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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ APRESENTAO Ol, pessoal.
. Saiu a autorizao para o edital do concurso da Receita Federal. Isso significa que a publicao daquele iminente. E no h tempo a perder. Assim, mais uma vez, estamos aqui para ministrar o curso on-line regular de comrcio internacional voltado para concursos. matria que dificilmente deixa de constar dos editais de auditor (AFRFB) e analista (ATRFB) da Receita Federal. No concurso de 2009, comrcio internacional foi a disciplina escolhida para ser a matria sobre a qual versou a nica questo discursiva da prova de ATRFB. Alm de ter sido cobrada na prova de AFRFB, esta disciplina tambm tem sido exigida em outros concursos, como o de Analista de Comrcio Exterior, do MDIC, dos Correios, do INMETRO, entre outros. O contedo a ser apresentado aqui direcionado principalmente para os concursos da Receita Federal do Brasil, mas, certamente, ele pode ser servir de material de estudo para os demais concursos que a cobrem. Bem, antes de falarmos do curso propriamente dito, importante nos apresentarmos: somos Luiz Roberto Missagia e Rodrigo Luz, Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil (AFRFB), aprovados nos concursos de 1996 e 1994, respectivamente, e professores dessa matria h quase 15 anos. Aqui no Ponto estamos praticamente desde a sua fundao. Somos tambm autores de livros pela Editora Campus-Elsevier (sobre Comrcio Internacional, Relaes Econmicas Internacionais, Contabilidade e Matemtica Financeira) e temos atuado como instrutores dos cursos de formao da Receita Federal (2 etapa) em disciplinas da rea aduaneira, desde o concurso de 2003 at o mais recente, realizado em 2010. Atualmente, eu, Missagia, estou lotado na Alfndega da RFB do Porto de Vitria-ES e eu, Rodrigo, estou lotado na Inspetoria da Receita Federal no Rio de Janeiro. A ementa do curso englobar os programas de comrcio internacional de AFRFB e ATRFB. No momento (junho de 2012), no temos edital publicado e nossa expectativa de que ele deve sair durante este nosso curso on-line. Saindo o edital, reavaliaremos o contedo a ministrar e o tempo necessrio a isso e faremos as devidas adaptaes no curso. O curso est programado para 20 (vinte) aulas e ser ministrado de forma conjunta por ns, sendo que, como sempre, as aulas sero divididas entre os professores por assunto. Trata-se de um curso completo de Comrcio Internacional para concursos, atualizado e adaptado realidade atual dos concursos da Receita Federal do Brasil, tendo como base os programas dos concursos de 2009. E como ser o prximo concurso? Acreditamos que ningum saiba ainda. O que parece ter vindo para ficar a tendncia de prova unificada, ou seja, sem nenhum tipo de
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ diviso por rea de atuao. Mesmo assim, melhor esperar (estudando) para ver. Alis, os alunos que fizeram algum curso de Comrcio Internacional conosco anteriormente (ministramos curso on-line de comrcio internacional desde 2005) sempre perguntam: vai mudar alguma coisa?; Preciso me inscrever nesse novo curso ou ser somente uma reedio dos anteriores?. Bom, j tivemos que responder diversas vezes a essa questo. uma pergunta difcil. A estrutura do curso ser mantida, assim como as explicaes bsicas. Porm, certamente as explanaes, os exemplos e o roteiro de cada aula sero devidamente revistos, levando-se em considerao as alteraes normativas, as erratas e os comentrios dos alunos nos cursos anteriores. Alm disso, o comrcio internacional uma rea muito dinmica, que exige constantes atualizaes de material. certo, porm, que algumas aulas tericas, como aquelas referentes ao contexto histrico, no sofreram grandes atualizaes, pois no se referem a legislaes atuais. Mesmo assim, procuramos adapt-las realidade das questes mais recentes de concursos pblicos. Os exerccios de provas anteriores continuam l comentados. Alguns podem ter sido adaptados, devido alterao de legislao e outros at mesmo excludos. Tambm foram acrescentados exerccios de provas recentes de outros concursos. Podemos citar como exemplos de atualizao e/ou melhorias do curso os seguintes pontos: - Alterao de normas de competncia de alguns dos rgos intervenientes no comrcio exterior; - Alteraes sofridas pela Portaria da SECEX (no 23/2011) que regulamenta o controle administrativo das importaes e exportaes brasileiras; - Entrada em vigor dos INCOTERMS 2010; - Alterao da regulamentao de alguns regimes aduaneiros especiais, principalmente o drawback e o entreposto aduaneiro; - Alteraes em normas sobre Mercosul. O candidato ter ainda o frum para soluo de dvidas como apoio. No sabemos se haver alteraes para o prximo edital, mas uma coisa certa. A preparao deve ser iniciada, como sempre, o mais rapidamente possvel. A melhor forma de se preparar sempre foi, e sempre ser, antes do edital publicado, quando o estudo pode se dar com mais planejamento. Devese considerar ainda que a matria de Comrcio Internacional, em termos de contedo, a maior dentre as indicadas no edital. Cada tpico do contedo programtico diz respeito a um ou a vrios acordos internacionais e/ou a uma ou a vrias normas internas. Como sempre fazemos, em cada aula apresentaremos uma srie de exerccios de provas anteriores, relativos aos assuntos da aula, com os comentrios pertinentes. Alm disso, traremos para esse curso de 2012 Prof. Luiz Missagia www.pontodosconcursos.com.br 2
COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ questes inditas referentes ao assunto de cada aula, elaboradas com todo o cuidado. Em princpio, seguiremos o cronograma abaixo. Porm, por diversos motivos, pode a seqncia das aulas vir a ser alterada. Aula Assunto Professor Demonstrativa Polticas Comerciais Missagia 01 Barreiras Tarifrias e No Missagia Tarifrias 02 A OMC Rodrigo Luz 03 GATT-94 Rodrigo Luz 04 GATS e Demais acordos da OMC Rodrigo Luz 05 UNCTAD, SGP e SGPC. OMA Missagia 06 Prticas Desleais e Defesa Rodrigo Luz Comercial I 07 Prticas Desleais e Defesa Rodrigo Luz Comercial II 08 Integrao Regional Rodrigo Luz 09 Mercosul I - Objetivos, Estrutura, Rodrigo Luz Sistema Decisrio 10 Mercosul II - TEC, Regras de Rodrigo Luz Origem 11 Noes Gerais do Comrcio Missagia Exterior Brasileiro e Instituies Intervenientes 12 Sistema Administrativo Rodrigo Luz 13 Formas de pagamento e seguros Rodrigo Luz 14 Valor Aduaneiro Missagia 15 Classificao Aduaneira e SH Missagia 16 Nomenclatura Comum do Mercosul Missagia 17 Contrato internacional de compra Missagia e venda, Conveno de Viena e Incoterms 18 Regimes Aduaneiros I Missagia 19 Regimes Aduaneiros II Missagia 20 Regimes Aduaneiros III Rodrigo Luz Por fim, sempre h alunos que, apesar de termos abordado o contedo completo dos editais da Receita Federal, pedem-nos para indicar livros, pois no gostam de se limitar a uma nica fonte de estudo. Resolvemos nos antecipar e, para estes alunos, listamos os seguintes: 1) Economia Internacional e Comrcio Exterior, Jayme de Mariz Maia, 13 edio (2010), Editora Atlas;
COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 2) Comrcio Internacional e Cmbio, Bruno Ratti, 11 edio (2006), Edies Aduaneiras; 3) Comrcio Internacional e Legislao Aduaneira, Rodrigo Luz, Editora Campus-Elsevier (5 edio, 2012); 4) Relaes Econmicas Internacionais Rodrigo Luz, 3 edio (2010) Editora Campus-Elsevier; e 5) Comrcio Internacional Questes Comentadas Anteriores, Rodrigo Luz, Editora Campus-Elsevier, 2009. de Concursos
AULA DEMONSTRATIVA Ol pessoal. Aqui o Luiz Roberto Missagia. Preliminarmente, cabe mencionar que o comrcio internacional engloba o conjunto de transaes envolvendo mercadorias e servios entre os pases. Desde os tempos antigos at o mundo atual, as trocas de mercadorias entre os pases tem sido uma atividade de grande importncia em suas economias. Atualmente, muitos pases so extremamente dependentes das importaes e/ou das exportaes de bens e servios. Nesta aula inicial, vamos tratar das Polticas Comerciais e suas implicaes no crescimento econmico. Analisaremos tambm as diversas barreiras alfandegrias impostas pelos pases como mecanismo de conteno de importaes, e como isso tem variado ao longo dos anos. Trata-se de uma abordagem terica, em que apresentaremos os principais conceitos e caractersticas das relaes comerciais entre pases, sem ainda entrar no detalhe das normas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que ser estudada em aula prpria. POLTICAS COMERCIAIS (PONTO 1 DO PROGRAMA AFRFB/2009) (PONTO 1 DO PROGRAMA ATRFB/2009) No ramo genrico das Relaes Econmicas Internacionais situa-se o comrcio de mercadorias entre os pases. Essas relaes comerciais (compras, trocas e vendas) podem sofrer diferentes nveis de interveno governamental conforme a nao. Os governos podem introduzir normas que incentivem ou que restrinjam essa atividade, ou seja, podem ser mais protecionistas ou mais liberais em relao ao comrcio exterior. fato tambm que as polticas de comrcio exterior de cada pas variam com o passar dos anos, sofrendo forte influncia da situao poltica e econmica da poca, tanto em termos internos quanto externos. Prof. Luiz Missagia www.pontodosconcursos.com.br 4
COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Assim, podemos afirmar que a poltica comercial de um pas a forma como o governo conduz as relaes econmicas (no tocante s compras e vendas) com o mundo exterior (demais pases). Estamos falando da forma de lidar com as importaes (compras do exterior) e exportaes (vendas ao exterior). O incentivo s exportaes e a restrio das importaes so mecanismos normalmente utilizados quando o pas precisa melhorar a sua Balana Comercial, que um item importante do Balano de Pagamentos1. Com a gerao de divisas (moeda estrangeira) oriundas das exportaes e de outras fontes, o pas obtm os recursos necessrios (divisas) para custear as importaes que promove. O crescimento econmico normalmente o objetivo maior da adoo de uma poltica comercial. Como vimos, dois extremos podem ser observados, sob o ponto de vista de abertura (ou no) do pas ao comrcio exterior: o protecionismo, que prega a imposio de barreiras ao comrcio pelo Estado, e o livre-cambismo, que prega a no interveno estatal no comrcio exterior. Muito resumidamente, uma poltica protecionista visa reduzir (ou eliminar) as transaes do pas com o exterior, notadamente em relao s importaes. Para atingir tal objetivo, o governo adota algumas medidas ditas restritivas s importaes, que tm o condo de dificultar a entrada de produtos estrangeiros no pas. Um exemplo clssico de poltica restritiva a imposio (ou o aumento) da alquota do imposto sobre a importao de mercadorias. Outras formas de protecionismo sero vistas nesta e em outras aulas do curso. J as polticas liberais de comrcio exterior visam remoo das barreiras e restries s transaes comerciais (importaes e exportaes) com os demais pases. At o sculo XVIII, a poltica econmica dos grandes pases era fundamentalmente baseada no mercantilismo. Tratava-se de uma orientao poltico-econmica (baseada nos estudos de John Locke), que indicava que o crescimento do pas s seria possvel pela acumulao de moedas preciosas (ouro e prata). Alm das minas existentes nas metrpoles e nas colnias, a outra forma de gerar essa acumulao seria exportando mais do que importando. Era o protecionismo comercial a qualquer custo. Segundo a vertente mercantilista, um pas (A) no poderia perder ouro e prata, pois isso reduziria a renda interna, gerando desemprego. Alm disso, se um pas (A) perdesse ouro e prata comprando mercadorias do pas (B), este certamente estaria acumulando os metais. Isso traria um efeito em cascata, pois o pas com grande quantidade de moedas (B) teria preos altos de
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O Balano de Pagamentos um relatrio financeiro apresentado pela autoridade monetria nacional (Banco Central), que discrimina as transaes do pas com o exterior, estas contabilizadas em termos de moeda estrangeira. Nele so registradas as importaes, exportaes, financiamentos, juros, lucros, emprstimos etc. A Balana Comercial um dos itens do Balano de Pagamentos e evidencia o total das importaes e das exportaes de mercadorias do pas. O estudo do Balano de Pagamentos normalmente cobrado na disciplina de Economia no concurso AFRFB.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ mercadorias, e assim os importados ficariam cada vez mais caros para o pas A. Qual a consequncia disso? Pases extremamente protecionistas, querendo exportar a qualquer custo, e restringindo sobremaneira as importaes. No sistema mercantilista, havia forte interveno estatal na economia. As atividades de importao e exportao eram controladas pelo Estado, a quem cabia promover o bem-estar da nao. Alm do incentivo s exportaes e restrio s importaes, tambm se acumulava ouro e prata por meio da extrao das minas das colnias, prtica comum para Portugal e Espanha. A Inglaterra, por sua vez, no tendo sido contemplada com colnias fornecedoras de metal precioso, tinha de exportar produtos (industrializados) para receber ouro e prata. Porm, esse sistema de acmulo indefinido de ouro e prata veio a ser contestado, primeiramente por David Hume (1760). Segundo ele, o fato de os preos internos carem com a perda de ouro e prata no era to ruim assim. Isso porque essa queda de preos levava a um aumento nas exportaes. Assim, o pas deficitrio na Balana Comercial tenderia e melhorar sua situao naturalmente com o tempo. Por outro lado, os pases superavitrios, devido ao alto preo dos seus produtos, tenderiam a enfrentar uma reduo nas exportaes. Assim, sem que houvesse interveno estatal na economia, o prprio mercado trataria de ajustar os desequilbrios na Balana Comercial dos pases. Comeava a ruir a justificativa protecionista. ....... Desde a formao dos Estados modernos, o comrcio mundial tem passado por perodos de menor ou maior liberao, ou seja, tem encontrado mais ou menos resistncia por parte dos pases. A poltica externa dos pases sempre sofreu grande influncia da situao poltico-econmica do mundo moderno (I e II Guerras, Depresso de 1930, queda do Muro de Berlim, Globalizao dos anos 1990, Crises Cambiais da dcada de 1990, Crise Econmica de 2009, etc.). comum em pocas de crise econmica (como a que o mundo vive em 2012), os pases tenderem a apelar para o protecionismo como forma de garantir as indstrias e o emprego em seus territrios. Diversas teorias foram elaboradas sobre o assunto. Os economistas clssicos afirmavam que o livre comrcio elevava o padro de vida mundial em funo do aumento da produo. A produo em grande escala possibilita alcanar novos mercados, por meio do aumento da oferta e reduo do custo. Adam Smith era o grande cone desta turma. Porm, o que se observa na histria (e ainda hoje) que os pases agiam de acordo com seus interesses, ou seja, pregavam a liberao comercial apenas quando esta lhes era favorvel. Na prtica, quando o pas A defende o livre-cambismo (abertura comercial) porque est interessado em que os outros pases (B, C, D,...) abram seus mercados para as mercadorias exportadas por ele (A), caso tpico dos Estados Unidos da Amrica (EUA) e de algumas das grandes potncias da Unio Europeia. o que se chama de neomercantilismo, onde os pases tendem a
COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ impor medidas restritivas s importaes, visando obteno de supervits comerciais. Na segunda metade do sculo XX, diversos pases (inclusive o Brasil) tentaram incrementar seu parque industrial, por meio da implantao de um sistema de restries s importaes para viabilizar o processo de industrializao e crescimento. Nesse perodo, diversas naes experimentaram polticas protecionistas com o objetivo de se desenvolverem economicamente. Outras naes, como EUA, Inglaterra e Frana, j possuam indstrias maduras e potencial exportador bem mais avanado nessa poca. Mas estes (os pases desenvolvidos) tambm se utilizaram da poltica de restries s importaes, protegendo suas indstrias nascentes e seus empregos, com o objetivo de fomentar o crescimento econmico. Alm disso, os EUA e a Europa sempre foram muito protecionistas em relao tambm a suas produes agrcolas. O liberalismo tambm pode ser apontado como caracterstica dos blocos econmicos de integrao (NAFTA, Unio Europia, Mercosul, etc.), que objetivam a liberao e o crescimento do volume de trocas entre os pasesmembros, por meio da reduo de boa parcela destes entraves ao comrcio. Vejamos as caractersticas principais destas duas polticas comerciais (livrecambismo e protecionismo), conferindo suas vantagens e desvantagens. LIVRE-CAMBISMO O termo "livre-cambismo" se refere a um pensamento econmico no qual os governos devem eliminar todo e qualquer entrave ao comrcio internacional. Essa a essncia do pensamento. o que seria o livre-cambismo puro (ou terico). Na prtica, sabemos que isso no existe, pois os governos, amparados ou no pelas regras da OMC (Organizao Mundial do Comrcio), mesmo se dizendo liberais economicamente, sempre intervm no comrcio exterior impondo algum tipo de restrio ou proteo. Nos idos de 1770, interessava para a burguesia o aumento do volume de comrcio e, consequentemente, a mnima interveno estatal para que os comerciantes pudessem executar suas atividades sem burocracia e sem impedimentos. Isso aplicado ao comrcio internacional implica queda de barreiras, ou livre comrcio. Para os economistas clssicos, o livre comrcio levar ao crescimento econmico. Seu pensador mais ilustre foi Adam Smith, que pregava em seu livro A Riqueza das Naes que, o indivduo, ao procurar o seu prprio interesse (lucro), tambm estaria promovendo o interesse e o bem-estar da sociedade. Isso significa que o governo deve estimular a atividade privada, e intervir o mnimo possvel. Ora, esse pensamento significa que seria melhor o Estado deixar a economia se regular por si s, ou seja, de acordo com as leis de mercado, pois os empresrios, ao criarem seus negcios (empresas), com o objetivo de gerao de lucro, iriam, naturalmente, gerar empregos, o que por sua vez aumentaria a renda dos trabalhadores, que poderiam consumir produtos fabricados pelas indstrias de outros pases, a preos mnimos, e assim a coisa caminharia,
COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ num ciclo (virtuoso) de gerao de renda, sem interveno estatal, rumo ao crescimento, elevando o bem-estar da sociedade como um todo. Pensamento tipicamente capitalista, certo? Veremos que, protecionistas. na contramo desse pensamento, havia os ideais
Aps David Hume ter contestado as vantagens do sistema protecionista, Adam Smith passou a afirmar que o pas que levantasse barreiras para proteger suas indstrias perderia economicamente com tal medida. Vejamos. Adam Smith criou a Teoria das Vantagens Absolutas2, por meio da qual os pases deveriam se especializar na produo daqueles bens em que fossem mais eficientes. Essa maior eficincia na produo, segundo a teoria de Smith, era medida pela quantidade de horas gastas na fabricao de um determinado bem, ou seja, quanto menor a quantidade de mo-de-obra gasta para produzir o produto X, mais eficiente seria o pas na produo de X. Veja no quadro abaixo o exemplo hipottico. Os nmeros representam a quantidade de horas gastas em cada pas para fabricar uma unidade do produto. Essa quantidade representa o custo do mesmo.
Pas/Produto Caf Brasil Japo 2 3
Televisor 3 2
Assim, no exemplo, o Brasil produz caf mais barato que o Japo, que, por sua vez, produz televisores a custo menor que o Brasil. Segundo Smith, seria melhor que o Brasil deixasse de produzir televisores e os adquirisse do Japo, e que este deixasse de produzir caf e o comprasse do Brasil. Dessa forma, os dois pases, que, antes da abertura comercial, gastavam 5 horas para produzir uma unidade de cada produto, passariam a gastar apenas 4 horas para produzir duas unidades de caf (no caso do Brasil) e duas unidades de televisor (no caso do Japo). Aps 4 horas de trabalho e com a troca de uma unidade de caf por uma unidade de televisor, cada pas teria a mesma quantidade de bens que antes somente possuam depois de 5 horas de trabalho. Essa teoria justifica a abertura comercial dos pases. Na situao acima, segundo Smith, no valeria a pena o Brasil fabricar televisores. O melhor a fazer seria concentrar toda a mo-de-obra na produo dos bens onde se possua mais eficincia (caf). Conseqentemente, o Brasil fabricaria somente caf, e exportaria o excedente para o Japo, que fabricaria
Esse assunto no consta mais no programa do concurso AFRFB explicitamente, mas entendemos que sua compreenso, ainda que superficial, seja importante para a prova.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ somente televisores, exportando o excedente para o Brasil. Esse o modelo 2x2 (duas naes, dois produtos). Isso aplicado em todos os pases, somente com absoluta liberdade de movimentao de mercadorias, servios e capitais de um pas para o outro, faria com que os mesmos atingissem um nvel timo de bem-estar, j que o mundo teria se transformado em um nico mercado, com os bens sendo negociados a preos mnimos e com melhor qualidade, independentemente do pas onde fossem produzidos. A Teoria das Vantagens Absolutas foi ento aprimorada por Ricardo, que criou a Teoria das Vantagens Relativas (ou Comparativas), em que se provou que mesmo que o pas (A) fosse mais eficiente na produo dos dois produtos, ainda assim valeria a pena comercializar com o exterior (pas B), devendo o pas A se especializar na produo do bem em que fosse relativamente mais eficiente. Por outro lado, o pas B, menos eficiente na produo dos dois produtos, deveria se especializar na fabricao daquele em que fosse menos ineficiente, ou seja, mais eficiente (em termos relativos). Veja. Na Teoria das Vantagens Absolutas, supondo 2 pases e 2 produtos, o Brasil melhor que a Argentina na produo de sapatos, e a Argentina melhor que o Brasil na produo de vinhos. Ento, vale a pena a Argentina comprar sapato do Brasil e no produzi-los, enquanto que ao Brasil melhor comprar vinho da Argentina e s produzir sapato, e no vinho. Se compararmos, por hiptese, EUA e Mxico na produo de trigo e camisas, v-se que os EUA so mais eficientes na produo de ambos os produtos. Pela Teoria das Vantagens Absolutas, no valeria a pena para os EUA trocarem produtos com o Mxico. Mas a vantagem na produo de trigo muito maior do que na produo de camisas. Ento, mesmo os EUA sendo melhores nos dois produtos, segundo a Teoria das Vantagens Comparativas ainda vale a pena para eles se dedicarem mais ao trigo, deixarem de fabricar camisas e adquiri-las dos mexicanos, que no produziriam mais trigo, somente camisas, e as venderiam aos EUA. .......... Essas teorias colocaram uma p de cal no protecionismo. Elas levam as naes a uma especializao da produo, ou a uma diviso internacional do trabalho, e dependem totalmente da liberao comercial para serem postas em prtica. Isso quer dizer que, segundo os clssicos, a imposio de barreiras poderia prejudicar a alocao tima dos recursos de produo, e possivelmente geraria um custo muito grande para o pas, por manter uma indstria ineficiente funcionando, como seria o caso, em nosso exemplo hipottico, da fabricao de televisores no Brasil e de caf no Japo. A idia transferir os recursos para a produo eficiente. Uma outra vantagem disso que a especializao da produo possibilitaria ao pas produzir em larga escala (ganhos de escala), ou seja, com os
COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ mesmos custos fixos produzir mais unidades de um mesmo produto. Isso aumentaria a produo, reduzindo o preo final do produto. Para o consumidor, certamente a melhor opo, pois permite a possibilidade de escolha no mercado internacional, caso o produto nacional seja ruim e/ou caro. O livre-cambismo , portanto, uma poltica comercial baseada na livre concorrncia, na desregulamentao das atividades de comrcio exterior (no interveno estatal), na especializao internacional na produo. Todos esses fatores levariam ainda, segundo seus defensores, a uma maior solidariedade entre as naes. Que beleza.... Pois bem. A tendncia mundial passou a ser o livre-cambismo. Veio a Revoluo Francesa (1789) e os ideais liberais em diversas reas (poltica, cultural etc.). Na economia no poderia ser diferente. De l pra c, os pases tem se esforado para que o mundo no volte mais era do protecionismo exacerbado. Porm, em momentos de forte crise, comum que os pases mais afetados levantem barreiras para proteger suas indstrias. Isso ocorreu, por exemplo, na dcada de 1930, aps o crash da bolsa de NY, nos anos 1970, com as crises do petrleo, e, mais recentemente, com a crise econmica enfrentada pelos principais pases da Europa. Diversas vantagens so apontadas pelos defensores do livre-cambismo, tais como (isso cai muito em prova): a) Aumento da produo, da competitividade e, conseqentemente, da qualidade (incremento tecnolgico) das mercadorias fabricadas pelos produtores-exportadores; b) Exportaes a preos mnimos com vantagens comparativas, devido reduo de custos na produo, que passaria a operar com ganhos de escala (quanto maior a quantidade produzida, menor o custo unitrio de fabricao); c) Gerao de emprego e renda mesmo nos pases mais atrasados, tendo em vista que mesmo os absolutamente ineficientes poderiam obter ganhos na especializao; e d) Distribuio tima dos fatores de produo. Fatores de produo so trabalho (mo-de-obra), capital, tecnologia e recursos naturais. Ex: se o Brasil bom ( eficiente) na fabricao de sapatos, mas no bom ( ineficiente) na fabricao de vinhos, melhor ele distribuir seus recursos (fatores) de produo para fabricar sapatos. Os trabalhadores brasileiros sabem fazer melhor sapato do que vinho (por hiptese), portanto a alocao tima dos recursos produtivos brasileiros seria na produo de sapatos. Deixaramos para importar o vinho dos argentinos ou dos chilenos. Se deslocssemos uma parte da terra, da mo-de-obra e do capital tambm para fabricar vinho, estaramos com uma distribuio ineficiente dos recursos produtivos.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ No sistema livre-cambista, o Estado no interfere diretamente nas atividades econmicas, ficando seu papel restrito a tarefas como: a) b) c) d) e) Manuteno da soberania nacional; Preservao da justia; Manuteno da lei e da ordem; Complementao das atividades (produo, importao, exportao) onde no haja interesse do setor privado; Reduo das barreiras relativas ao comrcio exterior.
Veja algumas perguntas postadas em curso anterior: Pergunta: Ol professor, estou com uma dvida quanto s vantagens que so apontadas pelos defensores do livre-cambismo: Como ocorre o aumento da competitividade se cada pas se especializa em um produto que mais eficiente? Isso no quer dizer que s ele produzir? Resposta: O livre-cambismo caracterizado pela eliminao (ou tentativa de eliminao) de barreiras ao comrcio entre os pases. Assim, o produtor nacional sofrer a concorrncia dos produtos importados, pois o governo no poderia impor, indiscriminadamente, barreiras s importaes dos similares estrangeiros. Essa proteo em forma de barreiras acontecia no Brasil com os carros, com o setor de informtica, at o incio da dcada de 1990. Com a abertura comercial, aumentou a concorrncia. As empresas brasileiras tiveram que se modernizar para concorrer com os produtos importados. A teoria das vantagens absolutas utiliza um modelo 2x2 (dois produtos, dois pases) para explicar o contexto geral. No significa que, na prtica, uma s empresa funcionar em cada setor, afinal, a concorrncia (quando leal) saudvel para tornar as indstrias mais eficientes e os produtos com mais qualidade. Ats. Missagia ............ Porm, nem tudo so flores no livre-cambismo. Seus opositores diziam que essas oportunidades comerciais no so apresentadas para os pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento. Isso quer dizer que os pases com perfil de produo agrcola teriam de se especializar somente na produo de bens primrios (arroz, feijo, milho, frutas, ...) para export-los, ficando fadados a se tornarem eternos produtores rurais.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ PROTECIONISMO O temor gerado pelos possveis efeitos negativos que o livre-cambismo puro poderia trazer para suas economias, aliado aos argumentos apresentados por economistas opositores do liberalismo total para os pases em desenvolvimento, levou alguns pases a buscar, invariavelmente, alguma forma de proteo para seus mercados. No que seria um sistema protecionista puro, o Estado controla toda a atividade produtiva, a promoo das exportaes, a entrada de produtos estrangeiros no mercado nacional, as barreiras impostas para proteo das indstrias nacionais, enfim, regula o mercado com o objetivo de levar o pas ao desenvolvimento econmico. Tambm um sistema que, nos dias atuais, no teria como dar certo, tendo em vista o enorme aumento no volume de comrcio exterior. Talvez o principal argumento contra os livre-cambistas fosse de que a queda de todas as barreiras ao comrcio beneficiaria, de imediato, apenas os pases cujas indstrias j se encontrassem em estgios avanados (as indstrias maduras). Essa tese foi criada por Friedrich List, economista alemo, que pregava a proteo s indstrias nascentes da Alemanha no sculo XIX, por meio da imposio de barreiras s importaes, para que estas no tivessem que concorrer com as j maduras indstrias inglesas. Segundo List, o processo de industrializao de um pas possui cinco etapas. Segundo ele, poca, a Inglaterra j estaria na etapa final (mais avanada) de desenvolvimento industrial, e a Alemanha no. Para atingir a fase mais avanada de industrializao, a nica maneira seria protegendo suas indstrias nas etapas inicias, ou seja, enquanto o pas no possusse indstrias maduras em determinado setor, para que se alcanasse o desenvolvimento industrial pleno, seria imperioso impor tarifas s importaes de produtos concorrentes. Assim, a indstria poderia se instalar sem o enfrentamento da concorrncia, e posteriormente, e paulatinamente, quando ela j estivesse madura o suficiente, as barreiras poderiam ento ser removidas. Essa seria a nica maneira de as indstrias jovens conseguirem sobreviver. o que se chama de proteo s indstrias nascentes. Esse tipo de barreira est previsto na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), desde o GATT/1947, sob certas condies, e por prazo limite para que a indstria se estabelea. O mecanismo de proteo s indstrias nacionais por parte dos governos implementado, na prtica, por meio de barreiras ao comrcio internacional. Essas imposies governamentais criam dificuldades aos exportadores estrangeiros para penetrar no mercado nacional em igualdade de condies com o fabricante domstico, reservando o consumidor nacional para o produtor local, que com isso no sofre concorrncia externa e acaba cobrando preos mais elevados dos consumidores. Por esse motivo, o protecionismo considerado uma poltica discriminatria, pois, com o objetivo de alcanar o crescimento, o governo coloca as indstrias nacionais
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ em uma situao privilegiada em relao aos produtores estrangeiros, distorcendo a concorrncia. Os protecionistas defendiam (e defendem) que o desenvolvimento econmico seria alcanado com o crescimento das indstrias nacionais, e consequentemente da renda. Haveria melhoria no balano de pagamentos, em virtude da queda do volume das importaes. O crescimento da produo local tambm tenderia a gerar mais empregos para o pas que impusesse a barreira. Uma das consequncias ruins do protecionismo seria o aumento de preos no mercado interno, considerando a falta de concorrncia estrangeira. A reboque desse aspecto, viria a reduo da poupana, da renda e dos investimentos. Como consequncia natural, a indstria nacional tenderia a se tornar ineficiente, reduzindo o nvel do emprego, abrindo assim caminho para o surgimento de monoplios e de oligoplios. Bom, vocs vero, em outra aula desse curso, o desenvolvimento completo acerca do surgimento do GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio), em 1947. Por ora, resumidamente, na dcada de 1930, o mundo vivia mergulhado em uma enorme crise econmica, aps a quebra da Bolsa de Nova York. Os pases, para enfrentar a crise, adotaram diversas medidas protecionistas, tais como: a) desvalorizaes competitivas da taxa de cmbio b) utilizao de bases de clculo arbitrrias para o imposto de importao c) elevao abusiva da alquota do imposto de importao d) concesso de subsdios governamentais para estmulo s exportaes e/ou reduo das importaes, que gerassem danos a outros pases. e) Utilizao de cotas de importao f) Prtica de dumping (tambm ser estudado por completo em outra aula. Ocorre quando uma mercadoria vendida ao exterior por preo inferior ao que normalmente ela vendida internamente no pas de exportao) Considerando esse quadro, o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT/47), foi celebrado em 1947 para impulsionar o comrcio mundial aps a 2 Guerra Mundial. Basicamente, o Acordo pregou o livre-cambismo como regra geral, e os pases assumiram o compromisso de no mais adotar medidas protecionistas indiscriminadamente, como era feito antes. Deveriam cumprir o Acordo e somente impor barreiras ao comrcio como exceo, nas situaes especficas permitidas pelas suas regras. Cada um dos seus artigos foi concebido para combater as prticas protecionistas citadas acima. Assim, foram estabelecidas diversas situaes (excees) em que os pases poderiam impor determinadas medidas protecionistas (barreiras comerciais), sob as mais diversas justificativas. Vamos resumir algumas dessas justificativas para imposio de barreiras, previstas no GATT.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Dentre as justificativas para a imposio de barreiras ao comrcio esto: 1. segurana nacional; 2. proteo s indstrias desenvolvimento); 4. defesa comercial; 5. excees gerais; 6. razes de instabilidade domstica. As razes acima so toleradas pelo GATT para imposio de barreiras. So as excees ao sistema de livre comrcio. Por ora vamos comentar algumas dessas situaes. Vejamos as situaes protecionistas toleradas pelo GATT. Um pas poder impor restries ao comrcio de artigos considerados essenciais segurana nacional (item 1), como o caso de material blico e de outros produtos negociados em tempos de guerra. Entende-se que o pas tem o direito de possuir sua indstria blica equipada, assim como deve regular a entrada e sada desse tipo de produto em seu territrio. Tambm considerada de questo nacional a escassez de produtos essenciais, quando se permite a imposio de restries exportao desses produtos. o caso de alimentos ou energia, por exemplo. Por questes de sobrevivncia e abastecimento, a agricultura local deve ser incentivada, mesmo que mais ineficiente que a do concorrente estrangeiro. Isso para garantir que um pas no fique dependente de importao de alimentos. Ento, por questo de segurana nacional, permite-se a imposio de barreiras para garantir a produo e/ou o abastecimento de alimentos. A justificava de imposio de barreiras para proteo s indstrias nascentes de um pas (item 2 acima) j foi comentada quando falamos sobre os estgios do desenvolvimento industrial de um pas, estabelecidos pelo alemo Friedrich List. A OMC permite a adoo de barreiras tarifrias s importaes de mercadorias de um setor de forma a estabelecer a proteo aduaneira necessria criao de um determinado ramo de indstria. Reparem. No estamos falando de criao de firmas (empresas), mas sim de um ramo industrial. Assim, por exemplo, caso um pas no possua indstria automotiva e comece a instalar esse ramo industrial em seu territrio, por meio da instalao de fbricas, poderia impor barreiras s importaes de veculos, somente enquanto permanecesse nesse estgio de desenvolvimento. Outra justificativa (prevista no GATT) a imposio de barreiras comerciais com o objetivo de ajustar o saldo deficitrio do balano de pagamentos (item 3). Esta situao ocorre quando o pas importa mais do que exporta e, consequentemente, registra mais sada de divisas do que
nascentes
(somente
para
pases
em
3. melhoria do balano de pagamentos;
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ entrada, e est perdendo reservas. Com a imposio de barreiras s importaes, o pas espera deslocar recursos de sua atividade mais eficiente para a menos eficiente. Ora, esse pensamento vai na contramo da Teoria das Vantagens Comparativas, pois o pas estar investindo em uma indstria no eficiente, ao invs de comprar no exterior, onde o produto sai mais barato, e direcionar seus recursos para o setor mais produtivo. Em um primeiro instante, ser atingida a reduo das importaes. Porm, em uma segunda etapa, no se ter o benefcio desejado, conforme as explicaes acima. Muitos recursos seriam gastos com uma atividade ineficiente. Assim, os pases, por meio do GATT, entenderam que esse tipo de justificativa no pode perdurar a vida inteira. Se um pas est com problemas crnicos em seu Balano de Pagamentos, deve procurar investir em infraestrutura, recursos humanos, tecnologia etc., para que tambm possa auferir ganhos com o comrcio naturalmente, ao invs de impor barreiras s exportaes dos demais pases. O GATT, assim como o FMI (Fundo Monetrio Internacional), prev situaes nas quais um dficit crnico no Balano de Pagamentos do pas pode ser corrigido por meio da imposio (temporria) de barreiras. Nesse caso, tais medidas protecionistas somente podem ser utilizadas para equilibrar o balano de pagamentos de um pas que esteja no somente perdendo reservas, mas que estas se encontrem mngua, ou seja, em um nvel crtico. E esse tipo de restrio s pode ser aplicada pelo tempo e na medida do necessrio para afastar ameaa iminente de reduo de suas reservas monetrias ou para aument-las, no caso de serem muito exguas, com o objetivo de resguardar sua posio financeira exterior. Outra justificativa para a imposio de restries comerciais mais discutidas na OMC a proteo contra as chamadas prticas desleais de comrcio (dumping e subsdios), contemplada pelo item 4 acima. Trata-se do mecanismo de defesa comercial. O assunto ser desenvolvido por completo em aula prpria. Por ora, chamo a ateno ao fato de que, se um pas pratica dumping (exportao a preos menores que o praticado nas vendas internas) ou se utiliza de subsdios (fornecimento de auxlio financeiro governamental a empresas), causando algum tipo de dano s indstrias domsticas do pas do importador, este (o pas importador) poder adotar medidas restritivas (protecionistas) para combater a atitude considerada comercialmente desleal da outra parte. A OMC possui acordos nesse sentido, que prevem a adoo de medidas antidumping (para combater o efeito danoso do dumping) e compensatrias (para combater o efeito dos subsdios danosos). So medidas institudas para combater as duas prticas desleais de comrcio. O GATT possui tambm permisso para uso de medidas de salvaguarda, aplicadas para reduzir/eliminar os efeitos de aumento imprevisto (surto) do volume de importaes de determinada mercadoria. So medidas restritivas que podem ser aplicadas temporariamente quando as indstrias do pas sofrem dano gerado pelo aumento das importaes. Trata-se de uma forma de resguardar (salvaguardar) as indstrias de um pas. No caso das medidas de salvaguarda, cabe ressaltar que no se trata de atitude para
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ combater uma prtica desleal de comrcio por parte de outros pases. A aplicao dessas medidas um ato de defesa comercial, protecionista, mas aceito pelo GATT. Outro caso de justificativa prevista no GATT para imposio de barreira so as Excees Gerais (item 5). o caso, por exemplo, de o pas querer impor restries s importaes de mercadorias (Artigo XX do GATT): - que atentem contra a moral e os bons costumes - para proteger a vida humana, dos animais e dos vegetais - que se relacionem importao de ouro e prata - para a proteo de tesouros nacionais de valor artstico, histrico ou arqueolgico - para proteo de marcas e patentes e contra artigos que violem direitos autorais ..... Voltando aos produtos alimentcios, no caso de desequilbrio domstico na produo (item 6), o GATT previu ainda a imposio de barreiras exportao para prevenir situao de penria de produtos alimentares ou de outros produtos essenciais ao pas exportador. Isso ocorre em situaes onde demanda e oferta no esto em sintonia. O GATT prev ainda a restrio importao ou exportao necessrias para a aplicao de normas, regulamentos, classificao, controle de qualidade ou comercializao de produtos destinados ao comrcio internacional. Esse dispositivo vem sendo interpretado de forma distorcida pelos pases, propositalmente, levando adoo de exigncias muitas vezes impossveis de serem atingidas pelo exportador, que, na realidade, encobertam uma forma de proteo indstria nacional. o caso dos produtores agrcolas da Unio Europia, que, com o objetivo de proteo ao seu mercado domstico, fazem de tudo para impedir a importao de produtos concorrentes. Para isso alegam que os mesmos no se enquadram em normas tcnicas exigidas por autoridades destes pases. Para evitar o protecionismo camuflado sob o ttulo de barreiras tcnicas, a OMC procura estabelecer regras para a imposio desse (e de qualquer outro) tipo de exigncia. Para este fim, a OMC possui o Acordo de Barreiras Tcnicas (TBT). .... Vimos ento os casos previstos no GATT para imposio de barreiras ao comrcio. Vale ressaltar que outras justificativas so alegadas por alguns pases para impor barreiras ao comrcio, porm sem que haja uma previso nos artigos do GATT para tal, vale dizer, tais argumentos no so aceitos no acordo, uma vez que o sistema liberal no prima pela proteo aos setores ineficientes por meio da imposio de barreiras. o caso, por exemplo, de:
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ - reduo do desemprego, uma vez que, com o setor industrial domstico protegido por barreiras comercias, as empresas fabris se desenvolveriam, gerando mais empregos; - diminuio da diferena salarial (entre os trabalhadores do campo e da cidade), por meio do incentivo da migrao de pessoas do campo para cidade. Os trabalhadores urbanos historicamente recebiam salrios maiores. Com a migrao, aumentaria a oferta de mo-de-obra na cidade, reduzindo o salrio. Por outro lado, no campo haveria menor oferta de mo-de-obra, e o salrio tenderia a subir; - melhoria dos termos de troca (modelo de substituio das importaes, a ser visto a seguir). ...... Acerca da justificativa de melhoria dos termos de troca (modelo de substituio de importaes), em 1959, no mbito da Comisso Econmica da ONU para a Amrica Latina (CEPAL), o economista argentino Ral Prebisch criou uma teoria chamada de Deteriorao dos Termos Internacionais de Troca. Segundo essa teoria, os pases em desenvolvimento (produtores agrcolas) s tinham a perder com o modelo do livrecambismo e com a diviso internacional do trabalho. Em seus estudos, ele constatou que os preos dos produtos industrializados ao longo do tempo aumentava proporcionalmente mais do que o preo dos produtos primrios. Isso porque a demanda pelos produtos primrios (produzidos e oferecidos pelos pases em desenvolvimento) no cresce tanto quanto a procura por produtos industrializados (oferecidos pelos pases industrializados), quando ocorre aumento na renda do consumidor, ou seja, o produto primrio possui baixa elasticidade-renda da demanda. Nessa situao, satisfeitas as condies bsicas de sobrevivncia (alimentao, moradia e vesturio), a procura por alimentos no sofrer grandes variaes a partir de ento. Por outro lado, a procura por bens mais sofisticados, de alto valor agregado, oferecidos pelos pases desenvolvidos, ser tanto maior quanto maior a renda do consumidor. Vamos ver um exemplo hipottico: uma pessoa ganha salrio mnimo no Brasil. Como sabemos, sua renda mal d pra comer e morar. Alis, no d nem pra isso. No mximo, consegue pr arroz e feijo na mesa para sua famlia, mas no todos os dias. A, finalmente, o sujeito consegue um emprego um pouco melhor e passa a incluir no cardpio carnes, legumes, verduras e frutas. Depois, consegue outro emprego ainda melhor, que lhe permite pagar plano de sade e alugar uma casa melhor. Em seguida, o sujeito promovido, e seu salrio j d pra pagar um colgio particular para os filhos e pra comprar um carrinho velho. Se o salrio aumentar, talvez possa querer comprar um carro melhor, home-theater, notebook, iphone, ipod, ipad etc. Se aumentar mais ainda, talvez queira comprar um outro carro e trocar seus aparelhos eletrnicos por outros melhores, alm de comprar novos video-games para os filhos, e assim por diante. No h limite, no mesmo? Por isso a demanda por produto industrializado acaba sendo elstica em relao renda.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ E o arroz com feijo? Por que o indivduo, quando teve aumento de salrio, no comprou mais e mais arroz e feijo? Porque ele no precisava mais disso. A comida uma necessidade bsica do ser humano. Porm, quando atendida essa necessidade, voc no vai querer ficar comprando mais e mais comida. Chega um momento em que essa demanda estaciona. J o consumo de bens mais elaborados (eletrnicos, por exemplo) no tem limite. Se a renda do indivduo aumentar, ele vai querer carros melhores, novos computadores, eletrodomsticos mais sofisticados, Blue-Ray, IPhone, Smartphone etc. Vejam outro fato que contribuiu para reduzir ainda mais a demanda mundial pelas matrias-primas exportadas pelos pases subdesenvolvidos. Quando se desenvolve um novo produto sinttico nos pases desenvolvidos, o mercado fica ainda pior para os pases exportadores de produtos bsicos. Ora, se o Brasil exportava algodo, por exemplo, para fabricao de roupas, a descoberta de fios sintticos (polister, nylon, poliamida etc.) como substitutos prticos e baratos certamente teve um impacto negativo nas nossas exportaes de algodo. E assim, em pocas de bonana, os preos dos produtos industrializados tendiam (e tendem) a subir mais do que os preos dos produtos primrios e tendem a cair menos em pocas de crise, uma vez que so produzidos em pases desenvolvidos (pelo menos naquela poca), onde a mo-de-obra mais escassa e os sindicatos, mais organizados. Isso o que Prebisch chamou de Deteriorao dos Termos de Troca, ou seja, com o tempo, o que os pases subdesenvolvidos recebiam pelas exportaes de seus produtos bsicos daria para comprar uma quantidade cada vez menor de produtos industrializados oriundos dos pases desenvolvidos. Prebisch defendeu ento que esses pases deveriam se industrializar a qualquer custo, pois a riqueza s seria distribuda (difundida aos pases perifricos) com a exportao de bens industrializados. Exportar produtos primrios no estava com nada. Na situao em que se encontravam, os pases subdesenvolvidos tinham que, pela mesma quantidade de produtos industrializados, oferecer uma quantidade cada vez maior de seus produtos primrios aos pases desenvolvidos. a deteriorao dos termos internacionais de troca. Foi implantado na regio (Amrica Latina), em conseqncia dessa tese, o modelo de industrializao conhecido como substituio das importaes, utilizado com certo sucesso, at a dcada de 1970. Trata-se de um modelo protecionista, onde basicamente os pases restringiam as importaes que pudessem concorrer com os produtos fabricados por suas indstrias incipientes. A idia era substituir o importado pelo produto nacional. Esse modelo de industrializao ficou conhecido como industrializao voltada para dentro (para abastecer o mercado interno). O modelo que se contraps a esse foi o modelo exportador, ou industrializao voltada para fora. Ambos sero estudados na aula seguinte. No mesmo contexto, para no ter de concorrer diretamente com as economias avanadas (EUA, Inglaterra, Frana etc.), surgiu a idia de integrar o continente em uma s regio econmica, sem barreiras na comercializao Prof. Luiz Missagia www.pontodosconcursos.com.br 18
COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ de bens entre as partes, que procurariam desenvolver suas indstrias de forma complementar, e no concorrente. Por outro lado, para que essas indstrias pudessem sobreviver em suas fases iniciais de implantao, sistemas de proteo seriam aplicados s importaes de pases de fora do bloco. Surgia a ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio), em 1960, que no logrou sucesso, e veio a ser substituda pela ALADI (Associao LatinoAmericana de Integrao) em 1980. Resumidamente, a ALALC objetivava ser uma zona de livre comrcio, onde no h restries movimentao de mercadorias e servios de um pas para o outro. No deu certo basicamente porque a poca (anos 1960 e 70) era de grande instabilidade poltica na regio (ditaduras nacionalistas) e os principais pases (Brasil e Argentina) no estavam dispostos a abrir mo de possuir alguma indstria para ento importar do vizinho. A no h bloco econmico que v adiante. J a ALADI iniciou com objetivo mais brando no curto prazo, qual seja, a instalao de zonas preferenciais na regio, contemplando redues tarifrias para listas de produtos negociados. A ALADI vigora at hoje e ser estudada em tpico prprio. Voltando CEPAL, podemos dizer que Ral Prebisch levantou a voz em favor dos pases em desenvolvimento da Amrica Latina exatamente em uma das reunies da Comisso, que consiste em uma espcie de grupo criado para discutir problemas relacionados aos pases que vivem ao sul dos Estados Unidos. Como se chegou concluso de que o comrcio livre no estava resolvendo os problemas destes pases, a soluo proposta foi instituir o modelo de "substituio das importaes" na regio, e um bloco econmico onde as indstrias seriam complementares e as mercadorias circulariam livremente entre os pases da Amrica Latina. Da surgiu a ALALC. Com relao ao comrcio com terceiros pases, seriam impostas barreiras. No deu certo nem o sistema de substituio de importaes nem a ALALC. ...... Finalmente, como contraponto livre circulao de mercadorias, os opositores afirmavam tambm que o livre-cambismo, at como consequncia do que j foi dito, concentraria a renda na mo dos mais ricos, ou seja, no propiciaria a to sonhada distribuio de renda. Os pases que no conseguissem gerar exportadores competitivos teriam problemas com sua balana comercial.
POLTICAS COMERCIAIS NA HISTRIA RECENTE At o sculo XVIII, a poltica econmica dos grandes pases era fundamentalmente baseada no mercantilismo. Tratava-se de uma orientao poltico-econmica onde a nica forma possvel de crescimento era a acumulao de moedas preciosas (ouro e prata). Alm das minas existentes nas metrpoles e nas colnias, a outra forma de gerar essa acumulao seria
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ exportando mais do que importando. Era o protecionismo comercial a qualquer custo. Apesar do pensamento liberal de Adam Smith ter suplantado o mercantilismo, diversos foram os pases que se utilizaram de polticas protecionistas para se desenvolverem, no mais com o argumento da acumulao de ouro e prata, mas com as justificativas analisadas no tpico anterior. Os Estados Unidos, mesmo sendo uma nao de extenses territoriais e solo favorveis agricultura, imps barreiras pesadas s importaes com o objetivo de desenvolver suas indstrias no sculo XVIII. A Alemanha, por estar em situao desfavorvel na Europa com relao a Inglaterra e Frana no sculo XIX, fez o mesmo, amparado pelo estudo de F. List, que determinava que os pases em estgios menos avanados de industrializao somente atingiriam novos degraus se adotassem algum tipo de proteo s suas indstrias nascentes. O Japo e a extinta Unio Sovitica tambm se desenvolveram limitando a liberdade comercial. Percebe-se que, para atingir o patamar de desenvolvimento das atuais potncias industriais, por algum perodo de tempo na histria, invariavelmente se fez necessria a adoo de sistemas protecionistas nos momentos iniciais de implantao do parque industrial. Isso no vai na contramo das tendncias do comrcio mundial. Aps a 2 Guerra Mundial, para combater o vis protecionista dos pases que tentavam se recuperar e se industrializar, foi assinado o GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio), cujo objetivo principal era a liberdade nas transaes comerciais entre pases e a regulao das medidas de exceo. Assim, o GATT (e posteriormente a OMC) determinava quando, como, porque e por quanto tempo poderia ser imposta uma restrio ao comrcio por parte de algum pas signatrio. Vimos que a CEPAL defendeu a adoo de um modelo protecionista como forma de sobrevivncia do parque industrial das economias da Amrica Latina, regime aplicado at os anos 1980, quando se iniciaram os processos de abertura econmica na regio. Era o modelo de substituio das importaes, implantado em parte no Brasil, j que possuamos um sistema hbrido, tambm voltado para as exportaes, a ser estudado na aula seguinte. Aps a consolidao da OMC e a regulao e limitao do montante das barreiras tarifrias (imposto de importao), os pases passaram a procurar brechas nos textos do Acordo, onde regras de exceo estabelecem a imposio de medidas restritivas s importaes por outros motivos (medidas sanitrias, fitossanitrias, de segurana etc.). Nesse sentido, comearam a se utilizar de barreiras com esses argumentos, com o objetivo de acobertar o real interesse das naes, qual seja, a proteo a setores especficos da economia, como o caso da agricultura americana e europia. Esse o protecionismo moderno, quando, por exemplo, uma
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ nao determina que no pode permitir a importao de um tipo de fruta porque esta no se enquadra nas normas tcnicas daquele pas. Outro caso interessante na histria recente o da China, nao que at os anos 1970/1980 encontrava-se mergulhada no comunismo e fechamento comercial externo. O pas tornou-se membro da OMC em 2001, aps 3 anos de negociao. Foram implantadas em territrio chins inmeras indstrias de base e grande quantidade de multinacionais, impulsionadas pelo objetivo empresarial de reduo de custos de produo, principalmente de mo-deobra. Apesar de a ditadura poltica ter continuado, a China abriu seu mercado externo, instituindo uma poltica comercial agressiva de exportaes em massa, gerando com isso incremento na demanda por importaes de matriaprima e produtos intermedirios. Bom, pessoal, resta claro que esta aula trata o assunto polticas comerciais de forma introdutria, uma vez que temas especficos como defesa comercial (dumping, subsdios e salvaguardas), GATT, OMC e outros sero aprofundados em tpicos prprios no decorrer do curso. RESUMO Poltica comercial ou poltica econmica externa de um pas a forma como este regula as transaes comerciais entre entes situados no pas com pessoas situadas no exterior. Consiste em incentivar ou restringir as atividades de importao e de exportao de acordo com os objetivos governamentais. Livre-cambismo (puro) a poltica comercial na qual o governo no deve intervir nas negociaes comerciais privadas, limitando-se a atividades como manuteno da ordem e da segurana, da soberania nacional e complementao das atividades privadas onde no houver interesse empresarial. Importaes e exportaes no sofrem quaisquer restries por parte dos pases. Dentre as vantagens do livre-cambismo esto a livre iniciativa, a desregulamentao, a livre concorrncia, preos mnimos e possibilidade de escolha para o consumidor. Adam Smith foi um dos grandes defensores do livre-cambismo, tendo criado a Teoria das Vantagens Absolutas. Pela aplicao desta, cada pas deveria se especializar na produo daquilo em que fosse mais eficiente, tornando-se um exportador desse produto, alm de abandonar suas indstrias ineficientes para adquirir a preos mais baratos no exterior (importar) os produtos que deixasse de fabricar. A conseqncia disso uma diviso internacional do trabalho (especializao da produo). Posteriormente, Ricardo criou a Teoria das Vantagens Comparativas, segundo a qual o comrcio seria benfico para dois pases mesmo na situao em que um deles produzisse os dois produtos de forma mais eficiente do que o outro pas.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Protecionismo econmico a doutrina que sustenta que o livre-cambismo no tem condies de levar ao crescimento econmico, sendo necessria a imposio de barreiras para se atingir o desenvolvimento. Os defensores do protecionismo alegam que o livre-cambismo s gera vantagens para os pases que possuem indstrias maduras. H diversos argumentos protecionistas, sendo que alguns deles viraram regras de exceo no GATT para imposio de barreiras, tais como: segurana nacional, proteo de indstria nascente, defesa comercial e melhoria do balano de pagamentos. Problemas que podem ser gerados pelo protecionismo: indstria nacional ineficiente com preos altos, tomando renda da populao, limitao da oferta ao consumidor, formao de monoplios e oligoplios. No h uma regra sobre a definio de qual o melhor sistema comercial, se protecionista ou livre-cambista. A proteo total absurda, mas a histria mostra que as grandes potncias industriais, em algum perodo, utilizaram alguma forma de barreira comercial para desenvolver suas indstrias nascentes. Isso quer dizer que o livre-cambismo puro (ideal) tambm algo utpico.
EXERCCIOS 1. (AFTN/96): O livre-cambismo uma doutrina de comrcio que parte do pressuposto de que a natureza desigual dos pases e regies torna a especializao uma necessidade, sendo o comrcio o meio pelo qual todos os participantes obtm vantagens dessa especializao. Cada pas deveria especializar-se na produo de bens onde consegue maior eficincia, trocando o excedente por outros bens que outros pases produzem com mais eficincia. O principal argumento contra o livre-cambismo, desde o sculo XIX (A. Hamilton e F.List), se concentra na idia de que: a) O livre-cambismo incapaz de promover a justia social; b) No livre-cambismo, somente se beneficiam do comrcio os pases que apresentam uma pauta de exportaes onde a maioria dos produtos possui demanda inelstica. Quando isso no ocorre, a concorrncia predatria; c) O livre-cambismo bom para os pases de economia madura, mas os pases com indstrias nascentes necessitam de alguma forma de proteo; d) O livre-cambismo atende apenas aos interesses dos grandes exportadores, que usam a liberdade econmica para estabelecer monoplios e cartis; e) Na verdade no existe livre-cambismo na prtica. Todos os pases so protecionistas em razo da interveno do Estado.
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2. (AFRF/98) No verdadeiro, em relao ao Livre-Cambismo, que: a) Todas as moedas devem ser conversveis em ouro. b) O governo deve remover todos funcionamento de um comrcio livre. os obstculos legais para o
c) Existe uma diviso internacional do trabalho. d) O governo deve se limitar manuteno da lei e da ordem. e) Existe uma especializao de funes, motivada pela distribuio desigual de recursos naturais ou por outros motivos. 3. (AFRF/98) Indique a opo que no est relacionada com a prtica do mercantilismo: a) O comrcio exterior deve ser estimulado, pois um saldo positivo na balana fornece um estoque de metais preciosos. b) O princpio segundo o qual o Estado deve incrementar o bem-estar nacional. c) O conjunto de concepes que inclua o protecionismo, a atuao ativa do Estado e a busca de acumulao de metais preciosos, que foram aplicadas em toda a Europa homogeneamente no sculo XVII. d) A riqueza da economia depende do aumento da populao e do volume de metais preciosos do pas. e) Uma forte autoridade central essencial para a expanso dos mercados e a proteo dos interesses comerciais. 4. (AFRF/98) Entre as opes abaixo, indique aquela que no constitui argumento utilizado pelo protecionismo: a) preciso manter as indstrias de um pas em um nvel tal que possam atender demanda em caso de um corte de fornecimento externo devido a uma guerra. b) O comrcio e a indstria so mais importantes para um pas do que a agricultura e, portanto, devem ser submetidos a tarifas para evitar a concorrncia com produtos estrangeiros. c) A adoo de tarifas favorece a criao de empresas nacionais. d) Quando h capacidade ociosa, as tarifas contribuem para aumentar o nvel de atividade e de emprego, e, portanto, de renda de um dado pas. e) As indstrias-chave da defesa nacional devem ser protegidas para evitar a ao de fornecedores estrangeiros.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 5. (AFRF/2000) Julgue as opes abaixo e assinale a correta: a) O livre-cambismo uma doutrina de comrcio estabelecida atravs de tarifas protecionistas, a subveno de crditos, a adoo de cmbios diferenciados. b) O livre-cambismo s beneficia os pases em desenvolvimento, que apresentam uma pauta de exportaes onde a maioria dos produtos possui demanda inelstica. c) O livre-cambismo uma doutrina pela qual o governo no prov a remoo dos obstculos legais em relao ao comrcio e aos preos. d) O livre-cambismo defende a adoo de tarifas em situao de defesa nacional. e) O livre-cambismo rege que a livre troca de produtos no campo internacional, os quais seriam vendidos a preos mnimos, num regime de mercado, se aproximaria ao da livre concorrncia perfeita. 6. (AFRF/2000) Para explicar a relao entre comrcio de produtos primrios e industrializados, a Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL) apresentou uma srie de estudos e propostas. Acerca da CEPAL pode-se fazer as seguintes afirmativas abaixo, exceto: a) A CEPAL teve um papel decisivo na criao da ALALC. b) Os pases produtores de bens primrios deveriam diversificar sua produo, deixando de ser produtores de monoculturas. c) Os pases em desenvolvimento deveriam abrir suas economias para torn-las mais competitivas e assim conquistarem espao no comrcio internacional. d) Os pases em desenvolvimento deveriam procurar exportar produtos manufaturados. e) O comrcio internacional tendia a gerar uma desigualdade bsica nas relaes de troca (uma deteriorao nas relaes de troca) pois os preos das matrias-primas (dos pases em desenvolvimento) tendia a declinar a longo prazo, enquanto o preo dos produtos manufaturados (fabricados em geral em pases desenvolvidos) tendia a subir. 7. (AFRF/2000) Entre as razes abaixo, indique aquela que no leva adoo de tarifas alfandegrias. a) Aumento de arrecadao governamental; b) Proteo indstria nascente; c) Estmulo competitividade de uma empresa; d) Segurana nacional (defesa); e) Equilbrio do Balano de Pagamentos.
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8. (ACOMEX/2002) O argumento em favor da proteo s indstrias nascentes ganhou fora com a publicao do Report on Manufactures, de Alexander Hamilton, que defendeu o desenvolvimento nos Estados Unidos da Amrica e o uso de tarifas para promov-lo. A respeito dos instrumentos de proteo a indstrias nascentes correto afirmar que: a) o argumento que analisa as economias de escala produzidas pela proteo a indstrias nascentes defende como instrumento principal as firmas, em vez de indstrias, uma vez que, ao concentrar os benefcios nas mos de poucos agentes privados, preferencialmente um monoplio, criam-se condies para que a indstria local se desenvolva mais rapidamente. b) desde que ocorra, a proteo a indstrias nascentes atinge os resultados pretendidos a custos semelhantes, no importando muito se utiliza instrumentos tais como cotas, subsdios ou tarifas. c) o argumento que analisa a aquisio de experincia pela economia nacional, baseado no princpio de se aprender fazendo, o que permite justificar a proteo a tais indstrias por tempo indeterminado, preferencialmente longo, j que a inovao condio necessria manuteno da competitividade industrial. d) entre as principais crticas aos instrumentos utilizados para proteger indstrias nascentes esto os argumentos que apontam algumas de suas implicaes, a exemplo da dificuldade de se escolher corretamente as indstrias que devem receber proteo, a relutncia das indstrias a dispensar a proteo recebida e seus efeitos deletrios sobre outras indstrias. e) entre as principais crticas aos instrumentos utilizados para proteger indstrias nascentes esto os argumentos que apontam algumas de suas implicaes, a exemplo da dificuldade de se combinar as indstrias que devem receber proteo com o modelo de substituio de importaes, a concordncia das indstrias em dispensar a proteo recebida e seus efeitos deletrios sobre outras indstrias. 9. (ACE/MDIC/2008) Julgue o item instrumentos bsicos de poltica comercial. seguinte, relativo aos
Embora o GATT proba, como regra geral, a aplicao de medidas restritivas de carter quantitativo, a imposio de cotas de importao reconhecida como medida de poltica comercial legtima, quando de carter condicional, excepcional e temporrio, para a correo de desequilbrios do mercado domstico. 10. (ACE/MDIC/2008) Julgue o item seguinte, relativo aos instrumentos bsicos de poltica comercial.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ A ausncia de um sistema financeiro eficiente, que permita canalizar a poupana dos setores tradicionais para as novas indstrias, por representar uma falha de mercado, justifica o uso de restries comerciais, tais como tarifas e subsdios, para proteger a indstria nascente. Vejamos agora algumas questes inditas que preparei para vocs: 11. (INDITA) O GATT/47 foi assinado para evitar que os pases adotassem medidas protecionistas de forma descontrolada, e assim o comrcio internacional pudesse voltar a crescer em grande escala. Mesmo assim, algumas barreiras ao comrcio foram previstas pelo prprio acordo para utilizao pelos pases em situaes especficas. Assinale qual das alternativas NO contempla uma dessas medidas protecionistas previstas no GATT: a. Medidas antidumping e compensatrias b. Medidas para garantir o abastecimento interno de produtos considerados estratgicos c. Medidas para conter o desemprego d. Medidas de salvaguarda e. Medidas de proteo s indstrias nascentes aplicadas por pases em desenvolvimento 12. (INDITA) At o sculo XVIII, as grandes potncias mundiais adotavam o sistema mercantilista. Sobre esse sistema, observe as assertivas abaixo e assinale a opo correta: ( ) O Estado era o responsvel por garantir o bem-estar da nao. ( ) Os pases deveriam acumular ouro e prata a qualquer custo, de forma a manter seus preos altos e sua mercadoria valorizada no mercado internacional ( ) Os metais preciosos extrados das colnias deveriam ser utilizados para importao de bens para garantir o desenvolvimento e a melhoria do padro de vida da populao das colnias. ( ) Para que houvesse gerao de renda, o comrcio exterior deveria ser incentivado nos dois sentidos, sendo as importaes consideradas benficas para estimular o emprego e o desenvolvimento. ( ) Os defensores do protecionismo contestavam o sistema mercantilista, por entenderem que deveria haver barreiras para reduzir ou impedir as importaes de mercadorias. a. V F F F V b. V V F F F
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ c. F V F F F d. V V V V F e. F F V V V 13. (INDITA) Sobre o livre cambismo favorveis, assinale a alternativa INCORRETA: e seus argumentos
a. Para que os pases atingissem o desenvolvimento, seus defensores pregavam a variedade do parque fabril de forma que o pas pudesse ser autossuficiente na produo de bens, principalmente alimentos. b. Os fatores de produo deveriam ser transferidos para as atividades eficientes, e as ineficientes deveriam ser abandonadas, importando-se o que fosse necessrio, para que recursos no fossem desperdiados em atividades ineficientes. c. Um pas que se especializasse na fabricao de bens que conseguisse produzir a custos baixos teria ganhos com o comrcio d. Os ganhos de escala seriam um efeito natural para os pases que aumentassem a produo dos bens em que fossem mais eficientes e. O aumento da concorrncia levaria ao incremento tecnolgico das indstrias nacionais 14. (INDITA) O perodo que antecedeu a 2 Guerra Mundial evidenciava crise econmica, impulsionada pelo crash da Bolsa de Nova York. Em relao ao comrcio internacional, diversas medidas eram adotadas pelos pases visando ao enfrentamento da crise. Dentre elas, podemos destacar, EXCETO: a. Utilizao de bases de clculo arbitrrias ou fictcias para clculo do imposto de importao b. Aumento desregrado da alquota do imposto de importao c. Desvalorizaes competitivas da taxa de cmbio d. Utilizao de cotas de importao e. Utilizao de medidas compensatrias 15. (INDITA) Sobre a justificativa protecionista prevista no GATT/47 para proteo s indstrias nascentes, NO podemos afirmar que: a. A proteo desenvolvimento deveria ser aplicada somente pelos pases em
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ b. Uma nova empresa industrial que quisesse ser constituda teria o direito de pedir proteo ao governo sobre a importao dos concorrentes, para que ela pudesse se instalar no mercado c. As barreiras poderiam ser levantadas, porm provisoriamente, pelo perodo de tempo necessrio instalao do novo ramo industrial d. Esse argumento surgiu devido constatao de que os pases se encontravam em nveis distintos em relao ao parque fabril e. A imposio de barreiras s importaes seriam a nica forma de desenvolver indstrias novas que pudessem competir com a concorrncia estrangeira. 16. (INDITA) Dentre as justificativas para imposio de barreiras ao comrcio previstas no GATT, podemos destacar, com exceo de: a. Medidas de defesa comercial b. Correo temporria de deficit no Balano de Pagamentos c. Melhoria dos termos de troca d. Proteo s indstrias nascentes e. Segurana nacional 17. (INDITA) Sobre a Tese de Deteriorao dos Termos de Troca (1959), o economista argentino Raul Prebisch basicamente pregava que: a. Os pases deveriam se especializar na produo de bens em que fossem mais eficientes b. Os preos dos produtos primrios tendiam a cair menos do que os preos dos bens industrializados em pocas de crise, por se tratarem de artigos essenciais c. Adotar o modelo exportador de industrializao, visando obter divisas que garantissem a situao financeira do pas em tempos de crise d. Os pases da Amrica Latina deveriam reduzir barreiras s importaes de produtos tecnolgicos, visando ao desenvolvimento do setor fabril exportador e. Os pases em desenvolvimento deveriam passar a produzir mercadorias similares s antes importadas e impor barreiras importao, visando desenvolver indstrias para atender o mercado interno
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 18. (INDITA) Acerca das doutrinas protecionista e livre cambista de comrcio exterior, analise as assertivas abaixo e assinale a alternativa correta: ( ) Com a assinatura do GATT/47, foram banidas todas as formas de barreiras s importaes, com exceo do caso em que um pas tenha que instituir proteo a sua indstria nascente. ( ) O sistema livre cambista no estava gerando os benefcios esperados aos pases em desenvolvimento no perodo que antecedeu 2 Guerra Mundial. Por esse motivo, no GATT foi delineada uma poltica geral protecionista visando ao desenvolvimento daqueles. ( ) Historicamente, na segunda metade do sculo XX, observou-se que tanto o protecionismo quanto o livre-cambismo s surtiram efeitos quando adotados em suas formas puras, sendo totalmente fechado no caso do protecionismo, e totalmente aberto no caso do livre-cambismo a. V F V b. F F V c. V V F d. F F F e. F V F
19. (INDITA) O sistema mercantilista possua como um dos pilares de sustentao o argumento de que um pas deveria acumular ouro e prata para manter os preos de seus produtos valorizados em relao ao preo do produto importado. Essa justificativa a) comeou a perder fora quando foi colocada a tese de que, mantendo os preos internos baixos, o pas exportaria mais, e assim acumularia ouro e prata, compensando o dficit acumulado b) foi derrubada inicialmente pela teoria das vantagens comparativas, de David Ricardo c) vigorou at a assinatura do GATT/47, ocasio em que os pases deixaram de utilizar o mercantilismo d) foi corroborada pela Teoria das Vantagens Absolutas, de Adam Smith e) foi utilizada para que os pases abrissem seus mercados aos produtos importados
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ GABARITOS 1 2 3 4 5 6 7 C A C B E C C 8D 9C 10 C 11 C 12 B 13 A 14 E 15 16 17 18 19 B C E D A
RESOLUO DOS EXERCCIOS 1. (AFTN/96): O livre-cambismo uma doutrina de comrcio que parte do pressuposto de que a natureza desigual dos pases e regies torna a especializao uma necessidade, sendo o comrcio o meio pelo qual todos os participantes obtm vantagens dessa especializao. Cada pas deveria especializar-se na produo de bens onde consegue maior eficincia, trocando o excedente por outros bens que outros pases produzem com mais eficincia. O principal argumento contra o livre-cambismo, desde o sculo XIX (A. Hamilton e F.List), se concentra na idia de que: a) O livre-cambismo incapaz de promover a justia social; b) No livre-cambismo, somente se beneficiam do comrcio os pases que apresentam uma pauta de exportaes onde a maioria dos produtos possui demanda inelstica. Quando isso no ocorre, a concorrncia predatria; c) O livre-cambismo bom para os pases de economia madura, mas os pases com indstrias nascentes necessitam de alguma forma de proteo; d) O livre-cambismo atende apenas aos interesses dos grandes exportadores, que usam a liberdade econmica para estabelecer monoplios e cartis; e) Na verdade no existe livre-cambismo na prtica. Todos os pases so protecionistas em razo da interveno do Estado. RESOLUO: At o sculo XVIII, a maioria dos pases acreditava que a melhor forma de proporcionar o crescimento econmico seria por meio do aumento das exportaes, a qualquer custo, e a restrio das importaes, gerando, dessa forma, uma acumulao de riqueza nas naes. Assim, os pases procuravam produzir internamente as mercadorias em substituio s importaes, mesmo Prof. Luiz Missagia www.pontodosconcursos.com.br 30
COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ que essa produo fosse a um custo bem maior do que a compra no exterior. Era o mercantilismo, que visava apenas a acumulao de ouro e prata, com um forte cunho protecionista e interveno estatal na economia. Em oposio a esse pensamento, Adam Smith pregava, em seu livro a Riqueza das Naes, que o indivduo, ao procurar o seu prprio interesse (lucro), tambm estaria promovendo o interesse e o bem-estar da sociedade. Isso significou uma completa inverso na direo do pensamento econmico, ou seja, o Estado no deveria mais intervir na economia, nem no comrcio exterior. Os pases deveriam se especializar na produo daquilo em que fossem melhores, para produzir maiores quantidades a preos menores. Surgia a especializao da produo, e o Estado no deveria intervir nas relaes privadas, deixando o fluxo do comrcio internacional a cargo do mercado. Dentre as correntes contrrias ao livre-cambismo (List e Hamilton), destacou-se o argumento de que, sem a devida proteo s indstrias nascentes, os pases em desenvolvimento no conseguiriam se estabelecer no mercado internacional, pois os grandes concorrentes, com seus preos inferiores, sempre venceriam a disputa com os produtores jovens. Argumentava-se que toda indstria nascente necessita de alguma forma de proteo para se estabelecer no mercado. Vamos s alternativas, observando que o enunciado busca saber o pensamento do economista alemo F. List: (a) (ERRADA) Dizer que o livre-cambismo era incapaz de produzir a justia social at poderia ser dito pelas correntes contrrias ao pensamento, mas isso nem o protecionismo era capaz de garantir. Os pensamentos eram econmicos, e no de cunho social. Assim, esse jamais foi o principal argumento contra o livre-cambismo, colocado por List. (b) (ERRADA) A demanda inelstica aquela que no se altera (ou se altera pouco) conforme o preo do produto, dada a essencialidade do mesmo, ou a falta de concorrncia. o caso dos produtos agrcolas exportados pelos pases em desenvolvimento, pois a procura por esses produtos no sofre grandes variaes, nem mesmo em funo da renda do consumidor. Na verdade, quem se beneficia mais do livre-cambismo so os pases que exportam produtos com demanda elstica da renda (aumenta a demanda com o aumento da renda do consumidor), como o caso dos pases exportadores de produtos industrializados. (c) (CORRETA) Os pases cujos produtores-exportadores j se estabeleceram no comrcio internacional (indstrias maduras) se beneficiam mais do livrecambismo, pois tm condies de enfrentar a concorrncia com preos reduzidos. J as indstrias nascentes podem quebrar se tiverem de enfrentar, inicialmente, a concorrncia internacional sem a devida proteo. Esse era o argumento de List para a imposio de barreiras ao comrcio. (d) (ERRADA) De fato os grandes exportadores podem se beneficiar do livrecambismo, mas os pequenos que conseguirem penetrao em mercados externos tambm podem obter benefcios com o comrcio. Muito cuidado quando aparecerem palavras como somente, apenas, nunca, jamais, Prof. Luiz Missagia www.pontodosconcursos.com.br 31
COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ sempre e semelhantes nas alternativas. E esse tambm no era o agumento de List. (e) (ERRADA) De fato alguma forma de interveno estatal, mesmo que mnima, sempre haver. Porm, este jamais foi um argumento contra o livrecambismo, que era o que se perguntava na questo. Resposta: Letra C 2. (AFRF/98) No verdadeiro, em relao ao Livre-Cambismo, que: a) Todas as moedas devem ser conversveis em ouro. b) O governo deve remover todos funcionamento de um comrcio livre. os obstculos legais para o
c) Existe uma diviso internacional do trabalho. d) O governo deve se limitar manuteno da lei e da ordem. e) Existe uma especializao de funes, motivada pela distribuio desigual de recursos naturais ou por outros motivos. RESOLUO: (a) (ERRADA) A converso das moedas em ouro caracterstica de sistema monetrio, no caso o sistema de Bretton Woods. O livre-cambismo poltica comercial. (b) (CORRETA) A caracterstica do livre-cambismo puro essa mesma, qual seja, a remoo de barreiras ao comrcio, apesar de sabermos que, na prtica e na OMC, h excees institucionais previstas para a imposio de barreiras em situaes especficas. (c) (CORRETA) As teorias das vantagens absolutas e comparativas determinavam que os pases deveriam se especializar na produo dos artigos nos quais fossem mais eficientes, levando assim diviso internacional do trabalho. (d) (CORRETA) No livre-cambismo o governo no deve interferir na economia, deixando-a ao sabor do mercado. Suas atribuies seriam somente as tpicas de Estado, como a manuteno da lei, da ordem, da justia e a atuao (como agente) no mercado somente nas atividades onde inexistir o interesse privado. (e) (CORRETA) Os pases possuem diferentes nveis de recursos naturais, humanos e de capital. Uns tm terra boa para plantio de uva, outros de soja, outros detm tecnologia para produo de eletrnicos, e assim por diante. Esse o motivo, segundo as teorias das vantagens absolutas e comparativas, para que cada um se especialize naquilo que conseguir produzir com mais eficincia. Resposta: Letra A
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3. (AFRF/98) Indique a opo que no est relacionada com a prtica do mercantilismo: a) O comrcio exterior deve ser estimulado, pois um saldo positivo na balana fornece um estoque de metais preciosos. b) O princpio segundo o qual o Estado deve incrementar o bem-estar nacional. c) O conjunto de concepes que inclua o protecionismo, a atuao ativa do Estado e a busca de acumulao de metais preciosos, que foram aplicadas em toda a Europa homogeneamente no sculo XVII. d) A riqueza da economia depende do aumento da populao e do volume de metais preciosos do pas. e) Uma forte autoridade central essencial para a expanso dos mercados e a proteo dos interesses comerciais. RESOLUO: O mercantilismo consistia em um pensamento econmico onde o Estado assumia a responsabilidade por praticamente TUDO na vida da sociedade, atuando nas reas poltica, econmica, social, financeira etc. No campo econmico, o objetivo era a obteno, a qualquer custo, de saldo positivo na balana comercial, obtido com a imposio de barreiras comerciais, visando a acumulao de moedas preciosas. Entendia-se que esta seria a nica forma de atingir o desenvolvimento. A nica alternativa que no tem a ver com o que foi dito e contm uma parte incorreta a letra c, pois afirma que os princpios mercantilistas foram aplicados de forma homognea na Europa do sculo XVII, o que no verdade, pois os pases se encontravam em estgios diferentes de desenvolvimento, e a acumulao de ouro e prata dependia, em parte, dos estoques oriundos das colnias. Como nem todos os pases possuam colnias ricas em ouro e prata como Espanha e Portugal, a forma de acumular riqueza variava de um pas para o outro. Resposta: Letra C 4. (AFRF/98) Entre as opes abaixo, indique aquela que no constitui argumento utilizado pelo protecionismo: a) preciso manter as indstrias de um pas em um nvel tal que possam atender demanda em caso de um corte de fornecimento externo devido a uma guerra. b) O comrcio e a indstria so mais importantes para um pas do que a agricultura e, portanto, devem ser submetidos a tarifas para evitar a concorrncia com produtos estrangeiros.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ c) A adoo de tarifas favorece a criao de empresas nacionais. d) Quando h capacidade ociosa, as tarifas contribuem para aumentar o nvel de atividade e de emprego, e, portanto, de renda de um dado pas. e) As indstrias-chave da defesa nacional devem ser protegidas para evitar a ao de fornecedores estrangeiros. RESOLUO: Reparem que as alternativas assinaladas como correta so aquelas que caracterizam argumentos utilizados pelos protecionistas. A resposta a alternativa que no representa argumento a favor do protecionismo. (a) (CORRETA) A imposio de barreiras para manter indstrias de produtos estratgicos e garantir o abastecimento em caso de corte de fornecimento externo previsto como um das questes de segurana nacional. Esse corte pode ocorrer nos casos de guerra, por exemplo. (b) (ERRADA) Nenhum dos defensores do protecionismo declarou que comrcio e indstria so mais importantes que a agricultura. Prebisch dizia que os pases produtores agrcolas teriam perdas internacionais cada vez maiores com suas trocas em relao aos produtos industrializados que adquirissem. Por isso pregava a sua industrializao a qualquer custo. Digamos que ele defendeu que seria fundamental o pas possuir indstrias para competir no mercado externo, mas no que estas fossem mais importantes do que a agricultura. De forma oposta, a agricultura de fato to importante para um pas que o GATT previu a imposio de barreiras a importaes de produtos agrcolas em algumas situaes, pois a produo de alimentos considerada estratgica para os pases. (c) e (d) (CORRETAS) A imposio de tarifas far, teoricamente, com que as indstrias se desenvolvam, gerando renda e emprego para o pas que as imps, a despeito dos efeitos negativos que essa tarifa possa causar. (e) (CORRETA) A proteo s indstrias-chave do pas, como a indstria blica ou a produo de alimentos, considerada uma questo de segurana nacional, sendo por esse motivo um dos casos previstos de imposio de tarifas no GATT/OMC. A afirmativa da letra A uma conseqncia dessa previso. Resposta: Letra B 5. (AFRF/2000) Julgue as opes abaixo e assinale a correta: a) O livre-cambismo uma doutrina de comrcio estabelecida atravs de tarifas protecionistas, a subveno de crditos, a adoo de cmbios diferenciados.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ b) O livre-cambismo s beneficia os pases em desenvolvimento, que apresentam uma pauta de exportaes onde a maioria dos produtos possui demanda inelstica. c) O livre-cambismo uma doutrina pela qual o governo no prov a remoo dos obstculos legais em relao ao comrcio e aos preos. d) O livre-cambismo defende a adoo de tarifas em situao de defesa nacional. e) O livre-cambismo rege que a livre troca de produtos no campo internacional, os quais seriam vendidos a preos mnimos, num regime de mercado, se aproximaria ao da livre concorrncia perfeita. RESOLUO: (a) (ERRADA) Tarifas protecionistas, subveno de crditos (subsdios) e cmbio diferenciado so exatamente caractersticas de sistemas comerciais protecionistas, e no de livre-cambismo. O cmbio diferenciado pode ser aplicado sob mais de uma forma: pode ser uma taxa para importao e outra para exportao, ou utilizar uma taxa para produtos essenciais e outra para produtos suprfluos. um instrumento de correo do dficit do BP (Balano de Pagamentos) proibido pelo FMI e pela OMC. (b) (ERRADA) Se ao invs de o livre-cambismo s beneficia os pases em desenvolvimento... constasse o livre-cambismo normalmente no beneficia os pases em desenvolvimento..., estaria correta a assertiva, de acordo com a tese de Prebisch, pois a pauta de exportaes dos pases em desenvolvimento em geral contempla uma maioria de produtos bsicos. A demanda por esse tipo de bem (arroz, frango, laranja etc.) no aumenta na mesma proporo que a renda do consumidor, pois garantido o abastecimento essencial (roupa, comida, habitao), o consumidor que dispuser de excedente de renda no comprar mais comida ou outros produtos bsicos, mas procurar bens mais sofisticados. Isso significa que a demanda por esses bens (bsicos) inelstica (varia pouco) em relao renda do consumidor. (c) (ERRADA) exatamente o oposto. O livre-cambismo prega a eliminao das barreiras ao comrcio. (d) (ERRADA) Ateno !!! A doutrina do livre-cambismo puro no prev adoo de tarifas! claro que isso utpico, no existe. O argumento de proteo indstria nacional, como o prprio nome diz, um argumento protecionista, inclusive previsto na OMC. (e) (CORRETA) a essncia do sistema livre-cambista. Sem interveno estatal na economia, os produtores se especializariam na fabricao/produo de bens nos quais fossem mais eficientes. O consumidor, por sua vez, poderia escolher o melhor produto entre o nacional e o importado, considerando qualidade e preo, em um mercado com uma infinidade de compradores e vendedores. Como no h tarifa, a competio entre produtores domsticos e
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ estrangeiros seria equiparada, aproximando-se do regime de concorrncia perfeita. Resposta: Letra E 6. (AFRF/2000) Para explicar a relao entre comrcio de produtos primrios e industrializados, a Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL) apresentou uma srie de estudos e propostas. Acerca da CEPAL pode-se fazer as seguintes afirmativas abaixo, exceto: a) A CEPAL teve um papel decisivo na criao da ALALC. b) Os pases produtores de bens primrios deveriam diversificar sua produo, deixando de ser produtores de monoculturas. c) Os pases em desenvolvimento deveriam abrir suas economias para torn-las mais competitivas e assim conquistarem espao no comrcio internacional. d) Os pases em desenvolvimento deveriam procurar exportar produtos manufaturados. e) O comrcio internacional tendia a gerar uma desigualdade bsica nas relaes de troca (uma deteriorao nas relaes de troca) pois os preos das matrias-primas (dos pases em desenvolvimento) tendia a declinar a longo prazo, enquanto o preo dos produtos manufaturados (fabricados em geral em pases desenvolvidos) tendia a subir. RESOLUO: (a) (CORRETA) A ALALC foi concebida no contexto dos estudos de Raul Prebisch junto CEPAL sobre a dificuldade dos pases latino-americanos em competirem com as indstrias dos pases desenvolvidos. Ento a idia foi integrar economicamente o continente, aplicando barreiras s importaes de terceiros pases, mas liberando o comrcio intra-bloco, de forma que as economias se complementassem. (b) (CORRETA) Prebisch entendia que no havia outra forma que no a industrializao para melhorar os termos internacionais de troca, e assim obter ganhos com o comrcio. Na realidade a assertiva no est perfeita, pois faltou citar que os pases deveriam se industrializar. (c) (ERRADA) exatamente o oposto. Segundo a CEPAL, os pases em desenvolvimento deveriam impor barreiras s importaes de produtos industrializados, para poderem desenvolver suas prprias indstrias. A abertura seria somente entre os pases do continente, ou seja, da ALALC. (d) (CORRETA) A exportao de produtos manufaturados traria mais benefcios aos PED (pases em desenvolvimento) do que se estes exportassem somente produtos agrcolas, segundo a CEPAL, pois os preos desse tipo de produto (manufaturado) tendem a aumentar com o tempo, ao contrrio dos produtos primrios, cujos preos decrescem com o tempo, gerando Prof. Luiz Missagia www.pontodosconcursos.com.br 36
COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ deteriorao dos termos de troca para os pases que dependem de exportaes de produtos bsicos. (e) (CORRETA) J comentado. a tese de deteriorao dos termos internacionais de troca. Resposta: Letra C 7. (AFRF/2000) Entre as razes abaixo, indique aquela que no leva adoo de tarifas alfandegrias. a) Aumento de arrecadao governamental; b) Proteo indstria nascente; c) Estmulo competitividade de uma empresa; d) Segurana nacional (defesa); e) Equilbrio do Balano de Pagamentos. RESOLUO: (a) (CORRETA) Apesar de no ser o objetivo principal de uma tarifa de importao, se mesmo com a tarifa o volume de importaes for significativo, o pas registrar um aumento em sua arrecadao tributria. (b) (CORRETA) Em vrias ocasies nesse trabalho j foi citado o argumento de proteo indstria nacional nascente como favorvel ao protecionismo. (c) (ERRADA) exatamente o oposto. Com a tarifa, os fornecedores externos acabam no participando do mercado domstico, e as empresas nacionais no sofrero com essa competio estrangeira. Foi o que ocorreu no Brasil durante muitos anos com diversos bens, como os automveis e os bens de informtica, devido reserva de mercado. (d) e (e) (CORRETA) Tambm j foram citados esses dois argumentos (segurana nacional e equilbrio do BP) como favorveis ao protecionismo, incentivando a adoo de tarifas. Resposta: Letra C 8. (ACOMEX/2002) O argumento em favor da proteo s indstrias nascentes ganhou fora com a publicao do Report on Manufactures, de Alexander Hamilton, que defendeu o desenvolvimento nos Estados Unidos da Amrica e o uso de tarifas para promov-lo. A respeito dos instrumentos de proteo a indstrias nascentes correto afirmar que: a) o argumento que analisa as economias de escala produzidas pela proteo a indstrias nascentes defende como instrumento principal as firmas, em vez de indstrias, uma vez que, ao concentrar os benefcios nas mos de
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ poucos agentes privados, preferencialmente um monoplio, criam-se condies para que a indstria local se desenvolva mais rapidamente. b) desde que ocorra, a proteo a indstrias nascentes atinge os resultados pretendidos a custos semelhantes, no importando muito se utiliza instrumentos tais como cotas, subsdios ou tarifas. c) o argumento que analisa a aquisio de experincia pela economia nacional, baseado no princpio de se aprender fazendo, o que permite justificar a proteo a tais indstrias por tempo indeterminado, preferencialmente longo, j que a inovao condio necessria manuteno da competitividade industrial. d) entre as principais crticas aos instrumentos utilizados para proteger indstrias nascentes esto os argumentos que apontam algumas de suas implicaes, a exemplo da dificuldade de se escolher corretamente as indstrias que devem receber proteo, a relutncia das indstrias a dispensar a proteo recebida e seus efeitos deletrios sobre outras indstrias. e) entre as principais crticas aos instrumentos utilizados para proteger indstrias nascentes esto os argumentos que apontam algumas de suas implicaes, a exemplo da dificuldade de se combinar as indstrias que devem receber proteo com o modelo de substituio de importaes, a concordncia das indstrias em dispensar a proteo recebida e seus efeitos deletrios sobre outras indstrias. RESOLUO: (a) (ERRADA) Monoplio considerado desvio de comrcio. O pas que impe barreiras ao comrcio para prover proteo indstria nacional no objetiva com essa atitude desenvolver monoplios em setores produtivos. O foco da proteo s indstrias nascentes so as indstrias (setor produtivo), e no as firmas (empresas). Assim, s caberia a imposio de tarifas quando for o caso de implantao de um setor industrial em um pas (ex: setor automotivo), e no pelo surgimento de novas firmas de um setor j maduro. (b) (ERRADA) O custo para o governo em conceder um subsdio maior do que o custo de se aplicar uma tarifa. O governo gasta para conceder subsdios, enquanto que arrecada com a imposio de tarifas. H de se analisar ainda os diferentes impactos nos preos dos concorrentes importados, que tendem a subir com a imposio de proteo aos produtos nacionais. Alm disso, o sistema de proteo mais transparente e preferido pelo GATT/OMC a tarifa. (c) (ERRADA) A proteo s indstrias nacionais defendida por tempo DETERMINADO, enquanto o setor produtivo especfico ainda no for maduro o suficiente para competir com o fornecedor externo. (d) (CORRETA) Quando se vai proteger o mercado nacional, o governo tem de selecionar o setor que receber a proteo (automotivo, brinquedos, informtica etc.). Imaginem a disputa dos fabricantes nacionais por proteo ao seu setor. Isso pode gerar inmeras negociaes entre governo e
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ produtores, e at mesmo a corrupo. Difcil tambm para o governo a tarefa de determinar o perodo de vigncia da proteo. De fato, toda indstria nascente necessita de alguma forma de proteo. Isso verdade, pois muito difcil para que um setor produtivo iniciante consiga florescer competindo abertamente com o concorrente estrangeiro j maduro. Isso questo de necessidade. A outra coisa a escolha governamental de qual indstria proteger. Isso j questo POLTICA. O fato de uma indstria necessitar de proteo no quer dizer que o governo necessariamente colocar uma tarifa de importao naquele setor, assim como vale o contrrio: s vezes, mesmo uma indstria no sendo iniciante recebe proteo governamental (barreiras s importaes). Isso acontece bastante. Outro problema: aps se acostumar com a proteo, difcil uma indstria aceitar passivamente a retirada posterior dessa proteo. (e) (ERRADA) As empresas no tm que concordar em dispensar a proteo. O governo que tem que definir por quanto tempo ela valer. Resposta: Letra D 9. (ACE/MDIC/2008) Julgue o item instrumentos bsicos de poltica comercial. seguinte, relativo aos
Embora o GATT proba, como regra geral, a aplicao de medidas restritivas de carter quantitativo, a imposio de cotas de importao reconhecida como medida de poltica comercial legtima, quando de carter condicional, excepcional e temporrio, para a correo de desequilbrios do mercado domstico. RESOLUO: Conforme vimos, o GATT prega, como regra geral, a no aplicao de medidas restritivas (principalmente cotas). Porm, h diversos casos de excees legtimas previstas pelo prprio acordo (vide artigos XI e XII do GATT na aula respectiva), como no caso de salvaguardas, utilizadas para combater um aumento inesperado nas importaes de produtos com concorrentes com o nacional. Resposta: Certa 10. (ACE/MDIC/2008) Julgue o item seguinte, relativo aos instrumentos bsicos de poltica comercial. A ausncia de um sistema financeiro eficiente, que permita canalizar a poupana dos setores tradicionais para as novas indstrias, por representar uma falha de mercado, justifica o uso de restries comerciais, tais como tarifas e subsdios, para proteger a indstria nascente. RESOLUO: Vimos que a imposio de barreiras comerciais como forma de proteo s indstrias nascentes est autorizada pelo GATT. O detalhe da questo, que,
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ nesse caso, o GATT autoriza apenas a adoo de tarifas, e no de subsdios. Mesmo assim, o gabarito final ficou (indevidamente) como certo. Resposta: Certa (sob protesto) 11. (INDITA) O GATT/47 foi assinado para evitar que os pases adotassem medidas protecionistas de forma descontrolada, e assim o comrcio internacional pudesse voltar a crescer em grande escala. Mesmo assim, algumas barreiras ao comrcio foram previstas pelo prprio acordo para utilizao pelos pases em situaes especficas. Assinale qual das alternativas NO contempla uma dessas medidas protecionistas previstas no GATT: a. Medidas antidumping e compensatrias b. Medidas para garantir o abastecimento interno de produtos considerados estratgicos c. Medidas para conter o desemprego d. Medidas de salvaguarda e. Medidas de proteo s indstrias nascentes aplicadas por pases em desenvolvimento Comentrio: Lembrem-se. A justificativa para conter o desemprego nobre, mas no foi prevista pelo GATT. At porque, se fosse prevista, possivelmente, a todo instante, diversos pases a alegariam para impor barreiras. As demais alternativas esto previstas no GATT. Resposta: Letra C 12. (INDITA) At o sculo XVIII, as grandes potncias mundiais adotavam o sistema mercantilista. Sobre esse sistema, observe as assertivas abaixo e assinale a opo correta: ( ) O Estado era o responsvel por garantir o bem-estar da nao. ( ) Os pases deveriam acumular ouro e prata a qualquer custo, de forma a manter seus preos altos e sua mercadoria valorizada no mercado internacional ( ) Os metais preciosos extrados das colnias deveriam ser utilizados para importao de bens para garantir o desenvolvimento e a melhoria do padro de vida da populao das colnias. ( ) Para que houvesse gerao de renda, o comrcio exterior deveria ser incentivado nos dois sentidos, sendo as importaes consideradas benficas para estimular o emprego e o desenvolvimento.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ ( ) Os defensores do protecionismo contestavam o sistema mercantilista, por entenderem que deveria haver barreiras para reduzir ou impedir as importaes de mercadorias. a. V F F F V b. V V F F F c. F V F F F d. V V V V F e. F F V V V Comentrio: 1 assertiva: (V). 2 assertiva: (V). 3 assertiva (F): desde quando a metrpole se preocupava com o bem-estar das pessoas nas colnias? 4 assertiva (F): no mercantilismo s havia incentivo s exportaes, e restries s importaes. 5 assertiva (F): o mercantilismo era um sistema protecionista. 13. (INDITA) Sobre o livre cambismo favorveis, assinale a alternativa INCORRETA: e seus argumentos
a. Para que os pases atingissem o desenvolvimento, seus defensores pregavam a variedade do parque fabril de forma que o pas pudesse ser autossuficiente na produo de bens, principalmente alimentos. b. Os fatores de produo deveriam ser transferidos para as atividades eficientes, e as ineficientes deveriam ser abandonadas, importando-se o que fosse necessrio, para que recursos no fossem desperdiados em atividades ineficientes. c. Um pas que se especializasse na fabricao de bens que conseguisse produzir a custos baixos teria ganhos com o comrcio. d. Os ganhos de escala seriam um efeito natural para os pases que aumentassem a produo dos bens em que fossem mais eficientes. e. O aumento da concorrncia levaria ao incremento tecnolgico das indstrias nacionais. Comentrio: a) (Errada) O livre-cambismo prega a especializao na produo dos produtos onde o pas seja mais eficiente, sem necessidade de ser autossuficiente. A letra B explica.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Todas as demais alternativas contemplam caractersticas e vantagens do livre-cambismo. Resposta: Letra A 14. (INDITA) O perodo que antecedeu a 2 Guerra Mundial evidenciava crise econmica, impulsionada pelo crash da Bolsa de Nova York. Em relao ao comrcio internacional, diversas medidas eram adotadas pelos pases visando ao enfrentamento da crise. Dentre elas, podemos destacar, EXCETO: a. Utilizao de bases de clculo arbitrrias ou fictcias para clculo do imposto de importao b. Aumento desregrado da alquota do imposto de importao c. Desvalorizaes competitivas da taxa de cmbio d. Utilizao de cotas de importao e. Utilizao de medidas compensatrias Comentrio: Medidas compensatrias foram institudas com o GATT (aps a 2 Guerra) exatamente para combater os efeitos danosos gerados pelos subsdios. Resposta: Letra E 15. (INDITA) Sobre a justificativa protecionista prevista no GATT/47 para proteo s indstrias nascentes, NO podemos afirmar que: a. A proteo desenvolvimento. deveria ser aplicada somente pelos pases em
b. Uma nova empresa industrial que quisesse ser constituda teria o direito de pedir proteo ao governo sobre a importao dos concorrentes, para que ela pudesse se instalar no mercado. c. As barreiras poderiam ser levantadas, porm provisoriamente, pelo perodo de tempo necessrio instalao do novo ramo industrial. d. Esse argumento surgiu devido constatao de que os pases se encontravam em nveis distintos em relao ao parque fabril. e. A imposio de barreiras s importaes seriam a nica forma de desenvolver indstrias novas que pudessem competir com a concorrncia estrangeira. Comentrio:
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ A proteo s indstrias nascentes prevista para viabilizar a instalao de um novo ramo industrial no pas (ex: setor txtil). Isso significa que o pas no possui nenhuma indstria desse novo ramo e deseja possuir. No pode ser aplicada a barreira para a instalao de uma nova empresa industrial de um ramo j existente no pas. Resposta: Letra B 16. (INDITA) Dentre as justificativas para imposio de barreiras ao comrcio previstas no GATT, podemos destacar, com exceo de: a. Medidas de defesa comercial b. Correo temporria de dficit no Balano de Pagamentos c. Melhoria dos termos de troca d. Proteo s indstrias nascentes e. Segurana nacional Comentrio: No precisa comentar mais, n?. Est literal no texto da aula. Melhoria dos termos de troca justificativa para imposio de barreiras, mas no est prevista nos artigos do GATT. Resposta: Letra C 17. (INDITA) Sobre a Tese de Deteriorao dos Termos de Troca (1959), o economista argentino Ral Prebisch basicamente pregava que: a. Os pases deveriam se especializar na produo de bens em que fossem mais eficientes. b. Os preos dos produtos primrios tendiam a cair menos do que os preos dos bens industrializados em pocas de crise, por se tratarem de artigos essenciais. c. Adotar o modelo exportador de industrializao, visando obter divisas que garantissem a situao financeira do pas em tempos de crise. d. Os pases da Amrica Latina deveriam reduzir barreiras s importaes de produtos tecnolgicos, visando ao desenvolvimento do setor fabril exportador. e. Os pases em desenvolvimento deveriam passar a produzir mercadorias similares s antes importadas e impor barreiras importao, visando desenvolver indstrias para atender o mercado interno.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Comentrio: a) (Errada) Essa a Teoria das Vantagens Absolutas b) (Errada) Os preos dos produtos primrios caem mais do que os preos dos industrializados em pocas de crise c) (Errada) Prebisch pregou que os pases deveria adotar o modelo de substituio de importaes d) (Errada) Prebisch pregava a imposio de barreiras, e no a liberao comercial e) (Correta) o modelo de industrializao voltado para dentro (substituio de importaes) Resposta: Letra E 18. (INDITA) Acerca das doutrinas protecionista e livre cambista de comrcio exterior, analise as assertivas abaixo e assinale a alternativa correta: ( ) Com a assinatura do GATT/47, foram banidas todas as formas de barreiras s importaes, com exceo do caso em que um pas tenha que instituir proteo a sua indstria nascente. ( ) O sistema livre cambista no estava gerando os benefcios esperados aos pases em desenvolvimento no perodo que antecedeu 2 Guerra Mundial. Por esse motivo, no GATT foi delineada uma poltica geral protecionista visando ao desenvolvimento daqueles. ( ) Historicamente, na segunda metade do sculo XX, observou-se que tanto o protecionismo quanto o livre-cambismo s surtiram efeitos quando adotados em suas formas puras, sendo totalmente fechado no caso do protecionismo, e totalmente aberto no caso do livre-cambismo. a. V F V b. F F V c. V V F d. F F F e. F V F
Comentrio: 1 assertiva (F): no foram banidas todas as barreiras. O GATT instituiu a liberao como regra e alguns casos especficos onde se pode aplicar barreira s importaes. 2 assertiva (F): a poltica por trs do GATT liberal, e no protecionista
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 3 assertiva (F): invivel e utpico a adoo das modalidades puras do livre-cambismo ou do protecionismo. Resposta: Letra D 19. (INDITA) O sistema mercantilista possua como um dos pilares de sustentao o argumento de que um pas deveria acumular ouro e prata para manter os preos de seus produtos valorizados em relao ao preo do produto importado. Essa justificativa a. comeou a perder fora quando foi colocada a tese de que, mantendo os preos internos baixos, o pas exportaria mais, e assim acumularia ouro e prata, compensando o dficit acumulado. b. foi derrubada inicialmente pela teoria das vantagens comparativas, de David Ricardo. c. vigorou at a assinatura do GATT/47, ocasio em que os pases deixaram de utilizar o mercantilismo. d. foi corroborada pela Teoria das Vantagens Absolutas, de Adam Smith. e. foi utilizada para que os pases abrissem seus mercados aos produtos importados. Comentrio: a) (Correta) Essa tese foi levantada por David Hume b) (Errada) Antes da Teoria das Vantagens Comparativas surgiu a Teoria das Vantagens Absolutas. c) (Errada) Na poca da assinatura do GATT (1947), o mercantilismo j havia deixado de ser a base do pensamento econmico-comercial. d) (Errada) O mercantilismo foi contestado pela Teoria das Vantagens Absolutas, e no corroborado por ela. e) (Errada) O mercantilismo era um sistema protecionista, e no liberal. Resposta: Letra A
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