat os de gest o para execuo de
at ividades pblicas, das Organizaes da Sociedade Civil de I nt eresse
Pblico ( OSCI P) , que pact uam t ermos de parceria com a Administ rao, e
das ent idades sem fins lucrat ivos, que firmam convnios.

I I aqueles que derem causa a perda, ext ravio ou out ra irregularidade de
que result e dano ao errio;

Nesse caso, so alcanados pelo TCU aqueles que causarem dano ao errio,
mesmo no sendo ordinariament e responsveis por gest o de recursos.


At eno!

A j urisdio do TCU deve guardar relao com at os de gest o de recursos
pblicos federais ou part icipao de agent e pblico. Prej uzos causados
ao errio sem part icipao de agent es pblicos, e que no sej am at os de
gest o, no provocam a j urisdio do TCU. Diversament e, danos ao
pat rimnio pblico decorrent es de at os prat icados por agent e pblico so
da compet ncia do Tribunal.

Exemplo 1: cidado dirigindo veculo part icular perde o cont role do
mesmo e at inge edifcio em que funcionava repart io de um Minist rio
do governo federal, dest ruindo o imvel e os equipament os e mobilirios
que est avam dent ro dele. No h at o de gest o de recursos pblicos
envolvido. Assim, o problema deve ser resolvido na esfera civil, mediant e
ao de ressarciment o a ser impet rada pela Unio cont ra o cidado
mot orist a.

Exemplo 2: part icular, em conluio com servidor pblico, subt rai da
repart io um comput ador e uma impressora. Nesse caso, houve
part icipao de agent e pblico, o que at rai a compet ncia do Tribunal. O
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part icular poder ser condenado pelo Tribunal em Tomada de Cont as


Especial
17
, em solidariedade com o servidor, pela ocorrncia de prej uzo
ao errio.

Port ant o, a j urisdio do TCU pode alcanar part iculares que causem
dano ao errio, desde que haj a part icipao de agent e pblico, ainda que
no sej am responsveis pela gest o.

I I I os dirigent es de empresas pblicas e sociedades de economia mist a
const it udas com recursos da Unio;

Algumas empresas pblicas e sociedades de economia mist a no recebem
recursos do orament o da Unio. Elas so independent es, no precisam de
dot ao orament ria, pois arrecadam e administ ram receit as prprias. O
fat o de serem compost as de capit ais ( aes) da Unio, porm, significa
serem part e do pat rimnio federal, o que at rai a compet ncia do TCU.

Embora no passado o Supremo Tribunal Federal t enha emit ido deciso
afirmando que as empresas pblicas e sociedades de economia mist a
exploradoras de at ividade econmica no se submet iam a cont role ext erno
do TCU, essa posio foi post eriorment e revist a. At ualment e, pacfico na
dout rina e na j urisprudncia que t odas as est at ais federais est o sob
j urisdio do TCU, no import ando a nat ureza das at ividades exercidas.
Dessa forma, empresas como Pet robrs, Correios, Elet ronuclear e I nfraero
submet em- se ao crivo do cont role ext erno t cnico- financeiro.

I V os dirigent es ou liqidant es das empresas encampadas ou sob
int erveno ou que, de qualquer modo, venham a int egrar, provisria ou
permanent ement e, o pat rimnio da Unio ou de out ra ent idade federal;

Esse inciso alberga a hipt ese de encampao
18
ou int erveno
19
em
empresas privadas prest adoras de servios pblicos. Durant e o
procediment o de int erveno ou encampao, a gest o da empresa fica a
cargo da Unio, passando a int egrar provisoriament e o pat rimnio federal.
Por esse mot ivo, o TCU pode fiscalizar os at os dos dirigent es ou liqidant es
responsveis.

V os responsveis pelas cont as nacionais das empresas supranacionais de
cuj o capit al social a Unio part icipe, de forma diret a ou indiret a, nos t ermos
do t rat ado const it ut ivo;

Empresas supranacionais so aquelas que possuem part icipao acionria
de mais de um pas, a exemplo da I t aipu Binacional ( Paraguai e Brasil) .
Havendo part icipao societ ria da Unio, t rat a- se de pat rimnio ( recurso)

17
Tomada de Cont as Especial ( TCE) o procediment o administ rat ivo dest inado a apurar a
responsabilidade daqueles que derem causa a perda, ext ravio ou out ra irregularidade de que r esult e
dano ao err io, mediant e apurao dos fat os, ident ificao dos responsveis e quant if icao do dano. A
TCE inst aurada pela aut oridade administ rat iva responsvel e enviada ao TCU para j ulgament o.
18
Lei n
o
8.987/ 1995, art . 37: Considera- se encampao a ret omada do servio pblico pelo poder
concedent e durant e o prazo da concesso, por mot ivo de int eresse pblico, mediant e lei aut orizat iva
especf ica e aps prvio pagament o da indenizao, com o obj et ivo de garant ir a cont inuidade do servio
concedido.
19 Lei no 8. 987/ 1995, art . 32: O poder concedent e poder int ervir na concesso, com o fim de
assegurar a adequao na prest ao do servio pblico prest ado, bem como o fiel cumpriment o das
normas cont rat uais, regulament ar es e legais pert inent es.
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federal, provocando a j urisdio do TCU, que dever fiscalizar os at os de


gest o dos responsveis pelas cont as nacionais ( parcela do Brasil) dessas
companhias.

VI os responsveis por ent idades dot adas de personalidade j urdica de
direit o privado que recebam cont ribuies parafiscais e prest em servio de
int eresse pblico ou social;

Esse o caso dos servios sociais aut nomos, ent es paraest at ais de direit o
privado que recebem cont ribuies parafiscais e prest am servio pblico ou
social, a exemplo do Sebrae, Sesc, Senai et c. ( Sist ema S ) . As
cont ribuies que arrecadam t m nat ureza de t ribut o federal, ou sej a, so
recursos pblicos, mot ivo pelo qual o TCU pode fiscalizar essas ent idades.

VI I t odos aqueles que lhe devam prest ar cont as ou cuj os at os est ej am
suj eit os sua fiscalizao por expressa disposio de lei;

Alm dos obrigados a prest ar cont as por fora do art . 70, pargrafo nico,
da CF/ 88, leis esparsas podem est abelecer esse dever a out ras pessoas, o
que provocar a j urisdio fiscalizat ria do TCU sobre elas.

VI I I os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio, mediant e convnio, acordo, aj ust e ou out ros inst rument os congneres,
a est ado, ao Dist rit o Federal ou a municpio;

A j urisdio alcana os recursos repassados pela Unio a est ados, DF e
municpios por meio de convnios e congneres ( t r ansf er nci as
vol unt r i as) . Essas verbas no deixam de ser federais. Assim, embora
normalment e no se suj eit em ao cont role federal, os municpios, DF e
est ados est o suj eit os fiscalizao do TCU no que se refere aos recursos
federais t ransferidos.

I X os sucessores dos administ radores e responsveis a que se refere est e
art igo, at o limit e do valor do pat rimnio t ransferido, nos t ermos do inciso
XLV do art . 5 da Const it uio Federal;

Como vist o ant eriorment e, a obrigao de reparar o dano se t ransfere aos
sucessores, at o limit e do pat rimnio t ransferido ( CF/ 88, art . 5 , XLV) .
Port ant o, caso o responsvel por dano ao errio falea ant es do
ressarciment o, os sucessores dele podero ser alcanados para fins de
quit ao da dvida, at o limit e do pat rimnio t ransferido.

Assim, suponha que Joo da Silva t enha desviado recursos do Tesouro da
ordem de R$200. 000, 00. Aps apurao dos fat os em Tomada de Cont as
Especial, ele foi condenado pelo TCU ao ressarciment o do mont ant e,
at ualizado com j uros e correo monet ria. Joo, cont udo, s possua
R$100. 000, 00 em pat rimnio, valor que foi t ransferido ao nico sucessor,
seu filho. Nesse caso, a Unio s poder execut ar o filho de Joo da Silva
at o limit e de R$100. 000, 00. O excesso no poder ser recompost o ao
errio.

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A responsabilidade dos sucessores abrange apenas o dbit o, no a mult a,


que t em cart er punit ivo e personalssima. As cont as cont inuam em nome
do responsvel original.

X os represent ant es da Unio ou do poder pblico federal na assemblia
geral das empresas est at ais e sociedades annimas de cuj o capit al as
referidas pessoas j urdicas part icipem, solidariament e com os membros dos
conselhos fiscal e de administ rao, pela prt ica de at os de gest o ruinosa ou
liberalidade cust a das respect ivas sociedades.

A assemblia geral o rgo deliberat ivo mximo de uma sociedade
annima ( S/ A) , possuindo poderes para decidir sobre t odos os negcios
obj et o da companhia. Os conselheiros so submet idos, em regra, s normas
do direit o empresarial.

Porm, na hipt ese de causarem prej uzo s sociedades de cuj o capit al
social a Unio part icipe, podem responder perant e o TCU por esses at os de
gest o ruinosa ou liberalidade, o que, em lt ima inst ncia, pode causar
prej uzo ao pat rimnio pblico federal.


Di st i no ent r e obr i gao de pr est ar cont as e j ur i sdi o do TCU

Uma coisa a obrigao de prest ar cont as ao TCU. Out ra o alcance da
j urisdio do Tribunal, que mais amplo. I sso porque det erminados
rgos e agent es est o sob o poder de cont role da Cort e de Cont as, mas
no lhe prest am cont as ordinariament e. Exemplo: Conselhos
Profissionais.

Trat a- se de ent idades de direit o pblico, criadas por lei, de nat ureza
aut rquica, para fiscalizar o exerccio de det erminadas profisses. So
ent es ligados ao Est ado. Exemplo: Conselho Federal de Medicina,
Conselho Regional de Cont abilidade de SP, Conselho Federal de Farmcia
et c.

Tant o os Conselhos Federais quant o os Regionais so, t odos, ent idades
f eder ai s. O que muda a amplit ude da j urisdio: os federais fiscalizam
em mbit o nacional, os regionais, no domnio est adual. Assim, os
Conselhos Regionais no so ent es est aduais, e sim federais, porm com
esfera de at uao rest rit a ao t errit rio de um est ado.

Ademais, consoant e a I nst ruo Normat iva/ TCU n
o
57/ 2008, as ent idades
de fiscalizao do exerccio profissional est o di spensadas da
apresent ao da prest ao de cont as anual ao TCU. Em out ras palavras,
no est o obrigados a prest ar cont as de forma rot ineira, peridica.
Porm, isso no quer dizer que no haj a cont role! O TCU acompanha a
gest o desses ent es por meio de out ros inst rument os, como audit orias,
inspees, denncias e represent aes.

Chegamos ao final de mais uma aula. Para t erminarmos o Capt ulo 1, ainda
falt a est udarmos as compet ncias do TCU. Mas, como esse assunt o
ext enso, creio ser mais int eressant e deixarmos para a aula seguint e. Para o
moment o, encerramos com exerccios referent es mat ria do dia.


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EXERC CI OS


Pessoal, vou alt erar a forma de organizao dos exerccios. Primeirament e,
vou colocar a list agem complet a deles. S depois, apresent arei os gabarit os
e coment rios. I sso evit a a t ent ao de se conferir a respost a ant es mesmo
do aluno reflet ir sobre a quest o. Vamos prt ica!

QUESTES:

1) ( CESPE/ TCU2004/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) De acordo com a
Const it uio Federal de 1988, a fiscalizao cont bil, orament ria, financeira,
operacional e pat rimonial do municpio ser exercida pelo Legislat ivo municipal,
mediant e cont role ext erno, e pelos sist emas de cont role int erno dos poderes
Execut ivo e Legislat ivo municipais, na forma da lei. Assim, o parecer prvio,
emit ido pelo rgo compet ent e sobre as cont as que o prefeit o deve anualment e
prest ar, s deixar de prevalecer por deciso de dois t eros dos membros da
Cmara Municipal.

2) ( CESPE/ TCU2007/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) Qualquer pessoa, fsica
ou j urdica, pblica ou privada, que ut ilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administ re dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou
que, em nome dest a, assuma obrigaes de nat ureza pecuniria est obrigada
const it ucionalment e a prest ar cont as ao TCU.

3) ( CESPE/ TCU2007/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) O TCU t em at ribuies de
nat ureza administ rat iva; porm, quando j ulga as cont as dos gest ores e demais
responsveis por bens e valores pblicos, exerce sua nat ureza j udicant e. Mesmo
assim, no h consenso na dout rina quant o nat ureza do t ribunal.

4) ( CESPE/ TCU2004/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Nos t ermos da
Const it uio Federal de 1988, o TCU pode apreciar cont as de governo de aut arquia
t errit orial e emit ir parecer prvio.

5) ( CESPE/ ME2008/ Admi ni st r ador ) Os j ulgament os do TCU t m nat ureza de
at o administ rat ivo e, port ant o, est o suj eit os ao cont role j udicial.

6) ( CESPE/ HEMOBRAS2008/ Anal i st a de Gest o Cor por at i va
Admi ni st r ador ) As aes civis de ressarciment o ao errio so imprescrit veis.

7) ( CESPE/ I NSS/ 2008/ Anal i st a do Segur o Soci al com For mao em
Di r ei t o) Os municpios com mais de 1 milho de habit ant es podem, por meio de lei
complement ar, criar seus conselhos de cont as.

8) ( CESPE/ OAB/ Ex ame de Or dem 2007. 1) O TCU rgo int egrant e da
est rut ura administ rat iva do Poder Legislat ivo, com compet ncia, ent re out ras, para
aprovar as cont as do president e da Repblica.

9) ( CESPE/ Pr ef . Ri o Br anco 2007/ Cont ador ) O parecer prvio do t ribunal de
cont as do est ado sobre as cont as anuais do prefeit o subsidiar o j ulgament o da
cmara municipal, cuj a deliberao final dever ser t omada por maioria absolut a de
seus membros.

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10) ( CESPE/ I EMA2007/ Anal i st a de Mei o Ambi ent e e de Recur sos


Hdr i cos/ Di r ei t o) Para que o Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) reexamine o que
foi decidido no mbit o local, a part e int eressada pode apresent ar recurso de reviso
cont ra acrdo do t ribunal de cont as est adual.

11) ( CESPE/ I EMA2007/ Anal i st a de Mei o Ambi ent e e de Recur sos
Hdr i cos/ Di r ei t o) Considere que 49% dos recursos empregados na execuo de
programa de polt ica ambient al no est ado do Esprit o Sant o sej am de origem
federal, t endo sido repassados mediant e convnio. Nesse caso, a fiscalizao desse
programa compet e ao TCU.

12) ( CESPE/ I EMA2007/ Advogado) A deciso do TCU, aps t ransit ar em
j ulgado, const it ui t t ulo execut ivo j udicial.

13) ( CESPE/ I PEA2008/ Tcni co de Pl anej ament o e Pesqui sa/ Est ado,
I nst i t ui es e Democr aci a) O t ribunal de cont as um rgo do poder j udicirio
encarregado de j ulgar as aes de improbidade administ rat iva e crime de
responsabilidade comet idos por agent es pblicos.

14) ( CESPE/ ME2008/ Admi ni st r ador ) A t ransferncia de recursos da Unio,
mediant e convnio, para execuo da t ot alidade de obra pblica pelo est ado do
Paran implica a realizao do cont role pelo TCU.

15) ( CESPE/ MS- PS2008/ Pl anej ament o Or ament r i o, Cont r ol e e
Pr est ao de Cont as) Os recursos t ransferidos pelo Minist rio da Sade para os
municpios est o suj eit os fiscalizao do TCU soment e naqueles casos em que o
municpio no t iver t ribunal ou conselho de cont as ou o t ribunal de cont as do
est ado no for o responsvel por essa fiscalizao.

16) ( CESPE/ MS- PS2008/ Pl anej ament o Or ament r i o, Cont r ol e e
Pr est ao de Cont as) Os sucessores de administ radores de recursos pblicos,
independent ement e da idade, podem est ar suj eit os j urisdio do TCU at o limit e
do valor do pat rimnio t ransferido.

17) ( CESPE/ MS- PVS2008/ Pr ova de Conheci ment os Bsi cos) As decises do
Tribunal de Cont as da Unio podem t er eficcia de t t ulo execut ivo, bem como
cont er apreciao da const it ucionalidade de leis e at os do poder pblico.

18) ( CESPE/ EAOPMS2006/ Neur ol ogi a) Considere a seguint e sit uao
hipot t ica. Governador recm- eleit o de um est ado da Federao, em ent revist a
colet iva imprensa, anunciou um proj et o para criar um t ribunal de cont as no
mbit o de cada municpio, com o obj et ivo de auxiliar no sist ema de cont role int erno
de cada Poder Execut ivo municipal. Aps a ent revist a, um advogado declarou
imprensa que o proj et o do governador era inconst it ucional, pois a Const it uio
Federal probe essa criao. Nessa sit uao, a declarao do advogado est em
conformidade com a Const it uio Federal, que veda a criao de t ribunais de cont as
municipais.

19) ( CESPE/ Pr ef ei t ur a de Ar acaj u/ Pr ocur ador do Muni cpi o) O municpio de
Aracaj u pode int erpor recurso ext raordinrio para o STF em caso de desaprovao
de prest ao de cont as perant e o Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) .

20) ( CESPE/ Pr ef ei t ur a de Nat al / Pr ocur ador Muni ci pal ) Anualment e, as
cont as dos municpios ficaro disposio de qualquer cont ribuint e pelo prazo de
sessent a dias, para apreciao e exame.
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21) ( CESPE/ Pr ef ei t ur a de Nat al / Pr ocur ador Muni ci pal ) A criao de
t ribunais, conselhos ou rgos de cont as municipais depende de prvia aut orizao
legislat iva municipal.

22) ( CESPE/ PMV2007/ Tcni co Muni ci pal / Audi t or i a) Por fora const it ucional,
cada municpio brasileiro deve inst it uir um t ribunal de cont as municipal.

23) ( CESPE/ PMV2007/ Tcni co Muni ci pal / Audi t or i a) A Cmara Municipal
responsvel pelo cont role ext erno do municpio, cont ando, para t ant o, com o auxlio
do Tribunal de Cont as do est ado, sem prej uzo da exist ncia de sist emas de
cont role int erno.

24) ( CESPE/ Pr ef ei t ur a de Ar acaj u/ Pr ocur ador do Muni cpi o) O Tribunal de
Cont as de Sergipe int egrado por set e conselheiros.

25) ( CESPE/ STF2008/ Tcni co Judi ci r i o/ Admi ni st r at i va) As aut oridades
administ rat ivas suj eit as ao cont role do TCU no se eximem de cumprir as
det erminaes do TCU, sob pena de submet erem- se s sanes cabveis.

26) ( CESPE/ TJAL/ 2008/ Jui z de Di r ei t o Subst i t ut o) Caso o est ado de Alagoas
pret enda criar um t ribunal de cont as dos municpios, embora sej a possvel a sua
criao, esse t ribunal dever ser compost o, conforme smula do STF, por set e
conselheiros, dos quais t rs devem ser escolhidos pela assemblia legislat iva, e
quat ro pelo chefe do Poder Execut ivo est adual, cabendo a est e indicar um ent re
audit ores, out ro ent re membros do MP e os out ros dois sua livre escolha.

27) ( CESPE/ AGU2008/ Adv ogado da Uni o) As decises exaradas pelo TCU,
no exerccio da misso de auxiliar o Congresso Nacional na funo fiscalizadora,
no so imunes reviso j udicial e, quando reconhecem dbit o ou mult a,
const it uem t t ulo execut ivo ext raj udicial, cuj a execuo compet e Advocacia- Geral
da Unio.

28) ( CESPE/ AUGE- MG2008/ Audi t or I nt er no) vedada a criao de t ribunais,
conselhos ou rgos de cont as municipais, salvo no que diz respeit o s capit ais dos
est ados, em que se admit e a exist ncia de t ribunais prprios, que auxiliam as
cmaras municipais no cont role ext erno das cont as pblicas.

29) ( CESPE/ AUGE- MG2008/ Audi t or I nt er no) O parecer prvio do TCE sobre
as cont as dos chefes dos poderes deve ser conclusivo, no obst ant e o j ulgament o
caiba ao Legislat ivo.

30) ( CESPE/ SEFAZ- ES2008/ Consul t or do Ex ecut i vo/ r ea
Fazendr i a/ Admi ni st r ao) Os t ribunais de cont as so rgos auxiliares do
Poder Legislat ivo, mas a eles no t m subordinao hierrquica alguma. A CF d
aut onomia a eles. As cort es de cont as exercem sua funo fiscalizat ria,
acompanhando a execuo orament ria e pat rimonial dos ent es responsveis por
valores pblicos, t endo, ainda, funo de orient ar t ais ent es por meio de suas
inst rues, realizando, assim, seu cont role ext erno.

31) ( CESPE/ TJCE2008/ Anal i st a Judi ci r i o/ Admi ni st r ao) Ent re as funes
precpuas do cont role ext erno, a de j ulgament o se caract eriza como de cart er
j urisdicional, pois, alm de os t ribunais e conselhos de cont as examinarem
t ecnicament e as cont as dos administ radores e demais responsveis, apreciam
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t ambm a responsabilidade do agent e pblico, aplicando, inclusive, as sanes


previst as em lei, como, por exemplo, mult as.

32) ( CESPE/ TCU2004/ Pr ocur ador ) A int erveno em est ado pela Unio pode
ser propost a ao president e da Repblica pelo TCU, quando deixar o governador de
prest ar cont as de verbas recebidas do ent e federal.

33) ( CESPE/ TCE- ES2004/ Cont r ol ador de Recur sos Pbl i cos) O t ribunal de
cont as do est ado dever ser o rgo auxiliar da Cmara Municipal desse municpio
no exerccio do cont role ext erno, enquant o no for criado, no est ado, um t ribunal
de cont as dos municpios, criao est a cont ra a qual no exist e vedao
const it ucional.

34) ( CESPE/ TJAP2004/ Tcni co Judi ci r i o/ r ea Admi ni st r at i va) O dever
de probidade deve est ar int egrado condut a do administ rador pblico como
element o necessrio legit imidade de seus at os. O dever de prest ar cont as decorre
nat uralment e da administ rao pblica como encargo de gest o de bens e int eresse
alheios.

35) ( CESPE/ TJBA2003/ At endent e Judi ci r i o) O dever de prest ar cont as
alcana as pessoas fsicas ou j urdicas, pblicas ou privadas, que ut ilizem,
arrecadem, guardem, gerenciem ou administ rem dinheiros, bens e valores pblicos
ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome dest a, assumam obrigaes de
nat ureza pecuniria, no alcanando os at os de governo e de administ rao.

36) ( CESPE/ TCU2007/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) Considere que
det erminada organizao civil de int eresse pblico, que at ua na rea de defesa e
conservao do meio ambient e, t enha sido cont rat ada pela administ rao pblica
federal, por meio de t ermo de parceria. Nessa sit uao, mesmo sendo pessoa
j urdica de direit o privado, essa organizao civil est suj eit a j urisdio do TCU.

37) ( CESPE/ MPTCU2004/ Pr ocur ador ) Em det erminados casos, um cidado
que no sej a agent e pblico pode est ar suj eit o j urisdio administ rat iva do TCU e
ao processo de t omada de cont as especial.


GABARI TOS E COMENTRI OS:
1) I t em er r ado. O nico erro da assert iva reside na afirmao de que a fiscalizao
ser exercida pelo Legislat ivo municipal, mediant e cont role ext erno, e pelos
sist emas de cont role int erno dos poderes Execut ivo e Legislat ivo municipais. Nos
t ermos lit erais da CF/ 88, art . 31, caput , no h previso expressa de sist ema de
cont role int erno municipal no Poder Legislat ivo, apenas no Poder Execut ivo.
2) I t em cer t o. Refere- se ao dever de prest ar cont as previst o no pargrafo nico do
art . 70 da CF/ 88.
3) I t em cer t o. O TCU t ribunal de nat ureza administ rat iva, no int egrant e do
Poder Judicirio. Possui at ribuies de j ulgament o ( funo j udicant e) das cont as
dos responsveis por bens, dinheiros e valores pblicos. Em que pese esse ser o
ent endiment o maj orit rio, part e da dout rina ainda quest iona a exist ncia j urisdio
do Tribunal, a aplicao do conceit o de coisa j ulgada, a posio inst it ucional da
Cort e de Cont as em relao aos Poderes da Repblica, ent re out ros.
4) I t em cer t o. Refere- se compet ncia do TCU previst a no art . 33, 2 , da CF/ 88.
5) I t em cer t o. Segundo a dout rina, sendo o TCU um t ribunal administ rat ivo, suas
decises t m roupagem de at o administ rat ivo. E, devido ao princpio da
inafast abilidade de j urisdio ( CF/ 88, art . 5 , XXXV) , podem ser obj et o de cont role
j udicial.
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6) I t em cer t o. Compreenso da exceo cont ida na part e final do art . 37, 5 , da


CF/ 88.
7) I t em er r ado. Consoant e a CF/ 88, art . 31, 4 , vedada a criao de Tribunais,
Conselhos ou rgos de Cont as na esfera municipal. Por isso, nenhum Municpio
poder cri- los, nem mesmo os que t iverem mais de um milho de habit ant es.
8) I t em er r ado. O TCU no aprova as cont as do President e da Repblica. Sobre
elas, apenas emit e parecer prvio, pois o j ulgament o cabe ao Congresso Nacional.
Sobre int egrar ou no o Poder Legislat ivo, a prpria banca emit iu pronunciament o
no sent ido de que O TC no int egra a est rut ura do Poder Legislat ivo, j que possui
compet ncias prprias no inseridas na compet ncia do Poder Legislat ivo. Por out ro
lado, os Minist ros do TC no est o subordinados hierarquicament e ao
Parlament o
20
.
9) I t em er r ado. A afirmat iva est corret a, exceo da exigncia de maioria
absolut a para j ulgament o das cont as de prefeit o. No h previso expressa a esse
respeit o na CF, o que implica a necessidade de maioria simples, apenas.
10) I t em er r ado. No h qualquer relao de hierarquia ent re o TCU e os Tribunais
de Cont as Est aduais, Municipais ou dos Municpios. Desse modo, no possvel
recorrer para o TCU cont ra deciso de TCE. A at uao de cada rgo de cont role
deriva da origem dos recursos pblicos envolvidos, e no de posicionament o
hierrquico superior ou inferior.
11) I t em cer t o. Convnio inst rument o de t ransferncia volunt ria de recursos, o
que significa que o TCU t em compet ncia para fiscalizar sua aplicao ( CF/ 88, art .
71, VI ) . Porm, a Cort e de Cont as Federal s poder fiscalizar a parcela de recursos
federais, ou sej a, 49%. O rest o cabe ao TCE do Esprit o Sant o cont rolar.
12) I t em er r ado. As decises do TCU ( apenas as que imput em dbit o ou mult a, ou
sej a, no t odas) possuem eficcia de t t ulo execut ivo ext raj udicial.
13) I t em er r ado. O Tribunal de Cont as no faz part e do Poder Judicirio e no
possui as compet ncias arroladas na assert iva. Processar e j ulgar aes de
improbidade administ rat iva e crimes at ribuio do Judicirio.
14) I t em cer t o. Convnio inst rument o de t ransferncia volunt ria de recursos, o
que significa que o TCU t em compet ncia para fiscalizar sua aplicao ( CF/ 88, art .
71, VI ) . Se a t ot alidade dos recursos empregados federal, ent o o TCU poder
fiscalizar t odo o mont ant e empregado na obra.
15) I t em er r ado. A compet ncia do TCU para fiscalizar recursos t ransferidos por
rgo federal ( Minist rio) no depende da exist ncia ou compet ncia de nenhum
out ro Tribunal de Cont as. J foi vist o que bast a o dinheiro ser de origem federal
para at rair a j urisdio do TCU.
16) I t em cer t o. Os sucessores de administ radores podem ser alcanados pela
j urisdio do TCU caso o responsvel original falea e sobre ele recaia obrigao de
reparar dano causado ao errio ( CF/ 88, art . 5 , XLV) , pois no se t rat a de pena.
Essa responsabilidade no depende de idade. De modo diverso, a mult a, sendo
sano individual, no se t ransfere para os sucessores.
17) I t em cer t o. As decises do TCU podem t er eficcia de t t ulo execut ivo
ext raj udicial, sim, desde que represent em imput ao de dbit o ou mult a. No
exerccio de suas at ribuies, os Tribunais de Cont as podem apreciar a
const it ucionalidade de leis e at os normat ivos ( STF/ Smula n
o
347) .
18) I t em cer t o. I t em baseado na CF/ 88, art . 31, 4 .
19) I t em er r ado. impossvel int erpor recursos cont ra deliberaes do TCU
diret ament e no Poder Judicirio. Suas decises so recorrveis apenas perant e o
prprio Tribunal de Cont as da Unio. Mesmo que o indivduo fosse a j uzo em sede
de ao aut noma, t ambm no seria possvel discut ir o mrit o
( aprovao/ desaprovao) no mbit o j udicial, apenas a legalidade.
20) I t em cer t o. CF/ 88, art . 31, 3 .

20
Conforme Just ificat ivas de alt erao e de manut eno de gabarit o , disponvel em
ht t p: / / www. cespe. unb. br/ concursos/ ant igos/ 2007/ OAB2007 1/

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21) I t em er r ado. Nem mesmo com prvia aut orizao legislat iva seria possvel
criar Conselhos ou Tribunais de Cont as como rgo municipal, ant e a vedao da
CF/ 88, art . 31, 4 .
22) I t em er r ado. Ao cont rrio! Desde a CF/ 88, nenhum Municpio poder mais
cri- lo. Cuida- se de vedao const it ucional: CF/ 88, art . 31, 4 .
23) I t em cer t o. Compreenso da CF/ 88, art . 31, caput e 1 .
24) I t em cer t o. exceo do TCU, int egrado por nove membros, t odos os demais
TCs so compost os por 7 Conselheiros ( CF/ 88, art . 75, pargrafo nico) .
25) I t em cer t o. As decises do TCU so vinculant es e obrigam o seu cumpriment o
por part e dos rgos e agent es cont rolados, sob pena de mult a por
descumpriment o de deciso do Tribunal.
26) I t em er r ado. A Smula a que a assert iva se refere a n
o
653 do STF: No
Tribunal de Cont as Est adual, compost o por set e conselheiros, quat r o devem ser
escolhidos pela Assembl i a Legi sl at i va e t r s pelo Chef e do Poder Ex ecut i vo
est adual, cabendo a est e indicar um dent re Audit ores e out ro dent re membros do
Minist rio Pblico, e um t erceiro sua livre escolha. Desse modo, houve inverso
na quest o quant o aos quant it at ivos at ribuveis Assemblia Legislat iva e ao
Governador do Est ado.
27) I t em cer t o. I t em que resume de forma precisa o que est udamos sobre eficcia
e execuo das decises do TCU.
28) I t em er r ado. A vedao cont ida na CF/ 88, art . 31, 4 , absolut a, inclusive
para os Municpios que sej am capit ais.
29) I t em cer t o. O TCE emit e parecer prvio sobre as cont as do Governador do
Est ado e dos Prefeit os dos Municpios de seu t errit rio. O j ulgament o cabe
Assemblia Legislat iva e Cmaras Municipais, respect ivament e.
30) I t em cer t o. A assert iva no considerou errado dizer que os TCs so rgos
auxiliares do Legislat ivo, pois no houve qualquer conot ao de subordinao ou
hierarquia, ao cont rrio, apenas reproduziu- se t ermo previst o na CF/ 88. Corret o
t ambm no que t ange aut onomia do rgo, bem como funes fiscalizat ria e de
orient ao ( informat iva) .
31) I t em er r ado. O TCU no possui compet ncias j urisdicionais, pois essas so
privat ivas do Poder Judicirio. Ao j ulgar as cont as de administ radores e
responsveis, o TCU exerce funo j udicant e. O rest ant e da quest o est corret o.
32) I t em er r ado. O TCU no legit imado para propor int erveno da Unio em
Est ado.
33) I t em cer t o. A vedao const it ucional diz respeit o impossibilidade de criao
de Conselhos ou Tribunais de Cont as de Municpio ( rgo municipal) . A criao de
TC dos Ms ( rgo est adual) no est vedada pela Cart a Magna.
34) I t em cer t o. Envolve a noo do conceit o de dever de prest ar cont as, bem
como da necessria probidade na condut a dos gest ores.
35) I t em er r ado. O nico erro dessa assert iva est em dizer que os at os de
administ rao escapam ao dever de prest ar cont as. j ust ament e o opost o. A
administ rao de verbas pblicas configura gest o de recursos alheios, por isso
deve haver prest ao de cont as. Quant o aos at os de governo, de fat o escapam
prest ao de cont as, pois o cont role ext erno s examina a gest o, e no os at os
polt icos ( ex. indicao de Minist ros de Est ado, produo de Medidas Provisrias
et c. ) .
36) I t em cer t o. A OSCI P est sob j urisdio do TCU porque recebe recursos
pblicos mediant e t ermo de parceria, part icipando da gest o de bens, dinheiros e
valores federais, o que at rai o cont role do TCU por fora do dispost o no RI TCU, art .
5 , I ( LOTCU, art . 5 , I ) .
37) I t em cer t o. Trat a- se da hipt ese de dano causado ao errio por part icular, com
part icipao de agent e pblico. O prej uzo aos cofres pblicos ensej a a inst aurao
de TCE ( t omada de cont as especial) cont ra eles. o caso previst o no RI TCU, art .
5 , I I ( LOTCU, art . 5 , I I ) .

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Caros alunos,

Espero que t enham gost ado da aula e dos exerccios! Est ou abert o a crt icas
e sugest es. Peo desculpas caso alguns erros de digit ao t enham
escapado!

Desej o bons est udos a t odos! Fora, pois concurso pblico uma bat alha
que se vence com persist ncia e disciplina!

Ant onio Saraiva
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1

AULA 02


Caros alunos e amigos.

Como vai a rotina de estudos? Espero que bem. O dia da prova est
chegando, e quem conseguir manter um ritmo de estudos com qualidade,
porm sem desgaste excessivo, ter um diferencial bom na hora de prova:
contedo e calma. Sei que falar fcil, difcil fazer, no mesmo? Mas
tente manter a tranqilidade na medida do possvel.

Hoje o nosso terceiro encontro Aula 2. Para motiv-los, vamos conhecer
mais uma vantagem em ser servidor do TCU: o banco de horas. Embora o
edital diga que a carga horria no Tribunal seja de 40h semanais, o rgo
regulamentou internamente o horrio corrido (7h dirias, ou 35h
semanais), que pode ser cumprido mediante sistema de banco de horas.
Isso significa que no h horrio de trabalho pr-estabelecido. Em regra (na
maioria dos setores), voc pode escolher a hora de entrada e sada. Seja de
8h s 15h, de 10h s 17h, ou ento de 13h s 20h - como voc preferir,
desde que previamente acordado com a chefia. Alm disso, possvel
acumular saldo de horas e convert-las em dias de folga. Porm, isso tem
algumas restries, claro. Voc vai conhecer tudo isso direitinho quando
chegar ao TCU!

Vistos os conceitos introdutrios nas Aulas 0 e 1, bem como a natureza e a
jurisdio do Tribunal, vamos passar Aula 2. Daremos continuidade ao
Captulo 1, pois faltou estudarmos as competncias do TCU.

O controle externo da gesto pblica, incluindo as competncias do
Tribunal, est desenhado nos arts. 70 a 75 da Constituio Federal. Esses
dispositivos so a espinha dorsal do sistema de controle brasileiro. Dessa
forma, como imprescindvel o entendimento amplo desse assunto, no
apenas das competncias, vamos v-lo por inteiro, ok?

Dessa maneira, a aula de hoje ser destinada ao estudo do controle externo
tcnico-financeiro na CF/88, o que inclui as competncias constitucionais da
Casa de Contas Federal. Alm dessas, normas infraconstitucionais
estabelecem outras atribuies ao TCU, o que ser visto na prxima aula.

Mos obra!










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CAP TULO 1 TRI BUNAL DE CONTAS DA UNI O NATUREZA,
COMPETNCI A E JURI SDI O ( CONTI NUAO)



1. 3 COMPETNCI AS DO TCU ( MODELO CONSTI TUCI ONAL)

O sistema de controle externo federal est previsto na CF/88, da seguinte
forma:
9 Art. 70: estabelece a titularidade do controle (caput ) e o dever de
prestar contas (pargrafo nico);
9 Arts. 71 e 72: estatuem competncias do TCU;
9 Art. 73: dispe sobre a composio e organizao do TCU;
9 Art. 74: prev as finalidades do controle interno e sua relao com o
controle externo;
9 Art. 75: estende as regras do controle externo federal aos estados,
DF e municpios.

Abr angnci a e escopo do cont r ol e ex t er no
Art . 70. A fiscalizao cont bil, financeira, orament ria, operacional e
pat rimonial da Unio e das ent idades da administ rao diret a e indiret a,
quant o legalidade, legit imidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receit as, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediant e
cont role ext erno, e pelo sist ema de cont role int erno de cada Poder.
A expresso fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial sinnima de controle da gesto pblica, isto , de controle de
cunho tcnico-financeiro. Cuida-se de verificaes de
conformidade/legalidade dos lanamentos contbeis, execuo do
oramento pblico, gesto financeira, guarda e administrao patrimonial.

Segundo esse dispositivo, o controle da gesto pblica alcana a
administrao direta (rgos) e indireta (autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista). Embora o caput s se refira
Administrao Pblica Federal, a norma deve ser interpretada em conjunto
com o pargrafo nico, o qual nos informa que a fiscalizao tambm
alcana outras pessoas fsicas e jurdicas que exeram gesto de recursos
pblicos federais.

J vimos na ltima aula os detalhes da parte final do dispositivo, qual seja,
que a titularidade do controle externo pertence ao Congresso Nacional, e
no ao TCU. Ademais, a fiscalizao de natureza COFOP tambm
exercida pelo sistema de controle interno de cada Poder. A diferena que
a fiscalizao COFOP pelo Congresso Nacional um controle externo, e a
fiscalizao COFOP pelo sistema de controle interno um controle
administrativo.

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Di ca: para facilitar a memorizao, utilize o mnemnico Fiscalizao
COFOP
1
quant o LLEAR
2
Congresso Nacional mediant e cont role
ext erno + cont role int erno de cada Poder, em que cada letra grifada
corresponde aos enfoques ou parmetros de controle a seguir
comentados.


Controle Externo (CN com auxlio do TCU)
Fiscalizao COFOP
Controle Interno de cada Poder


Os adjetivos (contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial)
representam os enf oques da fiscalizao:

a) Cont bi l : consiste na checagem dos registros, documentos e
demonstraes financeiras dos rgos e entidades da Administrao,
para verificar se refletem os resultados e as variaes econmico-
financeiras do patrimnio, bem como se foram produzidos conforme
as normas aplicveis. No caso brasileiro, a fiscalizao contbil
facilitada em funo de o Siafi (sistema informatizado de
administrao financeira federal) possuir elevado grau de
automatizao e segurana. Exemplo: auditoria nas demonstraes
contbeis das empresas estatais;

b) Fi nancei r a: diz respeito ao controle das receitas auferidas e
despesas realizadas no exerccio frente gesto do fluxo de caixa e
observncia do regime de caixa nico, por exemplo. Exemplos:
anlise da conciliao bancria da movimentao financeira de um
convnio, verificao do respeito ao uso da Conta nica do Governo
Federal na execuo do oramento;

c) Or ament r i a: refere-se ao controle da execuo oramentria, ou
seja, ao respeito s etapas de empenho, liquidao e pagamento da
despesa, bem como do lanamento, arrecadao e recolhimento da
receita pblica. Alm disso, verifica-se o cumprimento das vedaes
oramentrias do art. 167 da CF/88, o respeito Lei de
Responsabilidade Fiscal, Lei de Diretrizes Oramentrias, dentre
outras normas da rea de oramento. Exemplo: auditoria nas
despesas de pessoal do Poder Executivo, para verificar a observncia
aos limites da LRF;

d) Oper aci onal : verificam-se os procedimentos e mtodos de trabalho
utilizados pela Administrao e o atingimento das metas e resultados
em relao aos recursos utilizados. Trata-se de avaliar a
or gani zao e o desempenho dos programas, atividades e projetos
a cargo dos rgos pblicos. Pressupe uma abordagem da
ef et i v i dade da ao do Estado (impacto sobre a populao).

1
COFOP o mnemnico tradicional para se guardar os termos cont bil, orament ria, financeir a,
operacional e pat rimonial.
2
LLEAR = idem, quanto legalidade, legit imidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receit as.


e
Mais
econ
corre
quai

a

b

CURSO O
Exempl
objetivo
seguran
Polcia F

A fis
i nov a
pret
Admi
cump

e) Pat r i m
verifica
bens ap

s fren
nomicidade
espondem
is a gesto
a) Legal i d
Pblica
o que a
da lega
rgos
b) Legi t i m
legalida
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Um
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decid
sofist
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(dest
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7


Exemplo: suponha que o governo federal construa estradas ao custo de
R$50.000/km (isso o custo por unidade de produto). O governo
estadual capaz de construir estradas, nas mesmas condies e
especificaes, por R$45.000/km. Nesse caso, em se tratando de
pr odut os, o governo estadual mais ef i ci ent e que o federal.

Nesse cenrio, suponha ainda que o governo federal compre sacos de
cimento a R$10, enquanto o estadual adquire a mesma matria-prima
por R$12. Perceba que agora estamos falando de i nsumos, ento, no
que se refere ao insumo cimento, a Unio mais econmi ca que o
Estado. Outros exemplos de custo por unidade de produto: R$/m
2
de
construo, R$/criana vacinada, R$/pessoa treinada etc.

Ou seja, economicidade e eficincia so conceitos distintos e
independentes!

c) Ef et i v i dade: relao entre os resultados de uma interveno ou
programa de governo, em termos de efeitos reais sobre a populao-
alvo (impactos observados) e os efeitos pretendidos (impactos
esperados).

Exemplo: o programa de vacinao infantil (citado na letra a acima)
tinha como meta fsica vacinar 10.000 crianas contra a molstia X. O
Ministrio conseguiu vacinar 10.500, ou seja, alm da meta prevista.
Porm, verificou-se que a incidncia da doena e as mortes dela
decorrentes aumentaram, mesmo dentre as crianas vacinadas. Ou seja,
apesar de vacinadas as crianas, no houve resultado concr et o naquela
realidade social, o que permite concluir que o programa no teve
efetividade, embora tenha sido eficaz.

Para completar, trago novamente conceitos da Instruo Normativa n
o

01/2001, da Secretaria Federal de Controle Interno (a norma no conceitua
efetividade):

9 Eficcia: o grau de atingimento das metas fixadas para um determinado objeto de
uma ao em relao ao previsto, em um determinado perodo.
9 Eficincia: a medida da relao entre os recursos efetivamente utilizados para a
realizao de uma meta, frente a padres estabelecidos. Mede, ento, a utilizao
dos recursos de que a unidade ou entidade dispe para realizar um conjunto de
aes e operaes que visam atingir um propsito de trabalho previamente
programado. A eficincia est associada ao uso dos recursos disponveis em
relao aos produtos e servios finais elaborados.


Economi ci dade vs. Ef i ci nci a

Muitssimo cuidado para no confundir esses dois parmetros. Esse um
peguinha clssico em provas. Como visto, eficincia relaciona-se
melhor relao entre cust os e pr odut os (custo por unidade do produto
gerado pela ao de governo). J a economicidade representa a relao
entre cust os e i nsumos (custo dos insumos utilizados) o que gera
uma anlise separada para cada insumo utilizado.

Exemplo prtico: O municpio de Imunizpolis realizou um programa de
vacinao com o objetivo de imunizar mil crianas contra gripe em 2
semanas e, para isso, convocou todos os servidores dos postos de sade
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municipais. Aps uma semana, ao perceber que no conseguiria atingir sua


meta, o prefeito contratou mais agentes de sade. No entanto, essa
mudana de estratgia gerou um gasto adicional no-previsto de R$
1.000,00 para cobrir as despesas com pessoal. A prefeitura contava com
oramento de R$ 10.000,00 para a compra de 1.000 vacinas, porm
adquiriu 1.100 vacinas com o mesmo oramento. As vacinas excedentes
foram usadas no ano seguinte. Vacinadas as 1.000 crianas, nos 12 meses
seguintes no foram registrados casos de crianas gripadas em
Imunizpolis.

Anlise:
-Economicidade: a gesto foi econmica, pois o custo unitrio do insumo
vacina foi menor do que o esperado.
Custo do insumo inicialmente previsto = R$ 10/vacina (R$10.000/1.000
unid.), comparado com o custo obtido = R$ 9,09/vacina (R$10.000/1.100
unid.).
-Eficincia: a gesto no foi eficiente.
Custo por produto inicialmente previsto = R$10/criana vacinada
(R$10.000/1.000).
Custo por produto obtido = R$ 10,09/criana vacinada (R$10.090/1.000,
sendo que R$10.090 decorre de: R$9.090 em vacinas utilizadas
1.000xR$9,09 e R$1.000 em pessoal extra).
-Eficcia: a gesto foi eficaz, pois foi atingida a meta de 1.000 crianas
vacinas dentro do perodo de realizao do programa.
-Efetividade: a gesto foi efetiva, pois gerou impacto na realidade social
(no foram registrados casos de crianas gripadas nos 12 meses
posteriores).

Quem dev e pr est ar cont as

Passemos agora ao pargrafo nico do mesmo art. 70 (grifamos):

Pargrafo nico. Pr est ar cont as qualquer pessoa f si ca ou j ur di ca,
pbl i ca ou pr i vada, que ut ilize, arrecade, guarde, gerencie ou administ re
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que,
em nome dest a, assuma obrigaes de nat ureza pecuniria.

O dispositivo consagra a abrangncia do dever de prestar contas da boa e
regular utilizao dos recursos pblicos. Relaciona-se aos sujeitos objeto da
fiscalizao. Esto obrigadas a prestar contas todas as pessoas, f si cas ou
j ur di cas, pbl i cas ou pr i v adas, em razo de utilizarem, arrecadarem,
guardarem, gerenciarem ou administrarem bens ou valores pblicos
federais.


Di ca: os verbos utilizar, arrecadar, guardar, gerenciar e administrar so,
em ltima instncia, a concretizao da gesto pblica. sobre essas
aes de gesto dos recursos pblicos que o controle externo atua. Para
memorizar esses verbos, utilize o mnemnico GAGAU.

Depreende-se que, para o controle externo, no necessrio que a pessoa
que gerencia os recursos integre a Administrao Pblica. Basta que sejam
recursos pblicos federais para que surja a jurisdio fiscalizatria do
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Tribunal de Contas da Unio. Por conseguinte, o TCU pode fiscalizar e julgar


contas de entes privados, a exemplo das OS Organizaes Sociais (que
podem receber recursos mediante contratos de gesto), OSCIP
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (recebem recursos por
meio de termo de parceria) ou at pessoas fsicas beneficirias de
incentivos fiscais (se utilizam de renncia de receitas, por exemplo, para
aplicao em projetos privados de cunho cultural e esportivo).

O termo contas corresponde ao conjunto de documentos, informaes e
demonstrativos de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional
ou patrimonial reveladores da forma de aplicao dos recursos pblicos.
Exemplos: relatrios de gesto, notas fiscais, extratos bancrios, relatrios
de concluso de obras pblicas, relatrios de execuo de programas de
governo etc. Assim, prestar contas apresentar um processo constitudo
por esses documentos.

Esse processo pode ser de trs espcies:

9 Tomada de Contas: processo de contas relativo avaliao da
gesto anual dos responsveis por unidades da administrao federal
di r et a ( r gos) . Ex empl o: Mi ni st r i os;

9 Pr est ao de Contas: processo de contas relativo avaliao da
gesto anual dos responsveis por unidades da administrao federal
i ndi r et a (entidades) e por aquelas no classificadas como
integrantes da administrao federal di r et a (ex. entes paraestatais
3 setor);

9 Tomada de Contas Especi al : em hiptese de dano ao errio,
situao em que se constituir um processo de contas especfico
(especial) para apurar essa ocorrncia.

A abrangncia do controle externo ampla. Onde quer que haja recursos
pblicos federais envolvidos, haver j ur i sdi o do TCU. A fiscalizao do
TCU abrange no s todas as entidades da Administrao Federal direta e
indireta (inclusive empresas estatais e sociedades de economia mista,
prestadoras de servio pblico ou exploradoras de atividade econmica,
dependentes ou no-dependentes
4
), mas ainda os fundos constitucionais
(ex. FUNDEB, FINAME, FCO, FNO etc.), organizaes sociais (OS) e
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), conselhos de
regulamentao profissional
5
, servios sociais autnomos (Sistema S) e
beneficirios de bolsas de estudos e projetos de pesquisa patrocinados pelo
CNPq, por exemplo.

4
O conceito de estatal dependente oriundo da Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 2, inciso III, qual
seja: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria. Para o alcance do controle externo, o que importa
haver recursos pblicos federais envolvidos, no sendo relevante a classificao em dependente ou no-
dependente.
5
Todos os conselhos esto submetidos ao controle do TCU, exceto a Ordem dos Advogados do Brasil-
OAB, em razo de complexa jurisprudncia. Por se tratar de tema controverso, no compensa o tempo e
espao de debate. Objetivamente, guarde apenas que a OAB no se sujeita ao controle externo do
Tribunal de Contas da Unio.
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Consel hos Pr of i ssi onai s

So entidades de direito pblico, criadas por lei, de natureza autrquica,
para fiscalizar o exerccio de determinadas profisses. So entes ligados
ao Estado. Exemplo: Conselho Federal de Medicina, Conselho Regional de
Contabilidade, Conselho Federal de Farmcia etc.

Tanto os Conselhos Federais quanto os Regionais so, todos, entidades
f eder ai s. O que muda a amplitude da jurisdio: os primeiros
fiscalizam em mbito nacional, os segundos, no domnio estadual. Assim,
os Conselhos Regionais no so entes estaduais, e sim federais, mas com
esfera de atuao restrita ao territrio de um estado.

Ademais, consoante a Instruo Normativa/TCU n
o
57/2008, as entidades
de fiscalizao do exerccio profissional esto di spensadas da
apresentao da prestao de contas anual ao TCU. Em outras palavras,
no esto obrigadas a prestar contas de forma rotineira, peridica.
Porm, isso no quer dizer que inexista controle! A jurisdio do TCU
est presente, mas no exercida mediante prestao/tomada de
contas. O Tribunal acompanha a gesto desses entes por meio de outros
instrumentos, como auditorias, inspees, denncias, representaes etc.

Compet nci as do TCU
A partir de agora, comearemos o estudo das competncias constitucionais
do TCU. Ou seja, poderes, atribuies ou autorizaes conferidas
diretamente pela CF/88 ao Tribunal para o desempenho de sua funo.
Art . 71. O cont role ext erno, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Cont as da Unio, ao qual compet e:
O caput do art. 71 encabea o rol de competncias constitucionais do
Tribunal de Contas da Unio. A partir de sua leitura, confirmamos (mais
uma vez!) que o titular da funo controle externo o Congresso Nacional,
que o exerce com o auxlio do TCU (rgo independente, tribunal
administrativo). A expresso auxlio, todavia, no pressupe dependncia
ou subordinao. O que ela indica cooperao, coordenao, atuao em
conjunto. Cada rgo (TCU e Congresso) deve pautar suas aes pelas
competncias constitucionais que lhe so outorgadas.
Apr eci ao das cont as anuai s do Pr esi dent e da Repbl i ca
I - apr eci ar as cont as prest adas anualment e pelo President e da Repblica,
mediant e par ecer pr vi o que dever ser elaborado em sessent a dias a
cont ar de seu recebiment o;
Essa competncia deve ser analisada de forma conjunta com outros
dispositivos da prpria CF/88 (grifamos):
Art . 84. Compet e privat ivament e ao President e da Repblica:
XXI V - pr est ar , anual ment e, ao Congr esso Naci onal , dent ro de sessent a
dias aps a abert ura da sesso legislat iva, as cont as referent es ao exerccio
ant erior;
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Combinado com:

Art . 166. Os proj et os de lei relat ivos ao plano plurianual, s diret rizes
orament rias, ao orament o anual e aos crdit os adicionais sero apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regiment o comum.
1 - Caber a uma Comi sso mi st a per manent e de Senador es e
Deput ados:
I - examinar e emi t i r par ecer sobre os proj et os referidos nest e art igo e
sobr e as cont as apr esent adas anual ment e pel o Pr esi dent e da
Repbl i ca;

Combinado com:

Art . 49. da compet ncia exclusiva do Congresso Nacional:
I X - j ul gar anualment e as cont as prest adas pelo President e da Repblica e
apreciar os relat rios sobre a execuo dos planos de governo;
Conjugando os normativos, chegamos seguinte sntese:
9 Por fora constitucional, e em respeito aos princpios republicano e
democrtico, o Presidente da Repblica obrigado a prestar contas
anualmente (CF/88, art. 84, XXIV). As contas so prestadas ao
Congr esso Naci onal , necessariamente dentro do prazo de
sessent a di as a cont ar da aber t ur a da sesso l egi sl at i v a
6
.
9 Recebidas as contas pelo Congresso Nacional, esse deve encaminh-
las ao Tribunal de Contas da Unio. No h pr azo
constitucionalmente definido para essa ao.
9 Recebidas as contas pelo TCU, esse deve apreci-las e emitir opinio
concl usi v a na forma de um par ecer pr v i o, que deve ser emitido
no prazo de sessent a di as a cont ar do r ecebi ment o (CF/88, art.
71, I).
9 Cumprida a competncia do TCU, as contas sero restitudas ao
Congresso Nacional. L chegando, sero encaminhadas para a
Comisso Mista de Deputados e Senadores
7
, que examinar a
prestao de contas e, com base no par ecer pr v i o do TCU, sobre
elas emitir par ecer (art. 166, 1, I). Esse parecer ter a forma
de projeto de decreto legislativo
8
.
9 Com base no parecer da Comisso Mista de Oramento, que tem a
forma de projeto de decreto legislativo, o Plenrio do Congresso
Nacional (ou seja, contendo senadores e deputados em um mesmo
colegiado) j ul gar as contas do Presidente da Repblica (CF/88 art.
49, IX).

6
Conforme o art. 57 da CF/88, com redao dada pela EC n
o
50/2008, a sesso legislativa tem incio em
2 de fevereiro de cada ano, salvo se recair em sbado, domingo ou feriado, quando ser
automaticamente transferida para o dia til subseqente.
7
Essa comisso comumente chamada de CMO Comisso Mista de Oramento.
8
A competncia de julgamento ex cl usi va do Congresso, e as competncias exclusivas do art. 49 so
exercidas por meio de decreto legislativo.



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Presidente da Repblica. Como o Congresso no tem prazo para


encaminhamento ao TCU, naturalmente transcorrer-se-o mais de 120 dias
a partir do incio da sesso legislativa at que o TCU emita o parecer prvio.

Sempre bom lembrar que o julgamento efetuado pelo Congresso Nacional
sobre a gesto da autoridade maior do Poder Executivo tem cunho pol t i co,
enquanto a apreciao do TCU mediante parecer prvio de carter
t cni co. O Tribunal de Contas auxilia o Parlamento, mediante o
oferecimento de uma apreciao preliminar (da vem o prvio do parecer!)
e tcnica das contas, o que serve de subsdio para o julgamento poltico
pelo Congresso Nacional.

Alm disso, a opinio do Tribunal de Contas no v i ncul a o julgamento do
Parlamento, isto , trata-se de mero apoio deciso legislativa, no
havendo qualquer fora vinculante ou cogente do parecer prvio em relao
a deciso do Congresso Nacional.

Por ser competncia constitucional, o TCU est obrigado a emitir o dito
parecer prvio. No se trata de uma pea facultativa. O Congresso Nacional
s poder julgar as contas do Presidente da Repblica aps a manifestao
tcnica do Tribunal.


Cui dado com o v er bo!

Pessoal, essa uma dica importante! Em concursos, devemos ter
extremo cuidado com o v er bo empregado pela lei. Repare que no art.
71, I, a ao apreciar. Apreciar significa ponderar, avaliar, considerar,
dar valor. Apreciar, nesse sentido, no quer dizer julgar. Digo isso
porque um peguinha clssico em Controle Externo dizer que o
Tribunal de Contas da Unio julga as contas do Presidente da Repblica.
No verdade. Quem as julga o Congresso Nacional, um rgo
composto de senadores e deputados, que, alis, no se confunde com a
Cmara nem com o Senado. Dessa forma, preste ateno ao verbo que a
lei usa e desconfie quando a questo alter-lo.

Jul gament o de cont as dos admi ni st r ador es
I I - j ul gar as cont as dos admi ni st r ador es e demai s r esponsvei s por
dinheiros, bens e valores pblicos da administ rao diret a e indiret a, includas
as fundaes e sociedades inst it udas e mant idas pelo Poder Pblico federal, e
as cont as daqueles que derem causa a perda, ext ravio ou out ra irregularidade
de que result e prej uzo ao errio pblico;
Esta competncia prpria e privativa do Tribunal de Contas da Unio
cristaliza o dever de prestao de contas, obrigao de todo indivduo que
lide com recursos pblicos. Por fora da CF/88, art. 70, pargrafo nico,
qualquer administrador de dinheiros, bens e valores pblicos est obrigado
a prestar contas, no importando sua natureza jurdica. Essas contas
(documentos que refletem a boa e regular gesto pblica) devem ser
prestadas ao Tribunal de Contas, responsvel pelo exame tcnico e emisso
de uma opinio sobre as mesmas. A deciso sobre a regularidade das
contas veiculada na forma de um j ul gament o.
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Enquanto ao Congresso Nacional foi atribuda a responsabilidade de julgar


as contas do dirigente mximo da Repblica, todos os demais responsveis
por recursos pblicos tm sua gesto submetida a julgamento perante o
TCU, no cabendo qualquer reapreciao ou recurso para o Congresso
Nacional. A propsito, voc j sabe que no existe hierarquia entre os
Tribunais de Contas e o Poder Legislativo, pois o primeiro presta apenas
auxlio tcnico ao segundo, certo? Dessa forma, descabido imaginar que
um julgamento de contas pudesse ser reapreciado pelo rgo legislativo.
Naturalmente, a nica reapreciao cabvel no caso a judicial.


O controle judicial inafastvel no ordenamento constitucional brasileiro.
Segundo o art. 5, XXXV, a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito. Destarte, todas as decises dos
Tribunais de Contas (em nvel federal, distrital, estadual ou municipal)
podem se sujeitar a uma reapreciao do Judicirio.

O controle judicial, no entanto, s pode incidir sobre a legalidade do
procedimento. Exemplo: se o TCU profere um julgamento de contas sem
observncia da clusula do contraditrio e ampla defesa, o Judicirio
dever anul-lo por ferir princpios constitucionais basilares. No poder,
contudo, modificar o mrito da deciso, pois esse juzo privativo do
Tribunal de Contas, sob pena de usurpao da competncia do art. 71, II
da CF/88. Anulada uma deciso sua, o TCU dever julgar novamente o
mrito da questo, agora em observncia aos princpios infringidos.
A obrigao de prestar contas e a competncia do TCU em julg-las alcana
toda a administrao direta e indireta, dos Trs Poderes e do Ministrio
Pblico, o prprio Tribunal de Contas, sociedades de economia mista e
empresas pblicas (prestadoras de servios pblicos ou exploradoras de
atividade econmica), toda pessoa fsica ou jurdica que receba e administre
verbas pblicas, bem como aqueles que derem causa a perda ou extravio
de que resulte prejuzo ao errio pblico
9
.
- O que significa responsveis ?

Em termos amplos, so aqueles que assumem responsabilidade por
guardar, arrecadar, gerenciar, administrar ou utilizar dinheiros, bens e
valores pblicos. Exemplos (lista no exaustiva):
9 Dirigente da unidade administrativa;
9 Ordenador de despesas;
9 Encarregado de almoxarifado;
9 Encarregado da gesto oramentria e financeira;
9 Membros de comisso de licitao e pregoeiros.


Ateno! O TCU julga contas, e no pessoas. Os indivduos so
responsveis pela gesto, que documentada e registrada nas
prestaes de contas. Julgadas as contas, as pessoas podem ser
eventualmente alcanadas para fins de restituio ao errio ou
pagamento de multa. Em outras palavras, o que se julga gesto do

9
Trata-se do caso das tomadas de contas especiais (TCE), instauradas em funo de um dano ao errio
causado mediante participao de agente pblico. Esse procedimento objetiva a apurao dos fatos,
identificao dos responsveis e quantificao do dano. O objetivo ltimo da TCE promover o
ressarcimento dos cofres pblicos. Veremos o assunto mais adiante.
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responsvel (contas), e no a pessoa dele.


- De que forma as cont as so j ulgadas?
No caso do Tribunal de Contas da Unio, as contas podem ser julgadas (Lei
n
o
8.443/92, art. 16):
9 Regul ar es: quando expressarem, de forma clara e objetiva, a
exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e
a economicidade dos atos de gesto do responsvel;
9 Regul ar es com r essal v a: quando evidenciarem impropriedade ou
qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao
errio;
9 I r r egul ar es: quando comprovada qualquer das seguintes
ocorrncias:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou
infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional ou patrimonial;
c) dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ao
antieconmico;
d) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos;
e) reincidncia no descumprimento de determinao de que o
responsvel tenha tido cincia, feita em processo de tomada ou
prestaro de contas.
- H dois t ipos de j ulgament o: t cnico e polt ico?
Exatamente, caro aluno!
No que tange gesto do dirigente mximo do Poder Executivo, o Tribunal
de Contas emite um parecer pr v i o e o respectivo Poder Legislativo
10

profere um julgamento pol t i co. A gesto avaliada de forma macr o
(ampla), envolvendo os demonstrativos financeiros e contbeis, receita
arrecadada e despesa efetuada, a execuo do oramento, o desempenho
da economia, o resultado dos programas e polticas pblicas, etc.
No caso dos demais administradores de bens e recursos pblicos, a gesto
avaliada de forma mi cr o (particular, especfica), considerando a
legalidade, legitimidade, economicidade, eficcia e eficincia dos atos
administrativos praticados pelo agente (ex. licitaes, contrataes,
empenhos, obras, aes e projetos sob sua responsabilidade etc.).

10
Por simetria:
Nvel federal: Tribunal de Contas da Unio emite parecer prvio Congresso Nacional julga.
Nvel estadual: Tribunal de Contas do Estado emite parecer prvio Assemblia Legislativa julga.
Nvel distrital: Tribunal de Contas do DF emite parecer prvio Cmara Legislativa do DF julga.
Nvel municipal: Tribunal de Contas do Estado, do Municpio ou dos Municpios emite parecer prvio
Cmara Municipal julga.

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( MS 25. 092)
MANDADO DE SEGURANA - ATO DO TRI BUNAL DE CONTAS DA UNI O -
ATRI BUI O DO RGO - CONSULTOR JUR DI CO - SUSTENTAO DA
TRI BUNA. Versando o mandado de segurana ausncia de at ribuio do
Tribunal de Cont as da Unio, cabvel a sust ent ao da t ribuna pelo consult or
j urdico do rgo. MANDADO DE SEGURANA - ATO DO TRI BUNAL DE
CONTAS DA UNI O - CHAMAMENTO AO PROCESSO DAS MESAS DA CMARA
DOS DEPUTADOS E DO SENADO - I NADEQUAO. A previso do art igo 49 da
Const it uio Federal - de cumprir ao Congresso Nacional fiscalizar e cont rolar,
diret ament e ou por qualquer de suas Casas, os at os do Poder Execut ivo,
includos os da administ rao indiret a - no at rai a part icipao do Poder
Legislat ivo na relao processual de mandado de segurana impet rado cont ra
deciso do Tribunal de Cont as da Unio. SOCI EDADE DE ECONOMI A MI STA -
TRI BUNAL DE CONTAS DA UNI O - FI SCALI ZAO. Ao Tribunal de Cont as da
Unio incumbe at uar relat ivament e gest o de sociedades de economia
mist a. Nova int eligncia conferida ao inciso I I do art igo 71 da Const it uio
Federal, ficando superada a j urisprudncia que veio a ser firmada com o
j ulgament o dos Mandados de Segurana n s 23. 627- 2/ DF e 23. 875- 5/ DF.
A respeito do tema, diversas questes de concurso insistem em afirmar que
as estatais no estariam sujeitas ao controle do TCU. Essa posio, como
visto, j est superada, ok?
Apr eci ao de at os suj ei t os a r egi st r o
I I I - apr eci ar , para fins de r egi st r o, a l egal i dade dos at os de admisso de
pessoal, a qualquer t t ulo, na administ rao diret a e indiret a, includas as
fundaes inst it udas e mant idas pelo Poder Pblico, ex cet uadas as
nomeaes par a car go de pr ovi ment o em comi sso, bem como a das
concesses de aposent adorias, reformas e penses, r essal vadas as
mel hor i as post er i or es que no al t er em o f undament o l egal do at o
concessr i o;
O primeiro ponto de destaque que esse tipo de ao fiscalizatria
realizado sem a participao do Congresso Nacional (CN), ou seja, trata-se
de competncia que se exaure na rbita da Corte de Contas.

Vocs devem ter achado a redao constitucional um pouco confusa, no
mesmo? Eu tambm acho! O melhor fazermos uma diviso didtica.
Vamos comear com as admi sses:
Todos os atos de admisso so apreciados para fins de registro pelo
TCU, no importando se para cargos efetivos (civis ou militares),
empregos pblicos (inclusive das estatais) ou funes temporrias.
esse o sentido da redao constitucional ao usar a expresso a
qualquer ttulo;
A ni ca exceo regra acima a nomeao para cargos
comissionados (em qualquer entidade ou rgo).

A ressalva constitucional, quanto s admisses para cargos em comisso,
s se aplica apreciao da l egal i dade par a f i ns de r egi st r o. Assim, as
admisses em comisso no esto fora do alcance da jurisdio do TCU!
Nada impede que o Tribunal avalie a legalidade par a out r os f i ns quando
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realizar uma fiscalizao (auditoria na rea de pessoal, por exemplo). Da


mesma forma, a Corte de Contas pode valer-se de outros critrios, como
legitimidade, para aferir essas admisses em comisso.

No caso das aposent ador i as, h vrios detalhes que merecem a nossa
ateno:
Concesses i ni ci ai s de aposentadorias, reformas e penses so
apreciadas pelo TCU;
Concesses derivadas (no iniciais) de aposentadorias, reformas e
penses que al t er em o fundamento legal do ato concessrio so
apreciadas pelo TCU;
Concesses derivadas (no iniciais) de aposentadorias, reformas e
penses que no al t er em o fundamento legal do ato concessrio no
so apreciadas pelo TCU.

Somente sero apreciadas para fins de registro as aposentadorias, reformas
e penses que tenham como fonte de custeio os cofres do Tesouro Nacional
(Unio), isto , as aposentaes pelo Regime Prprio de Previdncia dos
Servidores (RPPS). Os empregados pblicos, quando se aposentam, o
fazem pelo Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), s custas do INSS,
e no da Unio (em sentido estrito). Dessa forma, a aposentadoria
decorrente de emprego pblico no apreciada para fins de registro pelo
TCU. Isso porque no ser a Unio (pessoa poltica) que ir pag-la, mas o
INSS, que dispe de regras previdencirias prprias.

Abaixo, um resumo sobre os principais regimes aplicveis aos agentes
pblicos e a necessidade de apreciao do TCU para fins de registro dos
atos a eles referentes:


Ser v i dor es
Ef et i v os
Mi l i t ar es Tempor r i os
Empr egados
Pbl i cos
Ocupant es
de Car go em
Comi sso
Admisso x
Aposentadoria,
Reforma, Penso
X x x

Os temporrios, empregados pblicos e ocupantes de cargo em comisso
aposentam-se pelo Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), logo seus
atos de aposentadoria no se submetem a registro pelo TCU. Devem
respeito s normas de concesso do INSS.

Toda a Administrao Pblica direta e indireta est obrigada a submeter ao
TCU seus atos de admisso, aposentadoria, reforma e penso (quando
aplicvel, segundo o regime jurdico do agente pblico, conforme quadro
acima). As empresas pblicas e sociedades de economia mista esto
i ncl udas nessa regra, fique atento!

Para fins de prova, preciso prestar ateno expresso par a f i ns de
r egi st r o . A competncia constitucional em anlise refere-se apreciao
(ateno expresso:) para fins de registro do ato. Como j dito, para
outros fins o TCU faz uso de outros mecanismos que no o do art. 71, III:
tomada e prestaes de contas, auditorias, inspees etc.
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Importante nesse momento trazermos baila a Smula Vinculante n
o
3
(SV3) do Supremo Tribunal Federal:

Nos processos perant e o Tribunal de Cont as da Unio asseguram-
se o cont radit rio e a ampla defesa quando da deciso puder
result ar anulao ou revogao de at o administ rat ivo que
beneficie o int eressado, excet uada a apreciao da legalidade do
at o de concesso inicial de aposent adoria, reforma e penso.

Vamos interpretar o verbete em duas etapas:
A regra que, nos processos em curso no TCU, o interessado (pessoa
que pode ter seus direitos afetados) ter direito ao contraditrio e
ampla defesa sempre que a deciso do Tribunal puder resultar em
anulao ou revogao de ato administrativo que lhe beneficie;
A nica exceo quanto aos processos de apreciao de legalidade,
para fins de registro, dos atos iniciais de aposentadoria, reforma e
penso, em que tais prerrogativas no so obrigatrias;

Inicialmente destinado apenas aos acusados, o direito ampla defesa
passou a ser aplicvel tambm aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral pela Carta de 1988 (art. 5, LV).
Com a evoluo social e poltica, esse direito individual passou a ser
necessrio tambm no campo do processo administrativo, mas sempre
subordinado existncia de uma acusao ou lide, conforme a CF/88.
Ocorre que, nos atos sujeitos a registro, no h lide, tampouco acusados
12
.

A sistemtica do art. 71, III, diferente. A relao jurdica se d entre a
Administrao e o TCU, sem envolver a pessoa cujo ato de admisso ou
aposentadoria est sendo avaliado (o interessado, citado na SV3). A Corte
de Contas, grosso modo, avalia se um ato emitido pelo gestor est
conforme a lei. A recusa em conceder o registro significa que o ato
administrativo, tal qual fora editado, ilegal. Estando desconforme com a
lei, no poder continuar produzindo efeitos, por isso nega-se o registro.

Desse modo, a apreciao do TCU no quer dizer que o beneficirio no ter
direito a uma aposentadoria, por exemplo. O TCU, ao negar o registro,
informa que o ato administrativo que concedeu a aposentadoria est eivado
de algum vcio que o torna ilegal. Porm, caso a Administrao reveja o ato,
corrigindo-o, e depois o submeta nova apreciao do TCU, este poder ser
aceito e considerado legal.

Agora, voc poderia perguntar: se os atos de admisso esto previstos no
mesmo inciso da CF e seguem o mesmo rito das aposentadorias, por qual
motivo no foram tambm ressalvados pela SV3? Hora da reviso de
Constitucional! Sabemos que a smula vinculante adotada aps reiteradas
decises sobre matria constitucional, tendo por objetivo a validade, a

12
Pode-se dizer que nos outros tipos de processo no TCU (ex. de contas ou de auditoria), os gestores
podem ser acusados da prtica de uma irregularidade. No o caso dos processos de atos sujeitos a
registro, pois o beneficirio do ato aposentatrio no acusado de nada. Quem praticou o ato foi o
administrador, portanto no aplicvel o art. 5, LV, da CF/88, em relao aos beneficirios.
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interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja


controvrsia atual entre rgos judicirios, ou entre esses e a administrao
pblica, que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao
de processos sobre questo idntica (CF art. 103-A). Como os atos de
admisso raramente so julgados ilegais (a Administrao brasileira, quanto
ao ponto, j est bem organizada), no geram controvrsias judiciais. Se o
Poder Judicirio no provocado, no produz jurisprudncia, portanto no
cabvel a edio de smula. S para registrar, a proposta inicial da SV3
ressalvava os atos de admisso tambm, mas eles foram excludos do
verbete pelo motivo acima exposto.

Ok, conhecida a Smula Vinculante, como ela se aplica na prtica? Vou
repetir a interpretao para as aposentadorias, agora incluindo as
observaes referentes SV3:
Concesses i ni ci ai s de aposentadorias, reformas e penses sero
apreciadas pelo TCU. Aplica-se aqui a SV3, di spensando nesse
processo o contraditrio e a ampla defesa, pelo menos at o registro
do ato;
Concesses derivadas (no-iniciais) de aposentadorias, reformas e
penses que al t er em o fundamento legal do ato concessrio sero
apreciadas pelo TCU. A doutrina e o prprio TCU tm entendido que
esses atos so equivalentes a uma concesso inicial, portanto tambm
no cabe conceder ampla defesa e contraditrio ao beneficirio (SV3);
Concesses derivadas (no-iniciais) de aposentadorias, reformas e
penses que no al t er em o fundamento legal do ato concessrio no
so apreciadas pelo TCU.
Real i zao de f i scal i zaes medi ant e sol i ci t ao ou i ni ci at i v a
pr pr i a
I V - realizar, por iniciat iva prpria, da Cmara dos Deput ados, do Senado
Federal, de Comisso t cnica ou de inqurit o, i nspees e audi t or i as de
nat ureza cont bil, financeira, orament ria, operacional e pat rimonial, nas
unidades administ rat ivas dos Poderes Legislat ivo, Execut ivo e Judicirio, e
demais ent idades referidas no inciso I I ;
Inspees e Auditorias so exemplos de instrumentos de fiscalizao
disposio do TCU para o exerccio do controle externo, alm do
Levantamento (RITCU, art. 238), Acompanhamento (RITCU, arts. 241 e
242) e Monitoramento (RITCU, art. 243).
Vejamos os conceitos do Regimento Interno:
Art . 239. Audi t or i a o inst rument o de fiscalizao ut ilizado pelo
Tribunal para:
I examinar a legalidade e a legit imidade dos at os de gest o dos
responsveis suj eit os a sua j urisdio, quant o ao aspect o cont bil,
financeiro, orament rio e pat rimonial;
I I avaliar o desempenho dos rgos e ent idades j urisdicionados,
assim como dos sist emas, programas, proj et os e at ividades
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governament ais, quant o aos aspect os de economicidade, eficincia e


eficcia dos at os prat icados;
I I I subsidiar a apreciao dos at os suj eit os a regist ro.

Art . 240. I nspeo o inst rument o de fiscalizao ut ilizado pelo
Tribunal para suprir omisses e lacunas de informaes, esclarecer
dvidas ou apurar denncias ou represent aes quant o legalidade,
legit imidade e economicidade de fat os da administ rao e de at os
administ rat ivos prat icados por qualquer responsvel suj eit o sua
j urisdio.
Em regra, a Auditoria um procedimento de fiscalizao abrangente, longo,
que examina uma maior quantidade de atos de gesto. A Inspeo costuma
ser mais pontual, especfica, focada. Em ambos os casos, servidores (ACEs)
do TCU vo at o rgo ou entidade, para verificao in loco.
A Corte de Contas pode deflagrar auditorias e inspees tanto por iniciativa
prpria (de ofcio), quanto por solicitao do Legislativo desde que seja de
iniciativa da Cmar a dos Deput ados, Senado Feder al ou Comi sso
t cni ca ou de i nqur i t o.

Dois pontos merecem destaque:
1) Nos termos da CF/88, no qualquer comisso do Legislativo que
est autorizada a solicitar inspees e auditorias, somente as tcnicas ou
de inqurito.
2) Tambm de acordo com o texto constitucional, os parlamentares no
so autoridades legitimadas a solicitar auditorias e inspees.
No mais, repare no alcance da fiscalizao por meio de auditorias e
inspees do TCU: nas unidades administrativas dos Poderes Legi sl at i v o,
Ex ecut i v o e Judi ci r i o, e demais entidades referidas no inciso II. Fica
evidente, portanto, que o TCU tambm pode fiscalizar as unidades
administrativas dos Trs Poderes, inclusive do prprio Legislativo, bem
como as entidades referidas no inciso II (autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista).
Fi scal i zao das empr esas supr anaci onai s
V - fiscalizar as cont as nacionais das empresas supranacionais de cuj o capit al
social a Unio part icipe, de forma diret a ou indiret a, nos t ermos do t rat ado
const it ut ivo;
Supranacionais so empresas que possuem participao acionria de duas
ou mais naes. o caso da Itaipu Binacional (Brasil e Paraguai), que
administra a Hidreltrica de mesmo nome, e da Companhia de Promoo
Agrcola Grupo Campo (Brasil e Japo). A participao brasileira, no caso,
pode se dar de forma direta (quando a Unio possui aes) ou indireta
(quando uma entidade da Administrao Indireta da Unio detm aes, ou
seja, a participao por meio de um ente intermedirio), majoritria ou
minoritria.
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A parcela administrada pelo Brasil (contas nacionais) est sujeita


fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio. A parte que cabe a outro pas
no pode ser fiscalizada pelo TCU, pois significaria ofensa soberania
alheia.
O alcance e forma dessa fiscalizao devero estar consignados no t r at ado
const i t ut i vo de cada empresa supranacional, e no em lei. Isso porque a
firmatura de acordos internacionais no matria de lei, mas de tratado
internacional (Direito Internacional).
Fi scal i zao das t r ansf er nci as v ol unt r i as
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediant e convnio, acordo, aj ust e ou out ros inst rument os congneres, a
Est ado, ao Dist rit o Federal ou a Municpio;
Convnio um instrumento jurdico que disciplina a transferncia de
recursos financeiros federais, tendo como partcipe, de um lado, rgo ou
entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro
lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou
municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins
lucrativos, visando a execuo de programa de governo, envolvendo a
realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de
interesse recproco, em regime de mtua cooperao
13
. Os instrumentos
congneres podem ser o contrato de repasse ou o termo de cooperao.
O convnio no pode ser considerado um contrato em sentido estrito, pois
nesse as partes tm interesses opostos (uma quer a prestao de servio
ou fornecimento de bem, outra quer a contraprestao financeira). No
convnio, as partes signatrias possuem interesses convergentes, pois ele
um instrumento firmado para execuo de atividades de interesse pblico
comum.
Exemplo: a Unio (concedente) pactua com o municpio de Barreiras-BA
(convenente) um convnio para a construo de uma escola naquela
cidade, uma vez que a Prefeitura no possui recursos suficientes, e a Unio
tem o dever constitucional de prestar assistncia financeira nesses casos
14
.
Formalizado o ajuste, o Ministrio da Educao transfere ao municpio R$
200.000 para a consecuo do objetivo, sendo que a Prefeitura ter a
responsabilidade de executar a obra e, ainda, aportar uma contrapartida de
R$ 20.000. Isso um convnio. Concludo o objeto (escola), o Prefeito deve
prestar contas ao rgo federal concedente, pois os recursos so federais e
existe o dever de prestao de contas.

13
Decreto n 6.170/2008, art. 1, 1, I.
14
CF/ 88, Art . 211. A Unio, os Est ados, o Dist rit o Federal e os Municpios organizaro em regime de
colaborao seus sist emas de ensino.
1 A Unio organizar o sist ema federal de ensino e o dos Territ rios, financiar as inst it uies de ensino
pblicas feder ais e exer cer, em mat ria educacional, funo redist ribut iva e suplet iva, de forma a
garant ir equalizao de oport unidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediant e
assi st nci a t cni ca e f i nancei r a aos Est ados, ao Di st r i t o Feder al e aos Muni cpi os.

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informaes. Ou seja, no apenas as tcnicas ou de inqurito, como o


caso do inciso IV.
Apl i cao de sanes
VI I I - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de cont as, as sanes previst as em lei, que est abelecer, ent re
out ras cominaes, mult a proporcional ao dano causado ao errio;
Esse inciso prev a possibilidade de o TCU aplicar sanes (funo
sancionatria) em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade das
contas, remetendo lei o estabelecimento preciso delas. Uma modalidade
de sano, porm, j veio prevista na prpria CF/88: a multa proporcional
ao dano causado ao errio. Detalhe que o texto constitucional exige que
as sanes sejam estabelecidas em l ei , pois no poder haver pena sem lei
anterior que a preveja.
Em consulta LOTCU e RITCU, possvel identificar as sanes aplicadas
pelo Tribunal de Contas da Unio: multa; declarao de inidoneidade de
licitante fraudador para participar de licitao na Administrao Federal, por
at cinco anos; inabilitao de responsvel para exerccio de funo de
confiana ou cargo em comisso na Administrao Federal, de cinco a oito
anos. Essas sanes podem ser cumuladas.
No que se refere s multas, vou transcrever o dispositivo da Lei Orgnica
para vocs j irem conhecendo as hipteses de aplicao. Veremos o
detalhamento desse assunto em aula futura:
Art . 57. Quando o responsvel for j ulgado em dbit o, poder ainda o Tribunal
aplicar- lhe mult a de at cem por cent o do valor at ualizado do dano causado
ao errio.
Art . 58. O Tribunal poder aplicar mult a de Cr$ 42. 000. 000, 00 ( quarent a e
dois milhes de cruzeiros) , ou valor equivalent e em out ra moeda que venha a
ser adot ada como moeda nacional, aos responsveis por:
I - cont as j ulgadas irregulares de que no result e dbit o, nos t ermos do
pargrafo nico do art . 19 dest a lei;
I I - at o prat icado com grave infrao norma legal ou regulament ar de
nat ureza cont bil, financeira, orament ria, operacional e pat rimonial;
I I I - at o de gest o ilegt imo ou ant ieconmico de que result e inj ust ificado
dano ao errio;
I V - no at endiment o, no prazo fixado, sem causa j ust ificada, a diligncia do
Relat or ou a deciso do Tribunal;
V - obst ruo ao livre exerccio das inspees e audit orias det erminadas;
VI sonegao de processo, document o ou informao, em inspees ou
audit orias realizadas pelo Tribunal;
VI I - reincidncia no descumpriment o de det erminao do Tribunal.
1 Ficar suj eit o mult a previst a no caput dest e art igo aquele que deixar
de dar cumpriment o deciso do Tribunal, salvo mot ivo j ust ificado.

Em regra, as multas s podem ser aplicadas depois de concedida a
oportunidade de ampla defesa e contraditrio ao responsvel.
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Ex pedi o de det er mi naes e sust ao de at os e cont r at os


admi ni st r at i v os
I X - assinar prazo para que o rgo ou ent idade adot e as providncias
necessrias ao exat o cumpriment o da lei, se verificada ilegalidade;
X - sust ar , se no at endido, a execuo do at o impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deput ados e ao Senado Federal;
1 - No caso de cont r at o, o at o de sust ao ser adot ado diret ament e pelo
Congr esso Naci onal , que solicit ar, de imediat o, ao Poder Execut ivo as
medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Execut ivo, no prazo de novent a
dias, no efet ivar as medidas previst as no pargrafo ant erior, o Tribunal
decidir a respeit o.
Diante de irregularidades ou ilegalidades em at os administrativos, passveis
de saneamento (correo), a primeira providncia do Tribunal deve ser
conceder Administrao um prazo para que ela corrija os vcios
identificados. O TCU no pode fazer a correo por conta prpria, j que a
ele no dado alterar atos de competncia da Administrao. Essa
assinatura de prazo tem carter de det er mi nao, ou seja, de
cumprimento obrigatrio por parte do gestor.
Findo o prazo, se a Administrao no tiver cumprido a determinao, cabe
ao TCU sust ar a execuo do ato administrativo impugnado por ilegalidade,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
Sust ar significa retirar def i ni t i v ament e os ef ei t os j ur di cos (eficcia),
porm o ato ou contrato continua existindo no ordenamento jurdico.
Quando se tratar de cont r at o administrativo, o procedimento
diferenciado. Primeiro, o TCU assina prazo para que a Administrao
providencie o exato cumprimento da lei. Findo o tempo determinado, no
compete ao Tribunal sust-lo. O rgo competente para sust ar a execuo
de contrato administrativo o Congresso Nacional, que solicitar ao Poder
Executivo as medidas cabveis (suspenso da execuo e dos pagamentos
empresa contratada, por exemplo).
Porm, caso o Congresso Nacional ou o Poder Executivo no ultimem as
medidas previstas no 1, no prazo de 90 dias, o Tribunal torna-se
competente para decidir a respeito.
A partir desse ponto, a CF/88 silencia sobre o ponto. Seria o TCU, ento,
competente para sustar? O que significar o termo decidir a respeito? A
resposta encontrada no RITCU, art. 251:

3 Se o Congresso Nacional ou o Poder Execut ivo, no prazo de novent a
dias, no efet ivar as medidas previst as no pargrafo ant erior, o Tribunal
deci di r a r espei t o da sust ao do cont r at o.

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desfalque de recursos pblicos estaduais ou municipais, o Tribunal deve


representar ao Tribunal de Contas competente (TCE, TCDF, TCM ou TC dos
M). Ou ainda, em caso de infrao disciplinar de agente pblico, a Corte
deve representar autoridade administrativa competente para apurar o
fato.
Out r os di sposi t i v os do ar t . 71
3 - As decises do Tribunal de que result e imput ao de dbit o ou mult a
t ero eficcia de t t ulo execut ivo.
J vimos esse tema na Aula 1, no tpico Eficcia das Decises do TCU.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, t rimest ral e
anualment e, relat rio de suas at ividades.
Trimestral e anualmente o TCU deve enviar ao Congresso um relatrio
acerca de suas atividades no perodo, contendo anlise da evoluo dos
custos de controle e de sua eficincia, eficcia e economicidade (LOTCU art.
90). Os relatrios podem ser encontrados em
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/publicacoes institucionais/
relatorios/relatorios atividades.

Apoi o Comi sso Mi st a de Deput ados e Senador es ( ar t . 72)

Art . 72. A Comisso mist a permanent e a que se refere o art . 166, 1 , diant e
de indcios de despesas no aut orizadas, ainda que sob a forma de
invest iment os no programados ou de subsdios no aprovados, poder
solicit ar aut oridade governament al responsvel que, no prazo de cinco dias,
prest e os esclareciment os necessrios.
1 - No prest ados os esclareciment os, ou considerados est es insuficient es,
a Comisso solicit ar ao Tribunal pronunciament o conclusivo sobre a mat ria,
no prazo de t rint a dias.
2 - Ent endendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se j ulgar que o
gast o possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica,
propor ao Congresso Nacional sua sust ao.
A Comisso do 1 do art. 166 a CMO Comisso Mista de Oramento,
composta por deputados e senadores, cuja competncia inclui examinar e
emitir parecer sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, examinar e emitir parecer sobre os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio, e exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao
das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas.
Importa-nos a prerrogativa de exercer o acompanhamento e a
fiscalizao oramentria. Caso, ao longo dessa atividade, a CMO se
depare com indcios de despesas no autorizadas (sem previso/cobertura
na Lei Oramentria Anual), poder solicitar autoridade governamental
responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
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28

necessrios. A prpria CF/88 cita ex empl os de gastos dessa natureza:


investimentos no programados e subsdios no aprovados.

Se a autoridade no prestar esclarecimentos, ou prest-los de forma
insuficiente, a Comisso dever solicitar ao TCU pr onunci ament o
concl usi v o, no prazo de trinta dias.

Se o TCU entender irregular a despesa, a Comisso dever fazer um juzo
sobre a lesividade do gasto. Se julgar que ele possa causar dano irreparvel
ou grave leso economia pblica, pr opor ao Congresso Nacional sua
sustao.





















Cuidado para no confundir essas etapas, ok? O juzo do TCU unicamente
sobre a regularidade ou irregularidade da despesa. Caso o Tribunal entenda
irregular, da CMO a competncia em valorar se o gasto pode causar dano
irreparvel ou grave leso economia pblica. Por fim, o rgo competente
para sustar o gasto no a CMO, mas o Congresso Nacional.

Or gani zao do TCU ( ar t . 73)

Art . 73. O Tribunal de Cont as da Unio, int egrado por nove Minist ros, t em
sede no Dist rit o Federal, quadro prprio de pessoal e j urisdio em t odo o
t errit rio nacional, exercendo, no que couber, as at ribuies previst as no art .
96.
1 - Os Minist ros do Tribunal de Cont as da Unio sero nomeados dent re
brasileiros que sat isfaam os seguint es requisit os:
I - mais de t rint a e cinco e menos de sessent a e cinco anos de idade;
CMO identifica indcios de despesas no
autorizadas (exemplo: investimentos no
programados e subsdios no aprovados)
CMO solicita autoridade governamental responsvel que, no
prazo de ci nco dias, preste os esclarecimentos necessrios.
Caso os esclarecimentos sejam insuficientes ou no sejam prestados,
solicita-se ao TCU pronunciamento conclusivo, a ser apresentado no
prazo de 30 dias.
Se o TCU entender irregular a despesa + CMO considerar que
o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso
economia pblica
CMO propor a sustao do gasto ao
Congresso Nacional


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30

9 Formao: notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e


financeiros ou de administrao pblica;
9 Experincia: mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva
atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no
item anterior

Os aspectos da nacionalidade, idade e formao so objetivos, podendo ser
formalmente comprovados. A reputao e a formao so parmetros
subjetivos, a critrio de quem realiza a indicao, pois no h conceito claro
e objetivo sobre o que seja idoneidade moral e reputao ilibada, bem
como no se tem como se comprovar rigorosamente se a pessoa detm
notrios conhecimentos. A formao, diga-se de passagem, no precisa
ser formal (diploma, por exemplo), bastando o indivduo possuir os ditos
conhecimentos. A propsito, em alguns TCEs h Conselheiros sem formao
superior.

No que concerne ao processo de escolha, vamos estabelecer uma linha
divisria para facilitar o estudo.

2 - Os Minist ros do Tribunal de Cont as da Unio sero escolhidos:
I I - doi s t er os pelo Congresso Nacional.

Dos nove, sei s sero indicados pelo Congresso, bastando que o candidato
preencha os requisitos do art. 71, 1.

2 - Os Minist ros do Tribunal de Cont as da Unio sero escolhidos:
I - um t er o pelo President e da Repblica, com aprovao do Senado
Federal, sendo dois alt ernadament e dent re audit ores e membros do Minist rio
Pblico j unt o ao Tribunal, indicados em list a t rplice pelo Tribunal, segundo os
crit rios de ant igidade e mereciment o;

Os outros t r s so escolhidos pelo Presidente da Repblica. Alm de
cumprir os requisitos constitucionais, o indicado dever ter seu nome
submetido aprovao do Senado Feder al
16
, por voto secreto, aps
argio pblica (uma espcie de sabatina dos senadores). Somente os
indicados pelo Chefe do Poder Executivo sofrem essa aprovao pelo
Senado, no se aplicando aos seis cuja indicao cabe ao Congresso
Nacional isso natural, afinal j foram escolhidos pelo Legislativo, ento
no precisam ser novamente aprovados por ele.

Desses trs indicados pelo Presidente da Repblica, a regra : um deve ser
escolhido a partir do quadro de Auditores do TCU
17
, mediante lista trplice
elaborada pelo Tribunal; um deve ser indicado dentre membros do
Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio, em lista trplice
elaborada pelo Tribunal; um de livre escolha, dentre quaisquer brasileiros
desde que satisfaam os requisitos constitucionais, claro!

16
CF/88, Art. 52. Compete privativamente ao Senado Feder al :
III - apr ovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio i ndi cados pel o Pr esi dent e da Repbl i ca;
17
O TCU possui, atualmente, quat r o Auditores.

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32

Ministros do STF. Ateno ao detalhe! A CF/88 os equiparou aos Ministros


do STJ!

Apenas para citarmos exemplos, as garantias so aos do art. 95 da CF/88:
vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdio. Os
impedimentos so os constantes do pargrafo nico do mesmo artigo, por
exemplo: proibio de exercer outro cargo ou funo, salvo magistrio, de
dedicar-se atividade poltico-partidria etc. As normas de aposentadoria e
penso so as mesmas aplicveis aos servidores pblicos em geral,
constantes do art. 40 da Carta Magna.

Os Auditores citados no 4 so, na prtica, os substitutos de Ministros em
hipteses de frias, licenas, afastamentos legais, vacncia ou
impedimentos. Assumem o cargo mediante aprovao em concurso pblico,
e tm como papel relatar processos, sem, contudo, poderem votar.

Nessa linha de atribuio, quando em substituio aos Ministros, gozaro
das mesmas garantias e impedimentos (apenas!) do titular as
prerrogativas, vencimentos e vantagens no foram estendidos a eles pela
Constituio. Quando no exerccio das demais atribuies, gozaro de
impedimentos e garantias equivalentes a de juiz de Tribunal Regional
Federal.

Cont r ol e I nt er no ( ar t . 74)

A CF/88 destinou um artigo para o sistema de controle interno da
Administrao Pblica. A previso, como j vimos, reside no art. 31, para a
esfera municipal, e no art. 74, para o nvel federal:
Art . 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislat ivo
Municipal, mediant e cont role ext erno, e pelos sist emas de cont role int erno do
Poder Execut ivo Municipal, na forma da lei.
Fica o registro, novamente, de que o controle externo municipal exercido
pela Cmara Municipal, mediante controle externo, essa com auxlio do
Tribunal de Contas competente, e pelos sistemas de controle interno do
Poder Ex ecut i v o. Assim, inexiste previso expressa, na CF, de
participao do Poder Legislativo no controle administrativo e, tambm,
como no temos Poder Judicirio no mbito dos municpios, eventual
controle nesse Poder nem poderia existir.
Continuando:
Art . 74. Os Poderes Legi sl at i vo, Ex ecut i vo e Judi ci r i o mant ero, de forma
i nt egr ada, sist ema de cont role int erno com a f i nal i dade de:
I - avaliar o cumpriment o das met as previst as no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos orament os da Unio;
I I - comprovar a legalidade e avaliar os result ados, quant o eficcia e
eficincia, da gest o orament ria, financeira e pat rimonial nos rgos e
ent idades da administ rao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por ent idades de direit o privado;
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33

I I I - exercer o cont role das operaes de crdit o, avais e garant ias, bem
como dos direit os e haveres da Unio;
I V - apoiar o cont role ext erno no exerccio de sua misso inst it ucional.

Ao usar a expresso de forma integrada, o constituinte no quis
estabelecer um nico rgo de controle para os trs Poderes. O sentido
outro. O que se impe a necessidade de cada rgo de controle interno
(um de cada Poder) trabalhe de forma integrada com os demais, prestando
auxlio entre si e ao controle externo.
Na prtica, temos a Controladoria-Geral da Unio como rgo central do
sistema de controle interno do Poder Executivo Federal. No Poder
Legislativo, existe tambm um rgo equivalente, bem como um em cada
um dos Tribunais autnomos do Poder Judicirio Federal (STF, STJ, STM,
TST, TSE, TJDFT). O Ministrio Pblico da Unio e o prprio Tribunal de
Contas da Unio, embora no sejam Poderes constitucionalmente
delineados, atuam com independncia e possuem seus prprios sistemas de
controle interno, com as mesmas atribuies dos incisos do art. 74.
No que tange s finalidades dos sistemas de controle interno, para facilitar
a nossa memorizao, podemos melhor dividi-las assim:
9 avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA;
9 avaliar a execuo dos programas de governo;
9 avaliar a execuo dos oramentos da Unio (fiscal, da seguridade
social e de investimentos);
9 comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
rgos e entidades da administrao federal,
9 comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito
privado;
9 exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos
e haveres da Unio;
9 apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

Nessa realidade do controle administrativo, o rgo com maior expresso
a Controladoria-Geral da Unio, por ser o controlador interno do Executivo,
maior Poder em termos de recursos geridos, atos realizados, servidores
ativos e, notadamente, de impactos sobre a sociedade afinal, so os
Ministrios que tocam os programas de governo e materializam a ao do
Estado brasileiro sobre a sociedade. Por isso, os procedimentos da CGU
costumam ser objeto de cobrana em prova de concurso, a depender o
enfoque e do edital. A norma bsica a respeito, no caso, a Instruo
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19
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01), sendo que a SFC uma diviso da prpria CGU.
Quanto a esse normativo, confiro destaque atribuio do controle interno
de emitir sua opinio, por meio de cer t i f i cado, par ecer e r el at r i o, em

19
Disponvelemhttp://www.cgu.gov.br/Legislacao/Arquivos/InstrucoesNormativas/IN01 06abr2001.pdf
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todas as tomadas e prestaes de contas a serem submetidas ao Tribunal


de Contas da Unio. Antes do encaminhamento Corte de Contas, rgo
competente para julg-las (art. 71, II, da CF), os processos de contas
devem ser objeto de anlise pelo controle interno, o qual emitir os
respectivos documentos, considerados peas compulsrias nos processos a
serem remetidos ao TCU.
A opinio do controle interno opinar sobre a gesto, quanto regularidade,
regularidade com ressalvas ou irregularidade. Trata-se, porm, de posio
que no vincula a atuao do Tribunal de Contas. Pode uma tomada de
contas ser considerada regular pelo controle interno, porm julgada
irregular pelo TCU e vice-versa. A opinio do controle interno , portanto,
apenas i ndi cat i v a, j amai s v i ncul ant e.

Por fim, o citado art. 74 ainda contempla dois pargrafos, a saber:
1 - Os responsveis pelo cont role int erno, ao t omarem conheciment o de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Cont as da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, part ido polt ico, associao ou sindicat o part e
legt ima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades
perant e o Tribunal de Cont as da Unio.
O primeiro estabelece a obrigao dos responsveis pelo controle interno
informarem ao TCU irregularidades ou ilegalidades quando delas tomarem
conhecimento. Caso no o faam, podem sofrer responsabilizao solidria,
ou seja, condenao em dbito, pelo Tribunal, juntamente com os originais
responsveis pela irregularidade ou ilegalidade em questo.
O segundo pargrafo cristaliza o instituto da denncia perante o Tribunal de
Contas da Unio. No qualquer pessoa fsica ou jurdica que pode
denunciar Corte de Contas. preciso ser um dos legitimados, a saber:
cidado (detentor de ttulo de eleitor, portanto), partido poltico (no
precisa ter representao no Congresso Nacional), associao ou sindicato.
Detalhe: a denncia no pode ser annima! Obviamente, se for annima,
no poderamos saber se efetivamente de um legitimado, certo? Por isso,
peas annimas no podem ser conhecidas como denncias. No entanto,
(ateno!) caso o TCU conhea de uma irregularidade trazida ao seu
conhecimento de forma annima, por outro meio que no uma denncia
formal, poder usar a informao como base para investigaes e
auditorias. Porm, a pea original jamais ser protocolada, processada e
apreciada pelo TCU sob a forma de denncia, eis que esse ttulo s dado
aos pedidos que chegarem por um dos legitimados e atenderem a outros
requisitos formais, que veremos detalhadamente em aula futura.
Observao importante, pessoal! Embora esses rgos no estejam
contemplados nos arts. 70 a 75, vale a pena conhecermos o CNJ e o CNMP:
Conselho Nacional da Justia e Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
respectivamente. So rgos colegiados de controle do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico, respectivamente, compostos por representantes do Poder
Pblico (maioria) e da sociedade (minoria).
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35

O primeiro deles encontra previso no art. 103-B da CF/88, de onde


extramos as partes principais:
Art . 103- B. O Conselho Nacional de Just ia compe- se de quinze membros
com mais de t rint a e cinco e menos de sessent a e seis anos de idade, com
mandat o de dois anos, admit ida uma reconduo, sendo:
( . . .)
4 Compet e ao Conselho o cont r ol e da at uao admi ni st r at i va e
f i nancei r a do Poder Judi ci r i o e do cumpr i ment o dos dever es
f unci onai s dos j uzes, cabendo- lhe, alm de out ras at ribuies que lhe
forem conferidas pelo Est at ut o da Magist rat ura:
I - zelar pela aut onomia do Poder Judicirio e pelo cumpriment o do Est at ut o
da Magist rat ura, podendo expedir at os regulament ares, no mbit o de sua
compet ncia, ou recomendar providncias;
I I - zel ar pel a obser vnci a do ar t . 37 e apr eci ar , de of ci o ou medi ant e
pr ovocao, a l egal i dade dos at os admi ni st r at i vos pr at i cados por
membr os ou r gos do Poder Judi ci r i o, podendo desconst i t u- l os,
r ev- l os ou f i x ar pr azo par a que se adot em as pr ovi dnci as
necessr i as ao ex at o cumpr i ment o da l ei , sem pr ej uzo da
compet nci a do Tr i bunal de Cont as da Uni o;
I I I - receber e conhecer das reclamaes cont ra membros ou rgos do Poder
Judicirio, inclusive cont ra seus servios auxiliares, servent ias e rgos
prest adores de servios not ariais e de regist ro que at uem por delegao do
poder pblico ou oficializados, sem prej uzo da compet ncia disciplinar e
correicional dos t ribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e
det erminar a remoo, a disponibilidade ou a aposent adoria com subsdios ou
provent os proporcionais ao t empo de servio e aplicar out ras sanes
administ rat ivas, assegurada ampla defesa;
I V - represent ar ao Minist rio Pblico, no caso de crime cont ra a
administ rao pblica ou de abuso de aut oridade;
V - rever, de ofcio ou mediant e provocao, os processos disciplinares de
j uzes e membros de t ribunais j ulgados h menos de um ano;
VI - elaborar semest ralment e relat rio est at st ico sobre processos e sent enas
prolat adas, por unidade da Federao, nos diferent es rgos do Poder
Judicirio;
VI I - elaborar relat rio anual, propondo as providncias que j ulgar
necessrias, sobre a sit uao do Poder Judicirio no Pas e as at ividades do
Conselho, o qual deve int egrar mensagem do President e do Supremo Tribunal
Federal a ser remet ida ao Congresso Nacional, por ocasio da abert ura da
sesso legislat iva.

O CNJ rgo de cont r ol e i nt er no da atuao administrativa e financeira
do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes.
Trata-se de uma peculiaridade do CNJ (tambm aplicvel ao CNMP), pois
alm de verificar os atos de gesto (atuao administrativa e financeira),
tambm fiscalizam o cumprimento dos deveres funcionais dos juzes. Essa
ltima atribuio no existe no caso do controle externo e dos Tribunais de
Contas, instncias de controle de atos da Administrao, apenas, j que
conduta funcional de juzes relaciona-se atuao finalstica do Poder
Judicirio.


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37

Quer um exemplo? O TCU possui um quadro de quatro auditores


20
. Isso
est estabelecido em lei, e no na CF/88. Por isso, os demais TCs no esto
obrigados a constiturem quadro com igual quantidade de ministros-
substitutos. Em verdade, h TCEs com at doze auditores, fora os sete
Conselheiros! Eles s precisam seguir o modelo constitucional dos arts. 70 a
74.

Out r as di sposi es const i t uci onai s r el aci onadas ao cont r ol e ex t er no

Quando se trata de controle externo, estamos falando de um mecanismo de
freios e contrapesos entre os Poderes do Estado. Por esse motivo, toda a
atuao do controle externo, em especial o poltico-legislativo, deve estar
prevista na Constituio Federal. Por isso, nossa CF/88 tambm foi muito
precisa em prever os rgos competentes para julgar eventuais contendas
judiciais envolvendo r gos e membr os do sistema de controle externo.

Nesse sentido, no que diz respeito ao julgamento de aes judiciais contras
as demandas do TCU (rgo federal), dos Tribunais de Contas Estaduais
(TCEs rgos estaduais) e dos Municpios (TCM dos Ms rgos
municipais), a Constituio Federal traa as regras bsicas a seguir:

Jul gament o de Em r el ao a( o)
Compet nci a
par a j ul gar
Fundament o
Infraes penais comuns e
crimes de responsabilidade dos
Ministros do...
TCU STF CF art. 102 I, c
Habeas Corpus, Habeas Dat a e
Mandado de Segurana contra
o...
TCU STF CF art. 102 I, d
Habeas Corpus, Crimes comuns
e crimes de responsabilidade
dos Conselheiros dos...
TCE, TC dos Ms,
TCDF
STJ CF art. 105, I, a
Mandado de Segurana
contra...
TCE, TC dos Ms,
TCDF
Respectivos
TJs
-

Dessa forma, podemos visualizar vrias situaes interessantes:
a) Um mandado de segurana contra deciso do TCU que ferir direito
lquido e certo de um administrado deve ser interposto perante o
Supremo Tribunal Federal;
b) Um membro do TCU deve ser julgado pelo Supremo Tribunal Federal
tanto em caso de crime de responsabilidade, quanto comum;
c) Um habeas corpus cujo paciente seja membro do TCU deve ser
interposto no Supremo Tribunal Federal.
d) Um mandado de segurana contra deciso do Tribunal de Contas do
Estado do Cear que ferir direito lquido e certo de um administrado
deve ser interposto perante o Tr i bunal de Just i a do Est ado do
Cear ;
e) Um membro de Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina deve
ser processado e julgado pelo Super i or Tr i bunal de Just i a.

20
Pela LOTCU, art. 77, eles seriam em nmero trs, porm a Lei n
o
11.358/2008 acresceu mais um
cargo ao quadro de auditores recentemente, sem que tenha havido qualquer retificao expressa na lei
ou no regimento. Por esse motivo, onde se l trs auditores na LOTCU e RITCU, deve-se entender
quatro auditores.
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38

Deve-se dar destaque a que a Constituio nada prev em relao ao foro


competente para as aes judiciais relativas aos Tribunais de Contas
Municipais (TC dos Ms, rgos estaduais).

Alm disso, a CF no afirma expressamente que um mandado de segurana
contra atos de Corte de Contas Estadual deva ser julgado no Tribunal de
Justia do estado-membro. Porm, por simetria, bem como pela leitura de
algumas Constituies Estaduais e Lei Orgnica do Distrito Federal, essa
atribuio sempre posta a cargo do Tribunal de Justia do referido estado.

Superado esse ponto, hora de vermos apenas mais uma competncia
esparsa a respeito do TCU:

Art . 161. Cabe lei complement ar:
I I - est abelecer normas sobre a ent rega dos recursos de que t rat a o art . 159,
especialment e sobre os crit rios de rat eio dos fundos previst os em seu inciso
I , obj et ivando promover o equilbrio scio- econmico ent re Est ados e ent re
Municpios;
Pargrafo nico. O Tr i bunal de Cont as da Uni o ef et uar o cl cul o das
quot as r ef er ent es aos f undos de par t i ci pao a que al ude o i nci so I I .

Os fundos de participao previstos nos incisos do art. 159 da CF/88 so o
Fundo de Participao dos Municpios (FPM), Fundo de Participao dos
Estados e do DF (FPE), os Fundos Constitucionais das Regies Norte (FNO),
Nordeste (FNE) e Centro-Oeste (FCO), o Fundo do IPI Exportao (IPI-Exp)
e o Fundo composto por recursos da CIDE.

Esses fundos so oriundos de parcelas da arrecadao de tributos federais,
que, segundo a Constituio, so devidos aos estados, municpios e DF a
ttulo de t r ansf er nci as obr i gat r i as const i t uci onai s. Isto , mesmo
sendo tributos de competncia da Unio, a Carta Magna j disps que uma
parte deles fosse transferida aos entes subnacionais. Por isso, essas
parcelas no so consideradas valores federais, mas recursos prprios dos
estados, DF e municpios.

Pois bem! No que se refere a esse assunto, o papel do TCU o de calcular
as quotas dos fundos. Por exemplo: no caso do FPE, quanto do montante
deve ser repassado para cada estado-membro? Nesse caso, o rateio
proporcional populao. O TCU utiliza os dados populacionais fornecidos
pelo IBGE e fixa as quot as de cada Estado e do DF. O mesmo com relao
ao FPM e cada um dos municpios brasileiros, bem como no que se refere
aos demais fundos.

A deliberao do Tribunal que fixa essas quotas normalmente expedida
sob a forma de Deciso Normativa no incio de cada exerccio. Ao TCU
compete fiscalizar a ent r ega (montante e prazo) dos recursos aos governos
estaduais e s prefeituras (LOTCU, art. 1, VI). O Tribunal no pode
f i scal i zar a apl i cao desses valores, pois no so recursos federais, uma
vez que a prpria Carta Constitucional determinou serem estaduais,
distritais e municipais.


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Chegamos ao final de mais um encontro terico! Ufa! As aulas esto


razoavelmente longas, mas isso necessrio em virtude da extenso da
matria a ser coberta em comparao s poucas semanas e encontros
disponveis at a data do concurso. Desejo uma tima semana a todos, e
at a prxima! Fiquem agora com os exerccios comentados. Bons estudos!
Antonio Saraiva
EXERC CI OS

1) ( CESPE/ DPU2007/ Def ensor Pbl i co da Uni o) De acordo com o STF, o
TCU no t em compet ncia para j ulgar cont as das sociedades de economia mist a
exploradoras de at ividade econmica, ou de seus administ radores, j que os bens
dessas ent idades no so pblicos, mas, sim, privados.

2) ( CESPE/ HEMOBRAS2008/ Anal i st a de Gest o Cor por at i v a
Admi ni st r ador ) Como forma de cont role, cabe ao TCU j ulgar as cont as do
president e da Repblica.

3) ( CESPE/ I EMA2007/ Anal i st a de Mei o Ambi ent e e de Recur sos
Hdr i cos/ Di r ei t o) O governador do est ado do Esprit o Sant o indica o president e
do t ribunal de cont as est adual, que exercer o cargo por um perodo de dois anos,
sem possibilidade de reconduo.

4) ( CESPE/ I EMA2007/ Advogado) Na exigncia const it ucional de
capacit ao t cnica, os 9 membros do TCU precisam t er, alm de not rio saber
j urdico, conheciment os cont beis, econmicos e financeiros ou de administ rao
pblica.

5) ( CESPE/ I NMETRO2007/ Anal i st a Ex ecut i vo em Met r ol ogi a e
Qual i dade/ Ci nci as Cont bei s) Ao t omarem conheciment o de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, os responsveis pelo cont role int erno do rgo onde
foi const at ada essa irregularidade t ero de dar cincia de imediat o ao TCU, sob
pena de responsabilidade solidria.

6) ( CESPE/ I PEA2008/ Tcni co de Pl anej ament o e Pesqui sa/ Est ado,
I nst i t ui es e Democr aci a) A fiscalizao cont bil, financeira, orament ria,
operacional e pat rimonial da Unio e suas ent idades exercida, ext ernament e, pelo
Congresso Nacional, e, int ernament e, pelos seus prprios rgos de cont role.

7) ( CESPE/ MC2008/ Ci nci as Cont bei s) Uma das finalidades do sist ema de
cont role int erno dos Trs Poderes avaliar o cumpriment o das met as previst as no
PPA, bem como avaliar a execuo dos programas de governo e dos orament os da
Unio.

8) ( CESPE/ MC2008/ Ci nci as Cont bei s) Caber ao sist ema de cont role
int erno comprovar a legalidade e avaliar os result ados, quant o eficcia e
eficincia da gest o orament ria, financeira e pat rimonial nos rgos e ent idades
da administ rao.

9) ( CESPE/ MC2008/ Di r ei t o) A compet ncia para processar e j ulgar o
mandado de segurana cont ra at o do t ribunal de cont as do Superior Tribunal de
Just ia.

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10) ( CESPE/ MCT2008/ Anal i st a em C&T Juni or - B8) Sem prej uzo do
at endiment o aos princpios da legalidade e da eficincia, a economicidade t ambm
se insere ent re os princpios do cont role na administ rao pblica: o exame da
despesa a um cust o adequado, o menor possvel, deve est ar associado obt eno
de um result ado que at enda sat isfat oriament e colet ividade.

11) ( CESPE/ MCT2008/ Anal i st a em C&T Juni or - B20) A avaliao de impact o
refere- se avaliao do nvel de t ransformao a que o programa se prope.
Expressa o grau em que os obj et ivos do programa foram alcanados.

12) ( CESPE/ MPOG2008/ Anal i st a de I nf r a- Est r ut ur a/ Recur sos Hdr i cos)
A aplicao de verbas repassadas aos est ados pela Unio, mediant e convnio para
a realizao de at ividades ligadas alfabet izao de adult os, est suj eit a
fiscalizao do Tribunal de Cont as da Unio.

13) ( CESPE/ MRE2008/ Assi st ent e de Chancel ar i a/ Pr ova do Cur so de
Pr epar ao) at ribuio legal do cont role ext erno apoiar o cont role int erno no
exerccio de sua misso inst it ucional.

14) ( CESPE/ MS- PS2008/ Pl anej ament o Or ament r i o, Cont r ol e e
Pr est ao de Cont as) A diferena ent re a definio legal de prest ao de cont as e
de t omada de cont as que, no primeiro caso, as informaes necessrias
avaliao do cont role ext erno so fornecidas volunt ariament e pelos respect ivos
gest ores, enquant o, no caso da t omada de cont as, as informaes so obt idas
diret ament e pelo TCU.

15) ( CESPE/ MS- PVS2008/ Pr ova de Conheci ment os Bsi cos) Eficcia na
rea pblica afere em que medida os result ados de uma ao t razem benefcio
populao.

16) ( CESPE/ DFTRANS2008/ Anal i st a de Tr anspor t es
Ur banos/ Admi ni st r ador ) As at ividades de cont role ext erno envolvem a
fiscalizao cont bil, financeira, pat rimonial e operacional da administ rao pblica,
buscando analisar a legalidade, a legit imidade e a economicidade dos at os
prat icados.

17) ( CESPE/ TDFT/ 2007/ Anal i st a Judi ci r i o- Ex ecuo De Mandados) O
Conselho Nacional de Just ia t em nat ureza merament e administ rat iva e configura
rgo de cont role ext erno do Poder Judicirio.

18) ( CESPE/ TDFT/ 2007/ Anal i st a Judi ci r i o Cont r ol e I nt er no) O
cont role da at ividade administ rat iva e financeira do Poder Judicirio de
compet ncia do Conselho Nacional de Just ia, com excluso, em qualquer hipt ese,
da compet ncia do respect ivo t ribunal de cont as.

19) ( CESPE/ TJPI / 2008/ Jui z) Compet e ao STJ j ulgar habeas corpus no qual
figure como pacient e conselheiro do Tribunal de Cont as do Est ado do Piau.

20) ( CESPE/ TST/ 2007/ Anal i st a Judi ci r i o Cont abi l i dade) O Tribunal de
Cont as da Unio compet ent e para realizar audit oria de nat ureza operacional em
qualquer unidade administ rat iva do Poder Judicirio, por iniciat iva de comisso
t cnica da Cmara dos Deput ados ou do Senado Federal.

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21) ( CESPE/ TST/ 2007/ Anal i st a Judi ci r i o Cont abi l i dade) As cont as
nacionais das empresas supranacionais est o suj eit as ao cont role governament al,
mesmo quando a part icipao brasileira minorit ria.

22) ( CESPE/ AUGE- MG2008/ Audi t or I nt er no) Compet e ao TCU a fiscalizao
cont bil, financeira, orament ria, operacional e pat rimonial da Unio, dos est ados,
do Dist rit o Federal e dos municpios.

23) ( CESPE/ TCU2007/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) O TCU pode, no
exerccio de suas at ribuies, apreciar a const it ucionalidade das leis e dos at os do
poder pblico.

24) ( CESPE/ TCU2007/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) Considere que uma lei
federal dispense concurso pblico para o proviment o do cargo de consult or
legislat ivo do Senado. Nesse caso, quando o TCU for apreciar essas nomeaes,
deixar de aplicar a lei, j ulgando com fundament o na Const it uio Federal. Esse
cont role feit o pelo t ribunal denominado cont role abst rat o da const it ucionalidade.

25) ( CESPE/ TRE- GO2008/ Anal i st a Judi ci r i o/ Cont abi l i dade) A prest ao
de cont as o processo de cont as relat ivo avaliao da gest o dos responsveis
por unidades j urisdicionadas da administ rao federal indiret a e por aquelas no
classificadas como int egrant es da administ rao federal diret a.

26) ( CESPE/ TRE- GO2008/ Anal i st a Judi ci r i o/ Cont abi l i dade) A t omada de
cont as o processo de cont as relat ivo avaliao da gest o dos responsveis por
unidades j urisdicionadas feit o por iniciat iva dos rgos de cont role int erno ou
ext erno.

27) ( CESPE/ TRE- GO2008/ Tcni co Judi ci r i o/ Admi ni st r at i va) As ent idades
da administ rao indiret a no so fiscalizadas pelos t ribunais de cont as.

28) ( CESPE/ ANATEL2009/ Especi al i st a em Regul ao/ Ci nci as
Cont bei s) Em caso de irregularidade de cont as, o Tribunal de Cont as da Unio,
em sua funo sancionadora, pode aplicar ao agent e pblico responsvel mult a
correspondent e ao dobro do dano provocado ao errio.

29) ( CESPE/ TJCE2008/ Anal i st a Judi ci r i o/ Admi ni st r ao) Ao conferir
maior abrangncia fiscalizao exercida pelo Poder Legislat ivo, com o auxlio dos
t ribunais e conselhos de cont as, a CF int roduziu dois import ant es t ipos de
cont roles: o da legit imidade e o da economicidade. Nest e lt imo caso, d- se nfase
ao modo mais econmico, mais racional de ut ilizao dos recursos, combinao
t ima dos meios, dos fat ores de produo dos bens e servios. , pois, relevant e
est abelecer e verificar uma adequada ou a mais adequada relao cust o- benefcio.

30) ( CESPE/ TJCE2008/ Anal i st a Judi ci r i o/ Admi ni st r ao) O Tribunal de
Cont as da Unio poder sust ar a assinat ura de um cont rat o irregular e, no caso de
licit ao, comunicar a irregularidade ao Congresso Nacional, ao qual caber adot ar
as providncias necessrias salvaguarda do int eresse pblico.

31) ( CESPE/ TCU2004/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) Apenas um dos
Minist ros do TCU pode ser livrement e escolhido pelo president e da Repblica ent re
os cidados brasileiros que preencham os requisit os const it ucionalment e
est abelecidos para o exerccio desse cargo.

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32) ( CESPE/ TCEPE2004/ Audi t or de Cont as Pbl i cas) Compet e ao TCU


apreciar as cont as prest adas anualment e pelo president e da Repblica e da emit ir
um relat rio conclusivo, que dever ser elaborado em sessent a dias a cont ar do
recebiment o das cont as.

33) ( CESPE/ TCU2004/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no Considere a seguint e
sit uao hipot t ica. Uma aut arquia federal cont rat ou Humbert o, por t empo
det erminado, para at ender a necessidade t emporria de excepcional int eresse
pblico. Nessa sit uao, o cont rat o mediant e o qual Humbert o foi admit ido no est
suj eit o a regist ro no TCU, pois soment e os at os de admisso relat ivos a cargo
pblico de proviment o efet ivo so suj eit os a regist ro nesse t ribunal.

34) ( CESPE/ STF2008/ Anal i st a Judi ci r i o/ Judi ci r i a) Nos processos
perant e o TCU, asseguram- se o cont radit rio e a ampla defesa quando da deciso
puder result ar anulao ou revogao de at o administ rat ivo que beneficie o
int eressado, excet uada a apreciao da legalidade do at o de concesso inicial de
aposent adoria, reforma e penso.

35) ( CESPE/ SGAAC2007/ Per i t o Cr i mi nal / Engenhar i a Fl or est al ) As
nomeaes de pessoas que exclusivament e ocuparo cargos comissionados na
administ rao pblica diret a est adual no precisam ser apreciadas, para fins de
regist ro, no t ribunal de cont as do respect ivo est ado.

GABARI TOS E COMENTRI OS:

1) Item er r ado. Essa questo reflete controvrsia j havida no mbito do Supremo
sobre a competncia do TCU para exercer o controle externo sobre sociedades de
economia mista exploradoras de atividade econmica. No passado, o STF decidiu
que a Corte de Contas no possua essa competncia. Posteriormente, reviu sua
posio e assentou que o TCU tem plena competncia para julgar as contas de
sociedades de economia mista que atuem em regime de mercado (atividade
econmica), no obstante a natureza privada de seus bens. Sendo a Unio
acionista majoritria, de interesse do patrimnio pblico federal os atos
praticados por esse tipo de empresa estatal.
2) Item er r ado. O TCU no julga as contas do Presidente da Repblica. O rgo
competente para isso o Congresso Nacional (CF/88, art. 49, IX). O papel do TCU
na apreciao dessas contas se d mediante emisso de par ecer pr v i o, no prazo
de sessenta dias do seu recebimento (CF/88, art. 71, I).
3) Item er r ado. O Governador do Esprito Santo no indica o presidente o TCE do
seu estado. A indicao do Chefe do Poder Executivo para o cargo de Conselheiro,
isto , membro do Tribunal. A eleio do Presidente do colegiado, dentre os
Conselheiros, ato interno, realizado pelos prprios integrantes da Corte. Trazendo
o caso para a realidade do TCU, o Presidente da Repblica indica 3 dos 9 Ministros
do TCU. Dentre esses, um exercer a Presidncia do rgo, mas a eleio ocorre
em mbito interno. Vide LOTCU, art. 69: Os mi ni st r os el eger o o Pr esi dent e e
o Vice- President e do Tribunal para mandat o correspondent e a um ano civil,
permit ida a reeleio apenas por um perodo de igual durao.
4) Item cer t o. Assertiva que menciona o art. 73, 1, III, da CF/88, que trata de
um dos requisitos dos ocupantes do cargo de Ministro do TCU.
5) Item cer t o. Correto, luz do art. 74, 1, da CF/88.
6) Item cer t o. Consoante a CF/88, art. 70, a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e suas entidades exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, bem como pelo sistema de controle
interno. O primeiro configura controle externo tcnico-financeiro, o segundo,
controle interno ou administrativo.
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7) Item cer t o. Assertiva que menciona o art. 74, I, da CF/88, que trata das
finalidades do sistema de controle interno nos trs Poderes.
8) Item cer t o. Mais uma questo que exige conhecimento das finalidades do
sistema de controle interno. Agora, menciona-se o art. 74, II, da CF/88.
Recomendamos ao aluno conhecer bem os incisos I a IV desse artigo, pois so
muito cobrados em prova!
9) Item er r ado. Para descobrir a competncia para julgamento de mandado de
segurana (MS), a primeira pergunta que se deve fazer : a qual tribunal de contas
a questo se refere? No possvel sabermos. Porm, isso no prejudica a questo.
No caso do TCU, o foro competente para julgamento de MS o STF (CF/88, art.
102 I, d) . No caso de TCEs, o foro o Tribunal de Justia do respectivo estado.
Assim, o STJ no competente para julgar MS contra qualquer TC, o que torna a
assertiva errada. No caso, a competncia do STJ seria para julgamento de habeas
corpus, crimes comuns e crimes de responsabilidade dos Conselheiros dos TCEs e
TCDF (CF/88, art. 105, I, a).
10) Item cer t o. A economicidade um parmetro de controle previsto no caput do
art. 70 da CF/88. Corresponde ao esforo de obteno dos menores custos dos
insumos, sem prejuzo da qualidade e dos resultados, o que corresponde ao
enunciado do item. A expresso deve est ar associado obt eno de um result ado
que at enda sat isfat oriament e colet ividade se refere necessria manuteno do
padro de qualidade.
11) Item er r ado. A avaliao de impacto (efetividade) realmente se refere
avaliao do nvel de transformao da realidade a que o programa se props.
Porm, no expressa o grau em que os objetivos do programa foram alcanados,
pois atingimento de objetivos (metas fsicas) corresponde ao conceito de eficcia.
12) Item cer t o. A fiscalizao do Tribunal sobre a aplicao desses repasses se d
por fora do art. 71, VI, da CF/88, uma vez que os convnios so espcie de
transferncia voluntria de recursos federais.
13) Item er r ado. atribuio constitucional (e no legal) do controle interno
apoiar o externo (o contrrio da questo, portanto) no exerccio de sua misso
institucional. CF/88, art. 74, IV.
14) Item er r ado. No essa a distino entre os conceitos de tomada e prestao
de contas. A diferena que a primeira (tomada) refere-se avaliao da gesto
dos responsveis por unidades da administrao federal di r et a (rgos), enquanto
a segunda (prestao) relaciona-se avaliao da gesto dos responsveis por
unidades da administrao federal i ndi r et a (entidades) e por aquelas no
classificadas como integrantes da administrao federal direta.
15) Item er r ado. A questo misturou os conceitos de eficcia e eficincia. Eficcia
refere-se ao atingimento de metas fsicas. A medio do benefcio populao
(impacto) relaciona-se efetividade.
16) Item cer t o. Interpretao do caput do art. 70 da CF/88.
17) Item er r ado. O CNJ tem natureza administrativa, pois rgo do Judicirio
desprovido de poderes jurisdicionais. Porm, no rgo de controle externo. O
CNJ rgo de controle i nt er no do Poder Judicirio.
18) Item er r ado. O controle da atividade administrativa e financeira do Poder
Judicirio de competncia do Conselho Nacional de Justia, sem que isso
signifique qualquer prejuzo competncia do respectivo tribunal de contas (CF/88,
art. 103-B, 4, II).
19) Item er r ado. competncia do STJ o julgamento de habeas corpus quando o
paciente for Conselheiro de TCE (CF/88, art. 105, I, a e c).
20) Item cer t o. Compreenso do art. 71, IV, da CF/88.
21) Item cer t o. Trata-se da competncia prevista no art. 71, V, da CF/88, a qual
no especifica a composio acionria da Unio, bastando participao direta ou
indireta, mesmo que minoritria.
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22) Item er r ado. A fiscalizao do TCU se restringe Unio e aos recursos


federais, no alcanando os estados, DF e municpios irrestritamente, como fala a
questo.
23) Item cer t o. Conhecimento da Smula n 347/STF, estudada na parte terica
da aula.
24) Item er r ado. A apreciao de constitucionalidade pelo TCU sempre feita no
modelo concr et o, diante de casos reais visualizados pelo Tribunal em sua atividade
de controle. Um exemplo poderia ser perfeitamente a situao hipottica colocada
pela questo. O TCU no realiza controle abstrato de constitucionalidade (em tese,
sem envolver caso concreto), uma vez que esse, na esfera federal, privativo do
STF.
25) Item cer t o. o conceito de prestao de contas (processo de contas referente
gesto da administrao indireta e outros entes no classificados como
administrao direta).
26) Item er r ado. A tomada de contas no se caracteriza como tal por ser de
iniciativa dos rgos de controle interno ou externo. O que a qualifica ser relativa
avaliao da gesto dos responsveis por unidades da administrao federal
di r et a (rgos). Exemplo: Ministrios;
27) Item er r ado. Todas as entidades da administrao indireta esto sob jurisdio
fiscalizatria do TCU. Assim reza o caput do art. 70 da CF/88: A fiscalizao (...)
da Unio e das entidades da administrao direta e i ndi r et a (...). At mesmo as
empresas independentes, que gerem recursos prprios, sem dependerem de
dotao oramentria da Unio, esto sujeitas fiscalizao do TCU.
28) Item er r ado. A multa, consoante previso constitucional, de at 100% do
dano causado ao errio, e no 200% (CF/88, art. 71, VIII).
29) Item cer t o. Apresenta definies sobre economicidade, sem incorrer em erro.
30) Item er r ado. No caso de contratos, o TCU no dispe de competncia para
sust-los diretamente. O rgo competente para tanto o Congresso (CF/88, art.
71, 1). No caso de licitaes (atos administrativos), o TCU pode sustar de
imediato, sem depender de providncias do Congresso Nacional, bastando
comunicar o que for decidido Cmara e ao Senado.
31) Item cer t o. Dos 3 Ministros de escolha do Presidente, um deve ser proveniente
do quadro de Auditores do Tribunal, o outro do quadro de Membros do Ministrio
Pblico junto ao TCU, e um terceiro de livre escolha. Ento, dos nove, apenas um
escolhido de forma livre pelo Presidente da Repblica (desde que atenda aos
requisitos do art. 73, 1, da CF/88).
32) Item er r ado. O documento emitido pelo TCU em sessenta dias a contar do
recebimento das contas no um relatrio conclusivo, mas um parecer prvio
(CF/88, art. 71, I).
33) Item er r ado. Conforme letra do art. 71, III, da CF/88, o TCU deve apreciar a
legalidade para fins de registro de t odas as admisses na administrao federal, a
qual quer t t ul o, salvo cargos em comisso. Desse modo, at mesmo as admisses
temporrias devem ter a legalidade verificada para fins de registro pelo TCU, haja
vista a nica exceo ser em relao aos cargos de provimento em comisso.
34) Item cer t o. Literalidade da Smula Vinculante n
o
3 do STF, estudada na parte
terica desta aula.
35) Item cer t o. a nica exceo prevista no art. 71, III, da CF/88 para as
admisses, qual seja, aquelas para os cargos em comisso.

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1

AULA 03


Caros amigos concurseiros,

Vamos dar incio ao quarto encontro de nosso curso (Aula 3), em
continuidade ao estudo de Controle Externo. Veremos hoje as competncias
infraconstitucionais do TCU (conforme Lei Orgnica e Regimento Interno),
ainda no captulo 1. No nos furtaremos de aprofundar bastante no tema
competncias, pois matria extremamente importante para fins de
concurso pblico. Estudaremos ainda um tpico extra que foi prometido
na ltima aula (devido processo legal no TCU) e, em seguida, o Captulo 2
(Organizao e funcionamento do TCU).

Para comear a conversa, falemos de coisas agradveis: motivao! Voc
sabia que o TCU possui berrio? Isso mesmo! As servidoras que tiverem
filhos pequenos podem deix-los aos cuidados de babs especialmente
treinadas durante o expediente. Alm disso, possvel acompanhar os
filhotes ao longo do dia, por meio de cmeras! Os servidores tambm tm
direito ao benefcio, desde que haja vagas, pois a preferncia para as
mes servidoras. Legal, no ? Esse um exemplo da preocupao do
rgo com a qualidade de vida de seus servidores.

A ttulo de informao, foi publicada a Lei n
o
11.950, de 17 de junho de
2009, que reestrutura a carreira de controle externo do Tribunal. O cargo
de nvel mdio passa a ser chamado de Tcnico Federal de Controle
Externo. Alm disso, foi concedido um incremento remuneratrio
categoria da ordem de 15 a 40%, dependendo da classe e padro na
carreira. Os aprovados neste certame j tomaro posse com o contracheque
turbinado! Mais um motivo para capricharmos nos estudos!

Portanto, vamos comear, pois o tempo urge!


CAP TULO 1 TRI BUNAL DE CONTAS DA UNI O NATUREZA,
COMPETNCI A E JURI SDI O ( CONTI NUAO)


COMPETNCI AS I NFRACONSTI TUCI ONAI S DO TCU
Os incisos do art. 1 do RITCU arrolam as compet nci as da Corte de
Contas. Estamos diante de competncias i nf r aconst i t uci onai s do Tribunal.
Uma parte delas simples transcrio do previsto nos arts. 71, 72 e 161 da
CF/88, j estudados em aula anterior.
Como vocs j conhecem as competncias constitucionais, vamos percorrer
a lista de competncias infraconstitucionais, informando quando se trata de
competncia que simples reproduo de norma constitucional. Farei os
comentrios pertinentes aps citar cada uma.

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3


V auditar, por solicitao da comisso mista permanente de senadores e
deputados referida no 1 do art. 166 da Constituio Federal, ou de
comisso tcnica de qualquer das casas do Congresso Nacional, projetos e
programas autorizados na lei oramentria anual, avaliando os seus
resultados quanto eficcia, eficincia, efetividade e economicidade;

Essa competncia no encontra previso constitucional expressa. Ela
decorrente da funo de examinar e emitir parecer sobre os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio e
exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sob
responsabilidade da Comisso Mista de Oramento, conforme CF/88, art.
166, II. Dessa maneira, para exercer essa atribuio, a CMO est
autorizada a solicitar ao TCU auditorias sobre o tema. No s ela, mas
tambm qualquer comisso t cni ca das casas do Congresso Nacional
(Cmara ou Senado) legitimada para tanto.

VI apreciar as Contas do Governo da Repblica, nos termos dos arts. 221 a
229;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, I (Contas do Presidente da
Repblica). O tema Contas do Gov er no da Repblica, por sua vez, um
pouco mais abrangente. Abriremos tpico especfico adiante.

VII acompanhar a arrecadao da receita a cargo da Unio, das entidades
da administrao indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo poder pblico federal, e das demais instituies sob sua
jurisdio, mediante fiscalizaes, ou por meio de demonstrativos prprios, na
forma estabelecida no art. 256;

Competncia no prevista na Constituio. O TCU deve acompanhar a
arrecadao a cargo da Unio, no apenas sob responsabilidade da Receita
Federal do Brasil, mas tambm das entidades da administrao indireta que
arrecadam receitas prprias.

Esse trabalho abrange todas as etapas da receita e se processa mediante
fiscalizao, por meio de levantamentos, auditorias, inspees,
acompanhamentos ou monitoramentos, incluindo a anlise de
demonstrativos prprios, com a identificao dos respectivos responsveis
pela arrecadao. Quando feito por meio do instrumento de fiscalizao
acompanhamento, um tpico exemplo de controle concomitante.

VIII apreciar, para fins de registro, na forma estabelecida nos arts. 259 a
263, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico federal, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses a servidores pblicos civis e militares federais ou a seus
beneficirios, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, III. Tambm h comentrios
adicionais a serem feitos em tpico especial, adiante no nosso curso.

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5


XI efetuar, observada a legislao pertinente, e nos termos do art. 291, o
clculo das quotas dos recursos provenientes do produto da arrecadao do
Imposto sobre Produtos Industrializados destinadas aos estados e ao Distrito
Federal, proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes de produtos
industrializados, de que tratam o inciso II do art. 159 e o pargrafo nico do
art. 161 da Constituio Federal;

Competncia prevista na CF/88, art. 161, pargrafo nico. O Fundo do IPI
Exportao mais uma transferncia constitucional aos estados, DF e
municpios, alm do FPM e FPE.

XII emitir, nos termos do 2 do art. 33 da Constituio Federal, parecer
prvio sobre as contas do governo de territrio federal, no prazo de sessenta
dias, a contar de seu recebimento, conforme previsto no art. 196;

Competncia prevista na CF/88, art. 33, 2.

XIII fiscalizar, no mbito de suas atribuies, o cumprimento, por parte dos
rgos e entidades da Unio, das normas da Lei Complementar n 101, de 4
de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal, nos termos do inciso I do
art. 258;

Competncia no prevista na Constituio. Trata-se de uma atribuio
imposta ao TCU por fora de lei. Conforme o disposto no art. 59 da Lei de
Responsabilidade Fiscal - LRF
4
, o Poder Legislativo, diretamente ou com
auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada
Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento de suas normas,
com nfase no que se refere a:
9 atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias;
9 limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio
em Restos a Pagar;
9 medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao
respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23 da LRF;
9 providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31 da LRF, para
reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos
respectivos limites;
9 destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em
vista as restries constitucionais e da LRF;
9 cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais,
quando houver (algumas regras a esse respeito esto na CF/88, arts.
29, VI e VII, e 29-A).

As competncias fiscalizatrias acima so genricas e podem ser
desempenhadas pelo Poder Legislativo, Tribunal de Contas e sistema de
controle interno, simultaneamente. Porm, alm dessas, a LRF prev
competncias concretas e bem definidas, privativas das Cortes de Contas.

4
Lei Complementar n
o
101/2000, r ecent ement e al t er ada pel a Lei Compl ement ar n
o
131/ 2009.
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6

Os Tribunais de Contas al er t ar o os Poderes ou rgos referidos no art. 20


quando constatarem (art. 59, 1
o
):
9 a possibilidade de ocorrncia das situaes ensejadoras de medidas
de limitao de empenho e movimentao financeira devido a
frustrao da receita, conforme previso do art. 9 da LRF;
9 que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90%
(noventa por cento) do limite (l i mi t e al er t a: 90% )
9 que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes
de crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90%
dos respectivos limites (l i mi t e al er t a: 90% );
9 que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do
limite definido em lei;
9 fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou
indcios de irregularidades na gesto oramentria.

Nos termos do 2 do art. 59, compete ainda aos Tribunais de Contas
v er i f i car os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada
Poder e rgo referido no art. 20, incluindo o cmputo da Receita Corrente
Lquida (RCL). Nesse caso, o TCU fiscalizar os clculos relativos Unio.
Os demais TCs fiscalizaro o que se refere aos entes federados sob suas
respectivas jurisdies.

O Tribunal de Contas da Unio tambm acompanhar o cumprimento das
vedaes impostas ao Banco Central do Brasil, nos termos dos 2
o
, 3
o
e
4
o
do art. 39.


Limite Alerta da LRF = 90%.
Limite Prudencial da LRF = 95%.

Retornando ao estudo do art. 1
o
do RITCU (competncias do TCU):

XIV processar e julgar as infraes administrativas contra as finanas
pblicas e a responsabilidade fiscal tipificadas na legislao vigente, com
vistas aplicao de penalidades;

Trata-se de competncia no prevista na Constituio. Decorre, na verdade,
da Lei n
o
10.028/2000 (Lei de Crimes Fiscais), que trata dos crimes e
infraes administrativas contra as finanas pblicas. Consoante o art. 5,
desse normativo, so consideradas i nf r aes admi ni st r at i v as
5
contra as
leis de finanas pblicas:
9 deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de
Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies
estabelecidos em lei;
9 propor lei de diretrizes oramentrias anual que no contenha as
metas fiscais na forma da lei;

5
Embora o nome do normativo seja Lei de Crimes Fiscais, a parte que cabe ao TCU julgar no so
crimes, mas infraes administrativas, conforme letra da prpria lei.
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7

9 deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e


movimentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em
lei;
9 deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a
execuo de medida para a reduo do montante da despesa total
com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite
mximo.

Essas infraes que no so crimes, seno a competncia de julgamento
seria do Poder Judicirio devem ser processadas e julgadas pelo Tribunal
de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria
da pessoa jurdica de direito pblico envolvida. Desse modo, se a infrao
for contra as finanas pblicas da Unio, o TCU ser competente para
processar e julgar o feito.

A punio por atos dessa natureza deve ser a aplicao de mul t a de
exatamente 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, a
ser aplicada pelo Tribunal de Contas competente, sendo o pagamento da
multa de sua responsabilidade pessoal. Esse percentual no varia, sendo
fixo em 30%, conforme a lei.

Dessa forma, o TCU tem competncia para aplicar multa estatuda na Lei de
Crimes Fiscais, alm das previstas em sua prpria Lei Orgnica.

XV acompanhar, fiscalizar e avaliar os processos de desestatizao
realizados pela administrao pblica federal, compreendendo as
privatizaes de empresas, incluindo instituies financeiras, e as concesses,
permisses e autorizaes de servio pblico, nos termos do art. 175 da
Constituio Federal e das normas legais pertinentes, consoante o inciso II do
art. 258;

Essa competncia no est prevista na Constituio. atribuio do
Tribunal realizar o acompanhamento, a fiscalizao e a avaliao dos
processos de desestatizao realizados pela administrao pblica federal,
compreendendo as privatizaes de empresas, incluindo instituies
financeiras, e as concesses, permisses e autorizaes de servio pblico,
previstas no art. 175 da Constituio Federal e nas normas legais
pertinentes.

XVI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados, indicando o ato inquinado e definindo responsabilidades, mesmo as
de ministro de Estado ou de autoridade de nvel hierrquico equivalente;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, XI.

XVII aplicar aos responsveis as sanes e adotar as medidas cautelares
previstas nos arts. 266 a 276;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, VIII. Alm de sanes, previstas
em lei, o Tribunal tambm pode adotar medidas cautelares, de carter
preventivo, a serem vistas no captulo 4 de nosso curso. Apenas para
adiantar, so elas: suspenso de ato ou procedimento, determinao de
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afastamento temporrio do responsvel, decretao de indisponibilidade de


bens e solicitao de arresto de bens.

XVIII fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo
capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do
tratado constitutivo, de conformidade com o inciso II do art. 249;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, V.

XIX fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio,
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
estado, ao Distrito Federal ou a municpio, nos termos do art. 254;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, VI. Esse trabalho realizado por
meio de levantamentos, auditorias, inspees, acompanhamentos ou
monitoramentos (procedimentos de fiscalizao), bem como por ocasio do
exame dos processos de tomadas ou prestaes de contas da unidade ou
entidade transferidora dos recursos (processos de contas).

Repare que o convenente (aquele que recebe os recursos) no presta
contas diretamente ao TCU, mas ao rgo repassador (concedente). O
Tribunal examina as contas anuais do rgo repassador, que contm,
embutidas, as informaes acerca de todos os convnios firmados.

So verificados, entre outros aspectos, o atingimento dos objetivos
acordados e a correta aplicao dos recursos, bem como a observncia s
normas legais e regulamentares pertinentes e s clusulas pactuadas.

XX acompanhar e fiscalizar, conforme o caso, o clculo, a entrega e a
aplicao de recursos repassados pela Unio, por determinao l egal a
estado, ao Distrito Federal ou a municpio, conforme dispuser a legislao
especfica e os respectivos normativos internos, de conformidade com o inciso
IV do art. 253;

Determinadas leis estipulam a obrigao de a Unio repassar recursos aos
estados, ao DF e aos municpios, a exemplo da Lei do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao FUNDEB (Lei n
o
11.494/2007). Nesses casos,
como os recursos no deixam de ser federais, o TCU possui competncia
para fiscalizar o cl cul o, a ent r ega e a apl i cao dos mesmos pelos entes
federados responsveis por receb-los e utiliz-los. Cada legislao deve
dispor sobre a forma dessa fiscalizao.

XXI assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade, na forma
do art. 251;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, IX.

XXII sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, na forma do 1 do
art. 251;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, X.
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XXIII fiscalizar as declaraes de bens e rendas apresentadas pelas
autoridades e servidores pblicos, de acordo com o inciso III do art. 258;

Essa competncia no est prevista na Constituio. Ela serve para
possibilitar a apurao de eventuais indcios de enriquecimento ilcito de
agentes pblicos, com aumento patrimonial incompatvel com a renda, o
que configura indcio de corrupo ou desvio de recursos.

XXIV decidir sobre denncia que lhe seja encaminhada por qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato, na forma prevista nos arts.
234 a 236, bem como sobre representaes em geral, consoante o art. 237;

Competncia prevista na CF/88, art. 74, 2, no que tange s denncias. A
representao, por sua vez, um instituto equivalente, no-previsto na
CF/88, mas tambm destinado a levar ilegalidades e irregularidades ao
conhecimento do TCU.

A diferena que, enquanto a denncia provm da sociedade (cidado,
partido poltico, associao ou sindicato), a representao oriunda de
agentes ou autoridades pblicas, quando tm notcia de irregularidades em
decor r nci a do car go ocupado. O art. 237 do RITCU estabelece o
regramento para as representaes sem gera, assunto que ser visto no
captulo 3 do curso, na prxima aula.
XXV decidir sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade
competente, a respeito de dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais
e regulamentares concernentes a matria de sua competncia, na forma
estabelecida nos arts. 264 e 265;

Essa competncia no est prevista na Constituio. Veremos todos os
detalhes em tpico especial, mais adiante.

XXVI decidir sobre representaes relativas a licitaes e contratos
administrativos e ao descumprimento da obrigatoriedade de que as cmaras
municipais, os partidos polticos, os sindicatos de trabalhadores e as entidades
empresariais sejam notificados da liberao de recursos federais para os
respectivos municpios, nos termos da legislao vigente;

Quanto ao primeiro ponto, o art. 113 da Lei n
o
8.666/1993 (Lei de
Licitaes e Contratos) impe ao TCU uma competncia especificamente
relacionada ao controle da regularidade de procedimentos licitatrios:
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais
instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas
competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos
interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade
e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem
prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
1
o
Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder
r epr esent ar ao Tr i bunal de Cont as ou aos rgos integrantes do sistema
de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins
do disposto neste artigo.
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Em outras palavras, o TCU deve controlar as despesas decorrentes de


contratos administrativos, sendo da Administrao o nus de comprovar
que so legais e regulares. Essa mesma superviso exercida pelo sistema
de controle interno.

Nessa linha, so legitimados para representar ao TCU ou ao sistema de
controle interno contra irregularidades na aplicao da Lei de Licitaes e
Contratos: qualquer l i ci t ant e, cont r at ado, pessoa f si ca ou j ur di ca
(essas, mesmo que no tenham participado do certame ou do contrato).

Recebida a representao, o TCU est obrigado a decidir sobre a
regularidade ou no do ato/contrato/procedimento inquinado pelo
representante, podendo aplicar multas aos gestores responsveis (por
descumprimento de norma legal), bem como expedir determinaes
corretivas Administrao.

J no que se refere ao segundo ponto do XXVI em comento, a Lei n
o

9.452/1999 estabelece que os rgos e entidades da administrao f eder al
direta e indireta devem not i f i car as respectivas Cmar as Muni ci pai s
sobre a liberao de recursos financeiros que tenham efetuado, a qualquer
ttulo, para os municpios, no prazo de dois dias teis, contado da data da
liberao, como forma de fomentar o controle legislativo municipal sobre as
verbas repassadas pela Unio, a qualquer ttulo (transferncias
constitucionais e legais obrigatrias, bem como as voluntrias).

A Prefeitura do municpio beneficirio da liberao de recursos, por sua vez,
notificar os partidos polticos, os sindicatos de trabalhadores e as
entidades empresariais, com sede no municpio, da respectiva liberao, no
prazo de dois dias teis, contado da data de recebimento dos recursos.

Na espcie, em caso de omisso do rgo ou entidade federal ou municipal
responsvel pela notificao, as Cmaras Municipais podem r epr esent ar ao
Tribunal de Contas da Unio o descumprimento do estabelecido na lei, o
qual poder aplicar sanes ou expedir determinaes corretivas aos
jurisdicionados seus (apenas os rgos e entidades federais).

De volta ao art. 1 do Regimento Interno:

XXVII fiscalizar a aplicao dos recursos repassados ao Comit Olmpico
Brasileiro e ao Comit Paraolmpico Brasileiro por fora da legislao vigente,
de acordo com o inciso IV do art. 258;

A Lei n
o
10.264/2001 confere ao TCU a competncia fiscalizatria sobre os
recursos repassados aos Comits Olmpico e Paraolmpico Brasileiros, pois
so verbas pblicas federais transferidas a esses entes por fora da Lei n
o

9.615/1998
6
. Mais uma vez, conforme a regra geral, as transferncias por
determinao l egal podem ser fiscalizadas pelo TCU no s quanto
entrega, mas principalmente quanto apl i cao dos recursos.

6
Institui normas gerais sobre desporto.
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XXVIII implementar e manter na Internet a pgina Contas Pblicas, na


forma definida em ato normativo;

Competncia que no est prevista na Constituio. Trata-se de uma
atribuio confiada ao TCU para fortalecer o controle social dos gastos
pblicos. O endereo da pgina : www.contaspublicas.gov.br.

XXIX realizar outras fiscalizaes ou exercer outras atribuies previstas em
lei, de acordo com o inciso V do art. 258;

Competncia que no est prevista na Constituio. Possui carter residual,
uma vez que vrias leis esparsas estabelecem competncias para o TCU em
tema de controle externo. Por questes de tempo e espao, bem como pela
finalidade concurso pblico, no vale a pena examinarmos todas. Vamos
nos cingir LOTCU e ao RITCU, conforme o edital.

XXX alterar este Regimento, na forma estabelecida no seu art. 72;
XXXI eleger seu Presidente e seu Vice-Presidente, e dar-lhes posse;
XXXII conceder licena, frias e outros afastamentos aos ministros,
auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dependendo de
inspeo por junta mdica a licena para tratamento de sade por prazo
superior a seis meses;
XXXIII organizar sua Secretaria, na forma estabelecida nos arts. 65 e 66, e
prover-lhe os cargos, observada a legislao pertinente;
XXXIV propor ao Congresso Nacional a criao, transformao e extino de
cargos e funes do quadro de pessoal de sua Secretaria, bem como a fixao
da respectiva remunerao.

As competncias dos incisos XXX a XXXIV so estritamente administrativas,
relacionadas capacidade de auto-organizao do Tribunal. Destaque para
o ltimo inciso, que consagra a i ni ci at i v a de l ei do TCU quando se tratar
de criao, transformao e extino de cargos e funes do quadro de
pessoal, bem como remunerao. Todo o regramento legal do Tribunal
realizado por l ei or di nr i a, e diga-se de passagem, inclusive para o
Ministrio Pblico junto a TCU, que no regulado diretamente pela Lei
Complementar n
o
75/1993
7
, mas por leis prprias do Tribunal de Contas da
Unio.

Pargrafo nico. No julgamento de contas e na fiscalizao que lhe compete,
o Tribunal decidir sobre a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos
atos de gesto e das despesas deles decorrentes, bem como sobre a aplicao
de subvenes e a renncia de receitas.

Esse pargrafo cristaliza os critrios frente aos quais os atos de gesto
sero examinados, o que no deixa de ser uma transcrio do art. 70 da
CF/88 (j exaurido em aula pretrita).

Art. 2 Ao Tribunal de Contas da Unio assiste o poder regulamentar,
podendo, em conseqncia, expedir atos normativos sobre matrias de sua
competncia e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser
submetidos, obrigando ao seu cumprimento aqueles que lhe esto

7
Dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio. O Ministrio
Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio no se confunde com o MPU e regulado por lei ordinria
(Lei n
o
8.443/1992).
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jurisdicionados, sob pena de responsabilidade, nos termos do art. 3 da Lei n


8.443, de 1992.
Esse dispositivo consagra a funo ou competncia normativa do Tribunal,
desde que em matria de sua competncia (ex. formato para apresentao
de tomadas e prestaes de contas).

Art. 3 No exerccio de sua competncia, o Tribunal ter irrestrito acesso a
todas as fontes de informaes disponveis em rgos e entidades da
administrao pblica federal, mesmo a sistemas eletrnicos de
processamento de dados.

Esse artigo tem a redao semelhante ao art. 2 do RITCU, estabelecendo o
acesso irrestrito do TCU aos dados e informaes da Administrao Pblica,
estejam em meio fsico (ex. papel) ou eletrnico (sistemas informatizados).
Nesse mesmo sentido, o arts. 42 e 87 da LOTCU dispem que:

Art. 42. Nenhum processo, documento ou informao poder ser sonegado ao
Tribunal em suas inspees ou auditorias, sob qualquer pretexto.

Art. 87. Ao servidor a que se refere o artigo anterior [art. 86: servidor que
exerce funes de controle externo no TCU], quando credenciado pelo
Presidente do Tribunal ou, por delegao deste, pelos dirigentes das unidades
tcnicas da secretaria do Tribunal, para desempenhar funes de auditoria, de
inspees e diligncias expressamente determinadas pelo Tribunal ou por sua
Presidncia, so asseguradas as seguintes prerrogativas:
I - livre ingresso em rgos e entidades sujeitos jurisdio do Tribunal de
Contas da Unio;
II - acesso a todos os documentos e informaes necessrios realizao de
seu trabalho;
III - competncia para requerer, nos termos do regimento interno, aos
responsveis pelos rgos e entidades objeto de inspees, auditorias e
diligncias, as informaes e documentos necessrios para instruo de
processos e relatrios de cujo exame esteja expressamente encarregado por
sua chefia imediata.

Pergunta do aluno: professor, e no caso de informaes sigilosas sob
argumento de defesa nacional, como os projetos secretos das Foras
Armadas e os gastos da Presidncia da Repblica? Resposta: o art. 42
afirma que nenhum pretexto poder ser usado para negar documentos ou
informaes ao TCU, nem mesmo segurana nacional. Nesse caso, os dados
devem ser fornecidos ao Tribunal, que os guardar sob sigilo, em respeito
ao interesse pblico.

Pergunta do aluno: professor, e no caso de informaes protegidas por
sigilo fiscal e bancrio? Resposta: nessa hiptese, estamos diante de sigilos
de fundo constitucional, verdadeiros direitos fundamentais do indivduo, em
respeito intimidade e vida privada. Assim, o TCU est impedido de
acessar as informaes, por no ter competncia legal para quebrar sigilo
fiscal e bancrio. Assim decidiu o STF nos autos do MS 22.801, no caso do
sigilo bancrio:

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cumprimento do oramento, arrecadao tributria, obedincia aos


limites da LRF etc. No contm exame sobre a execuo de receitas e
despesas singulares de rgos e entidades, ou seja, atos e contratos
administrativos especficos. Ao contrrio, as contas de governo refletem,
de modo amplo, a forma de conduo da gesto a cargo do Chefe de
cada Poder, com foco nos resultados institucionais.

Cont as de Gest o ou Admi ni st r at i vas: no so as contas do Chefe do
Poder, mas contas relativas aos rgos da Administrao Pblica, sob
responsabilidade de diversos agentes pblicos de variadas hierarquias,
que executam contratos, efetuam empenhos, liquidao e pagamentos,
realizam obras pblicas, contratam pessoal etc. Essas contas so
avaliadas sob o aspecto mi cr o, ou seja, quanto regularidade de cada
ato ou contrato realizado.

Feita a distino, perceba que a composio das contas prestadas pelo
Presidente da Repblica (Unio contas polticas) reflete demonstrativos
de aspecto macro:
9 Balanos gerais da Unio (LOTCU, art. 36, pargrafo nico);
9 Relatrio do rgo central do sistema de controle interno do Poder
Executivo (Controladoria-Geral da Unio) sobre a execuo dos
oramentos fiscal, da seguridade social e de investimentos (LOTCU,
art. 36, pargrafo nico);
9 Demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias financeiras
oficiais de fomento, incluindo o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social, especificando os emprstimos e financiamentos
concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da
seguridade social e, no caso das agncias financeiras, avaliao
circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio
(LRF, art. 49, pargrafo nico).

As contas prestadas pelos Chefes dos demais Poderes (contas polticas
que no a do Chefe do Poder Executivo) incluiro quadro consolidado de
gesto fiscal e relatrio do respectivo rgo de controle interno contendo
manifestao conclusiva acerca da conformidade da execuo
oramentria e financeira no exerccio com as metas fixadas no plano
plurianual e com os dispositivos constitucionais e legais, em especial a lei
de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual (RITCU, art. 221,
3).

Alm disso, a prestao de contas polticas evidenciar o desempenho da
arrecadao em relao previso, destacando as providncias adotadas
no mbito da fiscalizao das receitas e combate sonegao, as aes
de recuperao de crditos nas instncias administrativa e judicial, bem
como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de
contribuies (LRF, art. 58).

Det al he i mpor t ant e: a apreciao (pelo TCU) e julgamento (pelo
Congresso Nacional) das contas polticas dos Chefes de Poder em nada
interfere ou condiciona o posterior julgamento, pelo TCU, das contas dos
demais administradores e responsveis por bens, dinheiros e valores da
administrao pblica federal (CF/88, art. 71, II).

Dessa maneira, a apreciao e o julgamento das contas do Presidente da
Repblica, que refletem a gesto macro e os resultados institucionais por
ele alcanados, no quer dizer que as contas dos diversos
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administradores e gestores pblicos do rgo Presidncia da Repblica


(ex. uma licitao) estejam isentos de irregularidades ou ilegalidades! As
primeiras so contas polticas, de autoridade de um Poder (TCU aprecia e
Congresso julga), enquanto as ltimas so contas de gesto, do rgo
Presidncia da Repblica, que refletem os atos administrativos,
pagamentos, licitaes etc. dos gestores que ali trabalham.

A prestao de contas sob a forma de Contas do Governo da Repblica
passa a ser obrigao no apenas o Chefe do Poder Executivo (por
determinao constitucional), mas de todos os Chefes de Poder ou rgo
independente, referidos no art. 20 da LRF (por determinao legal: LRF), a
saber:
9 Presidente da Repblica;
9 Presidente do Senado Federal;
9 Presidente da Cmara dos Deputados;
9 Presidente do Supremo Tribunal Federal;
9 Presidentes de Tribunal Superior (STJ, TST, TSE e STM);
9 Presidente do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios
(TJDFT)
9
;
9 Procurador-Geral da Repblica (Chefe do Ministrio Pblico da Unio);
9 Presidente do Tribunal de Contas da Unio
10
.

Os Tribunais Superiores do Poder Judicirio prestam contas polticas
individuais porque so considerados rgos independentes em sua esfera de
atuao, por isso no podem ser consolidados nas contas de outro tribunal
judicirio.

Esses preceitos so de observncia obrigatria para estados, DF e
municpios, que devem adequar suas normas de prestao de contas
polticas ao que dispe a LRF, feitas as devidas alteraes. Assim, no caso
de municpios, no haver contas polticas dos Chefes do Ministrio Pblico
e do Judicirio, simplesmente porque nessas esferas da federao no h
essas instituies, apenas os Poderes Executivo, Legislativo e,
eventualmente, Tribunal de Contas do Municpio (rgo de controle da
esfera municipal).
No caso do Poder Judicirio, as contas sero apresentadas no mbito:
9 da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
9 dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as
dos demais tribunais.

Assim, a ttulo de exemplo, as contas apresentadas pelo Presidente do
Tribunal Superior do Trabalho devem consolidar os rgos da Justia do
Trabalho (Tribunais Regionais do Trabalho e Juzes do Trabalho). As contas
prestadas pelo Presidente de um Tribunal de Justia devem consolidar toda
a estrutura do Poder Judicirio de seu estado.

9
No caso, por ser tribunal independente do Poder Judicirio e rgo federal mantido pela Unio;
10
O TCU tambm presta contas polticas, porque rgo independente e, mesmo sendo o rgo de
controle, deve contas de sua atuao sociedade.
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Pois bem, esta a organizao das Contas do Governo da Repblica. Como


elas so apreciadas pelo TCU?

Dispe o caput do art. 56 da LRF que as contas prestadas por cada Chefe de
Poder ou rgo recebero parecer prvio, separ adament e, do respectivo
Tribunal de Contas. O art. 221 do RITCU estatui que o TCU apreciar as
Contas do Governo da Repblica, mediante par ecer es pr v i os a serem
elaborados em sessenta dias a contar da data de seu recebimento.

Dessa maneira, cada conta de Chefe de Poder ou rgo independente
recebe parecer prvio exclusivo, separ ado, podendo-se dizer assim que o
TCU emite mltiplos pareceres prvios.

A exceo em relao ao parecer prvio sobre as contas do prprio TCU.
Enquanto todas as contas dos Chefes de Poder ou rgo acima referidos
recebem parecer prvio pelo TCU, as suas prprias contas no so por ele
examinadas. Elas devem receber parecer prvio da Comisso Mista de
Oramento referida no art. 166, 1, da CF/88, no mesmo prazo de 60 dias
a contar do recebimento. Trata-se apenas de uma questo de
imparcialidade, para que a Corte de Contas no emita opinio sobre sua
prpria atuao institucional.

Esse prazo de 60 dias a contar do recebimento para emisso de parecer
prvio uma opo do legislador constituinte federal. A LRF faculta que, no
caso de estados, DF e municpios, as respectivas Constituies Estaduais e
Leis Orgnicas fixem prazos diversos. Veja o art. 57 da LRF:

Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as
contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se out r o no est i ver
est abel eci do nas const i t ui es est aduai s ou nas l ei s or gni cas
muni ci pai s.
1
o
No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de
duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.
2
o
Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem
contas de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio.

Ainda, no caso de Municpios que no sejam capitais e tenham menos de
duzentos mil habitantes, a prpria LRF dispe que o prazo para emisso do
parecer prvio ser de 180 dias.

Isso ocorre pelo seguinte. Conforme estudamos, nos estados temos a figura
do TCE, o qual, se no houver TCM ou TC dos Ms (normalmente no h
mesmo
11
!), detm jurisdio sobre a gesto estadual e de todos os
municpios de seu estado. Assim sendo, os TCEs devem emitir dezenas,
seno centenas de pareceres prvios anualmente, um para cada municpio,
fora o prprio estado, em apenas 60 dias a contar do recebimento. uma

11
De todos os estados da federao brasileira, apenas quatro possuem TC dos Ms. De todos os mais de
cinco mil municpios, apenas dois (Rio de Janeiro e So Paulo) possuem TCM, uma vez que foram criados
antes da vedao constitucional do art. 31, 4.
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tarefa rdua. Dessa maneira, a LRF flexibiliza o prazo para as menores


municipalidades, dilatando o prazo.

Por sua vez, o 2 veda que os TCs entrem em recesso ao final do ano se
no tiverem emitido todos os pareceres prvios sob sua responsabilidade.

Se o contedo das contas polticas a gesto de cada Chefe de Poder ou
rgo, de forma macro, qual ser o contedo da avaliao do TCU sobre
elas, veiculada sob a forma de pareceres prvios? Resposta: os pareceres
prvios sero concl usi v os no sentido de exprimirem se as contas
prestadas pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes do Senado
Federal e da Cmara dos Deputados, pelos presidentes do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidadas as dos respectivos
tribunais, e pelo Chefe do Ministrio Pblico da Unio representam
adequadamente as respectivas posies financeira, oramentria, contbil e
patrimonial, em 31 de dezembro, bem como sobre a observncia dos
princpios constitucionais e legais que regem a administrao pblica federal
(RITCU, art. 228).

E tem mais! Os pareceres prvios contero registros sobre a observncia s
normas constitucionais, legais e regulamentares na execuo dos
oramentos da Unio e nas demais operaes realizadas com recursos
pblicos federais, em especial quanto ao que estabelece a lei oramentria
anual (RITCU, art. 228, 1).

O relatrio do Ministro relator das contas de governo, que acompanhar os
pareceres prvios, conter informaes sobre o cumprimento dos
programas previstos na lei oramentria anual quanto legitimidade,
eficincia e economicidade, bem como o atingimento de metas e a
consonncia destes com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias. Conter tambm informaes acerca do reflexo da
administrao financeira e oramentria federal no desenvolvimento
econmico e social do Pas (RITCU, art. 228, 2)

Dessa maneira, temos o seguinte resumo sobre as Contas de Governo da
Repblica:
9 Elas so apresentadas por todos os Chefes de Poder ou rgo
independente (Unio: Presidente da Repblica, Presidente do Senado
Federal, Presidente da Cmara dos Deputados, Presidente do STF,
Presidentes dos Tribunais Superiores, Presidente do TJDFT, Presidente do
TCU e Procurador-Geral da Repblica);
9 So avaliadas sob um aspecto macro, como resultados institucionais,
metas, respeito aos limites fiscais e oramentrios, programas
executados etc.;
9 Todas as contas polticas recebem parecer prvio pelo TCU,
destacadamente, no prazo de sessenta dias a contar do recebimento,
salvo as contas do prprio TCU, que so objeto de par ecer pr v i o pela
Comisso Mista de Oramento, no mesmo prazo;
9 Todas so encaminhadas para ao Congresso Nacional. L chegando, so
submetidas a par ecer da Comisso Mista de Oramento, na forma de um
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projeto de decreto legislativo. Em seguida, so julgadas pelo Plenrio do


Congresso Nacional.

bom lembrar que, caso o Presidente da Repblica no preste contas ao
Congresso Nacional no prazo de 60 dias a contar do incio da sesso
legislativa, compete Cmara dos Deputados proceder tomada de contas
(CF/88, art. 51, II).

No TCU, as Contas do Governo da Repblica devem ser obrigatoriamente
apreciadas pelo Pl enr i o.
As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis,
durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico
responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados
e instituies da sociedade.
Chegou a hora do av i so i mpor t ant e! Toda essa sistemtica objeto de
cobrana em prova, assim como est descrita. preciso conhec-la. No
obstante, alguns dispositivos da LRF que tratam das Contas do Governo da
Repblica esto sendo questionados no Supremo Tribunal Federal em sede
de Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin).

A Adin em questo a de n
o
2.238. Em sede de medida cautelar
(provisria), o STF sustou a eficcia dos arts. 56 (apenas o caput ) e 57
(t odo) da LRF, seno vejamos:

Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm
das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais
recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
1
o
As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as
dos demais tribunais.
2
o
O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no
prazo previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1
o
do
art. 166 da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e
municipais.
3
o
Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas,
julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as
contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver
estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
1
o
No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de
duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.
2
o
Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem
contas de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio.
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Assim, os trechos tachados (destaquei dessa forma para ficar bem claro)
no esto sendo aplicados desde a emisso da cautelar, em agosto de
2007.

Ento, como fica?
1- Os 1, 2 e 3 do art. 56 continuam valendo.
2- Com a sustao da eficcia do caput do art. 56, restou temporariamente
suspensa a regra de que as contas do Presidente devem ser acompanhadas
das dos demais Chefes de Poder e rgo, bem como que o TCU deve emitir
um parecer prvio para cada um. Dessa forma, aparentemente voltamos
para a situao de o TCU deve emitir um nico parecer prvio, apenas para
as contas do Presidente da Repblica.
3-Todas as normas do art. 57 esto sem aplicao. Questo de prova
cobrando a literalidade deve ser tida como errada.

Estamos vivendo um pequeno perodo de confuso jurdica. Essa celeuma
ainda no est solucionada, porque no se sabe ao certo como proceder, j
que falta uma orientao aos Poderes e ao TCU. Na prtica, o que tem sido
feito : recepcionar as contas de todos, porm o parecer prvio s se refere
s contas do Poder Executivo (Presidente da Repblica):
Registro, por importante, que nada obstante tenha o Supremo Tribunal Federal
concedido medida cautelar, publicada do Dirio da Justia de 21/8/2007, na
Ao Direta de Inconstitucionalidade ADIN n 2.238-5, suspendendo a
eficcia do caput do art. 56 e do art. 57 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar n 101, de 2000), no se alterou a estrutura do relatrio sobre
as contas do governo da Repblica, haja vista que continua contemplando a
gesto e o desempenho dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e do
Ministrio Pblico da Unio.
Relembro, todavia, que, em face do aludido provimento judicial, o par ecer
pr vi o ex cl usi vo par a o Chef e do Poder Ex ecut i vo, cuj as cont as ser o
j ul gadas post er i or ment e pel o Congr esso Naci onal . Apesar disso, continua
o Tribunal de Contas da Unio apto a apreciar, em processo especfico, o
cumprimento, por parte dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, das
disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal.
12

Desse modo, as contas so da Unio (todos os Poderes), mas somente as
contas do Presidente da Repblica tm recebido par ecer pr vi o (um s).

E como fica em concurso pblico? Esse ponto delicado! Eu tenho
acompanhado as questes do Cespe sobre esse assunto, e na maioria delas
a banca tem desconsiderado a medida cautelar do STF, aplicando a regra
antiga (mltiplos pareceres prvios). Em uma questo, pelo menos, a banca
admitiu a existncia do referido provimento cautelar do Supremo Tribunal:

( CESPE/ TCU2008/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no/ Audi t or i a
Gov er nament al ) Caso, ao se manifestar sobre as contas dos presidentes do
Senado Federal e da Cmara dos Deputados relativas a determinado
exerccio, o TCU tenha emitido relatrio com a informao de que essas

12
Trecho de apresentao do Relatrio do TCU sobre as contas de governo de 2008 (junho/2009):
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/contas/contas governo/contas 08/CG20
08_A.htm
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contas estavam em condies de ser julgadas, juntamente com as do


presidente da Repblica, nessa situao, a Corte deveria ter emitido parecer
conclusivo, destacadamente, para cada um dos respectivos presidentes.
[Data de aplicao: 03 de agosto de 2008 (posterior medida cautelar do STF)]

Gabar i t o pr el i mi nar : CERTO
Comentrios: A banca havia desconsiderado a deciso cautelar do STF,
afirmando que existiriam mais de um parecer prvio.
Gabar i t o def i ni t i vo ( aps r ecur sos) : ANULADO. Just i f i cat i va: A
assertiva cita "determinado exerccio", no deixando claro se as providncias
do TCU eram anteriores ou posteriores s mudanas promovidas pelo STF, em
2007, acerca das normas relativas ao assunto tratado.
Coment r i os nossos: nas justificativas para anulao, a banca reconheceu a
deciso cautelar do TCU. Antes de 2007, havia mltiplos pareceres prvios.
Aps, seria apenas um. A falta de meno ao perodo a que se refere teria
prejudicado o julgamento da assertiva.

Ponderando que a banca tem considerado a deciso cautelar da Adin n
o

2.238 em algumas provas, mas desconsiderado em outras, alerto aos
candidatos que tenham extremo cuidado ao julgar itens desse tipo,
atentando para o fato de que o gabarito pode ser contraditrio. A prudncia
recomenda deixar em branco questes que cobrem esse conhecimento e
no possam ser consideradas erradas por outro motivo qualquer (outro
contedo na mesma questo), at que a banca se posicione sobre o
assunto. Porm, na necessidade de marcar o item, ante a mudana de
gabarito na prova do TCU2008, a melhor opo marcar conforme a
deciso do STF, ou seja, um parecer prvio sobre as contas do Presidente
da Repblica, apenas.

APRECI AO DE ATOS SUJEI TOS A REGI STRO

Vimos na Aula 2 que o TCU competente para apreciar a legalidade, para
fins de registro, dos atos de admisso, salvo para cargos em comisso, e
dos atos de aposentadoria, reforma e penso, em ateno ao art. 71, III, da
CF/88.

Ao expedir qualquer ato administrativo dessa natureza, o rgo ou entidade
fica obrigado a envi-lo ao TCU, que o apreciar sob o prisma da legalidade,
com a finalidade de conceder registro (uma espcie de atesto de
legalidade). O ato sujeito a registro complexo, ou seja, s se aperfeioa
(termina seu processo de formao) aps a manifestao do TCU, ou seja,
trata-se de um ato formado por duas vontades, a do rgo ou entidade
emissor e a do Tribunal de Contas.

Todos os atos de admisso so apreciados para fins de registro pelo
Tribunal, seja para cargos efetivos (civis ou militares), empregos pblicos
(inclusive das estatais) ou funes temporrias. A nica exceo regra
acima a nomeao para cargos comissionados (em qualquer entidade ou
rgo).

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21

No caso das aposentadorias, apenas a ttulo de reviso, podemos j levar


em conta as disposies da Smula Vinculante n
o
3 do Supremo Tribunal
Federal
13
(SV3), vistas em aula pretrita. A regra :
Concesses i ni ci ai s de aposentadorias, reformas e penses sero
apreciadas pelo TCU. Aplica-se aqui a SV3, di spensando nesse
processo o contraditrio e a ampla defesa, pelo menos at o registro
do ato;
Concesses derivadas (no-iniciais) de aposentadorias, reformas e
penses que al t er em o fundamento legal do ato concessrio sero
apreciadas pelo TCU. A doutrina e o prprio TCU tm entendido que
esses atos so equivalentes a uma concesso inicial, portanto
tambm no cabe conceder ampla defesa e contraditrio ao
beneficirio (SV3);
Concesses derivadas (no-iniciais) de aposentadorias, reformas e
penses que no al t er em o fundamento legal do ato concessrio
no so apreciadas pelo TCU.

Toda a Administrao Pblica direta e indireta est obrigada a submeter ao
TCU seus atos de admisso, aposentadoria, reforma e penso, inclusive as
empresas pblicas e sociedades de economia mista. A necessidade de
atuao ou no do TCU no caso concreto vai depender do regime jurdico
aplicvel ao agente pblico, a saber:


Ser v i dor es
Ef et i v os
Mi l i t ar es Tempor r i os
Empr egados
Pbl i cos
Ocupant es
de Car go em
Comi sso
Admisso x
Aposentadoria,
Reforma, Penso
X x x
= TCU aprecia a legalidade para fins de registro.
X = TCU no aprecia a legalidade para fins de registro.

Essa a reviso da parte constitucional relativa aos atos sujeitos a registro.
Para aprofundar o estudo, chegou a hora de verificarmos as disposies
regimentais sobre o assunto, conforme arts. 259 e 263 do RITCU.

O primeiro ponto digno de destaque que, para o exerccio da competncia
de apreciao de atos sujeitos a registro, a autoridade administrativa
responsvel por ato de admisso de pessoal ou de concesso de
aposentadoria, reforma ou penso submeter os dados e informaes
necessrios ao respectivo rgo de controle interno antes de envi-los ao
TCU, para que esse emita par ecer sobre a legalidade dos referidos atos.
Diferentemente da sistemtica das prestaes e tomadas de contas, sobre
as quais o controle interno emite trs documentos (parecer, relatrio e
certificado), no caso dos atos sujeitos a registro s h emisso de parecer.

No exerccio de sua competncia, a apreciao do Tribunal consiste em:
Det er mi nar (conceder) o registro do ato, se consider-lo l egal ; ou

13
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa
quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma
e penso.
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22

Recusar (negar) o registro do ato, se consider-lo i l egal .



Em outras palavras, diante de um ato ilegal, o TCU no poder sanear o
vcio que o acomete. No poder convalidar o ato. Sua competncia se
exaure na recusa ao registro! No compete ao Tribunal, portanto, retificar
os atos sujeitos a registro. Caso contrrio, estaramos diante de usurpao
da competncia do administrador pblico. Vide o julgado abaixo (grifamos):

No exerccio da sua funo constitucional de controle, o Tribunal de Contas da
Unio procede, dentre outras atribuies, a verificao da legalidade da
aposentadoria, e determina - tal seja a situao jurdica emergente do
respectivo ato concessivo - a efetivao, ou no, de seu registro. O Tr i bunal
de Cont as da Uni o, no desempenho dessa especf i ca at r i bui o, no
di spe de compet nci a par a pr oceder a qual quer i novao no t t ul o
j ur di co de aposent ao submet i do a seu ex ame. Constatada a
ocorrncia de vcio de legalidade no ato concessivo de aposentadoria, torna-se
lcito ao Tribunal de Contas da Unio - especialmente ante a ampliao do
espao institucional de sua atuao fiscalizadora - recomendar ao rgo ou
entidade competente que adote as medidas necessrias ao exato
cumprimento da lei, evitando, desse modo, a medida radical da recusa de
registro. Se o rgo de que proveio o ato juridicamente viciado, agindo nos
limites de sua esfera de atribuies, recusar-se a dar execuo a diligncia
recomendada pelo Tribunal de Contas da Unio - reafirmando, assim, o seu
entendimento quanto a plena legalidade da concesso da aposentadoria -,
caber a Corte de Contas, ento, pronunciar-se, definitivamente, sobre a
efetivao do registro. (MS 21.466/STF).

Alm disso, um trecho importante do Regimento Interno, para fins de
prova, o seguinte (grifamos):

Art. 260. 2 O acrdo que considerar legal o ato e determinar o seu
registro no f az coi sa j ul gada admi ni st r at i va e poder ser revisto de
of ci o pelo Tribunal, com a oitiva do Ministrio Pblico, dentro do prazo de
ci nco anos do julgamento, se verificado que o ato viola a ordem jurdica, ou
a qual quer t empo, no caso de compr ovada m- f .

Quanto estamos diante de um normativo rico em detalhes, o melhor a fazer
separar por partes para facilitar o estudo e a reteno da informao:
A apreciao do TCU, nos atos sujeitos a registro, resulta na emisso
de um acr do;
O acrdo no faz coisa julgada administrativa, ao contrrio das
decises em tomadas e prestaes de contas (interpretao a contrrio
senso da norma, consoante a doutrina);
Se no faz coisa julgada administrativa, o TCU est autorizado a rever
de ofcio a deciso anterior, desde que com a oi t i v a (pronunciamento)
do Ministrio Pblico junto ao TCU (MPjTCU) e em at cinco anos do
julgamento;
Em caso de m-f, o ato pode ser revisto a qualquer tempo. Exemplo:
servidor apresenta certido de tempo de servio falsa para conseguir
preencher os requisitos de aposentadoria, o TCU no percebe e julga o
ato legal; posteriormente, prova-se que a pessoa agiu de m-f e s
logrou conseguir sua aposentadoria mediante certido falsa. Nessa
situao, pode haver reviso do ato a qualquer tempo;
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Sobre no produzir coisa julgada administrativa, vale ressaltar outro detalhe
muito importante: depois que o Tribunal prolata uma deciso tradicional
(ex. julgamento de prestao de contas), ela s pode ser modificada
mediante a interposio de recursos (de reconsiderao, de reexame, ou
reviso
14
). Porm, no caso dos atos sujeitos a registro, por no fazerem
coisa julgada administrativa, a Corte de Contas no depende de os
legitimados
15
interporem recurso para rever o julgado, podendo faz-lo de
ofcio.

Maior a flexibilidade, portanto, nesses casos apreciao de atos sujeitos a
registro. Em outras palavras, a no-produo de coisa julgada afasta a
necessidade de interposio de recurso para reviso da deciso.

A propsito, quais so as conseqncias da negativa de registro de um ato
de admisso, aposentadoria, reforma ou penso? So duas as
possibilidades, a depender se so de admisso ou de aposentadorias.

Quando o Tribunal considerar ilegal ato de admi sso de pessoal, o rgo
emissor dever adotar as medidas regularizadoras cabveis, fazendo cessar
todo e qualquer pagamento decorrente do ato impugnado. O responsvel
que injustificadamente deixar de adotar as medidas, no prazo de quinze
dias, contados da cincia da deciso do TCU, ficar sujeito a mul t a e ao
r essar ci ment o das quantias pagas aps essa data.

Em forma de esquema:







Quando o ato de concesso de aposent ador i a, r ef or ma ou penso for
considerado ilegal, o rgo de origem far cessar o pagamento dos
proventos ou benefcios no prazo de quinze dias, contados da cincia da
deciso do Tribunal, sob pena de r esponsabi l i dade sol i dr i a da
autoridade administrativa omissa.







14
As outras espcies recursais previstas (embargos de declarao e agravo) no objetivam alterar uma
deciso do Tribunal. O primeiro destina-se a esclarecer obscuridade, contradio ou omisso em
acrdo, isto , clarear a interpretao de uma deciso. O agravo tem como objetivo atacar despacho
deci sr i o do Ministro Relator ou medida cautelar, e no uma deciso definitiva da Corte. Veremos
oportunamente.
15
Os legitimados, em regra, so apenas as partes ou o Ministrio Pblico junto ao TCU.
Emcasodeno
atendimento,pode
havermultae
ressarcimentodas
quantiaspagasapsa
datadacincia.
DETERMINAOparaqueo
rgoregularizeoatoecesse
ospagamentosdecorrentes.O
prazoparacumprimentode15
diasacontardacincia.
TCUconsiderailegal
umatodeadmisso.
Emcasodeno
atendimento,pode
haverresponsabilidade
solidriadaautoridade
administrativaomissa.
DETERMINAOparaqueo
rgocesseospagamentos
decorrentes.Oprazopara
cumprimentode15diasa
contardacincia.
TCUconsiderailegalum
atodeaposentadoria,
reformaoupenso
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A tomada de contas especial um procedimento que apura eventuais


dbitos ao errio. Ela nem sempre deve ser instaurada como resultado de
um ato julgado ilegal. Isso s ocorrer se houver indcio de procedimento
dol oso ou cul poso na concesso de benefcio sem fundamento legal. Fora
esses casos, as conseqncias tradicionais so apenas multa, ressarcimento
de quantias pagas aps a data de conhecimento da deciso (e no as
anteriores) e responsabilidade solidria da autoridade omissa em suspender
os pagamentos considerados ilegais.

O art. 263 do RITCU consigna que o relator ou o Tribunal no conhecer de
requerimento que lhe seja diretamente dirigido por interessado na obteno
dos benefcios, devendo a solicitao ser arquivada aps comunicao ao
requerente. Isso vai na linha do que dispe a Smula Vinculante n
o
3, pois
nesses processos o servidor cujo ato apreciado pelo TCU no est
diretamente envolvido na relao jurdica, que s se d entre o Tribunal de
Contas e a Administrao. O TCU exerce atividade de controle avaliando a
correo do ato de admisso ou aposentadoria emanado pela autoridade
competente, sem fazer juzo sobre o direito do servidor beneficiado. Por
isso, qualquer requerimento diretamente dirigido pelo interessado ao
Tribunal no poder ser conhecido.

preciso registrar que esse assunto alvo de farta jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal. Como novidades so atrativas para o
examinador, que deseja verificar se o candidato est atualizado com os
mais recentes entendimentos, o Cespe tem cobrado reiteradas questes
sobre esse assunto, abordando exatamente os julgados da Suprema Corte.
Cumpre-nos, portanto, conhecer um pouco sobre a jurisprudncia em
comento.

Jur i spr udnci a sobr e at os suj ei t os a r egi st r o

Quando o TCU julga a ilegalidade de determinado ato sujeito a registro,
principalmente aposentadorias, reformas e penses, afeta seriamente a
esfera jurdica do servidor, prejudicando negativamente o recebimento de
proventos. No raro os prejudicados recorrem ao STF
16
, na via do mandado
de segurana, contra as decises do TCU.

Preliminarmente, vamos rever um ponto do Direito Administrativo. Segundo
a doutrina, ato complexo o formado pela vontade de dois rgos, mas
constitudo de um nico ato (um ato, duas vontades). Ato composto, por
outro lado, aquele formado pela vontade de dois rgos, em que h um
ato principal e outro acessrio, destinado a aprovar o primeiro ou lhe dar
eficcia (dois atos, duas vontades). O ato simples emana de um s rgo,
unipessoal ou colegiado, refletindo uma nica vontade (um ato, uma
vontade). Didaticamente:


At o( s) Vont ade( s)
Ato Simples 1 1
Ato Complexo 1 2

16
O Supremo o foro constitucionalmente designado para julgar mandados de segurana contra os atos
da Corte de Contas (art. 102, I, d).
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Ato Composto 2 2

Em regra, o ato complexo no se aperfeioa e no est apto a gerar direitos
e obrigaes enquanto no manifestadas as duas distintas vontades
indispensveis sua formao. O ato composto, numa linha semelhante,
depende do ato acessrio que d eficcia ao principal. Ou seja, pela
doutrina, nenhuma das duas espcies de ato produz efeitos antes da
emisso da segunda vontade.

Pois bem, caros concurseiros. Embora na acepo doutrinria clssica o ato
de aposentadoria ou de admisso se amolde mais a um ato composto (o
registro do TCU pareceria uma aprovao do ato originrio), pacfico na
jurisprudncia do Supremo Tribunal que se trata de at o compl ex o (um
ato, duas vontades). Veja como a Corte Suprema decidiu (grifamos):

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. COORDENADOR GERAL DE
RECURSOS HUMANOS DA ABIN. EXECUTOR DE ATO ADMINISTRATIVO
DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. ILEGITIMIDADE PASSIVA.
PROSSEGUIMENTO DO FEITO QUANTO AO PRESIDENTE DA PRIMEIRA
CMARA DO TCU. DECADNCIA ADMINISTRATIVA. INOCORRNCIA.
CUMULAO DE PROVENTOS DA RESERVA MILITAR
O ato de aposentadoria configura at o admi ni st r at i vo compl ex o,
aperfeioando-se somente com o registro perante o Tribunal de Contas.
Submet i do condi o r esol ut i va, no se oper am os ef ei t os da
decadnci a ant es da vont ade f i nal da Admi ni st r ao. (MS 24.997,
Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-05, DJ de 1-4-05). No mesmo
sentido: RE 195.861, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-8-97,
DJ de 17-10-97.

Perceba que se trata de uma espcie de ato complexo bastante especfico.
Alguns doutrinadores discordam, porm o melhor a fazer adotar o
posicionamento do Supremo, pois a nossa finalidade aqui ser aprovado no
concurso, certo?

Ao contrrio de um ato complexo conforme a doutrina, o ato sujeito a
registro opera seus efeitos desde a edio da vontade inicial e fica
submetido condio resolutiva
17
. No depende da segunda vontade (do
TCU) para que produza efeitos imediatos.

Porm, antes de havida a apreciao do Tribunal de Contas, o ato est
imperfeito, j que no cumpriu todas as etapas necessrias sua formao.
Em outras palavras, o beneficirio j percebe os valores pecunirios
referentes ao cargo ocupado ou aposentadoria, mas depende de uma
apreciao ulterior do TCU quanto legalidade (a condio resolutiva), cujo
exame determinar, em definitivo, a continuidade ou interrupo dos
pagamentos e demais consequncias jurdicas.

Outro dois julgados na mesma linha do anterior (grifamos):

EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PENSO. TCU:
JULGAMENTO DA LEGALIDADE: CONTRADITRIO. DECADNCIA.

17
aquela que subordina a extino de um direito adquirido ocorrncia de determinado evento.
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I. O Tribunal de Contas, no julgamento da legalidade da concesso de


aposentadoria ou penso, exercita o controle externo que lhe atribui a
Constituio Federal, art. 71, III, no qual no est j ungi do a um
pr ocesso cont r adi t r i o ou cont est at r i o.
II. Precedentes do Supremo Tribunal: MS 24.859/DF e MS 24.784/PB,
Ministro Carlos Velloso, "DJ" de 27.8.2004 e 25.6.2004.
III. I napl i cabi l i dade, no caso, da decadnci a do ar t . 54 da Lei
9. 784/ 1999.
IV. A acumulao de penses somente permitida quando se tratar de
cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma
permitida pela Constituio. RE 163.204/SP, Ministro Carlos Velloso,
"DJ" de 31.3.1995. V. - MS indeferido. (MS 25.256)


A preliminar argida pela impetrante no tem procedncia. que o ato
administrativo da aposentadoria, j reconheceu o Supremo Tribunal
Federal, no julgamento do MS 23.665/DF, Relator Ministro Maurcio
Corra, ato complexo, que somente se completa com a manifestao
do Tribunal de Contas (CF. art. 71, III). Assim, no h f al ar que t er i a
ocor r i do, no caso, a decadnci a do di r ei t o da Admi ni st r ao de
anul ar o at o, na f or ma do di spost o no ar t . 54 da Lei 9.784, de
1999. (MS 25.440, sesso de 15.12.2005, ementa in DJ 28.4.2006).

Exatamente porque o ato sujeito a registro ato complexo (imperfeito,
portanto, antes que o TCU aprecie sua legalidade), ele no se submete
decadncia administrativa prevista no art. 54 da Lei n
o
9.784/99
18
. Dessa
feita, o TCU pode demorar mais de cinco anos para apreciar o ato que no
haver bice ao exerccio dessa competncia.

O prazo de decadncia s comea a contar depoi s que ocorre o
aperfeioamento definitivo do ato concessrio, ou seja, quando o TCU
aprecia a legalidade para fins de registro. Antes da avaliao do TCU, no
haver o ato jurdico perfeito, que condio para invocao de direito
adquirido do aposentado, pensionista ou reformado em relao ao ato
aposentatrio. Isso afasta a alegao, pelos beneficirios descontentes, de
decadncia administrativa, pelo decurso do prazo de cinco anos entre a
prolao do ato da Administrao e a deciso denegatria de registro pelo
TCU.

Em resumidas palavras, a decadncia s comea a operar a partir de um
ato jurdico perfeito! Antes do registro, no h perfeio do ato complexo,
depois sim. Dessa maneira, antes do registro, no corre decadncia, depois,
sim!
E tem mais! Voc lembra da Smula Vinculante/STF n
o
3, j discutida
anteriormente, no ? Voltemos a ela. Diz a Constituio, art. 5, LV, que

18
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em ci nco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f.
1
o
No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do
primeiro pagamento.
2
o
Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que
importe impugnao validade do ato.

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aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em


geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes. No TCU no h lide, ou em simples palavras, no
existe uma autor demandando do ru um direito perante um juiz, como
comum no processo judicial. No Tribunal de Contas, porm, podemos
entender que h acusados. Freqentemente, gestores pblicos so
acusados de irregularidades praticadas e so julgados por isso.
No entanto, no caso dos atos sujeitos a registro, no h acusao. Essa
atividade de controle externo destina-se unicamente a verificar a
regularidade de um ato (de admisso, aposentadoria, reforma ou penso)
praticado pela Administrao, para emitir um registro, atestando-lhe a
legalidade. Por isso no h que se falar em ampla defesa e contraditrio,
em regra, nesses casos.
Apenas na situao de negativa de registro ou reviso de ato anteriormente
registrado, por parte do Tribunal, que pode restar caracterizado um litgio,
pois h o confronto de uma situao amparada pelo registro anterior e a
nova posio, qual seja, a de no ser o ato registrado ou, ento, ser
cancelado.

Pois ento! Essa a lgica da Smula Vinculante n
o
3: quando no se tratar
de concesso i ni ci al de aposentadoria, reforma e penso (a exceo dentre
as atuaes do TCU), estar-se- diante de uma situao de acusao,
devendo-se aplicar o contraditrio e a ampla defesa, abrindo ao beneficirio
o direito de participar da deciso apresentando argumentos para subsidi-
la.

Por outro lado, em caso de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso, no h acusao em relao ao interessado, ao servidor
beneficirio. Por isso, a ele no dada a garantia da ampla defesa e do
contraditrio.

At aqui, ficou claro que:
1. O TCU aprecia a legalidade, para fins de registro, dos atos de
admisso (salvo os em comisso) e de concesso de aposentadorias,
reformas e penses (exceto melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio);
2. Nesse tipo de processo, o beneficirio no tem direito a exercer o
contraditrio e a ampla defesa, pois a dialtica se d entre a
Administrao Pblica, emissora do ato, e o TCU, que ir verificar sua
legalidade. Trata-se da exceo da Smula Vinculante n
o
3 e,
tambm, a previso constitucional (art. 5, LV) se restringe s
situaes de lide ou acusao, o que no o caso do rito do art. 71,
III;
3. O ato sujeito a registro ato complexo, conforme farta
jurisprudncia.
4. Por ser ato complexo, somente se aperfeioa mediante exame de
legalidade para fins de registro no Tribunal de Contas da Unio.
Conseqentemente, esses atos no se submetem decadncia
administrativa do art. 54 da Lei n
o
9.784/99 enquanto no
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registrados. No corre prazo decadencial de cinco anos a contar do


ato inicial, mas apenas a partir do registro ou negativa deste, vez que
somente neste momento configura-se ato jurdico perfeito.

Tambm vimos que em todos os processos perante o TCU cabvel o
contraditrio e a ampla defesa, exceto nas apreciaes iniciais de
aposentadorias, reformas e penses. Compreenda que temos, ento, a
regra e a sua exceo.

Porm, o Supremo julgou recentemente um outro mandado de segurana
em que temperou o entendimento sobre a exceo da SV3. como se
tivesse sido criada uma exceo da exceo (opa, ateno)! Veja
(grifamos):

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. SECRETRIO DE RECURSOS HUMANOS
DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO.
ILEGITIMIDADE PASSIVA. ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.
COMPETNCIA DO STF. PENSES CIVIL E MILITAR. MILITAR REFORMADO
SOB A CF DE 1967. CUMULATIVIDADE. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA.
GARANTIAS DO CONTRRIO E DA AMPLA DEFESA.
(...)
3. A inrcia da Corte de Contas, por sete anos, consolidou de forma positiva a
expectativa da viva, no tocante ao recebimento de verba de carter
alimentar. Est e aspect o t empor al di z i nt i mament e com o pr i ncpi o da
segur ana j ur di ca, projeo objetiva do princpio da dignidade da pessoa
humana e elemento conceitual do Estado de Direito. 4. O pr azo de ci nco
anos de ser apl i cado aos pr ocessos de cont as que t enham por obj et o
o ex ame de l egal i dade dos at os concessi vos de aposent ador i as,
r ef or mas e penses. Tr anscor r i do i n al bi s o i nt er r egno qi nqenal ,
de se convocar os par t i cul ar es par a par t i ci par do pr ocesso de seu
i nt er esse, a f i m de desf r ut ar das gar ant i as do cont r adi t r i o e da
ampl a def esa ( i nci so LV do ar t . 5 ) . 5. Segurana concedida. (MS 24.448)

Fixou-se o entendimento de que, se no observado um prazo razovel para
a concesso do registro (cinco anos), e em homenagem segurana
jurdica, o TCU deve abster-se de aplicar a exceo da SV3 e conv ocar os
particulares para exercerem o contraditrio e a ampla defesa no mbito do
processo que aprecie a legalidade dos seus atos de aposentadoria, reforma
ou penso.

Destarte, a Egrgia Corte concedeu uma exceo para a exceo da Smula
Vinculante n
o
3, temperando seus efeitos diante do respeito segurana
jurdica que deve haver nas relaes entre os particulares e entre os
particulares e o Estado. Isso no equivalente a dizer que teria havido
decadncia administrativa. No foi esse o teor do julgado, perceba.

Por fim, junto mais dois entendimentos relevantes para fins de prova:

Servidor pblico. Funcionrio (s) da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos - ECT. Cargo. Ascenso funcional sem concurso pblico.
Anulao pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU. Inadmissibilidade. Ato
aprovado pelo TCU h mais de cinco (5) anos. Inobservncia do
contraditrio e da ampla defesa. Consumao, ademais, da decadncia
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administrativa aps o qinqnio legal. Ofensa a direito lquido e certo.


Cassao dos acrdos. Segurana concedida para esse fim. Aplicao
do art. 5, inc. LV, da CF, e art. 54 da Lei federal n. 9.784/99. No
pode o Tr i bunal de Cont as da Uni o, sob f undament o ou pr et ex t o
al gum, anul ar ascenso f unci onal de ser vi dor oper ada e
apr ovada h mai s de 5 ( ci nco) anos, sobr et udo em pr ocedi ment o
que l he no assegur a o cont r adi t r i o e a ampl a def esa. (MS
26.560, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-12-07, DJE de 22-2-
08). No mesmo sentido: MS 26.406, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
julgamento em 1-7-08, DJE de 19-12-08.

A primeira informao - a parte grifada acima - diz respeito a um
entendimento que vai ao encontro do art. 54 da Lei n
o
9.784/99 e tambm
do artigo 260, 2, do RITCU. Aps concedido o registro, o ato se
aperfeioa. A partir da, passa a operar a decadncia administrativa, que se
consuma aps cinco anos. Depois desse perodo, no h possibilidade de o
Tribunal rever o ato j julgado, salvo comprovada m-f. Esse
entendimento bastante recente. Outro detalhe: no caso concreto, tratava-
se de atos de ascenso funcional, que no so atos complexos, nem so
submetidos a registro perante o TCU.

Cabe, porm, uma anlise detida dos termos utilizados no acrdo
retromencionado. Existe uma impropriedade terminolgica no julgado, pois
o TCU jamais anula um ato administrativo como se poderia entender
tacitamente do trecho transcrito. A competncia do Tribunal se exaure em
determinar anulao (CF art. 71, IX) ou sustar o ato em questo (CF art.
71, X). Anular, de forma estrita, competncia que s cabe ao Judicirio ou
Administrao emissora do ato. O Supremo no se ateve a esses
detalhes, mas os examinadores adoram isso! Portanto, esteja alerta quanto
aos termos utilizados!

J foi explicado acima, porm vale a pena recordar: nos moldes do disposto
no 2 do art. 260, se o Tribunal desejar rever ato j julgado dentro do
prazo de cinco anos, poder faz-lo de ofcio, o que dispensa o Recurso de
Reviso, cujos legitimados so o MPjTCU e as partes, apenas.

A revogao ou anulao, pelo Poder Executivo, de aposentadoria, ou
qualquer outro ato aprovado pelo Tribunal de Contas, no produz efeitos
antes de aprovada por aquele Tribunal, ressalvada a competncia
revisora do Judicirio. (Smula do STF n
o
6)

O segundo entendimento versa sobre um dos efeitos do registro da
admisso ou aposentadoria: a chamada intangibilidade do ato. Ou seja, se
depois de certo perodo o rgo emissor perceber alguma ilegalidade, ele
pode anular o ato, porm no haver produo de efeitos at a apreciao
do Tribunal. Perceba: no quer dizer que o rgo emissor no pode anular!
Significa que, se anular, depender esse ato anulatrio de apreciao para
fins de registro perante o TCU, novamente, e os efeitos s sero produzidos
aps o exame da Casa de Contas.

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Para fechar, dem uma olhada no Anexo, ao final da aula. Fiz constar dele
os principais pontos desse assunto, na forma de um quadro, para facilitar a
consulta e o estudo.

CONSULTA

O TCU competente para decidir sobre consulta que lhe seja formulada por
autoridade competente, a respeito de dvida suscitada na aplicao de
dispositivos legais e regulamentares concernentes a matria de sua
competncia, na forma estabelecida nos arts. 264 e 265 do Regimento
Interno (LOTCU, art. 1, XVII).

A consulta um questionamento feito por determinada autoridade
legitimada, isto , uma dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais
e regulamentares concernentes matria de competncia do Tribunal
(controle tcnico-financeiro). Em simples palavras, a autoridade dirige-se ao
TCU para solicitar um posicionamento acerca da correta interpretao, em
t ese, de dispositivos legais e regulamentares de natureza contbil,
financeira, oramentria, patrimonial e operacional.

Alguns legitimados (consulentes) podem dirigir consulta ao Tribunal, sem
necessidade de comprovar pertinncia temtica:
9 Presidente da Repblica;
9 Presidente do Senado Federal;
9 Presidente da Cmara dos Deputados;
9 Presidente do Supremo Tribunal Federal;
9 Procurador-Geral da Repblica;
9 Advogado-Geral da Unio;

Os demais consulentes precisam demonstrar a per t i nnci a t emt i ca da
consulta s respectivas reas de atribuio das instituies que
representam:
9 Presidente de comisso do Congresso Nacional ou de suas casas;
9 Presidentes de tribunais superiores;
9 Ministros de Estado ou autoridades do Poder Executivo federal de nvel
hierrquico equivalente;
9 Comandantes das Foras Armadas.

As consultas devem conter a indicao precisa do seu objeto, ser
formuladas articuladamente e instrudas, sempre que possvel, com parecer
do rgo de assistncia tcnica ou jurdica da autoridade consulente. As
consultas devem ser apreciadas necessariamente pelo Pl enr i o do TCU
(RITCU, art. 15, I, o).

A resposta consulta tem car t er nor mat i v o e constitui pr ej ul gament o
da t ese, mas no do f at o ou caso concr et o. Consulta que no atenda
aos requisitos do RITCU ou verse apenas sobre caso concreto no dever
sequer ser conhecida, devendo o processo ser arquivado aps comunicao
autoridade que formulou a consulta (consulente).

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Vamos explicar melhor esse ponto. Perceba que o Tribunal, ao analisar e


deliberar sobre uma dvida do consulente, fixa entendimento sobre a
matria analisada, em tese. Isso significa que o dispositivo legal ou
regulamentar foi avaliado, e a correta interpretao foi anunciada pelo
Tribunal na deciso. Por isso, ela assume car t er nor mat i v o, no sentido
de que o autor da consulta fica vinculado a seguir o entendimento do TCU,
que o correto para aquela situao.

A Corte de Contas, porm, no chegou a analisar a aplicao da lei ou
regulamento diante de casos especficos, que no plano concreto se efetivam
mediante atos e contratos administrativos. A anlise focou apenas a
aplicao em tese dos normativos. Dessa maneira, os atos e contratos
decorrentes da adoo do entendimento do Tribunal no foram avaliados no
processo de consulta, no houve prejulgamento do fato ou caso concreto.

A deciso em consulta assume esse carter de prejulgamento da tese,
apenas, j que a situao concreta envolve inmeros detalhes e nuncias,
impossveis de serem visualizados em sede de consulta. por isso que no
pode haver prejulgamento do caso concreto.

Apenas para exemplificar, suponha que uma norma de aposentadoria tenha
sido objeto de consulta junto ao TCU. Em deciso, o Tribunal comunicou ao
consulente a correta interpretao dos dispositivos. Essa autoridade, por
sua vez, passou a aplic-la em todas as aposentadorias geradas em seu
rgo ou entidade. Isso no significa, de forma alguma, que os atos de
aposentadoria no possam ser novamente objeto de apreciao por parte
do Tribunal, para fins de registro, por exemplo, j que a deciso em
consulta leva em considerao apenas o caso em tese, mas no prejulga os
casos concretos.

Finalmente, cumpre registrar que contra deciso em consulta no cabe
recurso, salvo embargos de declarao
19
.

DEVI DO PROCESSO LEGAL NO TCU

O devido processo legal um princpio constitucional que estabelece, para
cada tipo de litgio ou disputa de interesses, uma forma processual
especfica para sua soluo. Para os cidados, isso implica o direito de ver a
legislao processual respeitada integralmente, caso venham a participar de
um processo.

Decorrem do devido processo legal os princpios da ampla defesa e do
contraditrio. A ampla defesa consiste na possibilidade de utilizao, pelas
partes, de todos os meios e recursos legalmente previstos para a defesa de
seus interesses e direitos. O contraditrio significa a obrigatoriedade de as
partes serem cientificadas sobre todos os atos processuais, de modo que
tenham oportunidade de manifestao a cada fato novo surgido. Ou seja,

19
Esse recurso no objetiva modificar uma deciso do Tribunal, mas apenas esclarecer obscuridade,
omisso ou contradio em acrdo.

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preciso conceder oportunidades iguais s partes para formarem o


convencimento do juiz que resolver o caso.

Esses princpios, aplicveis aos processos judiciais e administrativos, esto
previstos na Constituio Federal, art. 5, incisos LIV e LV:

LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devi do
pr ocesso l egal ;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o cont r adi t r i o e ampl a def esa, com os meios e
recursos a ela inerentes;
No caso do TCU existe previso no caput do art. 73 para que esse observe,
no que couber, as regras do art. 96 da CF/88. Esse dispositivo, por sua vez,
estabelece que cabe ao Tribunal elaborar o seu regimento interno, com
observncia das normas de processo e de garantia das partes.

Portanto, o Tribunal de Contas da Unio no pode se furtar de aplicar os
princpios do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio em
seus processos administrativos de controle externo, sob pena de nulidade
em suas decises. Essa sistemtica tambm aplicvel aos demais
Tribunais de Contas por simetria.

Nesse sentido disps o Supremo Tribunal Federal a editar a Smula
Vinculante n
o
3, nos seguintes termos:

Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.

O que esse verbete nos diz que todos os processos do TCU precisam
garantir o contraditrio e a ampla defesa ao interessado
20
, sempre que da
deciso resultar anulao ou revogao de ato administrativo que o
beneficie. Essa a regra geral, que possui uma exceo: os casos de
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.

Dessa maneira, temos o seguinte:
9 Regr a ger al : t odos os processos do TCU precisam assegurar a ampla
defesa e o contraditrio aos interessados;
9 Ex ceo: processos de atos iniciais de aposentadoria, reforma e penso,
sujeitos a registro perante o TCU por fora do art. 71, III, da CF/88.

O aluno poderia perguntar o motivo dessa exceo. Explico. No caso de atos
sujeitos a registro, o beneficirio no participa do procedimento. A dialtica
se d entre o TCU e o gestor que emitiu o ato de aposentadoria, sendo que
o Tribunal ir apenas avaliar a legalidade desse ato. Eventual acusao de

20
Interessado todo aquele que tenha razo legtima para intervir no processo, ou seja, tenha sua
esfera de direitos atingida por deciso do TCU.
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irregularidade incidir sobre o administrador que concedeu a aposentadoria,


e no sobre o beneficirio dela. Por esse motivo, o aposentado no goza da
ampla defesa e do contraditrio, pois essas garantias s so asseguradas
aos acusados, conforme CF/88, art. 5, LV, e o aposentado no est
sendo acusado de nada.

Os processos de controle junto ao TCU so processos administrativos
especficos, por isso precisamos conhecer alguns de seus detalhes.


A Lei n
o
9.784/1999 regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal. Essa lei, porm, trata apenas dos
processos administrativos ordinrios, comuns, tanto que em seu art. 69
afirma: Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se
por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos
desta Lei..

O processo de controle externo realizado pelo TCU um exemplo de
processo administrativo especfico, regulado por leis prprias: Lei
Orgnica do Tribunal (Lei n
o
8.443/1992), e Regimento Interno do TCU.
Dessa forma, os processos do TCU devem observncia apenas
subsidiria
21
da Lei n
o
9.784/1999.

O processo administrativo de controle externo compe-se, grosso modo, de
duas etapas: i nv est i gat r i a e deci sr i a.

A fase investigatria ou inquisitria se caracteriza pela coleta de dados,
apurao dos acontecimentos (ex. auditorias) e elaborao de documento
tcnico, que consignar as constataes (ex. relatrio). No preciso
garantir ampla defesa e contraditrio neste momento processual. A
necessidade de ouvir os responsveis surge apenas depois de apurados os
fatos em auditoria ou inspeo, e somente se puder advir algum tipo de
sano aos envolvidos.

Uma vez conhecidos os fatos, apurados os responsveis e infraes
cometidas, abre-se a fase decisria, quando se realiza o enquadramento da
infrao cometida. nesse momento que se deve abrir a oportunidade de
contraditrio e ampla defesa aos acusados, que podero contestar os dados
levantados no processo, apresentar provas em contrrio, novos argumentos
para a deciso etc. O Tribunal s poder decidir o caso depois de ouvir os
interessados, em respeito s normas processuais especficas.

Dessa forma, deciso condenatria de gestor pblico em processo no qual
no se tenha aberto a fase dialtica (ampla defesa e contraditrio) padece
de nulidade.

Por fim, outra questo interessante a do particular contratado. Embora a
rigor as garantias da ampla defesa e do contraditrio s se apliquem aos
acusados (gestores que praticam irregularidade), o STF decidiu que, no
caso de contratos firmados entre a Administrao Pblica e empresa

21
Aplicao subsidiria aquela feita quando a lei especfica silencia sobre determinada questo. Na
ausncia de regra na lei especfica, busca-se subsidiariamente alguma outra que disponha sobre assunto
semelhante.
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particular, o contratado tem direito a exercer essas garantias se o contrato


for inquinado de ilegal.

EMENTA: I. Tribunal de Contas: competncia: contratos administrativos (CF,
art. 71, IX e 1 e 2). O Tribunal de Contas da Unio - embora no tenha
poder para anular ou sustar contratos administrativos - tem competncia,
conforme o art. 71, IX, para determinar autoridade administrativa que
promova a anulao do contrato e, se for o caso, da licitao de que se
originou. II. Tribunal de Contas: processo de representao fundado em
invalidade de contrato administrativo: incidncia das garantias do devido
processo legal e do contraditrio e ampla defesa, que impem assegurar aos
interessados, a comear do particular contratante, a cincia de sua
instaurao e as intervenes cabveis. Deci so pel o TCU de um pr ocesso
de r epr esent ao, do que r esul t ou i nj uno aut ar qui a par a anul ar
l i ci t ao e o cont r at o j cel ebr ado e em comeo de ex ecuo com a
l i ci t ant e vencedor a, sem que a essa sequer se desse ci nci a de sua
i nst aur ao: nul i dade. Os mais elementares corolrios da garantia
constitucional do contraditrio e da ampla defesa so a cincia dada ao
interessado da instaurao do processo e a oportunidade de se manifestar e
produzir ou requerer a produo de provas; de outro lado, se se impe a
garantia do devido processo legal aos procedimentos administrativos comuns,
a fortiori, irrecusvel que a ela h de submeter-se o desempenho de todas
as funes de controle do Tribunal de Contas, de colorido quase -
jurisdicional. A incidncia imediata das garantias constitucionais referidas
dispensariam previso legal expressa de audincia dos interessados; de
qualquer modo, nada exclui os procedimentos do Tribunal de Contas da
aplicao subsidiria da lei geral de processo administrativo federal (L.
9.784/99), que assegura aos administrados, entre outros, o direito a "ter
cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio
de interessado, ter vista dos autos (art. 3, II), formular alegaes e
apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo competente". A oportunidade de defesa assegurada
ao interessado h de ser prvia deciso, no lhe suprindo a falta a
admissibilidade de recurso, mormente quando o nico admissvel o de
reexame pelo mesmo plenrio do TCU, de que emanou a deciso. ( MS
23.550)
Dessa maneira, caso o TCU considere ilegal um contrato administrativo, no
s o responsvel por esse ajuste deve ser comunicado para defender-se. A
empresa tambm deve ser cientificada da situao e chamada para oferecer
seus argumentos antes da deciso do Tribunal.
Mesmo que a deciso da Corte de Contas seja apenas no sentido de
determinar que a autoridade administrativa anule o contrato (deciso que,
por si s, no implica efeitos prticos imediatos), o particular deve ser
ouvido previamente isso porque existe uma carga decisria forte, pois o
gestor estar vinculado (obrigado) a promover a dita anulao. Em outros
termos, a deciso do TCU j avalia o mrito da questo, e como o gestor
no pode reavali-la posteriormente, na deciso do Tribunal que se forma
o juzo sobre a matria. Logo, antes dela que deve haver o contraditrio e
a ampla defesa do contratado.
Visto o tpico extra, conforme prometido, passamos ao exame do prximo
captulo, seguindo a diviso da matria estabelecida pelo edital.

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CAP TULO 2 ORGANI ZAO E FUNCI ONAMENTO DO TCU



Esse assunto est previsto nos seguintes diplomas normativos:

Tt ul o LOTCU RI TCU
I t em do
capt ul o
Organizao Ttulo III (arts. 62 ao 89) Ttulo II (arts. 6 ao 66) 2.1
Funcionamento -
Ttulos III (arts. 67 a 91) e
IV (art. 92 a 143)
2.2

Daremos preferncia ao estudo do RITCU, por ser mais detalhado que a
LOTCU. Estudaremos o item 2.1 hoje, enquanto o 2.2 ser objeto da
prxima aula.

Preliminarmente, saliento que esse captulo envolve as regrinhas de
organizao e competncias do Tribunal, o que exige certa pacincia do
aluno, pela quantidade de detalhes envolvidos. Inevitavelmente, cairemos
na situao de transcrevermos parte das normas envolvidas. Alm disso,
em alguns momentos o aluno ter de recorrer, infelizmente, decoreba.

Veremos os principais dispositivos a respeito, mas no todos, haja vista a
necessria objetividade deste curso online. A abordagem de todos os
detalhes demandaria mais de uma aula inteira, o que no vivel, em
razo do tempo e contedos a serem vistos at a prova.

Nessa linha, estudaremos os dispositivos com maior probabilidade de cair
no concurso. Nada obstante, recomendamos aos alunos a complementao
destes trechos mediante leitura atenta do Regimento Interno.



2. 1 - TRI BUNAL DE CONTAS DA UNI O ORGANI ZAO

Conforme a Constituio Federal, o Tribunal de Contas da Unio tem sede
no Distrito Federal (e no em Braslia!) e compe-se de nove ministros. Ao
dizermos que o Tribunal formado por nove ministros, significa que so
nove os titulares de assentos no Plenrio da Corte.

Conseqentemente, os Auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao
TCU no compem o Tribunal. Os Auditores porque so ministros
substitutos, e no titulares, e os membros do MPjTCU porque no so
membros do colegiado julgador, apenas fiscais da lei
22
.

So considerados rgos do Tribunal, formalmente e de acordo com a
LOTCU e RITCU, apenas o Pl enr i o, a Pr i mei r a e a Segunda Cmar as, o

22
Dentre outras atribuies, a serem vistas logo adiante.
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Pr esi dent e, e as comi sses (de carter permanente ou temporrio).


Vamos conhec-los.

Compet nci as do Pl enr i o

O Plenrio compe-se de nove ministros, dirigido pelo Presidente do TCU
e se rene ordinariamente s quartas-feiras, e extraordinariamente, sempre
que necessrio.

O Plenrio possui diversas competncias. Para fins didticos, adotaremos a
classificao de Luiz Henrique Lima
23
, com adaptaes. Notadamente, so
competncias do Plenrio do Tribunal de Contas da Unio:

1. Matrias de maior complexidade e relevncia:
9 Apreciar os pareceres prvios relativos s Contas do Governo da
Repblica;
9 Deliberar sobre a realizao de auditorias e inspees, quando em
unidades do Poder Legislativo, do Supremo Tribunal Federal, dos
Tribunais Superiores, da Presidncia da Repblica, do Tribunal de Contas
da Unio, bem como do Ministrio Pblico da Unio e da Advocacia-Geral
da Unio;
9 Deliberaes acerca de relatrio de auditoria operacional, que avaliam a
efetividade e o desempenho de rgos, entidades, programas e projetos
pblicos;
9 Deliberar sobre incidente de Uniformizao de Jurisprudncia, a ser visto
mais adiante nesta aula;
9 Deliberar sobre conflito de lei ou de ato normativo do poder pblico com
a Constituio Federal, em matria da competncia do Tribunal
(apreciao de inconstitucionalidade);
9 Decidir sobre representao de unidade tcnica do Tribunal quando, no
curso de fiscalizao, puder haver dano ao errio ou irregularidade grave;
9 Decidir sobre denncia (CF/88, art. 74, 2);
9 Decidir sobre consulta em matria da competncia do Tribunal;
9 Adoo de medidas cautelares;
9 Fixar os coeficientes destinados ao clculo das parcelas a serem
entregues aos estados, Distrito Federal e municpios, conta dos
recursos do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE)
e do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), a que alude o pargrafo
nico do art. 161 da Constituio Federal;
9 Fixar os coeficientes destinados ao clculo das parcelas que devero ser
entregues aos estados e ao Distrito Federal, sobre o produto da
arrecadao do imposto sobre produtos industrializados, de que trata o
inciso II do art. 159 da Constituio Federal;
9 Decidir sobre contestao referente fixao dos coeficientes acima
referidos;

2. Relacionamento com o Congresso Nacional e Poderes da Repblica:

23
LIMA, Luiz Henrique. Controle Externo. Rio de Janeiro: Ed. Campus Elsevier, 2007.
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37

9 Deliberar sobre pedido de informao ou solicitao sobre matria da


competncia do Tribunal que lhe seja endereado pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas casas, ou por suas comisses;
9 Deliberar sobre solicitao de pronunciamento formulada pela Comisso
Mista de Oramento, nos termos do 1 do art. 72 da Constituio
Federal (pronunciamento conclusivo do TCU sobre despesas irregulares);
9 Deliberar sobre relatrio de auditoria e de inspeo realizadas em virtude
de solicitao do Congresso Nacional, de suas casas e das respectivas
comisses;

3. Assuntos internos ou de natureza institucional:
9 Decidir sobre matria regimental ou de carter normativo;
9 Decidir sobre conflito de competncia entre relatores;
9 Decidir sobre qualquer assunto no includo expressamente na
competncia das cmaras;
9 aprovar proposta de acordo de cooperao objetivando o intercmbio de
informaes que visem ao aperfeioamento dos sistemas de controle e
fiscalizao;
9 Aprovar os planos de fiscalizao;
9 Aprovar os enunciados da Smula da Jurisprudncia do Tribunal;
9 Aprovar propostas relativas a projetos de lei que o Tribunal deva
encaminhar aos Poderes Executivo e Legislativo
24
;
9 Deliberar sobre a lista trplice dos Auditores e dos membros do Ministrio
Pblico junto o Tribunal, para preenchimento de cargo de ministro;
9 Apreciar questes administrativas de carter relevante;

4. Sanes de maior gravidade:
9 Decidir sobre inabilitao de responsvel para exercer funo de
confiana e cargo em comisso, de cinco a oito anos, se considerada
grave a infrao;
9 Decidir sobre inidoneidade de licitante fraudador para participar de
licitaes na Administrao Federal, por at cinco anos;

5. Recursos:
9 Deliberar sobre os recursos de reconsiderao, os embargos de
declarao e os pedidos de reexame apresentados cont r a suas pr pr i as
deci ses, bem como os agravos interpostos a despachos decisrios
proferidos em processos de sua competncia;
9 Deliberar sobre quai squer recursos de reviso (contra decises do
Plenrio ou das cmaras).

Ademais, o Plenrio competente para deliberar sobre qualquer assunto
no includo expressamente na competncia das cmaras (carter residual
da competncia). Em contrapartida, as cmaras s podem dispor sobre
aquilo que lhe expressamente estipulado.

Compet nci as das cmar as

Compete Primeira e Segunda cmaras deliberar sobre:

24
J que, por fora do art. 96 da CF/88, extensvel ao Tribunal de Contas da Unio, ele tem competncia
de se auto-organizar e administrar, o que inclui iniciativa de leis sobre sua organizao.

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Pblicos. Para fins de simplificao do estudo, vamos reunir aqui as mais


importantes:
9 Dirigir os trabalhos e superintender a ordem e a disciplina do Tribunal e
de sua Secretaria;
9 Representar o Tribunal perante os Poderes da Unio, dos estados e
municpios, e demais autoridades;
9 Atender a pedidos de informaes recebidos dos Poderes da Unio,
quando nos limites de sua competncia, dando cincia ao Tribunal;
9 Velar pelas prerrogativas do Tribunal, cumprindo e fazendo cumprir a sua
Lei Orgnica e este Regimento Interno;
9 Presidir as sesses plenrias;
9 Convocar sesso extraordinria do Plenrio;
9 Resolver as questes de ordem e os requerimentos que lhe sejam
formulados, sem prejuzo de recurso ao Plenrio;
9 Proferir voto de desempate em processo submetido ao Plenrio;
9 Votar quando se apreciar inconstitucionalidade de lei ou de ato do poder
pblico;
9 Votar quando se apreciarem projetos de atos normativos;
9 Relatar e votar quando se apreciar agravo contra despacho decisrio de
sua autoria;
9 Submeter ao Plenrio as propostas relativas a projetos de lei que o
Tribunal deva encaminhar aos poderes Executivo e Legislativo;
9 Despachar os processos e documentos urgentes e determinar a
realizao de inspeo na hiptese de afastamento legal do relator,
quando no houver substituto
9 Decidir sobre pedidos de vista e de cpia de pea de processo formulados
pelas partes interessadas;
9 Cumprir e fazer cumprir as deliberaes do Plenrio;
9 Decidir sobre pedido de sustentao oral relativo a processo a ser
submetido ao Plenrio;
9 Dar posse a Ministro, Auditor e ao Procurador-Geral;
9 Designar os presidentes das cmaras;
9 Expedir atos concernentes s relaes jurdico-funcionais dos ministros,
Auditores e membros do Ministrio Pblico;
9 Designar os Auditores para atuarem, em carter permanente, junto s
cmaras, na forma estabelecida no 1 do art. 11;
9 Convocar Auditor para substituir ministro;
9 Elaborar a lista trplice segundo o critrio de antigidade dos Auditores;
9 Proceder distribuio dos processos, mediante sorteio;
9 Administrar os recursos humanos, materiais, tecnolgicos, oramentrios
e financeiros do Tribunal;
9 Conceder aposentadoria a servidores do Tribunal, bem como penso a
seus beneficirios;
9 Aplicar as penalidades disciplinares de demisso e cassao de
aposentadoria ou disponibilidade de servidor do Tribunal;
9 Aprovar, anualmente, a programao financeira de desembolso do
Tribunal;
9 Criar comisses temporrias e designar os seus membros e ainda os das
comisses permanentes;

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9 decidir sobre pedido de sustentao oral relativo a processo a ser


submetido respectiva cmara;
9 assinar as deliberaes da cmara;
9 aprovar as atas da cmara, submetendo o ato para homologao na
prxima sesso ordinria;
9 cumprir e fazer cumprir as deliberaes da cmara.


Repare que o Presidente de cmara relata e vota processos. O Presidente
do TCU, de forma diversa, em regra no vota e no relata, ressalvados
os casos mostrados no quadro lupa anterior a este.

El ei o do Pr esi dent e e Vi ce- Pr esi dent e do TCU

O Presidente e o Vice-Presidente do Tribunal de Contas da Unio sero
eleitos, por seus pares (Ministros) para um mandato de um ano civil,
permitida a reeleio apenas por um perodo. A eleio realizar-se- em
escrutnio secreto, na ltima sesso ordinria do ms de dezembro.
Em caso de vaga eventual, a eleio se dar na primeira sesso ordinria
aps sua ocorrncia. O qurum para que ocorra a eleio ser de, pelo
menos, cinco ministros, i ncl ui ndo o que presidir o ato. A eleio do
Presidente preceder do Vice-Presidente.
O eleito para a vaga que ocorrer antes do trmino do mandato exercer o
cargo no perodo restante. No se proceder a nova eleio se a vaga
ocorrer dentro dos sessenta dias anteriores ao trmino do mandato nesse
caso, aguarda-se a eleio na ltima sesso ordinria do ms de dezembro.
Somente podem votar os Ministros titulares. Considerar-se- eleito o
Ministro que obtiver a mai or i a dos votos. No alcanada esta, proceder-se-
a novo escrutnio entre os dois mais votados (espcie de segundo turno).
Porm, caso persista o empate, isto , se nenhum conseguir a maioria dos
votos, deve ser considerado eleito aquele de maior antigidade no cargo de
Ministro do Tribunal.
A posse do Presidente e do Vice-Presidente do Tribunal, eleitos para
entrarem em exerccio a partir de 1 de janeiro do ano seguinte ao da
eleio, ser dada em sesso ex t r aor di nr i a a ser realizada at 16 de
dezembro. No caso de vaga eventual, a regra difere: o escolhido para a
vaga que ocorrer antes do trmino do mandato ser empossado na mesma
sesso em que for eleito e exercer o cargo de Presidente ou de Vice-
Presidente, conforme o caso, no perodo restante.

Comi sses do TCU

As comisses so consideradas rgos do Tribunal que colaboram no
desempenho das atribuies do Tribunal so permanentes ou temporrias.
Cada comisso ser presidida pelo Ministro mais antigo de seus integrantes.
So permanentes as comisses de Regimento e de Jurisprudncia.

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primeira (de Regimento) cabe, principalmente, cuidar da atualizao do


Regimento Interno do Tribunal e opinar em processo administrativo, quando
consultada pelo Presidente. segunda (de Jurisprudncia) compete manter
a atualizao e a publicao da Smula da Jurisprudncia do Tribunal,
superintender os servios de sistematizao e divulgao da jurisprudncia
predominante do Tribunal, sugerindo medidas que facilitem a pesquisa de
julgados ou processos, e propor ao colegiado que seja compendiada em
smula a jurisprudncia do Tribunal, quando verificar que o Plenrio e as
cmaras no divergem em suas decises sobre determinada matria.

As comisses permanentes compem-se de t r s membros efetivos e um
suplente, designados pelo Presidente, entre ministros e Auditores do
Tribunal. O qurum mnimo para funcionamento das comisses de dois
membros.

Integrar a Comisso de Regi ment o o Ministro mais antigo no exerccio do
cargo. Na composio das comisses de Regimento e de Jurisprudncia ser
assegurada a participao de ministros das duas cmaras.

As comisses temporrias compem-se de dois ou mais membros, entre
ministros e Auditores, indicados pelo Presidente no ato de sua constituio.

Mi ni st r os

J vimos em aula pretrita os requisitos constitucionais para que um
indivduo ocupe o cargo de Ministro do TCU, bem como a regra para a
escolha deles:
9 um tero (3 de 9) indicado pelo Presidente da Repblica, com aprovao
do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre Auditores e
membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista
trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento;
9 dois teros (6 de 9) pelo Congresso Nacional.

Em caso de abertura de vaga de Ministro (vacncia), a competncia para a
escolha de Ministro do Tribunal de Contas da Unio ser definida de modo
que mantenha a composio mencionada. Ou seja, se um Ministro se
aposentar, e esse tivera sido indicado para a vaga pelo Congresso Nacional,
seu sucessor dever ser escolhido da mesma maneira. Se o Ministro que se
aposenta oriundo de indicao do Presidente da Repblica, dentre
membros do MPjTCU, ento seu sucessor dever ser escolhido segundo a
mesma regra, de modo que sempre se mantenha a composio
estabelecida pela CF/88: 1/3 de indicao do Presidente da Repblica e 2/3
indicados pelo Congresso Nacional.

Aos Ministros do TCU aplicam-se as regras de aposentadoria dos servidores
pblicos em geral, previstas no art. 40 da CF/88. A Carta Magna ainda
dispe que os Ministros gozaro das mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal
de Justia.

Como gar ant i as e pr er r ogat i v as, temos:
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43

9 vitaliciedade, que, no primeiro grau, somente podendo perder o cargo


por meio de sentena judicial transitada em julgado;
9 inamovibilidade;
9 irredutibilidade de subsdio, observado o teto constitucional

Como v edaes aos Ministros do Tribunal de Contas da Unio:
9 exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma
de magistrio;
9 exercer cargo tcnico ou de direo de sociedade civil, associao ou
fundao, de qualquer natureza ou finalidade, salvo de associao de
classe, sem remunerao;
9 exercer comisso remunerada ou no, inclusive em rgos de controle da
administrao direta ou indireta, ou em concessionrias de servio
pblico;
9 exercer profisso liberal, emprego particular, comrcio, ou participar de
sociedade comercial, exceto como acionista ou cotista sem ingerncia;
9 celebrar contrato com pessoa jurdica de direito pblico, empresa pblica,
sociedade de economia mista, fundao, sociedade instituda e mantida
pelo poder pblico ou empresa concessionria de servio pblico, salvo
quando o contrato obedecer a normas uniformes para todo e qualquer
contratante;
9 dedicar-se atividade poltico-partidria.
9 manifestar, por qualquer meio de comunicao, opinio sobre processo
pendente de julgamento, seu ou de outrem, ou emitir juzo depreciativo
sobre despachos, votos ou sentenas de rgos judiciais, ressalvada a
crtica nos autos e em obras tcnicas ou no exerccio de magistrio;
9 atuar em processo de interesse prprio, de cnjuge, de parente
consangneo ou afim, na linha reta ou na colateral, at o segundo grau,
ou de amigo ntimo ou inimigo capital, assim como em processo em que
tenha funcionado como advogado, perito, representante do Ministrio
Pblico ou servidor da Secretaria do Tribunal ou do Controle Interno.

A antigidade do Ministro ser determinada na seguinte ordem: pela posse,
pela nomeao, pela idade.
Os ministros, em suas ausncias e impedimentos por motivo de licena,
frias ou outro afastamento legal, sero substitudos, mediante
conv ocao do Presidente do Tribunal, pelos Auditores, observada a ordem
de antigidade no cargo, ou a maior idade, no caso de idntica antigidade.
Os Auditores sero tambm conv ocados para substituir ministros, para
efeito de qurum, sempre que os titulares comunicarem, ao Presidente do
Tribunal ou da cmara respectiva, a impossibilidade de comparecimento
sesso.
Em caso de vacncia de cargo de ministro, o Presidente do Tribunal
conv ocar Auditor para exercer as funes inerentes ao cargo vago, at
novo provimento, observado o critrio estabelecido no caput deste artigo.
Audi t or es
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44

Como visto acima, os Auditores exercem as funes de substituio de


Ministros titulares, motivo que os leva a serem chamados de Ministros-
Substitutos. Quando em substituio a Ministro, exercero funes idnticas
s dos titulares, e gozaro dos mesmos impedimentos e garantias dos
titulares (CF/88, art. 73, 4).
Eles devem atuar, em carter permanente, junto ao Plenrio e cmara
para a qual forem designados. Alm disso, quando no convocados para
substituir Ministro, presidiro instruo dos processos que lhe forem
distribudos, relatando-os com proposta de deciso, porm sem direito a
voto. A deciso deve ser tomada pelos integrantes do Plenrio ou da
cmara para a qual estiver designado, ou seja, pelos titulares.

Os Auditores, em nmero de quat r o, sero nomeados pelo Presidente da
Repblica, entre cidados que satisfaam os requisitos exigidos para o
cargo de Ministro do Tribunal de Contas da Unio, mediante concurso
pblico de provas e ttulos realizado perante o Tribunal e por este
homologado, observada a ordem de classificao.
O Auditor nomeado pelo Presidente da Repblica e empossado pelo
Presidente do TCU, e depois disso s perder o cargo por sentena judicial
transitada em julgado. As mesmas vedaes aplicveis aos Ministros so
extensveis aos Auditores.

9 Embora o RITCU (art. 51) e a LOTCU (art. 77) afirmem que o nmero
de Auditores trs, a Lei recente n
o
11.854, de 03/12/2008, revogou
tacitamente esses dispositivos, passando a valer o nmero de quat r o.
Vejamos:

Art. 1
o
O quadro de auditores do Tribunal de Contas da Unio fica
acrescido em um cargo.

9 Nos demais Tribunais de Contas (TCEs, TCMs e TC dos Ms), o nmero
de Auditores varia, uma vez que cada rgo pode estipular um
quantitativo que repute mais adequado sua realidade. No h
impedimento a isso, j que a Constituio no previu o nmero exato
de Auditores junto ao TCU, o que afasta a incidncia da regra de
simetria do art. 75 da CF/88 ao caso. Alguns TCs, porm, no haviam
criado a carreira de Auditor ou Conselheiro-Substituto, motivo que
levou o Supremo a determinar a sua criao, pois o cargo tem previso
constitucional (CF/88, art. 73, 4) e por isso deve existir.
9 A Lei n
o
11.950, de 17/06/09, alterou a lei que trata de carreira de
controle externo do TCU, modificando a nomenclatura do cargo de
Analista de Controle Externo (ACE) para Auditor Federal de Controle
Externo (AFCE). Obviamente, no se trata dos Auditores Ministros-
Substitutos, mas dos servidores da Secretaria do TCU.

Incumbe ao Auditor:

9 mediante convocao do Pr esi dent e do Tr i bunal :
a) exercer, no caso de v acnci a, as funes relativas ao cargo de
ministro, at novo provimento, observada a ordem de preferncia;
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b) subst i t ui r , observada a ordem de preferncia, os ministros em suas


ausncias e impedimentos por mot i v o de l i cena, f r i as ou out r o
af ast ament o l egal ;

9 mediante convocao do Pr esi dent e do Tr i bunal ou de pr esi dent e de
cmar a, conforme o caso:
a) subst i t ui r , observada a ordem de preferncia, os ministros par a
ef ei t o de qur um ou para completar a composio do Plenrio ou das
cmaras, sempre que estes comunicarem ao Presidente do Tribunal ou
da cmara respectiva a impossibilidade de comparecimento sesso;
b) votar, se necessrio para mant er o qur um, no lugar do Ministro
que declarar impedimento em processo constante da pauta, bem como
para desempatar votao no Plenrio, quando o Presidente (que em
geral, quem desempata
25
) declarar impedimento no momento do
desempate de votao, observada sempre a ordem de preferncia;

9 atuar, em carter permanente, junto ao Plenrio e cmara para a qual
for designado, presidindo a instruo dos processos que lhe forem
distribudos, e relatando-os com proposta de acrdo por escrito, a ser
votada pelos membros titulares do respectivo colegiado.

A preferncia dos Auditores ser determinada, sucessivamente, pela
antigidade da posse, da nomeao e pela classificao no concurso pblico
de ingresso na carreira.

Mi ni st r i o Pbl i co j unt o ao TCU

O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio (MPjTCU)
considerado um Ministrio Pblico especializado, de previso constitucional
(CF/88, art. 72, 2, I, e art. 130), que no se confunde com o Ministrio
Pblico comum
26
. Seus membros no integram o Ministrio Pblico da
Unio, tampouco se subordinam ou esto vinculados ao Procurador-Geral da
Repblica (Chefe do MPU). O MP de Contas, frisemos, um parquet
especfico, com carreira e atribuies prprias, atuando unicamente nos
processos perante o TCU.

Nessa esteira, no possvel que o MP comum atue junto aos Tribunais de
Contas, assunto que j foi objeto da Adin 3.160/CE junto ao Supremo, cujo
julgamento consignou importante lio de Controle Externo e Direito
Constitucional (grifamos):

E M E N T A: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - A QUESTO
PERTINENTE AO MINISTRIO PBLICO ESPECIAL JUNTO AOS TRIBUNAIS DE
CONTAS ESTADUAIS: UMA REALIDADE INSTITUCIONAL QUE NO PODE SER
DESCONHECIDA - CONSEQENTE IMPOSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL DE O
MINISTRIO PBLICO ESPECIAL SER SUBSTITUDO, NESSA CONDIO, PELO
MINISTRIO PBLICO COMUM DO ESTADO-MEMBRO - AO DIRETA

25
RITCU:
Art. 28 - Compete ao Presidente:
X - proferir voto de desempate em processo submetido ao Plenrio;
26
O MP comum e seus ramos esto desenhados na CF/88, art. 128. Da sua leitura, nota-se que o MP
junto ao TCU no foi includo.
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JULGADA PROCEDENTE. OS ESTADOS-MEMBROS, NA ORGANIZAO E


COMPOSIO DOS RESPECTIVOS TRIBUNAIS DE CONTAS, DEVEM OBSERVAR
O MODELO NORMATIVO INSCRITO NO ART. 75 DA CONSTITUIO DA
REPBLICA.
Os Tribunais de Contas estaduais devero ter quatro Conselheiros eleitos
pela Assemblia Legislativa e trs outros nomeados pelo Chefe do Poder
Executivo do Estado-membro. Dentre os trs Conselheiros nomeados pelo
Chefe do Poder Executivo estadual, apenas um ser de livre nomeao do
Governador do Estado. Os outros dois devero ser nomeados pelo Chefe do
Poder Executivo local, necessariamente, dentre ocupantes de cargos de
Auditor do Tribunal de Contas (um) e de membro do Ministrio Pblico junto
Corte de Contas local (um). Smula 653/STF.
- Uma das nomeaes para os Tribunais de Contas estaduais, de competncia
privativa do Governador do Estado, acha-se constitucionalmente vinculada a
membro do Ministrio Pblico especial, com atuao perante as prprias
Cortes de Contas. O MI NI STRI O PBLI CO ESPECI AL JUNTO AOS
TRI BUNAI S DE CONTAS NO SE CONFUNDE COM OS DEMAI S RAMOS
DO MI NI STRI O PBLI CO COMUM DA UNI O E DOS ESTADOS-
MEMBROS.
- O Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas - que configura
uma indiscutvel realidade constitucional - qualifica-se como r go est at al
dot ado de i dent i dade e de f i si onomi a pr pr i as que o tornam
inconfundvel e inassimilvel instituio do Ministrio Pblico comum da
Unio e dos Estados-membros.
- No se r evest e de l egi t i mi dade const i t uci onal a par t i ci pao do
Mi ni st r i o Pbl i co comum per ant e os Tr i bunai s de Cont as dos Est ados,
poi s essa par t i ci pao e at uao acham- se const i t uci onal ment e
r eser vadas aos membr os i nt egr ant es do Mi ni st r i o Pbl i co especi al , a
que se r ef er e a pr pr i a Lei Fundament al da Repbl i ca ( ar t . 130) .
- O preceito consubstanciado no art. 130 da Constituio reflete uma soluo
de compromisso adotada pelo legislador constituinte brasileiro, que preferiu
no outorgar, ao Ministrio Pblico comum, as funes de atuao perante os
Tribunais de Contas, optando, ao contrrio, por atribuir esse relevante
encargo a agentes estatais qualificados, deferindo-lhes um "status" jurdico
especial e ensejando-lhes, com o reconhecimento das j mencionadas
garantias de ordem subjetiva, a possibilidade de atuao funcional exclusiva e
independente perante as Cortes de Contas.

O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio, ao qual se
aplicam os princpios institucionais da unidade, da indivisibilidade e da
independncia funcional (os mesmos do MP comum), compe-se de um
procurador-geral, trs subprocuradores-gerais e quatro procuradores,
nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros, bacharis em
direito.


Embora parea primeira vista que o nmero de membros do MPjTCU
seja oito, em realidade so set e, uma vez que o Procurador-Geral
escolhido dentre os integrantes da carreira.

O parquet especializado dispe apenas de membros que desempenham
suas funes, sendo desprovido de estrutura administrativa prpria. Em
simples palavras, no existe, fisicamente, o rgo MPjTCU (com prdio,
servidores, mobilirio etc.). Ao contrrio, o rgo conta com apoio
administrativo e de pessoal da Secretaria do TCU. No mais, do TCU a
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47

iniciativa de lei de organizao do MPjTCU, o que se d por meio de lei


ordinria (e no lei complementar, como no caso do MP comum). Vejamos
esse julgado do STF (grifamos):

"O Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas estaduais no
dispe das garantias institucionais pertinentes ao Ministrio Pblico comum
dos Estados-Membros, not adament e daquel as pr er r ogat i vas que
concer nem aut onomi a admi ni st r at i va e f i nancei r a dessa I nst i t ui o,
ao processo de escolha, nomeao e destituio de seu titular e ao poder de
iniciativa dos projetos de lei relativos sua organizao. Precedentes. A
clusula de garantia inscrita no art. 130 da Constituio que no outorgou,
ao Ministrio Pblico especial, as mesmas prerrogativas e atributos de
autonomia conferidos ao Ministrio Pblico comum no se reveste de
contedo orgnico-institucional. Acha-se vocacionada, no mbito de sua
destinao tutelar, a proteger, unicamente, os membros do Ministrio Pblico
especial no relevante desempenho de suas funes perante os Tribunais de
Contas. Esse preceito da Lei Fundamental da Repblica que se projeta em
uma dimenso de carter estritamente subjetivo e pessoal submete os
integrantes do Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas ao
mesmo estatuto jurdico que rege, em tema de direitos, vedaes e forma de
investidura no cargo, os membros do Ministrio Pblico comum. O Mi ni st r i o
Pbl i co especi al j unt o aos Tr i bunai s de Cont as est aduai s no di spe
de f i si onomi a i nst i t uci onal pr pr i a e, no obstante as expressivas
garantias de ordem subjetiva concedidas aos seus Procuradores pela prpria
Constituio da Repblica (art. 130), encont r a- se consol i dado na
i nt i mi dade est r ut ur al dessas Cor t es de Cont as (RTJ 176/540-541), que
se acham investidas at mesmo em funo do poder de autogoverno que
lhes confere a Carta Poltica (CF, art. 75) da prerrogativa de fazer
instaurar, quanto ao Ministrio Pblico especial, o processo legislativo
concernente sua organizao." (ADI 2.378, Rel. Min. Maurcio Corra,
julgamento em 19-5-04, DJ de 6-9-07)
Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas. No l he conf er e,
a Const i t ui o Feder al , aut onomi a admi ni st r at i va. Precedente: ADI 789.
Tambm em sua organizao, ou estruturalmente, no el e dot ado de
aut onomi a f unci onal ( como sucede ao Mi ni st r i o Pbl i co comum) ,
per t encendo, i ndi vi dual ment e, a seus membr os, essa pr er r ogat i va,
nel a compr eendi da a pl ena i ndependnci a de at uao per ant e os
poder es do Est ado, a comear pel a Cor t e j unt o qual of i ci am (CF,
arts. 75 e 130)." (ADI 160, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-4-98,
DJ de 20-11-98)

O MPjTCU, portanto, no possui autonomia funcional, tampouco autonomia
administrativa. O rgo no existe concretamente. Apenas seus membros o
corporificam. So eles que detm a independncia funcional, podendo atuar
em nome da misso da instituio com plena independncia.

A carreira do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio
constituda pelos cargos de subprocurador-geral e procurador, este inicial e
aquele representando o ltimo nvel da carreira.

O ingresso na carreira far-se- no cargo de procurador, mediante concurso
pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos
Advogados do Brasil em sua realizao e observada, nas nomeaes, a
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ordem de classificao, enquanto a promoo ao cargo de subprocurador-


geral far-se-, alternadamente, por antigidade e merecimento.


Os membros do MPjTCU aprovados em concurso pblico de provas e
ttulos so nomeados pelo Presidente da Repblica e tomam posse
perante o Procurador-Geral do MPjTCU, e no perante o Presidente do
TCU!

Conforme a CF/88:

Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas
aplicam-se as disposies desta seo [relativas ao MP comum] pertinentes a
di r ei t os, vedaes e f or ma de i nvest i dur a.

Dessa maneira, por fora constitucional, os membros do MPjTCU gozam dos
mesmos direitos, vedaes e formas de investidura dos membros do MP
comum. Esse dispositivo ampliado pela LOTCU:

Art. 84. Aos membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da
Unio aplicam-se, subsidiariamente, no que couber, as disposies da lei
orgnica do Ministrio Pblico da Unio, pertinentes a direitos, gar ant i as,
pr er r ogat i vas, vedaes, r egi me di sci pl i nar e forma de investidura no
cargo inicial da carreira.

Ou seja, aplicam-se subsidiariamente aos membros do MPjTCU, no que
couber, as normas da Lei Orgnica do MPU (Lei Complementar n
o
75/1993).

O Ministrio Pblico junto ao Tribunal tem por Chefe o Procurador-Geral,
que ser nomeado pelo Presidente da Repblica, entre integrantes da
carreira, para exercer mandato de dois anos, permitida a reconduo, tendo
tratamento protocolar, direitos e prerrogativas correspondentes aos de
cargo de Ministro do Tribunal. O Presidente do TCU quem lhe d posse.


Not e a di f er ena!

O Presidente do TCU el ei t o por seus pares, para mandato de mandato
de um ano ci v i l , permitida a reeleio apenas por um perodo. O
Procurador-Geral do MPjTCU, por sua vez, i ndi cado pelo Presidente da
Repblica, para mandato de doi s anos, permitidas i nf i ni t as
r econdues.

Em caso de vacncia e em suas ausncias e impedimentos por motivo de
licena, frias ou outro afastamento legal, o Procurador-Geral ser
substitudo pelos subprocuradores-gerais e, na ausncia destes, pelos
procuradores, observada, em ambos os casos, a ordem de antigidade da
posse, da nomeao e de classificao no concurso pblico de ingresso na
carreira, sucessivamente


9 O Procurador-Geral toma posse em sesso extraordinria do Tribunal,
podendo faz-lo perante o Presidente, em perodo de recesso.
9 Os demais membros do Ministrio Pblico tomam posse perante o
Procurador-Geral.

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O MPjTCU tem por misso ser o guardio da lei e fiscal de sua execuo
(em latim: custus legis). As competncias a cargo do MPjTCU so atribudas
ao Procurador-Geral, pois o seu Chefe, mas podem ser exercidas por
qualquer dos membros da carreira (subprocuradores-gerais e
procuradores), mediante delegao do procurador-geral:

9 Promover a defesa da ordem jurdica, requerendo, perante o Tribunal, as
medidas de interesse da Justia, da Administrao e do errio;
9 Comparecer s sesses do Tribunal;
9 Di zer de di r ei t o, or al ment e ou por escr i t o, em t odos os assunt os
suj ei t os deci so do Tr i bunal , sendo obr i gat r i a sua audi nci a
nos pr ocessos de t omada ou pr est ao de cont as, nos
concer nent es aos at os de admi sso de pessoal e de concesso de
aposent ador i a, r ef or ma e penso, bem como nos i nci dent es de
uni f or mi zao de j ur i spr udnci a e nos r ecur sos, ex cet o embar gos
de decl ar ao e pedi do de r eex ame em pr ocesso de f i scal i zao
de at os e cont r at os;
9 Interpor os recursos permitidos em lei ou previstos neste Regimento;
9 Promover junto Advocacia-Geral da Unio ou, conforme o caso, perante
os dirigentes das entidades jurisdicionadas do Tribunal, a cobrana
judicial da dvida decorrente das decises do Tribunal e a solicitao de
arresto dos bens dos responsveis julgados em dbito, remetendo-lhes a
documentao e instrues necessrias;
9 Requerer ao Tribunal o afastamento temporrio do responsvel (medida
cautelar) e, ao relator, a adoo das providncias consideradas
necessrias ao saneamento dos autos (diligncias);
9 Requisitar ao Presidente o apoio administrativo e de pessoal da
Secretaria do Tribunal necessrios ao desempenho da misso do
Ministrio Pblico;
9 Elaborar relatrio anual contendo o andamento dos processos de
execuo dos acrdos do Tribunal e a resenha das atividades especficas
a cargo do Ministrio Pblico, relativas ao exerccio encerrado.

Na oportunidade em que emitir seu parecer, o Ministrio Pblico, mesmo
que suscite questo preliminar (algum problema processual ou formal, por
exemplo), manifestar-se- tambm quanto ao mrito, ante a eventualidade
daquela no ser acolhida. Funciona junto a cada cmara um representante
do Ministrio Pblico, bem como junto ao Plenrio.


De certo, a competncia do parquet especializado mais explorada em
provas de concurso pblico a terceira da lista, por isso grifamos em
negrito. Em resumo, o MPjTCU deve se manifestar, seja oralmente, seja
por escrito, em todos os assuntos sujeitos deciso do Tribunal. Isso
acontece nas sesses, onde seus membros esto sempre presentes,
fiscalizando a defesa da lei e da ordem jurdica.

obrigatria, porm, a audincia prvia, na forma document al , antes
do julgamento, nos processos de:
9 tomada ou prestao de contas;
9 atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadoria,
reforma e penso;
9 incidentes de uniformizao de jurisprudncia;
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9 todos os recursos, exceto embargos de declarao e pedido de


reexame em processo de fiscalizao de atos e contratos.

Mesmo nos casos em que a audincia no seja obrigatria, nada impede
que ocorra.

El abor ao de l i st a t r pl i ce

J sabemos que, das nove vagas de Ministro do TCU, uma deve ser provida
por Auditor e uma por membro do MPjTCU, indicados em lista trplice,
segundo critrios de antigidade e merecimento, alternadamente (CF/88,
art. 73, 2, I).

Dessa maneira, quando ocorrer vaga de Ministro a ser provida por Auditor,
por exemplo, obedecer-se- primeiro o critrio de antigidade para
formulao da lista trplice (os mais antigos encabeam a relao). Na
prxima vez que ocorrer vacncia da mesma vaga, a lista trplice dever ser
elaborada segundo o outro critrio: merecimento. E assim por diante,
alternadamente. O mesmo se aplica lista trplice para indicao de
membros do MPjTCU. Alternado, portanto, o critrio para elaborao de
lista trplice: uma hora por merecimento, outra por antigidade, e assim
sucessivamente.

Desse modo, ocorrendo vaga de cargo de Ministro a ser provida por Auditor
ou por membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, o Presidente
convocar sesso extraordinria para deliberar sobre a respectiva lista
trplice, dentro do prazo de quinze dias contados da data da ocorrncia da
vaga. O qurum da sesso que deliberar sobre essa lista ser de, pelo
menos, ci nco ministros, i ncl ui ndo o que presidir o ato.

-Quando a lista trplice obedecer ao critrio de antiguidade:

Nesse caso, caber:
9 ao Presidente do TCU elaborar a lista trplice, no caso de vaga a ser
provida por Auditor;
9 ao Procurador-Geral do MPjTCU elaborar a lista trplice, se o provimento
for destinado a membro do Ministrio Pblico.

Em ambos os casos, a lista dever ser submetida para deliberao do
Plenrio do Tribunal de Contas da Unio.

-Quando a lista trplice obedecer ao critrio de merecimento:

No caso de vaga a ser preenchida segundo o critrio de merecimento:
9 o Presidente apresentar ao Plenrio, conforme o caso, a lista dos nomes
dos Audi t or es que possuam os requisitos constitucionais. Cada Ministro
escolher trs nomes, se houver, segundo o julgamento de cada um
sobre o merecimento do Auditor. Os trs nomes mais votados, se houver,
constaro da lista trplice a ser encaminhada ao Presidente da Repblica;
9 o Procurador-Geral elabora lista sxtupla para os fins de formao da
lista trplice pelo Tribunal. O Presidente apresentar ao Plenrio, essa
lista sxtupla de nomes dos membros do MPjTCU que possuam os
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requisitos constitucionais. Cada Ministro escolher trs nomes, se houver,


segundo o julgamento de cada um sobre o merecimento do membro do
MPjTCU. Os trs nomes mais votados, se houver, constaro da lista
trplice a ser encaminhada ao Presidente da Repblica

Uma vez elaborada a lista trplice, seja pelo critrio de merecimento, seja
por antigidade, o Presidente da Repblica pode escolher qualquer um dos
trs nomes, mesmo do Auditor ou membro do MPjTCU que no esteja em
primeiro lugar na respectiva lista. Trata-se de ato discricionrio e poltico do
Chefe do Poder Executivo.

Secr et ar i a do Tr i bunal de Cont as da Uni o

Secretaria do Tribunal incumbe a prestao de apoio tcnico e a execuo
dos servios administrativos do Tribunal de Contas da Unio. Para cumprir
as suas finalidades, a Secretaria do Tribunal dispor de quadro prprio de
pessoal, organizado em plano de carreiras, cujos princpios, diretrizes,
denominaes, estruturao, formas de provimento e demais atribuies
so os fixados em lei especfica.

na Secretaria que esto lotados os Tcnicos Federais de Controle Externo
e os Auditores Federais de Controle Externo (antigos Tcnicos e Analistas de
Controle Externo TCEs e ACEs), que prestam apoio tcnico e operacional
s atividades do Tribunal, compreendido como colegiado de previso
constitucional, integrado por Ministros.

Pessoal, chegamos ao final desta aula. Ufa! No se assustem com a
quantidade de contedo. Creio que, a partir deste ponto, j tenhamos
superado a parte mais intrincada da matria. Os captulos que ainda falta
vermos so mais curtos e tranqilos, por isso o curso poder ser finalizado
em mais dois encontros. Atendendo a pedidos, estou caprichando nos
exerccios. Alm disso, aumentei a quantidade, para reforar a fixao da
matria. Nos vemos no prximo encontro ou no frum! Por hoje s.
Bons estudos a todos!
Antonio Saraiva
EXERC CI OS

1) ( CESPE/ TCU2007/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) O TCU apreciar as
contas prestadas pelo presidente do Supremo Tribunal Federal, consolidadas s
contas dos respectivos tribunais, mediante parecer prvio, ao qual caber recurso,
inclusive patrimonial, quanto adequao.

2) ( CESPE/ TCU2007/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) Considere que o TCU,
ao examinar a legalidade de determinado ato de concesso de aposentadoria, o
tenha anulado por ilegalidade. Nessa situao, competir ao rgo de origem do
beneficirio a interrupo do pagamento dos proventos, no cabendo ao
beneficirio o direito ao contraditrio e ampla defesa.

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3) ( CESPE/ TCU2004/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) Considere a seguinte


situao hipottica. Uma autarquia federal contratou Humberto, por tempo
determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico. Nessa situao, o contrato mediante o qual Humberto foi admitido no est
sujeito a registro no TCU, pois somente os atos de admisso relativos a cargo
pblico de provimento efetivo so sujeitos a registro nesse tribunal.

4) ( CESPE/ MPj TCU2003/ Pr ocur ador ) Incumbe ao TCU efetuar o clculo das
quotas dos tributos federais a serem repassadas ao fundo de participao dos
municpios e ao fundo de participao dos estados e do Distrito Federal.

5) ( CESPE/ MPj TCU2003/ Pr ocur ador ) Atos administrativos cuja nulidade
venha a ser constatada pelo TCU devem ser por este sustados, caso recomendao
nesse sentido no seja acatada pela autoridade administrativa competente.

6) ( CESPE/ MPj TCU2003/ Pr ocur ador ) O julgamento de consulta por parte
do TCU constitui prejulgamento de tese jurdica que o tribunal tenha apreciado,
mas no serve como deciso de caso concreto; este deve ser objeto de processo
especfico.

7) ( CESPE/ MPj TCU2003/ Pr ocur ador ) Se o TCU receber ato de
aposentadoria, para fins de registro, e constatar que ilegal uma das verbas
componentes dos proventos do servidor, entre as apontadas pela administrao,
dever, ex officio, retificar o ato de aposentao, registr-lo e comunicar o fato ao
rgo no qual o agente pblico haja obtido aposentadoria.

8) ( CESPE/ TJTO2007/ Jui z) O Tribunal de Contas do Estado do Tocantins
tem competncia para julgar as contas dos administradores e responsveis do
Poder Legislativo estadual, do Poder Judicirio estadual e do Ministrio Pblico
estadual, por deciso que no est subordinada ao posterior controle do Poder
Legislativo.

9) ( CESPE/ TRF5- 2007/ Jui z) O controle externo da administrao pblica
contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial tarefa atribuda ao
Poder Legislativo e ao tribunal de contas. O primeiro, quando atua nessa seara, o
faz com o auxlio do segundo, que, por sua vez, detm competncias que lhe so
prprias e exclusivas e que, para serem exercidas, independem da intervenincia
do Poder Legislativo. Como os prefeitos municipais assumem dupla funo, poltica
e administrativa, ou seja, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar
receitas e ordenar despesas, submetem-se a duplo julgamento: um poltico,
perante o parlamento, precedido de parecer prvio; o outro, tcnico, a cargo da
corte de contas e que pode gerar um julgamento direto com imputao de dbito e
multa.

10) ( CESPE/ TRF5- 2007/ Jui z) O tribunal de contas, ao julgar a legalidade da
concesso de aposentadoria, exerce o controle externo que lhe foi atribudo pela
Constituio, estando, em tal momento, condicionado pelo princpio do
contraditrio.

11) ( CESPE/ I EMA2007/ Anal i st a/ Ci nci as Cont bei s) As contas prestadas
pelo governador do estado incluiro, separadamente, as dos presidentes da
assemblia legislativa e do tribunal de justia, alm das do procurador-geral de
justia, acerca das quais o tribunal de contas do estado emitir um nico parecer
prvio.

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12) ( CESPE/ TJSE/ 2008/ Jui z) O TC, dentro do poder geral de cautela, tem
competncia para determinar a quebra de sigilo bancrio do administrador pblico
ordenador de despesa.

13) ( CESPE/ TCMGO2007/ Pr ocur ador de Cont as - adapt ada) Compete ao
TCU efetuar o clculo das quotas referentes ao Fundo de Participao dos
Municpios e, tambm, efetuar o controle externo da aplicao dos recursos do
mencionado fundo.

14) ( CESPE/ TCMGO2007/ Pr ocur ador de Cont as) A aposentadoria do
servidor pblico pode ser corretamente classificada como ato administrativo
complexo, pois se forma pela manifestao de vontade de rgos administrativos
diferentes, em concurso, para a formao de um ato nico, somente se
aperfeioando com o registro pelo tribunal de contas competente.

15) ( CESPE/ TCMGO2007/ Pr ocur ador de Cont as) Ao agente pblico que
deixar de expedir ato determinando a limitao de empenho e movimentao
financeira ser aplicvel multa no valor de 40% de seus vencimentos anuais.
Em um trabalho de auditoria, os tcnicos do TCM/GO verificaram que uma empresa
pblica, recm-criada por um municpio goiano para explorao de atividade
econmica, estava admitindo como empregados somente os parentes do presidente
da empresa, sem a realizao de prvio concurso pblico.
16) ( CESPE/ TCMGO2007/ Pr ocur ador de Cont as) Considerando que os
empregados da empresa mencionada so submetidos ao regime da CLT, os atos de
admisso desses empregados no esto sujeitos a registro pelo TCM/GO, mas
somente a outras modalidades de controle externo.

17) ( CESPE/ TCU2008/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no/ Audi t or i a
Gover nament al ) Na sua misso de apreciao das contas anuais dos dirigentes da
Repblica, o TCU emitir parecer prvio especfico para cada Poder, inclusive para o
Ministrio Pblico Federal, impreterivelmente at a data do recesso subseqente ao
do recebimento dessas contas.

18) ( CESPE/ TCU2008/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no/ Audi t or i a
Gover nament al ) Caso, ao se manifestar sobre as contas dos presidentes do
Senado Federal e da Cmara dos Deputados relativas a determinado exerccio, o
TCU tenha emitido relatrio com a informao de que essas contas estavam em
condies de ser julgadas, juntamente com as do presidente da Repblica, nessa
situao, a Corte deveria ter emitido parecer conclusivo, destacadamente, para
cada um dos respectivos presidentes.

19) ( CESPE/ STF2008/ Anal i st a Judi ci r i o/ Admi ni st r at i va) As contas do
Poder Judicirio sero apresentadas, no mbito da Unio, pelos presidentes do STF
e dos tribunais superiores, que, por sua vez, consolidaro as contas dos respectivos
tribunais.

20) ( CESPE/ MS- PS2008/ Pl anej ament o Or ament r i o, Cont r ol e e
Pr est ao de Cont as) Se o responsvel pelas contas de um rgo sonegar
informaes ou documentos fiscalizao do TCU, inviabilizando o julgamento, as
contas sero consideradas iliquidveis, e o tribunal ordenar o seu trancamento at
a obteno dos esclarecimentos necessrios instruo e concluso do processo.

21) ( CESPE/ STF2008/ Tcni co Judi ci r i o/ Admi ni st r at i va) Como o TCU no
tem poder para anular ou sustar contratos administrativos, no detm tambm
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competncia para determinar autoridade administrativa que promova a anulao


do contrato ou da licitao que o originou.

22) ( CESPE/ TJPI 2008/ Jui z) Compete ao TCU fiscalizar a aplicao dos
recursos financeiros recebidos pelos estados ou municpios em decorrncia de
participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, ou de
compensao financeira por essa explorao.

23) ( ACE/ TCU2008/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no/ Audi t or i a
Gover nament al ) A possibilidade de um tribunal de contas, de natureza poltico-
administrativa, julgar as contas de pessoas estranhas ao Estado serve como
exemplo do conceito de direito administrativo sob um critrio meramente subjetivo
de administrao pblica.

24) ( CESPE/ TRE- AP2007/ Anal i st a Judi ci r i o/ Cont abi l i dade) No processo
de controle exercido pelo TCU, no h de se falar em devido processo legal, pois
esse instituto privativo do Poder Judicirio.

25) ( CESPE/ TCU2005/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no/ Obr as) Em cada
unidade federativa, as contas prestadas pelo chefe do Poder Executivo incluiro,
alm das suas prprias, as dos presidentes dos rgos dos poderes Legislativo e
Judicirio e do chefe do Ministrio Pblico, as quais recebero, separadamente,
parecer prvio do respectivo tribunal de contas. No mbito da Unio, as contas do
Poder Judicirio sero apresentadas pelos presidentes do Supremo Tribunal Federal
e dos tribunais superiores, consolidando as dos respectivos tribunais.

26) ( CESPE/ TCU2005/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no/ Obr as) Os tribunais
de contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de 60 dias
do recebimento, vedado o estabelecimento de prazo diverso nas constituies
estaduais ou nas leis orgnicas municipais.

27) ( CESPE/ TCU2005/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no/ Obr as) As contas
apresentadas pelo chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o
exerccio, no respectivo poder legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua
elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro Nacional e das
agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social, os quais especificam os emprstimos e
financiamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da
seguridade social e, no caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada do
impacto fiscal de suas atividades no exerccio.

28) ( CESPE/ TCU2005/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no/ Obr as) Compete ao
TCU realizar inspees e auditorias requeridas pela Cmara dos Deputados, pelo
Senado Federal ou por determinadas comisses do Legislativo federal. Todavia no
h imposio expressa para que apresente pronunciamento conclusivo de matria
cuja apreciao lhe foi solicitada por um desses rgos.

29) ( CESPE/ TCU2005/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no/ Obr as) Considere a
seguinte situao hipottica. Assegurada a ampla defesa, o TCU julgou irregulares
as contas de Bento, imputou-lhe dbito no valor de R$ 100 mil e aplicou-lhe multa
proporcional ao dbito no valor de R$ 10 mil. Pouco tempo depois, Bento, nico
responsvel, faleceu. Nessa situao, os valores correspondentes multa no mais
devero ser cobrados, embora a quantia relativa ao dbito ainda possa ser cobrada,
de modo a se promover o ressarcimento integral do dano.
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30) ( CESPE/ TCU20047/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) Apenas um dos
ministros do TCU pode ser livremente escolhido pelo presidente da Repblica entre
os cidados brasileiros que preencham os requisitos constitucionalmente
estabelecidos para o exerccio desse cargo.

31) ( CESPE/ TCU2004/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) Foi publicado um
acrdo do TCU que decidiu definitivamente o mrito de um processo em que,
apesar de ser regimentalmente exigida, no houve manifestao do Ministrio
Pblico junto ao TCU. Nessa situao, o processo ser nulo a partir do momento em
que o Ministrio Pblico se manifestar, e no poder ser convalidado, ainda que o
Ministrio Pblico junto ao TCU posteriormente manifeste sua anuncia aos atos
praticados no curso do processo.

32) ( CESPE/ MPj TCU2003/ Pr ocur ador ) De acordo com o Regimento Interno
do TCU, o MP no tribunal dever ter um representante funcionando perante cada
cmara do rgo; a lista trplice de membros do MP/TCU para o cargo de Ministro
dever ser composta pelo Plenrio do tribunal; o membro do MP poder propor
cmara que afete ao Plenrio o julgamento de certas matrias, quando a relevncia
delas o recomendar; o membro do MP dever manifestar-se quanto ao mrito das
questes que analisar, ainda quando suscite preliminar.

33) ( CESPE/ TCU1998/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) O TCU compe-se de
nove Ministros e trs auditores.

34) ( CESPE/ TCU1998/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Um quinto dos
Ministros ser escolhido entre membros do Ministrio Pblico que atuem junto ao
TCU e advogados indicados pela Ordem dos Advogados do Brasil, conforme critrios
especificados na Lei Orgnica do TCU.

35) ( CESPE/ TCU1998/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Incumbe ao
Procurador-Geral da Repblica a indicao de procuradores da Repblica para
atuarem junto ao TCU.

36) ( CESPE/ TCU1998/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Os Ministros do TCU e
seus auditores, estes quando em substituio a Ministros, tero as mesmas
garantias e os mesmos impedimentos dos Ministros do Superior Tribunal de Justia
(STJ).

37) ( CESPE/ TCU1998/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Ainda que no esteja
em substituio, o Auditor atua permanentemente junto ao Plenrio.

38) ( CESPE/ TRT 1 REGI O/ 2008/ Tcni co Judi ci r i o - Admi ni st r at i va)
Compete ao Ministrio Pblico junto ao TCU o oferecimento de denncia relativa a
crime cometido contra a administrao pblica, assim como a ao de improbidade
administrativa.

39) ( CESPE/ OAB/ Ex ame de Or dem 2007. 1) Integra o Ministrio Pblico da
Unio o Ministrio Pblico do Tribunal de Contas da Unio (TCU).

40) ( CESPE/ TCMGO2007/ Pr ocur ador de Cont as) Est de acordo com a CF a
norma que confere autonomia administrativa e financeira ao Ministrio Pblico
especial que atuar junto ao referido TCM, pois, segundo jurisprudncia do STF,
esse Ministrio Pblico especial dotado de autonomia funcional, como sucede ao
Ministrio Pblico comum.
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41) ( CESPE/ TCMGO2007/ Pr ocur ador de Cont as) O Ministrio Pblico
especial que atua perante os tribunais de contas qualifica-se como rgo de
extrao constitucional, pois a sua existncia jurdica resulta de expressa previso
normativa constante da CF, sendo indiferente, para efeito de sua configurao
jurdico-institucional, a circunstncia de no constar do rol inscrito na CF, nos
dispositivos em que se define a estrutura orgnica do Ministrio Pblico comum.

42) ( CESPE/ TCDF2002/ Pr ocur ador ) A Constituio da Repblica assegura
aos membros do Ministrio Pblico junto a Tribunal de Contas os mesmos direitos e
vedaes dos membros do Ministrio Pblico comum.

43) ( CESPE/ TCDF2002/ Pr ocur ador ) Caso o conselheiro que tenha sido
indicado em vaga de auditor venha a se aposentar, a escolha do novo conselheiro
dever, obrigatoriamente, recair entre os auditores, conforme entendimento
firmado pelo STF.


GABARI TOS E COMENTRI OS:

1) Item er r ado. De fato, o TCU pode apreciar as contas prestadas pelo presidente
do Supremo Tribunal Federal, mediante parecer prvio, conforme dispe a LRF, art.
56, caput (que est com eficcia suspensa!) e respectivo 1, I. No entanto, as
contas do STF no consolidam as contas de outros tribunais como a questo quis
dizer. No h tribunal vinculado ao STF. Em verdade, so as contas dos tribunais
superiores (STJ, TST, STM e TSE) que consolidam as dos respectivos tribunais que
lhe so vinculados (ex. TRT, vinculado ao TST). Outro erro afirmar que existe
recurso, inclusive patrimonial, quanto adequao da deciso. Primeiramente, no
h previso legal de recurso contra parecer prvio emitido pelo TCU. Depois, no
existe a figura do recurso patrimonial (a banca inventou esse termo para
confundir o candidato).
2) Item anul ado. A questo possui impreciso terminolgica no prprio caso
hipottico, pois no compete ao TCU anular ato de concesso de aposentadoria.
Como visto em aula, no dado ao Tribunal retificar ou sanear atos
administrativos, pois essa competncia da Administrao. Na espcie, ao TCU s
cabe negar o registro e determinar Administrao as correes cabveis. Porm,
est correta a afirmao de que cabe ao rgo de origem suspender os pagamentos
(RITCU, art. 262). Por fim, antes da apreciao do ato pelo TCU, no cabe
contraditrio e ampla defesa ao beneficirio (Smula Vinculante n
o
3, parte final).
Aps sua negativa, essas garantias devem ser observadas. Quanto a esse ponto, a
questo ambgua, no sendo possvel afirmar que a parte final refere-se ao
momento anterior ou posterior apreciao do TCU para fins de registro. Mais um
motivo para anulao, portanto.
3) Item er r ado. Todos os atos de admisso, a qual quer t t ul o (cargo efetivo
civil ou militar, t empor r i o, empregado pblico etc.) esto sujeitos a registro
perante o TCU. A nica exceo a admisso em cargo em comisso, o que no
o caso da questo.
4) Item er r ado. O erro desta questo muito sutil! Ateno, portanto! O TCU no
efetua o clculo das quot as dos t r i but os f eder ai s a ser em r epassadas (isto ,
o percentual de cada tributo que deve ser repassado) ao fundo de participao dos
municpios e ao fundo de participao dos estados e do Distrito Federal, pois a
prpria CF/88 j estabelece isso em seu art. 159. O que o TCU faz o clculo das
quot as de par t i ci pao que cada municpio e cada estado faro jus em relao ao
total desses fundos. Em outras palavras, o Tribunal no define os percentuais de
tributos que vo alimentar os fundos constitucionais, mas sim parcela do total do
fundo (a participao) que cabe a cada unidade federativa receber.
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5) Item er r ado. Ao verificar ilegalidade (nulidade) em ato administrativo, o TCU


deve assinar prazo que ele seja corrigido, para o exato cumprimento da lei. O
Tribunal poder sustar o ato se essa deciso no for cumprida (CF/88, art. 71, IX e
X). Nesse caso, a comunicao para cumprimento da lei no toma a forma de
recomendao autoridade administrativa (como disse a questo), mas de
verdadeira det er mi nao, da o erro da assertiva.
6) Item cer t o. Questo baseada no RITCU, art. 264, 4. Como visto em aula, a
resposta consulta tem carter normativo e constitui prejulgamento da tese (como
aplicar uma determinada norma), mas no do fato ou caso concreto (dos atos
derivados da aplicao da lei). Os fatos e casos concretos devem ser examinados
em outros processos distintos da consulta.
7) Item er r ado. Ao TCU no dado retificar, de ofcio, atos de aposentao. A
competncia do Tribunal se esgota em conceder o registro ou no. Eventuais
correes devem ser feitas pelo prprio rgo ou entidade no qual o agente pblico
haja obtido aposentadoria. O mesmo vale para atos de admisso. Se o Tribunal
pudesse alterar os atos dos rgos e entidades, estaria agindo como verdadeiro
administrador pblico, o que no lhe permitido fazer, haja vista ser rgo de
controle, e no de gesto.
8) Item cer t o. Repare que no se trata de contas de governo (polticas). A
assertiva menciona as contas dos admi ni st r ador es e r esponsvei s (contas de
gesto) dos rgos integrantes dos Poderes Legislativo e Judicirio estaduais, bem
como do respectivo Ministrio Pblico. De fato o TCU julga as contas deles, que so
gestores como quaisquer outros. Dessa deciso no cabe controle (reapreciao)
pelo Congresso Nacional, pois funo de controle externo que se esgota no
mbito da Corte de Contas (CF/88, art. 71, II). Alis, nenhuma deciso do TCU
pode ser alvo de recurso ao Legislativo isso no existe!
9) Item cer t o. Essa questo aborda de forma precisa a distino entre contas
de governo (sujeitas a julgamento poltico perante o Legislativo), derivadas da
gesto poltica, e contas de gesto (sujeitas a julgamento tcnico perante o
Tribunal de Contas), derivadas da prtica de atos administrativos, concretos, de
que resultem receitas e despesas. O caso do duplo julgamento do Prefeito
emblemtico nesse sentido, j que ele pratica atos polticos e administrativos, haja
vista as precrias condies de estruturao e de pessoal nas Prefeituras de menor
porte do nosso Brasil.
10) Item er r ado. O erro da questo reside em afirmar que, ao apreciar a
legalidade de atos de aposentadoria para fins de registro, o TCU estaria
condicionado pelo princpio do contraditrio. o oposto! Conforme parte final da
Smula Vinculante n
o
3 do STF, dispensa-se o contraditrio e a ampla defesa em
caso de apreciao inicial de aposentadoria, reforma e penso.
11) Item er r ado. Avisamos em aula que a banca anda desconsiderando a deciso
do STF que suspendeu os arts. 56 (caput) e 57 (todo) da LRF. Admitindo que esses
dispositivos vigorem, a questo estaria mesmo errada, pois seriam mltiplos
pareceres prvios destacados, e no um nico. luz das regras atuais, porm, a
questo deveria ser considerada correta, lembrando que ela est aplicando as
normas da LRF para o nvel estadual, e no federal. Portanto, fiquem atentos a
questes desse tipo, em que o examinador pode, mais uma vez, desconsiderar a
deciso do STF na Adin 2.238 e, por conseguinte, se equivocar no gabarito.
12) Item er r ado. Como visto em aula, nenhum Tribunal de Contas tem
competncia para quebrar sigilos fiscal, telefnico ou bancrio por conta prpria,
isto , no exerccio de suas competncias.
13) Item er r ado. Compete ao TCU efetuar o clculo das quotas referentes ao
Fundo de Participao dos Municpios, fiscalizando a ent r ega dos valores. No
compete ao Tribunal fiscalizar a aplicao dos recursos do mencionado fundo,
porque so valores originrios dos estados, DF e municpios, conforme a
Constituio, cujo controle cabe aos respectivos Tribunais de Contas.
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14) Item cer t o. A questo resume de forma apropriada o entendimento da


jurisprudncia acerca do ato de aposentadoria. Ele complexo e s se aperfeioa
com o registro pelo tribunal de contas competente.
15) Item er r ado. Deixar de expedir ato de limitao de empenho e movimentao
financeira uma espcie de infrao s leis de financias pblicas, punvel com
multa no valor de 30% dos vencimentos anuais do agente, e no 40%, aplicvel
pelo Tribunal de Contas competente, com base na Lei de Crimes Fiscais.
16) Item er r ado. Todos os atos de admisso, a qual quer t t ul o cargo efetivo
civil ou militar, temporrio, empr egado pbl i co ( cel et i st a) etc. esto sujeitos a
registro perante o TCU. A nica exceo a admisso em cargo em comisso, o
que no o caso da questo.
17) Item er r ado. Admitindo como vlidas as regras do art. 56 e 57 da LRF, de fato
na sua misso de apreciao das contas anuais dos dirigentes da Repblica o TCU
emitir parecer prvio especfico para cada Poder (essa regra, porm, est com
eficcia suspensa cautelarmente pelo STF). O erro est em dizer que haveria
parecer prvio especf i co para o Ministrio Pblico Federal, uma vez que o parecer
relativo ao parquet sobre as contas do Procurador-Geral da Repblica, chefe do
Ministrio Pblico da Uni o. O MPF apenas um dos ramos do MPU esse sim,
rgo independente que tem as contas de seu Chefe submetidas a parecer prvio.
Vide arts. 127 e 128 da CF/88. Outro erro est em afirmar que o parecer prvio
ser emitido impreterivelmente at a data do recesso subseqente ao do
recebimento dessas contas. O prazo constitucional no esse, mas sim 60 dias a
partir do recebimento das contas.
18) Item anul ado. Antes de 2007, realmente existia a emisso de pareceres
prvios destacados. Aps 2007, em virtude da medida cautelar do STF, retornou-se
ao parecer prvio nico. Essa questo foi considerada correta no gabarito
preliminar, mas posteriormente anulada, porque ela no informa a que exerccio se
refere, o que prejudica o julgamento. Justificativa da banca para anulao: a
assertiva cita determinado exerccio, no deixando claro se as providncias do TCU
eram anteriores ou posteriores s mudanas promovidas pelo STF, em 2007,
acerca das normas relativas ao assunto tratado.
19) Item cer t o. Transcrio da LRF, art. 56, 1, I.
20) Item er r ado. No caso de sonegao, o Tribunal assinar prazo para
apresentao dos documentos, informaes e esclarecimentos julgados
necessrios, comunicando o fato ao Ministro de Estado supervisor da rea ou
autoridade de nvel hierrquico equivalente, para as medidas cabveis (LOTCU, art.
42). A no-apresentao no prazo determinado ensejar aplicao de multa ao
responsvel. No se julga contas iliquidveis simplesmente porque o responsvel
sonegou documentos, pois, se assim o fosse, bastaria o gestor esconder toda a
papelada para se esquivar da punio por irregularidades cometidas. A hiptese de
julgamento de contas como iliquidveis, com trancamento, ocorre quando, por caso
fortuito ou fora maior, comprovadamente alheio vontade do responsvel, for
impossvel julgar o mrito. Veremos os tipos de julgamento de contas em aula
futura.
21) Item er r ado. O TCU realmente no tem poder para anular ou sustar contratos
administrativos, mas detm competncia para determinar autoridade
administrativa que promova a anulao do contrato ou da licitao que o originou,
conforme CF/88, art. 71, IX.
22) Item er r ado. Conforme jurisprudncia do STF citada em aula, o TCU no
tem poderes para fiscalizar a aplicao dos recursos financeiros recebidos pelos
estados ou municpios em decorrncia de participao no resultado da explorao
de petrleo ou gs natural, pois so recursos dos estados ou municpios, sujeitos
fiscalizao dos seus respectivos Tribunais de Contas. O TCU fiscaliza apenas a
entrega desses valores.
23) Item er r ado. Questo difcil. O TCU competente para julgar as contas de
pessoas estranhas ao Estado, a exemplo de entes paraestatais (3 setor), como
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visto na aula passada, quando estudamos a jurisdio do Tribunal. Porm, isso no


exemplo do conceito de direito administrativo sob um critrio meramente
subjetivo, pois esse critrio considera como matria administrativa (gesto pblica)
apenas o que realizado pelos entes integrantes da Administrao Pblica. A
melhor classificao para corroborar essa atuao do Tribunal a do direito
administrativo sob enfoque objetivo, que alcana qualquer atividade de interesse
pblico como sendo parte da ao estatal, da o alcance do controle externo sobre
entes estranhas estrutura da Administrao Pblica, uma vez que desempenham
atividade de interesse pblico.
24) Item er r ado. O processo legal direito fundamental aplicvel no s no mbito
do Poder Judicirio, mas tambm no da Administrao, assim como no do TCU.
25) Item er r ado. Essa questo de 2005, anterior suspenso dos arts. 56
(caput) e 57 da LRF. Ela reescreve o art. 56, caput e 1, I, da LRF. O erro est
em dizer que, em toda unidade federativa, haver contas prestadas pelo chefe do
Poder Judicirio e chefe do Ministrio Pblico, pois essas instituies no existem no
mbito municipal.
26) Item er r ado. Essa questo de 2005, anterior suspenso dos arts. 56
(caput) e 57 da LRF. No era vedado o estabelecimento de prazo diverso nas
constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais, pois a LRF, art. 57, dispe
o contrrio.
27) Item cer t o. Transcrio do art. 49, caput, e pargrafo nico, da LRF.
28) Item er r ado. Compete ao TCU realizar inspees e auditorias requeridas pela
Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal ou por determinadas comisses do
Legislativo federal (CF/88, art. 71, IV). Porm, existe erro em dizer que no h
imposio expressa para que apresente pronunciamento conclusivo de matria cuja
apreciao lhe foi solicitada por um desses rgos, pois a CF/88, art. 72, 1,
contm previso desse tipo.
29) Item cer t o. A jurisdio do Tribunal alcana os sucessores dos responsveis
at o limite do patrimnio transferido, para efeito de ressarcimento ao errio. A
multa, porm, deixa de ser cobrada caso esse falea, pois tem carter de punio
personalssima.
30) Item cer t o. Questo que se baseia na CF/88, art. 73, 2, I. Das trs vagas
de Ministro do TCU a serem providas por indicao do Presidente da Repblica,
duas so vinculadas a integrantes dos cargos de Auditor e membro do MPjTCU.
Apenas uma de livre indicao, desde que o escolhido cumpra os requisitos
constitucionais (CF/88, art. 73, 1).
31) Item er r ado. Vimos em aula que o RITCU exige a manifestao do MPjTCU em
determinados processos assuntos (processos de tomada ou prestao de contas,
nos concernentes aos atos de admisso de pessoal e de concesso de
aposentadoria, reforma e penso, bem como nos incidentes de uniformizao de
jurisprudncia e nos recursos, exceto embargos de declarao e pedido de reexame
em processo de fiscalizao de atos e contratos). O desrespeito a essa regra
significa infringir o devido processo legal, isto , o curso legal do processo, que ser
nulo (invlido) a partir do momento em que o MPjTCU devia e se manifestar e no
o fez. A questo est errada pois o processo ser nulo a partir do momento em que
o Ministrio Pblico deveria sem manifestar, e no no momento em que o
Ministrio Pblico se manifestar, como afirma o item. A parte final tambm est
errada, uma vez que a manifestao posterior do Ministrio Pblico sana a nulidade
do processo apenas se ocorrer antes da deciso definitiva de mrito do Tribunal,
nas hipteses em que expressamente anuir aos atos praticados anteriormente ao
seu pronunciamento (RITCU, art. 178, pargrafo nico). No caso da questo, o
processo j possua deciso de definitiva (acrdo).
32) Item cer t o. Em todas as sesses deliberativas do TCU dever haver um
representante do MPjTCU presente, atuando (RITCU, art. 11, 2 e art. 62, II). A
composio (fechamento dos nomes, mediante deliberao) de lista trplice para
preenchimento de vaga de Ministro a ser provida por membro de MPjTCU compete
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ao Plenrio, que delibera e firma os nomes dos indicados (RITCU, art. 15, IX).
Veremos na prxima aula, quanto ao funcionamento do Tribunal, que em sesses
de cmara possvel que um membro do MPjTCU sugira ao colegiado que
determinado assunto seja afetado ao Plenrio, quando relevante (RITCU, art. 17,
1). Na oportunidade em que emitir seu parecer, o Ministrio Pblico, mesmo que
suscite questo preliminar, manifestar-se- tambm quanto ao mrito, ante a
eventualidade daquela no ser acolhida (RITCU, art. 62, 2).
33) Item er r ado. O TCU compe-e de nove Ministros titulares, apenas (CF/88, art.
73, caput). Embora os Auditores funcionem junto ao Tribunal, no so titulares,
mas substitutos de Ministros. Ademais, atualmente so quatro Auditores, e no
mais trs.
34) Item er r ado. No h previso de indicao de advogados pela OAB para a
vaga de Ministro do TCU. Alm disso, apenas 1/9 dos Ministros (uma vaga)
proveniente de escolha, pelo Presidente da Repblica, dentre membros do MPjTCU.
35) Item er r ado. Procurador da Repblica faz parte do Ministrio Pblico da Unio.
Como visto em aula, o MPjTCU no se confunde com o Ministrio Pblico comum,
possuindo carreira, regras e funcionamento prprios. Nessa linha, est errado
afirmar que Procuradores da Repblica atuaro junto ao TCU, eis que apenas
membros do prprio MPjTCU podem faz-lo. Alm disso, no cabe ao Procurador-
Geral da Repblica qualquer indicao nesse sentido. O Procurador-Geral junto ao
MPjTCU nomeado pelo Presidente da Repblica (RITCU, art. 58, 1).
36) Item cer t o. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas
garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do
Superior Tribunal de Justia (CF/88, art. 73, 3). O Auditor, por sua vez, quando
em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular
(CF/88, art. 73, 4).
37) Item cer t o. Questo baseada na norma do RITCU, art. 55, III. Trata-se da
atuao do Auditor sem estar em substituio a Ministro: instruir e relatar
processos com proposta de deciso, porm sem direito a voto.
38) Item er r ado. Essas competncias no esto dentre aquelas arroladas para o
MPjTCU no Regimento Interno ou Lei Orgnica. Em verdade, as competncias
citadas so do Ministrio Pblico comum, ligadas rea penal e civil. O MPjTCU
atua como fiscal da lei nos processos de controle externo da Administrao, de
competncia do TCU.
39) Item er r ado. O MPjTCU no integrante do MPU, pois no est arrolado como
um de seus ramos no art. 128 da CF/88. O MPjTCU um parquet especializado,
que no se confunde com o Ministrio Pblico comum, conforme jurisprudncia e
doutrina.
40) Item er r ado. Essa questo cobra conhecimentos da Adin 160 do STF, cujo
julgado elucida o item: O Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas.
No l he conf er e, a Const i t ui o Feder al , aut onomi a admi ni st r at i va.
Precedente: ADI 789. Tambm em sua organizao, ou estruturalmente, no el e
dot ado de aut onomi a f unci onal ( como sucede ao Mi ni st r i o Pbl i co
comum) , pertencendo, individualmente, a seus membros, essa prerrogativa, nela
compreendida a plena independncia de atuao perante os poderes do Estado, a
comear pela Corte junto qual oficiam (CF, arts. 75 e 130)." (ADI 160, Rel. Min.
Octavio Gallotti, julgamento em 23-4-98, DJ de 20-11-98)
41) Item cer t o. O Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas esto
expressamente previstos nos arts. 130 e 73, 2, I, da CF/88. De fato, no
constam do art. 128 da Constituio (estrutura do Ministrio Pblico comum), mas
isso s vem a confirmar que se trata de um parquet especializado. Conforme
julgado do STF citado em aula, no se reveste de legitimidade constitucional a
participao do Ministrio Pblico comum perante os Tribunais de Contas dos
Estados, pois essa participao e atuao acham-se constitucionalmente reservadas
aos membros integrantes do Ministrio Pblico especial, a que se refere a prpria
Lei Fundamental da Repblica (art. 130).
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42) Item cer t o. Conforme o art. 130 da CF/88, os membros do Ministrio Pblico
junto aos Tribunais de Contas gozam dos mesmos direitos, vedaes e forma de
investidura dos membros do Ministrio Pblico comum.
43)

Item cer t o. A vinculao de vagas de Ministro do TCU (o que se aplica por
analogia aos TCEs, TCMs e TC dos Ms) foi firmada no seguinte julgado do STF:
Tribunal de Contas da Unio. Composio. Vinculao de vagas. Inteligncia e
aplicao do artigo 73, 2, incisos I e II da Constituio Federal. Deferimento
cautelar. O Tribunal de Contas da Unio composto por 9 Ministros, sendo dois
teros escolhidos pelo Congresso Nacional e um tero pelo Presidente da Repblica
(CF, artigo 73, 2, incisos I e II) . O pr eenchi ment o de suas v agas obedece
ao cr i t r i o de or i gem de cada um dos Mi ni st r os, v i ncul ando- se cada uma
del as r espect i va cat egor i a a que per t encem. A Constituio Federal ao
estabelecer indicao mista para a composio do Tribunal de Contas da Unio no
autoriza adoo de regra distinta da que instituiu. Inteligncia e aplicao do artigo
73, 2, incisos I e II da Carta Federal. Composio e escolha: inexistncia de
diferena conceitual entre os vocbulos, que traduzem, no contexto, o mesmo
significado jurdico. Suspenso da vigncia do inciso III do artigo 105 da Lei n.
8.443, de 16 de julho de 1992, e do inciso III do artigo 280 do RITCU. (ADI 2.117-
MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-5-00, DJ de 7-11-03.


ANEXO: Quadr o- r esumo sobr e at os suj ei t os a r egi st r o

Pessoal, o quadro abaixo resume, de forma esquematizada, os principais
pontos vistos em aula sobre atos sujeitos a registro. A linha central da
tabela representa o momento de apreciao da legalidade, para fins de
registro, do ato de admisso, aposentadoria e penso. Dessa forma, a
coluna esquerda traz a situao que se configura aps a emisso do ato
inicial, mas antes do registro, enquanto a da direita, o que ocorre aps o
registro (ou no) do ato pelo Tribunal. Como o tema pode gerar muitas
dvidas, estou disposio para esclarecimentos no frum.

ANTES DEPOI S
1- No se sujeita decadncia
administrativa do art. 54 da Lei n.
9.784/99, pois ato complexo.
1-Consuma-se o ato complexo, passando
a comear a contagem de tempo para
a decadncia quinquenal (aplicao da
Lei n
o
9.784/99 apenas aps o
julgamento).
2- No cabe contraditrio ou ampla
defesa (exceo da SV3 + RITCU
art. 263 + CF art. 5, LV).
2-Em at 5 anos do julgamento, o TCU
pode rever o registro de ofcio. No faz
coisa julgada administrativa. Prescinde
de Recurso de Reviso do MPjTCU ou
das partes, mas deve haver oitiva do
parquet.
Moment o da
apr eci ao da
l egal i dade, par a
f i ns de r egi st r o,
pel o TCU
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3- Ato gera efeitos desde a emisso,


sujeitando-se condio resolutiva
(MS 24.997).
3-Aps 5 anos, no cabe sustar ou
determinar anulao do ato j julgado
legal (MS 25.963, art. 54 da Lei n
o

9.784/99 + RITCU art. 260 2). o
caso de r ev i so de ato j apreciado,
que s pode ocorrer dentro do prazo
quinqenal.
4- Se o TCU demorar mais de 5 anos
para apreciar, deve convocar os
interessados para participarem do
processo e usufrurem da ampla
defesa e do contraditrio, em
homenagem segurana jurdica
(MS 24.448, exceo da exceo da
SV3). CUIDADO! No quer dizer que
houve decadncia!
4-Em caso de m-f, pode-se rever a
qualquer tempo.
5- At o registro, no h ato jurdico
perfeito, portanto no h direitos
adquiridos.
5-Se o ato considerado ilegal
determinao para cessar os
pagamentos em 15 dias, sob pena de:
a) responsabilidade solidria (atos de
aposentao)
b) multa + ressarcimento (atos de
admisso)
*RITCU arts. 261 e 262
6- Exige-se parecer do controle interno
antes do encaminhamento ao TCU.
6-Aps a negativa de registro, a parte
pode ingressar no processo como
interessado(a) (ex. interposio de
recurso de reexame).
7-Tomada de contas especial (TCE) s de
ser instaurada s se comprovado
procedimento doloso ou culposo.



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AULA 04


Ol amigos alunos!

Tudo bem? Est amos chegando pert o do final do curso, bem como da prova.
Recomendo sangue frio nesses moment os. Para comear, nada melhor do
que mot ivao!

O TCU considerado um rgo de excelncia na Administ rao Pblica
federal, no s pelos result ados que produz, mas pelo elevado nvel t cnico
de seus quadros. O fat or humano ( clima organizacional) t imo, sendo
sempre elogiado pelos servidores da casa. Dificilment e vocs encont raro
pessoas rabugent as por l! No mais, h programas de incent ivo ao
aprendizado cont nuo pessoal e profissional, mediant e concesso de bolsas
de est udo parciais e int egrais para ps- graduao e mest rado, bolsas para
cursos de idiomas, cursos peridicos de aperfeioament o ( so t ant os, que
nem possvel fazer t odos! ) et c. Cert ament e, voc no ficar sem
oport unidades de cresciment o e aperfeioament o no Tribunal, se esse o
seu desej o!

Bem, no percamos t empo! Vamos dar cont inuidade ao capt ulo 2
Organizao e Funcionament o do TCU. Logo aps, veremos o capt ulo 3 e
iniciaremos o 4. Aos t rabalhos!

2.2 - TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO FUNCIONAMENTO

Todas informaes sobre o funcionament o do TCU t ero como base o
Regiment o I nt erno.

Deliberaes

As deliberaes do TCU t m a forma de inst ruo normat iva, resoluo,
deciso normat iva, parecer ou acrdo. Os quat ro primeiros so espcies
deliberat ivas de compet ncia do Plenrio, enquant o o acrdo pode ser
proferido pelo Plenrio ou por cmara.

A inst ruo normat iva, a resoluo e a deciso normat iva so atos
normativos, por meio dos quais o Tribunal regula suas prprias at ividades
e a organizao dos processos que lhe so submet idos pelos rgos e
ent idades j urisdicionadas, exercendo a funo normat iva previst a no art . 3
da LOTCU.

Art . 3 Ao Tribunal de Cont as da Unio, no mbit o de sua compet ncia e
j urisdio, assist e o poder regulament ar, podendo, em conseqncia, expedir
at os e inst rues normat ivas sobre mat ria de suas at ribuies e sobre a
organizao dos processos que lhe devam ser submet idos, obrigando ao seu
cumpriment o, sob pena de responsabilidade.

O parecer e o acrdo so atos deliberativos, mediant e os quais o
Tribunal exerce suas compet ncias finalst icas de cont role ext erno. Por meio

de p
o
Cont
meio
Vej a
1. i
que
Tribu
com
resp

2. r
a
a
e
b
T
A re
adm
Cort
com


3. d
orien
reso
abra
defin
alud
161,

4. p

O pa
5. a
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caso
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CURSO O
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resoluo
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3

Os acrdos sero redigidos, em regra, pelo relat or


1
. A redao poder ser
feit a, alt ernat ivament e, pelo redat or, no caso de vot o divergent e do relat or.
Nesse caso, se o vot o divergent e for vencedor, o minist ro ou audit or
convocado que houver primeiro proferido o vot o vencedor at uar como
redat or para a nova propost a de acrdo.

Os acrdos sero assinados por um deles ( relat or ou redat or) , conforme o
caso, pelo President e do respect ivo colegiado e pelo represent ant e do
Minist rio Pblico. Na event ualidade de ausncia do relat or ou redat or
sesso na qual se conclua a vot ao, suas assinat uras sero supridas pelas
do President e e do represent ant e do Minist rio Pblico.

So part es essenciais das deliberaes do Tribunal:
1. o relatrio do relator, de que const aro, quando houver, as
concluses da equipe de fiscalizao, ou do t cnico responsvel pela
anlise do processo, bem como as concluses dos pareceres das chefias
da unidade t cnica e do Minist rio Pblico j unt o ao Tribunal.

O relat rio , na verdade, o t recho que narra a hist ria relevant e do
processo, sua origem, os fat os sob anlise, a condut a dos responsveis
e os at os processuais prat icados at o moment o da deliberao.

2. a fundamentao com que o relat or analisar as quest es de fat o e de
direit o. Nest a part e, o j ulgador revela os fundament os de fat o e de
direit o para a sua deciso, de modo que sej am expost as as razes da
deciso de mrit o.

3. o dispositivo com que o relat or decidir sobre o mrit o do processo. a
part e da deliberao que consigna a deciso em si, a concluso dos
argument os expost os na fundament ao. o comando decisrio
dest inado s part es do processo.

4. as ressalvas, quando feit as pelos vot ant es. Sempre que algum Minist ro
ou Audit or convocado discordar de algum pont o especfico de uma
deciso, poder apor sua ressalva a ele.

Jurisprudncia

Conceit ualment e, j urisprudncia o conj unt o das decises e int erpret aes
das leis. A Smula da Jurisprudncia
2
um enunciado por meio do qual o
TCU expressa seu posicionament o ( opinio) sobre uma det erminada
mat ria de sua compet ncia, const rudo aps reit eradas decises no mesmo
sent ido, conforme o RI TCU:

1
O Relat or pode ser Minist r o ( excet o o Pr esident e) ou Audit or, e presidir a inst ruo do processo,
det er minando, mediant e despacho, de ofcio ou por provocao da unidade de inst r uo ou do Minist rio
Pblico j unt o ao Tribunal, o sobrest ament o do j ulgament o ou da apr eciao, a cit ao, a audincia dos
responsveis, ou out ras providncias consideradas necessrias ao saneament o dos aut os. Em out ras
palavras, o Relat or o Minist ro ou Audit or encarregado de conduzir o processo, prat icando os at os
processuais mais impor t ant es, a cargo do Tribunal, para que esse at inj a a fase de deciso.
2
A colet nea de Smulas do Tribunal pode ser conhecida em:
ht t p: / / por t al2. t cu. gov. br / port al/ page/ por t al/ TCU/ j urisprudencia/ sumulas
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4


Art . 85. A Smula da Jurisprudncia const it uir- se- de princpios ou
enunciados, resumindo t eses, solues, precedent es e ent endiment os,
adot ados reit eradament e pelo Tribunal, ao deliberar sobre assunt os ou
mat rias de sua j urisdio e compet ncia.

Na organizao gradat iva da Smula, a cargo da unidade responsvel pelo
secret ariado das sesses do Tribunal, ser adot ada numerao de
referncia para os enunciados ( numerao seqencial) , aos quais seguir- se-
a meno dos disposit ivos legais e dos j ulgados em que se fundament am.

Poder ser includo, revist o, revogado ou rest abelecido, na Smula,
qualquer enunciado, mediant e aprovao pela maioria absoluta dos
Minist ros de proj et o especfico de enunciado de Smula. I sso porque os
ent endiment os da Cort e mudam conforme o t empo. Dessa maneira, um
enunciado que se t orne obsolet o, ult rapassado, pode ser revist o por meio
de deliberao por maioria absolut a dos membros do Tribunal.

Ficaro vagos, com not a de cancelament o, os nmeros dos enunciados que
o Tribunal revogar, conservando os mesmos nmeros os que forem apenas
modificados, fazendo- se a ressalva correspondent e. Dessa forma, os
nmeros de enunciados revogados no podem ser reaproveit ados, para
evit ar event ual confuso.

A Smula e suas alt eraes sero publicadas no Dirio Oficial da Unio e no
Bolet im do Tribunal de Cont as da Unio. A cit ao da Smula ser feit a pelo
nmero correspondent e ao seu enunciado e dispensar, perant e o Tribunal,
a indicao de j ulgados no mesmo sent ido.

Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia

Como vist o, a j urisprudncia se compe de um conj unt o reit erado de
decises do Tribunal, sobre um t ema, no mesmo sent ido. Ocorre que o
ent endiment o da Cort e nem sempre uniforme, podendo variar conforme o
caso concret o, o moment o hist rico, social, polt ico, bem como com o
passar do t empo. Alis, o prprio ordenament o legal se modifica
gradat ivament e, o que gera mudanas nos j uzos.

Dessa forma, pode ocorrer de o conj unt o de j ulgados do Tribunal divergir.
Para que isso no prej udique det erminado j ulgament o, exist e o mecanismo
do incident e de uniformizao de j urisprudncia.

Assim, no curso do processo podem ser suscit adas divergncias ent re
deliberaes ant eriores da Cort e, com impact o sobre um det erminado
processo que est ej a sendo j ulgado. Nessas sit uaes, poder o colegiado
( Plenrio ou cmara, onde est iver sendo apreciado o processo) , por
sugest o de Minist ro, Audit or ou represent ant e do Minist rio Pblico, decidir
pela apreciao preliminar da cont rovrsia, formando anexo aos aut os
principais, ret irando a mat ria de paut a.

O problema da divergncia j urisprudencial passar a ser analisado de forma
separada, preliminarment e ao exame do mrit o do processo. Nessa fase, se

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6

O Tribunal se rene, anualment e, no Dist rit o Federal, no perodo de 17 de


j aneiro a 16 de dezembro. Durant e o recesso da Cort e, compreendido no
perodo de 17 de dezembro a 16 de j aneiro, no h sesses dos colegiados,
mas isso no ocasiona a paralisao dos t rabalhos do Tribunal, e no
provoca a suspenso ou int errupo dos prazos processuais.

As sesses do Plenrio podem ser ordinrias e extraordinrias.

As sesses extraordinrias sero convocadas para os seguint es fins:
9 posse do President e e do Vice- President e;
9 apreciao das Cont as do Governo da Repblica;
9 posse de Minist ro, de Audit or e do Procurador- Geral;
9 eleio do President e ou do Vice- President e, na hipt ese previst a no 4
do art . 24 do RI TCU;
9 deliberao acerca da list a t rplice dos audit ores e dos membros do
Minist rio Pblico j unt o ao Tribunal, para preenchiment o de cargo de
Minist ro;
9 j ulgament o e apreciao dos processos rest ant es da paut a de sesso
ordinria ou ext raordinria, ou que, pela sua urgncia, sej am includos
em paut a ext raordinria;
9 out ros event os, a crit rio do Plenrio.

Regra geral, as sesses do Plenrio soment e podero ser abert as com o
qurum de cinco Minist ros ou Audit ores convocados, sem considerar o
President e ( como deve- se levar em considerao a quant idade de membros
vot ant es, desconsidera- se o President e, porque ele normalment e no vot a) .

Como excees a essa regra de qurum, t emos as sesses ext raordinrias:
9 para Posse e Minist ro, Audit or e Procurador- Geral ( RI TCU, art . 96, I I I )
no h qurum mnimo ( no sesso deliberat iva) ;
9 para out ros event os, a crit rio do Plenrio ( RI TCU, art . 96, VI I ) no h
qurum mnimo ( no sesso deliberat iva) ;
9 para eleio do President e ou do Vice- President e do Tribunal ( RI TCU, art .
24, 3 ) qurum mnimo de cinco Minist ros, inclusive o que presidir
a sesso;
9 para deliberao sobre a list a t rplice a ser encaminhada ao President e da
Repblica para escolha de Minist ro para vaga a ser preenchida por
Audit or ou membro do MPj TCU ( RI TCU, art . 36, 1 ) qurum mnimo
de cinco Minist ros, inclusive o que presidir a sesso;

Se no houver qurum, a mat ria const ant e da ordem dos t rabalhos ficar
aut omat icament e t ransferida para a sesso seguint e. Alm disso, nenhuma
sesso poder ser realizada sem a presena do represent ant e do Minist rio
Pblico j unt o ao Tribunal, excet o nas hipt eses de posse de Minist ro,
Audit or e Procurador- Geral, bem como de event os especiais ( ist o , as
excees so as sesses no deliberat ivas) .

As sesses ordinrias sero realizadas s quart as- feiras, com incio s 14
horas e 30 minut os e t rmino s 18 horas e 30 minut os, podendo haver
int ervalo de at t rint a minut os.

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Conforme o RI TCU, alm das hipt eses de sesses ext raordinrias pblicas
( acima cit adas) , o Plenrio poder realizar sesses extraordinrias de
carter reservado para:
a) t rat ar de assunt os de nat ureza administ rat iva int erna;
b) quando a preservao de direit os individuais e o int eresse pblico o
exigirem;
c) para j ulgar ou apreciar os processos que derem ent rada ou se formarem
no Tribunal com chancela de sigiloso.

Quando se t rat ar de j ulgament o ou apreciao de processo em sesso de
cart er reservado ( casos b e c acima) , as part es t ero acesso Sala das
Sesses ao iniciar- se a apresent ao do relat rio e dela devero ausent ar-
se ao ser concludo o j ulgament o.

Not e que nas sesses ext raordinrias de cart er reservado podem ser
j ulgados diversos processos, de vrios responsveis. Assim, se, em algum
deles, as part es desej arem t er acesso sesso de j ulgament o, podero
faz- lo, mas unicament e quando for apreciado o seu processo, devendo
ausent ar- se quando chegar o moment o de o colegiado deliberar sobre
processos diversos, em que no sej am part e.

As sesses reservadas so sempre ext raordinrias. No exist e a figura da
sesso ordinria de cart er reservado, pois a regra que as sesses dos
t ribunais sej am pblicas, j ust ificando- se as de cart er reservado apenas em
casos excepcionais.

As sesses ext raordinrias de cart er reservado sero realizadas
exclusivament e com a presena dos Minist ros, Audit ores, represent ant e do
Minist rio Pblico j unt o ao TCU e de servidores da unidade responsvel pelo
secret ariado do Plenrio aut orizados pelo President e, ressalvada a hipt ese
de acesso, pelas part es, ao seu j ulgament o.

O Regiment o veda que os proj et os referent es a at os normat ivos que afet em
os j urisdicionados sej am apreciados de forma reservada. Esses assunt os
precisam ser necessariament e apreciados em sesso pblica.

Em caso de empat e em deliberaes, caber ao President e do Tribunal ou
ao minist ro que est iver na Presidncia do Plenrio proferir vot o de
desempat e. Caso no se j ulgue habilit ado a proferir o vot o de desempat e,
dever faz- lo, preferencialment e, na primeira sesso a que comparecer.

Se o President e ou o Minist ro que est iver na Presidncia do Plenrio declarar
impediment o no moment o do desempat e, a vot ao ser reiniciada com a
convocao de um audit or present e sesso, apenas para esse fim,
observada a ordem de ant igidade no cargo. No sendo possvel convocar
um audit or para a mesma sesso, o processo ser includo em paut a para
apreciao em nova dat a, reiniciando- se a vot ao.

Sesses das cmaras

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Como ocorre no Plenrio, as sesses das cmaras podem ser ordinrias e


ext raordinrias. A diferena quant o ao qurum de abert ura: trs Minist r os
ou Audit ores convocados, incluindo o President e. Lembre que o President e
de cmara relat a e vot a processos e, como o crit rio leva em cont a os
membros vot ant es de cada rgo colegiado, esse includo para efeit o de
cont agem.

As sesses ordinrias da Primeira e da Segunda cmaras realizar- se- o s
t eras- feiras e s quint as- feiras, respect ivament e, com incio s 15 horas.

Ocorrendo convocao de sesso ext raordinria do Plenrio, a sesso
ordinria da cmara, se houver coincidncia de dat a e de horrio, poder
ser realizada, post eriorment e, em dat a e horrio est abelecidos pelo seu
President e. Dessa maneira, sesso ext raordinria de Plenrio t em prioridade
sobre sesso ordinria de cmara.

Os President es das cmaras t ero sempre direit o a vot o e relat aro os
processos que lhes forem dist ribudos, ao cont rrio do President e do TCU,
que dirige o Plenrio, sem vot ar ou relat ar.

Caso ocorra empat e nas vot aes das cmaras, o processo deve ser
submet ido deliberao do Plenrio, salvo se t rat ar de recurso de
reconsiderao, pedido de reexame, embargo de declarao ou agravo em
processo de compet ncia de cmara ( nicos casos em que deliberaes de
cmara no podem subir ao Plenrio) .

No mais, as cmaras obedecero, no que couber, s normas relat ivas ao
Plenrio.


CAPTULO 3 TIPOS DE FISCALIZAO


Conforme organizao do prprio Regiment o I nt erno, a at ividade de
cont role ext erno ( Tt ulo VI ) , ou sej a, a at ividade finalst ica do Tribunal,
classificada em cinco grandes grupos:
1. Julgament o de Cont as: art s. 188 a 220;
2. Apreciao das Cont as do Governo da Repblica: art s. 221 a 229;
3. Fiscalizao: art s. 230 a 258;
4. Apreciao de At os Suj eit os a Regist ro: art s. 259 a 263;
5. Respost a a Consult a: art s. 264 e 265.

As at ividades cit adas em 2, 4 e 5 j foram devidament e est udadas na
lt ima aula, nos t picos especiais relat ivos s compet ncias do Tribunal.
Rest a pendent e conhecermos as at ividades de fiscalizao e j ulgament o de
cont as.

Em verdade, essas duas at ividades so as mais import ant es a cargo do
Tribunal, const it uindo a essncia de sua at uao. E so, em verdade, muit o
diferent es. Na fiscalizao, o Tribunal vai a campo at rs das informaes
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especficas e aprofundadas acerca de det erminados at os de gest o. No caso


das prest aes e t omadas de cont as, o Tribunal apenas aguarda e recebe,
periodicament e, as informaes sobre a gest o anual dos rgos e
ent idades, que so mais superficiais.

Vamos, ent o, conhecer como funciona a fiscalizao a cargo do TCU?

Os processos de fiscalizao t m a finalidade de assegurar a eficcia do
cont role e inst ruir o j ulgament o das cont as. Nesse lt imo caso, fica
caract erizado o cart er inst rument al da fiscalizao, que se prest a a j unt ar
subsdios que sero levados em cont a quando do j ulgament o das cont as.

A compet ncia para a realizao de fiscalizaes compreende a gest o dos
rgos e ent idades federais, as cont as nacionais das empresas
supranacionais, e a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediant e convnio, acordo, aj ust e ou out ros inst rument os congneres, a
est ado, ao Dist rit o Federal ou a municpio. Assim, est ej am os recursos
sendo geridos pela Administ rao Pblica Federal, pelas empresas
supranacionais ou pelos est ados, DF ou municpios, t ransferidos mediant e
convnios, o Tribunal t er j urisdio para at uar, cont rolando.

A fiscalizao pode se originar:
9 Do prprio TCU, de ofcio;
9 Do Congresso Nacional, mediant e solicit ao;
9 Por meio de denncia;
9 Por meio de represent ao;

Vej amos ent o t odos esses t ipos e como so execut adas.

Fiscalizao Exercida por Iniciativa do Congresso Nacional

O Congresso Nacional e respect ivas comisses so legit imados para
formular ao TCU pedidos de informao ( CF/ 88, art . 71, VI I ) , solicit aes de
audit orias e inspees ( CF, art . 71, I V) e pronunciament os conclusivos
sobre despesas ( CF/ 88, art . 72, 1 ) .

So compet ent es ( aut oridades legit imadas) para solicit ar ao Tribunal a
prest ao de informaes e a realizao de audit orias e inspees:
9 President e do Senado Federal;
9 President e da Cmara dos Deput ados; e
9 President es de comisses do Congresso Nacional, do Senado Federal ou
da Cmara dos Deput ados, quando por aquelas aprovadas.

Todos os pedidos oriundos do Congresso Nacional devem ser apreciados em
cart er de urgncia pelo Tribunal.

Denncia

A denncia o inst rument o de cont role social previst o no 2 do art . 74 da
CF/ 88. So legit imados para denunciar irregularidades ou ilegalidades ao
TCU: qualquer cidado ( ist o , det ent or de t t ulo de eleit or) , associao

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12

rgo compet ent e do Minist rio Pblico o descumpriment o das


prescries est abelecidas nest a Lei Complement ar.

Esse disposit ivo alarga o art . 74, 2 , da CF/ 88, pois o obj et o da
denncia t ambm passa a ser o descumpriment o das normas da LRF,
alm de irregularidades e ilegalidades ( genricas) . Alm do Tribunal de
Cont as, as part es legit imadas t ambm podem denunciar ao rgo
compet ent e do Minist rio Pblico comum.


Representao

A represent ao ao TCU pode ser feit a sob dois fundament os legais:
a) Lei n
o
8. 666/ 1993, art . 113, 1 ;
b) RI TCU, art . 237.

O primeiro t ipo de represent ao j foi analisado na aula ant erior. I mport a-
nos agora conhecer a segunda espcie.

Assim como as denncias, as represent aes em geral t m por finalidade
levar ao conheciment o do TCU irregularidades ou ilegalidades. A denncia
se assemelha represent ao quant o ao obj et o, mas a diferena que a
represent ao provm de um ou rgo ou aut oridade da Repblica, que
t oma conheciment o das desconformidades em razo de sua ao
inst it ucional ou do cargo que ocupa, enquant o a denncia originria do
povo ( sociedade civil) .

O art . 237 do RI TCU elege os legit imados para ofert arem represent ao ao
TCU:
9 o Ministrio Pblico da Unio, nos t ermos do art . 6 , inciso XVI I I , c ,
da Lei Complement ar n
o
75/ 1993;
9 os rgos de controle interno, em cumpriment o ao 1 do art . 74 da
Const it uio Federal;
9 os senadores da Repblica, deputados federais, estaduais e
distritais, juzes, servidores pblicos e outras autoridades que
comuniquem a ocorrncia de irregularidades de que t enham
conheciment o em virt ude do cargo que ocupem ( list a exemplificat iva) ;
9 os tribunais de contas dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, as cmaras municipais e os ministrios pblicos
estaduais;
9 as equipes de inspeo ou de auditoria do TCU;
9 as unidades tcnicas do Tribunal ( Secret arias de Cont role Ext erno,
por exemplo) ; e
9 out ros rgos, ent idades ou pessoas que det enham essa prerrogat iva por
fora de lei especfica
4
.

As represent aes que preencham os requisit os de admissibilidade soment e
podero ser arquivadas depois de efet uadas as diligncias pert inent es,
mediant e despacho fundament ado do relat or. As represent aes no so
apuradas em cart er sigiloso.

4
o caso das Cmaras Municipais, em decorrncia da Lei n
o
9.452/ 1999, como veremos j j .
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A represent ao mot iva a realizao de t rabalho de fiscalizao acerca da
irregularidade ou ilegalidade levada a conheciment o do Tribunal. Em caso
de pert inncia, deve- se inst aurar inspeo para apurar os fat os, levant ar
as irregularidades e at ribuir responsabilidades.

Da represent ao poder result ar, por exemplo: expedio de
det erminaes ou recomendaes, audincia de responsvel para
apresent ao de defesa, aplicao de mult a, sust ao de at o administ rat ivo,
comunicao ao Congresso Nacional para sust ao de cont rat o, converso
em TCE, se verificada a ocorrncia de desfalque, desvio de bens ou out ra
irregularidade de que result e dano ao errio et c.

Instrumentos de Fiscalizao

So inst rument os de fiscalizao do Tribunal, t ant o as exercidas por
iniciat iva prpria, quant o as oriundas de solicit ao do Congresso Nacional:
9 Audit oria
9 Monit orament o
9 Acompanhament o
9 Levant ament o
9 I nspeo

Os t rs primeiros ( audit orias, acompanhament os e monit orament os) devem
obedecer a plano de fiscalizao elaborado pela Presidncia do Tribunal e
aprovado pelo Plenrio em sesso de cart er reservado. Ou sej a,
impossvel que um Minist ro, isoladament e, decida pela realizao de
audit orias, acompanhament os e inspees, devendo a propost a ser
aprovada pelo Plenrio, mediant e incluso no plano de fiscalizao.

A periodicidade do referido plano, bem como os crit rios e procediment os
para sua elaborao, sero est abelecidos em at o prprio do Tribunal. A
periodicidade do Plano de Fiscalizao , at ualment e, anual.

De forma diferent e, os levant ament os e inspees podem ser realizados por
deciso do Plenrio, da cmara, do relat or ou do President e ( apenas na
hipt ese na hipt ese de afast ament o legal do relat or, quando no houver
subst it ut o) , independentemente de programao, observada a
disponibilidade dos recursos humanos e mat eriais necessrios.

Assim, enquant o audit orias, acompanhament os e monit orament os ( AMA )
s podem ser realizados aps incluso no plano de fiscalizao e aprovao
pelo Plenrio, os levant ament os e inspees ( LI ) podem ser realizados por
deciso do colegiado ou mesmo de Minist ro ou President e do Tribunal, sem
necessidade de aprovao por part e dos demais int egrant es do corpo
j ulgador.

Podem ser obj et o de fiscalizao do Tribunal: at os e fat os administ rat ivos
5
,
cont rat os, despesas, receit as, t ransferncias legais e volunt rias, convnios,

5
Fatos administrativos so acont eciment os que produzem efeit os sobre a administ rao
independent ement e da vont ade humana ( ex. mor t e de servidor, desabament o de imvel pblico,
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renncia de receit a, subvenes econmicas e sociais, cumpriment o da LRF,


prest ao de servios pblicos mediant e concesso, permisso e
aut orizao, realizao de obras pblicas et c.

Vamos, ent o, conhecer esses inst rument os, sempre com base em
disposit ivos do RI TCU ( art s. 238 a 243) , pois so prat icament e aut o-
explicat ivos.


Instrumento Finalidade(s)
Auditoria

9 examinar a legalidade e a legitimidade dos at os de
gest o dos responsveis suj eit os a sua j urisdio,
quant o ao aspect o cont bil, financeiro, orament rio e
pat rimonial;
9 avaliar o desempenho dos rgos e ent idades
j urisdicionados, assim como dos sist emas, programas,
proj et os e at ividades governament ais, quant o aos
aspect os de economicidade, eficincia e eficcia dos
at os prat icados;
9 subsidiar a apreciao dos at os suj eit os a regist ro.

Monitoramento

9 verificar o cumprimento das deliberaes do Tribunal
e os result ados delas advindos.

Acompanhamento

9 examinar, ao longo de um perodo predeterminado,
a legalidade e a legitimidade dos at os de gest o dos
responsveis suj eit os a sua j urisdio, quant o ao
aspect o cont bil, financeiro, orament rio e pat rimonial;
e
9 avaliar, ao longo de um perodo predeterminado, o
desempenho dos rgos e ent idades j urisdicionadas,
assim como dos sist emas, programas, proj et os e
at ividades governament ais, quant o aos aspect os de
economicidade, eficincia e eficcia dos at os prat icados.

Levantamento

9 conhecer a organizao e o funcionament o dos rgos e
ent idades da administ rao diret a, indiret a e fundacional
dos Poderes da Unio, incluindo fundos e demais
inst it uies que lhe sej am j urisdicionadas, assim como
dos sist emas, programas, proj et os e at ividades
governament ais no que se refere aos aspect os
cont beis, financeiros, orament rios, operacionais e
pat rimoniais;
9 ident ificar obj et os e inst rument os de fiscalizao; e
9 avaliar a viabilidade da realizao de fiscalizaes.

Inspeo

9 suprir omisses e lacunas de informaes;

det er iorao de bem mvel et c. ) . Atos administrativos so declaraes ou manifest aes do Est ado ou
de quem o represent e, que produz efeit os j urdicos expressament e previst os.
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9 esclarecer dvidas;
9 apurar denncias ou represent aes quant o
legalidade, legit imidade e economicidade de fat os da
administ rao e de at os administ rat ivos prat icados por
qualquer responsvel suj eit o sua j urisdio.


Tant o na Audit oria quant o na I nspeo as equipes do Tribunal vo at os
rgos e ent idades fiscalizados, com a diferena de que, no primeiro
inst rument o, a verificao mais aprofundada, enquant o no segundo o
t rabalho mais pont ual e especfico ( suprir omisses e lacunas e esclarecer
dvidas) .

primeira vist a, o Levant ament o poderia se assemelhar I nspeo, mas os
inst rument os diferem na medida em que o primeiro sempre prvio a uma
post erior at uao do Tribunal, e t em por cart er exat ament e levant ar dados
necessrios a t rabalhos fut uros ( conhecer a organizao e funcionament o,
ident ificar obj et os e avaliar a viabilidade de se realizar out ras fiscalizaes) .

A forma de realizao do acompanhament o t ambm especificada no
RI TCU:

Art . 242. As at ividades dos rgos e ent idades j urisdicionadas ao Tribunal
sero acompanhadas de forma selet iva e concomit ant e, mediant e informaes
obt idas:
I pela publicao no Dirio Oficial da Unio e mediant e consult a a sist emas
informat izados adot ados pela administ rao pblica federal:
a) da lei relat iva ao plano plurianual, da lei de diret rizes orament rias, da lei
orament ria anual e da abert ura de crdit os adicionais;
b) dos edit ais de licit ao, dos ext rat os de cont rat os e de convnios, acordos,
aj ust es, t ermos de parceria ou out ros inst rument os congneres, bem como
dos at os referidos no art . 259;
I I por meio de expedient es e document os solicit ados pelo Tribunal ou
colocados sua disposio;
I I I por meio de visit as t cnicas ou part icipaes em event os promovidos por
rgos e ent idades da administ rao pblica.

Execuo das fiscalizaes

Para execuo dos t rabalhos de cont role ext erno, o Tribunal deve t er livre
acesso aos document os, sist emas e dados da Administ rao Pblica.
Nenhum processo, document o ou informao poder ser sonegado ao
Tribunal em suas inspees ou audit orias, sob qualquer pret ext o.

Os servidores do TCU, alis, devem t er livre ingresso em rgos e ent idades
suj eit os j urisdio do Tribunal, acesso a t odos os processos, document os
e informaes necessrios realizao de seu t rabalho, mesmo a sist emas
elet rnicos de processament o de dados, que no podero ser sonegados,
sob qualquer pret ext o, bem como compet ncia para requerer, por escrit o,
aos responsveis pelos rgos e ent idades, os document os e informaes
desej ados, fixando prazo razovel para at endiment o.

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No caso de obst ruo ao livre exerccio de audit orias e inspees, ou de


sonegao de processo, document o ou informao, o Tribunal ou o relat or
assinar prazo improrrogvel de at quinze dias para apresent ao dos
document os, informaes e esclareciment os j ulgados necessrios, fazendo-
se a comunicao do fat o ao minist ro de Est ado supervisor da rea ou
aut oridade de nvel hierrquico equivalent e, para as medidas cabveis.

Vencido o prazo e no cumprida a exigncia, o Tribunal:
9 aplicar mult a por obst ruo ao livre exerccio das audit orias e inspees
ou sonegao de processo, document o ou informao, em audit oria ou
inspeo, prescrit as nos incisos V e VI do art . 268 do RI TCU;
9 represent ar ao President e do Congresso Nacional sobre o fat o, para as
medidas cabveis;
9 sem prej uzo da mult a, poder o Plenrio adot ar a medida caut elar de
afast ament o t emporrio do responsvel, se exist irem indcios suficient es
de que, prosseguindo no exerccio de suas funes, possa ret ardar ou
dificult ar a realizao de audit oria ou inspeo.

Decises possveis em sede de fiscalizao

Aps um procediment o de fiscalizao, o Tribunal aprecia as const at aes e
adot a as medidas cabveis, que podem ser:
1. Arquivament o ou apensament o
6
do processo de fiscalizao s cont as
anuais do rgo ou ent idade, se t il apreciao dest as, quando no
apurada qualquer t ransgresso a norma legal ou regulament ar de
nat ureza cont bil, financeira, orament ria, operacional ou
pat rimonial;
2. Det erminaes corret ivas, quando verificadas t o- soment e falhas de
nat ureza formal ou out ras impropriedades que no ensej em a
aplicao de mult a aos responsveis ou que no configurem indcios
de dbit o. As det erminaes t m cart er obrigat rio para o gest or;
3. Recomendaes para a adoo de providncias quando verificadas
oport unidades de melhoria de desempenho, ensej ando inst aurao
monit orament o para avaliao do cumpriment o das det erminaes;
4. Audincia, quando verificada a ocorrncia de irregularidades
decorrent es de at o ilegal, ilegt imo ou ant ieconmico, bem como
infrao a norma legal ou regulament ar de nat ureza cont bil,
financeira, orament ria ou pat rimonial. A audincia o chamament o
do responsvel ao processo para apresent ao de defesa, explicando
os mot ivos da prt ica do at o inquinado. A respost a audincia se
chama razes de justificativa ;
5. Mult a, sej a pela prt ica de irregularidades ou ilegalidades, sej a pela
obst ruo realizao de audit orias e inspees, ou sonegao de
processos ou informaes requisit adas pelo TCU. A aplicao de
mult a em processo de fiscalizao no implicar prej ulgament o das
cont as ordinrias da unidade j urisdicionada, devendo o fat o ser
considerado no cont ext o dos demais at os de gest o do perodo
envolvido;
6. Sust ao de at o, caso em que se aplicam as regras que explicaremos
abaixo, em separado;

6
Grosso modo, t rat a- se de espcie de j unt ada de um processo a out ro.
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17

7. Converso em Tomada de Cont as Especial, se configurada a


ocorrncia de desfalque, desvio de bens ou out ra irregularidade de
que result e dano ao errio. I sso se faz necessrio porque soment e
em processo de cont as possvel apurar com preciso o dbit o ao
errio, bem como cit ar o responsvel para, em defesa, apresent ar
sua respost a, que denominada alegaes de defesa .


Cuidado para no confundir!

Audincia: chamament o ao processo para apresent ao de defesa, em
decorrncia da prt ica de irregularidades ou ilegalidades de que no
result em dano ao errio. A respost a int it ula- se razes de justificativa.

Citao: chamament o ao processo para apresent ao de defesa, em
decorrncia da prt ica de irregularidades ou ilegalidades de que result em
dano ao errio. A respost a denominada alegaes de defesa.

Acerca da sust ao de at os passveis de saneament o, j vimos que o
t rmit e veio regulado na CF/ 88, art . 71, I X, X, e 1 e 2 . Eis a regra:

9 Em caso de ato administrativo :
1. Verificada a ilegalidade de at o em execuo, o Tribunal assinar
prazo de at quinze dias para que o responsvel adot e as
providncias necessrias ao exat o cumpriment o da lei, com indicao
expressa dos disposit ivos a serem observados;
2. Caso no at endido, o TCU sust ar a execuo do at o impugnado;
3. Em seguida, comunicar a deciso Cmara dos Deput ados e ao
Senado Federal;
4. Poder aplicar ao responsvel, no prprio processo de fiscalizao, a
mult a previst a no inciso VI I do art . 268, ist o , por descumpriment o
de deciso do Tribunal, salvo mot ivo j ust ificado.

9 Em caso de contrato administrativo:
1. Verificada a ilegalidade de cont rat o em execuo, o Tribunal
assinar prazo de at quinze dias para que o responsvel adot e as
providncias necessrias ao exat o cumpriment o da lei, com
indicao expressa dos disposit ivos a serem observados;
2. Findo o prazo, se no at endido, o TCU poder aplicar ao
responsvel, no prprio processo de fiscalizao, a mult a previst a
no inciso VI I do art . 268, ist o , por descumpriment o de deciso
do Tribunal, salvo mot ivo j ust ificado;
3. Comunicar o fat o ao Congresso Nacional, a quem compet e
adot ar o at o de sust ao e solicit ar, de imediat o, ao Poder
Execut ivo, as medidas cabveis;
4. Se o Congresso Nacional ou o Poder Execut ivo, no prazo de
novent a dias, no efet ivar as medidas previst as no pargrafo
ant erior, o Tribunal decidir a respeit o da sust ao do cont rat o.

No mais, remet emos o aluno ao RI TCU para a complement ao do est udo,
pois esse normat ivo est abelece regrinhas especficas para a fiscalizao das
t ransferncias const it ucionais e legais ( art . 253) , fiscalizao de convnios,
acordos, aj ust es e out ros inst rument os congneres ( art . 254) , fiscalizao
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da aplicao de subvenes, auxlios e cont ribuies ( art . 255) , fiscalizao


da arrecadao da receit a ( art . 256) e fiscalizao da renncia de receit as
( art . 257) .

O Tribunal realizar, ainda: a fiscalizao, no mbit o de suas at ribuies, do
cumpriment o, por part e dos rgos e ent idades da Unio, das normas da
Lei Complement ar n 101/ 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal; o
acompanhament o, a fiscalizao e a avaliao dos processos de
desest at izao realizados pela administ rao pblica federal,
compreendendo as privat izaes de empresas, incluindo inst it uies
financeiras, e as concesses, permisses e aut orizaes de servio pblico;
a fiscalizao das declaraes de bens e rendas apresent adas pelas
aut oridades e servidores pblicos; a fiscalizao da aplicao dos recursos
repassados ao Comit Olmpico Brasileiro e ao Comit Paraolmpico
Brasileiro por fora da legislao vigent e; out ras fiscalizaes det erminadas
por fora de lei.


CAPTULO 4 DELIBERAES E RECURSOS (LEI ORGNICA E
REGIMENTO INTERNO DO TCU)

Nesse capt ulo, vamos est udar as seguint es deliberaes do TCU:
4. 1 Decises em Julgament o de Cont as;
4. 2 Sanes;
4. 3 Medidas Caut elares;
Alm disso, veremos, claro, os recursos. Em verdade, t odos os casos so
deliberaes do Tribunal, mas com diferenas. Vamos a elas!

4.1 DECISES EM JULGAMENTO DE CONTAS

Conceitos sobre processos de contas

Alm da fiscalizao, out ra at ividade de grande import ncia realizada pelo
Tribunal de Cont as da Unio o j ulgament o de cont as. Por fora da CF/ 88,
art . 70, pargrafo nico, dever prest ar cont as qualquer pessoa fsica ou
j urdica, pblica ou privada, que ut ilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administ re dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome dest a, assuma obrigaes de nat ureza
pecuniria.

Essa prest ao de cont as dever ser feit a ao Tribunal de Cont as da Unio,
pois esse o rgo compet ent e para j ulg- las, consoant e art . 71, I I , da
CF/ 88:

Art . 71. O cont role ext erno, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Cont as da Unio, ao qual compet e:
I I - j ulgar as cont as dos administ radores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administ rao diret a e indiret a, includas as
fundaes e sociedades inst it udas e mant idas pelo Poder Pblico federal, e as

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execuo de programas de governo et c. Assim, prest ar cont as


apresent ar um processo const it udo por esses document os.

A propsit o, a LOTCU elenca, em seu art . 9 , alguns it ens que devem
obrigat oriament e compor as prest aes e t omadas de cont as:

Art . 9 I nt egraro a t omada ou prest ao de cont as, inclusive a t omada de
cont as especial, durant e
8
out ros element os est abelecidos no regiment o
int erno, os seguint es:
I - relat rio de gest o;
I I - relat rio do t omador de cont as, quando couber;
I I I - r el at r i o e cer t i f i cado de audit oria, com o par ecer do dirigent e do
rgo de cont role int erno, que consignar qualquer irregularidade ou
ilegalidade const at ada, indicando as medidas adot adas para corrigir as falt as
encont radas;
I V - pronunciament o do Minist ro de Est ado supervisor da rea ou da
aut oridade de nvel hierrquico equivalent e, na forma do art . 52 dest a lei.

Devemos dar dest aque a que t odas as t omadas ou prest aes de cont as
submet idas ao TCU para fins de j ulgament o devem est ar acompanhadas de
parecer, relatrio e certificado de audit oria do rgo de controle
interno. I sso acont ece porque o rgo de cont role int erno faz um exame
preliminar das cont as de cada rgo ou ent idade, ant es do encaminhament o
ao TCU. Como result ado, faz consignar suas const at aes nesses
document os de audit oria, por meio das quais informar qualquer
irregularidade ou ilegalidade verificada, bem como as medidas adot adas
para correo, ainda no mbit o int erno.

Nas t omadas ou prest aes de cont as devem ser includos t odos os
recursos, orament rios e ext ra- orament rios, ut ilizados, arrecadados,
guardados ou geridos pela unidade ou ent idade ou pelos quais ela
responda.

A finalidade do inst it ut o da prest ao de cont as demonst rar a
conformidade e o desempenho da gest o, ou sej a, a boa e regular aplicao
dos recursos pblicos a cargo do responsvel.

Os processos de cont as podem ser dos seguint es t ipos:
9 Tomada de Contas Ordinria: processo de cont as relat ivo avaliao
da gest o anual dos responsveis por unidades da administ rao federal
direta (rgos). Exemplo: Ministrios;

9 Prestao de Contas Ordinria: processo de cont as relat ivo
avaliao da gest o anual dos responsveis por unidades da
administ rao federal indireta ( ent idades) e por aquelas no
classificadas como int egrant es da administ rao federal direta ( ex. ent es
paraest at ais, ou 3 set or, como os servios sociais aut nomos) ;

8
Essa palavra parece est ar equivocada na Lei Orgnica. A melhor int erpret ao deve ser mediant e
ut ilizao do t ermo alm de ou afora .
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9 Tomada de Contas Especial (TCE): inst aurada apenas em hipt ese de


dano ao errio, sit uao em que se const it uir um processo de cont as
especfico ( especial) para verificar essa ocorrncia, com a finalidade de
apurar os fat os, ident ificar os responsveis e quant ificar o dano.

9 Tomada de Contas Extraordinria: processo de cont as organizado
quando da ext ino, liquidao, dissoluo, t ransformao, fuso,
incorporao ou desest at izao de unidades j urisdicionadas da
Administ rao Diret a.
9 Prestao de Contas Extraordinria: processo de cont as organizado
quando da ext ino, liquidao, dissoluo, t ransformao, fuso,
incorporao ou desest at izao de unidades j urisdicionadas da
Administ rao I ndiret a.
Perceba que as t omadas e prest aes de cont as ordinrias so prest adas
regularment e, t odos os anos, independent e de qualquer fat o especfico. As
cont as especiais e ext raordinrias, por sua vez, demandam a ocorrncia de
alguma sit uao ft ica peculiar. No primeiro caso, um fat o que ensej a dano
ao errio ( ex. furt o de bens pblicos) . No segundo, a ext ino, liquidao,
dissoluo, t ransformao, fuso, incorporao ou desest at izao de rgos
ou ent idades, ou sej a, o encerrament o das at ividades.














Mudana recente no paradigma nas prestaes de contas

At o final do exerccio de 2007, era generalizada a obrigao de prest ar
cont as. Salvo os dispensados de apresent ar qualquer document ao
periodicament e ao Tribunal, t odos os demais j urisdicionados est avam
obrigados a elaborar processos de cont as e envi- las ao TCU para
j ulgament o. Essa sit uao gerava um volume imenso de t rabalho para o
rgo, nem sempre obt endo a efet ividade necessria.

Tendo em vist a esse quadro, a I nst ruo Normat iva/ TCU n
o
57, de
27/ 08/ 2008, modificou o paradigma da prest ao de cont as. Conforme
crit rios de mat erialidade ( recursos envolvidos) , risco ( pot encial de
irregularidades decorrent e da at ividade ou hist rico do rgo ou
ent idade) e relevncia ( import ncia scio- econmica do rgo ou
ent idade) , as unidades j urisdicionadas foram divididas em dois grupos:
9 Um que apresent ar apenas relatrios de gesto ao TCU,
diret ament e ou por meio do cont role int erno, que abrangero a
gest o dos respect ivos responsveis. Esses j urisdicionados no est o
obrigados a apresent ar o processo formal de prest ao de cont as. Os
relat rios de gest o no sero submet idos a j ulgament o do TCU.
Apenas ficaro disponveis para consult a, como font e de dados, o que
no elide o exerccio do cont role ext erno por out ros meios
( fiscalizaes, represent aes, denncias et c. ) ;
9 Out ro que apresent ar cont as ordinrias para fins de j ulgament o, sob
a forma de tomada ou prestao de contas tradicionais, para
efeit o de apreciao e j ulgament o.

O grupo que apresent ar apenas relat rio de gest o no t er cont as
j ulgadas pelo Tribunal em um det erminado ano. Porm, nout ro exerccio
esse grupo pode ser alt erado, de modo que alguns j urisdicionados sej am
includos na obrigao de prest ar cont as, e out ros excludos, como forma
de gerar expect at iva de cont role e promover o rodzio. Os rgos e
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ent idades dispensados de prest ar cont as t radicionais em det erminado


ano so escolhidos por no t erem hist rico de irregularidades, por
gerirem poucos recursos, ou ent o pela menor relevncia de suas
at ividades, se comparados com out ros rgos e ent idades.

Dessa maneira, de se concluir que soment e algumas unidades
j urisdicionadas prest aro cont as, e as t ero j ulgadas. As demais
apresent aro apenas relat rio de gest o, que ficar disponvel para
consult a do TCU e da sociedade, como font e de informao para out ros
t rabalhos de cont role que no o j ulgament o de cont as.

A emisso do parecer prvio sobre as cont as polt icas do President e da
Repblica, ou dos pareceres prvios sobre as Cont as do Governo da
Repblica, no exclui a compet ncia do Tribunal para o j ulgament o das
cont as dos responsveis pelos respect ivos rgos. J vimos que as cont as
administ rat ivas no se confundem e no int erferem nas cont as polt icas, e
vice- versa.

O Tribunal est abelece em at os normat ivos prprios os prazos de que dispe
os rgos e ent idades para apresent arem ao TCU seus processos de cont as.
Ao final desses prazos, a falt a de apresent ao da t omada ou prest ao de
cont as pode caract erizar omisso na prest ao de cont as.

O Tribunal dever j ulgar as t omadas e prest aes de cont as at o t rmino
do exerccio seguint e quele em que lhe t iverem sido apresent adas. Assim,
se a prest ao de cont as de 2007 de um rgo t iver sido apresent ada ao
longo de 2008 ( aps o encerrament o do exerccio a que se refe