Rio de Janeiro, 18 de agosto de 2011 A CARTA DO SOL assenta-se no seguinte contexto: A disseminao em grande escala do uso da energia solar

fotovoltaica no Brasil pode fornecer uma srie de benefcios para a promoo de um desenvolvimento mais sustentvel do pas, destacando-se, dentre outros: a) A energia solar fotovoltaica tem experimentado um forte crescimento no mundo, o que tem possibilitado significativa reduo nos seus custos. O Brasil pode se beneficiar dessa situao internacional, pois apresenta condies favorveis ao aproveitamento de tal fonte, no somente devido s condies climticas, extenso territorial e alto preo da energia eltrica em determinadas regies, em comparao com outros pases, mas tambm pelas caractersticas do seu sistema eltrico e pela grande disponibilidade de recursos naturais, como o silcio, matriaprima de grande parte das placas fotovoltaicas; b) A introduo da gerao eltrica fotovoltaica evitaria custos de transmisso e de distribuio, pelo fato dessa tecnologia permitir a instalao dos equipamentos na proximidade do ou diretamente no local de consumo final, podendo proporcionar uma reduo na tarifa de energia eltrica e aumentar a confiabilidade do suprimento de eletricidade ao consumidor final. Adicionalmente, o advento das redes, medio e edifcios inteligentes (smart grids, smart metering, smart buildings), proporciona uma convergncia tecnolgica que certamente favorecer o desenvolvimento da gerao eltrica distribuda de pequeno porte; c) Alm de contribuir para diversificar o suprimento da demanda de energia eltrica, a expanso dos sistemas fotovoltaicos abre novas oportunidades tecnolgicas para o pas, que rico no insumo bsico para fabricao das clulas e filmes, e dispe de um parque industrial de componentes extenso e diversificado, favorecendo a instalao de toda a cadeia produtiva industrial e de servios, e gerando dessa maneira emprego e renda, vetores fundamentais para o desenvolvimento econmico nacional e regional; d) A consolidao de uma indstria fotovoltaica competitiva no pas permitiria atender plenamente as necessidades energticas da populao rural dispersa e de toda a Amaznia, assim como o mercado de usos especficos (sinalizao, telecomunicaes, instalaes ambientais e militares, etc.); nesses casos, a alternativa fotovoltaica muitas vezes j a mais barata e mais adequada; e) Sem desconsiderar os desafios existentes quanto eficincia, tecnologia e ao preo da energia fornecida, a fonte solar fotovoltaica ser mais uma contribuio para a preservao do carter limpo de nossa matriz energtica de gerao de eletricidade; com efeito, a energia solar
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fotovoltaica pode contribuir para manter elevada, a mdio e longo prazo, a participao de energia renovvel na matriz eltrica, de acordo com um dos objetivos especficos do Plano Nacional sobre Mudana do Clima PNMC. No entanto, algumas barreiras ainda precisam ser superadas para que a energia solar fotovoltaica alcance posio de destaque no mercado brasileiro. No se pode deixar de reconhecer que: I. Apesar de o custo de gerao de energia eltrica a partir da tecnologia fotovoltaica ter apresentado significativa reduo nos ltimos anos, ainda preciso incrementar essa diminuio para aproxim-lo dos valores praticados por outras fontes de gerao de energia eltrica, visando manter a tarifa para o consumidor final em patamares aceitveis; II. Os mercados onde a tecnologia fotovoltaica mais econmica que as demais Amaznia, rural disperso, reas de preservao ambiental ou de fronteira etc. so hoje dependentes de equipamentos importados, frequentemente inadequados, caros e de difcil reposio; no entanto, a pequena dimenso e a grande disperso dessas aplicaes tornam esses mercados insuficientes para dar escala e atratividade ao estabelecimento da cadeia produtiva industrial no pas; III. O mercado fotovoltaico no Brasil ainda incipiente e a fabricao de sistemas fotovoltaicos precisa ganhar escala de produo para reduzir seu custo; no entanto, a incerteza quanto dimenso do mercado inibe investimentos na ampliao da capacidade de produo, gerando um crculo vicioso que precisa ser rompido; IV. A sistemtica atual de contratao de energia por meio de leiles precisa ser adequada ao estgio de desenvolvimento e s caractersticas prprias dessa fonte, que ainda necessita de incentivos, imagem dos que o PROINFA proporcionou com tanto sucesso fonte elica, para ampliar sua participao no mercado, alm de um maior aprendizado sobre seu desempenho tecnolgico e sua conexo e operao; V. As regras e critrios tcnicos para conexo rede e comercializao de energia eltrica, especficos para a baixa tenso, precisam ser definidos o quanto antes, a exemplo do que foi feito em alguns pases europeus, onde a energia solar fotovoltaica j comea a ter participao significativa na matriz de gerao eltrica; inclusive no Brasil, com frgil regulamentao para gerao distribuda, algumas distribuidoras tm se antecipado na fixao de normas tcnicas de conexo para a baixa tenso; VI. O conhecimento sobre o interesse desse segmento para o pas ainda restrito a alguns especialistas e partes diretamente interessadas, necessitando a adoo de aes de disseminao da informao e sensibilizao dos setores acadmico, produtivo e governamental, e de toda a sociedade, assim como a formao e capacitao de pessoal especializado.

CARTA DO SOL DIRETRIZES Em face dos benefcios e das barreiras, e tendo em vista nortear a conduo dos debates para incentivar a energia solar fotovoltaica no Brasil, os signatrios da Carta do Sol propem s diferentes instncias do Governo Federal e de Governos Estaduais e Municipais as seguintes diretrizes: 1. Promover a articulao institucional para a criao de uma estratgia de incentivos apropriados gerao de energia solar fotovoltaica no ambiente do setor eltrico brasileiro, que garanta o crescimento dessa fonte no mercado no mdio/longo prazo; 2. Integrar as diferentes instncias do Governo Federal e de Governos Estaduais e Municipais para a criao de sinergias na formatao de planos, projetos e programas para a promoo da energia solar fotovoltaica; 3. Estabelecer marco regulatrio especfico para a gerao de energia solar fotovoltaica, alm do disposto no 8, Art. 23 da Lei 10.438 de 2002, que j prev a adoo de um programa especfico de estmulo energia solar fotovoltaica, desde a criao do PROINFA que contemplou apenas pequenas centrais hidroeltricas, energia elica e de biomassa; 4. Adotar incentivos financeiros, fiscais e tributrios adequados ao desenvolvimento da cadeia produtiva da energia solar fotovoltaica, desde a transformao da matria prima, fabricao e instalao dos componentes e sistemas, at a venda da energia eltrica; 5. Estabelecer metodologias padronizadas para a identificao do potencial solar, tais como um perodo de tempo padro para medio de irradiao solar, nas regies favorveis a projetos de usinas fotovoltaicas que possam vir a buscar habilitao em potenciais leiles de energia, como j se d no caso da medio de vento para habilitao de projetos elicos; 6. Definir diretrizes para aperfeioar o processo de licenciamento ambiental de projetos de gerao de energia solar fotovoltaica; 7. Apoiar e articular uma poltica industrial para fomentar a cadeia produtiva fotovoltaica no Brasil, desenvolvendo o mercado de equipamentos e servios, incluindo a atrao de investidores internacionais e o favorecimento da transferncia de tecnologia;

8. Implantar, gradualmente, polticas de incentivo nacionalizao dos equipamentos e servios contratados pelos empreendimentos, para que o parque j existente de fornecedores nacionais venha a crescer no Brasil; 9. Incrementar programas de P&D que assegurem o domnio da tecnologia de energia solar fotovoltaica e coloquem o pas em posio de destaque no cenrio mundial; 10. Fomentar programas de capacitao e formao de recursos humanos para atuar em todas as etapas da cadeia produtiva da energia solar fotovoltaica. CARTA DO SOL PROPOSTAS DE MEDIDAS Para implantar as diretrizes mencionadas acima, os signatrios da Carta do Sol se propem a discutir com as respectivas instncias pblicas envolvidas (incluindo as instituies abaixo citadas e outras que se mostrarem necessrias) a viabilidade das seguintes medidas, a serem ampliadas e aprimoradas no decorrer do debate: A. Criar condies para o desenvolvimento de um mercado para energia eltrica solar fotovoltaica no pas, inclusive por meio da promoo de projetos de demonstrao, de pelo menos 50 MW anuais a partir de 2012, contemplando os diversos segmentos de mercado, em particular usinas (UFVs) no sistema interligado e em mini-redes isoladas, estdios, aeroportos, portos, estacionamentos, centros comerciais, prdios pblicos, universidades e escolas, condomnios, bairros, eletrificao rural no mbito do Programa Luz para Todos, dentre outros; [CNPE, MME, EPE, ANEEL, CCEE, BNDES] B. Cumprir o quanto antes o disposto no 8, Art. 23 da Lei 10.438 de 2002, que ao excluir a energia solar do PROINFA previu a criao do dispositivo especial para seu apoio, ainda no estabelecido: instituir programa de fomento especfico para utilizao de equipamentos destinados transformao de energia solar em energia eltrica empregando recursos da Reserva Global de Reverso - RGR e contratados diretamente com as concessionrias e permissionrias de servio pblico de energia eltrica, atravs da Eletrobrs; [CNPE, MME, Eletrobrs, ANEEL, CCEE] C. Definir com celeridade os aspectos tcnicos de conexo, definio de condies, normas e padres para projetos de energia solar fotovoltaica conectada rede (gerao distribuda), por nveis de tenso e potncia, e das formas de viabilizao da introduo gradativa de sistemas de net metering a mdio/longo prazo, em conjunto com as distribuidoras, permitindo viabilizar a compra e venda de energia solar fotovoltaica interligada rede eltrica por produtores independentes, autoprodutores, comercializadores, distribuidores e consumidores; [MME, ANEEL, CCEE]
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D. Isentar de 100% da TUSD/TUST, para compra e venda da energia, os projetos de energia solar fotovoltaica, at um determinado nvel de potncia; [MME, ANEEL] E. Definir realisticamente uma quantidade anual de energia solar fotovoltaica a ser contemplada nos Planos Decenais de Expanso PDEs e no Plano de Expanso de Longo Prazo - PNE, e indicao de mecanismos de incentivo para sua insero na matriz eltrica nacional sem prejuzo da modicidade tarifria; [CNPE, MME, EPE, ANEEL] F. Definir alternativas atrativas para o estabelecimento de leiles especficos para a energia solar fotovoltaica, no mbito de uma estratgia de curto/mdio/longo prazo, contemplando a gerao por usinas fotovoltaicas distribudas, prximas aos centros de carga e/ou em extremidades de redes, onde essas UFVs forem particularmente atrativas para o sistema eltrico, proporcionando reduo de perdas, melhora da qualidade da energia e evitando ou postergando investimentos elevados de reforo da rede, entre outros benefcios; [CNPE, MME, EPE, ANEEL, CCEE, BNDES] G. Estudar a viabilidade e as modalidades mais adequadas do estabelecimento, no mdio prazo, de um mercado de certificados negociveis de aquisio e/ou gerao de energia solar fotovoltaica a serem exigidos das empresas de distribuio de energia eltrica, em quantidade a ser definida em percentual de sua energia contratada, de acordo com as metas a serem estabelecidas para a energia solar fotovoltaica nos PDEs e no PNE [CNPE, MME, EPE, ANEEL, CCEE, BNDES] H. Avaliar o uso dos recursos da Conta de Desenvolvimento Energtico - CDE e do Fundo Nacional de Mudanas Climticas - FNMC (para subsdio ao investimento ou pagamento de tarifas premium), para viabilizar a implantao da estratgia de promoo da energia solar fotovoltaica na matriz eltrica brasileira sem prejuzo da modicidade tarifria, inclusive para apoio aos projetos de demonstrao; [CNPE, MME, MMA, BNDES] I. Estabelecer que os financiamentos do BNDES s empresas distribuidoras de energia eltrica para a contratao de projetos de energia solar fotovoltaica, includos em seus planos plurianuais de investimentos, possam ser separados em subcrditos especficos, em condies financeiras privilegiadas como as oferecidas para um produtor independente de energia renovvel; [BNDES] J. Utilizar o instrumento de licenciamento ambiental para a promoo da energia solar fotovoltaica, simplificando a emisso de licenas para projetos de energia solar e inserindo instalaes de gerao solar fotovoltaica como parte das condicionantes ambientais de projetos, em articulao com os instrumentos de viabilizao dos Planos
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Nacional, Estaduais e Municipais de Mitigao das Mudanas Climticas; [rgos ambientais nas esferas federal, estadual e municipal] K. Criar mecanismos de compras governamentais que privilegiem a utilizao de energia solar fotovoltaica em edificaes e obras pblicas, em consonncia com a nova redao do Art. 2 do Decreto-Lei n 8666, atravs de instrumentos como Guias de Compras e de Edificaes Sustentveis; [Governos federal, estaduais e municipais] L. Criar programa de benefcios, incentivos e diferimentos fiscais (de IPI, IRPJ, ICMS, ISS, IPTU e outros impostos, taxas e tributos federais, estaduais e municipais), por tempo determinado, assim como linhas especficas de financiamento para incentivar a instalao de toda a cadeia produtiva solar fotovoltaica no pas; [Ministrio da Fazenda, Confaz, Sefaz estaduais e municipais, instituies financeiras] M. Facilitar o acesso das empresas da cadeia produtiva fotovoltaica subveno econmica e demais instrumentos de polticas pblicas voltadas para o incentivo inovao tecnolgica industrial, tais como: Lei do Bem, Lei da Inovao, Lei de Informtica, Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Indstria de Semicondutores (Padis), Fundo Tecnolgico (Funtec) do BNDES, entre outros [MDIC, MCT, BNDES, FINEP] N. Reforar o dispositivo nacional de ensino, pesquisa, desenvolvimento e inovao, fomentando a rea solar fotovoltaica junto s universidades, laboratrios, instituies de cincia e tecnologia ICTs, parques tecnolgicos, incubadoras e empresas de base tecnolgica etc. [MCT, MEC, CAPES, CNPq, FINEP, FAPs, BNDES].

______________________________________________________________________________ CARLOS MINC Secretrio de Estado do Ambiente

______________________________________________________________________________ JULIO BUENO Secretrio de Estado de Desenvolvimento Econmico, Energia, Indstria e Servios

______________________________________________________________________________ SUZANA KAHN Subsecretria de Economia Verde da Secretaria de Estado do Ambiente

______________________________________________________________________________ RENATA CAVALCANTI Subsecretria de Energia, Logstica e Desenvolvimento Industrial da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico, Energia, Indstria e Servios

______________________________________________________________________________ EMILIO LEBRE LA ROVERE Professor da Coppe/UFRJ