OS OS PRINCPIOS PRINCPIOS NO NO DIREITO DIREITO AMBIENTAL: AMBIENTAL: DA DA CONSTRUO CONSTRUO DOUTRINRIA DOUTRINRIA APLICAO APLICAO JURISPRUDENCIAL JURISPRUDENCIAL

Orientadora: Prof Dr Regina Linden Ruaro

BANCA BANCA EXAMINADORA EXAMINADORA Prof. Prof. Dr. Dr. Juarez Juarez Freitas Freitas Prof. Prof. Dr. Dr. Marcelo Marcelo Abelha Abelha Rodrigues Rodrigues Prof Prof Dra. Dra. Regina Regina Linden Linden Ruaro Ruaro

INTRODUO E CONTEXTUALIZAO
2)
H H dissenso dissenso doutrinrio doutrinrio sobre sobre a a sua sua quantidade quantidade e e denominao. denominao.

Os Os princpios princpios dividem dividem a a histria histria constitucional constitucional brasileira brasileira e e nos nos levam levam a a superar superar o o positivismo positivismo legalista. legalista.

1)

3)

Alguns Alguns esto esto pouco pouco claros, claros, e e so so pouco pouco debatidos. debatidos.

REFERENCIAL TERICO
A obra do Prof. Paulo Affonso Leme Machado
2 edio - 1989 - no apresenta catlogo de princpios; 4 edio - 1991 - no apresenta catlogo de princpios; 6 edio - 1996 - apresenta catlogo de 10 princpios antes do Sumrio; 11 edio - 2003 - os princpios ocupam o Ttulo I, Captulo nico, com comentrios de 92 folhas.

IMPORTNCIA DOS PRINCPIOS AMBIENTAIS

1) Orientam e informam a gerao do Direito Ambiental.

2) Fundamentam a autonomia do Direito Ambiental. 3) Na complexidade, definem valores sociais. 4) Oportunizam a concretizao da justia material. 5) Resgatam a riqueza e o fenmeno jurdico. Ligam com a realidade social. 6) Possibilitam uma articulao frente ao fenmeno dos direitos.

CARACTERSTICAS E IDENTIFICAO
1) Extrema heterogeneidade dos princpios. 2) Segundo a doutrina, h diversas maneiras de identificar um princpio: a) em face de sua formulao; b) pelo contedo normativo; c) estrutura lgica;
Os princpios so normas categricas e no hipotticas. Os princpios so normas privadas de mbito da aplicao.

d) posio que ocupam no ordenamento jurdico; e) identificao pela forma como funcionam.
Os princpios so fundamentais. So o fundamento de outras normas. Os princpios so normas que caracterizam a identidade material, axiolgica do ordenamento em seu conjunto.

OS PRINCPIOS E AS REGRAS

So ambos espcies de normas jurdicas destinadas a regular o comportamento dos indivduos.

OS PRINCPIOS E AS REGRAS
Uma consciente interpretao jamais poder ser isolada ou destituda de vocao teleolgica para a abertura e para a unidade.
Juarez Freitas A Interpretao Sistemtica do Direito

OS PRINCPIOS E AS REGRAS
As regras privilegiam a idia de objetividade e certeza, e se aplicam por simples silogismo. Os princpios requerem muito mais do intrprete, mais do que mera subsuno e mais do que mera deciso e aplicam-se por ponderao.

Quadro Esquemtico para a aplicao dos princpios e das regras, extrado da obra de Humberto vila, Teoria dos Princpios
Princpios Dever imediato Dever mediato Promoo de um estado de coisas Adoo da conduta necessria Regras Adoo da conduta descrita Manuteno de fidelidade finalidade subjacente e aos princpios superiores

Justificao Pretenso de decidibilidade

Correlao entre efeitos da conduta e Correspondncia entre o conceito o estado ideal de coisas da norma e o conceito do fato Concorrncia e parcialidade Exclusividade e abarcncia

PRINCPIOS DO DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO

O princpio Republicano O princpio Democrtico Os princpios do artigo 37 da Constituio Federal de 1988

Na construo do Estado, o ambiente o 4 elemento Prof. Klpler da Universidade Humbold A Comunidade e a Ordem - Uma Introduo Teoria Poltica Prof. Carl Friedrich

A A DOUTRINA DOUTRINA E E OS OS PRINCPIOS PRINCPIOS AMBIENTAIS AMBIENTAIS

1) Prof. Paulo Affonso Leme Machado: elenca como 1 princpio o direito sadia qualidade de vida. 2) Antonio Herman Vasconcelos e Benjamin: quando constitucionalizamos princpios criamos uma poderosa exegtica. Articula modelos de constitucionalizar. 3) Jos Affonso da Silva: Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros, 1994. 4) Vladimir Passos de Freitas: A Constituio Federal e a efetividade das normas ambientais. So Paulo: RT, 2000. 5) Jos Rubens Morato Leite: realiza esforos para distinguir o princpio da precauo do princpio da preveno. Destaca a razoabilidade como princpio. Dano Ambiental na Sociedade de Risco. Forense Universitria.

A A DOUTRINA DOUTRINA E E OS OS PRINCPIOS PRINCPIOS AMBIENTAIS AMBIENTAIS

6) Celso Antnio Pacheco Fiorillo: Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2003. Destaca como princpio a ubiqidade, que consiste em levar em considerao o meio ambiente me qualquer questo. 7) Paulo de Bessa Antunes: Dano Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000. 8) Cristiane Derani: Direito Ambiental Econmico. So Paulo: Max Limonad, 1997. 9) Nicolao Dino de Castro e Costa Neto: Proteo Jurdica do Meio Ambiente. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. 10) dis Milar: Direito do Ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. So Paulo: RT, 2001. 11) Jos Renato Nalini: tica Ambiental. Campinas: Millennium, 2003.

A A DOUTRINA DOUTRINA E E OS OS PRINCPIOS PRINCPIOS AMBIENTAIS AMBIENTAIS

12) Chris Wold: Princpios do Direito Ambiental. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. 13) Patrick Thieffry: Direito Europeu do Ambiente. Lisboa: Instituto Piaget, 14) Michel Decleris: The Law The law of sustainable development: General principles. A report produced for the Europe Commission. Belgium: European Communities, 2000. 15) Guido Fernando Silva Soares: Direito Internacional do Meio Ambiente. So Paulo: Saraiva, 2000. 16) Guido Fernando Silva Soares: Direito Internacional do Meio Ambiente. So Paulo: Saraiva, 2000.

CATLOGO DE PRINCPIOS AMBIENTAIS. UMA PROPOSTA:

1) O princpio da salubridade ambiental como um direito de todos; 2) O princpio do acesso eqitativo aos recursos naturais; 3) O princpio da natureza pblica e compulsria da proteo ambiental; 4) O princpio da precauo; 5) O princpio da preveno; 6) O princpio da responsabilidade objetiva e solidria; 7) O princpio do poluidor-pagador; 8) O princpio da informao; 9) O princpio da cooperao; 10) O princpio da participao; 11) O princpio do desenvolvimento sustentvel.

PRINCPIO DA SALUBRIDADE AMBIENTAL COM UM DIREITO DE TODOS

- Fundamentado no art. 225, caput, da Constituio Federal de 1988. - Tem origem na Declarao de Estocolmo de 1972 e constitui o princpio n 7 da Eco-92. - Diretamente ligado ao direito vida, artigo 5 da Constituio Federal de 1988 e ao direito social sade do artigo 6 da Constituio Federal de 1988, o pressuposto da existncia digna (artigos 170, caput, 196 e 197 da Constituio Federal de 1988.

PRINCPIO DA SALUBRIDADE AMBIENTAL COM UM DIREITO DE TODOS - Onde estiver em jogo, h questo da relevncia pblica. - Tem alta abstrao e grande transversalidade. - Ecologia profunda - a natureza como sujeito de direito? possvel uma viso extremada? O artigo 225, 4, da Constituio Federal de 1988. ADIn n 487-5, RE 134.297-8/SP, MS n 22164-0/SP. - o princpio que mais motivou o Judicirio a inclinar-se pela proteo ambiental. - Caso do Amianto - ADIn 2396-3/MG. - Saneamento bsico - indicador de qualidade de vida, gua tratada, lixo e esgoto.

PRINCPIO DO ACESSO EQITATIVO AOS RECURSOS NATURAIS

Fundamento no artigo 225, caput, da Constituio Federal de 1988.

Bem de uso comum do povo direito que de todos com obrigao de preservao para a presente e futura geraes.

PRINCPIO DO ACESSO EQITATIVO AOS RECURSOS NATURAIS

Trata-se da eqidade para o presente e para o futuro, a eqidade intergeracional. Estampado na Declarao de Estocolmo de 1972. Quebra-se o mito da inesgotabilidade dos recursos naturais. J vinha da Comisso Brundland de 1987. Na Declarao do Rio-92 consta do princpio n 3. Idia da infinitiva permanncia. Aevum - durao infinita, mas com permanncia. Valoriza-se a durao. Estreita o elo social intergeracional.

DIMENSES DO PRINCPIO
1) Acesso com a finalidade de uso ou consumo. 2) Acesso para a liberao de dejetos. 3) Acesso para contemplao. 4) Acesso para o futuro. Acesso ao passado. Solidariedade entre geraes.
RESp n 237.690-MS, STJ, DJU de 13.05.2002 Misses Jesuticas

PRINCPIO DA NATUREZA PBLICA E COMPULSRIA DA PROTEO AMBIENTAL

Fundamento no 1 do art.225 da Constituio Federal de 1988. Funo Ambiental: Exige postura ativa e resolutiva das autoridades responsveis. No basta ao Poder Pblico no causar danos ambientais, mas exercer as suas funes fiscalizadoras, licenciadoras, e de promoo como a educao ambiental. Prover os rgos responsveis com pessoal suficiente e treinado. Precedente exemplar: Remessa Ex Officio em ACP n 95.04.48376-3/RS, onde se discutiram aspectos da Lei n 8.029/1990.

PRINCPIO DA PRECAUO
- Fundamento no art. 225 da Constituio Federal de 1988, inc. VI. - Artigo 54, 3, da Lei n 9.605/1998 - Designado genericamente como preveno j constou da Lei n 6.938/1981, artigo, inc. III. - Origem no direito alemo - Vorsorge prinzip. - Consta da Declarao de Estocolmo 1972, princpio n 13 e na Declarao da Rio-92, princpios 15 e 17. - Acautela riscos e perigos incertos, mas possveis, uma maneira de trabalhar com a incerteza cientfica. - Casos paradigmticos: Caso da Talidomida - Caso da Carne de Chernobyl. - A jurisprudncia tem de forma crescente dado efetividade ao princpio. - Caso exemplar: Hidrovia Paraguai-Paran, em que prevaleu em Suspenso de Segurana.

PRINCPIO DA PREVENO
- Fundamento no artigo 225, VI, da Constituio Federal de 1988. - Presente na Lei n 6.938/1981, artigo 29, e no aspecto sanitrio (Lei n 1.944/1953 e Lei n 6.360/1976). - Na vertente internacional, nos mesmos dispositivos j citados, no Princpio da Precauo. - Trata-se do agir antecipado, do dever jurdico de evitar a consumao de danos j conhecidos. - O princpio lida com a certeza da possibilidade de conseqncias indesejveis em processos e condutas. - A jurisprudncia tem reconhecido e aplicado os dois princpios, embora com deficincias na distino. - Caso paradigmtico: Revolta da Vacina 1094. - Conduta preventiva atual - Z Gotinha - Caso dos fumgeos e sua restrio - Caso dos alcolicos.

PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA E SOLIDRIA

- Fundamento nos pargrafos 2 e 3 do artigo 225 da Constituio Federal de 1988. - Lei n 6.453/1977 - Dano Nuclear. - Lei n 6.938/1981, artigos 4, inc. VII; e 14, 1. - A Responsabilidade objetiva opera com a teoria de risco. - Significa que quem danifica o meio ambiente tem o dever jurdico de repar-lo. - A jurisprudncia tem aplicado o princpio da responsabilidade objetiva, exigindo a configurao do dano e o nexo causal.

O PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR
- Expresso no artigo 225 da Constituio Federal de 1988. Enunciado n 16 da Eco-92, no artigo 174/2 do Tratado da Comunidade Europia e acompanha expressamente a legislao brasileira desde a Lei n 6.938/1981, artigo 4, inc. VII. - Busca a internalizao das externalizadas negativas, nos dizeres de Cristiane Derani. No se trata da responsabilidade por danos, nem de punio, mas imputao ao degradador do custo social da deteriorizao gerada pela atividade desenvolvida.

O PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR
- Opera em dois momentos: no primeiro com a possibilidade de exigncia de tarifas ou preos no campo da extrafiscalidade.

- O empreendedor que deve pagar aquele que tem o controle da produo. Relaciona-se com o princpio internacional da proibio de ajudas do Estado (Patrick Thieffry). No h manifestao jurisprudenciais sobre a questo.

O PRINCPIO DA INFORMAO
- Presente nos artigos 1, 37, 215, caput; 220, caput; 225, inc. VI, da Constituio Federal de 1988. - No mbito internacional, na Conveno sobre Pronta Notificao de Acidente Nuclear (Decreto n 8/1991); 1 Conferncia Europia sobre Ambiente e Sade, em 1998; Declarao de Limoges; Declarao Rio-92, princpio 10. - Na Legislao ptria: Lei dos Agrotxicos (Lei n 7.802/1989); art. 25 da Lei n 9.433/1997 (Recursos Hdricos). - A jurisprudncia reconhece o princpio no aspecto sanitrio, mas teve dificuldades na questo ambiental, por exemplo, AI n 2001.04.01.038293-1/SC (TRF-4 Regio).

PRINCPIO DA COOPERAO
- Extrai-se da conjugao do artigo 1 com o artigo 4 da Constituio Federal de 1988, e est expressamente previsto na Lei n 9.605/1988 (Lei dos Crimes Ambientais). Pretende dar conta do aspecto transfronteirio do dano ambiental. Um exemplo concreto o da cooperao entre os rgos do MPF e do MPE. - De origem internacional, est na Eco-92, princpios 7, 9, 12, 18, 19 e 27. Na Conveno sobre a diversidade biolgica e na Conveno Quadro sobre Mudana de Clima. - dimenso internacional do princpio da participao. - No foram registrados precedentes jurisprudenciais com debate sobre a questo.

O PRINCPIO DA PARTICIPAO
- Consagrado pelo art. 225 da Constituio Federal de 1988, ao impor coletividade o dever de preservar, etc., pe que todos possam participar dos processos decisrios em questes ambientais. Consagrado na Lei dos Agrotxicos - Lei n 7.802/1989, impugnar os registros de pesticidas; na Lei dos Recursos Hdricos, art. 1, inc. VI, da Lei n 9.433/1997. Pela competncia concorrente do art. 24 da Constituio Federal de 1988. - O indivduo deixou de ser paciente ou destinatrio para ser partcipe e responsvel. - Casos exemplares: Revista de Direito Ambiental, a. 2, v. 5, p. 262264, Ministro Ari Pargendler. TJ/RS, Ag.Reg. 70006054720, Des. Vasco Della Giustina. - Vem enfrentando dificuldades os Estados Unidos pelo abandono do Protocolo de Kyoto, no houve tentativa de ouvir o pblico que discordou.

O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

- Origem internacional, Relatrio Brundtland 83, Declarao do Rio Eco-92. - A idia central a conservao do capital natural. Prevista nos arts. 225, caput; e 170, caput, inc. VI, da Constituio Federal de 1988, j estava na Lei n 9.638/1981 pelo art. 4, inc. I. - o desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem componentes o das geraes futuras. - Metanorma ambiental. Romaneio da Constituio Federal de 1988 que o consagra. - John Rawls - O Direito dos Povos: doutrina abrangente, razovel, sociedades fora da lei. - Friedrich Mller: quanto mais pessoas estiverem ativas neste campo, mais dificilmente sua ao poder ser desqualificada como irrelevante.

O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

- intergeracional, eqitativo, precautrio, multidisciplinar, relacional. - Decleris: oferece doze subprincpios. - Pouco expressivo na jurisprudncia, mas h precedentes: AC n 96.04.43429-2/SC, TRF-4 Regio; AC n 2000.05.00.013188-1/SE, TRF-5 Regio; AC n 99.05.562060/CE, TRF-5 Regio; AC n 2000.70.08.001184-8/PR, TRF-4 Regio.

POSTULADOS POSTULADOS NORMATIVOS NORMATIVOS APLICATIVOS APLICATIVOS

Interpretar um princpio interpretar o sistema inteiro. Razoabilidade, proporcionalidade, proibio de excesso, no-retrocesso, insignificncia

CONCLUSO
Elogia-se o contnuo labor da doutrina. Enfatiza-se a necessidade de prosseguir na construo da matria, mediante educao ambiental.

ESTR D COL

ADA O ONO

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