Diagnóstico Defensoria

Estudo Diagnstico
defensoria pblica no brasil
ministrio da justia Brasil 2004
NDICE
Apresentao ......................................................................................................................................................... 05 A Defensoria Pblica e a Reforma do Judicirio ................................................................................................ 07 Acesso Justia: Desafios para a consolidao da Democracia no Brasil ..................................................... 09 O Retrato da Defensoria Pblica ......................................................................................................................... 11 Organizao da Defensoria Pblica no Brasil ................................................................................................... 13 Introduo .............................................................................................................................................................. 15 1 Parte: O Perfil da Defensoria Pblica I. Nota Introdutria ............................................................................................................................................... 23 II. Atribuies do Defensor Pblico-Geral ......................................................................................................... 26 III. Forma de Escolha do Defensor Pblico-Geral .............................................................................................. 30 IV. Existncia de Lei Orgnica .............................................................................................................................. 31 V. Subordinao da instituio ........................................................................................................................... 32 VI. Recursos ............................................................................................................................................................ 33 VII. Aporte Oramentrio .................................................................................................................................... 35 VIII. Oramento Efetivamente Executado .......................................................................................................... 38 IX. Conselho Superior ........................................................................................................................................... 41 X. Convnios ........................................................................................................................................................... 44 XI. Defensoria ......................................................................................................................................................... 47 XI.1. Instalao .................................................................................................................................................... 47 XI.2. Nmero de cargos criados ....................................................................................................................... 48 XI.3. Nmero de defensores na ativa .............................................................................................................. 48 XI.4. Estrutura da carreira ................................................................................................................................ 50 XI.5. Remunerao ............................................................................................................................................. 51 XI.6. Concursos ................................................................................................................................................... 52 XI.7. Comarcas atendidas e no atendidas ..................................................................................................... 53 XI.8. reas de atuao ....................................................................................................................................... 54 XI.9. Atendimentos efetuados .......................................................................................................................... 54
XI.10. Aes ajuizadas/respondidas ................................................................................................................ 54 XI.11. Audincias ................................................................................................................................................ 55 XI.12. Relao entre atendimentos, aes ajuizadas e audincias ............................................................. 56 XI.13. Custos por atendimentos ....................................................................................................................... 58 XI.14. Procura por Atendimentos .................................................................................................................... 59 XI.15. Critrios para atendimento ................................................................................................................... 61 XI.16. Forma de atendimento ........................................................................................................................... 65 XI.17 Experincia no manejo de aes coletivas e reclamaes ao sistema Interamericano de Direitos Humanos ......................................................................................................................................... 65 XI.18. Ouvidoria ................................................................................................................................................. 66 XI.19. Relaes do usurio com a Defensoria ................................................................................................. 66 XII A Defensoria Pblica da Unio .................................................................................................................... 70 XIII Concluses ...................................................................................................................................................... 73 XIV Quadro Resumo ............................................................................................................................................. 76 2 Parte: O Perfil do Defensor Pblico I. Nota introdutria ............................................................................................................................................... 83 II. Perfil Demogrfico ............................................................................................................................................. 85 II.1. Perfil Demogrfico por IDH ....................................................................................................................... 87 II.2. Perfil Demogrfico por idade das DP e em So Paulo ............................................................................ 89 II.3. Perfil Demogrfico DP da Unio, DP estaduais e em So Paulo ........................................................... 90 III. Perfil Sociolgico .............................................................................................................................................. 92 III.1. Perfil Sociolgico por IDH ......................................................................................................................... 93 III.2. Perfil Sociolgico por idade das DP e Estado de So Paulo .................................................................. 95 III.3. Perfil Sociolgico DP da Unio, DPs estaduais e Estado de So Paulo ............................................... 97 IV. Avaliao da Carreira ..................................................................................................................................... 99 IV.1. Forma de Ingresso ................................................................................................................................... 99 IV.2. Concursos Pblicos Prestados ........................................................................................................... 100 IV.3. Parentes em carreira jurdica ............................................................................................................ 101 IV.4. Fatores que influenciaram a deciso de ser Defensor Pblico ...................................................... 102 IV.5. - Caractersticas de um Bom Defensor Pblico ................................................................................. 105 IV.6. - Prestgio das Carreiras Jurdicas ....................................................................................................... 106 IV.7.- Satisfao com a Carreira de Defensor ............................................................................................... 108 V. Avaliao da Instituio ................................................................................................................................ 112 VI. Avaliao da Prestao Jurisdicional no pas .......................................................................................... 114 VII. Avaliao das Propostas para melhorar a Distribuio de Justia ..................................................... 116 Anexos Relao de Endereos das Defensorias Pblicas no Brasil ........................................................................... 122 ndice de tabelas e grficos ................................................................................................................................ 129
APRESENTAO
Em um passado no muito distante, a luta do povo brasileiro era que o Estado reconhecesse alguns direitos fundamentais. O pas viveu por dcadas um perodo de ausncia do Estado de Direito, em que violaes de direitos humanos aconteciam com respaldo constitucional. Neste contexto, quando finalmente se convocou uma Assemblia Constituinte, a nao se encheu de esperanas de que, com a positivao de uma srie de direitos, teramos a imediata construo de uma sociedade mais justa. A realidade nos mostrou que a luta por modificaes legislativas apenas o primeiro passo para a efetivao de direitos. O grande desafio, atualmente, solidificar as instituies democrticas capazes de propiciar a concretizao do que foi anunciado pela Constituio de 1988. Um dos maiores ns a ser desatado a questo do acesso Justia. Para o ilustre jurista italiano Mauro Cappeletti o acesso Justia pode ser definido como o requisito fundamental - o mais bsico de todos os direitos humanos - de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar, os direitos humanos1. No h dvidas de que todas as instituies do mundo jurdico tm um papel relevante na construo do acesso Justia. No entanto, certo que, a Defensoria Pblica tem um papel diferenciado. A Defensoria a instituio que tem por objetivo a concretizao do acesso Justia, ou pelo menos do acesso ao Judicirio, sendo, portanto, vital no processo de efetivao de direitos. Apesar desta importncia, at hoje nenhum estudo nacional sobre a Defensoria Pblica no Brasil havia sido feito. este o objetivo do Ministrio da Justia. Somente conhecendo e publicando essas informaes que o pas poder somar esforos para fortalecer essa instituio to importante para a consolidao da democracia brasileira. Braslia, dezembro de 2004.
Mrcio Thomaz Bastos Ministro de Estado da Justia

1
Cappelletti, Mauro e Garth, Bryant, Acesso Justia , Trad.Ellen Gracie Northfleet, Fabris, Porto Alegre, 1988.
A DEFENSORIA PBLICA E A REFORMA DO JUDICIRIO
O Ministrio da Justia, ao criar a Secretaria de Reforma do Judicirio e incumbi-la da articulao e promoo do debate sobre o aprimoramento das instituies jurdicas brasileiras, estabeleceu como uma de suas aes prioritrias a produo de dados capazes de servir de apoio seguro ao planejamento das transformaes que a Justia brasileira reclama. Dando seqncia aos estudos j realizados, temos a grata satisfao de apresentar o Estudo Diagnstico - Defensoria Pblica no Brasil. O trabalho pretende lanar luzes sobre a instituio jurdica alada condio de funo essencial justia pela chamada Constituio-Cidad, e por ela incumbida da prestao da assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Ao analisarmos o desenho normativo-institucional da Defensoria Pblica na Amrica Latina, o Brasil tem posio de destaque por conferir carter constitucional instituio incumbida de dar voz aos despossudos no sistema de Justia. Segundo pesquisa sobre a situao da Defensoria Pblica em 31 pases, efetuada pelo Observatrio Latino Americano de Poltica Criminal (OLAPOC) do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM), o Brasil se sobressai como um dos poucos pases que erige esta instituio, por mandamento constitucional, condio de carreira de estado1, o que denota nosso elevado grau de maturidade democrtica sob o ponto de vista formal. Passados dezesseis anos da promulgao da Constituio de 1988, porm, temos a impresso de que a Defensoria Pblica no Brasil ainda no possui condies de cumprir a misso que lhe foi confiada, uma vez que sua devida estruturao nas diversas unidades da Federao ainda no se concretizou. Por essa razo, o presente estudo pretende aclarar, de forma indita, completa e minuciosa diversos aspectos da instituio em todo o pas, bem como traar um perfil de seus membros. Cabe salientar que a anlise da administrao e distribuio da Justia no Brasil pe em evidncia a precariedade do acesso Justia. Por este motivo, o governo federal estabeleceu como ponto prioritrio na reforma constitucional do Judicirio a concesso de autonomia funcional, administrativa e iniciativa de proposta oramentria Defensoria - meio de se reverter o processo de hipotrofia que tem marcado seu desenvolvimento.
1
Fonte: http://www.ibccrim.org.br/internacional.php?PHPSESSID=11ed6e193155204c537e6d2603511eec
acesso em 05/11/2004.
Como ser assinalado adiante a Defensoria tem, em mdia, nas diversas unidades da Federao, treze anos. Trata-se, pois, da mais nova de nossas instituies jurdicas. Esperamos que o presente estudo possa lanar bases slidas para que o incio de um processo seguro e irreversvel de estruturao da prestao de assistncia jurdica integral e gratuita no pas. E que seja capaz de conduzir a instituio e seus membros a uma proveitosa reflexo de seu papel na construo de uma Justia mais humana, acessvel e afinada com os anseios da sociedade.
Srgio Rabello Tamm Renault Secretrio de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia
ACESSO JUSTIA: DESAFIOS PARA A CONSOLIDAO DA DEMOCRACIA NO BRASIL
O processo de consolidao do regime democrtico no Brasil vem ocorrendo simultaneamente sobrevivncia de um quadro social marcado por iniqidades profundas. Este expresso pelo convvio de um arcabouo jurdico-institucional bastante moderno. A Constituio Federal de 1988 estabeleceu uma srie de direitos individuais e coletivos. Porm, os mecanismos de cumprimento existentes no garantem seu pleno exerccio por uma grande parcela da populao. Neste momento, em que o Brasil j consolidou sua democracia eleitoral, surge o desafio de avanar rumo consolidao de uma democracia plena, que garanta a completa cidadania civil e social a toda a populao, em todas as camadas sociais. Esta urgncia se expressa na necessidade tanto de transformao das instituies j existentes, como da construo de novas. As instituies devem assegurar, a qualquer cidado, as condies necessrias busca da efetividade de seus direitos estabelecidos por lei, atravs de provimento do Poder Judicirio. A garantia de acessibilidade ao Poder Judicirio se torna incua em diversas situaes. A falta de condies materiais de boa parte dos cidados impede o exerccio do direito de ao e do direito de defesa. Isso se deve, em grande parte, impossibilidade de obteno, por esta parcela da populao, de servios de orientao jurdica e de defesa processual, por profissional habilitado. Esta parcela de indivduos no tem acesso a informaes sobre seus direitos e os mecanismos institucionais para garantilos. Somado a este fato, o sistema processual brasileiro tem caractersticas extremamente excludentes. A possibilidade de utilizao de inmeros recursos e incidentes processuais torna a tramitao dos processos judiciais extremamente morosa. Isso restringe o pleno gozo da justia queles indivduos que dispem de menos recursos para suportar o pagamento dos custos processuais. A criao de mecanismos para permitir que qualquer pessoa possa pleitear seus direitos, independentemente de seus recursos materiais, um fator fundamental para consolidar um regime democrtico.
Neste sentido, so fundamentais as discusses sobre a garantia da assistncia jurdica integral parcela da populao carente de recursos. O papel essencial de possibilitar o acesso universal Justia exercido pelas Defensorias Pblicas. Seu fortalecimento institucional, assim, torna-se imprescindvel. O crescimento econmico e o desenvolvimento social so insustentveis em pases onde as instituies democrticas so falhas na proteo e promoo dos direitos fundamentais do indivduo. Dessa forma, a construo de Defensorias Pblicas como instituies fortes e eficientes certamente tornar o Brasil um pas mais apto a eliminar grande nmero das iniqidades que afetam a sociedade brasileira. Possibilitar, ento, a correo de injustias histricas, criando condies para a diminuio da desigualdade social no pas. O desenvolvimento de um pas e o bem-estar de seus cidados fruto de uma conjuno de fatores: crescimento econmico, provimento e acesso a bens e servios, segurana pblica, fortalecimento das instituies democrticas e funcionamento gil e modernizado das estruturas jurdicas do pas. Faz parte da misso do PNUD fomentar iniciativas como o fortalecimento das Defensorias Pblicas no pas. Essas aes so parte do desafio da construo de um aparato institucional que viabilize o acesso universal Justia, condio essencial para o desenho de uma agenda de desenvolvimento social para o Brasil. Este estudo fruto de uma slida parceria entre o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e a Secretaria de Reforma do Judicirio. Por meio do Projeto de Cooperao Tcnica BRA/03/023 Programa de Modernizao da Gesto do Sistema Judicirio diversas iniciativas na rea de ampliao do acesso Justia tm sido realizadas. A implantao de projetopiloto de servios de Juizado Especial Federal em Centro Integrado de Cidadania e o mapeamento de prticas alternativas de soluo ou administrao de conflitos existentes no Brasil exemplificam essa parceria. Esperamos que esse documento possa contribuir para o fortalecimento e ampliao das iniciativas de universalizao do acesso Justia. A garantia de direitos fundamentais e a promoo da paz na sociedade, por meio do aumento da confiana na Justia, so um passo essencial na consolidao da democracia no Brasil.
Carlos Lopes Representante Residente Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
O RETRATO DA DEFENSORIA PBLICA
O excelente trabalho que ora se apresenta sociedade constitui-se em pioneiro estudo da realidade da Defensoria Pblica brasileira e dos agentes que integram essa nobre Instituio. notrio que rios de tinta j foram gastos com estudos e pesquisas sobre a Justia no Brasil, porm pouco se conhecia, at agora, sobre o instrumento constitucional de acesso Justia. Esta cuidadosa radiografia da Defensoria Pblica e do perfil dos profissionais que a integram revela dados verdadeiramente surpreendentes, como a alta produtividade dos defensores pblicos, em que pesem os mnimos investimentos do Poder Pblico nos servios de assistncia jurdica integral e gratuita (apenas 6,15% dos gastos com o sistema de Justia destinam-se Defensoria Pblica). Constatou-se, tambm, que os Estados que menos investem na Defensoria Pblica so, em geral, aqueles que ostentam os piores ndices de desenvolvimento humano, revelando um lastimvel crculo vicioso. No que diz respeito aos defensores pblicos, o diagnstico retrata seu esprito altrusta e preocupao com as causas sociais, a falta de condies de trabalho e a remunerao muito inferior dos demais membros de carreiras jurdicas de Estado. Estes dois ltimos aspectos esto diretamente relacionados com o desestmulo pela permanncia na carreira. O panorama que o presente diagnstico fornece vem preencher uma histrica lacuna no exame da prpria efetividade dos direitos humanos, principalmente a grande maioria da populao brasileira, que se enquadra no perfil do pblico alvo da Defensoria Pblica. Todo esse esforo s foi possvel graas profcua parceria da Associao Nacional dos Defensores Pblicos ANADEP com o Ministrio da Justia, por meio de Secretaria de Reforma do Judicirio, com o importante apoio financeiro do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD e o brilhantismo da Professora Maria Tereza Sadek, que prestou consultoria neste trabalho.
Merece nossos aplausos a preocupao do Governo Federal em analisar, criteriosamente, a situao da Defensoria Pblica no Brasil, orientando melhor as medidas necessrias ampliao e fortalecimento da instituio e, vale dizer, da defesa dos interesses dos necessitados e da cidadania. Fundamental, tambm, foi a colaborao das Defensorias Pblicas Gerais dos Estados, do Distrito Federal e da Unio, que disponibilizaram todos os seus dados, em uma clara demonstrao de respeito transparncia inerente administrao da coisa pblica, fato indito em pesquisas semelhantes. Por fim, os agradecimentos a todos os defensores pblicos brasileiros, no s queles que colaboraram para a pesquisa, mas a todos, que diuturnamente desempenham sua nobre funo com vocao, abnegao e responsabilidade, nutrindo a esperana da valorizao da carreira, instrumentalizao da instituio e dignidade para a populao assistida pela Defensoria Pblica.
Leopoldo Portela Junior Presidente da Associao Nacional dos Defensores Pblicos ANADEP Coordenador da Amrica do Sul da Associao Interamericana de Defensorias Pblicas AIDEF Secretrio Executivo do Bloco dos Defensores Pblicos do Mercos
ORGANIZAO DA DEFENSORIA PBLICA NO BRASIL
A Constituio de 1988 determina que o Estado deve prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos (artigo 5, inciso LXXIV). Deste modo, direito de todo cidado sem condies de pagar um advogado que o Estado lhe indique uma pessoa habilitada a providenciar sua orientao jurdica bem como a defesa de seus direitos perante o Poder Judicirio ou fora dele. A assistncia jurdica integral e gratuita no se limita mera representao perante o Poder Judicirio, o que seria mera assistncia judiciria, mas deve abarcar todos os servios de natureza preventiva, consultiva e pedaggica em relao ao exerccio de direitos. A Defensoria Pblica justamente o rgo pblico que o constituinte incumbiu de garantir s pessoas carentes o acesso Justia. A instituio considerada, ao lado do Ministrio Pblico e da Advocacia Pblica, uma das funes essenciais Justia, conforme dispe o artigo 134 da Constituio Federal. Apesar de ser uma instituio una e indivisvel, a Defensoria Pblica organiza-se em trs ramos: Defensoria Pblica da Unio, Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios e Defensoria Pblica dos Estados. A Lei Complementar n 80 de 12 de janeiro 1994 organiza a Defensoria Pblica da Unio, a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios e ainda estabelece normas gerais para organizao das Defensorias Pblicas nos Estados. De acordo com essa lei, a Defensoria Pblica da Unio deve atuar junto Justia Federal, Justia do Trabalho, Justia Eleitoral e Justia Militar e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e Territrios e a Defensoria Pblica dos Estados devem atuar perante a Justia Comum. Para que a defesa dos interesses das pessoas carentes seja feita de forma controlada e eficiente, a lei exige que o defensor seja aprovado em concurso pblico de provas e ttulos e impe a ele proibies e uma sistemtica prpria de responsabilidade funcional, do mesmo modo que o investe de garantias e prerrogativas necessrias ao adequado exerccio de suas funes.
INTRODUO
Uma das principais marcas da Constituio de 1988 sua prodigalidade no reconhecimento de direitos individuais e coletivos. Por esta razo, chegou a ser identificada como a Constituio Cidad. A realizao desta cidadania implica instituies encarregadas de garantir a efetivao dos direitos. Dentre estas instituies destaca-se a Defensoria Pblica. A Defensoria Pblica, prevista no artigo 134 da Constituio de 1988, instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa em todos os graus dos necessitados, na forma do art. 5o, LXXIV. A universalizao do acesso justia depende, pois, de um rgo pblico encarregado de garantir que os direitos formais no sejam letra morta, ou um conjunto de ideais, sem nenhum reflexo no cotidiano. A igualdade democrtica efetiva-se na atuao da Defensoria Pblica. A assistncia jurdica queles que no tm condies de pagar um advogado rompe as barreiras impostas pela estrutura econmica. Ou, em outras palavras, impede que a igualdade de todos perante a lei seja contaminada pelas desigualdades econmica e social. Por outro lado, a prestao de assistncia jurdica integral e gratuita aos que no possuem recursos condio bsica para a soluo de controvrsias de forma pacfica. Desta forma, o papel das Defensorias absolutamente essencial para a realizao de um Estado Democrtico, assentado em princpios igualitrios. Apesar da indiscutvel importncia da Defensoria Pblica para a efetivao dos direitos individuais e sociais, para a democratizao do acesso justia e para a soluo pacfica dos conflitos, ainda muito insuficiente o grau de conhecimento sobre o seu funcionamento e a forma como vem operando nas diferentes unidades da federao, no DF, nos Territrios e na Unio. O significado da instituio em um contexto democrtico justificaria por si s o seu conhecimento e a proposio de iniciativas que tenham por objetivo o seu fortalecimento. Ademais, em um pas que ostenta expressivos nveis de desigualdade, com grande parte da populao (cerca de 54%) percebendo dois ou menos salrios mnimos, a institucionalizao de um servio apto a Introduo 15
prestar orientao e assistncia jurdicas torna-se requisito fundamental para a consolidao do Estado de Direito e do regime democrtico. Para a elaborao de um primeiro diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil optou-se por uma estratgia que acentua dois aspectos: a) o perfil institucional e suas variaes nas diferentes unidades da federao, no DF, nos Territrios e na Unio; b) as caracterizaes demogrfica e sociolgica de seus integrantes, bem como o levantamento de suas opinies sobre temas relacionados instituio e ao sistema de justia em geral. Os traos institucionais das Defensorias resultam da anlise de informaes prestadas pelos Defensores Pblicos Gerais. Estes dados foram obtidos a partir de um questionrio, contemplando questes relativas a: data da instalao da Defensoria Pblica; atribuies do Defensor Pblico; forma de escolha do Defensor Pblico Geral; existncia de Lei Orgnica; grau de autonomia da instituio; origem e volume de recursos; existncia, atribuies e composio do Conselho Superior; existncia de convnios; nmero de cargos criados e providos; estrutura da carreira; percentual de comarcas atendidas; reas de atuao; critrios para o atendimento da populao; nmeros de atendimentos. No que se refere s caracterizaes demogrfica e sociolgica dos integrantes da instituio e ao seu posicionamento em relao a temas atinentes Defensoria Pblica e ao sistema de justia, os dados foram obtidos a partir de um questionrio enviado a todos os defensores pblicos no pas. O conjunto de dados obtidos nos dois tipos de questionrio e sua anlise permitem construir um primeiro retrato das Defensorias Pblicas, estaduais e da Unio. Trata-se de informaes que propiciam a elaborao de um diagnstico da instituio e fundamentam a utilizao de instrumentos legais, de natureza organizacional e estrutural, que podero contribuir para o aperfeioamento da Defensoria Pblica. Melhorias na instituio revertem-se em ganhos democrticos. Dentre as principais concluses do estudo destacam-se, em relao primeira fase, os seguintes aspectos: a) PERFIL DA INSTITUIO A mdia de idade da Defensoria Pblica nas diversas unidades da Federao de treze anos; As caractersticas da Defensoria Pblica no pas, como estrutura, distribuio das atribuies entre os rgos superiores, aporte oramentrio e remunerao dos membros extremamente heterognea, ainda que as normas gerais para organizao da Defensoria nos Estados tenham sido traadas de modo uniforme;
16 A Defensoria Pblica no Brasil
De uma forma geral, a Defensoria Pblica , nas diversas unidades da Federao, ligada ao Poder Executivo, sendo significativamente limitadas sua autonomia institucional e capacidade de autogesto.
b) UNIVERSALIDADE DO SERVIO O servio prestado pela instituio no atingiu o grau de universalidade desejvel em relao aos destinatrios de suas atribuies. Considerando somente os Estados que instalaram a Defensoria Pblica, o grau de cobertura do servio de apenas 42,3% das comarcas existentes, enquanto 57,7% das comarcas no contam com atendimento pela Defensoria Pblica; Em trs Estados da Federao menos de 5% das comarcas existentes so atendidas pela Defensoria Pblica; O maior percentual de comarcas no atendidas est exatamente nos Estados com os piores indicadores sociais; Quanto menor a proporo de comarcas atendidas, maior a probabilidade de celebrao convnios; as DPs que atendem, em mdia, 36% das comarcas; em contraste, chega a 71 o percentual de comarcas atendidas nas DPs que no celebram convnios. Essa diferena de propores refora a hiptese de que a celebrao de convnios meio de terceirizao do servio de assistncia jurdica integral e gratuita; O Brasil conta com 1,86 defensores para cada 100.000 habitantes, enquanto dispe de 7,7 juzes para cada 100.000 habitantes.
c) DESPESAS / REMUNERAO As unidades da Federao gastam, em mdia, R$ 71,67 por habitante com o sistema de justia; desse valor apenas R$ 3,91 destinado Defensoria Pblica (o que representa 6,15% dos gastos efetuados com o sistema de justia); Os gastos com as Defensorias Pblicas nas diversas unidades da federao variam de R$ 0,01 a R$ 11,93 por habitante, ou de R$ 0,02 a R$ 15,71 por habitante que aufere at 2 salrios mnimos mensais;
Introduo 17
O custo mdio do atendimento efetuado pela Defensoria Pblica de R$ 108,00, variando nas diversas unidades da Federao de R$ 27,40 a R$ 432,30; A mdia de vencimentos iniciais dos defensores pblicos no pas de R$ 4.279,81, e a de vencimentos finais de R$ 5.708,35;
d) ATUAO / PRODUTIVIDADE As aes cveis correspondem a 76% das aes ajuizadas ou respondidas no pas pela Defensoria Pblica, o que autoriza a concluso de que a instituio tem se distanciado de sua origem histrica (defesa criminal), passando a adotar uma postura que privilegia a garantia de direitos; Em 2003 cada defensor pblico no pas ajuizou ou respondeu, em mdia, 308,2 aes cveis, 112,8 aes criminais, realizou 1.594,3 atendimentos e participou de 298,7 audincias;
Em relao 2 parte do estudo merecem destaque as seguintes concluses: a) PERFIL DEMOGRFICO O membro da carreira de defensor pblico no Brasil , na maioria, do sexo feminino, com mdia de idade de 43 anos, de cor branca e casado; tem uma mdia de 3,7 irmos, e 1,6 filhos; A proporo de defensores brancos sensivelmente superior proporo de brancos na populao em geral; A participao de negros, pardos, amarelos e ndios nas Defensorias Estaduais inversamente proporcional evoluo expressa nos quartis de IDH; isto , decresce conforme se passa do primeiro para o segundo, deste para o terceiro e para o quarto quartil de IDH; Notou-se a existncia de significativas variaes entre o perfil dos defensores estaduais, defensores da Unio e exercentes de cargos voltados prestao de assistncia jurdica integral e gratuita em So Paulo;
b) PERFIL SOCIOLGICO 66,5% dos pais e 77,4% das mes no tm grau universitrio; 28,1% pais no tm nenhuma escolaridade; 85% dos defensores exerceram atividade profissional antes de ingressar na carreira; O recrutamento mais exgeno; s 11,5% tiveram ou tm parentes na Defensoria; 18,9% na Magistratura.
c) O QUE PENSA SOBRE A DEFENSORIA Influenciou na escolha da carreira a possibilidade de advogar para pessoas carentes, a possibilidade de exercer um trabalho social, e a estabilidade no emprego; As caractersticas mais importantes para ser um bom defensor so o saber tcnico jurdico e a independncia funcional; 29,8% dos defensores estaduais e 47,1% dos defensores da Unio gostariam de exercer outra carreira jurdica; 38,6% dos defensores pblicos no pas esto se preparando para ingressar em outra carreira; As carreiras jurdicas mais prestigiadas para o defensor so a magistratura federal e o Ministrio Pblico Federal; A atuao da Defensoria mais eficiente nas reas de famlia, varas criminais e tribunal do jri, e mais deficiente em 2 e 3 graus de jurisdio; Para melhorar a Defensoria so necessrias: a concesso de autonomias instituio, a legitimao da instituio para ajuizamento de aes coletivas, a utilizao de meios alternativos de soluo de conflitos e apoio multidisciplinar;
Introduo 19
d) O QUE PENSA SOBRE A CRISE DO SISTEMA DE JUSTIA A crise do sistema de justia se deve principalmente falta de recursos materiais, estrutura do Judicirio e ao excesso de formalismo; percebem a si prprios como menos responsveis pela crise da justia; Para melhorar o sistema de justia so necessrias: a instituio de distribuio paritria das vagas do quinto constitucional entre membros do Ministrio Pblico, advogados e defensores pblicos, positivao do princpio da celeridade processual no artigo 5 da CF, instituio de quarentena para o magistrados e instituio do Conselho Nacional de Justia; Rejeitam as propostas de instituir um Conselho Nacional de Justia composto somente de magistrados, incorporao da Justia do Trabalho pela Justia Federal; smulas com efeito vinculante e extino do poder normativo da Justia do Trabalho; So mais favorveis ao controle externo para o Judicirio do que para a DP; So favorveis instituio do porte legal de arma para defensores pblicos, planto judicirio de 24 horas,; federalizao dos crimes contra os direitos humanos, e rejeitam a instituio de pena de morte e priso perptua.
Maria Tereza Sadek Professora do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo e Pesquisadora Snior do CEBEPEJ Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais
1 Parte
o perfil da defensoria pblica
O PERFIL DA DEFENSORIA PBLICA
O objetivo deste texto expor os resultados de entrevistas elaboradas para serem respondidas pelos Defensores Pblicos-Gerais. Foram enviados questionrios para todos os responsveis pelas Defensorias Pblicas no pas, totalizando 24. Obteve-se um total de 23 respostas, o que significa dizer, de praticamente todos, com uma nica exceo - o Defensor Pblico-Geral do Estado do Paran. No foram remetidos questionrios para os Estados nos quais at hoje no foram instaladas as Defensorias Pblicas: Gois, Santa Catarina e So Paulo. No foi considerado, ainda, o Estado do Rio Grande do Norte, que aprovou lei orgnica estadual criando a Defensoria Pblica, mas ainda no implantou o servio respectivo, que realizado pela Procuradoria Geral do Estado. Deste modo, a anlise levar em considerao 22 questionrios, excetuando-se apenas os cinco Estados da Federao mencionados.
I. NOTA INTRODUTRIA
Para a anlise dos questionrios dos Defensores Pblicos-Gerais, contemplando dados institucionais sobre as Defensorias Pblicas, incorporou-se duas variveis com o objetivo de classificar os Estados pesquisados em relao ao seu status social e econmico. As variveis so: a) o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)1 e b) os dados referentes ao percentual da populao do Estado com rendimento de at 2 salrios mnimos (2SM)2. A disposio em categorias destas variveis foi realizada atravs de quartis, obtendo-se os seguintes pontos de corte para cada uma delas:
O ndice de Desenvolvimento Humano IDH foi criado para o PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, por uma equipe liderada pelo conselheiro especial Dr. Mahbub ul Haq. O IDH resulta da combinao de trs dimenses: 1) longevidade (medida pela esperana de vida ao nascer); 2) educao (medida pela combinao da taxa de alfabetizao de adultos, com peso 2/3, e da taxa de matrcula nos trs nveis de ensino, com peso 1/3; 3) renda (medida pelo PIB per capita, expresso em dlares PPC, ou paridade do poder de compra). 2 Pese embora os critrios para atendimento no devam se limitar a este valor, optou-se pela utilizao desse corte posto que a populao que recebe at 2 salrios mnimos constitui, sem margem de erro, o pblico alvo da defensoria.
Nota Introdutria 23
Tabela 1: P ontos de corte da varivel IDH Pontos
Quartil Baixo Mdio-baixo Mdio-alto Alto
Percentis 25 50 75 100
IDH 0,697 0,735 0,778 0,779 +
Tabela 2: P ontos de corte da varivel percentual da populao Pontos
Quartil Alto Mdio-alto Mdio-baixo Baixo
Percentis 25 50 75 100
%Pop. com at 2SM 74,77 78,16 86,69 86,70 +
Assim, o IDH baixo ou primeiro quartil vai do menor valor at 0,697; o IDH mdio-baixo ou segundo quartil vai de 0,698 at 0,735; o IDH mdio-alto ou terceiro quartil vai de 0,736 at 0,778; e o IDH alto ou quarto quartil vai de 0,779 at o maior valor. O primeiro quartil ou baixo composto pelos Estados com os piores indicadores econmicos e sociais. Incrementos comparativos nestes ndices determinam os cortes para o segundo, para o terceiro e para o quarto quartis, sucessivamente. O primeiro quartil abriga, pois, as unidades da federao com o desempenho menos favorvel no que se refere esperana de vida, educao e renda. Melhorias nesses indicadores significam passagem para o segundo, para o terceiro e para o quarto quartil. Desta forma, no quarto quartil localizam-se os Estados com as melhores pontuaes em qualidade de vida. A proporo da populao em relao populao total que percebe at dois salrios mnimos determina os cortes nos diferentes quartis. Em conseqncia, o mais baixo quartil inclui os Estados cuja populao na faixa de at dois salrios mnimos atinge 86,70% ou mais da populao total com mais de 10 anos de idade; o mdio-baixo vai de 78,17% at 86,69%; o mdio-alto de 74,78% at 78,16% e, por fim, o alto rene as unidades da federao com 74,77% ou menos de sua populao com renda de at dois salrios mnimos.
A combinao das duas variveis indica que os Estados com os melhores posicionamentos so aqueles que se localizam no quarto quartil ou alto no que se refere ao IDH e no primeiro no que diz respeito ao percentual da populao com renda at dois salrios mnimos. Inversamente, os Estados com os piores posicionamentos so os includos no primeiro quartil ou baixo da classificao baseada no IDH e no quarto quartil na ordenao decorrente da proporo da populao com renda at dois salrios mnimos. A lista dos Estados e seus respectivos posicionamentos em relao aos quartis criados a partir das duas variveis acima discriminadas constam da tabela 3 a seguir:
Tabela 3: P osicionamento dos Estados em relao aos quartis de IDH e ao percentual Posicionamento da P opulao que recebe at 2 salrios mnimos. Populao
IDH Baixo Mdio-Baixo Mdio-Alto Alto % Pop.at 2S.M. Baixo Mdio-Baixo Mdio-Alto Alto AL SE AP MT BA AC ES DF CE AM GO PR AC AM AP DF AL CE ES PR BA PA GO RJ
Estados MA PE MG RS Estados MA PA MG RJ PB PE MS RS PI RN RO SC TO RR SP PB RN MS SC PI RO MT SP SE TO RR
Legenda: No possuem Defensoria Pblica Questionrio retirado da anlise No respondeu ao questionrio Estados que mudam de classificao entre os indicadores
Note-se que a comparao entre os dois posicionamentos mostra um alto grau de concordncia entre a classificao resultante do IDH e a do percentual da populao com at 2 salrios mnimos. Essas coincidncias entre os indicadores esperada, j que o IDH um ndice que apreende tambm a renda per capita. Observa-se, contudo, que cinco Estados no apresentam o mesmo posicionamento nas duas classificaes. So eles: Acre, Sergipe, Cear, Rondnia e Mato Grosso. Entre esses Estados, Acre, Sergipe e Rondnia
Nota Introdutria 25
situam-se em posto melhor na classificao por at dois salrios mnimos, enquanto Cear e Mato Grosso caem de posio. No quarto quartil verifica-se uma concordncia total entre os dois posicionamentos. Tais semelhanas indicam que as anlises dos dados referentes s Defensorias Pblicas poderiam ser realizadas tanto levando-se em conta um indicador como o outro. Optou-se, entretanto, por trabalhar com o IDH, por ser um ndice mais completo, uma vez que engloba trs variveis: longevidade, escolaridade e renda.
II. ATRIBUIES DO DEFENSOR PBLICO-GERAL

O perfil institucional do Defensor Pblico-Geral determinado por suas atribuies, caracterstica que define os limites de suas prerrogativas e impe parmetros para sua atuao. Constata-se, entretanto, que as atribuies do Defensor Pblico-Geral no so idnticas no Pas, havendo variaes entre as unidades da Federao. Dentre as cinco atribuies do Defensor Pblico-Geral listadas no questionrio, trs atuam no sentido de propiciar a homogeneizao nacional: a) praticamente todos (95%) no possuem o direito de propor ao Poder Legislativo a criao ou a extino de cargos. A nica exceo, segundo informao prestada pelo Defensor Pblico-Geral respectivo, encontra-se no Acre;
Grfico 1 Atribuies do DPG : P ropor ao P oder L egislativo DPG: Propor Poder Legislativo a criao e extino de cargos (em %)
100 50 4,8 0 S im
95,2
No
b) o mesmo percentual no pode propor ao Poder Legislativo a fixao e o reajuste dos vencimentos de seus membros. Mais uma vez, segundo informao prestada pelo Defensor Pblico-Geral respectivo, a exceo o Acre;
Grfico 2:
Atribuies do DPG : P ropor ao P oder L egislativo DPG: Propor Poder Legislativo a fixao e reajuste de vencimentos (em %)
100 50 4,8 0 S im
95,2
No
c) proporo de similar magnitude (90,5%) decide acerca de sanes disciplinares aplicadas a defensores pblicos ou servidores. S no desfrutam desta atribuio as Defensorias Pblicas da Bahia e de Pernambuco.
Grfico 3:
Atribuies do DPG: Decidir sobre sanses disciplinares aplicadas a defensores pblicos ou a servidores (em %)
100 50 0
90,5
9,5 Sim No
Atribuies do Defensor Pblico Geral 27
As diferenas entre os Defensores Pblicos-Gerais amparam-se em distintas prerrogativas quanto s possibilidades de deflagrar o concurso de ingresso para defensores pblicos ou servios auxiliares e de prover os cargos iniciais da carreira e dos servios auxiliares. A maioria dos Defensores Pblicos-Gerais (67%) tem controle sobre a abertura de concursos de ingresso. A maior proporo dos que possuem esta atribuio localiza-se nos Estados que se encontram no segundo e no terceiro quartis, com 80% e 83%, respectivamente. Nas unidades com os piores indicadores de desenvolvimento econmico e social h uma diviso entre os que desfrutam (57%) e os que no desfrutam (43%) da possibilidade de deflagrar o concurso de ingresso para defensores pblicos ou servios auxiliares. Nos Estados includos no extremo oposto, isto , com os mais altos ndices de desenvolvimento humano, apenas uma DP desfruta as prerrogativas quanto ao concurso. No Pas, um total de sete DPGs no possuem a atribuio de abertura de concursos de ingresso: Sergipe, Rio Grande do Sul, Piau, Par, Minas Gerais, Maranho e Distrito Federal.
Grfico 4 Atribuies do DPG: Deflagrar concurso de ingresso (em %)
100 66,7 50 33,3
0 S im No
No que diz respeito ao provimento de cargos iniciais da carreira e dos servios auxiliares, somente 38% dos DPGs possuem esta atribuio: Acre, Cear, Esprito Santo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paraba, Piau e Rio de Janeiro. O maior nmero de DPGs com esta prerrogativa encontra-se nos Estados enquadrados no terceiro quartil (50%) e o menor nos do segundo quartil (20%).
Grfico 5: Atribuies do DPG: Prover cargos iniciais da carreira (em%)
100 61,9 38,1 50
0 Sim No
A anlise das semelhanas e das diferenas entre os 21 DPGs permite concluir que apenas uma atribuio compartilhada de forma positiva por 19 dentre eles: a deciso acerca de sanes disciplinares aplicadas a defensores pblicos ou a servidores. O chefe da Defensoria Pblica, na ampla maioria dos Estados, no possui controle sobre importantes instrumentos de administrao, de concepo e de implementao de polticas institucionais, como o so a criao ou extino de cargos e vencimentos.
Atribuies do Defensor Pblico Geral 29
III. FORMA DE ESCOLHA DO DEFENSOR PBLICO-GERAL
A forma de escolha do DPG indica os vnculos do cargo com as demais instituies, em particular com o Executivo estadual, e com os integrantes da carreira. De acordo com as respostas, todos os DPG resultam de nomeao efetuada pelo governador. Segundo as informaes prestadas, no Amazonas e em Alagoas s podem ser indicados pelo governador os membros da carreira com mais de 35 anos de idade; no Rio Grande do Sul, apenas os defensores de classe especial. Em Tocantins, a nomeao feita pela Secretaria de Cidadania e Justia. A nomeao pelo governador pode resultar de uma lista elaborada pelos integrantes da carreira ou ser inteiramente livre. No primeiro caso, tem-se a participao dos integrantes da instituio e, conseqentemente, maior a probabilidade de desenvolvimento de discusses internas baseadas em distintas percepes sobre a instituio e sobre a atividade de defensor pblico. A escolha do Defensor Pblico-Geral a partir de uma lista trplice tirada de eleio realizada entre integrantes da carreira s a forma que incorpora ao menos a metade da DPs, entre os Estados classificados no terceiro quartil. Nos demais casos, nota-se que esta a forma minoritria de escolha: 33% dos do segundo e tambm do quarto quartil; e de 29% dos do primeiro quartil. A participao dos integrantes da carreira na escolha do chefe da instituio ocorre, portanto, na minoria dos Estados. Integram esta minoria: Maranho e Piau, no primeiro quartil; Cear e Rondnia, no segundo quartil; Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, no terceiro quartil e Rio de Janeiro no quarto quartil.
Grfico 6 : DPG escolhido dentre os integrantes da carreira a partir de lista trplice elaborada por membros da DP (em %)
100 36,4 50 0 Sim
63,6
No
IV. EXISTNCIA DE LEI ORGNICA
A instituio conta com Lei Orgnica Estadual na expressiva maioria dos Estados (91%), devendo ser sublinhado que este o caso de todas as unidades federativas do primeiro e do terceiro quartis. No quarto quartil, o Distrito Federal e, no segundo, o Tocantins, declararam no possuir lei orgnica1. Estas informaes constam da tabela 4:
Tabela 4: Existncia de L ei Orgnica Lei
UF Lei Org. UF Lei Org.
AC Sim MT Sim
AL Sim PA Sim
AM Sim PB Sim
AP Sim PE Sim
BA Sim PI Sim
CE Sim RJ Sim
DF No RO Sim
ES Sim RR Sim
MA Sim RS Sim
MG Sim SE Sim
MS Sim TO No
Fonte: Pesquisa Defensorias Pblicas, Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio/PNUD,2004
Grfico 7:
Existncia de lei orgnica (em %)
100
90,9
50 9,1 0 Sim
1
No
Ressalve-se que a Lei Federal Complementar n 80/94 institui e organiza a Defensoria Pblica da Unio, a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, alm de delinear as normas gerais aplicveis s Defensorias Pblicas dos Estados.
Existncia de Lei orgnica 31
V. SUBORDINAO DA INSTITUIO
A instituio subordinada diretamente ao governador do Estado em 73% dos casos. Essa subordinao s no ocorre de forma majoritria nos Estados que compem o quarto quartil dentre os Estados pertencentes a esta categoria, s o DPG do Rio Grande do Sul afirmou existir esta subordinao. Observase, porm, que quando no h subordinao direta ao governador do Estado, tal relao se d com uma Secretaria do Poder Executivo. Incluem-se nesta situao: a DP de Pernambuco, subordinada Secretaria de Cidadania e Polticas Sociais; a DP do Tocantins, subordinada Secretaria de Cidadania e Justia; a DP de Rondnia, Secretaria de Segurana Pblica; e a DP do Distrito Federal e do Par, que no especificaram a pasta a que se vinculam. Conclui-se, portanto, que a Defensoria Pblica no desfruta de autonomia, sendo um rgo subordinado ao Executivo, quer diretamente ao governador quer a uma secretaria estadual.
Grfico 8:
Subordinao da instituio (em %)
100 50 0
72,7 27,3
Gove rnador
Se cre taria Estadual
VI. RECURSOS
Os recursos da instituio provm, na expressiva maioria dos casos (95,5%), do oramento geral. S foi apontada uma nica exceo: Tocantins.
Grfico 9:
100
Recursos provenientes do oramento geral (em %)

95,5
50 4,5 0 Sim No
Segundo as informaes fornecidas pelos DPGs, em 68% dos Estados no h um fundo destinado ao custeio das Defensorias Pblicas. Os Estados que possuem fundo para custeio so: Amazonas, Cear, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Esprito Santo e Mato Grosso do Sul.
Grfico 10:
Existncia de fundo para custeio da instituio (em %)
100 50 0 Sim 31,8
68,2
No
Recursos 33
No que se refere elaborao da iniciativa da proposta oramentria, a situao nacional bastante diversificada: 45% tm assegurada esta iniciativa e 55% no tm. Esto principalmente no primeiro quartil, ou seja nos Estados de IDH mais baixo, as Defensorias Pblicas com essa iniciativa assegurada. Em contraste, localizam-se nos Estados de mais alto IDH as Defensorias Pblicas sem essa prerrogativa.
Grfico 11:
Elaborao da proposta oramentria pela instituio (em %)
100 50 0
45,5
54,5
Sim
No
VII. APORTE ORAMENTRIO
O aporte oramentrio em 2003 apresentou mdia de R$ 16.975.491,00 e mediana1 de R$ 8.714.651,00. Esta significativa diferena entre as duas estatsticas deve-se grande variao entre as unidades da federao. Assim, a mdia mais baixa foi verificada no primeiro quartil (R$5.956.405,00) e a mais alta no quarto quartil (R$91.123.426,00). J as medianas apresentam um comportamento diferente das mdias, com seus menores valores no primeiro e no terceiro quartis e o mais alto no quarto quartil. No primeiro quartil, o menor aporte oramentrio foi de R$ 361.722,00 e o maior de R$ 12.239.718,00; no segundo, o menor R$ 4.600.000,00 e o maior R$ 18.527.713,00; no terceiro, o menor R$ 955.788,00 e o maior R$ 25.058.267,00; e no quarto, o menor R$ 21.882.665,00 e o maior R$ 160.364.187,00. O percentual de evoluo da dotao oramentria entre os anos de 2001 e 2003 foi de 262% para o Brasil, apresentando maior crescimento (512%) nos Estados do primeiro quartil e o menor (131%) nos do quarto quartil. No primeiro quartil, houve uma grande discrepncia entre os valores mnimo e mximo, 141% no Maranho e 2.016% em Alagoas. O Rio Grande do Sul, foi o nico Estado em que houve um decrscimo no aporte oramentrio, caindo 4% entre os anos de 2001 e 2003. Para uma adequada avaliao do aporte oramentrio necessrio que se leve em conta o tamanho da populao do Estado e, mais precisamente, da clientela em potencial da Defensoria Pblica, ou seja, a populao mais carente, aquela que recebe at dois salrios mnimos. Ambas as relaes constam da tabela 5, que expe que parcela do oramento de cada Defensoria destinada para cada habitante do Estado e para cada indivduo que vive com at 2 salrios mnimos.
Mediana a estatstica cujo valor apresentado inclui pelo menos metade (50%) dos casos.
Aporte oramentrio 35
Tabela 5:
Oramento executado e Ranking das Defensorias por grandeza da execuo oramentria em relao populao total (com mais de 10 anos) e populao alvo, no ano de 2003
Oramento executado (R$) MS AC RJ RR RO SE ES PA RS AM PI MT MG CE AP PE AL MA PB BA DF TO Mdia 19.789.511,00 4.704.585,00 100.629.407,00 1.948.331,00 6.381.483,00 6.829.336,00 9.495.586,00 17.377.509,00 30.247.539,00 7.133.543,00 6.137.997,00 4.301.870,00 24.144.775,00 9.208.184,00 521.683,00 7.487.604,00 2.324.411,00 3.094.339,00 361.672,00 145.820,00 ni ni -
Oramento/ populao total 11,93 11,49 8,40 8,17 5,99 4,90 3,76 3,74 3,58 3,47 2,74 2,17 1,65 1,59 1,50 1,18 1,07 0,72 0,13 0,01 ni ni 3,91
Oramento/ populao alvo 15,71 14,23 12,91 10,92 7,72 5,65 5,01 4,44 5,27 4,20 3,04 2,90 2,16 1,80 1,92 1,38 1,21 0,79 0,15 0,02 ni ni 5,07
Fonte: Pesquisa Defensorias Pblicas, Ministrio da Justia/ Secretaria de Reforma do Judicirio/PNUD, 2004 Obs.: ni = no informado.
1 As mdias foram calculadas levando-se em considerao os clculos efetuados (resultados) para cada Unidade da Federao, ou seja, a soma de todos os resultados dividido pelo nmero de defensorias computadas.
No que se refere ao oramento em relao populao total, as mdias encontradas foram: R$ 3,00 por cidado, no primeiro e no segundo quartis, subindo para R$ 5,00 no terceiro quartil, e alcanando R$ 6,00 no quartil com o melhores ndices de renda, escolaridade e longevidade. Quanto relao do oramento com a populao alvo, observa-se, tambm, que as menores quantias encontram-se nos Estados que compem os quartis com os piores indicadores. Assim, a mdia no primeiro e no segundo quartis de R$ 4,00, crescendo para R$ 6,00 no terceiro quartil e chegando a R$ 9,00 no quarto quartil. H, pois, uma inverso do que seria a situao mais condizente com os propsitos de uma instituio com a atribuio de atuar junto aos mais carentes, ou seja, nos Estados em que mais aguda a necessidade de presena da Defensoria so menores os recursos sua disposio. Sublinhe-se que as mdias encontradas apresentam correlao direta com o IDH: quanto pior o IDH, menor o volume de recursos destinados para o atendimento do cidado.
Aporte oramentrio 37
VIII. ORAMENTO EFETIVAMENTE EXECUTADO
A execuo oramentria mdia em 2003 foi de R$ 13.113.259,00 com mediana de R$ 6.605.409,00. semelhana do ocorrido no aporte oramentrio, nota-se um paralelismo entre as mdias encontradas e o grau de desenvolvimento medido pelo IDH. Desta forma, a mdia mais baixa localiza-se no primeiro quartil com R$ 3.371.166,00, subindo para R$ 9.517.665,00 no segundo, para R$ 10.033.626,00 no terceiro e alcanando R$ 65.438.473,00 no quartil que abriga os Estados com os melhores indicadores de longevidade, renda per capita e escolaridade. A evoluo do oramento efetivamente executado no Pas, entre os anos de 2001 e 2003 foi, em mdia, de 328%. Uma vez mais, expressiva a variao entre os quartis. No quartil com o pior IDH, o crescimento foi de 7,1 vezes; no segundo de 1,5 vezes; e no terceiro e quarto quartis de 1,6 vezes. O percentual de execuo do oramento, medido pela diviso entre o oramento efetivamente executado e a dotao oramentria, apresentou, para o Pas, uma mdia de 89% e uma mediana de 96%. Entre os distintos quartis de IDH, os menores percentuais de execuo encontram-se no primeiro e terceiro quartis, com 83% e 86% respectivamente, crescendo para 94% nos Estados do quarto quartil, vindo a alcanar 99% nos Estados do segundo quartil. De acordo com as informaes constantes nos questionrios, alguns casos chamam particularmente a ateno: a) Bahia apresentaria mdia de execuo de somente 2% do oramento, de acordo com as informaes prestadas; b) os seguintes Estados com execuo oramentria superior dotao so: Rio Grande do Sul, com 18% a mais; Maranho com 19% e Rondnia com 33% acima, o que decorre de suplementao ou remanejamento oramentrio.
A anlise dos dados referentes aos gastos das Defensorias Pblicas ganha maior expresso quando comparados com os dados relativos ao Poder Judicirio. A tabela 6 traz informaes sobre os gastos do Poder Judicirio e da Defensoria Pblica por habitante, em cada uma das unidades da federao, bem como uma relao entre eles.
Tabela 6:
UF Judicirio e demais* 100,15 4,74 44,93 181,61 30,17 33,20 121,94 23,76 68,78 84,07 64,42 29,41 42,46 33,55 61,90 133,11 115,56 132,30 74,12 83,40 41,50 71,67 Defensoria 11,49 1,07 3,47 1,50 0,01 1,59 3,76 0,72 1,65 11,93 2,17 3,74 0,13 1,18 2,74 8,40 5,99 8,17 3,58 4,90 ni 3,91 %Def./Jud. 11,47 22,63 7,72 0,83 0,05 4,78 3,08 3,04 2,40 14,19 3,37 12,71 0,31 3,53 4,43 6,31 5,18 6,18 4,83 5,88 ni 6,15
Gastos em R$ do Judicirio e da Defensoria Pblica, por habitante em cada unidade da federao e relao entre os gastos
AC AL AM AP BA CE ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RO RR RS
Fontes: Secretaria do Tesouro Nacional Despesas por funo; IBGE (populao); e Pesquisa Defensorias Pblicas, Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio/PNUD, 2004. Nota(*): Inclui as despesas da funo judiciria e as demais.
SE TO Mdia
Oramento Efetivamente Executado 39
Os gastos das Defensorias Pblicas, como seria razovel esperar, so sempre muito menores do que os relativos ao Poder Judicirio. Sublinhe-se, contudo, que mesmo nos Estados em que so mais baixos os gastos do Poder Judicirio por habitante, como, por exemplo, Alagoas, Maranho, Par, Cear e Amazonas, os gastos das Defensorias Pblicas representam uma pequena proporo, nunca atingindo um percentual significativo. A Defensoria Pblica de Alagoas , dentre todas, a que apresenta o maior percentual de gasto (22,63%) em relao ao Poder Judicirio. Mas, isto se deve muito mais ao fato de ser este o Estado com o menor gasto do Poder Judicirio por habitante do que ao volume de gastos da Defensoria. No extremo oposto, deve ser destacado o caso de Mato Grosso do Sul. Neste Estado encontra-se o segundo maior gasto da DP por habitante e a segunda maior proporo em relao aos gastos do Poder Judicirio (11,93%).
IX. CONSELHO SUPERIOR
A existncia ou no de um Conselho Superior pode ser um indicador do grau de democracia interna da instituio. Isto , contar com um rgo colegiado significa que h uma maior probabilidade de viger compartilhamento nos processos de tomada de decises e de gerenciamento. A instituio conta, na maior parte dos casos (77%), com um Conselho Superior. Nota-se que h Conselho Superior em todas as unidades federativas do quarto quartil e na maioria das que formam o primeiro e o terceiro quartis (as excees so o Piau e o Amap). Em contraste, dentre os Estados que compem o segundo quartil apenas a metade possui este rgo. No contam com um Conselho Superior nesse quartil as DPs do Par, de Pernambuco e de Tocantins. Estas informaes constam da tabela 7.
Tabela 7: Existncia de Conselho Superior , por unidade da F ederao Superior, Federao
UF Conselho Superior UF Conselho Superior
AC Sim MT Sim
AL Sim PA No
AM Sim PB Sim
AP No PE
BA Sim PI
CE Sim RJ Sim
DF Sim RO Sim
ES Sim RR Sim
MA Sim RS Sim
MG Sim SE Sim
MS Sim TO No
No No
O Conselho Superior em nenhum dos casos composto exclusivamente por membros natos ou por membros eleitos. A forma empregada pela maioria (47%) a diviso paritria entre integrantes natos e eleitos. Utilizam este procedimento: Acre, Amazonas, Cear, Sergipe, Bahia, Rio de Janeiro, Mato Grosso do Sul e Distrito Federal. Os membros natos constituem a maioria em Rondnia, na Paraba e em Alagoas. Em
Conselho Superior 41
contraste, os membros eleitos compem a maioria em seis Estados: Roraima, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso e Rio Grande do Sul. O exerccio do poder normativo no mbito da instituio, a deciso acerca da destituio do CorregedorGeral e a organizao de concursos para ingresso na carreira so competncias compartilhadas pela expressiva maioria dos Conselhos Superiores. De fato, 88% desses rgos possuem a competncia exclusiva de exercer poder normativo no mbito da instituio. Apenas no Maranho e no Rio de Janeiro tal atribuio no consta da lista de prerrogativas do Conselho Superior.
Grfico 12 : Atribuies do Conselho: poder normativo (em %)
100 50 0
88,2
11,8
Sim
No
No que se refere possibilidade de decidir acerca da destituio do Corregedor-Geral, somente em trs Estados o Conselho Superior no desfruta desta competncia de forma exclusiva: no Maranho, na Paraba e no Rio de Janeiro.
Grfico 13 :
Atribuies do Conselho: destituio do Corregedor Geral (em %)
Quanto organizao de concursos para ingresso na carreira, as excees ficam por conta da Paraba, de Sergipe e do Distrito Federal.
Grfico 14:
Atribuies do Conselho: organizar concurso para ingresso na carreira (%)
100 50 0
82,4 17,6
Sim
No
A competncia exclusiva do Conselho Superior de decidir acerca de sanes disciplinares aplicadas a defensores pblicos ou servidores divide os conselhos superiores. A maioria (59%) no possui esta competncia dentre suas atribuies. Desfrutam desta competncia os Conselhos Superiores nos seguintes Estados: Amazonas, Esprito Santo, Maranho, Mato Grosso do Sul, Rio de Janeiro, Rondnia e Rio Grande do Sul.
Grfico 15:
Atribuies do Conselho: sanes disciplinares (em %)
100 41,2 50 0 Sim
58,8
No
X. CONVNIOS
variada a situao das Defensorias Pblicas no que se refere manuteno de convnios com outras instituies para a prestao de assistncia jurdica gratuita. Doze das 22 DPs mantm convnios com alguma entidade.
Grfico 16:
Existncia de convnio para a prestao de assistncia jurdica gratuita (em %)
100 54,5 50 0 Sim No 45,5
As faculdades de Direito representam a principal parceria, sendo esta a situao de 10 Defensorias Pblicas. Constituem a exceo dois casos: Amazonas e Distrito Federal. A OAB, por sua vez, s uma entidade conveniada em dois casos, ambos pertencentes ao quartil de mais baixo IDH: Maranho e Paraba. H convnios com entidades da sociedade civil ou organizaes no governamentais em trs Estados: Acre, Amazonas e Paraba.
Vale a pena citar que alguns DPGs ainda fizeram referncia a outras entidades conveniadas, como por exemplo: a Secretaria de Justia e o Ministrio da Justia com a DP do Cear; a Promotoria de Defesa da Comunidade do Ministrio Pblico do DF, a Associao de Magistrados, o Grupo de Apoio ao Cidado, o Projeto Pr-Criana e Adolescente e a Defensoria Pblica da Unio com a DP do Distrito Federal; Secretarias de Governo com a DP do Piau; Prefeituras e Tribunal Regional Eleitoral com a DP do Tocantins.
Entidades conveniadas:
Grfico 17 : OAB
100 50 0 Sim 16,7
83,3
No
Grfico 18:
Faculdades de Direito
100 50 0
83,3
16,7
Sim
No
Grfico 19: Entidades civis ou ONGs
100 50 0 Sim 25
75
No
Grfico 20: Outras entidades
100
58,3
50
41,7
0 Sim No
XI. DEFENSORIA
Este item apresenta uma caracterizao das Defensorias, levando em conta seu tempo de atividade, nmero de postos criados, nmero de integrantes, a estruturao da carreira, nmero de concursos, abrangncia territorial, reas de atuao, e atividades efetivamente desempenhadas. 1. INSTALAO A mais antiga Defensoria Pblica do Pas a do Rio de Janeiro, instalada em 1954, com 50 anos de existncia. Depois dela, a com mais longa atividade a de Minas Gerais, com 23 anos. A maior parte (77%) das DPs foram criadas aps a Constituio de 1988. Dentre as 22 em anlise, a mais recente foi instalada em 2002: Rondnia. A mdia de idade das DPs de 13 anos, com mediana de 11 anos. As mdias de idade das DPs variam segundo os quartis: 11 anos no primeiro, 9 anos no segundo e 12 anos no terceiro. A mdia mais alta, 26 anos, encontrada no quarto quartil.
Tabela 8: Ano de instalao da Defensoria Pblica, por Unidade da F ederao Federao
UF Ano de instalao UF Ano de instalao
AC 2001 MT 1999
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
MA
MG
MS
2001 1990 PA 1993 PB 1985
1991 1986 PE 1998 PI 1988
1997 1987 1994 1994 RJ RO RR RS
1981 1988 SE TO
1954 2002 2000
1994 1994 1989
Fonte: Pesquisa Defensorias Pblicas, Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio/PNUD, 2004
Defensoria 47
XI.2. NMERO DE CARGOS CRIADOS Foram criados 1.574 cargos no primeiro quartil, 863 no segundo, 1.634 no terceiro e 1.239 no quarto quartil, totalizando 5.310 cargos de defensores pblicos no Brasil.
Tabela 9: Cargos criados, por Unidade da F ederao Federao
UF N cargos UF N cargos
AC 51 MT
AL 70 PA
AM 156 PB 385
AP 00 PE 314
BA 460 PI 119
CE 355 RJ 736
DF 200 RO 88
ES 269 RR 45
MA 85 RS 303
MG 918 SE 100
MS 154 TO 42
160 300
XI.3. NMERO DE DEFENSORES NA ATIVA H um total de 3.154 defensores pblicos na ativa, assim distribudos: 756 no primeiro quartil; 591 no segundo; 772 no terceiro e 1.035 no quarto quartil. Constata-se, portanto, uma vacncia de 41%. O maior percentual de cargos vagos est no primeiro quartil (50%), seguido do terceiro (47%), depois do segundo (44%) e, por fim, do quarto quartil (27%), com a menor proporo de vacncia do Pas. Apesar da vacncia sempre significar um dficit na possibilidade de assistncia jurdica gratuita, o quadro torna-se ainda mais grave pelo fato de o maior percentual de cargos no preenchidos localizarem-se nos Estados com os mais baixos indicadores de qualidade de vida. A tabela 10 permite contrastar o nmero de defensores com o de magistrados, por unidade da federao. Ressalve-se que a disparidade de atribuies de tais operadores do Direito impede o estabelecimento de uma comparao estrita. Trata-se contudo de parmetros que permitem uma avaliao referenciada.
Tabela 10: Nmero de defensores na ativa, populao alvo, relao entre ambos, nmero de magistrados 1 e relao entre defensores na ativa e nmero de magistrados
UF AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RO RR RS
Defensores na ativa 34 40 28 60 102 157 80 93 24 425 135 60 199 340 230 24 698 32 27 257 69 40 -
Populao alvo 330.671 1.925.176 1.697.142 271.979 9.058.128 5.109.567 1.013.530 1.895.115 3.908.892 11.170.452 1.259.287 1.482.014 3.913.556 2.430.395 5.411.950 2.020.103 7.792.574 826.383 178.376 5.738.219 1.207.850 750.082 -
Pop.Alvo/ Magistrados Defensores 9.726 48.129 60.612 4.533 88.805 32.545 12.669 20.378 162.871 26.283 9.328 24.700 19.666 7.148 23.530 84.171 11.164 25.824 6.607 22.328 17.505 18.752 33.512 53 131 ni 86 ni ni 241 290 ni 850 170 199 271 ni ni 166 777 101 ni 727 ni 94 -
Relao Defensores / Magistrados 0,64 0,31 prej. 0,70 prej. prej. 0,33 0,32 prej. 0,50 0,79 0,30 0,73 prej. prej. 0,14 0,90 0,32 prej. 0,35 prej. 0,43 -
Fonte: Pesquisa Defensorias Pblicas, Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio/PNUD,2004 e BNDPJ
SE TO Mdia
Includos os magistrados de primeiro e segundo graus de jurisdio
Defensoria 49
Em todas as unidades da Federao, o nmero de defensores menor do que o de magistrados. As Defensorias Pblicas com as situaes mais crticas no que se refere ao nmero de integrantes so as dos seguintes Estados: Alagoas, Esprito Santo, Mato Grosso, Piau, Rondnia e Rio Grande do Sul, alm do Distrito Federal. Em todos estes casos, o nmero de defensores no chega a representar 40% do nmero de juzes de primeiro grau. Se considerarmos o nmero total de defensores em relao populao brasileira, conclumos que h no Brasil 1,86 defensores para cada 100.000 habitantes, enquanto dispomos de 7,7 juzes para cada grupo de 100.000 habitantes.
1
XI.4. ESTRUTURA DA CARREIRA A maior parte da DPs (45%) estruturou a carreira de defensor pblico em quatro nveis. So elas: Amazonas, Par, Maranho, Piau, Paraba, Pernambuco, Bahia, Esprito Santo e Rio Grande do Sul. Em seguida, aparecem as DPs que estruturaram a carreira em trs categorias: Acre, Rondnia, Roraima, Alagoas, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Distrito Federal. As DPs dos Estados do Cear e do Mato Grosso optaram por seis nveis. Em Mato Grosso do Sul, a carreira tem cinco categorias e em Sergipe, a estruturao contempla dois nveis.
Grfico 21:
Estrutura da carreira (em %)
10,0 5,0
5,0 35,0
Trs nveis Quatro nveis Cinco nveis Seis nveis Outro
45,0
Fonte: Diagnstico do Poder Judicirio - Ministrio da Justia, 2004
UF AP RJ AC RO RR RS MT MA PA ES AM AL PI SE MS CE TO BA PE MG PB DF Mdia
Remunerao Inicial 10.000,00 6.373,00 6.065,00 5.500,00 5.000,00 4.800,00 4.724,00 4.500,00 4.251,00 4.208,00 3.965,00 3.937,00 3.937,00 3.837,00 3.500,00 3.142,00 3.000,00 2.851,00 2.359,00 2.183,00 1.745,00 ni 4.279,81
UF RJ AP AC MS MT AM RO RR RS MA PI AL CE ES SE PA BA PE TO MG PB DF Mdia
Remunerao Final 11.300,00 10.000,00 8.529,00 8.264,00 8.000,00 6.862,00 6.500,00 6.050,00 5.700,00 5.566,00 5.400,00 4.860,00 4.789,00 4.462,00 4.263,00 4.251,00 3.863,00 3.139,00 3.000,00 2.685,00 2.392,00 ni 5.708,35
XI.5. REMUNERAO
No h um padro nacional de remunerao. Os valores iniciais e finais, bem como a distncia entre eles, variam nas unidades da federao, no obedecendo a um padro. As menores mdias de remunerao inicial nas Defensorias Pblicas estaduais encontram-se nos Estados do segundo e do primeiro quartis R$3.703,00 e R$3.839,00, respectivamente. Estes valores sobem para R$4.936,00 nas unidades do terceiro quartil, alcanando R$5.5587,00 nas do quarto. O menor valor de remunerao inicial encontrado na Paraba (R$1.745,00) e o maior no Amap (R$10.000,00). Idntico padro ao verificado no estudo das mdias de remunerao inicial encontrado na anlise das mdias de remunerao final. Os valores so: R$4.982,00 para o segundo quartil; R$4.757,00 para o primeiro; R$6.577,00 para o terceiro; e R$8.500,00 para quarto quartil. A menor remunerao final encontrada na Paraba (R$2.392,00) e a maior no Rio de Janeiro (R$11.300,00). Esse conjunto de informaes est reunido na tabela 11.
Tabela 11: R anking da remuneraes inicial e final, Ranking em R$, por Unidade da Federao
Defensoria 51
A anlise da relao entre o salrio final e o salrio inicial mede o incremento percentual de salrio que os Defensores Pblicos podem obter no exerccio de suas atribuies na carreira. As mdias destes percentuais apresentam variaes segundo os quartis de IDH: as menores mdias so encontradas no segundo quartil, com aumento de 29%; em seguida, vem o primeiro com um aumento de 30%; subindo para um aumento de 43% no terceiro e para um aumento de 48% no quarto quartil. Esse comportamento semelhante ao constatado em relao aos salrios iniciais e finais. As menores distncias percentuais entre a remunerao no incio e no final da carreira so encontradas no Amap, no Par e em Tocantins nesses 3 Estados, o salrio final igual ao salrio inicial. Em contraste, o maior percentual de aumento na remunerao d-se no Mato Grosso do Sul, com 236%. XI.6. CONCURSOS No perodo compreendido entre os anos de 1994 e 2003, foram realizados 41 concursos em todo o Brasil. O ano que apresentou o maior nmero de concursos foi 1994, com 11. Em todos os anos, foi realizado concurso em pelo menos uma unidade da federao.
UF AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RO RR RS SE TO Brasil 1994 1 1 1 2 1 4 1 11 1995 1 1 2 1996 1 1 1997 1 1 1 1 4 1998 1 1 1 1 4 1999 2000 1 1 2 1 1 1 3 2001 2002 1 1 1 1 4 1 1 1 1 4 2003 1 1 1 1 1 1 6 Total 2 1 2 0 2 2 2 0 2 2 7 2 1 0 0 1 11 0 1 1 1 1 41
Tabela 12: Nmero de concur concursos de 1994 a 2003, por Unidade da Federao
XI.7. COMARCAS ATENDIDAS E NO ATENDIDAS No Brasil, segundo informaes prestadas pelos Defensores Pblicos Gerais, 839 comarcas (42,3%) so atendidas pelas DPs, assim distribudas: 209 no primeiro quartil, 155 no segundo, 259 no terceiro e 216 no quarto quartil. Por outro lado, um total de 1142 comarcas (57,7%) no so atendidas pelas DPs: 598 no primeiro quartil, 255 no segundo, 242 no terceiro e 47 no quarto quartil. Note-se que esses nmeros dizem respeito aos Estados em que h Defensoria Pblica. Considerandose o pas como um todo, a proporo de comarcas no atendidas muito maior. Efetivamente, o Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio contabiliza 2.452 comarcas para o ano de 2003, o que significa que somente 34,2% das comarcas existentes no pas contam com os servios da instituio encarregada de prestar assistncia jurdica gratuita. Apenas em seis unidades da Federao todas as comarcas so cobertas pelos servios prestados pelas DPs: Roraima, Amap, Alagoas, Rio de Janeiro, Mato Grosso do Sul e no Distrito Federal. Em mdia, so atendidas 53% das comarcas do pas, excluindo-se So Paulo, Gois e Santa Catarina. expressiva a correlao entre o percentual de comarcas atendidas e os quartis do IDH. Verifica-se que quanto pior o IDH, mais baixa a proporo de comarcas atendidas: 34% no primeiro e no segundo quartis; 72% no terceiro; alcanando 90% no quarto quartil. Uma vez mais, constata-se que maior a ausncia de Defensorias Pblicas exatamente nos locais onde sua atuao seria mais necessria, isto , nos Estados com os piores indicadores no que diz respeito escolaridade, renda per capita e longevidade. A proporo de comarcas atendidas em cada um dos Estados consta da tabela 13.
Tabela 13: P roporo de comarcas atendidas, por Unidade da F ederao (em %) Proporo Federao
UF Comarcas atendidas UF Comarcas atendidas
AC
AL
AM 1,7 PB ni
AP
BA
CE 18,3 RJ 100,0
DF 100,0 RO 54,5
ES 48,1 RR
MA 4,1 RS
MG
MS
63,6 100,0 MT 41,5 PA 34,3
100,0 10,5 PE 44,7 PI 3,1
45,0 100,0 SE TO 48,9
100,0 70,8 21,6
Defensoria 53
Registre-se que h correlao significativa (Pearson de -0,5018) entre a existncia de convnios e o percentual de comarcas atendidas: quanto menor a proporo de comarcas atendidas, maior a probabilidade de celebrao convnios. Assim, dentre as DP que celebram convnios, a mdia de comarcas atendidas de 36%, enquanto essa mdia chega a 71% entre as que no possuem convnios. Tais estatsticas do apoio hiptese segundo a qual os convnios, mais do que uma experincia de interao entre organizaes voltadas cidadania, atuam como uma forma de terceirizao das atribuies da instituio encarregada de prestar a assistncia jurdica integral e gratuita. XI.8. REAS DE ATUAO Todas as Defensorias Pblicas atuam na rea cvel, nas varas criminais, no Tribunal do Jri e na rea da infncia e juventude. Apenas as DPs do Maranho e de Mato Grosso no atuam junto aos Juizados Especiais Cveis. A DP do Par a nica que no est presente nas Execues Criminais. Os Juizados Especiais Criminais no contam com a participao das Defensorias Pblicas do Maranho, do Piau e de Mato Grosso. XI.9. ATENDIMENTOS EFETUADOS No Brasil, entre os anos de 2001 e 2003, foram efetuados 8.140.256 atendimentos pelas Defensorias Pblicas. No foi possvel, porm, fazer a discriminao entre atendimentos das reas cvel e criminal, pois as DPs do Distrito Federal e de Tocantins no contabilizam estas informaes separadamente. Alm dessa limitao, o DPG de Minas Gerais no forneceu informaes referentes ao nmero de atendimentos para nenhum dos anos solicitados. Considerando-se apenas o ano de 2003 em relao ao qual se obteve informaes de todos os Estados, excetuando-se Minas Gerais, foram realizados 3.284.639 atendimentos no Pas. XI.10. AES AJUIZADAS/RESPONDIDAS No Brasil, entre os anos de 2001 e 2003, foram ajuizadas ou respondidas 3.404.575 aes. No ano de 2003, foram ajuizadas 1.205.223 aes, sendo 906.808 aes da rea cvel e 298.414 aes da rea criminal.
XI.11. AUDINCIAS No Brasil, entre os anos de 2001 e 2003, 1.650.284 audincias contaram com a participao de defensores pblicos. No foi possvel fazer a discriminao entre audincias das reas cvel e criminal, uma vez que as DPs do Distrito Federal e de Tocantins no contabilizam estas informaes separadamente. Ademais, os DPGs de Minas Gerais, da Paraba e do Piau no forneceram esses dados. No ano de 2003, foram realizadas um total de 645.287 audincias com a presena de defensores pblicos. A tabela 14 apresenta a relao entre o nmero de defensores pblicos, o nmero de aes cveis e criminais e o nmero de audincias, por unidade da Federao.
Tabela 14: Nmero de defensores, atendimentos, aes cveis e criminais, audincias e atendimentos, , por unidade da F ederao, no ano de 2003. defensor, Federao, aes e audincias por defensor
UF AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RO RR RS SE TO Mdia Defensores Atendimentos 34 40 28 60 102 157 80 93 24 425 135 60 199 340 230 24 698 32 27 257 69 40 40.324 35.544 82.026 90.997 532.995 112.899 157.825 68.931 35.277 ni 317.494 41.574 171.961 104.240 294.970 14.980 617.663 219.878 28.016 228.023 61.253 27.769 Aes Cveis 8.470 7.858 7.742 25.701 47.711 45.942 32.855 3.806 5.596 ni 183.169 6.609 36.505 77.130 31.673 5.879 286.088 18.706 3.803 47.739 17.752 6.075 Criminais 161 2.192 445 6.521 12.818 22.518 7.189 3.175 382 ni 90.072 1.259 28.869 8.569 16.653 2.134 43.228 15.512 237 32.293 1.117 3.070 10.045 7.676 12.593 16.077 29.173 18.144 29.089 26.331 5.692 ni 210.298 8.953 8.647 ni 48.371 ni 51.043 24.604 7.011 109.307 15.846 6.387 Audincias Atendimentos por Defensor 1.186,0 888,6 2.929,5 1.516,6 5.225,4 719,1 1.972,8 741,2 1.469,9 ni 2.351,8 692,9 864,1 306,6 1.282,5 624,2 884,9 6.871,2 1.037,6 887,2 887,7 694,2 1.594,3 Aes por Defensor Cveis 249,1 196,5 276,5 428,4 467,8 292,6 410,7 40,9 233,2 ni 1.356,8 110,2 183,4 226,9 137,7 245,0 409,9 584,6 140,9 185,8 257,3 151,9 308,2 Criminais 4,7 54,8 15,9 108,7 125,7 143,4 89,9 34,1 15,9 ni 667,2 21,0 145,1 25,2 72,4 88,9 61,9 484,8 8,8 125,7 16,2 76,8 112,8 Audincias por Defensores 295,4 191,9 449,8 268,0 286,0 115,6 363,6 283,1 237,2 ni 1.557,8 149,2 43,5 ni 210,3 ni 73,1 768,9 259,7 425,3 229,7 159,7 298,7
Defensoria 55
A variao entre as unidades da Federao aprecivel, independentemente do indicador analisado. Tomando como base o indicador relativo a atendimentos por defensor, verifica-se que Roraima o estado mais demandado, apresentando 6.871,2 atendimentos por defensor; a Bahia aparece em seguida, com 5.225,4 atendimentos por defensor; Amazonas vem depois com 2.929,5 atendimentos por defensor. No extremo final deste ranking situa-se a Paraba, com 306,6 atendimentos por defensor. No que diz respeito relao entre o nmero de defensores e o nmero de aes cveis, destaca-se o caso de Mato Grosso do Sul. Neste Estado cada defensor responde por 1.356,8 aes cveis uma mdia 2,83 vezes superior mdia encontrada em Rondnia (584,6), a segunda maior do pas. As menores mdias menos de 200 por defensor acham-se em Alagoas, Esprito Santo, Mato Grosso, Par, Pernambuco, Roraima, Rio Grande do Sul e Tocantins. Em relao s audincias, distinguem-se, por seu alto valor, as mdias de Mato Grosso do Sul e de Rondnia com 1557,8 e 768,9 audincias por defensor, respectivamente. A variao entre as unidades da federao aprecivel. No que diz respeito relao entre o nmero de defensores e o nmero de aes cveis, destaca-se o caso de Mato Grosso do Sul. Neste Estado cada defensor responde por 1.356,8 aes cveis uma mdia 2,83 vezes superior mdia encontrada em Rondnia (584,6), a segunda maior do pas. As menores mdias menos do que 200 por defensor repetem-se em Alagoas, Esprito Santo, Mato Grosso, Par, Pernambuco, Roraima, Rio Grande do Sul e Tocantins. Quanto s aes criminais, repete-se o observado anteriormente: as maiores mdias acham-se em Mato Grosso do Sul e em Rondnia, com 667,2 e 484,8 aes por defensor, respectivamente. As menores mdias esto no Acre, com 4,7 e em Roraima, com 8,8 aes criminais por defensor. Em relao s audincias, h um maior grau de homogeneidade. Mas ainda assim, distinguem-se, por seu alto valor, as mdias de Mato Grosso do Sul e de Rondnia. XI.12. RELAO ENTRE ATENDIMENTOS, AES AJUIZADAS E AUDINCIAS A proporo de aes ajuizadas sobre o nmero de atendimentos efetuados foi de 34% para o Brasil. Houve uma variao de 31% a 38% de acordo com os quartis do IDH. Os menores valores foram observados nos quartis intermedirios, com 31% para o segundo e 33% para o terceiro quartil. O maior valor, 38%, foi verificado no primeiro quartil; no quarto quartil o percentual foi de 35%. Em contraste, o menor percentual foi de 10%, no terceiro quartil e o maior percentual, 84%, no primeiro e terceiro quartis.
A proporo de audincias sobre os atendimentos foi de 23% em todo o Brasil. Segundo os quartis do IDH os percentuais so os seguintes: 18% para o primeiro; 16% para o segundo; 35% para o terceiro e 23% para o quarto. O menor valor observado, 5%, encontra-se no primeiro quartil, e o maior, de 65%, no terceiro.
Grfico 22: Relao entre aes e audincias em relao ao total de atendimentos
40 30 20 10 0
Atd/Aes Atd/Audincias
ua rti l
ua rti l 3. Q
ua rti l
Br as il
1. Q
2. Q
Brasil e Quartis
A mdia do percentual de atendimentos efetuados pelas DPs referentes rea cvel de 78% para o Brasil. Os percentuais variam de 70% at 86%, quando considerados os quartis: de 84% no primeiro; 76% no segundo; 70% no terceiro; e alcana 86% no quarto quartil. O menor valor, 57%, encontrado no terceiro quartil, e o maior no primeiro, 97%. A mdia de participao das aes cveis sobre o total de aes ajuizadas de 76% para o pas. A maior mdia encontrada nos Estados que se incluem no primeiro quartil, 88%; seguida pelas unidades situadas no quarto quartil, 76%; pelas do terceiro, 72%; e finalmente pelas do segundo, com 65%. O menor valor encontrado, 53%, situa-se no segundo quartil e o maior, de 98%, no primeiro. A mdia da contribuio das audincias cveis sobre o total de audincias que contaram com a participao de defensores pblicos de 65%, no Brasil. Entre o primeiro, segundo e terceiro quartis, praticamente no existe diferena, as mdias so as seguintes: 67%, 69% e 64%, respectivamente. No quarto quartil, no entanto, a mdia baixa para 52%. O menor valor, 38%, pertence ao quarto quartil, e o maior 88%, ao terceiro.
4. Q
ua rti l
Defensoria 57
Grfico 23:
Proporo da rea cvel nos atendimentos, nas aes e nas audincias, no Brasil e por quartis
100 80 60 40 20 0 % Atd.Cvel % Ao Cvel % Aud.Cvel
l 1. Q ua rti l 2. Q ua rti l 3. Q ua rti l 4. Q ua rti l

Brasil e quartis
Br as i
XI.13. CUSTOS POR ATENDIMENTOS O custo por atendimento, para o Brasil, apresenta uma mdia de R$ 108,00. Diferenas expressivas so encontradas quando considerados os quartis. Os Estados do primeiro quartil possuem mdia de custo de R$ 160,00 a mais alta do pas. Nos outros quartis as mdias declinam para R$ 119,00, R$ 92,00 e R$ 65,00 para o quarto, terceiro e segundo quartis, respectivamente. O menor custo, R$ 27,00, pertence ao segundo quartil, e o maior ao primeiro R$ 432,00.
Tabela 15: Custo por atendimento, por Unidade da F ederao (em R$) Federao
UF Custo / atendimento UF Custo / atendimento
AC
AL
AM 106,6 PB ni
AP ni PE
BA ni PI
CE 62,9 RJ 115,6
DF ni RO 30,6
ES 119,8 RR 69,5
MA 56,7 RS
MG ni SE
MS 53,1 TO ni
147,0 53,0 MT PA
123,9 98,3
27,4 432,3
121,8 108,9
XI.14. PROCURA POR ATENDIMENTOS Os ndices de procura por atendimentos foram calculados levando-se em considerao dois numeradores, quais sejam: a populao alvo (populao que recebe at 2 S.M.) e a populao total de cada Estado. Os indicadores obtidos como resultado da relao populao/atendimento mostram estatsticas referentes a quantos habitantes geram um atendimento efetuado pelas Defensorias Pblicas. Dessa forma, quanto menor o indicador, mais as Defensorias Pblicas so solicitadas para prestar servios. A demanda, segundo a populao alvo, apresenta mdia de 30 habitantes por atendimento para o Brasil. Mais uma vez, as diferenas so significativas, quando considerados os quartis do IDH. As Defensorias mais solicitadas encontram-se nos melhores quartis (quarto e terceiro), com uma mdia de 15 habitantes por atendimento; seguem-se os Estados situados no segundo quartil, com 23 habitantes por atendimento; e, finalmente, os do primeiro quartil, com 53 habitantes por atendimento. A Defensoria mais demandada pertence a um Estado includo no terceiro quartil (Amap), 3 habitantes por atendimento; e a menos demanda encontra-se em Estado do primeiro quartil, com 135 habitantes por atendimento (Piau). A demanda, calculada segundo a populao total, apresenta padro semelhante demanda segundo a populao alvo de at dois salrios mnimos. No Brasil, a mdia de 35 habitantes por atendimento. No terceiro quartil, a mdia de 20 habitantes por atendimento; no quarto quartil, de 22 habitantes por atendimento; de 27 habitantes no segundo; e de 59 habitantes por atendimento para os Estados do primeiro quartil. A Defensoria com maior demanda encontra-se em Estado do terceiro quartil, 4 habitantes por demanda (Amap); e a com menor procura, 149 habitantes por demanda, situa-se no primeiro quartil (Piau).
Tabela 16: Demanda por Atendimentos, segundo P opulao Alvo e P opulao T otal por Estado Populao Populao Total
Unidade Federao Demanda atend./ Pop. alvo AC 8,2 AL AM AP 3,0 3,8 PE BA 17,0 19,5 PI CE 45,3 51,4 RJ DF 6,4 ES MA MG ni ni SE MS 4,0 5,2 TO
54,2 20,7 25,1 PB
27,5 110,8 121,4 RS 25,2 37,0
Demanda 10,2 61,0 atend./ Pop. total Unidade Federao Demanda atend./ Pop. alvo MT PA
10,5 36,6 RO 3,8 4,8 RR 6,4 8,5
35,6 22,8 23,3 18,3 134,9 12,6 26,4 21,4 149,4 19,4
19,7 27,0 22,7 32,0
Demanda 47,7 27,0 atend./ Pop. total
Defensoria 59
A demanda por Defensor Pblico foi calculada obedecendo o mesmo raciocnio que orientou a verificao da demanda pela populao. Assim, quanto maior o ndice, maior a demanda por Defensor Pblico. A anlise da demanda por Defensor Pblico apresenta padro um pouco diferente da demanda calculada segundo a populao. A menor demanda 1.248 atendimentos por Defensor , encontrada nos Estados do quarto quartil; em seguida, aparecem os Estados do terceiro quartil, com 1.268 atendimentos por defensor; depois, de 1.513 atendimentos por defensor no primeiro quartil; e, finalmente, de 2.227 atendimentos por defensor nos Estados do segundo quartil. A menor demanda relativa pertence ao primeiro quartil, com 307 atendimentos por defensor e a maior ao segundo quartil, com 6.871 atendimentos por defensor.
Tabela 17: Demanda por atendimento, por Defensor Pblico, por unidade da F ederao Federao
UF
AC
AL 888,6 DF 1.972,8 MT 692,9 RJ 884,9 TO 694,2
AM 2.929,5 ES 741,2 PA 864,1 RO 6.871,2
AP
BA
Demanda atend./ 1.186,0 Defensor UF Demanda atend./ Defensor UF CE 719,1 MS
1.516,6 5.225,4 MA 1.469,9 PB 306,6 RR 1.037,6 MG ni PE 1.282,5 RS 887,2
Demanda atend./ 2.351,8 Defensor UF Demanda atend./ Defensor UF Demanda atend./ Defensor PI 624,2 SE 887,7
XI.15. CRITRIOS PARA ATENDIMENTO Os DPGs foram indagados sobre os critrios utilizados para que uma pessoa pudesse vir a ser atendida pela Defensoria Pblica. Do ponto de vista abstrato, os critrios possveis de aplicao so: renda, patrimnio pessoal, patrimnio familiar, valor da causa, natureza da causa, valor e natureza da causa. De acordo com as respostas, nove DPs no adotam o critrio de renda. So elas: Alagoas, Cear, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Par, Paraba, Pernambuco, Rio de Janeiro e Sergipe. Dentre as Defensorias Pblicas que aplicam o critrio renda, 31% adotam at dois salrios mnimos, outras 31% at 3 salrios mnimos; 15% at 4; 8% at 5, 15% at 6 salrios mnimos. A renda de at dois salrios mnimos um critrio aplicado em quatro Estados: Amap, Maranho, Piau e Rondnia. A renda de at trs salrios mnimos um critrio utilizado em quatro DPs: Amazonas, Esprito Santo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Dois Estados aplicam o critrio renda at quatro salrios mnimos: Acre e Tocantins. Apenas a DP de Roraima aplica o critrio at cinco salrios mnimos. O critrio de atendimento at seis salrios mnimos utilizado por duas Defensorias Pblicas: Bahia e Distrito Federal.
Grfico 24:
Critrios de atendimento: renda
4,5 9,1
9,1 40,9
No aplica At 2SM At 3 SM At 4 SM 18,2 At 5 SM At 6 SM
18,2
Defensoria 61
A aplicao do patrimnio pessoal como critrio ocorre em sete DPs: Alagoas, Amap, Distrito Federal, Esprito Santo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Sergipe.
Grfico 25:
Critrios de atendimento: patrimnio pessoal (em %)
100
68,2
50
31,8
0 Sim No
O patrimnio familiar levado em conta em oito DPs: Alagoas, Amap, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Rondnia e Tocantins.
Grfico 26:
Critrios de atendimento: patrimnio familiar (em %)
100 36,4
63,6
50
0 Sim
No
O valor da causa constitu critrio em 4 DPs: Alagoas, Amap, Esprito Santo e Mato Grosso do Sul. Estas mesmas DPs tambm se utilizam da natureza da causa como critrio. A combinao do valor e da natureza da causa considerada em: Alagoas, Amap, Distrito Federal, Esprito Santo, Mato Grosso do Sul e Sergipe.
Grfico 27: Critrios de atendimento: valor da causa (em %)
100
81,8
50
18,2
0 Sim No
Grfico 28:
Critrios de atendimento: natureza da causa (em %)
100
81,8
50
18,2
0 Sim No
Defensoria 63
Grfico 29:
Critrios de atendimento: valor e natureza da causa (em %)
100 50 0 Sim
Grfico 30:
71,4 28,6
No
Critrios de atendimento: outros (em %)
100 47,6 50 52,4
0 Sim No
XI.16. FORMA DE ATENDIMENTO A maior parte das DPs (64%) presta atendimento a entidades sem fins lucrativos. menor o percentual das DPs que tambm atendem microempresas (45,5%). A expressiva maioria (82%) no presta atendimento atravs de plantes em delegacias de polcia, regularmente. Fazem este tipo de atendimento apenas as DPs dos seguintes Estados: Paraba, Par, Esprito Santo e Amap. muito variado o desempenho das DPs no que se refere prestao de atendimentos atravs de plantes em unidades prisionais. Cumprem esta prestao de servio as DPs de: Alagoas, Amap, Bahia, Cear, Esprito Santo, Par, Paraba, Piau, Rio de Janeiro, Roraima, Rondnia e Rio Grande do Sul. As demais, em nmero de 10, no prestam esse servio. Quanto ao atendimento atravs de plantes em unidades de internao de menores, destacam-se as seguintes DPs: Alagoas, Amazonas, Amap, Bahia, Cear, Esprito Santo, Par, Paraba, Piau e Rio Grande do Sul. A prestao de servio atravs de postos de atendimento itinerantes feita por 13 dentre as DPs: Acre, Alagoas, Amap, Cear, Distrito Federal, Maranho, Mato Grosso do Sul, Paraba, Piau, Roraima, Rio Grande do Sul, Sergipe e Tocantins.
XI.17 EXPERINCIA NO MANEJO DE AES COLETIVAS E RECLAMAES AO SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS H quase uma diviso ao meio entre as DPs que possuem e no possuem experincia no manejo de aes coletivas (ao civil pblica, mandado de segurana coletivo etc). As seguintes DPs afirmaram possuir esta experincia: Acre, Alagoas, Amap, Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, Par, Paraba, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rondnia, Roraima e Sergipe. No que se refere s reclamaes ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos, apenas duas DPs disseram contar com esta experincia: Acre e Sergipe.
Defensoria 65
XI.18. OUVIDORIA As Defensorias da Bahia, do Cear, do Maranho e do Distrito Federal contam com Ouvidoria. Em todos estes casos, o ouvidor integrante da carreira. No h, pois, ouvidorias constitudas por pessoa externa aos quadros da carreira.
Tabela 18: Existncia de Ouvidoria, por Unidade da Federao
UF Ouvidoria UF Ouvidoria
AC
AL
AM
AP
BA Sim PI
CE Sim RJ
DF Sim RO
ES No RR
MA Sim RS
MG
MS
No No No No MT PA PB PE
No No SE TO
No No No No No No No No No No No
XI.19. RELAES DO USURIO COM A DEFENSORIA Indagados sobre a existncia de algum mecanismo institucionalizado que permita ao usurio da DP manifestar-se ou esclarecer dvidas sobre a atuao da instituio ou de um de seus integrantes, 77% responderam afirmativamente. Apenas 5 disseram no contar com nenhum mecanismo institucionalizado com esta finalidade: Acre, Amazonas, Bahia, Piau e Rondnia. O meio mais utilizado o telefone. Este s no o meio em duas DPs: Par e Distrito Federal. O telefone gratuito (0800) s utilizado em Roraima e no Amap. A relao com o usurio por meio de correio eletrnico feita por nove DPs: Alagoas, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Mato Grosso, Paraba, Pernambuco, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul. O website, por sua vez, utilizado em oito unidades: Alagoas, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Paraba, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Sergipe.
O sistema manual de coleta de informaes como, por exemplo, a caixa de sugestes, utilizado em 5 DPs: Distrito Federal, Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, Par e Roraima. Metade das DPs utiliza-se de campanhas peridicas de divulgao dos servios da instituio para a populao. Os meios preferidos so: mdia impressa (64%), o rdio (64%), a televiso (64%), website prprio (64%), aes integradas por assessoria de imprensa (64%), website ou portal de servios do Governo do Estado (55,5%). A existncia de programas ou campanhas regulares de educao para a cidadania voltados diretamente para os usurios dos servios da DP ocorre em nove Estados, sendo proporcionalmente menor nas unidades da federao que compem o grupo com os mais baixos ndices de qualidade de vida (IDH). H programas ou campanhas regulares nos seguintes Estados: Acre, Alagoas, Amap, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Rio de Janeiro, Roraima, Sergipe e no Distrito Federal. Cartilhas ou livros so os meios mais utilizados para a efetivao destes programas ou campanhas (100%). Em seguida, aparecem: mdia impressa (56%); rdio (44%); aes integradas por assessoria de imprensa (44%); televiso (33%); website prprio (33%); website ou portal de servios do Governo do Estado (11%).
Grfico 31:
Existncia de mecanismo para o usurio se manifestar sobre a atuao da DP (em %)
100,0 50,0 0,0
77,3 22,7
Sim
No
Defensoria 67
Meios utilizados:
Grfico 32: T elefone Telefone
100,0
88,2
50,0 11,8 0,0 Sim No
Grfico 33:
T elefone gratuito Telefone
100,0
88,2
50,0
11,8
0,0 Sim No
Correio eletrnico
100,0
Grfico 34:
52,9 50,0 0,0 Sim
47,1
No
Grfico 35:
W ebsite Website
100,0 47,1 50,0 0,0 Sim No 52,9
Grfico 36:
Sistema manual de coleta de informaes
100,0
70,6
50,0
29,4
0,0 Sim No
Defensoria 69
XII. A DEFENSORIA PBLICA DA UNIO 1
A Defensoria Pblica da Unio foi instalada em 1994. Tal como se passa com a expressiva maioria dos Defensores Pblicos Gerais dos Estados, o Defensor Pblico Geral da Unio tambm no pode propor ao Poder Legislativo a criao e a extino de cargos, nem a fixao e o reajuste dos vencimentos de seus membros e servidores, mas decide acerca de sanes disciplinares aplicadas a defensores pblicos ou servidores. Pode deflagrar o concurso de ingresso para defensores pblicos ou servios auxiliares e, diferentemente do que ocorre com a maioria dos DPG, o DPGU tem a atribuio de prover os cargos iniciais da carreira e dos servios auxiliares. A forma de escolha do DPGU a livre nomeao por parte do Presidente da Repblica, dentre integrantes da carreira com mais de 35 anos de idade, aps a aprovao pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal. A instituio foi organizada pela Lei Complementar Federal n 80 de 12 de janeiro de 1994. Seus recursos provm do oramento geral da Unio. A Defensoria Pblica da Unio, tal como praticamente a metade das Defensorias dos Estados, no tem assegurada a elaborao da iniciativa de sua proposta oramentria. Sua proposta oramentria encaminhada por intermdio do Ministrio da Justia. O aporte oramentrio destinado instituio passou de R$ 10.505.447,20 em 2001 para R$ 20.519.448,00 em 2002 e para R$ 25.074.341,03 em 2003. Um crescimento de 239% no espao de 3 anos. O oramento efetivamente executado, por sua vez, cresceu um pouco menos no perodo, 236%, saindo de R$ 9.808.741,00 em 2001, passando para R$ 19.539.875,87 em 2002 e chegando a R$ 23.192.047,93 em 2003. A administrao superior da instituio conta com Conselho Superior, composto de forma paritria por membros natos e eleitos, que devem ser de categoria especial. Este Conselho possui dentre suas competncias exclusivas: o exerccio do poder normativo no mbito da instituio, a deciso acerca da destituio do Corregedor-Geral e a organizao do concurso para ingresso na carreira.
1 Optou-se, metodologicamente, por fazer uma abordagem apartada das caractersticas da Defensoria Pblica posto que a peculiaridade de suas atribuies impede que se estabelea um padro de comparao com as demais Defensorias que atuam em mbito estadual perante a Justia Comum.
Diferentemente do que ocorre com pouco mais da metade das Defensorias dos Estados, a Defensoria Pblica da Unio no mantm convnio com outras instituies para prestao da assistncia jurdica gratuita. At maio de 2004 havia 111 cargos de defensor pblico da Unio criados e 96 defensores pblicos na ativa, apresentando, pois, o quadro da carreira uma vacncia de 13,5%. A carreira est estruturada em trs categorias: segunda, primeira e categoria especial. A dimenso da precariedade da DPU, em termos de estrutura, acentuada a partir de anlise comparativa com as demais instituies do sistema de Justia. Assim, em 2002, por exemplo, a Justia Federal contava com 1.103 cargos de magistrados previstos e 940 providos, segundo consta do Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio. De todo o universo da Justia Federal, apenas 35 subsees judicirias so atendidas. So elas: Braslia/DF; Belm/PA; Belo Horizonte/MG; Juiz de Fora/MG; Cuiab/MT; Goinia/GO; Manaus/AM; Porto Velho/ RO; Palmas/TO; Rio Branco/AC; Salvador/BA; Teresina/PI; Rio de Janeiro/RJ; Vitria/ES; Campinas/SP; Guarulhos/SP; Santos/SP; So Paulo/SP; Campo Grande/MS; Bag/RS; Caxias do Sul/RS; Pelotas/RS; Porto Alegre/RS; Santa Maria/RS; Uruguaiana/RS; Curitiba/PR; Umuarama/PR; Florianpolis/SC; Aracaju/SE; Campina Grande/PB; Joo Pessoa/PB; Fortaleza/CE; Macei/AL; Natal/RN; Recife/PE. O nmero de atendimentos cresceu de forma exponencial de 2001 at 2003. Em 2001 foram registrados 7.551 atendimentos; em 2002, 54.261 e em 2003, 133.730. No espao de trs anos o nmero de atendimentos multiplicou-se 17,7 vezes. Os custos, por sua vez, apresentam um comportamento descendente, ainda que sempre mais alto do que o verificado junto s DP dos Estados. Em 2001, a relao entre o aporte oramentrio e o nmero de atendimentos indicava o valor de R$ 1.391,00. Em 2002, este valor caiu para R$ 378,00 e em 2003 para R$ 187,00. A DPU informou atuar em todas as reas da Justia Federal, quais sejam: cvel em geral, Juizados Especiais Federais, varas criminais, tribunal do Jri Federal. Alm disso, tambm est presente junto Justia Eleitoral e Justia Militar. Os critrios utilizados para que a pessoa seja atendida pela DPU so: patrimnio pessoal e renda combinada com custos. Alm de indivduos, tambm so atendidas micro-empresas. Diversamente do que ocorre com quase a metade das DP dos Estados, a DPU informou possuir experincias no manejo de aes coletivas (ao civil pblica, mandado de segurana coletivo, etc) e em reclamaes ao sistema interamericano de proteo aos direitos humanos. Neste ltimo caso, apenas duas DP dos A Defensoria Pblica da Unio 71
Estados disseram contar com esta experincia (Acre e Sergipe). A instituio no conta com ouvidor, igualando-se, neste aspecto, maioria das DP dos Estados. O telefone, por meio de linha para ligao gratuita, e correio eletrnico constituem os nicos mecanismos institucionalizados que permitem aos usurios manifestarem-se ou esclarecer dvidas sobre a atuao da DPU ou de um de seus integrantes. Por outro lado, a instituio no tem patrocinado campanhas peridicas para a divulgao de seus servios, nem mesmo existe programa ou campanha regulares de educao para a cidadania, voltada diretamente para os usurios.
XIII. CONCLUSES
A construo de um sistema de justia republicano e democrtico depende de uma Defensoria Pblica forte e atuante. Assim, as informaes colhidas a partir dos questionrios permitem constatar que necessrio empreender esforos tanto no sentido de propiciar a autonomia oramentria e financeira das Defensorias Pblicas, como de refor-las como um instrumento de incluso e de efetivao da cidadania. De fato, a instituio possui um baixo grau de institucionalizao, apresentando um perfil muito diversificado nacionalmente. So notveis as variaes entre as unidades da Federao. Essas diferenas abrangem os mais variados aspectos, indo do tempo de atuao e atribuies do Defensor Pblico-Geral at critrios para atendimento, passando pela estrutura da carreira e volume do aporte oramentrio. A despeito das diferenas entre as Defensorias, todas elas sofrem, em maior ou menor medida, as conseqncias da ausncia de autonomia e da subordinao ao Executivo. Tal status constrange a possibilidade de ter e executar projetos prprios, condizentes com as prioridades estabelecidas pela prpria instituio. No controlando os recursos para o exerccio de gerenciamento interno, so limitadas as condies para o exerccio de autogesto e de definio e implementao de polticas. No que se refere ao seu papel central instrumento de incluso para aqueles que no podem pagar advogado a situao crtica. Para comear, h Estados que at hoje, aps 16 anos de aprovao da Constituio Federal de 1988, no cumpriram o preceito constitucional que obriga a instalao de Defensorias Pblicas. Gois, Santa Catarina e So Paulo ainda no instalaram a DP. Alm disso, na expressiva maioria das unidades da Federao h comarcas no atendidas pelos servios da Defensoria Pblica. Em mdia, so atendidas apenas 53% das comarcas nos Estados em que h Defensoria Pblica. Acrescente-se, como mais um agravante, que as ausncias no se distribuem ao acaso, ou uniformemente, ou em regies onde as Defensorias seriam menos imprescindveis ou mais facilmente substituveis. Ao contrrio, o maior percentual de comarcas no atendidas est exatamente nos Estados com os piores indicadores de qualidade de vida, sendo significativa a correlao entre a proporo de comarcas atendidas e os quartis do IDH. Verifica-se que quanto pior o IDH, mais baixa a proporo de comarcas atendidas: 34% no primeiro e no segundo quartis; 72% no terceiro; alcanando 90% no quarto Concluses 73
quartil. Constata-se, pois, que maior a ausncia de Defensorias Pblicas precisamente nos locais onde sua atuao seria mais necessria, isto , nos Estados com os piores indicadores no que diz respeito escolaridade, renda per capita e longevidade. Ademais, so sobretudo as Defensorias Pblicas localizadas nos Estados com os menores percentuais de comarcas atendidas que mais realizam convnios com outras instituies para a prestao de assistncia jurdica gratuita, sugerindo a possibilidade de terceirizao de suas atribuies. Este quadro ainda agravado pelo fato de que nos Estados em que mais aguda a necessidade de presena da Defensoria porque abrigam uma populao com menor qualidade de vida so relativamente menores os recursos financeiros sua disposio. As mdias de recursos encontradas apresentam correlao direta com o IDH: quanto pior o IDH, menor o volume de recursos destinados para o atendimento do cidado. Ou seja, o aporte oramentrio no proporcional nem ao tamanho da populao total, nem populao que sobrevive com at dois salrios mnimos ou menos. Ao contrrio, o montante oramentrio maior nos Estados includos nos melhores ndices de IDH. Acrescente-se ainda que as Defensorias mais solicitadas encontram-se nos melhores quartis (quarto e terceiro), com uma mdia de 15 habitantes por atendimento; em seguida esto os Estados situados no segundo quartil, com 23 habitantes por atendimento; e, finalmente, os do primeiro quartil, com 53 habitantes por atendimento. Por outro lado, os custos por atendimento mais altos esto nas Defensorias proporcionalmente menos procuradas. As respostas mostraram tambm que tem sido muito tmida a atuao das DPs no sentido de desenvolver um trabalho sistemtico de informao sobre direitos, sobre cidadania e sobre o prprio papel da Defensoria Pblica. Esta atuao certamente significaria a abertura da instituio para novas frentes de trabalho, aumentaria a procura e possibilitaria uma diversificao da diversificao dos destinatrios dos servios. Isto , seria possvel o desenvolvimento, ao lado da atuao mais tradicional, de atividades voltadas para a conscientizao de direitos e deveres e para causas de natureza coletiva. A soma e a combinao dessa srie de dados apontam a presena de um crculo vicioso: quanto maior o nmero de cidados carentes, menos Defensorias, menores recursos, menor procura pelos servios e maiores custos. Esse crculo vicioso, certamente, atua no sentido de contaminar e dificultar o pleno desenvolvimento daquilo que Cappelletti e Garth1 denominaram de primeira onda de acesso Justia a universalizao do acesso Justia, graas assistncia judiciria gratuita. Ora, o princpio da igualdade e a efetivao de direitos tornam-se inoperantes na ausncia ou na deficincia de servios de assistncia jurdica integral e gratuita populao desprovida de meios econmicos para pagar advogado ou as custas de um processo judicial.
1
Access to Justice. Milan/Alphenaandenrij, Dott Giuffr/Sijthoff and Noordhoff, 1978
O fortalecimento da Defensoria Pblica , portanto, uma condio indispensvel para a efetivao da igualdade legal e para a realizao de direitos. A rigor, uma imposio da prpria democracia, uma vez que se trata de uma instituio com a atribuio de garantir a defesa dos direitos daqueles que por si ss no tm acesso aos tribunais. Conseqentemente, a existncia e o vigor da Defensoria Pblica so exigncias para o rompimento de importantes barreiras no acesso Justia e para a realizao da isonomia democrtica. Essas exigncias so tanto mais acentuadas quanto maiores forem as dificuldades. No caso brasileiro, h uma perversa confluncia de fatores operando no sentido de dificultar o acesso Justia e realizao de direitos. Os entraves so de natureza econmica, educacional e cultural. Ademais, diferentemente do que se passou nos pases de mais longa experincia democrtica, para os quais a questo do acesso Justia dizia respeito sobretudo s minorias, entre ns, fundamentalmente um problema de garantia de acesso ao sistema de Justia para a maioria da populao. A incluso dessa maioria no significa apenas poder contar com um profissional apto a postular em juzo. Significa, antes de mais nada, conhecer e reclamar direitos e assim poder participar como sujeito na arena pblica. E estes so os papis, por excelncia, de uma Defensoria Pblica com papel de liderana no processo de construo de uma sociedade mais igualitria e justa.
Concluses 75
XIV. QUADRO RESUMO

Um quadro resumo das Defensorias, em seus diferentes aspectos, encontra-se elaborado nas tabelas 19 e 20 abaixo:
Tabela 19: Indicadores do IDH IDH, , evoluo percentual da dotao oramentria, evoluo percentual da execuo oramentria, percentual de cargos ocupados, percentual de comarcas atendidas, percentual de evoluo salarial, custo por atendimento e atendimentos pela populao alvo por UF . UF.
Evoluo da dotao oramentria 154,9 2.015,6 109,7 112,4 294,9 109,5 ni 160,6 141,0 115,0 169,4 279,0 150,7 175,5 167,3 290,8 165,2 173,2 103,5 96,5 ni ni Evoluo da execuo oramentria 154,9 3.493,3 116,5 114,4 132,6 109,9 ni 160,6 167,6 112,8 181,8 263,8 142,7 180,9 113,9 132,3 179,2 240,3 94,9 135,0 ni ni % de cargos ocupados 66,7 57,1 17,9 ni 22,2 44,2 40,0 34,6 28,2 46,3 87,7 37,5 66,3 88,3 73,2 20,2 94,8 36,4 60,0 84,8 69,0 95,2 % de comarcas atendidas 63,6 100,0 1,7 100,0 10,5 18,3 100,0 48,1 4,1 45,0 100,0 41,5 34,3 ni 44,7 3,1 100,0 54,5 100,0 70,8 21,6 48,9 % de evoluo salarial 140,6 123,5 173,1 100,0 135,5 152,4 ni 106,0 123,7 123,0 236,1 169,4 100,0 137,1 133,1 137,2 177,3 118,2 121,0 118,8 111,1 100,0 Custo / atendimento 147,0 53,0 106,6 ni ni 62,9 ni 119,8 56,7 ni 53,1 123,9 98,3 ni 27,4 432,3 115,6 30,6 69,5 121,8 108,9 ni Atendimento/ populao alvo 8,2 54,2 20,7 3,0 17,0 45,3 6,4 27,5 110,8 ni 4,0 35,6 22,8 23,3 18,3 134,9 12,6 3,8 6,4 25,2 19,7 27,0
UF AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RO RR RS SE TO
IDH 0,697 0,649 0,713 0,753 0,688 0,700 0,844 0,765 0,636 0,773 0,778 0,773 0,723 0,661 0,705 0,656 0,807 0,735 0,746 0,814 0,682 0,710
Tabela 20: Antendimentos pela populao total, atendimentos por defensor , aes por populao alvo, defensor, audincias por populao alvo, oramento pela populao total, oramento pela populao alvo, percentual de atendimentos cvel, percentual de aes cvel e percentual de audincias cvel, por UF
% audincias cveis
UF
Atend./ pop. total
Atend. / defensor
Aes / pop. al vo
Audincias / pop. al vo
Audincias / pop. total
Oramento / pop. al vo
% atend. cveis
% aes cveis
AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RO RR RS SE TO
10,2 61,0 25,1 3,8 19,5 51,4 10,5 36,6 121,4 ni 5,2 47,7 27,0 26,4 21,4 149,4 19,4 4,8 8,5 37,0 22,7 32,0
1186,0 888,6 2929,5 1516,6 5225,4 719,1 1972,8 741,2 1469,9 ni 2351,8 692,9 864,1 306,6 1282,5 624,2 884,9 6871,2 1037,6 887,2 887,7 694,2
38,3 191,6 207,3 8,4 149,6 74,6 25,3 271,5 653,9 ni 4,6 188,4 59,9 28,4 112,0 252,1 23,7 24,2 44,2 71,7 64,0 82,0
32,9 250,8 134,8 16,9 310,5 281,6 34,8 72,0 686,7 ni 6,0 165,5 452,6 ni 111,9 ni 152,7 33,6 25,4 52,5 76,2 117,4
11,49 1,07 3,47 1,50 0,01 1,59 ni 3,76 0,72 1,65 11,93 2,17 3,74 0,13 1,18 2,74 8,40 5,99 8,17 3,58 4,90 ni
14,23 1,21 4,20 1,92 0,02 1,80 ni 5,01 0,79 2,16 15,71 2,90 4,44 0,15 1,38 3,04 12,91 7,72 10,92 5,27 5,65 ni
76,4 86,7 84,8 80,4 74,9 60,1 ni 57,4 77,6 ni 63,9 58,8 79,7 90,6 92,1 85,6 91,1 61,6 88,5 81,7 97,0 ni
96,2 80,2 83,7 61,6 78,8 60,7 81,0 65,0 97,8 ni 64,0 76,8 53,1 90,0 67,0 77,6 86,0 59,4 94,1 61,4 93,0 66,7
56,2 73,2 79,7 67,2 80,0 61,3 ni 52,4 62,5 ni 62,5 50,9 84,1 ni 66,8 ni 66,5 53,6 87,6 38,5 63,9 ni
Quadro resumo 77
Para uma anlise comparativa dos dados includos nas tabelas 19 e 20 foram elaboradas as tabelas 21 e 22, atribuindo-se a partir de cada um dos indicadores uma classificao relativa a cada unidade da Federao. Esta classificao foi feita baseada na ordenao de cada indicador e variando de 1 at n, sendo n o nmero de postos obtidos resultantes desta ordenao. A ordenao, dependendo do indicador, foi realizada ora de forma crescente ora decrescente, mas sempre tomando como referncia o melhor. Se em relao a um determinado indicador havia estados empatados, atribuiu-se o mesmo posto para estes estados. As classificaes variam, portanto, de indicador para indicador.
Tabela 21: Classificao dos Estados segundo a existncia de Lei Orgnica, Conselho Superior , Ouvidoria, ndice de comarcas atendidas, Superior, de custo por atendimento e de atendimentos por Defensor . ndice de Defensor. Existncia Existncia de ndice de ndice de
UF de Lei orgnica Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Conselho Superior Sim Sim Sim No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim No No Sim Sim Sim Sim Sim No Existncia de Ouvidoria No No No No Sim Sim Sim No Sim No No No No No No No No No No No No No comarcas atendidas 03 01 16 01 13 12 01 06 14 07 01 09 10 ni 08 15 01 04 01 02 11 05 custo /atendimento 15 03 09 ni ni 06 ni 12 05 ni 04 14 08 ni 01 16 11 02 07 13 10 ni
atendimentos /defensor 13 11 19 16 20 05 17 06 15 ni 18 03 07 01 14 02 08 21 12 09 10 04
AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RO RR RS SE TO
Tabela 22: Classificao dos Estados segundo os ndices de atendimentos pela populao total, pela populao alvo, de aes pela populao alvo, audincia pela populao alvo,de cargos ocupados, de evoluo salarial e classificao final.
UF AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RO RR RS SE TO
ndice de atendimentos / pop. total 05 19 11 01 08 18 06 15 20 ni 03 17 13 12 09 21 07 02 04 16 10 14
ndice de atendimentos / pop.al vo 06 19 11 01 08 18 05 16 20 ni 03 17 12 13 09 21 07 02 04 14 10 15
ndice de aes / pop. alvo 07 17 18 02 15 12 05 20 21 ni 01 16 09 06 14 19 03 04 08 11 10 13
ndice de audincias / pop. al vo 04 15 12 02 17 16 06 08 19 ni 01 14 18 ni 10 00 13 05 03 07 09 11
ndice de cargos ocupados 08 11 21 22 19 13 14 17 18 12 04 15 09 03 06 20 02 16 10 05 07 01
ndice de evolua salarial 06 12 03 19 09 05 ni 18 11 13 01 04 19 08 10 07 02 16 14 15 17 19
Classificao final 08 14 20 03 19 16 04 18 22 09 01 17 12 07 10 21 02 06 05 11 15 13
A classificao final foi elaborada a partir da composio e atribuio de pesos aos seguintes indicadores: ndice de comarcas atendidas (peso 3), custo por atendimento (peso 2), demanda de atendimentos por defensor (peso 2), demanda de atendimentos pela populao alvo (peso 3), demanda de aes pela populao alvo (peso 2) e percentual de evoluo salarial (peso 1).
Quadro resumo 79
Levando-se em considerao a srie de indicadores e seus respectivos pesos, a Defensoria Pblica que obteve o maior nmero de pontos foi a do Mato Grosso do Sul, seguida pela do Rio de Janeiro e depois a do Amap. A inteno dessas pontuaes demonstrar de modo conciso como se localiza uma determinada DP em um especfico indicador. Pode-se, desta forma, determinar se a situao mais ou menos problemtica. Assim, possvel visualizar o desempenho de cada DP em relao s demais.
2 Parte
o perfil do defensor pblico
81
CARACTERIZAO E OPINIES DOS DEFENSORES PBLICOS
I . NOTA INTRODUTRIA Este relatrio tem por objetivos elaborar um perfil demogrfico e sociolgico do Defensor Pblico no Brasil, bem como de suas opinies sobre temas relacionados sua carreira, instituio e ao sistema de Justia. Tais mapeamentos tm como fundamento uma pesquisa cujo instrumento central um questionrio, com 31 questes, elaborado com a inteno de obter respostas para seis conjuntos de indagaes: a) qual o perfil demogrfico dos integrantes da Defensoria Pblica dos Estados e do Distrito Federal? b) Qual o perfil sociolgico dos integrantes da Defensoria Pblica dos Estados e do Distrito Federal? c) Como avaliam a carreira de Defensor Pblico? d) Como avaliam a instituio? e) Como avaliam a prestao jurisdicional no pas? f) Que solues julgam mais apropriadas para melhorar a distribuio de justia no pas? O questionrio foi enviado, em junho de 2004, por via postal para todos os integrantes da Defensoria Pblica ou de outras carreiras que exercem a funo de prestar assistncia jurdica integral e gratuita1, e as devolues foram aguardadas at 30 de agosto de 2004. Do total de 3.440 destinatrios, 1.443 responderam ao questionrio. Deste total, 154 referiam-se a defensores pblicos aposentados, que por hora no foram computados para a anlise. Assim, a amostra corresponde a 36% do universo um percentual bastante razovel para este tipo de pesquisa. Caso se exclusse So Paulo, reconhecendo-se sua especificidade, uma das unidades da federao que at hoje no instalou a DP, o percentual de respostas subiria para 37%. Dentre Nota Introdutria 83
todas as unidades da federao, s os defensores de Rondnia no responderam ao questionrio. Os seguintes Estados apresentaram uma taxa de retorno inferior a 20%: Amap (11,7%), Maranho (16,7%) e Rio Grande do Norte (17,4%). Do DF, por sua vez, obteve-se um retorno de 18,7%. Em compensao, houve uma expressiva taxa de retorno no Acre, Alagoas, Piau, Paran, Roraima e Tocantins. Essas informaes constam da tabela 23.
Tabela 23 : Comparao o nmero de defensores na ativa (informados pelos Defensores Pblicos :Comparao Gerais) e nmeros de entrevistados, por Unidades da Federao e Defensores da Unio
Estado AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO Informados 34 40 28 60 102 157 80 93 24 425 135 60 199 340 230 24 46 698 23 32 27 257 69 217 40 3440 Ativa 24 26 8 7 44 42 15 43 4 191 57 24 67 118 104 22 23 240 4 17 57 24 62 31 1254 1192 Aposentado 0 0 3 0 0 15 2 8 0 0 6 1 1 16 28 0 0 39 0 0 33 0 2 0 154 Ap.na ativa 0 0 1 0 1 1 2 5 0 2 3 0 1 5 6 0 0 5 0 0 3 0 0 0 35 Total 24 26 12 7 45 58 19 56 0 4 193 66 25 69 139 138 22 23 284 4 0 17 93 24 64 31 1443 Retorno % 70,59 65,00 28,57 11,67 43,14 26,75 18,75 46,24 16,67 44,94 42,22 40,00 33,67 34,71 45,22 91,67 50,00 34,38 17,39 0,00 62,96 22,18 34,78 28,57 77,50 36,45 36,98 Unio 1 1 4 7 2 2 1 5 1 1 3 2 4 6 5 2 1 10 58 -
Taxa de retorno inferior a 20% Nenhum retorno
RR RS SE SP (PA J/Capita l) TO
Fonte: Dados informados pelos Defensores Pblicos Gerais e digitao dos questionrios respondidos pelos Defensores Pblicos
Total Total da DPs
II. PERFIL DEMOGRFICO
Em um primeira aproximao, o tpico defensor pblico apresenta os seguintes traos mais gerais: h uma ligeira predominncia de integrantes do sexo feminino (54,5%); tem, em mdia, 43,4 anos de idade; casado (64,7%) e de cor branca (79,8%). Tais caractersticas mostram que os entrevistados no correspondem a um retrato em tamanho menor da populao brasileira, nem no que se refere distribuio por gnero ou cor. Dados do Censo Demogrfico de 2000 indicam que no pas h 49,2% de homens e 50,8% de mulheres. Quanto cor, a maioria de brancos, 53,7%, significativamente mais baixa do que a de defensores. Esses dados esto registrados na tabela 24 que permite a comparao entre a populao brasileira e os entrevistados. Perfil demogrfico dos entrevistados:
Grfico 37: Gnero
100 45,5 50
Grfico 38: Estado Civil (em %)
54,5
0 Masculino Feminino
2,1
22,5
Solteiro Separado 10,7
64,7
Casado Vivo
Perfil Demogrfico 85
Tabela 24 :
Cor da P opulaa Brasileira e dos entrevistados, em % Populaa

Populao Brasileira Brancos Negros Pardos Amarelos ndios Ignorado 53,7 6,2 38,5 0,5 0,4 0,7 Entrevistados 79,8 1,7 16,5 1,6 0,4 -
Fonte: Censo Demogrfico, Micro dados da Amostra, 2000 e pesquisa defensores pblicos, Ministrio da Justia/ Secretaria de Reforma do Judicirio/PNUD, 2004.
Grfico 39:
Distribuio por cor: populao brasileira e entrevistados (em %)
79,8 80 60 40 16,5 20 0 Brancos Negros Pardos Amarelos ndios 6,2 1,7 0,5 1,6 0,4 0,4 53,7 38,5
Populao Pesquisa
II.1. PERFIL DEMOGRFICO POR IDH Esta primeira imagem ganha mais preciso quando se coloca em foco no mais o defensor pblico do pas como um todo, mas o defensor pblico estadual (excluindo-se, portanto, os da Unio e os entrevistados em So Paulo), distinguindo-o segundo a classificao de seu Estado por quartil de IDH. Observa-se que, com esta aproximao, h apreciveis diferenas, compondo no mais um, mas, por vezes, at quatro perfis de defensor pblico. Esses retratos variam tanto no que diz respeito ao gnero e idade como ao estado civil e cor. No que se refere ao gnero, a predominncia masculina s observada nos Estados includos no terceiro quartil (54,7%). No primeiro quartil h um relativo equilbrio (49,6% do sexo masculino e 50,4% do feminino), no segundo maior a presena feminina (58%) e, no quarto quartil, encontra-se a menor proporo de integrantes do sexo masculino (36,3% de homens e 63,7% de mulheres). O perfil etrio dos defensores pblicos tambm apresenta diferenas significativas de grupo para grupo de Estados em cada um dos quartis de IDH (teste de diferena de mdias). Os mais jovens esto no quarto quartil, com uma mdia de 40,1 anos, e os defensores com mais idade no segundo quartil, com uma mdia de 50,1 anos. A mdia de idade dos defensores no primeiro quartil 45 e no terceiro de 43 anos.
Tabela 25:
Gnero e idade de defensores pblicos, por quartil de IDH , em % IDH,
Gnero Idade Masc 1o quartil 2o quartil 3o quartil 4o quartil Total 49,6 42,0 54,7 36,3 45,6 Fem 50,4 58,0 45,3 63,7 54,4 45,0 50,1 43,0 40,1 44,1
Fonte: Pesquisa defensores pblicos, Ministrio da Justia/ Secretaria de Reforma do Judicirio/PNUD,2004
O estado civil tambm mostra variaes de acordo com o quartil de IDH. Assim, h uma maior proporo de casados nos Estados do terceiro quartil (70%), depois vm os do segundo (66,9%), do quarto (62,8%) e por fim, os do primeiro quartil (58%). Por outro lado, h relativamente mais solteiros no quarto e no primeiro quartis (26,4% e 25,8%, respectivamente) e menos no terceiro e segundo quartis (19,8% e 15,8%, respectivamente). J os separados tm uma maior presena comparativa no segundo e no primeiro quartis (14,6% e 12,5%, respectivamente) e menor nos terceiro e quarto (8,7% e 9,4%, respectivamente). Quanto cor, possvel fazer uma comparao entre os entrevistados e a populao brasileira com igual grau de escolaridade, ou seja, com curso superior. Estes dados constam das tabelas 26 e 27.
Tabela 26: Distribuio dos defensores pblicos estaduais, segundo a cor , por quartil de IDH , em % cor, IDH,
Quartil/IDH 1 Baixo 2 Mdio Baixo 3Mdio Alto 4 Alto Brasil
Branca 67,3 72,6 78,9 93,2 79,1
Preta 2,3 2,0 1,5 1,2 1,7
Amarela 2,3 1,2 1,2 1,2 1,4
Parda 27,3 23,4 18,1 4,4 17,3
Indgena 0,8 0,8 0,3 0,0 0,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Pesquisa defensores pblicos, Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio/PNUD,2004
Tabela 27: Distribuio da P opulao brasileira, com curso superior e com 15 anos ou mais de Populao estudo, segundo a cor , por quartil de IDH , em % cor, IDH,
Quartil/IDH 1 Baixo 2 Mdio Alto 3 Mdio Alto 4 Alto Brasil
Branca 60,97 64,89 80,93 88,63 83,03
Preta 4,25 1,98 1,89 1,86 2,06
Amarela 0,37 0,61 0,90 3,10 2,31
Parda 33,60 31,83 15,82 5,93 12,08
Indgena 0,33 0,20 0,14 0,09 0,13
Ignorado 0,49 0,49 0,31 0,38 0,39
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fonte: Censo Demogrfico, Micro dados da Amostra, 2000
A predominncia de brancos no igualmente forte em todos os quartis, nem na amostra nem no pas. Em ambos os casos, ela diminui conforme se passa do quarto para o terceiro, deste para o segundo e finalmente para o primeiro quartil. Esta a cor da expressiva maioria dos defensores pblicos nos Estados que compem o quarto quartil, atingindo 93,2%. Este grupo de Estados difere significativamente de todos os demais neste aspecto (teste de diferena de propores). Trata-se, inclusive, de uma mdia superior registrada para a populao brasileira no quarto quartil: 88,6%. O menor percentual de brancos entre os entrevistados encontra-se no primeiro quartil, com 67,3%. Ainda assim, uma proporo superior encontrada na populao brasileira com escolaridade de nvel superior, 61%. No segundo quartil tem-se 72,6% (65% na populao) e no terceiro78,9% (80,9% na populao) de brancos. A menor diferena entre os entrevistados e a populao est, pois, no terceiro quartil. O segundo grupo mais representado nas Defensorias Pblicas estaduais composto pelos pardos, tal como ocorre com a populao brasileira com curso superior no pas. Eles so 27,3% entre os entrevistados do primeiro quartil que, deste ponto de vista, diferem significativamente dos do terceiro e do quarto quartis (teste de diferena de propores). No conjunto da populao com nvel universitrio deste quartil eles representam 33,6%. Entre os defensores pblicos, os pardos totalizam 23,4% no segundo, 18,1% no terceiro e apenas 4,4% no grupo que rene os Estados com os melhores indicadores de qualidade de vida. Na populao do segundo e do quarto quartis estes percentuais so mais elevados: 31,8% e 5,9%, respectivamente. Neste aspecto, o terceiro quartil constitui-se em exceo, uma vez que abriga um percentual maior de defensores que se classificam como pardos do que o conjunto da populao com curso superior: 18,1% versus 15,8%. Os negros, por sua vez, tm uma presena diminuta entre os defensores pblicos: 1,7%. Um percentual muitas vezes menor do que o de sua participao na populao total do pas (6,2%) e bem inferior ao registrado na populao com curso superior no Brasil (2,06%). No que se refere aos quartis, contudo, essas distncias diminuem significativamente, com exceo do que se passa no quartil com as piores condies de qualidade de vida. So os seguintes os percentuais relativos amostra e populao com nvel universitrio por quartil: 2,3% e 4,22% no primeiro; 2,0% e 1,98% no segundo; 1,5% e 1,89% no terceiro; 1,2% e 1,86% no quarto.
II.2. PERFIL DEMOGRFICO POR IDADE DAS DP S E EM SO PAULO Outra forma de captar o perfil demogrfico dos defensores pblicos distingu-los de acordo com o tempo de atuao da Defensoria Pblica e completar a descrio verificando se os entrevistados de So Paulo diferenciam-se ou assemelham-se aos demais. Neste Estado, como j mencionado, at hoje ainda no Perfil Demogrfico 89
foi criada a Defensoria Pblica, e suas atribuies vm sendo exercidas por integrantes da Procuradoria de Assistncia Judiciria. Por outro lado, a idade das DP pode se constituir em varivel importante na construo da imagem do defensor pblico. Assim, as DP foram classificadas em mais antigas e mais recentes, tendo-se 1994 como ano de corte. Na elaborao desta imagem, nota-se uma significativa diferena entre o perfil demogrfico dos entrevistados no Estado de So Paulo e os demais. Efetivamente, enquanto as integrantes do sexo feminino representam 71,7% neste Estado, elas so 53,9% nas Defensorias criadas at 1993 e 55,3% nas criadas a partir de 1994. Quanto idade, tambm h variaes. A mdia de idade dos entrevistados atuando em So Paulo de 39,3 anos, nas DP criadas at 1993 de 43 anos e nas mais recentes a mdia de idade de 46,6 anos. No que diz respeito ao estado civil, h uma maior proporo de casados em So Paulo, 72,6%, decrescendo nos outros dois grupos para 64,6% nas DP mais antigas e para 64,8%, nas mais recentes. Os entrevistados de So Paulo tambm diferem significativamente dos demais no que se refere cor. Os brancos tm uma proporo muito maior neste Estado, chegando a 88,3%, e os pardos uma participao muito menor, sendo apenas 3,3%. Os brancos representam 80,9% e os pardos 15,8% nas DP criadas at 1993. Esses grupos correspondem a 75,3% e a 20,7%, respectivamente, nas DP criadas a partir de 1994.
II.3. PERFIL DEMOGRFICO DP DA UNIO, DPs ESTADUAIS E EM SO PAULO As diferenas encontradas no perfil demogrfico dos entrevistados em So Paulo justificam que este grupo seja distinguido dos demais. Por outro lado, cabe verificar se os integrantes da Defensoria da Unio possuem especificidades quando confrontados com os das DPs dos Estados e com os de So Paulo. A proporo de defensores do sexo masculino acentuadamente maior na Defensoria da Unio. De fato, enquanto no total da amostra ela representa 45,5%, neste grupo ela atinge 60,7%. Nas DPs dos Estados h 45,6% e em So Paulo 28,3% de integrantes do sexo masculino.
A mdia de idade dos defensores da Unio tambm um fator de diferenciao. So, comparativamente, mais jovens: 31,8 anos. Entre os integrantes das DPs dos Estados a mdia 44,1 e em So Paulo, 39,3 anos. Os defensores pblicos da Unio se distinguem ainda por apresentarem o menor percentual de casados: 56,9% contra 72,6% e 64,7% dos entrevistados de So Paulo e dos das DPs estaduais, respectivamente. De forma complementar, o maior contingente relativo de solteiros, 36,2%, encontra-se entre os defensores pblicos da Unio. Quanto cor, h um predomnio de brancos quase to forte quanto em So Paulo, 85,7% e 88,3%, respectivamente. Neste aspecto estes dois grupos so significativamente diferentes dos defensores estaduais, que tm 79,1% de brancos. J no que se refere presena de pardos, os integrantes da Unio assemelham-se estatisticamente aos dos Estados: 17,3% e 12,5%, respectivamente, contra apenas 3,3% em So Paulo.
III. PERFIL SOCIOLGICO
Em geral, o defensor pblico provm de famlias com 3,7 irmos, sendo que, em mdia, 2,1 irmos possuem grau universitrio. A extensa maioria possui pais com escolaridade inferior deles, particularmente as mes. Efetivamente, 66,5% dos pais e 77,4% das mes no tm curso universitrio completo. Esses percentuais indicam que ainda est em curso no pas um processo de mobilidade social ascendente. Em contraste com 35,5% de defensores que possuem pais com formao universitria completa, 28,1% so filhos de pais sem instruo formal ou com primeiro grau incompleto. No que se refere s mes, 24,7% dos entrevistados tm mes com curso universitrio completo e 26,4% sem instruo formal ou com primeiro grau incompleto.
Grfico 40: escolaridade do pai
40,0 30,0
21,6 15,0 6,5

Sem instruo 1.Grau inc. 1.Grau comp.
35,5 14,7 4,3

2.Grau inc. 2.Grau comp.
20,0 10,0 0,0
2,5
Univer. inc. Univer.comp
Grfico 41: escolaridade da me

40,0 30,0
20,0 6,4
Sem instruo 1.Grau inc.
20,0 10,0 0,0
17,4 4,7
1.Grau comp. 2.Grau inc.
24,4 2,4
2.Grau comp. Univer. inc.
24,7
Univer.comp
H uma correlao entre o grau de escolaridade dos pais e nmero de irmos: pais de escolaridade mais baixa possuem um nmero menor de filhos do que os de escolaridade mais alta. Assim, enquanto de 4,5 o nmero mdio de irmos entre os que tm pais com at o segundo grau, reduz-se para apenas 2,7 entre os que tm pais com curso superior completo. Dentre os casados, a maioria possui cnjuge com grau universitrio: 68,4%. O segundo grupo mais numeroso formado pelos que tm cnjuge com segundo grau completo, 14,3%; em seguida, com curso universitrio incompleto, 9,6%. O nmero mdio de filhos significativamente menor do que a mdia encontrada na casa paterna: 1,6. Esta tendncia diminuio no tamanho da famlia mais acentuada do que a registrada na populao brasileira que, de 1970 a 2003, teve a taxa de fertilidade reduzida de 5,7 para 2,2 filhos. A expressiva maioria, 85%, exerceu alguma atividade profissional antes de ingressar na carreira de defensor pblico. Esta mdia significativamente diferente entre os filhos de pais com at segundo grau e os que so filhos de pais com curso superior: 89,3% contra 79,6%.
Grfico 42: Atividade profissional antes de ingressar na carreira (em %)
15,0
Sim No
85,0
III.1. PERFIL SOCIOLGICO POR IDH O perfil sociolgico mais geral sofre alteraes quando se examinam os traos dos defensores estaduais a partir da classificao das unidades da federao por IDH. No que se refere ao tamanho da famlia, h diferenas estatisticamente significativas entre os Estados pertencentes ao quarto quartil e todos os demais. Assim, enquanto a mdia de irmos no quarto quartil de 2,2, ela sobe para 4,6 no primeiro quartil, para 4,9 no segundo e para 4,1 no terceiro. Da mesma forma, so distintas as mdias relativas ao nmero de irmos com curso superior: 2,5 no primeiro; 2,7 no segundo; 2,1 no terceiro e 1,5 no quarto quartil. Perfil Sociolgico 93
Quanto escolaridade paterna e materna, repete-se a singularidade dos defensores dos Estados pertencentes ao quarto quartil quando comparados com os demais. Entre os entrevistados dos Estados classificados no grupo com os melhores indicadores de qualidade de vida, mais do que a metade (52,6%) so filhos de pais com formao universitria. Este percentual cai significativamente nos outros grupos: 29,3% no primeiro quartil; 27,4% no terceiro e 20,4% no segundo. A escolaridade das mes tambm diferencia os defensores estaduais. Possuem mes com nvel universitrio 34,8% dos defensores que vivem nos Estados do quarto quartil; 24,1% do primeiro; 18,9% do terceiro e 9,5% do segundo. Observando-se o extremo oposto da escala educacional, isto , a proporo de pais e mes sem instruo formal e com o primeiro grau incompleto, uma vez mais so expressivas as diferenas. No quarto quartil, o percentual de pais nesta situao educacional de 14,6% menos do que a metade do percentual encontrado nos outros quartis: 32,2% no segundo; 33,2% no primeiro e 39,9% no terceiro. As mesmas tendncias so notadas em relao s mes. Enquanto 14,6% das mes dos defensores nos Estados do quarto quartil no tm instruo formal ou no chegaram a completar o primeiro grau, esta proporo significativamente maior nas demais grupos de unidades da federao. Efetivamente, atinge 28,8% nos Estados do primeiro quartil; 31,6% no segundo e 36,9% no terceiro. Quanto aos outros graus de escolaridade, apenas o primeiro grau completo abriga diferenas estatisticamente significativas entre os defensores pblicos. Assim, enquanto 8,5% dos pais dos integrantes das DP no quarto quartil atingiram este nvel, ele chega a 15,1% no primeiro quartil; a 17,5% no terceiro e a 21,2% no segundo. Em relao s mes, o mais alto percentual est no segundo quartil, com 24,5%, caindo para 18,3% no terceiro, para 14,9% no quarto e para 14,8% no primeiro. Em relao escolaridade do cnjuge, so expressivas as diferenas entre os entrevistados, particularmente no que se refere ao segundo grau completo e ao universitrio completo. A proporo de cnjuges com segundo grau completo entre os defensores no terceiro quartil 22,1%, caindo para 19,1% no segundo, para 11,7% no primeiro e para 7,3% no quarto quartil. J no que se refere ao grau universitrio, esta situao educacional dos cnjuges da extensa maioria, 80,2%, dos defensores no quarto quartil. Este percentual encolhe para 69,1% no primeiro quartil; para 59,2% no terceiro e para 58,8% no segundo. O nmero mdio de filhos mais um trao que singulariza os defensores dos Estados agrupados no quarto quartil. Essa mdia de 1,2 filhos em contraste com 1,7 no terceiro; 1,9 no primeiro e 2,2 no segundo.
O exerccio de alguma atividade profissional antes do ingresso na carreira de defensor pblico refora ainda mais a diferenciao entre os entrevistados. Enquanto 20,1% no quarto quartil responderam negativamente questo, este percentual diminui para 13,8% no primeiro, para 13,3% no segundo e para 9,7% no terceiro quartil.
Grfico 43: Atividade profissional antes de ingressar na carreira, por quartil (em%)
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1.Quartil 2.Quartil 3.Quartil 4.Quartil
13,8
13,3
9,7
20,1 No
86,2
86,7
90,3
79,9
Sim
Em resumo, pode-se afirmar que os defensores nos Estados classificados no quarto quartil tm origem em famlias com menor nmero de filhos, com pais e mes desfrutando maior nvel de escolaridade e reunindo proporcionalmente um maior nmero de indivduos que usufruram de condies que propiciaram o adiamento de sua entrada no mercado de trabalho.
III.2. PERFIL SOCIOLGICO POR IDADE DAS DP S EM SO PAULO Tal como se verificou na construo do perfil demogrfico, uma outra forma de captar o perfil sociolgico dos defensores pblicos dirigindo o foco para o ano de criao das Defensorias e distinguindo no conjunto de entrevistados os que pertencem ao Estado de So Paulo, onde at hoje no foi criada a Defensoria Pblica. Quanto ao ano de criao das Defensorias, considera-se como mais antigas as criadas at 1993 inclusive e como mais recentes a que esto em funcionamento de 1994 at o presente. Na elaborao desta imagem, nota-se uma significativa diferena entre o perfil sociolgico dos entrevistados que atuam em So Paulo e os demais.
Perfil Sociolgico
95
Quanto ao tamanho da famlia paterna, no h diferenas estatisticamente significativas entre os defensores das DPs mais antigas e das mais recentes. No primeiro caso, tem-se uma mdia de 3,7 irmos e no segundo de 4,1. Em relao aos entrevistados de So Paulo, contudo, testes de diferena de mdia indicam sua singularidade, com uma mdia de 2,3 irmos. Repete-se em relao ao nmero de irmos com curso superior a especificidade dos entrevistados de So Paulo, com mdia de 1,8 irmos com curso universitrio, face a 2,1 nas DPs criadas at 1993 e 2,3 nas mais recentes. A escolaridade paterna e materna fornecem traos que agregam singularidades aos entrevistados de So Paulo quando contrastados com os demais. Entre os entrevistados do Estado de So Paulo, a maioria, 63,3%, composta por filhos de pais com formao universitria. Este percentual cai significativamente nos outros grupos: 34,5% no formado por integrantes de Defensorias Pblicas criadas at 1993; 31,3% no das mais recentes. A escolaridade das mes tambm diferencia os defensores. Possuem mes com nvel universitrio 41,7% dos entrevistados que vivem em So Paulo; 23% dos que integram as DPs mais antigas; 21,7% dos defensores das mais recentes. As propores de pais e mes sem instruo formal e com primeiro grau incompleto tambm provocam expressivas diferenas. Em So Paulo, o percentual de pais nestes nveis de escolaridade de 8,4%, mais do que trs vezes menor do que os percentuais encontrados nos outros grupos 29,7% nas DPs criadas at 1993; 29,4% nas criadas a partir de 1994. As mesmas tendncias so verificadas em relao s mes. Enquanto 15% das mes dos entrevistados em So Paulo no tm instruo formal ou no chegaram a completar o primeiro grau, esta proporo significativamente maior nos outros dois grupos. Efetivamente, atinge 29,1% nas DPs mais antigas e 24,2% nas mais recentes. Os percentuais de pais com o segundo grau completo contribuem para adicionar diferenas nos perfis sociolgicos dos entrevistados de So Paulo e os defensores pblicos estaduais. Assim, enquanto 8,3% dos pais dos entrevistados de So Paulo atingiram este nvel, ele chega a 15% tanto no caso dos defensores das mais antigas DPs como das mais recentes. Em relao s mes, o mais alto percentual est entre os entrevistados das DPs criadas a partir de 1994, com 26,8%, caindo para 23,8% nas mais antigas e para 20% em So Paulo. No que diz respeito escolaridade do cnjuge tambm so significativas as diferenas entre os entrevistados de So Paulo e os demais. A proporo de cnjuges com grau universitrio completo nesta cidade atinge 93,9%, caindo para 68% nas DPs mais antigas e para 63,9% nas mais recentes. Sublinhe-se, inclusive,
que nenhum dos entrevistados de So Paulo afirmou possuir cnjuge com nvel escolar abaixo do universitrio incompleto. Nos outros dois grupos so relevantes as propores relativas ao segundo grau completo: 15% nas DPs at 1993 e 16,1% nas DPs criadas de 1994 em diante. O nmero mdio de filhos no distingue significativamente os entrevistados de So Paulo dos das DPs mais antigas: 1,3 e 1,6, respectivamente. J os defensores que atuam nas DPs criadas a partir de 1994 tm uma mdia maior: 1,9 filhos. Os entrevistados em So Paulo ainda se singularizam por apresentarem o mais alto percentual de indivduos que no exerceram nenhuma atividade profissional antes de ingressar na PAJ. So 30,6% em contraste com 16,1% e 10,4% nas DPs mais antigas e mais recentes, respectivamente.
III.3. PERFIL SOCIOLGICO DP DA UNIO, DP S ESTADUAIS E EM SO PAULO As diferenas encontradas nos perfis demogrfico e sociolgico dos entrevistados em So Paulo justificam que este grupo seja distinguido dos demais. Por outro lado, cabe verificar, como se fez na construo do perfil demogrfico, se os integrantes da Defensoria da Unio possuem peculiaridades quando confrontados com os das DPs dos Estados. Quanto ao tamanho da famlia, os defensores da Unio assemelham-se aos de So Paulo e distam dos estaduais. Os entrevistados da Unio possuem, em mdia, 2,4 irmos, os de So Paulo 2,3 contra 3,9 irmos dos estaduais. Da mesma forma, no que se refere ao nmero de irmos com curso universitrio os da Unio esto mais prximos dos de So Paulo do que dos estaduais. Assim, enquanto a mdia de irmos com curso universitrio nos dois primeiros grupos de 1,7 e 1,8, respectivamente, entre os defensores dos Estados de 2,2. Quanto escolaridade paterna e materna, os trs grupos apresentam singularidades. Entre os entrevistados de So Paulo 63,3% so filhos de pais com formao universitria. Este percentual cai significativamente para 47,4% entre os defensores da Unio e para 33,5% entre os dos Estados. J em relao s mes, a maior proporo de nvel universitrio est entre os defensores da Unio, 50,9%, contra 41,7% em So Paulo e 22,6% nos estaduais. Em contraste, na base da estrutura de escolaridade, isto , sem instruo formal ou com primeiro grau incompleto, tem-se 8,4% dos pais dos entrevistados de So Paulo, 15,8% dos da Unio e 29,6% dos estaduais. Quanto s mes estes percentuais so: 15%; 15,8% e 27,5%, respectivamente. Perfil Sociolgico 97
No que diz respeito escolaridade do cnjuge tambm so expressivas as diferenas entre os entrevistados de So Paulo, da Unio e dos Estados. A proporo de cnjuges com grau universitrio completo no primeiro grupo chega a 93,9%, caindo para 75% entre os defensores da Unio e para 66,7% junto aos estaduais. Sublinhe-se, tambm, que entre os defensores estaduais 15,3% afirmaram possuir cnjuge com segundo grau completo, em contraste com 8,3% dos da Unio e nenhum em So Paulo. O nmero mdio de filhos distingue os defensores da Unio em relao aos demais. Possuem 0,5 filhos em contraste com 1,3 dos entrevistados de So Paulo e 1,7 dos estaduais. O exerccio de atividade profissional antes de ingressar na carreira de defensor pblico aproxima os defensores da Unio dos estaduais e separa os dois grupos do formado pelos entrevistados de So Paulo. Nos dois primeiros casos so semelhantes os percentuais dos que atuaram profissionalmente: 87,9% e 85,7%, respectivamente. Correspondem a esta situao 69,4% em So Paulo.
Tabela 28:
Atividade Profissional antes de ingressar na Carrreira de Defensor Pblico, em percentual
So Paulo No Sim 30,6 69,4
Unio 12,1 87,9
DP estaduais 14,3 85,7
Total 15,0 85,0
Fonte: Pesquisa defensores pblicos, Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio/PNUD, 2004
] Dentre todos os entrevistados, 32,1% afirmaram que freqentam ou j freqentaram algum outro curso superior. No h variaes significativas a este respeito quando se considera os que atuam na DP da Unio, dos Estados ou no Estado de So Paulo.
V. AVALIAO DA CARREIRA
Para a discusso de como os entrevistados avaliam a carreira de Defensor Pblico sero utilizadas uma srie de perguntas do questionrio, procurando sistematizar como ingressaram na carreira, quantos concursos fizeram, se se trata de um recrutamento endgeno ou exgeno, os principais motivos responsveis pela opo pela carreira de defensor pblico, caractersticas de um bom defensor, comparao da carreira de defensor pblico com as demais, e inteno de prestar concurso para outra carreira jurdica. IV.1 FORMA DE INGRESSO A maioria (62,7%) dos entrevistados entrou na carreira por meio de concurso. Este percentual sofre variaes quando se distingue os que pertencem s Defensorias estaduais, Unio ou atuam na cidade de So Paulo, bem como quando se examina os defensores estaduais de acordo com a classificao dos Estados nos diferentes quartis de IDH. De fato, o concurso foi a forma de ingresso na carreira da totalidade dos entrevistados em So Paulo, de quase todos os da Unio (98,2%) e de um pouco mais da metade nas DPs dos Estados (59,2%). Observandose os quartis de IDH, o concurso foi a forma de ingresso da maioria dos defensores estaduais nos Estados includos no terceiro e no quarto quartil, mas no nos dois outros. Ressalve-se que o fato das instituies terem sido instaladas recentemente motivou o aproveitamento de diversos servidores que ingressaram originalmente em outras carreiras, o que explica o elevado ndice de ingresso sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao provimento de cargos especficos de defensor pblico.
Tabela 29: F orma de ingresso na carreira, por Est. So P aulo, Unio e estaduais, em % Forma Paulo,
So Paulo Concurso Outra forma 100,0 0
Unio 98,2 1,8
Estaduais 59,2 40,8
Total 62,7 37,3
Avaliao da Carreira
99
Tabela 30:
F orma de ingresso na carreira, por quartil, em % Forma
1 quartil Concurso Outra Forma 45,1 54,9
2 quartil 29,2 70,8
3 quartil 67,8 32,2
4 quartil 84,7 15,3
Total 59,2 40,8
IV.2 CONCURSOS PBLICOS PRESTADOS Entre os entrevistados, a expressiva maioria prestou no mnimo um concurso antes de ingressar na carreira. Saliente-se que apenas um total de 29,3% no prestou nenhum concurso pblico anterior entrada na Defensoria Pblica. Como mostra a tabela 31, o maior contingente de indivduos que no prestou nenhum concurso encontra-se junto aos defensores pblicos estaduais. So 31% em contraste com os 13,8% da Unio e os 7,8% de So Paulo. Tm a experincia de ao menos um concurso 25,6% da amostra, com uma alta participao dos entrevistados de So Paulo: 39,1%. Cabe destacar que significativo o percentual dos que prestaram 3 e 4 concursos.
Tabela 31: Nmero de concursos prestados, em %
Nmero de Concursos 0 1 2 3 4 So Paulo 7,8 39,1 23,4 17,2 12,5 Unio 13,8 13,8 20,7 25,9 25,9 Estaduais 31,0 25,5 18,6 14,4 10,4 Total 29,3 25,6 18,9 15,0 11,1
Considerando-se o nmero mdio de concursos prestados antes de ingressar na carreira de defensor pblico obtm-se uma mdia global de 1,5 concursos por entrevistado. A menor mdia relativa encontrada entre os defensores estaduais; em seguida, os de So Paulo, com uma mdia de 1,9 concursos por entrevistado; e, por fim, os da Unio com uma mdia de 2,4 por defensor. 100 A Defensoria Pblica no Brasil
IV.3 PARENTES EM CARREIRA JURDICA
Dentre os entrevistados, constituem uma minoria os que afirmaram ter atualmente ou no passado, parentes na Defensoria Pblica: 11,5%. No h diferenas a este respeito quando se considera os quartis de IDH e a idade das DPs. Fogem do padro os defensores da Unio que responderam no ter nenhum parente na instituio e os de So Paulo com apenas 8,1%. O percentual de parentes na magistratura maior: 18,9%. Em relao a este aspecto h diferenas apreciveis segundo os quartis. Assim, no primeiro e no segundo tem-se 24,8% e 24,1%, respectivamente, enquanto cai para 13,9% e 15,9% no terceiro e no quarto quartis. Por outro lado, em So Paulo este percentual chega a 21%; nas DP mais antigas a 17,3% e nas mais recentes a 23,1% e na Unio a 12,7%. O Ministrio Pblico, por sua vez, abrigou ou abriga parentes de 16,1% dos entrevistados. Tal como ocorre em relao magistratura, esta proporo mais alta nos primeiros quartis de IDH que nos ltimos. Assim, de 21,8% no primeiro, de 20,2% no segundo, de 14,8% no terceiro e de 11,5% no quarto quartil. Nas DPs criadas at 1993 h 14,4% de defensores com parentes no Ministrio Pblico e 21,5% nas mais recentes. J entre os da Unio este percentual de 10,9% e de 11,3% em So Paulo. A proporo de defensores com parentes na Advocacia Pblica de 14,8%. Mais uma vez, so expressivas as diferenas quando se distingue os entrevistados de acordo com a classificao de seus respectivos Estados nos quartis de IDH. No primeiro 19,5%; no segundo 18,2%; no terceiro cai para 13,1% e no quarto para 9,4%. Nas DPs mais antigas 13,2% e nas mais recentes 17,6%. Entre os defensores da Unio este percentual sobe para 20% e entre os entrevistados de So Paulo 16,1%. O percentual de parentes na Polcia bastante prximo ao da Advocacia Pblica: 14,7%. Esta proporo entre os defensores dos Estados de 15,2%, variando da seguinte forma nos quartis de IDH: 16,8% no primeiro; 19,4% no segundo; 16% no terceiro e 10% no quarto. Nas DPs criadas at 1993 de 14,1%, nas mais recentes chega a 17,6%. O percentual de defensores da Unio que afirmaram possuir parentes na Polcia menor, de 10,9%, e menor ainda entre os entrevistados de So Paulo, 8,1% Existe uma correlao entre a existncia de parentes em carreiras jurdicas e IDH: quanto mais alto o IDH menor a proporo de parentes. Isto pode significar que o recrutamento mais endgeno nos Estados em que so piores os nveis educacionais e mais exgeno nos Estados com os melhores indicadores de qualidade de vida.
Avaliao da Carreira 101
Tabela 32:
P arentes de nvel universitrio Parentes em carreiras jurdicas, em %
Carreiras Defensoria Pblica Magistratura Ministrio Pblico Advocacia Pblica Polcia
Percentual 11,5 18,9 16,1 14,8 14,7
Fonte: Pesquisa defensores pblicos, Ministrio da Justia/ Secretaria de Reforma do Judicirio/PNUD, 2004
IV.4 FATORES QUE INFLUENCIARAM A DECISO DE SER DEFENSOR PBLICO Dentre onze possveis fatores que poderiam ter influenciado a deciso de se tornar defensor pblico, o que recebeu o maior nmero de indicaes como muito importante foi a possibilidade de advogar para pessoas carentes, em seguida, a oportunidade de desenvolver um trabalho social e a estabilidade de cargo pblico. Nota-se, portanto, a interferncia de dois motivos de natureza altrustica e um de natureza egosta. Por outro lado, aparecem como os fatores menos importantes, em primeiro lugar, a no abertura de outros concursos pblicos, depois, com igual pontuao negativa, a falta de opo no mercado de trabalho e a no aprovao em outros concursos. Essas pontuaes constam da tabela 33. Essas respostas tanto as positivas como as negativas no tm igual nfase em todos os grupos em que se pde decompor a amostra. Assim, a oportunidade de desenvolver um trabalho social, embora sempre altamente valorizado, um fator considerado como mais importante para os defensores estaduais e da Unio do que para os entrevistados de So Paulo (valores mdios de 1,3 versus 1,5). E, no extremo oposto, a no abertura de outros concursos um fator visto como menos importante para o grupo de So do que para os outros dois.
Tabela 33:
Fatores que influenciaram a deciso de ser Defensor Pblico, em mdia da escala*
SP Parentes/conhecidos que trabalhavam na Defensoria Pblica Professores na faculdade Oportunidade de desenvolver um trabalho social Estabilidade de cargo pblico Remunerao Prestgio e reconhecimento Possibilidade de advogar para pessoas carentes Falta de opo no mercado de trabalho No aprovao em outros concursos pblicos No abertura de outros concursos pblicos Ter estagiado na Defensoria Pblica de seu Estado Outros 3,3 3,3 2,0 1,7 1,8 2,5 1,6 3,8 3,7 3,9 2,7 1,1
Unio 3,6 3,6 1,6 1,8 2,4 2,9 1,6 3,6 3,2 3,6 2,8 1,3
Estaduais Total 3,3 3,3 1,6 1,7 2,0 2,6 1,5 3,5 3,5 3,7 2,7 1,3 3,3 3,3 1,6 1,7 2,0 2,6 1,5 3,5 3,5 3,7 2,7 1,3
Fonte: Pesquisa defensores pblicos, Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio/PNUD, 2004 *escala de 1 a 4, sendo 1=muito importante; 2=importante;3=pouco importante;4= sem importncia.
Quando se analisa as respostas levando-se em conta a idade das DP estaduais nota-se que: a) maior a intensidade na importncia atribuda oportunidade de desenvolver um trabalho social entre os defensores que atuam nas DPs mais recentes do que nas mais antigas (52,6% de respostas muito importante versus 49,9%); b) a estabilidade de cargo pblico considerada muito importante para 42,8% dos que atuam nas DPs mais antigas, contra 37,7% nas mais recentes; 35% em So Paulo e 36,8% na Unio; c) a remunerao vista como mais importante para os de So Paulo e para os defensores das DPs mais antigas do que para os das DPs mais recentes (28,3% e 26,6% versus 19,2%, respectivamente); d) a possibilidade de advogar para os mais carentes um fator igualmente forte para os que atuam nas DPs estaduais, independentemente de sua data de criao; considerado como menos importante para os de So Paulo (59,1% e 50%, respectivamente). J no que se refere distino das DPs por quartil de IDH, foram observadas as seguintes diferenas entre os defensores estaduais: a) nos dois primeiros quartis maior a importncia atribuda oportunidade de desenvolver um trabalho social do que no terceiro e no quarto quartis; b) conferida maior importncia remunerao entre os integrantes do quarto quartil do que para os demais. Em resumo, possvel afirmar que os fatores de natureza altrusta foram apontados como mais relevantes na escolha da carreira pelos defensores estaduais, seguidos pelos da Unio e depois pelos de So Paulo (valores mdios de escala: 1,5; 1,6 e 1,8 respectivamente).
IV.5
CARACTERSTICAS DE UM BOM DEFENSOR PBLICO
Para a composio do conjunto de aspectos relacionados percepo sobre a carreira de Defensor Pblico essencial conhecer quais e que combinao de atributos caracterizam um bom defensor. Esses atributos podem ser agrupados a partir de duas dimenses. De um lado, caractersticas de natureza tcnica e de outro aqueles mais tipicamente engajados socialmente. Na tabela 12 h o conjunto de caractersticas bem como a avaliao de cada uma delas.
Tabela 34: Caractersticas relevantes de um bom defensor pblico, em mdia da escala*
SP Saber tcnico-jurdico Simpatia pelos carentes Independncia funcional Conhecimento multidisciplinar Titulao acadmica Comprometimento com a Justia Social Comprometimento com os princpios institucionais Engajamento nas causas corporativas 1,1 1,7 1,2 1,7 2,4 1,4 1,5 2,4
Unio 1,1 1,4 1,0 1,6 2,3 1,2 1,2 1,8
Estaduais 1,1 1,4 1,1 1,6 1,9 1,3 1,3 2,0
Total 1,1 1,4 1,1 1,6 2,0 1,3 1,3 2,0
Fonte: Pesquisa defensores pblicos, Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio/PNUD,2004 *escala de 1 a 4, sendo 1=muito importante; 2=importante;3=pouco importante;4= sem importncia.
O saber tcnico-jurdico e a independncia funcional receberam igual intensidade de avaliao positiva, sendo considerados como as caractersticas mais importantes dentre todas. Nenhuma dentre as oito caractersticas foi considerada como sem importncia ou pouco importante. No entanto, foram vistas como relativamente menos significativas a titulao acadmica e o engajamento nas causas corporativas.
Os entrevistados de So Paulo diferem estatisticamente dos defensores estaduais e dos da Unio em dois aspectos: conferem menos peso do que os demais ao comprometimento com os princpios institucionais e ao engajamento nas causas corporativas. Por outro lado, os defensores estaduais distinguem-se dos da Unio e dos de So Paulo ao darem maior importncia titulao acadmica. A simpatia pelos carentes e a titulao acadmica so relativamente menos valorizadas pelos defensores pblicos que atuam nos Estados classificados no quarto quartil do que pelos demais. O comprometimento com a justia social ope de um lado os do primeiro e do quarto quartil com um menor grau de intensidade de apoio e, de outro, os do segundo e do terceiro quartis. Os defensores pblicos estaduais, independentemente da idade de criao da DP em que atuam, valorizam mais a simpatia pelos carentes, o comprometimento com a justia social, o comprometimento com os princpios institucionais, o engajamento em causas corporativas do que os entrevistados de So Paulo (teste de diferena de mdias). Por outro lado, as caractersticas de natureza institucional recebem um maior peso junto aos defensores da Unio, seguidos pelos estaduais e por ltimo pelos de So Paulo (mdias de escala: 1,3; 1,4 e 1,7 respectivamente).
IV.6
PRESTGIO DAS CARREIRAS JURDICAS
Como sabido, so vrias as opes profissionais do bacharel em Direito. No gozam, contudo, as diferentes carreiras jurdicas do mesmo prestgio social. Deste ponto de vista, importante conhecer qual a opinio dos entrevistados em relao ao reconhecimento social das diferentes escolhas profissionais. Mesmo porque, o grau de deferncia social que atribuem sua opo interfere, em maior ou menor grau, em sua auto estima e em possveis projetos em relao ao futuro.
Tabela 35: P restgio Social das Carreiras Jurdicas, Prestgio por mdia de notas*
SP Advocacia Geral da Unio Advocacia Privada Defensoria Pblica Magistratura Estadual Magistratura Federal Ministrio Pblico Estadual Ministrio Pblico Federal Procuradoria de autarquias Procuradoria do Estado Procuradoria municipal Polcia Civil Polcia Federal 5,6 5,2 6,0 8,5 8,8 8,4 8,9 4,5 6,2 5,0 2,8 5,1
Unio 5,7 4,7 6,0 8,0 8,9 8,3 9,0 5,2 5,8 5,1 3,3 6,2
Estaduais 6,8 5,7 6,9 8,7 9,0 8,6 8,9 5,9 6,4 5,4 4,0 6,4
Total 6,7 5,6 6,8 8,7 9,0 8,6 8,9 5,8 6,3 5,4 3,9 6,3
Fonte: Pesquisa defensores pblicos, Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio/PNUD,2004 * Notas de 0 a 10, sendo zero a mais baixa e 10 a mais alta.
Para o conjunto dos entrevistados as carreiras obedecem seguinte escala de prestgio: 1o Magistratura Federal; 2o Ministrio Pblico Federal; 3o Magistratura Estadual; 4o Ministrio Pblico Estadual; 5o Defensoria Pblica; 6o Advocacia Geral da Unio; 7o Procuradoria do Estado e Polcia Federal; 8o Procuradoria de autarquias; 9o Advocacia Privada; 10o Procuradoria municipal; 10o Polcia Civil. Avaliao da Carreira 107
Observe-se, entretanto, que no se trata de uma escala com os mesmos pontos de intervalo. Formamse pelo menos quatro grupos distintos. No mais alto e, conseqentemente, no que visto com maior prestgio esto a magistratura e o Ministrio Pblico, tanto federal como estadual. No grupo mdio-alto esto a Defensoria Pblica, a Advocacia Geral da Unio, a Procuradoria do Estado e a Polcia Federal. Compem a categoria mdio-baixo a advocacia privada, a Procuradoria do Estado e a municipal. A Polcia Civil fica no mais baixo degrau da escala. No geral, possvel afirmar que a percepo dos entrevistados sobre sua prpria carreira, embora fique no meio da hierarquia, tende mais para o positivo, particularmente entre os defensores estaduais. E, dentre eles, os que atuam nos Estados includos no segundo e no quarto quartis de IDH. Deve ser sublinhado que a menor nota mdia para a carreira de Defensor Pblico (5,9 e mediana de 6,0) foi atribuda pelos entrevistados de So Paulo que neste aspecto assemelham-se aos da Unio (mdia 6,0 e mediana de 6,0), mas diferenciam-se dos defensores dos Estados (6,9 e mediana de 7,0). Os defensores pblicos estaduais conferem mais prestgio para a procuradoria das autarquias, para a polcia federal e para a polcia civil do que os outros dois grupos.
IV.7
SATISFAO COM A CARREIRA DE DEFENSOR
aprecivel o nmero de entrevistados que respondeu afirmativamente questo se gostaria de exercer outra carreira jurdica: somam 30,5%. Grfico 44: Gostaria de exercer outra carreira jurdica
100% 80% 60% 40% 20% 0% S o Paulo Unio Estaduais 47,1 29,1 29,8 70,9 52,9
70,2
No Sim
Os defensores da Unio representam o grupo que proporcionalmente mais afirmou que gostaria de exercer outra carreira jurdica chegam a 47,1%. Este percentual bastante inferior junto aos defensores estaduais (29,8%) e aos de So Paulo (29,1). Considerando-se, contudo, os quartis de IDH, h significativas diferenas entre os defensores estaduais. Efetivamente, 37,8% dos que atuam nas DPs dos Estados classificados no primeiro quartil manifestaram o desejo de exercer outra carreira jurdica, contra 26% no segundo, 31,8% no terceiro e 24,8% no quarto quartil. A diversidade no interior do grupo de defensores estaduais tambm aparece quando se analisa as respostas distinguindo os entrevistados de acordo com a idade das DPs em que exercem atividade. Assim, expressivamente maior o descontentamento entre os que atuam nas DPs mais antigas do que os que esto nas DPs criadas a partir de 1994 (31,6% e 25,7%, respectivamente). Discriminando-se os entrevistados a partir da faixa salarial at R$ 4.000,00 e mais de R$ 4.000,00, por ms observa-se significativa diferena entre os dois grupos. Entre os que tm um vencimento menor chega a 35,9% os que afirmaram que gostariam de exercer outra carreira jurdica. Este percentual cai mais de 10 pontos, sendo de 24,2%, entre os que pertencem ao grupo com vencimento mais alto. Sublinhe-se que a opinio sobre o prestgio da carreira de Defensor Pblico acompanha essa manifestao. Efetivamente, o grupo de menor salrio confere uma nota menor para a Defensoria Pblica na hierarquia de prestgio das diferentes carreiras jurdicas do que o grupo constitudo pelos de maior salrio: 6,3 versus 7,4. As notas dadas s diferentes carreiras jurdicas indicam que a Defensoria Pblica no vista pelos entrevistados no pice da hierarquia de reconhecimento social. Isto poderia significar um estimulo para procurar por outras carreiras, especialmente por aquelas de maior prestgio. claro que o movimento ou a inteno de abandonar a carreira no se explicariam apenas pelo maior ou menor prestgio de uma instituio. Outros aspectos so levados em considerao. Mas o prestgio, e tudo que uma maior deferncia pblica envolve, uma varivel importante. Verifica-se, de fato, a existncia de um movimento nada desprezvel na direo de abandonar a Defensoria Pblica. Para a totalidade da amostra, chega a 38,6% o tamanho do grupo dos que afirmaram que esto se preparando para ingressar em outra carreira ou se transferir para a advocacia privada. Esta proporo maior, inclusive, do que as dos que afirmaram que gostariam de exercer outra carreira jurdica. Alm disso, ela no a mesma quando se coloca o foco nos defensores estaduais, da Unio e nos que atuam em So Paulo. Entre os defensores estaduais 38,3%, entre os da Unio 69% e entre os de So Paulo 17,2% assumem que j tomaram providncias no sentido de se engajar em outra atividade. Os dados referentes pretenso ou ao fato de o entrevistado estar se preparando para prestar concurso de ingresso para alguma carreira pblica ou se transferir para a advocacia privada constam da tabela 36. Avaliao da Carreira 109
Tabela 36: P ossibilidade de prestar concurso ou transferir - se para outra carreira, em % Possibilidade transferir-
So Paulo
Sim 0 100,0 6,5 93,5 3,2 96,8 8,1 91,9 1,6 98,4 9,7 90,3 1,6 98,4 6,5 93,5 0 100,0 0 100,0 0 100,0
Unio
0 100,0 3,4 96,6 5,2 94,8 53,4 46,6 8,6 91,4 58,6 41,4 1,7 98,3 3,4 96,6 3,4 96,6 0 100,0 3,4 96,6
Estaduais
6,6 93,4 8,5 91,5 24,2 75,8 15,0 85,0 15,9 84,1 13,0 87,0 3,0 97,0 7,9 92,1 2,3 97,7 1,1 98,9 4,9 95,1
Total
6,0 94,0 8,2 91,8 22,3 77,7 16,4 83,6 14,9 85,1 14,9 85,1 2,9 97,1 7,6 92,4 2,3 97,7 1,0 99,0 4,6 95,4
Advocacia Geral da Unio

No Sim
Advocacia Privada
No Sim
Magistratura Estadual
No Sim
Magistratura Federal
No Sim
Ministrio Pblico Estadual

No Sim
Ministrio Pblico Federal

No Sim
Procuradoria de autarquias
No Sim
Procuradoria do Estado
No Sim
Procuradoria municipal
No Sim
Polcia Civil
No Sim
Polcia Federal
No
A magistratura estadual aparece como um objetivo para um nmero expressivo de defensores estaduais quase um quarto. Ainda que em menor proporo tambm so apontados pelos defensores estaduais o Ministrio Pblico Estadual (15,9%), a magistratura federal (15%) e o Ministrio Publico Federal (13%). Dentre os defensores estaduais maior a proporo dos que pretendem ou esto se preparando para prestar concurso para a magistratura estadual entre os que atuam nas DPs mais antigas (27,6%) do que entre os que esto nas DPs mais recentes (16,8%). No que diz respeito aos defensores pblicos da Unio chama a ateno o fato de um pouco mais da metade apontarem o Ministrio Pblico Federal (58,6%) e a magistratura federal (53,4%) como carreiras para as quais tm inteno ou esto se preparando para ingressar. Em radical contraste com os defensores da Unio e dos Estados, os entrevistados de So Paulo praticamente no manifestaram nenhuma inteno de abandonar a atual carreira e ingressar em outra. Os maiores percentuais de inteno de prestar concurso referem-se ao Ministrio Pblico Federal (9,7%) e magistratura federal (8,1%). Mas, mesmo nesses casos, em uma proporo sempre inferior verificada nos outros grupos.
111
V. AVALIAO DA INSTITUIO
A opinio dos entrevistados sobre o desempenho da instituio em suas diferentes reas consta da tabela 37.
Tabela 37: Avaliao da Defensoria Pblica em diferentes reas, por mdia de escala*
reas Cvel em geral Famlia Juizados Especiais Federais' Juizados Especiais Cveis Varas criminais Execues criminais Tribunal do Jri Juizados Especiais Criminais Infncia e Juventude Exclusivamente em segundo grau Exclusivamente em terceiro grau Ncleos especializados
SP 1,5 1,5 2,0 1,5 1,6 1,5 1,9 1,7 1,9 1,9 2,0
Unio 1,8 2,9 1,6 1,8 2,0 3,1 2,3
Estaduais 1,7 1,6 1,9 1,6 1,8 1,6 1,9 1,7 2,3 2,5 1,9
Total 1,7 1,6 2,9 1,9 1,6 1,8 1,6 1,9 1,7 2,3 2,5 1,9
Fonte: Pesquisa defensores pblicos, Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio/PNUD,2004 *escala de 1 a 4, sendo 1=muito boa; 2=boa; 3=regular; 4=ruim; 5= pssima.
No geral, muito positiva a avaliao que os entrevistados fazem sobre a atuao da Defensoria Pblica. As reas melhor avaliadas so: famlia, varas criminais e tribunal do Jri. No extremo oposto, ainda que longe de uma avaliao negativa, esto as atuaes exclusivamente em segundo grau e em terceiro grau. No h, em relao a estas avaliaes, diferenas estatisticamente significativas entre os defensores estaduais, da Unio e do Estado de So Paulo.
Distinguindo-se, porm, os entrevistados que atuam nas DPs mais antigas e nas DPs mais recentes so sistematicamente notadas divergncias. Os defensores que integram as DPs criadas a partir de 1994 so sempre mais crticos. Assim, muito menor a proporo dos que avaliaram como muito boa a rea cvel entre os integrantes das DPs mais recentes (36,6% versus 52,8% nas mais antigas); so tambm menores as avaliaes relativas rea de famlia (46,8% versus 58,9%); aos Juizados Especiais Cveis (22,6% versus 40,6%); s varas criminais (46,4% versus 56,9%); s execues criminais (33,9% versus 46,9%); ao tribunal do Jri (48,8% versus 60,1%); aos Juizados Especiais Criminais (25,1% versus 42,1%); infncia e juventude (39,1% versus 52,3%); atuao exclusiva em segundo grau (15,6% versus 25,2%); atuao exclusiva em 3o grau (8,7% versus 18,1%); aos ncleos especializados (21,4% versus 36,9%) . Quanto s avaliaes por quartis, deve ser destacado que os integrantes das DPs no quarto quartil avaliam de forma mais positiva dos que os demais todas as reas.
Avaliao da Instituio 113
VI. AVALIAO DA PRESTAO JURISDICIONAL NO PAS
O questionamento sobre o grau de responsabilidade de agentes e fatores pela atual crise na prestao jurisdicional resultou nas avaliaes que constam da tabela 16.
Tabela 38: R esponsabilidade de agentes e fatores pela crise na prestao jurisdicional, Responsabilidade por mdia de escala*
SP Ensino jurdico tecnicista Atuao dos magistrados Atuao dos advogados Atuao dos membros do MP Atuao dos defensores pblicos Atuao dos delegados de polcia Baixos salrios dos defensores pblicos Estrutura do Judicirio Excesso de formalismo Falta de recursos materiais Legislao ultrapassada Ausncia de rgos de controle externo nas instituies de Justia 1,8 1,6 2,0 1,8 2,3 2,1 2,1 1,3 1,7 1,4 2,0 2,0
Unio 2,1 1,9 2,0 2,4 2,8 2,3 1,5 1,3 1,6 1,2 1,7 2,4
Estaduais 2,0 1,9 2,2 2,1 2,6 2,2 1,8 1,5 1,6 1,5 1,9 2,1
Total 2,0 1,9 2,2 2,1 2,6 2,2 1,8 1,5 1,6 1,4 1,9 2,1
Fonte: Pesquisa defensores pblicos, Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio/PNUD, 2004 *escala de 1 a 4, sendo 1=muito responsvel;2=responsvel;3=pouco responsvel;4=nada responsvel.
De certa forma, todos os fatores e agentes listados so vistos como exercendo considervel influncia na atual crise de prestao jurisdicional. Dentre todos, contudo, os entrevistados ressaltam, em primeiro lugar, a falta de recursos materiais; a estrutura do Judicirio e o excesso de formalismo. Por outro lado, e isto deve ser salientado, a varivel com menor responsabilidade a atuao dos defensores pblicos. Os defensores da Unio conferem maior responsabilidade do que os demais entrevistados falta de recursos materiais. J a atuao da Defensoria Pblica vista como relativamente mais responsvel pela crise pelos entrevistados de So Paulo. Este grupo tambm confere maior responsabilidade atuao do Ministrio Pblico e estrutura do Judicirio do que os defensores estaduais. Examinando-se apenas as respostas dos defensores estaduais, distinguindo-os por quartil de IDH, nota-se que: os entrevistados do 1o quartil responsabilizam mais fortemente os baixos salrios e a estrutura do Judicirio do que os demais; os do 4o quartil do menor importncia do que os outros ausncia de rgos de controle externo nas instituies de justia. Por outro lado, no h distines apreciveis quando se discrimina os defensores estaduais por idade das DPs em que atuam.
Avaliao da Prestao Jurisdicional no Pas 115
VII. AVALIAO DAS PROPOSTAS PARA MELHORAR A DISTRIBUIO DE JUSTIA
Muitas propostas tm sido elaboradas com o intuito de melhorar a distribuio de justia. Dentre elas, algumas so dirigidas s Defensorias Pblicas. A tabela 39 sintetiza o posicionamento dos entrevistados sobre essas propostas.
Tabela 39: Avaliao de propostas para melhorar o desempenho das Defensorias Pblicas, por mdia de escala*
SP Autonomia administrativa e oramentria Autonomia financeira Controle externo da Defensoria Pblica Legitimao para atuao em aes coletivas Ouvidor no integrante dos quadros da carreira Participao sociedade civil definio das prioridades de atuao Reviso da Lei 80/94 Maior atuao nas reas preventivas e educativas Assistncia jurdica a entidades/movimentos sociais hipossuficientes Iniciativa legislativa Utilizao meios alternativos soluo conflitos pela Defensoria Apoio multidisciplinar 1,0 1,0 2,6 1,5 3,3 2,9 2,4 1,6 2,1 1,8 1,6 1,4
Unio 1,0 1,0 2,5 1,5 3,1 2,5 1,6 1,7 1,9 1,3 1,4 1,3
Estaduais 1,0 1,0 2,6 1,5 3,1 2,6 2,0 1,7 1,8 1,6 1,5 1,5
Total 1,0 1,0 2,6 1,5 3,1 2,6 2,0 1,7 1,8 1,6 1,5 1,5
Fonte: Pesquisa defensores pblicos, Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio/PNUD, 2004 *escala de 1 a 5, sendo 1=muito favorvel; 2=favorvel; 3=indiferente; 4=contrrio; 5=totalmente contrrio.
As propostas que recebem o mais forte apoio so: autonomia administrativa e oramentria e autonomia financeira. Em relao a elas no h nenhuma diferena entre os entrevistados. Praticamente todos manifestaram-se totalmente a favor (98%). Os que no concordam com esta posio, pronunciaram-se favorveis. Por outro lado, as propostas recebidas com menor entusiasmo so: instituio de Ouvidor fora dos quadros da carreira; controle externo da Defensoria Pblica e participao da sociedade civil na definio de prioridades de atuao. Sobre esses temas tambm no h diferenas significativas entre os entrevistados do Estado de So Paulo, das Defensorias estaduais e da Unio. Examinando-se, contudo, os defensores estaduais divididos por quartil de IDH, h diferenas entre eles. Assim, o controle externo das Defensorias menos aceito pelos que atuam no 4o quartil, assim como a participao da sociedade civil na definio das prioridades de atuao; a reviso da Lei 80/94; e maior atuao nas reas preventivas e educativas. Em contraste, so tambm eles que, comparativamente, mais se manifestam a favor da legitimao para atuao em aes coletivas. A anlise da opinio dos defensores estaduais considerando a idade das DPs indica que os entrevistados das DPs criadas a partir de 1994 tendem a ser mais favorveis do que os das DPs mais antigas s seguintes propostas: controle externo da Defensoria Pblica; participao da sociedade civil na definio das prioridades de atuao; reviso da Lei 80/94; maior atuao nas reas preventivas e educativas. A preocupao com o aprimoramento do sistema de justia tambm tem levado elaborao de propostas. A posio dos entrevistados sobre elas est na tabela 40.
Avaliao das Propostas para melhorar a Distribuio de Justia 117
Tabela 40: Avaliao de propostas para melhorar o sistema de justia, por mdia de escala*
PROPOSTAS Criar Conselho Nacional de Justia (CNJ) CNJ: apenas com membros do Judicirio CNJ: incluindo membros externos ao Judicirio CNJ com poder para decretar perda de cargo de magistrado Limitar perodo de eficcia das liminares Extinguir poder normativo da Justia do Trabalho Incorporar a Justia do Trabalho Justia Federal Reduzir possibilidades de recursos aos Tribunais Superiores Avocatria p/ decises constitucionalidade ou inconstitucionalidade de Lei Instituir smula vinculante Instituir smula impeditiva de recursos Smula vinculante apenas para decises do STF Smula impeditiva de recursos para decises do STJ e TST Extino do recesso forense Quarentena para quem tenha exercido mandato eletivo ou ocupado cargo de ministro de Estado Quarentena para juiz que se aposenta Uniformizao dos critrios de ingresso na Magistratura e no MP Princpio da celeridade processual inserido no art. 5 da CF Distribuio paritria vagas quinto constitucional entre advogados, promotores e defensores
SP 1,8 4,0 1,9 2,6 3,1 2,7 3,1 2,9 2,8 3,2 3,5 3,3 3,3 2,5 1,5 1,8 2,2 1,5 1,6
Unio 2,1 3,5 2,5 3,1 3,9 3,3 3,8 2,2 2,7 3,3 2,9 3,1 2,9 2,7 1,5 1,7 2,2 1,6 1,2
Estaduais 1,6 3,5 2,2 2,7 2,8 2,8 2,9 2,5 2,5 2,8 3,2 3,0 3,2 3,0 1,6 1,7 1,9 1,4 1,2
Total 1,7 3,5 2,2 2,7 2,9 2,8 3,0 2,5 2,5 2,8 3,2 3,0 3,2 2,9 1,6 1,7 1,9 1,4 1,2
Fonte: Pesquisa defensores pblicos, Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio/PNUD,2004 *escala de 1 a 5, sendo 1=muito favorvel;2=favorvel;3=indiferente;4=contrrio; 5=totalmente contrrio.
Dentre estas 19 propostas, as que receberam um maior nmero de apoio, com respostas totalmente favorvel e favorvel foram, pela ordem: distribuio paritria das vagas do quinto constitucional entre advogados, promotores e defensores, o princpio da celeridade processual inserido no artigo 5o da Constituio Federal, quarentena para nomeao para qualquer tribunal de quem tenha exercido mandato eletivo ou ocupado cargo de ministro de Estado, e criao do Conselho Nacional de Justia. Em contraste, as propostas que provocaram menos entusiasmo, ainda que sem receber forte desaprovao, so: CNJ constitudo apenas por membros do Judicirio, instituio de smula impeditiva de recursos, instituio de smula impeditiva de recursos para decises do STJ e TST, smula vinculante, e incorporao da Justia do Trabalho Justia Federal. Observe-se que os entrevistados manifestaram-se mais favorveis instituio de um rgo de controle externo para o Judicirio do que para a Defensoria Pblica (a diferena de mdia significativa, sendo 1,7 para o Judicirio contra 2,6 para a Defensoria Pblica). Entre os defensores estaduais, os que atuam em Estados classificados no 4o quartil so os menos favorveis tanto instituio do controle externo para o Judicirio como para a Defensoria Pblica. Este grupo, em relao a todas as propostas listadas, posiciona-se menos favoravelmente do que os demais, com exceo dos itens relativos ao recesso forense e ao fim da priso especial para os que tm curso superior, quando perdem seu lugar para os do 1o quartil. Registre-se, ainda, que os defensores estaduais das DP mais recentes so mais favorveis do que os outros s seguintes propostas: CNJ com poder para decretar perda de cargo de magistrado, limitar perodo de eficcia das liminares, instituir avocatria para decises de constitucionalidade ou inconstitucionalidade de Lei, instituir smula vinculante, extino do recesso forense, e uniformizao dos critrios de ingresso na Magistratura e no Ministrio Pblico
A posio dos entrevistados sobre uma srie de outras propostas pode ser examinada na tabela 41.
Tabela 41: Avaliao de propostas, por mdia de escala*
PROPOSTAS Diminuio da maioridade penal Fim da priso especial para os que tm curso superior Extino do sursis Transferncia julgamento crimes contra direitos humanos para JF Atribuio de poderes de investigao para o Ministrio Pblico Extino do inqurito policial Planto judicirio de 24 horas Porte legal de arma para o defensor pblico Instituio de aes afirmativas baseadas em sistema de quotas Instituio de pena de morte Instituio de pena de priso perptua Aumento limite mximo cumprimento pena privativa de liberdade Possib.transf.adolescente infrator p/sist. Penitencirio aos 18 anos Aumento limite prazo mximo p cumprimento medida scio-educativa de internao Realizao de interrogatrio distncia Realizao de audincias distncia
SP 3,4 3,2 3,7 2,6 2,7 3,2 2,1 3,1 3,2 4,4 3,8 2,9 3,1 2,7 3,6 3,6
Unio 3,6 3,1 4,4 2,0 2,1 3,4 1,9 2,0 2,9 4,6 4,1 3,0 3,3 2,4 2,9 2,8
Estaduais 3,0 3,5 4,0 2,6 2,6 3,5 1,8 1,9 2,9 4,2 3,6 3,0 2,8 2,5 2,9 2,9
Total 3,0 3,4 4,0 2,5 2,6 3,5 1,9 1,9 3,0 4,2 3,6 3,0 2,8 2,5 2,9 2,9
Fonte: Pesquisa defensores pblicos, Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio/PNUD,2004 *escala de 1 a 5, sendo 1=muito favorvel;2=favorvel;3=indiferente;4=contrrio; 5=totalmente contrrio.
Dentre estas propostas, apenas duas apresentam uma mdia indicando uma posio entre o totalmente favorvel e favorvel: o planto judicirio de 24 horas e o porte legal de arma para o defensor pblico. Por outro lado, h uma forte manifestao contra a instituio da pena de morte e a extino do sursis. H diferenas estatisticamente significativas quando se compara a opinio dos trs grupos. Assim, os defensores estaduais so menos contrrios do que os da Unio e os de So Paulo em relao diminuio da maioridade penal; instituio da pena de morte; instituio de pena de priso perptua; possibilidade de transferncia do adolescente infrator para o sistema penitencirio ao completar 18 anos. Os defensores da Unio distinguem-se dos outros dois grupos em relao extino do sursis, manifestando-se mais contrrios; so mais favorveis do que os demais no que diz respeito transferncia do julgamento de crimes contra direitos humanos para a Justia Federal. Os entrevistados de So Paulo, por sua vez, divergem dos demais por serem menos favorveis ao porte legal de arma para o defensor pblico; realizao de interrogatrio a distncia (videoconferncia) e realizao de audincias a distncia. Focalizando-se apenas os defensores estaduais, mas separando-os segundo a classificao de seu Estado por IDH, nota-se que os que atuam nas unidades federativas do quarto quartil diferenciam-se dos outros sobre algumas propostas. Manifestam opinies significativamente mais contrrias em relao s seguintes propostas: diminuio da maioridade penal; extino do sursis; atribuio de poderes de investigao para o Ministrio Pblico; planto judicirio de 24 horas; instituio da pena de morte; instituio da pena de priso perptua; aumento do limite mximo para cumprimento de pena privativa de liberdade; possibilidade de transferncia do adolescente infrator para o sistema penitencirio ao completar 18 anos; aumento do limite do prazo mximo para cumprimento de medida scio-educativa de internao; realizao de interrogatrio distncia; realizao de audincias distncia.
ANEXO I RELAO DE ENDEREOS DA DEFENSORIA PBLICA NO BRASIL
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO ACRE Dr. ERONILSON MAIA CHAVES -Defensor Pblico Geral do Estado Av. Getlio Vargas, n 2.852, Bosque CEP.: 69.908-650 Fone:: (68) / 223.0745 / 9971-4321 Fax .: (68) 223.7229 gab. / Coord. (Dr Cleuma fax. : 223.8859) Subdefensora Pblica-Geral Anglica Maria Silveira Gouva - (68) 228.9940 e-mail: defensoriageral@ac.gov.br / eronilcochaves@bol.com.br Rio Branco-AC
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE ALAGOAS Dr. IDELVA SANTOS FERREIRA PINTO - Defensora Pblica Geral do Estado Av. Comendador Leo, 555 Bairro do Poo CEP.: 57025-000 Macei - AL Fone:: (82) 315.2783 Fax.: (82) 315.2784 Subdefensor Pblico-Geral do Estado - Pedro Rgo
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO AMAZONAS Dr. MARIA DE LOURDES LOBO DA COSTA - Defensora Pblica Geral do Estado do Amazonas Rua Major Gabriel, 1.728 - Praa 14 de janeiro CEP.: 69020-060 Manaus - AM Fone:: (92) 233 - 2087 GAB. 233.6480 (direto Gab.) telefax.: (92) 234-3097 Chefe de Gabinete: Dr Mrcia E-mail: dpeam@hotmail.com 122 A Defensoria Pblica no Brasil
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO AMAP Dr. HELDER JOS DE LIMA FERREIRA - Defensor Pblico Geral do Estado Rua Eliezer Levy, centro CEP.: 68.900-140 Macap- AP Fone: (96) 216.8502 / 212.8533 (gab.) / 9974-4205 Fax.: (96) 212.8501
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DA BAHIA Dr. JNIO CNDIDO SIMES NERI - Defensor Pblico Geral do Estado Rua Pedro Lessa, s/no. Canelas CEP.: 40.110-050 Salvador-BA Fone:: (71) 336-5507 / gab- telefax 337.0747 / Fax Defensoria: 336-8078 e-mail:dpe.coordgab@sjdh.ba.gov.br/dora.madeira@zipmail.com.br (secret/gab)
DEFENSORIA PBLICA GERAL DO ESTADO DO CEAR Dra. MARIA AMLIA PASSOS GARCIA - Defensora Pblica-Geral do Estado do Cear Rua Caio Cid, 100 - Bairro Luciano Cavalcante CEP.: 60.811-150 Fortaleza - CE Fone:: (85) 488-9308 Fax da Sec. de Justia: (85) 488-9307
DEFENSORIA PBLICA DO DISTRITO FEDERAL Dr. PAULO CESAR CHAGAS - Diretor Geral da Defensoria Pblica do Distrito Federal SCS Quadra 04 Ed. Zarife 6 andar CEP.: 70.300-944 Braslia DF Tel: (61) 325.7932 325.7939 (gab.) Fax: (61) 325.7935 / Celular (61) 9994.0134 http://www.defensoria.df.gov.br/ Relao de Endereos das Defensorias Pblicas no Brasil 123
Corregedor Geral: Dr. Fernando Antonio Calmon Reis corregedoria@defensoria.df.gov.br DEFENSORIA PBLICA GERAL DO ESTADO DO ESPRITO SANTO Dr. FLORISVALDO DUTRA ALVES - Defensor Pblico Geral do Estado do Esprito Santo Rua Pedro Palcio, no. 60 Ed. Joo XXIII, 2 andar Cidade Alta CEP.: 29.015-160 Vitria - ES Fone: (27) 3222-1744 / 3222.4249 / Fax: (27) 223-2781 E-MAIL: defensorgeral@dp.es.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO MARANHO Dr. IDEVALTER NUNES DA SILVA - Defensor Pblico Geral do Estado Rua Antonio Rayol, 524 Praa do Mercado Central centro CEP.: 65015-901 -So Luiz - MA Fone:(98)221.1343GAB./221.2539CORREG./221.6110 geral/231.7396/231.5319 Fax.: (98) 221.1343 chefe gab.: Mrcio (232-2389) E-mail: idevalter@hotmail.com
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE MATO GROSSO Dr. FBIO CSAR GUIMARES NETO - Defensor Pblico Geral do Estado Rua T, s/n, Bl SEPLAN Centro Poltico Admin. CPA - Palcio Paiagus CEP: 78.050-970 - CUIAB - MT Fone: (65) 613.3400 / Fax: (65) 613.3402 E-mail: def_sede@cepromat.com.br http://www.defensoriapublica.mt.gov.br/
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL Dr. ALMIR SILVA PAIXO - Defensor Pblico Geral do Estado Parque dos Poderes, Bloco 04 Jardim Veraneio - CEP.: 79.031-902 Fone: (67) 318.2500/ 318.2501 GAB. Campo Grande - MS
Fax.: (67) 3182524 (GAB.) DEFENSORIA PBLICA GERAL DO ESTADO DE MINAS GERAIS Dr. MARLENE OLIVEIRA NERY -Procuradora-Chefe da Defensoria Pblica Geral do Estado de Minas Gerais Rua Rio Grande do Sul, 604 Barro Preto Cep: 30.170-110 Belo Horizonte/MG Fone:: (31) 3335-5520 Fax.: (31) 3337.4880 / 3335.4665 (GAB.)
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PAR Dr ANELYSE FREITAS DE AZEVEDO - Procuradora Geral da Defensoria Pblica do Estado do Par Travessa Pe Prudncio, 154 - Bairro do Comrcio CEP.: 66.019-080 Belm - PA Fone: (91) 213-2797 / 213.2713 /3084.2713 / 9941-3013 Fax.: (91) 3084.2690 e-mail: anelyse@email.prodepa.gov.br DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PARAN Dra. SLVIA CRISTINA XAVIER GLASER - Chefe da Defensoria Pblica do Estado Av. Alameda Cabral 184, Centro CEP.: 80.410-900 Curitiba-PR
Fone: (41) 219-7342/7353/7352 GAB. /219-7300 GERAL Fax.: (41) 324-4459 / 322.1662 GAB. E-mail: sxadv@hotmail.com
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE PERNAMBUCO Dr MARIA DAS DRES BATISTA CANTO DE SOUZA - Defensora Pblica Geral do Estado Rua Jos de Alencar, n 620 - Boa Vista CEP.: 50.070-030 Recife/PE Telefax: (81)3221-7629 E-mail: mdorescanto@fisepe.pe.gov.br
Relao de Endereos das Defensorias Pblicas no Brasil 125
DEFENSORIA PBLICA DA PARABA Dr. FRANCISCO GOMES ARAJO - Defensor Pblico Geral do Estado Parque Slon de Lucena, 300 centro CEP.: 58013-130 - Joo Pessoa/PB Telefone: (83)218-6969 (geral) / 218-6921 (gab)Fax: (83) 218-6930 e-mail: defensor@defensoria.pb.gov.br /cpd@defensoria.pb.gov.br Corregedor Geral : Dr. Carlos Antnio Albino de Morais
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PIAU Dr. NORMA BRANDO DE LAVENRE MACHADO DANTAS - Procuradora Geral da Defensoria Pblica Rua Nogueira Tapety, 138 Bairro dos Noivos - CEP 64.046-020 -Teresina PI Fone: (86) 232-0350 GERAL / 233-6954 - GAB. / FAX: 235-7527 e-mail: defensoriapublica@defensoria.pi.gov.br site: http://www.defensoria.pi.gov.br/
DEFENSORIA PBLICA GERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Dr. MARCELO DE MENEZES BUSTAMANTE - Defensor Pblico Geral do Estado Av. Marechal Cmara,314 2 andar, Centro - CEP.: 20.020-080 Fone:: (21) 2532-3063 / Telefax: (21) 2532-3059 E-mail: dpgerj@dpge.rj.gov.br Chefia gab.: cgab@dpge.rj.gov.br Rio de Janeiro/RJ
PROCURADORIA DE ASSISTNCIA JUDICIRIA DO RIO GRANDE DO NORTE Dr. PAULO BARRA NETO - Procurador Geral da Procuradoria de Assistncia Judiciria Rua Mossor, 359 - Centro - CEP.: 59.020-300 Fone: (84) 232.2750 / Fax.: (84) 232.2751 Natal-RN
Chefe: Dr. Francisco de Sales Matos (84) 232.2762 / fax.: 232.2766 DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL Dr. LUIZ ALFREDO SCHTZ - Defensor Pblico Geral do Estado Rua 7 de Setembro,666 / 6 andar Centro - CEP.: 90.010-190 Porto Alegre-RS Fone:: (51) 3211.2233 ramal 2023 ou 2027 Fax.:(51) 3211-2233 - ramal: 2021 e-mail: dprs@provia_rs.com.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE RONDNIA Dr. JOO LUIS SISMEIRO DE OLIVEIRA - Defensor Pblico Geral do Estado Av. Farquar , s/n, Esplanada das Secretarias Pedrinhas CEP.: 78903-031 Porto Velho - RO Fone: (69) 224.2297 / 2165051 (Gab. /telefax.) DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE RORAIMA Dr. WALLACE RODRIGUES DA SILVA - Defensor Pblico Geral do Estado Av. Willy Roy, 524 - Bairro So Francisco CEP.: 69.300.000 Boa Vista - RR Fone:: (95) 623.1949 / 224.1038 Gab. Fax.: (95) 623.1357 PROCURADORIA DE ASSISTNCIA JUDICIRIA DA PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DE SO PAULO Dr Maringela Sarrubbo Subprocuradora Geral do Estado da rea da Assistncia Judiciria Rua Pamplona, n 227, 7 andar CEP: 01045-000 So Paulo - SP Fone : (11) 3372-6401 Fax: (61) 3372-6409
Relao de Endereos das Defensorias Pblicas no Brasil 127
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SERGIPE Dr. RENAN P. TAVARES DE MENEZES - Defensor Pblico Geral do Estado Rua Vila Cristina, 382, B. So Jos CEP.: 49015-000 Aracaj-SE
Fone: (79) 3179.7440 - geral / 3179.7446 gab. Telefax. Fax: (79) 3179.7449 http://www.defensoria.se.gov.br/ Contato: Tatiana
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO TOCANTINS Dr ESTELLAMARIS POSTAL - Diretora da Defensoria Pblica do Estado de Tocantins Quadra 104 Sul , Rua SE 1, 38 CEP.: 77.100-030 Fone:: (63) 218-2012/ 218-2304 Fax.: (63) 218-2353 Palmas-TO
DEFENSORIA PBLICA GERAL DA UNIO Dr ANNE ELISABETH NUNES DE OLIVEIRA - Defensora Pblica Geral da Unio Ministrio da Justia, Anexo II Esplanada dos Ministrios, Bloco T, 2 andar, salas 217/244 CEP: 70064-902 Braslia DF Fone : (61) 429.3718 Fax: (61) 322.4638 e-mail: anne.oliveira@mj.gov.br/ dpgu@mj.gov.br Sub-Defensora Pblica Geral da Unio Dr Benedita Marina da Silva
NDICE DE GRFICOS E TABELAS
Ano de instalao da Defensoria Pblica, por Unidade da Federao tabela 8 ........................................ 47 Atendimentos pela populao total, atendimentos por defensor, aes por populao alvo, audincias por populao alvo, oramento pela populao total, oramento pela populao alvo, percentual de atendimentos cvel, percentual de aes cvel e percentual de audincias cvel, por UF tabela 20 ...... 77 Atividade profissional antes de ingressar na carreira (em %) grfico 42 .................................................. 93 Atividade Profissional antes de ingressar na carreira de Defensor Pblico (em %) tabela 28 .............. 98 Atividade profissional antes de ingressar na carreira, por quartil (em%) grfico 43 ............................ 95 Atribuies do Conselho: destituio do Corregedor Geral (em %) grfico 13 ........................................ 42 Atribuies do Conselho: organizar concurso para ingresso na carreira (%) grfico 14 ........................ 43 Atribuies do Conselho: poder normativo (em %) grfico 12 ................................................................... 42 Atribuies do Conselho: sanes disciplinares (em %) grfico 15 ........................................................... 43 Atribuies do DPG: Deflagrar concurso de ingresso (em %) grfico 3 ..................................................... 27 Atribuies do DPG: decidir sobre sanses disciplinares aplicadas a defensorespblicos ou a servidores (em %) grfico 5 ........................................................................................................................... 28 Atribuies do DPG: propor ao Poder Legislativo a criao e extino de cargos (em %) grfico 1 ..... 26 Atribuies do DPG: propor ao Poder Legislativo a fixao e reajuste de vencimentos (em %) grfico 2 ..................................................................................................................... 27 Atribuies do DPG: prover cargos iniciais da carreira (em%) grfico 4 ................................................... 28 Avaliao da Defensoria Pblica em diferentes reas, por mdia de escala tabela 37 ........................ 112 Avaliao de outras propostas, por mdia de escala tabela 41 ............................................................... 120 Avaliao de propostas para melhorar o desempenho das Defensorias Pblicas, por mdia de escala tabela 39 ........................................................................................................................................... 116 Avaliao de propostas para melhorar o sistema de justia, por mdia de escala tabela 40 ............. 118 Caractersticas relevantes de um bom defensor pblico, em mdia da escala tabela 34 ..................... 105 Cargos criados, por Unidade da Federao - tabela 9 ..................................................................................... 48 Classificao dos Estados segundo a existncia de Lei Orgnica, Conselho Superior, Ouvidoria, ndice de comarcas atendidas, de custo por atendimento e de atendimentos por defensor - tabela 21 ............................................................................................................................................... 78 Classificao dos Estados segundo os ndices de atendimentos pela populao total, pela populao alvo, de aes pela populao alvo, de audincias pela populao alvo, de cargos ocupados, de evoluo salarial e classificao final - tabela 22 ............................................................................................................ 79 ndice de Grficos e Tabelas 129
Comparao do nmero de defensores na ativa (informados pelos Defensores Pblicos Gerais) e nmero de entrevistados, por Unidade da Federao e Defensores da Unio tabela 23 .................... 84 Convnios: Entidades civis ou ONGs grfico 19 ........................................................................................... 46 Convnios: Faculdades de Direito - grfico 18 ................................................................................................. 45 Convnios: OAB - grfico 17 ............................................................................................................................... 45 Convnios: outras entidades grfico 20 .......................................................................................................... 46 Cor da Populao Brasileira e dos Entrevistados (em %) tabela 24 ........................................................... 86 Critrios de atendimento: natureza da causa (em %) grfico 28 ................................................................ 63 Critrios de atendimento: outros (em%) grfico 30 ...................................................................................... 64 Critrios de atendimento: patrimnio familiar (em %) - grfico 26 ............................................................. 62 Critrios de atendimento: patrimnio pessoal (em %) grfico 25 .............................................................. 62 Critrios de atendimento: renda (em %) grfico 24 ....................................................................................... 61 Critrios de atendimento: valor da causa (em %) grfico 27 ...................................................................... 63 Critrios de atendimento: valor e natureza da causa (em %) grfico 29 .................................................. 64 Custo por atendimento, por Unidade da Federao (em R$) - tabela 15 ...................................................... 58 Demanda por Atendimento, por Defensor Pblico, por unidade da Federao - tabela 17 ...................... 60 Demanda por Atendimentos, segundo Populao Alvo e Populao Total por Estado - tabela 16 ......... 59 Distribuio por cor: populao brasileira e entrevistados (em %) grfico 39 .......................................... 85 Distribuio dos defensores pblicos estaduais, segundo a cor, por quartil de IDH, (em %) tabela 26 .. 88 Distribuio da Populao brasileira, com curso superior e com 15 anos ou mais de estudo, segundo a cor, por quartil de IDH, (em %) tabela 27 ..................................................................................... 88 DPG escolhido dentre os integrantes da carreira a partir de lista trplice elaborada por membros da DP (em %) grfico 6 ............................................................................................................. 30 Elaborao da proposta oramentria pela instituio (em %) grfico 11 ............................................... 34 Escolaridade do Pai (em %) grfico 40 ............................................................................................................. 92 Escolaridade da Me (em %) grfico 41 ............................................................................................................ 92 Estrutura da carreira (em %) grfico 21 .......................................................................................................... 50 Existncia de Conselho Superior, por Unidade da Federao tabela 7 ....................................................... 41 Existncia de convnio para a prestao de assistncia jurdica gratuita (em %) grfico 16 .................. 44 Existncia de Lei Orgnica tabela 4 ................................................................................................................. 31 Existncia de fundo para custeio da instituio (em %) grfico 10 ............................................................. 33 Existncia de lei orgnica (em %) grfico 7 ........................................................................................................ 31 Existncia de mecanismo para o usurio se manifestar sobre a atuao da DP (em %) grfico 31 ..................................................................................................................... 67 Existncia de Ouvidoria, por Unidade da Federao - tabela 18 ................................................................... 66 Fatores que influenciaram a deciso de ser Defensor Pblico, em mdia da escala - tabela 33 ............ 102 Forma de ingresso na carreira, por Est. So Paulo, Unio e estaduais, em % - tabela 29 .......................... 99 Forma de ingresso na carreira, por quartil, em % - tabela 30 ..................................................................... 100 Gastos em R$ do Judicirio e da Defensoria Pblica, por habitante em cada unidade da federao e relao entre os gastos tabela 6 ....................................................................................................................... 39 130 A Defensoria Pblica no Brasil
Gnero e idade de defensores pblicos, por quartil de IDH (em %) tabela 25 ........................................... 87 Gostaria de exercer outra carreira jurdica grfico 44 .............................................................................. 108 Indicadores do IDH, evoluo percentual da dotao oramentria, evoluo percentual da execuo oramentria, percentual de cargos ocupados, percentual de comarcas atendidas, percentual de evoluo salarial, custo por atendimento e atendimentos pela populao alvo por UF Tabela 19 .. 76 Meios de manifestao do usurio: correio eletrnico grfico 34 .................................................................. 68 Meios de manifestao do usurio: sistema manual de coleta de informaes grfico 36 ..................... 69 Meios de manifestao do usurio: telefone - grfico 32 ................................................................................. 68 Meios de manifestao do usurio: telefone - gratuito grfico 33 .................................................................. 68 Meios de manifestao do usurio: website grfico 35 ................................................................................. 69 Nmero de concursos de 1994 a 2003, por Unidade da Federao - tabela 12 ............................................ 52 Nmero de concursos prestados, em % - tabela 31 ...................................................................................... 100 Nmero de defensores, atendimentos, aes cveis e criminais, audincias e atendimentos, aes e audincias por defensor, por Unidade da Federao, no ano de 2003 - tabela 14 .......................... 55 Nmero de defensores na ativa, populao alvo, relao entre ambos, nmero de magistrados e a relao entre defensores na ativa e nmero de magistrados - tabela 10 ................................................ 49 Oramento executado e Ranking das Defensorias por grandeza da execuo oramentria em relao populao total (com mais de 10 anos) e populao alvo, no ano de 2003 tabela 5 ............. 36 Parentes de nvel universitrio em carreiras jurdicas, em % - tabela 32 ................................................. 102 Perfil demogrfico dos entrevistados: estado civil grfico 38 ..................................................................... 85 Perfil demogrfico dos entrevistados : gnero grfico 37 ............................................................................. 85 Pontos de corte da varivel IDH tabela 1 ........................................................................................................ 23 Pontos de corte da varivel percentual da populao tabela 2 .................................................................. 24 Posicionamento dos Estados em relao aos quartis de IDH e ao percentual da populao que recebe at 2 salrios mnimos tabela 3 .................................................................................................... 25 Possibilidade de prestar concurso ou transferir-se para outra carreira, em % - tabela 36 .................... 110 Prestgio Social das Carreiras Jurdicas, por mdia de notas tabela 35 ................................................ 107 Proporo da rea cvel nos atendimentos, nas aes e nas audincias, no Brasil e por quartis (em %) grfico 23 ......................................................................................................................... 58 Proporo de comarcas atendidas, por Unidade da Federao(em %) - tabela 13 ..................................... 53 Ranking da remuneraes inicial e final, em R$, por Unidade da Federao - tabela 11 ........................... 51 Recursos provenientes do oramento geral (em %) grfico 9 ..................................................................... 33 Relao entre aes e audincias em relao ao total de atendimentos (em %) grfico 22 .................... 57 Responsabilidade de agentes e fatores pela crise na prestao jurisdicional, por mdia de escala tabela 38 ................................................................................................................................................ 114 Subordinao da instituio (em %) grfico 8 ................................................................................................ 32
ndice de Grficos e Tabelas
131
Ministro de Estado da Justia

Mrcio Thomaz Bastos
Secretrio de Reforma do Judicirio Srgio Rabello Tamm Renault
Consultora do Projeto Maria Tereza Sadek
Consultor em Processamento de Dados Ferno Dias de Lima
Braslia, dezembro de 2004.

Diagnóstico Defensoria

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Diagnóstico Defensoria

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Estudo Diagnstico

defensoria pblica no brasil

ministrio da justia Brasil 2004

Mrcio Thomaz Bastos Ministro de Estado da Justia

A DEFENSORIA PBLICA E A REFORMA DO JUDICIRIO

Srgio Rabello Tamm Renault Secretrio de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia

ACESSO JUSTIA: DESAFIOS PARA A CONSOLIDAO DA DEMOCRACIA NO BRASIL

O RETRATO DA DEFENSORIA PBLICA

ORGANIZAO DA DEFENSORIA PBLICA NO BRASIL

16 A Defensoria Pblica no Brasil

18 A Defensoria Pblica no Brasil

20 A Defensoria Pblica no Brasil

o perfil da defensoria pblica

O PERFIL DA DEFENSORIA PBLICA

Tabela 1: P ontos de corte da varivel IDH Pontos

Quartil Baixo Mdio-baixo Mdio-alto Alto

IDH 0,697 0,735 0,778 0,779 +

Tabela 2: P ontos de corte da varivel percentual da populao Pontos

Quartil Alto Mdio-alto Mdio-baixo Baixo

%Pop. com at 2SM 74,77 78,16 86,69 86,70 +

24 A Defensoria Pblica no Brasil

II. ATRIBUIES DO DEFENSOR PBLICO-GERAL

Atribuies do Defensor Pblico Geral 27

100 66,7 50 33,3

100 61,9 38,1 50

28 A Defensoria Pblica no Brasil

Atribuies do Defensor Pblico Geral 29

III. FORMA DE ESCOLHA DO DEFENSOR PBLICO-GERAL

100 36,4 50 0 Sim

30 A Defensoria Pblica no Brasil

IV. EXISTNCIA DE LEI ORGNICA

UF Lei Org. UF Lei Org.

Fonte: Pesquisa Defensorias Pblicas, Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio/PNUD,2004

Existncia de lei orgnica (em %)

Existncia de Lei orgnica 31

Subordinao da instituio (em %)

Se cre taria Estadual

32 A Defensoria Pblica no Brasil

Recursos provenientes do oramento geral (em %)

Existncia de fundo para custeio da instituio (em %)

100 50 0 Sim 31,8

Elaborao da proposta oramentria pela instituio (em %)

34 A Defensoria Pblica no Brasil

VII. APORTE ORAMENTRIO

36 A Defensoria Pblica no Brasil

VIII. ORAMENTO EFETIVAMENTE EXECUTADO

38 A Defensoria Pblica no Brasil

Oramento Efetivamente Executado 39

40 A Defensoria Pblica no Brasil

IX. CONSELHO SUPERIOR

UF Conselho Superior UF Conselho Superior

Fonte: Pesquisa Defensorias Pblicas, Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio/PNUD,2004

Atribuies do Conselho: destituio do Corregedor Geral (em %)

42 A Defensoria Pblica no Brasil

Atribuies do Conselho: organizar concurso para ingresso na carreira (%)

Atribuies do Conselho: sanes disciplinares (em %)

100 41,2 50 0 Sim

Existncia de convnio para a prestao de assistncia jurdica gratuita (em %)

100 54,5 50 0 Sim No 45,5

44 A Defensoria Pblica no Brasil

100 50 0 Sim 16,7

Grfico 19: Entidades civis ou ONGs

Grfico 20: Outras entidades

46 A Defensoria Pblica no Brasil