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Lameiro, Camila Resea de "Quem governa? Um estudo das elites polticas do Paran" de Renato Monseff PERISSINOTTO, Adriano CODATO, Srgio Soares BRAGA y Mrio FUKS (orgs.) Revista de Sociologia e Politica, Vol. 16, Nm. 31, noviembre, 2008, pp. 239-244 Universidade Federal do Paran Brasil
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Revista de Sociologia e Politica ISSN (Versin impresa): 0104-4478 contato@revistasociologiaepolitica.org.br Universidade Federal do Paran Brasil

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RESENHAS

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 16, N 31: 239-244 NOV. 2008

PERISSINOTTO, Renato Monseff; CODATO, Adriano; BRAGA, Srgio Soares & FUKS, Mrio (orgs.). 2007. Quem governa? Um estudo das elites polticas do Paran. Curitiba : UFPR.

A ELITE DA POLTICA PARANAENSE

COMPOSIO, LGICAS DE RECRUTAMENTO E VALORES DEMOCRTICOS
Camila Lameiro
O regime democrtico, segundo Giovanni Sartori (1994), produz minorias, no plural, que executam funes de liderana e direo no sistema poltico. Assim, a idia de que uma sociedade democrtica governada por um nico grupo coeso, como supunha Wright Mills (1981) em sua anlise sobre a elite norte-americana, no pode ser comprovada. Empiricamente, na viso de Sartori, as democracias so caracterizadas pela difuso do poder, em que diversos grupos, antagnicos ou no, por meio de procedimentos de seleo e escolha, podem alcanar a capacidade de mando. De acordo com o autor italiano, a democracia pode ser descrita como um modelo de liderana de minorias caracterizado pela multiplicidade de grupos de poder entrecruzados e envolvidos em manobras de coalizo (SARTORI, 1994, p. 203). Comumente, atribui-se a essas minorias, que exercem alguma funo ou cargo poltico, a denominao de elite. Para ser melhor examinado, cumpre destacar que o termo elite envolve duas dimenses, uma conceitual e outra emprica. O plano conceitual refere-se definio do que a elite, suas caractersticas e identificao, definindo-a em uma estrutura e/ou tipologia. Quanto dimenso emprica, consiste em verificar quem a elite, isto , se ela existe realmente e quem tem o controle do qu. Acima de tudo, essa dimenso fundamental para mostrar qual elite existe e se est de acordo com a definio conceitualmente estabelecida. Nesse sentido, ter a noo de quem a elite poltica uma tarefa imprescindvel para saber quais elites compem uma dada democracia e quo democrtico um regime. No Brasil, pouco a pouco, estudos sobre a dimenso emprica das elites tm ganhado espao, posto que desde a redemocratizao em 1985 vm surgindo no campo das cincias sociais algumas pesquisas e anlises sobre o perfil e a composio dos grupos que integram instituies como a Assemblia Constituinte (RODRIGUES, 1987), a Cmara dos Deputados (SANTOS, 1997; RODRIGUES, 2002; MIGUEL, 2003; CORADINI, 2007) ministrios e agncias do governo federal (LOUREIRO, ABRUCIO & ROSA, 1998a; 1998b; DARAUJO, 2007; OLIVIERI, 2007), partidos polticos (MENEGUELLO, 1989; RODRIGUES, 1989; AMARAL, 2007), entre outras. A partir desses estudos vem sendo possvel identificar e conhecer parte da elite do pas. Entretanto, tais trabalhos constituem um esforo analtico ainda incipiente nas cincias sociais, posto que sua consolidao em um campo de pesquisa de destaque em congressos acadmicos e produes bibliogrficas parece, por ora, restrita, apesar de na rea da cincia poltica esse ramo vir avanando consideravelmente nos ltimos anos. A publicao do livro Quem governa? sob a coordenao de Renato Perissinotto, Adriano Codato, Mrio Fuks e Srgio Braga constitui uma contribuio de peso e um marco relevante para essa linha de pesquisa em via de consolidao, pelo fato de ser um esforo de anlise de trs diferentes elites que compem o sistema poltico brasileiro: a elite poltico-administrativa, a parlamentar e a partidria, alm de ter como objeto um governo subnacional, o do estado do Paran. Esse ltimo ponto merece ser destacado j que se constitui numa iniciativa valorosa em meio a um campo de pesquisa em que predominam trabalhos focados no mbito federal. Como se v nas referncias bibliogrficas apontadas acima, o estudo sobre as elites polticas, tanto do poder Legislativo como do Executivo, concentra-se na esfera do governo federal. Esse livro uma coletnea de artigos desenvolvidos no mbito de um mesmo projeto, levado a cabo por pesquisadores do departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal do Paran, cuja principal proposta consistia em produzir um mapeamento do grupo que conduziu a poltica paranaense nos ltimos anos. O objetivo era conhecer quem governa especificamente no perodo da gesto do Governador Jaime Lerner (Partido da Frente Liberal (PFL), atual Democratas (DEM)), abrangendo os anos de 1995 a 2002, isto , seus

Recebida em 20 de junho de 2008. Aprovada em 7 de julho de 2008.

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 16, n. 31, p. 239-244, nov. 2008

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dois mandatos. Para tanto, investigaram alguns secretrios do Governador, deputados estaduais (das 13 e 14 legislaturas) e presidentes regionais dos partidos polticos. No total, os pesquisadores trabalharam com uma amostra de 108 pessoas de um universo de 174, o que equivale a uma abrangncia de 62% desse grupo. O trabalho est organizado em quatro partes temticas: a primeira trata da origem social das trs elites analisadas; em seguida abordam-se suas fontes de recrutamento poltico e profissional; e na terceira parte temse como foco os valores e as concepes desses grupos sobre a democracia. Por fim, apresentam-se alguns estudos de caso que do conta da dinmica de funcionamento da Assemblia Legislativa paranaense no perodo estudado, bem como de suas relaes com o governo, a mdia e a sociedade civil. Quanto metodologia, o livro bastante criterioso, e por esse mrito tem as condies de lanar as bases metodolgicas e analticas que podem orientar a produo futura de trabalhos similares nesse campo de estudo. Contando com uma seo introdutria na qual a metodologia utilizada na pesquisa explicada, tem-se logo de incio uma noo dos procedimentos de coleta dos dados e a forma como eles foram organizados e classificados. Quem governa? privilegia uma metodologia quantitativa para a obteno dos dados, que se deu por meio da tcnica do survey por meio da aplicao de questionrios, mas sua dimenso qualitativa tambm recebe minuciosa ateno. Isso se torna evidente pela disposio dos autores em dar sustentao terica ao estudo sobre as elites polticas a partir de um enfoque que privilegia a dimenso da cultura poltica na compreenso da estrutura de poder em uma democracia. Assim, o trabalho apresenta uma perspectiva terica que no se resume apenas aos aspectos formais das instituies polticas, mas lana luz sobre dimenses sociais, culturais e comportamentais da realidade poltica, por meio da pesquisa emprica sobre a elite do poder. Ao longo dos captulos, os autores fazem referncia ao debate entre culturalistas e institucionalistas que perpassa o objeto da pesquisa, cujo ponto de divergncia refere-se s condies que asseguram a operacionalizao e a estabilidade do regime democrtico. Na perspectiva dos culturalistas, grosso modo, a democracia gozaria de estabilidade uma vez que os valores e as idias das elites governantes refletissem zelo e preferncia por este regime. Por outro lado, para os institucionalistas, as instituies teriam um papel central na explicao do carter estvel de uma democracia, pois os atores estariam a todo tempo submetidos a constrangimentos institucionais, por meio de regras e dispositivos de ao, que os induziriam a acatar e manter o regime democrtico. importante destacar que essa discusso tem um ponto de partida sociolgico que busca investigar o raio de ao dos atores, isto , se suas aes so explicadas por condicionantes de diversas naturezas, ou se, sobrepondo-se a esses condicionamentos, causam por si impactos na realidade. Nesse sentido, o estudo sobre o perfil das elites constituiria um meio oportuno para avaliar em que medida essas elites aderem democracia e importam para sua operacionalizao e para os resultados que a democracia produz. A partir desse enfoque, levantar-se-iam as seguintes questes: diferentes elites possuiriam a capacidade de operar a democracia de diferentes formas? Ou, diferenas entre as elites teriam pouca importncia, uma vez que as instituies do regime democrtico restringiriam, ou anulariam, o espao das aes e dos projetos das elites, ensejando distintos grupos a seguir quase sempre o mesmo roteiro? Embora o livro no responda a essas indagaes, e nem seja, ao que parece, sua inteno faz-lo, ele nos oferece alguns elementos para compreender os contornos que as elites polticas do ao regime democrtico. Procedendo na anlise dos atributos sociopolticos, profissionais e ideolgicos que caracterizam as elites sob investigao, o livro apresenta um retrato sobre quem so, de onde vm e qual a viso de mundo dos grupos que compem os trs ncleos de poder do sistema poltico paranaense: o governo, o poder Legislativo e os partidos polticos. Com essa anlise procura-se avaliar quo homognea eram as elites que integravam as principais instituies polticas do Paran no perodo de 1995-2002, e assim identificar as caractersticas definidoras dos padres de recrutamento que mediaram o acesso desses grupos aos cargos de mando no estado. Os autores observam, sobretudo no decorrer da primeira parte do livro, que as elites poltico- administrativa, parlamentar e partidria definem-se por atributos sociais similares: a maioria de seus membros composta por homens, brancos, catlicos e pertencentes ao estrato social mdio-alto, alm de terem formao predominantemente nas reas de direito e engenharia. Contudo, h uma maior diversidade quando se trata da escolaridade e da trajetria profissional dessas elites. Os secretrios de governo tm alto nvel escolar, aproximadamente 90% possuem nvel superior ou ps-graduao, sendo que 61% formaram-se em direito ou engenharia, e praticamente trs quartos deles eram profissionais liberais e funcionrios pblicos antes de assumirem o cargo no governo. Quanto aos deputados estaduais, apenas uma reduzida maioria, cerca de 56%, tm alta escolaridade, cuja formao deu-se predominantemente na rea do direito (43%). Ademais, essa elite apresenta

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uma heterogeneidade significativa quanto ao tipo de ocupao, de modo que apenas 17% dos deputados entrevistados eram polticos antes de ocuparem o cargo que ocupavam no perodo da pesquisa. Os presidentes dos partidos, por sua vez, possuem um alto nvel escolar (80%), sendo que 73% formaram-se em direito ou engenharia, e caracterizam-se pelo seguinte tipo de ocupao: 35,7% eram profissionais liberais e 42,8% altos funcionrios pblicos e polticos. Na segunda parte do trabalho o objetivo principal averiguar a trajetria poltica e/ou profissional dos componentes das trs elites consideradas na anlise. Tem-se, com isso, o propsito de avaliar se h determinadas condies e atributos a serem preenchidos para que os indivduos alcancem essas posies de mando. Em outras palavras: procura-se mostrar se existe um padro que defina o modo de acesso aos postos dessas trs elites. Observou-se que as formas de recrutamento para as elites poltico-administrativa e partidria apresentam, cada uma, exigncias especficas, diferentemente do que ocorre com o grupo parlamentar cuja trajetria poltica e/ou profissional no se enquadra em um padro. Esse ltimo dado deve ser salientado, pois a escolha dos parlamentares feita num universo muito maior do que naqueles nos quais so selecionados os secretrios do Governador e os presidentes dos partidos. Desse modo, suas fontes de recrutamento possivelmente so diversificadas, e, por isso, esto menos suscetveis a obedecer a um mesmo critrio de seleo. Os dados referentes carreira dos secretrios do governo Lerner mostram que 91% tiveram passagem pelo setor pblico antes de ingressar no governo, por meio de concurso ou nomeao para cargos no mbito municipal ou estadual, revelando ser alta a percia gerencial desse grupo no aparato estatal. Por outro lado, a insero stricto sensu dessa elite na poltica , na viso dos autores, bastante superficial, uma vez que no se caracteriza pela competio em cargos eletivos. Alm disso, sua vinculao partidria, embora considervel, pois 66,7% dos secretrios indicaram filiao a partidos polticos, parece ser mais bem explicada, segundo os autores, pela fidelidade ao governador Lerner do que por qualquer agremiao ou ideologia poltica. No que tange elite dos presidentes de agremiaes partidrias, observou-se que composta por pessoas com extensa experincia em cargos pblicos eletivos, no mbito legislativo, inclusive na esfera do governo federal, e que j possuam experincia de direo partidria, o que leva a crer que a ocupao desses cargos exige a obteno de capitais conquistados ao longo de anos de experincia poltica nos quais so construdas a reputao desses quadros e suas alianas de apoio. Por fim, vale dizer que os deputados estaduais constituem o grupo cuja trajetria apresenta diferenas mais significativas: h variao quanto ao tempo da carreira poltica, ao percurso poltico (ou seja, se a carreira poltica deu-se no poder Legislativo, no Executivo ou em ambos), ocupao de cargos de direo partidria e s vinculaes institucionais e sociais dos parlamentares. De certa forma, essas diferenas poderiam ser explicadas considerando a diversidade das fontes de recrutamento da Assemblia Legislativa, uma vez que, dependendo dos segmentos sociais e profissionais a que pertencessem os deputados estaduais, antes de assumirem seus respectivos mandatos, eles possuiriam experincias e inseres polticas diferentes que distinguiriam suas trajetrias. Esse fato tem a ver com a prpria natureza representativa da instncia legislativa que supe a presena de representantes de diferentes segmentos da sociedade, cujo perfil e trajetria estariam vinculados, em parte, s caractersticas da sua base eleitoral. As partes I e II do livro possibilitam o entendimento das lgicas de recrutamento que definem a composio dos grupos poltico-administrativo, parlamentar e partidrio, e tambm da estrutura da elite poltica paranaense (ou seja, a relao especfica que se estabelece entre os diferentes setores que compem essa elite). Quanto s formas de recrutamento, considerando os atributos sociais e poltico-profissionais, o livro revela que cada elite tem um espao de socializao e treinamento prprios que condicionam a sua ascenso aos postos polticos e tem a ver com a funo a ser desempenhada. Embora no se trate de um padro estruturado de recrutamento, dado que subsistem algumas diferenas no interior de cada elite, identifica-se que h sim condies que so requeridas para a ocupao dos respectivos cargos, como, por exemplo, no que toca elite administrativa, o fato de possuir experincia em cargos pblicos e formao tcnica. Nesse sentido, conforme observado pelos autores, esses espaos de socializao especficos a cada grupo configuram uma estrutura que restringe o trnsito entre as elites, isto , a possibilidade de essas pessoas exercerem, ao decorrer de sua trajetria, cargos em outros segmentos de elite. Essa constatao pode ser entendida como uma evidncia da institucionalizao dos critrios que regem o acesso das elites s distintas esferas da poltica, revelando as regras e os procedimentos especficos que definem a composio dos espaos burocrtico-administrativo, legislativo e partidrio de um sistema poltico. A identificao de lgicas de recrutamento diferentes entre os trs segmentos analisados mostra que o ingresso nos postos de mando no se d aleatoriamente, mas sob o cumprimento de algumas condies especficas, que restringem um livre deslocamento entre os grupos que esto no poder.

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Entretanto, embora haja a constatao de que esses grupos no costumam transitar pela esfera poltica um dos outros, na terceira parte do livro apresentam-se dados referentes aos valores e s concepes sobre a democracia dessas trs elites, que mostram que em termos ideolgicos h proximidades entre elas, evidenciando traos de homogeneidade que perpassam os trs ncleos de poder. Ao decorrer dos captulos que compem essa parte, os autores procuram avaliar o nvel de adeso dos trs grupos ao regime democrtico e aferir o modelo de democracia (procedimental ou participativo) bem como os tipos de polticas pblicas que defendem. Observou-se que a intensa adeso ao regime democrtico parece ser uma tendncia das elites polticas, que maciamente apontaram-na como a melhor forma de governo. Contudo, parcelas significativas dos grupos poltico-administrativo e parlamentar indicaram que em algumas situaes (como a ameaa generalizada propriedade privada ou o descontrole da corrupo) concordariam com a suspenso da democracia, o que os contrasta com a elite partidria cuja aceitao do fim do regime, em alguma das condies apontadas pelos pesquisadores, mnima. Interessante notar que as elites parecem ter concepes prximas acerca da democracia, uma vez que compartilham a viso de que o voto constitui o principal instrumento de participao dos cidados nesse regime, em detrimento dos mecanismos mais diretos de interveno popular na prtica poltica, como plebiscitos, oramento participativo e conselhos gestores. Apenas o grupo parlamentar demonstra um apoio majoritrio, embora bastante fragmentado, a essas prticas participativas. Com isso, os autores constatam que esses grupos comungam a adeso a um modelo procedimental de democracia que circunscreve ao voto a oportunidade de participao popular. Cumpre ressaltar que essa concepo minimalista do regime democrtico, que orienta a viso de mundo desses trs grupos, apresenta coerncia com as polticas pblicas que defendem, na medida em que se verificou um apoio mnimo, sobretudo entre as elites do governo e do poder Legislativo, justamente quelas que atuam na produo de polticas pblicas como as polticas igualitrias mais radicais (como as cotas para negros em universidades pblicas e a reforma agrria). Por sua vez, forte a adeso universalizao da sade pblica e ao sistema universitrio gratuito, que constituem polticas clssicas do Estado de Bem-estar, as quais tendem a restringir o raio da ao estatal a funes bsicas de assistncia aos cidados. Com essa terceira seo, os autores encerram a parte do livro referente descrio dos atributos sociopolticos, profissionais e ideolgicos dos grupos sob anlise. Segue-se, ento, a ltima seo em que so apresentados trs estudos de caso que contextualizam e descrevem algumas dinmicas do processo de governo paranaense durante os anos de 1995 a 2002. Vale dizer que, ao enfocar a dimenso comportamental dos trs setores da elite, essa ltima parte do livro dialoga com as demais no sentido de oferecer uma oportunidade para se entender alguns aspectos da forma como esses grupos operacionalizaram a democracia durante o perodo de investigao da pesquisa. Os autores justificam a opo pelo mtodo de estudo de caso por consider-lo mais adequado proposta de capturar os processos constitutivos da relao entre o poder Executivo e o Legislativo, levando em conta as estratgias, recursos e esquemas de ao dos atores envolvidos nos processos decisrios. Ao longo dessa parte final, os autores narram acontecimentos e apresentam dados empricos que revelam dimenses pouco conhecidas da poltica estadual do Paran, como o peso do poder Legislativo no processo decisrio, o potencial de mobilizao dos grupos organizados da sociedade civil, e as coalizes que podem emergir entre esses setores e os membros do Legislativo estadual em torno de questes conflituosas, como no caso da eminncia de privatizao da Copel (Companhia de Energia Eltrica do Paran), em 2001. A partir das informaes levantadas pelos pesquisadores, atestou-se que os deputados estaduais foram responsveis pela maioria das leis relevantes (que tratam de assuntos de maior impacto alocativo e social), e por cerca de 80% dos projetos de lei de maior alocao aprovados na 14 Legislatura (1999-2003). Outra evidncia apresentada sobre o papel relevante da instncia legislativa na poltica paranaense refere-se ao processo de privatizao da Copel, no qual os deputados contrrios a essa medida forjaram uma ampla aliana, incluindo grupos da sociedade civil e polticos de outras esferas de governo, e formaram um movimento de presso que transcendeu s instituies polticas formais. Nesse episdio, os parlamentares foram hbeis em mobilizar a populao e a opinio pblica, o que os levou a conseguir fazer valer sua posio e impor uma derrota ao poder Executivo. Vale dizer que esses padres de ao do poder Legislativo paranaense poderiam por si s relativizar a difundida idia de que a poltica brasileira caracteriza-se pela predominncia do Executivo vis--vis o Legislativo, sobretudo no mbito subnacional de governo, que deu margem ao termo ultrapresidencialismo estadual (ABRCIO, 2002). Seria oportuno tambm atentar que tanto a participao, constatada pelos autores, dos deputados na produo legislativa relevante do estado (sobretudo, no mbito de polticas sociais) como a sua capacidade de aliar-se populao, instigando a sua mobilizao, podem ser vistas como formas pelas quais os

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parlamentares buscariam maximizar seus recursos e oportunidades de ao. Ou seja, mediante as restries institucionais e de poder sob as quais operam em relao ao poder Executivo, os legisladores escolheriam estrategicamente meios de ao que fossem mais efetivos no cumprimento de seus objetivos, uma vez que a maximizao racional do prprio interesse corresponde mais de perto realidade da ao poltica, leiga e competitiva, do que as alternativas do altrusmo, da ideologia ou do esprito cvico (ANDRADE, 1998, p. 17). Por fim, interessante notar a viso e a metodologia alternativas que os autores lanam sobre eventos da vida poltica, vigentes nos trs nveis de governo, que comumente no so focos de anlises detalhadas. o caso, por exemplo, da produo legislativa dos parlamentares, que primeira vista tida como clientelista e superficial, mas que muita das vezes revela uma agenda de polticas prpria, como destacam os autores: no tocante legislao relevante, as agendas entre os poderes tambm so distintas [...] enquanto a maior parcela da legislao relevante originria do Executivo regula temas administrativos e econmico-financeiros, a maioria relativa das normas gerais originrias do Legislativo trata de temas sociais (PERISSINOTTO et alii, 2007, p. 264-265). Nesse sentido, o recurso ao mtodo do estudo de caso especifica e qualifica um padro de atuao parlamentar e possibilita o entendimento de lgicas de ao que podem passar despercebidas, como aquela na qual os deputados estaduais ligam-se estrategicamente a setores da sociedade civil para marcar a sua posio frente ao poder Executivo. Por isso, Quem governa? aborda um tema j estudado pela cincia poltica brasileira, qual seja, a relao entre os poderes Executivo e Legislativo, mas adota um enfoque alternativo que permite apreender fenmenos especficos dessa realidade, o que o torna um livro inovador. Ademais, a sua originalidade deve-se fundamentalmente s suas trs primeiras partes que se constituem num mapeamento diverso da elite poltica paranaense, e cuja concluso que, a despeito de alguns atributos que as tornam similares, essas elites formam grupos especficos, fechados em si mesmos, j que um nmero muito pequeno de indivduos (apenas quatro em 108) trafegou por diversos segmentos da elite durante o perodo analisado (idem, p. 333). H de se considerar, no entanto, que o fato desses indivduos no terem ocupado cargos que no fossem em seu universo de atuao (seja no poder Executivo ou no Legislativo) signifique que no tenham ligao uns com os outros e que constituam grupos fechados em si mesmos. No presidencialismo de coalizo o pertencimento a redes sociais a chave para se entender como indivduos de origens e trajetrias profissionais distintas entrecruzam-se e formam relaes pessoais que possibilitam seu acesso ao poder. Assim, burocratas e polticos podem ter ligaes que, a olho nu, podem no ser identificadas, mas que a partir, por exemplo, de estudos de casos sejam esclarecidas. Alm do mais, categorias analticas, como a de policy makers, que prescindem de uma abordagem dicotmica na anlise da relao entre polticos e burocratas, constituem recursos por meio dos quais possvel entender e perceber o modelo hbrido de atuao desses dois grupos, no qual os polticos baseiam sua atuao cada vez mais no discurso tcnico, e burocratas reforam o aspecto poltico em seu clculo de atuao, seja mediando interesses de clientelas especficas, seja norteando-se pelos sinais emitidos por polticos do Executivo, do Legislativo e de outras esferas de poder (LOUREIRO, ABRUCIO & ROSA, 1998a, p. 48). Nesse sentido, a relao entre os ocupantes desses dois segmentos de elite no deve ser vista a partir de uma perspectiva estanque, mas considerando a existncia de ligaes e confluncias que entrecruzam os padres de ao e os clculos desses grupos, seja com o objetivo final de constituir coalizes de apoio ou de travar lutas que viabilizem o acesso aos recursos de poder. Portanto, esses marcos analticos ajudariam a complementar e a relativizar algumas concluses do livro, entre as quais a mencionada acima que atesta o carter fechado e particular dos grupos de poder paranaenses, contribuindo para o desenvolvimento dessa agenda de pesquisa sobre as elites polticas para o qual o prprio livro Quem governa? representa uma colaborao inquestionvel.

Camila Lameiro (camila_lameirao@yahoo.com.br) doutoranda em Cincia Poltica pela Universidade Federal Fluminense (UFF).

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