Inovaes do novo Sistema de Registro de Preos (Decreto Federal n 7.

892/2013)
Porwilliammoura- Postado em 28 maro 2013 Autores: CRISTVAM, Jos Srgio da Silva As inovaes trazidas pelo Decreto 7892/2013 ao Sistema de Registro de Preos melhoraram o gerenciamento das atas, que se consolidaram como um excelente instrumento de gesto e de reduo de custo operacional.

1.Introduo
O Sistema de Registro de Preos (SRP) procedimento administrativo especial vinculado a certame licitatrio, tem como objetivo final o registro de preos praticados por possveis fornecedores ou prestadores de servios amplamente utilizado pela Administrao Pblica, haja vista as vantagens que, em determinadas situaes, proporciona contratante. O arcabouo legislativo do registro de preos est sedimentado no art. 15 da Lei Federal n 8.666/93, sendo regulamentado no mbito Federal at ento pelo Decreto 3.931/01. Contudo, em 23 de janeiro de 2013 foi publicado o Decreto Federal n 7.892/13, revogando assim o Decreto Federal 3.931/01 e estabelecendo o novas regras para o sistema de registro de preos.

2. Inovaes
A novel legislao, alm de ratificar algumas orientaes normativas da Advocacia Geral da Unio e dirimir controvrsias jurisprudenciais, trouxe diversas inovaes relevantes, que sero analisadas item a item, a saber: a) O Cadastro reserva A primeira inovao relevante a ser destacada a figura do cadastro reserva, sendo tal previso normativa totalmente oportuna na medida em prestigia o princpio da eficincia, insculpido no art. 37 da Constituio Federal. Eis o que dispe o novo Decreto, in verbis:

Art. 11. Aps a homologao da licitao, o registro de preos observar, entre outras, as seguintes condies: I - ser includo, na respectiva ata, o registro dos licitantes que aceitarem cotar os bens ou servios com preos iguais ao do licitante vencedor na sequncia da classificao do certame ; II - o preo registrado com indicao dos fornecedores ser divulgado no Portal de Compras do Governo federal e ficar disponibilizado durante a vigncia da ata de registro de preos; e III - a ordem de classificao dos licitantes registrados na ata dever ser respeitada nas contrataes. 1 O registro a que se refere o caput tem por objetivo a formao de cadastro de reserva, no caso de excluso do primeiro colocado da ata, nas hipteses previstas nos arts. 20 e 21. 2 Sero registrados na ata de registro de preos, nesta ordem: I - os preos e quantitativos do licitante mais bem classificado durante a etapa competitiva; e II - os preos e quantitativos dos licitantes que tiverem aceito cotar seus bens ou servios em valor igual ao do licitante mais bem classificado.

3 Se houver mais de um licitante na situao de que trata o inciso II do 2, sero classificados segundo a ordem da ltima proposta apresentada durante a fase competitiva (grifo nosso).
Destarte, havendo algum obstculo que impossibilite ao primeiro fornecedor de cumprir a obrigao, no ser necessria a revogao da ata de registro de preos, o que resultava em efeitos daninhos para o rgo pblico, j que teria iniciar todo certame licitatrio novamente, o que seria totalmente contraproducente e burocrtico. Com fulcro no novo Decreto, a Administrao Pblica poder se valer do cadastro de reserva e convocar o segundo colocado, desde que este aceite cotar os bens ou servios com preos iguais ao do licitante vencedor. Dada a omisso do regramento anterior, inmeros eram os casos em que era necessria a revogao da ata de registro de preos e o incio de todo certame licitatrio, uma vez que no havia possibilidade de registro dos preos dos demais fornecedores. Nesse passo, o regramento anterior se apegava ao formalismo, tpico da administrao pblica burocrtica, onde era necessrio reiniciar um processo de escolha que j se encontrava em fase avanada. Como se dessume, na novel legislao, o rgo economiza recursos na operacionalizao de um processo de escolha. Trata-se de medida extremamente vantajosa e salutar, pois atende ao interesse pblico e propicia segurana ao rgo pblico quanto s vantagens da utilizao do sistema de registro de preos nas contrataes pblicas. b) Nova disciplina aplicvel ao rgo no participante ou carona O novo Decreto Federal dedicou um captulo inteiro a nova regulamentao ao rgo no participante, solucionando diversos celeumas surgidos recentemente quanto ao uso da ata de registro de preos por parte destes rgos. Tendo em vista sua importncia, cabe transcrever in totum o novo regramento:

Art. 22. Desde que devidamente justificada a vantagem, a ata de registro de preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da administrao pblica federal que no tenha participado do certame licitatrio, mediante anuncia do rgo gerenciador. 1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando desejarem fazer uso da ata de registro de preos, devero consultar o rgo gerenciador da ata para manifestao sobre a possibilidade de adeso. 2 Caber ao fornecedor beneficirio da ata de registro de preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento decorrente de adeso, desde que no prejudique as obrigaes presentes e futuras decorrentes da ata, assumidas com o rgo gerenciador e rgos participantes. 3 As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos dos itens do instrumento convocatrio e registrados na ata de registro de preos para o rgo gerenciador e rgos participantes. 4 O instrumento convocatrio dever prever que o quantitativo decorrente das adeses ata de registro de preos no poder exceder, na totalidade, ao quntuplo do quantitativo de cada item registrado na ata de registro de preos para o rgo gerenciador e rgos participantes, independente do nmero de rgos no participantes que aderirem. 5 O rgo gerenciador somente poder autorizar adeso ata aps a primeira aquisio ou contratao por rgo integrante da ata, exceto quando, justificadamente, no houver previso no edital para aquisio ou contratao pelo rgo gerenciador.

 6 Aps a autorizao do rgo gerenciador, o rgo no participante dever efetivar a aquisio ou contratao solicitada em at noventa dias, observado o prazo de vigncia da ata. 7 Compete ao rgo no participante os atos relativos cobrana do cumprimento pelo fornecedor das obrigaes contratualmente assumidas e a aplicao, observada a ampla defesa e o contraditrio, de eventuais penalidades decorrentes do descumprimento de clusulas contratuais, em relao s suas prprias contrataes, informando as ocorrncias ao rgo gerenciador. 8 vedada aos rgos e entidades da administrao pblica federal a adeso a ata de registro de preos gerenciada por rgo ou entidade municipal, distrital ou estadual. 9 facultada aos rgos ou entidades municipais, distritais ou estaduais a adeso a ata de registro de preos da Administrao Pblica Federal.
O art. 22 supracitado exige anuncia por parte do rgo gerenciador para o uso da ata por rgo no participante, sendo que no decreto revogado no havia propriamente uma autorizao deste. Quem deveria aceitar ou no o uso da ata de registro de preos era o fornecedor de bens ou servios. Trata-se, portanto, de novo requisito a ser verificado no processo de adeso a ata de registro de preos. Noutro giro, conforme determina o 3 do art. 22 do Decreto Federal 7892/2013, cada rgo carona, individualmente, poder adquirir o quantitativo somado dos rgos gerenciador e participante. Trata-se de inovao importante, tendo em vista que alguns julgados recentes do Tribunal de Contas da Unio estabeleceram limites em sentido contrrio. Ademais, com espeque no 4 do art. 22 do aludido Decreto, verifica-se que O instrumento convocatrio dever prever que o quantitativo decorrente das adeses ata de registro de preos no poder exceder, na totalidade, ao quntuplo do quantitativo de cada item registrado na ata de registro de preos para o rgo gerenciador e rgos participantes, independente do nmero de rgos no participantes que aderirem. Exemplo: Licitao para a aquisio de 60 itens. Primeira Adeso a Ata: 60 itens (saldo de 240 itens) Segunda Adeso a Ata: 60 itens (saldo de 180 itens) Terceira Adeso a Ata: 60 itens (saldo de 120 itens) Quarta Adeso a Ata: 60 itens (saldo de 60 itens) Quinta Adeso a Ata: 60 itens (saldo zero para adeso). A norma supracitada vai ao encontro do que dispe o art. 102, 3 do decreto 7.581/2011 que regulamenta o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC, previsto na Lei n 12.462/2011, in verbis:

Art. 102. O rgo ou entidade pblica responsvel pela execuo das obras ou servios contemplados no art. 2 que no tenha participado do certame licitatrio, poder aderir ata de registro de preos, respeitado o seu prazo de vigncia. (...)

 3 A quantidade global de bens ou servios que podero ser contratados pelos rgos aderentes no poder ser superior a cinco vezes a quantidade prevista para cada item.
Logo, o quantitativo mximo a ser adquirido por todos os caronas no poder ser superior a cinco vezes o quantitativo somado de rgos gerenciador e participante (s). Por conseguinte, ainda que em determinada adeso o pretenso rgo carona queira util izar menos do que os 100 % dos quantitativos registrados na ata de registro de preos, se o quantitativos adquiridos pelos demais rgos caronas j forem iguais ao quntuplo do quantitativo de cada item registrado na Ata para rgo gerenciador e participante (s), sua adeso no ser possvel. Nesse ponto, cabe frisar a oportuna e bem-vinda limitao ao uso do carona pela nova legislao, uma vez que na prtica se verificava, em alguns casos, o seu uso indiscriminado, ocorrendo alguns abusos dada a inexistncia de limites. O Tribunal de Contas da Unio, conquanto estivesse permitindo a utilizao do carona, chegou a impor limites em decises recentes, como n a deciso proferida no Acrdo 1233/2012. Por outro lado, uma relevante inovao que merece destaque a constante no 5 do art. 22, uma vez que esta estabelece que o rgo gerenciador somente poder autorizar adeso ata aps a primeira aquisio ou contratao por rgo integrante da ata. Dessa forma, por exemplo, se determinada ata tiver um prazo de vigncia de 12 meses, mas se s houver contratao por parte dos rgos gerenciador e participante (s) s aps o oitavo ms, apenas a partir deste momento poderia ocorrer adeso. Revela-se, portanto, um novo requisito a ser aferido no processo administrativo de adeso a ata de registro de preos nas Consultorias Jurdicas. O ideal que na prpria manifestao de anuncia do rgo gerenciador (tambm novo requisito a ser verificado), o rgo gerenciador informe se j houve contratao por parte deste (ou pelo rgo participante) dos bens previstos na Ata de registro de preos. Nesse ponto, cabe tecer uma crtica a esta inovao, j que no permitir o uso da ata de registro pelo carona enquanto o objeto no for efetivamente contratado pelo rgo gerenciador e participante no me parece oportuno, por restringir em demasia a utilizao da ata de registro de preos pelos rgos no participantes. Por derradeiro, insta salientar a inovao trazida pelo 6 do art. 22, que estabelece que aps a autorizao do rg o gerenciador, o rgo no participante dever efetivar a aquisio ou contratao solicitada em at noventa dias, observado o prazo de vigncia da ata. Tal medida se revela salutar, uma vez que diferentemente dos rgos integrantes da ata de registro de preos, o carona s deve aderir a ata se houver necessidade de contratao imediata. Desta maneira, a novel legislao ilide a adeso de eventuais caronas que no tenham a imediata necessidade de contratao dos itens registrados na ata e que acabariam por inviabilizar a adeso por parte de outros rgos que realmente necessitam com urgncia de tal objeto. c) Certificao Digital O Decreto Federal 7.892/13 regulamentou a possibilidade de assinatura por certificao digital da Ata de Registro de Preos, conforme dispe o art. 5, em seu 1.

Trata-se de inovao relevante nesta seara, permitindo uma maior celeridade nas contrataes pblicas, em consonncia com o que preconiza o princpio da eficincia administrativa previsto no art. 37 da CRFB. d) Impossibilidade de prorrogao excepcional da vigncia da ata de registros de preos Outra modificao importante consta no art. 12 do Decreto Federal 7.892/13: o prazo de validade da ata de registro de preos no ser superior a doze meses, includas eventuais prorrogaes, conforme o inciso III do 3 do art. 15 da Lei 8.666/93. Dessa forma, nota-se que novo decreto no estabelece a possibilidade de prorrogao excepcional da vigncia da Ata, como previa o 2, do art. 4, do Decreto Federal 3.931/01, in verbis:

2 admitida a prorrogao da vigncia da Ata, nos termos do art. 57, 4, da Lei n 8.666, de 1993, quando a proposta continuar se mostrando mais vantajosa, satisfeitos os demais requisitos desta norma.
Nesse passo, trago a lume relevante Orientao Normativa n 19 da Advocacia Geral da Unio, que se encontra em sintonia com a novel legislao, in verbis:

O prazo de validade da ata de registros de preos de no mximo um ano, nos termos do art. 15, 3, inc. III da Lei 8666, de 1993, razo porque eventual prorrogao da sua vigncia, com fundamento no 2 do art. 4 do Decreto 3931/2011, somente ser admitida at o referido limite, e desde que devidamente justificada, mediante autorizao da Autoridade Superior e que a proposta continue se mostrando mais vantajosa.
e) Impossibilidade de implementar acrscimos quantitativos a ata de registro de preos A novel legislao estabeleceu a impossibilidade de realizar acrscimos quantitativos na ata de registro de preos, conforme preceitua o pargrafo 3, do art. 12, do aludido Decreto Federal, in verbis: 3 Os contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preos podero ser alterados, observado o disposto no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993. Tal posicionamento j era adotado na elaborao de pareceres pelas Consultorias Jurdicas no Pas, uma vez que o acrscimo em baila s possvel ao contrato decorrente da ata de registro de preos (art. 65 da Lei 8666/1993) e no a ata em si. Dessume-se, portanto, que a possibilidade de acrescer itens a ata poderia desvirtuar todo o sistema de registro de preos, ocasio em que o legislador entendeu que era necessrio incluir tal vedao no novo decreto. f) Impossibilidade de adeso pelos rgos pblicos federais a ata de registro de preos provenientes de licitaes promovidas por rgos Estaduais, Municipais ou do Distrito Federal: O atual Decreto Federal 7.892/13 estabeleceu a impossibilidade de adeso de rgos federais a ata de registros de preos oriundas de licitaes promovidas por rgos estaduais, municipais ou do Distrito federal. Trata-se de relevante inovao, j que o antigo decreto era omisso quanto a esta vedao. Sem embargo, a publicidade necessria a um certame na esfera federal deve ter uma amplitude muito maior do que a realizada por um Municpio de pequeno porte. Nesse passo, tal inovao prestigia o princpio da publicidade insculpido em nossa carta Magna (art. 37 CRFB) e revela a preocupao do legislador em conferir segurana a contrataes pblicas federais e coibir eventuais abusos.

Por fim, insta salientar que tal inovao legislativa vai ao encontro do que j determinava a Orientao Normativa n 21/2009 da Advocacia Geral da Unio, in verbis:

ORIENTAO NORMATIVA N 21: Ementa: " VEDADA AOS RGOS PBLICOS FEDERAIS A ADESO ATA DE REGISTRO DE PREOS QUANDO A LICITAO TIVER SIDO REALIZADA PELA ADMINISTRAO PBLICA ESTADUAL, MUNICIPAL OU DO DISTRITO FEDERAL, BEM COMO POR ENTIDADES PARAESTATAIS.". (REFERNCIA: Art. 37, caput, Constituio Federal, de 1988; arts. 1 e 15, 3, Lei n 8.666, de 1993, art. 1, Decreto n 3.931, de 2001, PARECER PGFN/CJU/COJLC/N 991; Deciso TCU 907/1997- Plenrio e 461/1998- Plenrio; Acrdo TCU 1.487/2007Plenrio.)
Por derradeiro, impende ressaltar que a adeso inversa possvel, j que o aludido decreto conferiu a possibilidade de os rgos ou entidades municipais, distritais ou estaduais aderirem a ata de registro de preos dos rgos federais (art. 22 9 do Decreto 7892/2013). g) Atribuio para a aplicao de sanes decorrentes do descumprimento da Ata de Registro de Preos: Realizando o cotejo entre o Decreto revogado e a nova legislao, verifica-se que houve uma relevante inovao neste ponto. O art. 3, 2, inc. VIII do Decreto3931/2001 dispunha que era atribuio exclusiva do rgo gerenciador a aplicao de penalidades, cabendo a ele a prtica de todos os atos de controle e administrao do Sistema de Registro de Preos e ainda a aplicao de penalidades por descumprimento do pactuado na ata de registro de preos. No mesmo trilhar, com espeque no 4, inc IV, do aludido Decreto, competia ao rgo participante informar ao rgo gerenciador, quando de sua ocorrncia, a recusa do fornecedor em atender s condies estabelecidas em edital, firmadas na Ata de Registro de Preos, as divergncias relativas entrega, as caractersticas e origem dos bens licitados e a recusa do mesmo em assinar contrato para fornecimento ou prestao de servios. Destarte, ainda que o rgo participante verifica-se a ocorrncia de alguma irregularidade no cumprimento das obrigaes por parte do fornecedor, s caberia a ele informar ao rgo gerenciador da ata de registro de preos para que este adotasse as medidas cabveis. Ao revs, a novel legislao inovou neste ponto, permitindo ao rgo participante a aplicaes de sanes, conforme art. 6 nico, in verbis: Pargrafo nico. Cabe ao rgo participante aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditrio, as penalidades decorrentes do descumprimento do pactuado na ata de registro de preos ou do descumprimento das obrigaes contratuais, em relao s suas prprias contrataes, informando as ocorrncias ao rgo gerenciador. Outrossim, o Decreto 7892/2013 tambm permitiu tal possibilidade ao rgo carona, in verbis:

7 Compete ao rgo no participante os atos relativos cobrana do cumprimento pelo fornecedor das obrigaes contratualmente assumidas e a aplicao, observada a ampla defesa e o contraditrio, de eventuais penalidades decorrentes do descumprimento de clusulas contratuais, em relao s suas prprias contrataes, informando as ocorrncias ao rgo gerenciador.

h) Minuta da ata de SRP como anexo do Edital e obrigatoriedade do uso da Inteno de registro de preos A outro giro, impende salientar que o art. 9, inc. X, estabelece que o edital de SRP preveja a minuta da ARP como anexo. Conquanto seja a praxe administrativa trat-la como tal, nota-se que a novel legislao quis deixar isto claro e com embasamento legal, passando a ata a ser um documento obrigatoriamente integrante do edital de SRP. Por outro lado, o novo decreto tornou obrigatrio o uso da Inteno de registro de preos, ferramenta disponvel no site do comprasnet, conforme art. 4, in verbis:

Art. 4 Fica institudo o procedimento de Inteno de Registro de Preos - IRP, a ser operacionalizado por mdulo do Sistema de Administrao e Servios Gerais - SIASG, que dever ser utilizado pelos rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG, para registro e divulgao dos itens a serem licitados e para a realizao dos atos previstos nos incisos II e V do caput do art. 5 e dos atos previstos no inciso II e caput do art. 6. 1 A divulgao da inteno de registro de preos poder ser dispensada nos casos de sua inviabilidade, de forma justificada. 2 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto editar norma complementar para regulamentar o disposto neste artigo.
Diferentemente do Decreto revogado em que tal uso era facultativo e se obrigava a utilizao de convite por meio eletrnico ou outro meio eficaz (art. 3, 2, inc. I), a nova legislao restringe a publicidade de tal comunicao a Inteno de registro de preos disponvel no Sistema do Comprasnet. Cabe, nesse ponto, ao Ministrio do Planejamento elucidar o uso dessa ferramenta pelos rgos pblicos, conforme dispe 2 do art. 4 do Decreto em comento.

3. Concluso
Consoante preleciona o ilustre doutrinador J.U Ulisses Jacoby Fernandes, o sistema de Registro de Preos um procedimento especial de licitao que se efetiva por meio de uma concorrncia ou prego sui generis, selecionando a proposta mais vantajosa, com observncia do princpio da isonomia, para eventual e futura contratao pela Administrao. Verifica-se que as inovaes trazidas pelo Decreto 7892/2013 melhoraram o gerenciamento das atas, que se consolidaram como um excelente instrumento de gesto e de reduo de custo operacional. Ademais, as inovaes trazidas pelo novo sistema de registro de preos refletem, em grande parte, os debates da doutrina e jurisprudncia em torno de questes que geravam polmica desde a edio do Decreto 3931/2001. Dessarte, as inovaes so positivas e a nova regulamentao tornou o sistema de registro de preos mais claro e coeso, possibilitando uma adequada utilizao pelos rgos pblicos.

4. Referncias
______. Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001. Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 20 set 2001. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 14 de fevereiro de 2013. ______. Decreto n 4.342, de 23 de agosto de 2002. Altera dispositivos do Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001, que regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 26 ago 2002. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 14 de fevereiro de 2013.

______. Decreto n 7.892, de 23 de janeiro de 2013. Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 23 jan 2013. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 14 de fevereiro de 2013. ______. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 22 jun 1993. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 14 de fevereiro de 2013. ______. Tribunal de Contas da Unio. Processo n 011.772/2010-7, Acrdo 1.233. Braslia, DF, 23 de maio de 2012. Disponvel em: <www.tcu.gov.br>. Acesso em: 14 fev 2012. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Vade-mcum de licitaes e contratos. Legislao: organizao e seleo, jurisprudncia, notas e ndices de Jorge Ulisses Jacoby Fernandes. 2. ed. Belo Horizonte: Frum, 2005. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos / Maral Justen Filho. 14 ed. So Paulo: Dialtica, 2010.