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Comentrios ao estudo

25 anos de portugal Eur peu

Daniel Bessa Elsio Estanque Manuel Villaverde Cabral Pedro Pita Barros

verso de trabalho
Maio 2013

Bessa, Daniel licenciado pela Faculdade de Economia do Porto e Doutorado em Economia pelo ISEG. Director-Geral da COTEC Portugal desde 2009 e Administrador no executivo da Efacec Capital. tambm Presidente do Conselho Fiscal da Bial, da Galp Energia e da Sonae SGPS. Vogal do Conselho de Administrao da Fundao Bial. Foi docente da Universidade do Porto (1970-2009), Ministro da Economia do XIII Governo Constitucional da Repblica Portuguesa (1995-1996) e Presidente da Direco da EGP - University of Porto Business School (2000-2009). Estanque, Elsio Professor da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra; pesquisador do CES Centro de Estudos Sociais; professor visitante da UNICAMP, Brasil (em 2013). Licenciado em sociologia pelo ISCTE (1985); doutorado pela Universidade de Coimbra (1999). Tem lecionado, investigado e publicado sobre temas como classes e desigualdades sociais, sociologia da empresa e das relaes laborais, sindicalismo, juventude e movimentos sociais. Autor de A Classe Mdia: ascenso e declnio. Lisboa: Fundao Francisco Manuel dos Santos, 2012. CV detalhado em:http://www.ces. uc.pt/investigadores/cv/elisio_estanque.php.

Cabral, Manuel Villaverde Nascido em 1940, Manuel Villaverde Cabral foi exilado politico em Frana de 1963 a 1974. Investigador Emrito do Instituto de Cincias Sociais e director do Instituto do Envelhecimento da Universidade de Lisboa. Foi director da Biblioteca Nacional (1985-1990) e duas vezes vice-reitor daUniversidade de Lisboa (1998-2002 e 2009-2010). Licenciado e Doutorado em Histria (Paris), foi Fellow do St. Antonys College, Oxford (1976-79), e deteve actedra de Histria Portuguesa no Kings College, Londres (1992-95). Tem extensa obra publicada no domnio da Histria e Sociologia portuguesa e contribui regularmente para a imprensa desde 1958. Barros, Pedro Pita Pedro Pita Barros Professor de Economia na Nova School of Business and Economics - Universidade Nova de Lisboa e Research Fellow do CEPR (Londres). Foimembro do Conselho de Administrao da ERSE - Entidade Reguladora dos Servios Energticos (2005-2006). Desenvolve investigao nas reas de Economia da Sade, Regulao Econmica eConcorrncia. Uma lista com as principais publicaes acadmicas e maior detalhe curricular encontram-se em http:// momentoseconomicos.wordpress.com/cv.

Largo Monterroio Mascarenhas, n.1 1099-081 Lisboa Telf: 21 00 15 800 ffms@ffms.pt

Fundao Francisco Manuel dos Santos e Sociedade de Consultores Augusto Mateus & Associados (AM&A), Maio de 2013 Ttulo: 25 anos de Portugal europeu: Comentrios ao estudo Autores: Daniel Bessa, Elsio Estanque, Manuel Villaverde Cabral e Pedro Pita Barros Reviso do texto: Helder Gugus Design: Ins Sena Paginao: Guidesign Impresso e acabamento: Guide Artes Grficas, Lda. ISBN: 978-989-8662-22-4 As opinies expressas nesta edio so da exclusiva responsabilidade do autor e no vinculam a Fundao Francisco Manuel dos Santos. A autorizao para reproduo total ou parcial dos contedos desta obra deve ser solicitada ao autor e editor. Estudo 25 anos de Portugal europeu de Augusto Mateus, coordenador

25 anos de portugal europeu


Comentrios ao estudo

Daniel Bessa Elsio Estanque Manuel Villaverde Cabral Pedro Pita Barros

ndice
25 anos de Portugal europeu: comentrios ao estudo
7 Portugal europeu: 25 anos Antnio Barreto 9 Um conto moral Daniel Bessa 85 Trabalho, inovao e coeso social Elsio Estanque 123 Portugal e a Europa em retrospectiva Manuel Villaverde Cabral 151 25 anos da economia portuguesa: olharesereflexes Pedro Pita Barros

Portugal europeu: 25 anos


Neste volume, incluem-se quatro comentrios ao estudo promovido pela Fundao Francisco Manuel dos Santos e realizado por Augusto Mateus e seus colaboradores (AMA, Augusto Mateus Associados). So quatro pequenos ensaios, solicitados pela FFMS, da autoria de Daniel Bessa, Elsio Estanque, Manuel Villaverde Cabral e Pedro Pita Barros, a quem agradeo a pronta colaborao. O trabalho de Augusto Mateus, de caractersticas e valor pouco frequentes, tanto em Portugal como na Unio Europeia, permite uma avaliao do caminho percorrido pelo nosso pas nestas quase trs dcadas de integrao. Olivro, com a totalidade das anlises e resultados, foi editado pela Fundao e est acessvel aos interessados a partir de Maio de 2013, por ocasio da conferncia 25 Anos de Portugal Europeu. Neste conjunto de comentrios, esto bem visveis as convergncias e as divergncias de opinio entre os autores. Eis um bom ponto de partida para o indispensvel debate. Naverdade, a integrao europeia de Portugal (e de qualquer outro pas) foi um processo de tal modo importante e complexo que no pode deixar de suscitar opinies diversas. Mesmo quem declare f e convico no destino europeu do nosso pas no deve ignorar a diversidade de opinies. As mudanas ocorridas, desde os anos de 1980, tanto na sociedade como na economia, so profundas e resultam, em boa parte, deste novo enquadramento internacional. Para essas transformaes contriburam tambm os fenmenos vulgarmente designados por globalizao. Mesmo num momento histrico de excepcionais dificuldades, nomeadamente de carcter europeu, no se pode deixar que estas impeam a anlise rigorosa dos processos de desenvolvimento, sempre contraditrios. Foram foras poderosas que tiveram efeitos indelveis no nosso pas. Para o bem e o mal, eis o que compete a cada um ajuizar. Mas, sempre que penso no que seria de Portugal e dos Portugueses, desde a dcada de 1960, sem a Europa, margem da Europa e fora da Europa, mais sinto que este nosso destino, embora nunca tenha sido referendado, foi o mais certeiro. Eo mais adequado a um povo que queria, isso sim, explicitamente, construir a sua liberdade. Antnio Barreto

Um conto moral
Daniel Bessa

1.Introduo
O desafio que temos pela frente no pequeno: pedem-nos que, numa conferncia sobre os 25 Anos de Portugal Europeu a Economia, a Sociedade e os Fundos Estruturais , promovida pela Fundao Francisco Manuel dos Santos, nos pronunciemos sobre o que os organizadores designam de Roteiros Econmicos. Como em quase tudo na vida, h uma histria por detrs deste desafio. A Fundao Francisco Manuel dos Santos tem vindo a desempenhar um papel relevantssimo no aprofundamento do estudo de vrios aspectos da evoluo recente do nosso pas, cujos resultados procura disseminar em larga escala, junto do que poderamos designar de opinio pblica em geral. O estudo que temos pela frente, e que suporta esta conferncia sobre os 25 Anos de Portugal Europeu, um dos mais desenvolvidos que a FFMS ter promovido talvez mesmo o mais desenvolvido, entre os que so do nosso conhecimento. Trata-se, em suma, de estudar um quarto de sculo da histria de um pas, Portugal, com incio balizado num dos acontecimentos mais marcantes da nossa histria recente: a adeso de Portugal ento Comunidade Econmica Europeia, celebrada no dia 12 de Junho de 1985 para produzir efeitos a partir do dia 1 de Janeiro de 1986. Sendo um dos resultados desta adeso o acesso a fundos que a ento CEE, hoje Unio Europeia, transferia e transfere para os Estados-membros, nomeadamente os menos desenvolvidos, natural que a prpria designao dada ao estudo, e a todo o projecto, oscile entre 25 Anos de Portugal Europeu e 25 Anos de Fundos Estruturais em Portugal, o que no bem a mesma coisa parecendo bem mais realizvel o primeiro do que o segundo,

se, no que se refere a este, pretendermos ir alm das dimenses financeira e contabilstica, mais imediatas. No plano operacional, a FFMS entregou a realizao do estudo a Augusto Mateus & Associados, uma conhecida sociedade de consultores do nosso pas plano operacional, entenda-se, incluindo total autonomia criativa e analtica. Osresultados deste trabalho foram-nos previamente disponibilizados, sendo notveis: uma introduo, onde se explica a metodologia seguida e, em particular, a razo da segmentao do estudo em dois grandes perodos, 1986-1999 e 2000-2010, correspondentes a outras tantas fases, e grandes orientaes, na utilizao dos fundos estruturais; 419 grficos, organizando e disponibilizando a informao estatstica recolhida, distribuda por 50 grandes reas, a que foi dado o ttulo de Olhares; uma sntese dos principais resultados apurados para cada uma destas 50 grandes reas de informao (25 sobre a economia e 25 sobre a sociedade), organizada em trs Retratos, um relativo situao de partida (1986), outro relativo ao ano de viragem (1999) e o terceiro relativo ao ano de chegada (2010). Cada um destes Retratos informa no apenas sobre o momento a que diz respeito como sobre os momentos homlogos, varivel a varivel, no retrato ou nos retratos anteriores; por ltimo, um conjunto de Roteiros, em que a evoluo da economia e da sociedade portuguesas ao longo dos ltimos vinte e cinco anos submetida a seis grandes questes, em relao a cada uma das quais se pretende no apenas conhecer o que aconteceu no passado como o que deve mudar, em termos de evoluo futura. este trabalho que nos pedem que comentemos, na perspectiva econmica. A tarefa no fcil, por trs grandes ordens de razes, de natureza muito distinta. Em primeiro lugar, o que nos pedido mais uma narrativa. No tenho nada contra as narrativas. Pelo contrrio: algumas narrativas podem ser excelentes, como a de Augusto Mateus, no caso em apreo, com a qual me identifico em muitos aspectos. Acresce que h narrativas e narrativas, todas influenciadas pela ideologia e pela viso do mundo do narrador, e, por

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isso, todas legtimas (como quase todas as propostas ideolgicas e polticas, numa sociedade democrtica), mas nem por isso todas igualmente boas, pelo simples facto de nem todas poderem acolher de igual modo a realidade dos factos, no que tem de mais crua e desideologizada. por isso que me identifico com a narrativa de Augusto Mateus, como com tantas outras que, com o decorrer do tempo, tm vindo a consolidar uma viso do que se passou na economia e na sociedade portuguesas nestes vinte e cinco anos, entre 1986 e 2010. No por acaso que, e muito bem, Augusto Mateus construiu a sua narrativa a partir da informao, toda ela de ndole estatstica, contida em 419 grficos e, por mais que a questionem, sou dos que acreditam na qualidade da informao estatstica que me fornecida pelo tipo de sociedade em que vivemos (Portugal, com o enquadramento que lhe advm nomeadamente da integrao no sistema de informao estatstica da Unio Europeia). Em suma: poderei produzir uma narrativa prpria destes 25 Anos de Portugal Europeu a Economia, a Sociedade e os Fundos Estruturais , na perspectiva econmica, e produzi-la-ei, mas nunca ser substancialmente diferente daquela que partilho com Augusto Mateus e com outros analistas da evoluo do nosso pas, nos ltimos anos. O segundo factor de dificuldade prende-se com o prprio objecto de anlise, os 25 Anos de Portugal Europeu a Economia, a Sociedade e os Fundos Estruturais . que, salvo melhor opinio, o perodo de 25 anos entre 1986 e 2010, e a sua decomposio em dois subperodos tendo 1999 por ano charneira, no se encontra exclusiva nem porventura predominantemente balizado por acontecimentos ligados ao processo de adeso de Portugal Unio Europeia. O ano de 1986 o primeiro ano de normalidade aps o segundo programa de ajustamento negociado entre Portugal e o FMI (1983-1984), de que samos com as contas externas reequilibradas e, sobretudo, com a competitividade externa recuperada, dando incio ao que ter constitudo a mais prolongada fase de crescimento da economia portuguesa no ps-25 de Abril de 1974, at ao termo da dcada de 1990. inquestionvel o papel desempenhado neste processo pela adeso CEE, como o papel desempenhado pela chegada dos primeiros fundos estruturais, mas no pode ignorar-se o papel do processo de ajustamento ento acabado de conduzir pelo ex-ministro das Finanas Ernni Lopes.

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O ano de 2010 o ano de termo do primeiro quarto de sculo aps a adeso de Portugal Unio Europeia, mas tinha-se iniciado poucos antes a mais grave de todas as crises econmicas vividas pela economia mundial aps a Grande Depresso dos anos 30, dando lugar, j ao longo do ano de 2010 e, de forma mais pronunciada, a partir do incio de 2011, a uma crise econmica sem precedentes na nossa histria contempornea. Quando um estudo desta natureza puder ser prolongado no tempo, 2010 aparecer provavelmente como um novo ano charneira, a partir do qual nada mais foi nem ser como dantes, por razes que so muito mais internas do que decorrentes de qualquer acontecimento no mbito do nosso processo de integrao na Unio Europeia. Nada traduzir melhor essa mudana de regime do que o prolongamento para l de 2010 das variveis constantes do Grfico 3.2 do estudo de Augusto Mateus & Associados (inflao e taxa de juro nominal de curto prazo, comparao entre Portugal e UE), no no que se refere inflao, que continuar muito baixa, mas no que se refere taxa de juro de curto prazo, que subiu, atingindo nveis antes dificilmente imaginveis.
Grfico 3.2. Inflao e taxa de juro nominal de curto prazo: comparao entre Portugal eUE|1986a 2010
18%

15%

12%

Juros em Portugal
9%

Juros na UE15

Preos em Portugal
6%

Juros na UE27 Preos na UE15


3%

Preos na UE27
0%

-3%

1986 1986

1993 1993

1995

1999

2002

2004 2004

2007

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

UE12

Mercado interno QCA II (1989-1993)

UE15

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27

QCA II (1994-1999)

QCA III (2000-2006)

QREN (2007-2013)

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2010

O ano de 1999, o ano charneira, escolhido pela mudana de orientao na poltica relativa aos fundos estruturais na Unio Europeia, est muito perto de 2001, ou mesmo de 2000, o ano charneira que poderamos escolher, dando por concludo o processo de crescimento dos quinze anos anteriores, por acumulao de contradies insanveis e por completo esgotamento das condies de crescimento do nosso pas. Quando, no dia 16 de Dezembro de 2001, o primeiro-ministro, Antnio Guterres, se demite, alegando o pntano criado pelos resultados das eleies autrquicas realizadas nesse mesmo dia, sabia que, mais do que a uma situao poltica eventualmente dificultada, o pntano dizia essencialmente respeito situao econmica entretanto criada no nosso pas. O perodo de 1986-2010 ser sempre um perodo marcado pelas incidncias da participao de Portugal no processo de integrao europeia. Sem desvalorizar estas incidncias, talvez seja possvel, no entanto, produzir uma narrativa desse perodo, identificando perodos com limites temporais muito prximos dos escolhidos por Augusto Mateus & Associados, assente em razes de ndole predominantemente interna. No vem mal nenhum ao mundo por isso, bem pelo contrrio, uma vez que, em minha opinio, interessam mais os processos, e o que aconteceu, do que as causas que uns ou outros possam pretender valorizar de forma mais intensa. Por ltimo, e trata-se da questo mais importante. A construo de uma narrativa, de qualquer narrativa, pode ser relevante para a caracterizao e para a compreenso do que aconteceu em determinada poca histrica. Pode tambm ser relevante para a imputao de eventuais responsabilidades polticas ou de outra natureza (e, por isso, podendo dar lugar a discusses to inflamadas), mas no tenho a certeza de que seja igualmente relevante para encontrar um caminho de sada. Por outras palavras: no me sinto inteiramente convencido de que os roteiros do futuro possam ser de algum modo antevistos na identificao do que correu mal nos roteiros do passado. Mesmo que haja que chegar a resultados diametralmente opostos como, por exemplo, em Portugal, no tema dos consumos energticos, o conhecimento do que aconteceu no passado, e das suas razes, pode no ser suficiente para esclarecer o que se torna necessrio fazer para que tais resultados se produzam e essa a questo mais importante. Isto vale, por maioria de razo, para as respostas que tero de ser encontradas de imediato numa situao de emergncia como a que vive Portugal hoje em

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dia, em que a situao as it is vale por si, independentemente das razes que a ela conduziram refiro-me, insisto, s respostas mais imediatas, no sendo a questo to simples no que se refere s respostas de mais mdio e longo prazos.

2. Onosso roteiro
Construiremos, pois, o nosso prprio roteiro de leitura e de interpretao dos mesmos factos (da mesma informao que nos foi deixada por Augusto Mateus & Associados). Num ponto ou noutro, poder divergir da histria que nos contada por Augusto Mateus veremos que em meras questes de pormenor, ou de nfase. Interpretaremos, assim, estes 25 anos da histria portuguesa recente em torno de dez grandes consideraes, de que retiraremos uma lio de moral: as aspiraes, e os usos e abusos que podem motivar; a exploso do consumo, privado e pblico; a convergncia nominal; o ciclo e o contraciclo; a posio competitiva internacional, sempre em grande dificuldade o Estado e o dfice pblico; o endividamento e as suas consequncias; a questo energtica; a questo populacional; uma nova economia emergente; coeso interna e externa; convergncia real. Procuraremos, para cada uma destas questes, um grfico que possamos considerar verdadeiramente icnico, entre os 419 que nos foram deixados por Augusto Mateus. 2.1. As aspiraes, e os usos e abusos que podem motivar Em 1986, Portugal tinha um nvel de vida que era de 65% da mdia comunitria (Retrato 1.1). Acabados de entrar num espao que lhes prometia sobretudo a melhoria das suas condies de vida, prometendo tambm dinheiro a fundo perdido, natural que os portugueses se tenham lanado na prossecuo desse objectivo, tendo como termo de comparao as condies de vida dos

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demais habitantes na mesma Comunidade do habitante mdio, quando no do habitante em melhor situao, tudo dependendo do grau de aspirao.
Retrato 1.1 Posio de Portugal face Unio Europeia partida da aplicao dos fundos estruturais: a economia | 1986
1986

376

304

163

141

116
REFERENCIAL EUROPEU = 100

115 99 97 84 75 99 80 73 55 56

111

105

105

65

31

Consumo e modelos de comrcio

Nvel de vida e convergncia real

Empresas de capital estrangeiro

Procura interna e procura externa

Inflao e convergncia nominal

Produtividade

Especializao industrial

Investimento

Atividades econmicas

Produes primrias

A histria dos ltimos 25 anos pode ser descrita como o resultado de mltiplas tentativas para, de muitos pontos de vista, superarmos a inferioridade das nossas condies de vida. Em muitos casos, a evoluo observada, que pode ter sido muito considervel, no chegou, no entanto, para nos assegurar, em 2010, mais do que um lugar mediano, ou mesmo modesto, por comparao com os restantes Estados-membros da UE-27: o caso da educao, em que a melhoria das condies internas (Grfico 42.1) no se mostrou suficiente para acompanhar a evoluo observada na generalidade dos pases da Unio Europeia (Grfico 42.2), pelo que continuvamos a ser, em 2010, o pas da UE27 em que era mais elevada a percentagem da populao em idade activa s com o ensino bsico (Grfico 42.3), e um dos pases da UE27 em que era mais baixa a percentagem da populao entre os 30 e os 34 anos de idade com formao a nvel de ensino superior completo (Grfico 42.4);

Energia

Dvida pblica e saldo oramental

Sector empresarial do Estado

Despesa pblica

Balana externa

I&D e inovao

Financiamento das empresas

Transferncias comunitrias

Comrcio internacional

Investimento estrangeiro

Tecido empresarial

Banca e bolsa

Posio competitiva

Carga fiscal

Viagens e turismo

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Grfico 42.1. Populao entre 15 e 64 anos de idade por nvel de ensino completado emPortugal | 1985 a 2010
100%

3% 11%

80%

43%

60%

61%

40%

41%

20%

21%

12% 7%
0%

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Ensino superior

Ensino secundrio

Ensino bsico

Sem ensino

Grfico 42.2. Populao entre 15 e 64 anos de idade por nvel de ensino completado: comparao entre Portugal e UE | 1985 a 2010
100%

5% 11%

3%

2% 13%

80%

42%

43%

60%

61% 65%

40%

44%

41%

20%

21% 20% 7%
0%

9% 1990 1995 2000 2005

12%

1985

2010

Ensino superior (PT) Ensino superior (UE27)

Ensino secundrio (PT) Ensino secundrio (UE27)

Ensino bsico (PT) Ensino bsico (UE27)

Sem ensino (PT) Sem ensino (UE27)

16

Grfico 42.3. Populao entre 15 e 64 anos de idade com ensino bsico completado: aposio de Portugal na UE | 1985 e 2010
60%

1985

2010

Mdia UE27 (1985): 42%


40%

20%

Mdia UE27 (2010): 13%

0%

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LV

HU

SE

EE

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IE

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PT PT

Grfico 42.4. Populao entre 30 e 34 anos de idade com ensino superior completo: aposio de Portugal na UE | 2000 a 2010
50%

2000

2010

40% Meta da UE para 2020: >= 40%

Mdia UE27 (2010): 34%


30%

Mdia UE27 (2000): 22%


20%

10%

0%

RO

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DE

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IE

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tambm o caso da habitao, em que o aumento explosivo do peso do stock de crdito habitao em percentagem do rendimento disponvel das famlias (Grfico 45.1) no implicou que o peso da nossa formao bruta de capital fixo em habitao, expresso em percentagem do PIB, tivesse atingido nveis particularmente elevados por comparao com os restantes Estados-membros da UE27: ocupvamos uma posio intermdia em 2010 (Grfico 45.3), embora tivesse chegado a ser mais elevada em anos anteriores (Grficos 45.2 e 45.3);
Grfico 45.1. Peso do stock de crdito habitao no rendimento disponvel emPortugal | 1986 a 2010
100%

80%

60%

40%

20%

0%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

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1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

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2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

18

2010

Grfico 45.2. Formao bruta de capital fixo em habitao: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso e UE15 | 1986 a 2010
18% do PIB

15%

Irlanda Espanha Portugal

12%

9%

Grcia

6%

UE15

3%

0%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009
CY

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 45.3. Formao bruta de capital fixo em habitao: a posio de Portugal na UE | 2005 e 2010
14% do PIB

2005

2010

12%

10%

8%

6%

Mdia UE27 (2005): 5,8% Mdia UE27 (2010): 4,9%

4%

2%

0%

LT

LV

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HU

PL

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SI

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ES

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2010

o caso do aumento da rede nacional de itinerrios principais e complementares e do nosso parque automvel (Grfico 48.1), com consequente reduo do nmero de feridos e de vtimas mortais por acidente automvel (Grfico 48.6), sendo que, no entanto, em 2010, o nmero de mortos por milho de habitantes nas estradas portuguesas continuava a situar-se a meio da tabela por comparao com os restantes Estados-membros da UE-27 (Grfico 48.7);
Grfico 48.1. Densidade da rede nacional de autoestradas e da linha ferroviria eletrificada em Portugal | 1986 a 2010
1000 km2 30
(Quebra de srie)

25

Autoestradas

20

15

Linha ferroviria

10

(Quebra de srie)

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

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2006

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UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

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UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

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2010

Grfico 48.6. Nmero de feridos e de vtimas mortais em Portugal | 1986 a 2010


4,000 Km 7,500 milhares 75,000

3,000

Feridos
60,000 3,000 6,000

2,500

Parque automvel

45,000

2,000

2,000

4,500

Vtimas mortais

30,000

1,500

1,000

3,000

Itinerrios principais e complementares


15,000

1,000

1,500

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

500

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Grfico 48.7. Variao do nmero devtimas mortais: a posio de Portugal naUE | 1991 e 2009
EE LV PT PT ES LT DE SI HU FR AT FI SE UK IT DK NL BE IE SK LU PL CZ EL CY BG RO MT
-90% -80% -70% -60% -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40%

Grfico 48.8. Nmero de vtimas mortais pormilho de habitantes: a posio dePortugal na UE | 2008
LT PL RO LV EL BG SI CZ SK CY HU EE BE PT AT IT DK LU ES FR FI IE DE UK SE NL MT
0 30 60 90 120 150

21

2010

o caso do aumento da afluncia a eventos culturais, nomeadamente espectculos ao vivo (Grfico 49.4), sem por isso nos caracterizarmos por um nvel particularmente elevado de consumo de bens culturais e de lazer por comparao com os restantes Estados-membros da Unio Europeia (Grfico 49.5).
Grfico 49.4. Afluncia a eventos culturais em Portugal | 1986 a 2010
1,600

Grfico 49.5. Peso da populao que realizou pelo menos uma atividade cultural no ano anterior | 2007

Espetculos ao vivo
1,400

ler um livro
80%

71%
1,200

ir a espetculo ao vivo

47% 44%

44%

visitar um local de interesse cultural


45% 32%

1,000

25% 27%
800

0%

8% 16%

fotografia, filmes ou vdeo

45% 51%

pintura, desenho, escultura ou desenho grfico

600

400

Museus, jardins zoolgicos, botnicos e aqurios Galerias de arte

ir ao cinema

PT

UE 27

200 100

Cinema

1986

1990

1994

1998

2002

2006

2010

Em pelo menos dois casos, a melhoria das condies de vida observada em Portugal parece pr-nos em posio de vantagem por comparao seno com a mdia da UE27, pelo menos por comparao com a maioria dos seus Estados-membros: o caso do aumento das despesas totais com proteco social em Portugal, expressas em percentagem do PIB (Grfico 41.1), que, no entanto, no fez mais do que concretizar um processo de aproximao mdia da UE27 (Grfico 41.2), aqui com melhoria acentuada da nossa posio relativa, tendo ascendido de 22., em 1995, a 8., em 2010 (Grfico 41.3);

22

Grfico 41.1. Receitas e despesas totais com proteo social em Portugal | 1986 a 2010
30% do PIB
(Quebra de srie)

25%

Despesas

Receitas
20%

15%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 41.2. Despesa com prestaes sociais: comparao entre Portugal e UE | 1986 a2010
20% do PIB

UE

15%

Portugal

10%

5%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

23

2010

2010

Grfico 41.3. Despesa com prestaes sociais: a posio de Portugal na UE | 1995 e2010
22.5% do PIB

1995

2010

20.0%

17.5%

Mdia UE27 (1995): 16,7%

Mdia UE27 (2010): 17,0%

15.0%

12.5%

10.0%

7.5%

5.0%

NL

LV

BG

LT

EE

MT

RO

CZ

SK

CY

PL

UK

ES

SE

LU

IE

HU

DK

PT

BE

DE

SI

FI

IT

FR

AT

EL

Grfico 44.1. Despesa em sade e taxa de mortalidade infantil em Portugal | 1986 a2010
12% do PIB 18

11%

16

14 10%

12 9% 10 8% 8 7%

Despesa em sade Taxa de mortalidade infantil

6%

5%

4%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

24

2010

Grfico 44.2. Despesa em sade e taxa de mortalidade infantil: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
12% do PIB 16

11%

14

10%

12

Despesa em sade em Portugal

9%

10

Despesa em sade na UE

8%

7%

Taxa de mortalidade infantil na UE

6%

Taxa de mortalidade infantil em Portugal

5%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 44.3. Despesa em sade: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010


12% do PIB

1995

2010

10%

Mdia UE27 (2010): 9%


8%

Mdia UE27 (1995): 7%

6%

4%

2%

0%

RO

CY

EE

LV

BG

LT

HU

PL

LU

CZ

MT

SK

FI

IE

SI

IT

ES

SE

UK

EL

BE

AT

PT

DK

DE

2010

FR

NL

25

o caso da evoluo das despesas em sade, expressas em percentagem do PIB, e da taxa de mortalidade infantil (Grfico 44.1), aqui colocando-nos em posio de vantagem, seja por comparao com a mdia da UE27 (Grfico 44.2) seja por comparao com a grande maioria dos Estados-membros, em que chegmos, em 2010, 5. mais elevada percentagem do PIB gasta em sade (Grfico 44.3). Ficar como cone da evoluo observada neste propsito de melhoria das condies de vida e de convergncia com os pases mais desenvolvidos, e de manifesto excesso, para no dizer abuso, a evoluo da rede nacional de estradas e de auto-estradas (Grfico 48.1), em que viemos a ultrapassar largamente a densidade observada na UE27 (Grfico 48.2).

Grfico 48.1. Densidade da rede nacional de autoestradas e da linha ferroviria eletrificada em Portugal | 1986 a 2010
1000 km2 30
(Quebra de srie)

25

Autoestradas

20

15

Linha ferroviria

10

(Quebra de srie)

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

26

2010

Grfico 48.2. Densidade da rede nacional de autoestradas e da linha ferroviria eletrificada: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
1000 Km2 30

25

Autoestradas em Portugal

20

15

Linha ferroviria na UE Autoestradas na UE

10

Linha ferroviria em Portugal

(Quebra de srie)

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 50.2. Utilizao de internet e de telefone mvel: comparao entre Portugal eUE | 1990 a 2010
150 por 100 habitantes

Subscries de telefone mvel em Portugal


125

100

Subscries de telefone mvel na UE

75

Utilizadores de internet na UE

50

Utilizadores de internet em Portugal


25

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

2010

2010

27

Grfico 5.7. Evoluo das unidades comerciais de dimenso relevante emPortugal | 2004 a 2010
200

Grfico 5.8. rea bruta locvel de centros comerciais acumulada em Portugal | 1986 a 2010
m2 3,000,000

175

Unidades comerciais de dimenso relevante

2,000,000

Pessoal ao servio
150

1,000,000

125

Volume mdio de vendas

100

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

No dispomos de informao para podermos fazer uma anlise idntica s vrias rubricas do consumo privado. Se o uso de telemveis, mais do que da internet, por comparao com a mdia da UE27 (Grfico 50.2), fica como mais um cone do excesso, j o crescimento das unidades comerciais de dimenso relevante e do seu volume de negcios (Grfico 5.7) e o crescimento da rea bruta locvel de centros comerciais (Grfico 5.8) ficam como cones mais da evoluo dos modos de consumo do que dos nveis de consumo propriamente ditos. 2.2.A exploso do consumo, privado e pblico Aspiraes, e sua satisfao, matria de consumo no cuidando, por enquanto, de saber quem h-de produzir os bens e servios em que h-de concretizar-se. Com excepo dos anos de 2003 e de 2009, o consumo privado cresceu todos os anos, entre 1986 e 2010. Numa primeira fase, at ao ano 2000, cresceu acentuadamente; no perodo seguinte, j caracterizado por grandes dificuldades, cresceu mais lentamente, e de forma mais irregular, no deixando, por

28

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

isso, de acelerar a intensificao do seu peso no rendimento disponvel das famlias portuguesas (Grfico 5.1). Aaflorao das primeiras grandes dificuldades em matria de crescimento do PIB e, portanto, dos primeiros sintomas de insustentabilidade, travaram o crescimento do consumo privado mas no o suficiente para que o seu peso no rendimento disponvel das famlias continuasse a aumentar. Por comparao com a mdia da UE27, o peso do consumo privado no rendimento disponvel das famlias portuguesas mostrou-se sempre superior (Grfico 5.2), atingindo, em 2010, o 3. nvel mais elevado (Grfico 5.3). Expresso em paridades de poder de compra, o consumo privado per capita, em Portugal, no fez mais do que convergir com a mdia da UE27, tal como o PIB per capita, ao longo de todo o perodo de observao. Partindo de desvios de 30% e de 35% em relao mdia da UE27, em 1986, respectivamente o consumo per capita e o PIB per capita, a evoluo observada fez com que estes desvios se tivessem reduzido para 8%, o consumo per capita, e para 19%, o PIB per capita, acentuando o gap entre os dois.
Grfico 5.1. Taxa de crescimento real do consumo privado per capita e peso doconsumo no rendimento disponvel em Portugal | 1986 a 2010
9% 70% 8% 69%

7%

68%

6%

67%

Variao do consumo per capita


5% 66%

Peso do consumo no rendimento disponvel


4% 65%

3%

64%

2%

63%

1%

62%

0%

61%

-1%

60%

-2%

59%

-3%

58%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

2010

29

Grfico 5.2. Peso do consumo no rendimento disponvel: comparao entre Portugal eUE | 1986 a 2010
70%

68%

66%

64%

62%

Portugal

60%

UE15
58%

UE27

56%

54%

52%

50%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 5.3. Peso do consumo privado no rendimento disponvel: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2010
80%

1986

2010

70%

60%

Mdia UE15 (1986): 58,4%

Mdia UE27 (2010): 59,2%

50%

40%

LU

NL

SE

DK

BE

EE

CZ

FI

AT

HU

SI

DE

FR

ES

SK

LV

IT

BG

IE

PL

LT

RO

UK

MT

PT

CY

30

2010

EL

Grfico 24.1. Despesa das administraes pblicas em Portugal | 1986 a 2010


55% do PIB

50%

Despesa pblica total

45%

40%

Despesa de capital

Despesa corrente

35%

30%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007 2007

2008

2009
2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 24.2. Despesa das administraes pblicas: comparao entre Portugal e UE |1986 a 2010
55% do PIB

50%

UE27

45%

Portugal

40%

35%

30%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

31

2010

2010

Na rea pblica, a despesa expressa em percentagem do PIB cresceu consecutivamente, sobretudo a despesa corrente (Grfico 24.1) despesas de consumo pblico e transferncias para as famlias, financiando consumo privado. Trata-se de um processo de convergncia com a mdia da UE, que s ultrapassamos no ano de chegada, em 2010 (Grfico 24.2), permanecendo, no entanto, como um pas do meio da tabela quando nos comparamos com os restantes 26 Estados-membros, um a um. Em termos mais agregados, a procura interna (de que o consumo privado e o consumo pblico so dois dos principais componentes, a par do investimento) o principal motor do crescimento do PIB, em detrimento da procura externa lquida, cujo contributo quase sempre negativo, por vezes acentuadamente negativo, at ao ano 2000 (Grfico 4.1). Comparando com a mdia da UE27, a procura interna cresceu sistematicamente mais em Portugal, contribuindo tambm sistematicamente muito mais do que a procura externa lquida para o crescimento do PIB, pelo menos at final do milnio (Grfico 4.2). Nofinal do perodo, em 2010, Portugal era, entre os 27 Estadosmembros da Unio Europeia, o que apresentava o segundo mais elevado peso no PIB da procura interna (Grfico 4.3).
Grfico 4.1. Taxa de crescimento real do PIB, da procura interna e da procura externa lquida em Portugal | 1986 a 2010
14%

12%

10%

8%

6%

4%

PIB

2%

Procura interna
0%

-2%

Procura externa lquida

-4%

-6%

2007 2007

-8%

1986 1986

1995

1999

2002

2004 2004

1993 1993

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

32

2010

Grfico 4.2. Taxa de crescimento do PIB, da procura interna e da procura externa lquida: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
14%

12%

10%

Procura interna de Portugal


8%

6%

4%

2%

Procura interna da UE
0%

Procura externa lquida da UE


-2%

PIB de Portugal

PIB da UE
-4%

Procura externa lquida de Portugal

-6%

2007 2007

1986 1986

1995 1995

1999 1999

1993 1993

2002 2002

2004 2004

-8%

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009
PT

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 4.3. Peso da procura interna no PIB: a posio de Portugal na UE | 1986 a 2010
110% do PIB

1986

2010

105%

100%

Mdia UE27 (2010): 98,9% Mdia UE15 (1986): 97,9%


95%

90%

85%

80%

75%

70%

65%

LU

IE

EE

NL

HU

SE

AU

DE

DK

CZ

BE

SI

FI

LV

SI

PL

MT

LT

IT

ES

BG

FR

UK

RO

CY

EL

33

2010

2.3. Aconvergncia nominal Decidida no Conselho Europeu realizado em 2 de Maio de 1998, para entrar em vigor no dia 1 de Janeiro de 1999, a criao da moeda nica europeia vir a revelar-se um dos elementos da maior importncia na histria seja da Unio, seja do nosso pas a ponto de a deciso sobre se nela devemos continuar ou se dela deveremos sair,se ter tornado a deciso de maior relevncia de entre todas as que seremos chamados a tomar. No o momento de debatermos esta questo mas de tomarmos conhecimento dos resultados mais imediatos a que conduziu, tanto a moeda nica, em si mesma, como o longo perodo preparatrio que antecedeu a sua a adopo. Com um passado de taxas de inflao relativamente elevadas (a partir dos anos 60, terminado o perodo de maior ortodoxia monetria e financeira do Estado Novo), acompanhado, a partir de 1974, de desvalorizaes cambiais e de taxas de juro nominais elevadas, ambas retroagindo sobre a inflao, que alimentavam, Portugal viu-se envolvido, a partir de finais do anos 80, num processo de reduo das taxas de inflao e das taxas de juro nominais (Grfico 3.1), que convergiram aceleradamente para a mdia da UE (Grfico 3.2). Nofinal do perodo em estudo, em 2010, Portugal era um dos 27 Estados-membros da Unio Europeia com taxa de inflao mais reduzida (Grfico 3.3) e com uma das mais baixas taxas de juro de curto prazo (Grfico 3.4) esta, como j referimos, vindo a sofrer um aumento exponencial, e dramtico, juntamente com os taxas de juro de longo prazo, a partir do incio do ano seguinte. No o momento de discutirmos os efeitos desta mudana de regime monetrio no funcionamento e na competitividade das empresas portuguesas. Ficamo-nos pela constatao da importncia de que no poder ter deixado de se revestir no processo de expanso do consumo, tanto privado, como pblico entre 1986 e 2010, a despesa pblica com juros desceu 5% do PIB (Grfico 35.5), recursos que foram libertos para financiar o aumento do consumo pblico e o aumento das transferncias para as famlias.

34

Grfico 3.1. Inflao e taxa de juro nominal de curto prazo em Portugal | 1986 a 2010
18%

15%

12%

Juros
9%

Preos
6%

3%

0%

-3%

1986 1986

1993

1995

1999

2002

2004 2004

2007

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009
2009

UE12

Mercado interno QCA II (1989-1993)

UE15

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27

QCA II (1994-1999)

QCA III (2000-2006)

QREN (2007-2013)

Grfico 3.2. Inflao e taxa de juro nominal de curto prazo: comparao entre Portugal eUE|1986a 2010
18%

15%

12%

Juros em Portugal
9%

Juros na UE15

Preos em Portugal
6%

Juros na UE27 Preos na UE15


3%

Preos na UE27
0%

-3%

1986 1986

1993 1993

1995

1999

2002

2004 2004

2007

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

UE12

Mercado interno QCA II (1989-1993)

UE15

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27

QCA II (1994-1999)

QCA III (2000-2006)

QREN (2007-2013)

35

2010

2010

Grfico 3.3. Inflao: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010


39%

1995
25%

2010

20%

15%

10%

5%

Mdia UE15 (1995): 2,8% Mdia UE15 (2010): 1,9%


0%

-5%

IE

LV

SK

NL

DE

LT

CZ

PT

IT

FI

AT

FR

SE

MT

ES

SI

DK

BE

CY

PL

EE

LU

BG

UK

EL

HU

RO

Grfico 3.4. Taxa de juro: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010


30%

1995

2010

25%

20%

15%

10%

5%

Mdia UE27 (1995): 5,0%

Mdia UE27 (2010): 1,2%


0%

UK

BE

DE

IE

EL

ES

FR

IT

CY

MT

NL

AT

PT

SI

SK

FI

SE

CZ

DK

EE

LT

LV

PL

RO

BG

HU

36

Grfico 24.5. Composio da despesa pblica | 1986 a 2010


Estrutura em 2010 (% do total)
Prestaes sociais 50% do PIB

43%

Despesas com pessoal

24%

40%

12%

22%

Consumo intermdio

10%

10%

13%

30% Juros

6%

10%

13% 12% 14%

Subsdios

1%

20%

3%

3%

Outras despesas correntes

6%

5% 8%
10%

7%

4% 3%

Formao bruta de capital

7%

3% 1%

2% 2% 4% 2% 1993

3% 1% 2% 4% 2% 2000 2010 3% 4%

Outras despesas de capital

3%
0%

4%

2% 1986

-5

10

15

20 pontos percentuais

2.4. Ociclo eo contraciclo Toda a informao disponvel converge numa concluso: depois de um perodo de crescimento acelerado, que levou Portugal a passar do ndice 65 ao ndice 81 em matria de condies de vida e de convergncia real, entre 1986 e 1999 (Retrato 2.1), o processo viu-se interrompido na fase seguinte, entre 1999 e 2010, em que o mesmo ndice no conseguiu melhor do que manter-se em 81 (Retrato 3.1). OGrfico 3.4, que compara a evoluo de Portugal com os restantes Estados-membros que integravam o chamado grupo inicial da coeso (Espanha, Irlanda e Grcia, alm de Portugal), mostra igualmente como, depois de um perodo de crescimento acelerado, a convergncia praticamente cessou, a partir de 2000, tanto em termos de PIB per capita como de rendimento disponvel per capita, prosseguindo, j em esforo (como tivemos oportunidade de referir noutro ponto deste trabalho), no consumo per capita.

37

81

81

65

65

Nvel de vida e convergncia real


81 81 55 31 31
REFERENCIAL EUROPEU = 100 REFERENCIAL EUROPEU = 100

Nvel de vida e convergncia real Produtividade


48

38
48 376 376 164 164 76

Produtividade Inflao e convergncia nominal Procura interna e procura externa


110 105 106

Inflao e convergncia nominal


109

Procura interna e procura externa


114 110 105 106

Consumo e modelos de comrcio


105 105 105

Consumo e modelos de comrcio Investimento


116 137

Investimento
116 137

101

Atividades econmicas
97 91 82 97 97 97 91

Atividades econmicas Especializao industrial


75

Especializao industrial
75 45

Produes primrias
55 48 84

Produes primrias
55 48 84

Energia
113 106 99

Energia

106 99

76

Comrcio internacional
84 56 85

Comrcio internacional
84 56

Viagens e turismo
83 163 100
68 68

Viagens e turismo Transferncias comunitrias Investimento estrangeiro

83 163 100

Transferncias comunitrias
141 114

141

Investimento estrangeiro
106
> 5000 > 2000

106

Balana externa
304

Balana externa

> 2000

304

I&D e inovao
80 38 115 100

I&D e inovao

38 115

Posio competitiva
100 128 104

Posio competitiva
100

128

Tecido empresarial
46

Tecido empresarial Empresas de capital estrangeiro


42

Empresas de capital estrangeiro


42 190 183

183

Financiamento das empresas


130 97

Financiamento das empresas Banca e bolsa


97

Banca e bolsa
99 127

99

Sector empresarial do Estado


120 82

Sector empresarial do Estado


120

Retrato 3.1 Posio de Portugal face Unio Europeia na situao de chegada: aeconomia | 1986, 1999 e 2010

Carga fiscal
76 73

Carga fiscal
76 73

Despesa pblica
88 80 75

Despesa pblica
101 80

Retrato 2.1 Posio de Portugal face Unio Europeia na viragem para o sculo XXI: aeconomia | 1986 e 1999

88

1986 1999 2010

1986 1999

75

116

Dvida pblica e saldo oramental

Dvida pblica e saldo oramental


111

111

H outras manifestaes na mesma interrupo do processo de convergncia: a taxa de crescimento do PIB per capita, que havia sido a 8. mais elevada entre os 27 Estados-membros da UE no perodo 1994-1999, tornou-se a terceira menos elevada no perodo 2000-2010; a taxa de investimento (expressa em percentagem do PIB) que, com oscilaes, se tinha mantido relativamente elevada at ao ano 2000, iniciou, a partir deste ano, uma tendncia de decrscimo imparvel (Grfico 6.1); continuou acima da mdia da UE, ao longo de todo o perodo de 25 anos estudado, mas tendeu a convergir com esta, em resultado da j referida tendncia de decrscimo, quando a continuao do processo de convergncia exigiria muito provavelmente o contrrio;
Grfico 6.1. Taxa de investimento em Portugal | 1986 a 2010
32% do VAB

30%

28%

26%

Taxa de investimento

24%

22%

20%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

tendo conseguido manter um contributo relevante para o crescimento da procura interna e, por essa via, para o crescimento do PIB, at ao ano 2000, a partir de ento, o investimento foi perdendo peso

39

2010

progressivamente, com contributos vrias vezes negativos, evidenciando o decrscimo do valor deste varivel mesmo em termos absolutos (Grfico 4.6);
Grfico 4.6. Composio da taxa de crescimento do PIB em Portugal | 1986 a 2010
Pontos percentuais 14

Consumo privado Investimento Consumo pblico

12

10

Exportaes Importaes

-2

-4

-6

-8

-10

1986

1989

1994

1999

2000

2004

2005

2007

1987

1990

1992

1993

1995

1997

1998

2001

2003

2006

2008

2009

1988

1991

1996

o movimento migratrio, que a partir de 1993 se tinha tornado positivo, contribuindo para o crescimento populacional, atingiu um mximo em 2002, aps o que iniciou um processo de reduo acentuada (Grfico 29.1, em que tambm se torna patente o regresso da emigrao com algum significado, em 2007). Por comparao com a UE27, que mantm um padro de imigrao mais estvel, Portugal passou de um perodo de atraco cada vez mais acentuada, a partir de 1990, excedendo a mdia da Unio entre 1995 e 2004, a um perodo de menor atractividade, com o saldo migratrio a tender rapidamente para zero.

40

2002

2010

Grfico 29.1. Taxa bruta de crescimento migratrio e fluxos de emigrao e imigrao em Portugal | 1986 a 2010
9.0 por mil habitantes 80 milhares

Imigrantes
7.5 70

6.0

60

4.5

50

3.0

40

Crescimento migratrio
1.5 30

0.0

20

-1.5

10

Emigrantes
-3.0 0

-4.5

-10

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007 2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 4.7. Peso no PIB da procura interna e das exportaes: a posio de Portugal naUE15 | 1986/1999 e 1999/2010
IE Mais exportaes 1986-1999

20

1999-2010

DE

NL

15

FI

IE AT NL 10 DK AT DK BE UE IT PT DE
5

SE

BE UE

ES

SE

FR

UK IT ESUK
2

EL FR
6

FI

0 -10 -6 -2

PT Mais procura interna

Menos procura interna

EL

Menos exportaes
-5

2010

41

O Grfico 4.7 evidencia a mudana de perfil de crescimento a que nos temos vindo a referir. No nos diz nada sobre as taxas de crescimento, mas mostra como, depois de um perodo (1986-1999) em que Portugal se distinguiu absolutamente pelo excesso do contributo da procura interna para o crescimento do PIB, sem qualquer contributo das exportaes, em termos s comparveis aos da Grcia, passamos a um perodo (2000-2010) em que, esgotada, a procura interna passou a dar um contributo j negativo, emergindo as exportaes com um contributo um pouco mais positivo. 2.5. Aposio competitiva internacional, sempre em grande dificuldade Trata-se de uma das temticas mais desenvolvidas no trabalho realizado por Augusto Mateus & Associados. No apenas porque residir a uma das suas reas de maior vantagem comparativa, mas tambm porque reside nesse domnio um dos maiores factores de fragilidade de toda a economia portuguesa e em que se tornaro necessrias alteraes de maior envergadura para a fazer regressar a uma trajectria de crescimento sustentvel como o demonstra a experincia e a aposta falhada destes 25 Anos de Portugal Europeu. Limitarnos-emos, por isso, a referir os desenvolvimentos que, em nosso entender, melhor evidenciam a persistncia deste factor de bloqueio: a reduzida orientao exportadora da economia portuguesa, que se mostrou incapaz de acompanhar o aumento da tendncia exportadora da economia da UE27 a partir de 1990, crescendo apenas marginalmente e mostrando grande dificuldade em ultrapassar a barreira dos 30% (Grfico 11.2, onde se evidencia tambm uma taxa de cobertura das importaes de bens e de servios estagnada, sempre abaixo dos 80%, quando na UE27 se apresenta marginalmente acima dos 100%); comparada com todos os outros pases da actual UE27, a taxa de cobertura das importaes pelas exportaes de bens e servios era, em 1993, a segunda mais reduzida, situao que se manteve em 2010, sempre com a Grcia como nico pas em pior situao;

42

Grfico 11.2. Orientao exportadora e taxa de penetrao das importaes de bens ede servios: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
100% do PIB 120%

Taxa de cobertura na UE
90%

110%

100% 80% 90%

70% 80%

60%

Taxa de cobertura em Portugal

70%

60% 50%

50% 40%

Orientao exportadora na UE
40%

30% 30%

Orientao exportadora em Portugal


20% 20%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007 2007

2008

2009

UE12 QCA I (1989-1993)

Mercado Interno

UE15

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27

QCA II (1994-1999)

QCA III (2000-2006)

QREN (2007-2013)

Grfico 11.4. Peso no PIB das exportaes de bens e de servios: a posio de Portugal na UE | 1993 e 2010
175% 175% 120%

1993
110%

2010

100%

90%

80%

70%

60%

50%

Mdia UE27 (2010): 47%

40%

30%

Mdia UE27 (1993): 26%

20%

10%

0%

EL

ES

FR

IT

UK

RO

PT PT

PL

LV

CY

FI

DE

SE

DK

BG

AT

LT

CZ

SI

EE

NL

HU

SK

IE

BE

2010

MT

LU

43

o reduzido peso no PIB das exportaes portuguesas de bens e de servios, tanto em 1993 como em 2010, ano em que, marginalmente acima do j referido valor de 30%, se posicionou como o stimo menos elevado entre todos os Estados-membros da UE27 (Grfico 11.4, sendo que pelo menos quatro dos valores inferiores ao nosso respeitavam a outras tantas grandes economias da UE, Espanha, Frana, Itlia e Reino Unido, em que, pela natureza das coisas, o peso dos mercados externos tende a ser mais reduzido); o mesmo sucedeu com as exportaes de bens e servios per capita (por residente), de novo tanto em 1993 como em 2010, tendo sido, neste ano, as sextas mais baixas entre todos os Estados-membros da UE27 (Grfico 11.5);
Grfico 11.5. Exportaes per capita de bens e de servios: a posio de Portugal na UE | 1993 e 2010
130,000

1993

2010

40,000

35,000

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

Mdia UE27 (2010): 9.924

5,000

Mdia UE27 (1993): 3.532

RO

BG

PL

LV

EL

PT

LT

ES

IT

FR

UK

HU

EE

CY

CZ

SK

SI

MT

FI

DE

AT

SE

DK

BE

NL

IE

LU

a tendncia decrescente ou, no mnimo, estagnada das quotas portuguesas na exportao de bens, tanto a nvel mundial como a nvel de UE27, sendo a situao mais favorvel no que se refere s quotas da exportao de servios, que subiram de forma significativa, a partir de 2005, sobretudo a nvel mundial (Grfico 11.8);

44

Grfico 11.8. Quotas das exportaes portuguesas de bens e de servios | 1995 a 2009
1.6% Servios: Quota de Portugal na UE27 1.5%

1.4%

1.3%

1.2% Total: Quota de Portugal na UE27

1.1%

1.0% Bens: Quota de Portugal na UE27

0.9%

0.8% Servios: Quota de Portugal no mundo

0.7%

0.6% Total: Quota de Portugal no mundo

0.5%

0.4% Bens: Quota de Portugal no mundo

0.3%

0.2%

0.1%

0.0%

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Grfico 17.5. Custo em trabalho porunidade produzida no sector transacionvel | 1994 a 2010
Grcia
150

Grcia

120

Espanha

Itlia
125

110

Itlia

Espanha

Portugal Portugal
100 100

Irlanda

Frana

Alemanha

rea do euro

75

rea do euro

90

Frana

Irlanda

Alemanha
50 80

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

20

45

a subida, ainda que moderada, dos custos unitrios em trabalho por unidade produzida no sector dos bens transaccionveis, a partir de 1994, em contraste com a queda observada na rea do euro e em grandes pases como a Frana e a Alemanha, ainda que bastante abaixo da registada em outros pases da Europa do Sul como a Espanha, a Itlia e a Grcia (Grfico 17.5); a tendncia de alta dos preos de exportao do sector transaccionvel da economia portuguesa, tambm a partir de 1994, de novo em contraste com as quedas observadas na rea do euro e em pases como a Frana e a Alemanha, embora, tambm de novo, inferior de pases como Espanha, Itlia e Grcia; a deteriorao dos termos de troca da economia portuguesa a partir do ano 2000, agora muito mais acentuada do que a que se verificou tanto em algumas grandes economias da rea do euro como no grupo inicial de pases da coeso, com destaque para a Espanha e para a Itlia (Grfico 17.7). Esta deteriorao pode reflectir um peso mais elevado do petrleo na estrutura de importaes da economia portuguesa;
Grfico 17.7. Termos de troca: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso emaiores economias do euro | 2000 a 2010
110

Alemanha
105

Espanha

rea do euro

Itlia

100

Frana

95

Irlanda

Grcia

90

Portugal

85

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

46

a perda de importncia da indstria no VAB da economia portuguesa (de 29% em 1986 para 17% em 2010), tanto mais relevante quanto se trata do mais transaccionvel entre todos os grandes sectores de actividade econmica (Grfico 7.1). Veja-se, no mesmo sentido, a perda consecutiva do peso da indstria no crdito concedido s famlias e s empresas pela banca residente, de mais de 25%, em 1986, para menos de 10%, em 2010 (Grfico 21.8);
Grfico 7.1. Estrutura do valor acrescentado bruto em Portugal | 1986 a 2008
100%

Servios s empresas
90%

17% 23%

80%

70%

25% 29%

Servios s famlias

60%

50%

13% Servios pblicos 21%

40%

6%

30%

29%
20%

7%

Construo

Indstria
10%

17% 10% Agricultura, silvicultura e pesca 2009 2010

0%

2% 1986 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1993 1994 1995 1995 1996 1997 1998 1999 1999 2000 2001 2002 2002 2003 2004 2004 2005 2006 2007
UE27

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

QCA III (2000-2006)

QREN (2007-2013)

Grfico 21.8. Estrutura do crdito concedido s famlias e s empresas emPortugal | 1986 a 2010
Consumo e outros fins 100%

Habitao 75% Construo e atividades imobilirias

Empresas dos restantes sectores de atividade

50%

Atividades das SGPS no financeiras 25% Comrcio

Indstria transformadora 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010

0% 1986

1989

1992

1995

1998

2001

2004

2007

2010

2008

47

o baixo peso da indstria no VAB da economia portuguesa, quando comparado com os observados em todos os outros Estados-membros da UE27, tanto em 1986 como em 2010 (Grfico 7.4); a taxa de crescimento do VAB na indstria portuguesa, tornada negativa e a sexta mais baixa entre todos os Estados-membros da UE27 no perodo de 2000 a 2010, quando tinha sido positiva e atingido mesmo valores razoveis no perodo de 1986 a 1999 (Grfico 8.3); o reduzido grau de intensidade tecnolgica da indstria transformadora portuguesa, com o peso dos produtos de baixa intensidade tecnolgica a subir de 44%, em 1986, para 49%, em 2009, aumento quase igual perda de importncia relativa dos produtos de mdia-baixa tecnologia, de 38% para 32% (Grfico 8.7). Nomesmo perodo de 25 anos, o peso dos produtos de mdia-alta tecnologia manteve-se praticamente estvel (subiu de 14% para 16%), enquanto os produtos de alta tecnologia baixaram de 6% para 5% do total;

Grfico 7.4. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector secundrio: aposio de Portugal na UE | 1986 e 2010
70% do VAB

1986
60%

2010

50%

40%

Mdia UE27 (1986): 35%

30%

Mdia UE27 (2010): 25%

20%

10%

0%

EL

LU

FR

CY

UK

BE

LV

DK

PT PT

NL

IT

ES

RO

SE

LT

DE

FI

AT

EE

HU

BG

SI

PL

IE

MT

SK

CZ

48

Grfico 8.3. Taxa de crescimento mdio anual do valor acrescentado bruto da indstria transformadora: a posio de Portugal na UE | 1995 a 2010
12%

1986-1999
10%

1999-2010

8%

6%

4%

2%

Mdia UE27 (86-99): 1,8% Mdia UE27 (99-10): 0,9%

0%

-2%

-4%

-6%

-8%

-10%

MT

LU

IT

UK

CY

PT PT

ES

DK

BE

FR

DE

EL

NL

AT

SE

HU

SI

FI

LV

IE

EE

RO

CZ

LT

BG

SK

PL

Grfico 8.7. Intensidade tecnolgica da indstria transformadora: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso e UE25 | 1986 a 2009
100%
6% 5% 3% 13% 14% 16% 29% 6% 19% 6% 9% 18%

1997

90%

28%

32% 35%

80%

28% 33% 31%

11%

70%

55%

47% 33% 29%

36%

60%

38%

32% EL PT ES UE25 IE

50%
2% 5%

2007
5% 12% 29% 36% 10% 19%

40%

17%

30%
48%

33% 38%

40%

37%

20%

44%

30% 48% 28% 43% 25%

10%

35%

10%

PT
0%

ES Baixa Mdia baixa

EL

UE25 Mdia alta Alta

IE

1986

1990 Baixa

1994

1998

2002 Alta

2006

2009

Mdia baixa

Mdia alta

49

apenas ligeiramente mais favorvel a evoluo da intensidade tecnolgica das exportaes da indstria transformadora portuguesa, a partir de 2000, com a reduo da importncia relativa dos produtos de baixa intensidade tecnolgica a ser compensada pelo ganho dos produtos de mdia-baixa tecnologia; as outras duas categorias mantiveram-se relativamente estveis, com a exportao dos produtos de elevada intensidade tecnolgica a no ultrapassar mais de 10% do total de exportao de produtos industriais (Grfico 11.14); a dificuldade em fazer crescer de forma sustentada os fluxos lquidos de investimento directo estrangeiro, que, a partir de 1995, tendem a ver-se compensados pelos investimentos directos de Portugal no exterior (Grfico 14.1); a importncia relativamente reduzida dos fluxos de investimento directo estrangeiro no total da formao bruta de capital fixo do Pas, que s nos anos de 2003 e de 2006 conseguiu ultrapassar o observado, em mdia, no conjunto dos pases da UE27 (Grfico 19.2). Por comparao com todos os outros Estados-membros, Portugal um daqueles em que esta importncia se apresenta mais baixa, tanto em 1995 como em 2009 (Grfico 19.6);
Grfico 11.14. Exportaes industriais por nvel de intensidade tecnolgica em Portugal | 2000 a 2008
50% 10 ano 2000

40% 6

Baixa tecnologia
ano 2008

Mdia-alta tecnologia
30%

ano 2008

Mdia-baixa tecnologia
20% 0 ano 2008

Alta tecnologia
10%

-2

ano 2000

ano 2000

TIC
ano ano 2000 2008

-4 ano 2000 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 -6

ano 2008

50

Grfico 14.1. Fluxos lquidos de investimento direto em Portugal | 1986 a 2010


8% do PIB

6%

Investimento direto estrangeiro em Portugal

4%

2%

0%

Investimento direto de Portugal no estrangeiro


-2%

-4%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 19.2. Peso do investimento direto estrangeiro na formao bruta de capital fixo: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
50% do investimento privado 45%

40%

35%

30%

25%

20%

15%

UE27

10%

Portugal
5%

0%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2010

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

51

2010

Grfico 19.6. Peso do investimento direto estrangeiro na formao bruta de capital fixo: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2009
1995 2009
119% 359%

70% da FBCF

50%

30%

10%

Mdia UE27 (2009): 11% Mdia UE12 (1995): 7%

-10%

SI

SK

FI

LV

ES

LT

EL

IT

DK

PT

FR

DE

CZ

HU

AT

RO

SE

PL

UK

NL

BE

BG

EE

MT

IE

CY

LU

o peso reduzidssimo do emprego em empresas detidas em mais de 50% por capital estrangeiro, no emprego total do Pas, tanto em 2003 como em 2009, ano em que apenas marginalmente excedia os 5% (Grfico 19.3);
Grfico 19.3. Peso do emprego em empresas com mais de 50% de capital estrangeiro no emprego total: a posio de Portugal na UE | 2003 e 2008
2003 2008
44%

20% do emprego total

15%

10%

5%

0%

IE

EL

LT

LV

CY

IT

PT

ES

DE

FR

PL

SI

BG

BE

NL

FI

MT

RO

DK

UK

AT

EE

SE

SK

HU

CZ

LU

52

No admira, dado este condicionalismo e, sobretudo, esta incapacidade de fazer crescer as exportaes de bens e de servios, que, aps um perodo de rpido crescimento da procura interna e das importaes, a balana de transaces correntes se tenha visto progressivamente deteriorada (Grfico 15.1, onde possvel verificar a rpida convergncia para um dfice da ordem dos 10% do PIB, para que tambm contribuiu, a partir do incio dos anos 90, o decrscimo do saldo positivo da balana de transferncias correntes e o agravamento do saldo negativo da balana de rendimentos). Acomparao com o que se passa na UE27 avassaladora (Grfico 15.2), sobretudo em matria de saldo da balana de bens e servios (Grfico 15.4), colocando Portugal, em 2010, na posio de terceiro pior saldo da balana corrente entre os 27 Estados-membros da Unio Europeia, francamente destacado de todos os outros, com excepo da Grcia e de Chipre, nicos cujo dfice era superior ao nosso (Grfico 15.3). No admira tambm que, por fora da acumulao destes dfices da balana de transaces correntes, Portugal tenha atingido, em 2010, a segunda pior posio entre todos os Estados-membros da UE27 em matria de posio lquida de investimento internacional, com uma dvida externa lquida superior a 100% do PIB, apenas excedida pela da Hungria (Grfico 15.9).
Grfico 15.1. Balana corrente em Portugal | 1986 a 2010
8% do PIB 6%

Balana de transferncias correntes

4%

2%

Balana de rendimentos
0%

Balana corrente
-2%

-4%

-6%

-8%

Balana de bens e servios


-10%

-12%

-14%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

53

2010

Grfico 15.2. Balana corrente: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010


4% do PIB

2%

0%

UE27
-2%

-4%

-6%

Portugal

-8%

-10%

-12%

-14%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009
NL

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 15.3. Balana corrente: a posio de Portugal na UE | 2002 e 2010


10% do PIB 8%

2002

2010

6%

4%

2%

0%

Mdia UE27 (2002): 0,2%

Mdia UE27 (2010): -0,2%

-2%

-4%

-6%

-8%

-10%

-12%

-14%

CY

EL

PT

PL

ES

MT

RO

IT

SK

UK

CZ

FR

BG

SI

IE

HU

BE

LT

FI

AT

LV

EE

DK

DE

SE

LU

54

2010

Grfico 15.4. Balana de bens e servios em Portugal | 1986 a 2010


35% do PIB

Importaes de bens
30%

Saldo negativo (-)


25%

20%

Exportaes de bens
15%

Exportaes de servios
10%

Saldo positivo (+)


5%

Importaes de servios
0%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 15.9. Posio lquida de investimento internacional: a posio de Portugal naUE | 2002 e 2010
100% do PIB 80%

2002

2010

60%

40%

20%

0%

Mdia UE27 (2002): -10,2%


-20%

Mdia UE27 (2010): -13,5%

-40%

-60%

-80%

-100%

-120%

LU

BE

DE

NL

DK

FI

MT

SE

AT

FR

UK

IT

SI

CY

CZ

LT

RO

PL

SK

EE

LV

ES

IE

EL

BG

PT PT

HU

55

2010

2.6. OEstado e o dfice pblico Tivemos j oportunidade de verificar, atrs, no ponto 2.2, o rpido crescimento da despesa pblica, ao longo de todo o perodo. Partindo de uma percentagem do PIB cerca de 10 pontos inferior (um pouco abaixo dos 40% do PIB, a portuguesa; um pouco abaixo dos 50% do PIB, em mdia na UE27), a despesa pblica portuguesa convergiu para a mdia da UE27, que veio a ultrapassar em 2010, a um nvel superior aos 50% do PIB (Grfico 24.2).
Grfico 24.2. Despesa das administraes pblicas: comparao entre Portugal e UE |1986 a 2010
55% do PIB

50%

UE27

45%

Portugal

40%

35%

30%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

No sucedeu o mesmo com a carga fiscal que, embora tenha crescido sempre ao longo de todo o perodo, se aproximou apenas muito lentamente da carga fiscal mdia na UE27 (Grfico 23.2), dando inteira razo formulao um dia adoptada pelo ministro das Finanas Vtor Gaspar de que haveria, em Portugal, uma disfuno entre o Estado que os portugueses pretendem e o Estado que os mesmos portugueses se mostram dispostos a pagar.

56

2010

Grfico 23.2. Carga fiscal: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010


42% do PIB

UE27
38%

34%

30%

Portugal

26%

100 Diferena entre Portugal e UE27=100

80

60 1986 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1993 1993 1994 1995 1995 1996 1997 1998 1999 1999 2000 2001 2002 2002 2003 2004 2004 2004 2005 2006 2007 2007 2007 2008 2009 2010

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 24.3. Despesa das administraes pblicas: a posio de Portugal na UE |1995/97 e 2008/10
70% do PIB

Mdia 1995-97 Mdia 2008-10

60%

50%

Mdia UE27 (1995-97=2008-10): 50%

40%

30%

20%

10%

0%

SK

BG

LT

RO

LU

EE

LV

CZ

MT

PL

ES

CY

DE

SI

PT

NL

UK

HU

IT

EL

AT

BE

IE

SE

FI

FR

DK

57

Grfico 23.3. Carga fiscal: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010


50% do PIB

1995

2010

45%

40%

Mdia UE27 (1995 ): 39%

Mdia UE27 (2010 ): 39%

35%

30%

25%

20%

RO

LT

LV

BG

IE

SK

EL

PT

PL

ES

MT

CZ

EE

CY

UK

LU

HU

SI

DE

NL

AT

FI

FR

IT

BE

SE

No ponto a que se chegou, no final deste processo, pouco distinguir Portugal da generalidade dos pases da Unio Europeia em matria de despesa pblica: expressa em percentagem do PIB, a despesa pblica portuguesa encontra-se muito prxima da mdia da UE27, a meio da tabela, com 14 dos 27 Estados-membros gastando menos e 12 dos mesmos 27 Estados-membros gastando mais (Grfico 24.3). No acontece o mesmo com a carga fiscal, que, expressa tambm em percentagem do PIB, se encontra em Portugal francamente abaixo da mdia da UE27, sendo apenas a 8. mais elevada (Grfico 23.3). Analisando as grandes categorias de tributao, expressas, todas elas, em percentagem do PIB, Portugal apresenta uma tributao indirecta em linha e por vezes mesmo superior mdia na UE27; no acontece o mesmo nem com os impostos directos nem com as contribuies sociais, em ambos os casos, em Portugal, cerca de 30% abaixo do nvel atingido na UE27 (Grfico 23.4). Nos ltimos quinze anos, a partir de 1995, Portugal fez subir as taxas de tributao sobre o capital, levando-as a exceder a mdia da UE27, aproximou as taxas de tributao do consumo das mdias da UE27, e subiu apenas muito lentamente as taxas de tributao do trabalho, aproximando-as de uma taxa implcita de 24%, quando a mdia da UE27 se situa na casa dos 36% (Grfico 23.10).

58

Grfico 23.4. Composio da carga fiscal: comparao entre Portugal e UE | 1986 a2010
15.0% do PIB

Contribuies sociais na UE27

Impostos indiretos em Portugal

12.5%

Impostos indiretos na UE7

Impostos diretos na UE27

10.0%

Impostos diretos em Portugal

Contribuies sociais em Portugal


7.5%

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Grfico 23.10. Taxa implcita de tributao sobre consumo, trabalho e capital: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
38%

36%

Trabalho na UE27

34%

Capital em Portugal
32%

Capital na UE25
30%

28%

26%

24%

Trabalho em Portugal
22%

Consumo na UE27
20%

18%

Consumo em Portugal
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

16%

59

2.7. Oendividamento e as suas consequncias Um dos resultados do processo que tem vindo a ser descrito a criao de uma economia com nveis de dvida muito elevados. A dvida bruta das famlias portuguesas (sem abate de activos, nomeadamente do valor da habitao prpria) subiu, entre 1995 e 2010, de 35% para 130% do seu rendimento bruto disponvel (Grfico 36.1). Cresceu muito mais acentuadamente do que no conjunto dos pases da rea do euro, tendo-a ultrapassado na viragem do milnio (Grfico 36.2). Por comparao com todos os outros Estados-membros da UE27, a dvida bruta das famlias portuguesas era, em 2010, a 7. mais elevada, ao nvel dos j referidos 135% do seu rendimento bruto disponvel, muito abaixo, ainda, no entanto, dos cerca de 200% registados na Irlanda, dos cerca de 250% observados na Holanda, e do valor ainda mais elevado apresentado pela Dinamarca (Grfico 36.3). Pode verificar-se ao longo destes mesmos grficos, e confirmar-se no Grfico 36.4, que a poupana bruta das famlias portuguesas se manteve, nos ltimos anos, a um nvel da ordem dos 10% do seu rendimento bruto disponvel (desceu mesmo, marginalmente, na ltima dcada), o 8. mais baixo entre todos os Estados-membros da UE27.
Grfico 36.1. Poupana e dvida bruta das famlias em Portugal | 1986 a 2010
150% do rendimento disponvel bruto

Dvida bruta

125%

100%

75%

50%

25%

Poupana bruta

0%

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

1999

1986

1993

1995

2002

2004

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

60

2007

2010

Grfico 36.2. Poupana e dvida bruta das famlias: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
150% do rendimento disponvel bruto

125%

Dvida bruta em Portugal

100%

Dvida bruta na rea do euro

75%

50%

25%

Poupana bruta na UE27

Poupana bruta em Portugal


0%

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2002 2002

2003

2005

2006

2008

2009
NL

1986

1995

1999

1993

2004

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 36.3. Dvida bruta das famlias: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2010
300% do rendimento disponvel bruto

1999

2010

250%

200%

150%

100%

50%

0%

LT

SI

PL

CZ

SK

IT

HU

LV

FR

BE

DE

AT

EE

FI

CY

ES

PT PT

LU

UK

SE

2007

IE

DK

61

2010

Grfico 36.4. Poupana bruta das famlias: comparao entre Portugal e UE | 1999 a2010
20% do rendimento disponvel bruto 18%

1999

2010

16%

14%

12%

Mdia UE 27 (1999): 12%

Mdia UE 27 (2010): 12%

10%

8%

6%

4%

2%

0%

-2%

LT

LV

UK

DK

HU

PL

EE

PT

CZ

NL

SK

FI

CY

IT

SE

IE

AT

LU

ES

FR

SI

BE

DE

Grfico 25.1. Saldo oramental e dvida pblica em Portugal | 1986 a 2010


100% do PIB

Dvida pblica

80%

Critrio da dvida <= 60%

60%

0% do PIB Critrio C it i d do dfi dfice <= -3%

Saldo oramental

-10%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

A dvida pblica, que se manteve relativamente estvel e sempre dentro do limite dos 60% do PIB imposto pelo Tratado de Maastricht, at 2000, subiu

62

2010

acentuadamente a partir da viragem dos milnio, aproximando-se dos 100% do PIB (Grfico 25.1). Tivemos j oportunidade de verificar como, nesta segunda fase dos 25 Anos de Portugal Europeu a Economia, a Sociedade e os Fundos Estruturais, quando a economia deixou praticamente de crescer, obrigando a travar o crescimento do consumo privado, a maior presso de despesa passou a fazer-se sentir sobre o consumo pblico e, sobretudo sobre as prestaes sociais (Grfico 41.2), fazendo subir rapidamente o peso da dvida pblica num PIB praticamente estagnado nos dois ltimos anos, o dfice oramental disparou para nveis da ordem dos 10% do PIB (Grfico 25.1), acrescentando dvida pblica, apenas nesses dois anos, quase 20% do PIB.
Grfico 41.2. Despesa com prestaes sociais: comparao entre Portugal e UE | 1986 a2010
20% do PIB

UE

15%

Portugal

10%

5%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

A relativa conteno das finanas pblicas portuguesas nos anos que antecederam a viragem do milnio, e o forte crescimento do PIB nesse perodo, a que acresceu o efeito sobre os juros da dvida pblica por fora da convergncia nominal, fez com que a acumulao de dvida pblica s viesse a tornar-se particularmente perceptvel nos anos mais recentes. Expresso em percentagem do PIB, o peso da dvida pblica portuguesa s ultrapassou a mdia da UE27 em 2005

63

2010

(Grfico 25.2), sendo, em 2010, a 5. mais elevada, ao nvel da belga e da irlandesa, mas ainda francamente abaixo da italiana e, sobretudo, da grega (Grfico 25.3).
Grfico 25.2. Saldo oramental e dvida pblica: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
100% do PIB

80%

Dvida pblica UE27


Critrio da dvida <= 60%

Portugal

0% do PIB

Saldo oramental
Critrio do dfice <= -3%

-10%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007 2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 25.3. Dvida pblica: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010


150% do PIB

1995

2010

125%

100%

Mdia UE27 (2010): 80%


75%

Mdia UE27 (1995): 68%*


Critrio da dvida <= 60% 50%

25%

0%

EE

BG

LU

RO

CZ

LT

SI

SE

SK

DK

LV

FI

PL

ES

CY

NL

MT

AT

UK

HU

FR

DE

PT PT

IE

BE

2010

IT

EL

64

Acresce o endividamento das empresas. As empresas portuguesas no se distinguem por nveis de formao bruta de capital fixo particularmente elevados que, em percentagem do PIB, tm permanecido apenas ligeiramente acima da mdia da UE27 (Grfico 20.3). Passaram a distinguir-se, no entanto, por uma capacidade de poupana (lucros brutos no distribudos, expressos em percentagem do PIB) que tem vindo a diminuir, ao contrrio do que se observa na UE27, em que esta capacidade de poupana e de autofinanciamento do investimento tem vindo a aumentar, ainda que ligeiramente (Grfico 20.4, onde se observa que a poupana bruta das empresas portuguesas era, no final do perodo, no quinqunio 2006-2010, a segunda mais baixa entre todos os pases da UE27, sendo tambm uma das que mais desceu relativamente aos nveis observados dez anos antes, apenas ultrapassada, tanto no decrscimo como no baixo nvel atingido, por Chipre). Aconsequncia foi o aumento progressivo da dvida financeira das empresas portuguesas (Grfico 20.1), que, a partir de 1996, ultrapassou os nveis observados, em mdia, na UE27, numa tendncia claramente divergente (Grfico 20.2).
Grfico 20.1. Investimento, poupana e endividamento das empresas em Portugal |1995 a 2010
160% do PIB

40%
do PIB

Dvida financeira
120%

30%

80%

20%

40%

Poupana bruta

10%

Formao bruta de capital


0%

0% 1995 1995 1996 1997 1998 1999 1999 2000 2001 2002 2002 2003 2004 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

UE15

Moeda nica QCA II (1994-1999)

Circulao do EURO

UE25

UE27

QCA III (2000-2006)

QREN (2007-2013)

65

Grfico 20.2. Investimento, poupana e endividamento das empresas: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
160% do PIB 40% do PIB

120%

30%

Dvida financeira em Portugal

80%

Dvida financeira na UE

20%

Poupana bruta na UE
40% 10%

Formao bruta de capital em Portugal Formao bruta de capital na UE


0%

Poupana bruta em Portugal

0%

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE15

Moeda nica QCA II (1994-1999)

Circulao do EURO

UE25

UE27

QCA III (2000-2006)

QREN (2007-2013)

Grfico 20.3. Formao bruta de capital das empresas: a posio de Portugal na UE |1995 e 2010
25% do PIB

1995/1999

2006/2010

20%

15%

Mdia UE27 (1999): 13% Mdia UE27 (2006/2010): 12%


10%

5%

0%

IE

EL

CY

RU

NL

DE

FR

FI

IT

LU

DK

PL

SE

HU

PT

BE

LT

ES

AT

CZ

SI

SK

EE

RO

LV

2010

BG

66

Grfico 20.4. Poupana bruta das empresas: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
25% do PIB

1995/1999

2006/2010

20%

15%

Mdia UE27 (2006/2010): 11%


10%

Mdia UE27 (1995/1999): 10%

5%

0%

CY

PT

IT

FR

ES

EL

IE

DE

SI

PL

LU

HU

RU

BE

SE

LT

FI

AT

CZ

EE

SK

DK

NL

LV

BG

RO

Grfico 21.1. Crdito interno concedido pelo sector bancrio e capitalizao bolsista em Portugal | 1986 a 2010
220% do PIB 200%

180%

Crdito interno bancrio

160%

140%

120%

100%

80%

60%

40%

Capitalizao bolsista

20%

0%

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

1995

1999

2002

1986

1993

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

2004

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

2007

67

2010

Grfico 21.2. Crdito interno concedido pelo sector bancrio e capitalizao bolsista: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
220% do PIB 200%

180%

Crdito interno bancrio em Portugal

160%

140%

120%

Crdito interno bancrio na UE27

100%

80%

60%

Capitalizao bolsista na UE27


40%

20%

Capitalizao bolsista em Portugal

0%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009
ES

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 21.3. Crdito interno concedido pelo sector bancrio: a posio de Portugal naUE | 1995 e 2010
325% do PIB 300%

1995

2010

275%

250%

225%

200%

175%

Mdia UE27 (2010): 160%


150%

125%

100%

Mdia UE27 (1995): 107%

75%

50%

25%

0%

SK

RO

PL

LT

CZ

BG

HU

LV

SI

EE

FI

BE

DE

FR

AT

SE

EL

MT

IT

LU

PT

NL

DK

UK

IE

CY

68

2010

As necessidades de financiamento acabadas de referir foram acomodadas, no essencial, pelos sector bancrio interno, em que possvel observar um crescimento muito acentuado do crdito concedido internamente, de um valor da ordem dos 80% do PIB, em 1986, para cerca de 210% do PIB, em 2010 (Grfico 21.1). Opeso do crdito concedido pela banca, em Portugal, ultrapassou a mdia da UE27 na viragem do milnio, com um crescimento sempre mais acentuado (Grfico 21.2), fazendo com que, em 2010, expresso em percentagem do PIB, o crdito bancrio concedido em Portugal fosse o 7. mais elevado da UE27, tendo sido tambm um dos que mais cresceram nos ltimos quinze anos (Grfico 21.3). O Grfico 21.7 resume o comportamento do crdito bancrio concedido em Portugal, de 1986 a 2010, agora apenas a famlias e empresas: cresceu de pouco mais de 50% para cerca de 150% do PIB, com as famlias a tomarem a parte de leo deste crescimento, sobretudo atravs do crdito habitao.
Grfico 21.7. Peso no PIB do crdito concedido s famlias e s empresas emPortugal | 1986 a 2010
150% do PIB Consumo e outros fins 100%

125%

Habitao 75%

100%

Construo e atividades imobilirias

75%

Empresas dos restantes sectores de atividade

50%

50%

Atividades das SGPS no financeiras 25%

25%

Comrcio

0% 1986

Indstria transformadora 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010

0% 1986

1989

1992

1995

1998

2001

2004

2007

Com todos os sectores da economia acentuadamente endividados, e sem fontes suficientes de financiamento interno, o sistema bancrio teve de encontrar no exterior uma parte significativa do financiamento da sua actividade conduzindo, juntamente com a dvida pblica directamente colocada no exterior, j referida dvida externa lquida superior a 100% do PIB. Sem termos conseguido informao inteiramente rigorosa, este montante de dvida reduzir, hoje, em cerca de 5% o rendimento nacional disponvel por subtraco ao PIB dos juros da dvida externa.

69

2.8. Aquesto energtica A questo que nos propomos abordar de seguida no se reveste de um grau de macroeconomicidade to elevado como o da generalidade das questes anteriores. Trata-se, no entanto, de uma questo importante, cada vez mais importante, e que constitui mais uma evidncia de que o crescimento da economia portuguesa ao longo dos ltimos vinte e cinco anos no se pautou por critrios particularmente exigentes em matria de eficincia e de sustentabilidade. Referimo-nos questo energtica, com particular incidncia no sistema de transportes. Ao longo de quase todo este perodo de 25 anos, a intensidade energtica e a dependncia energtica da economia portuguesa subiram consecutivamente, movimento que apenas comeou a inverter-se a partir do ano de 2006 (Grfico 10.1). Ao contrrio do que se verificou em Portugal, a intensidade energtica da economia da UE27 desceu consecutiva e consideravelmente, tornando-se claramente inferior do nosso pas a partir de finais dos anos 90 (Grfico 10.2).
Grfico 10.1. Intensidade e dependncia energtica em Portugal | 1990 a 2009
kg equivalente de petrleo por 1000 de PIB 250 Peso das importaes lquidas no consumo interno bruto 90%

Dependncia energtica
225 85%

200

80%

175

75%

Intensidade energtica

150

70%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

70

2010

Grfico 10.2. Intensidade energtica: comparao entre Portugal e UE | 1990 a 2010


kg equivalente de petrleo por 1000 de PIB 250

UE27
225

200

Portugal

175

150

1986

1993 1993

1995 1995

1999

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2002 2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009
2009

UE12 QCA I (1989-1993)

Mercado Interno

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 48.11. Repartio modal do transporte de mercadorias: comparao entre Portugal e a UE | 1991 a 2010
100% do total de toneladas-quilmetro de mercadorias

Por estrada em Portugal

80%

Por estrada na UE

60%

40%

20%

Por transportes ferrovirios na UE Por transportes ferrovirios em Portugal

0%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

71

2010

2010

Um dos sectores que mais contriburam para os elevados nveis de consumo energtico do nosso pas o dos transportes: comparado com a mdia da UE27, o transporte de mercadorias faz-se em Portugal francamente mais por estrada e muito menos por ferrovia, sem que se observe a menor tendncia de correco desta divergncia (Grfico 48.11). No dispondo de vias navegveis interiores, e com um reduzidssimo nvel de servio da ferrovia, Portugal , entre os 27 Estados-membros da Unio Europeia, um dos pases que mais utilizam a estrada para o transporte de mercadorias, apenas ultrapassado, nesta caracterstica, por Espanha, Grcia, Irlanda, Malta e Chipre (Grfico 48.12). Ao longo de todo o perodo de anlise, o sector dos transportes, agora incluindo o transporte de passageiros, teve o petrleo como praticamente nica fonte de energia primria.
Grfico 48.12. Repartio modal do transporte de mercadorias: a posio de Portugal na UE | 2010
100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

CY

MT

IE

EL

LU

ES

NL

PT PT

IT

BG

BE

DK

FR

SI

PL

HU

CZ

SK

DE

RO

FI

AT

SE

LT

EE

LV

transportes ferrovirios

estrada

vias navegveis interiores

Cabe realar, em sentido contrrio, o peso atingido pelas energias renovveis no consumo final bruto de energia, que era, em 2010, o 5. mais elevado entre todos os Estados-membros da UE27, e j acima da meta dos 20% estabelecida pela Unio Europeia para o ano de 2020 no desprezando o

72

contributo da mais importante de todas as energias renovveis que se produzem no nosso pas, a de origem hdrica, que j nos assegurava, em 1990, um 4. lugar no mesmo ranking (Grfico 10.6).
Grfico 10.6. Peso da energia renovvel no consumo final bruto de energia: a posio de Portugal na UE | 1990 a 2010
50%

1990

2010

Meta 2020

40%

30%

20%

Meta UE27 (2020): 20,0%

Mdia UE27 (2010): 12,4%


10%

Mdia UE27 (1990): 4,2%

0%

MT

LU

UK

NL

BE

CY

IE

HU

CZ

EL

PL

SK

IT

DE

FR

BG

ES

LT

SI

DK

RO

EE

PT PT

AT

FI

LV

SE

2.9. Aquesto populacional Com um saldo natural j negativo, e com um saldo migratrio que se reduziu drasticamente (Grfico 28.1) a economia portuguesa encontra-se muito prxima de iniciar um ciclo de regresso populacional, se no o iniciou j. Acresce o elevado nvel de envelhecimento da populao (Grfico 30.1), cujas consequncias sobre a evoluo esperada do volume de populao se tornam ainda mais sombrias depois de considerados os nveis atingidos em Portugal tanto pela taxa de natalidade como pela taxa de fecundidade, ambas muito baixos.

73

Grfico 28.1. Saldo natural, migratrio e efetivo da populao em Portugal | 1986 a2010
80,000 indivduos

60,000

40,000

Saldo natural
20,000

Variao populacional

-20,000

Saldo migratrio
-40,000

-60,000

2007

1993 1993

1986

1995

1999

2002

2004 2004

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009
5% 0%

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 30.1. Peso da populao jovem e idosa e ndice de envelhecimento em Portugal | 1986 a 2010
125 25% da populao

Pessoas entre 0 e 14 anos


100 20%

75

15%

Pessoas com 65 ou mais anos

50

10%

ndice de envelhecimento
25

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

74

2010

2010

A reduo populacional constituir mais um factor a travar o crescimento do PIB, de que depende o grau de dificuldade em satisfazer o servio da dvida e a prpria sustentabilidade do Pas, no plano financeiro. Este processo poder ver-se amenizado, em crculo virtuoso, pelo regresso a uma taxa de crescimento econmico rpido, com consequente atraco migratria, ou agravado, em crculo vicioso, por dificuldades em fazer ressurgir o crescimento econmico, com consequente intensificao da emigrao. 2.10. Uma nova economia emergente H, em Portugal, uma nova economia emergente, com caractersticas mais inovadoras e de que pode esperar-se um contributo significativo para o crescimento econmico do nosso pas. Oestudo de Augusto Mateus & Associados deixa-nos algumas evidncias desta nova economia.
Grfico 16.1. Despesa em I&D e desempenho em inovao em Portugal | 1986 a 2010
2.0% do PIB
(Quebra de srie)

ndice 0.6

1.5%

0.5

1.0%

0.3

I&D Indicador de desempenho em inovao


0.5% 0.2

0.0%

0.0

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

As despesas em I&D, expressas em percentagem do PIB, tm revelado uma tendncia de crescimento, o mesmo acontecendo com o desempenho do Pas nos rankings de inovao (Grfico 16.1). Convergimos, ainda em matria de peso no PIB das despesas de I&D para a mdia da UE27 (Grfico 16.2),

2010

75

sendo agora, literalmente, um pas do meio da tabela, atrs de doze e frente de treze Estados-membros (Grfico 16.3). Considerando no apenas a posio conquistada como a evoluo do desempenho em matria de inovao, Portugal surge como um inovador moderado, destacando-se, em 2010, como o pas cujos indicadores de inovao conheceram um progresso mais assinalvel (Grfico 16.4).
Grfico 16.2. Despesa em I&D: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
3.0% do PIB

UE27
2.0%

1.0%

Portugal

0.0%

Diferena entre Portugal e a UE27


-1.0%

-2.0%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

76

2010

Grfico 16.3. Despesa em I&D: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010


4.0% do PIB

1995

2010

3.5%

3.0%

2.5%

2.0%

Mdia UE27 (2010): 2,0% Mdia UE27 (1995): 1,8%

1.5%

1.0%

0.5%

0.0%

RO

CY

BG

LV

EL

MT

SK

PL

LT

HU

IT

ES

CZ

PT

EE

LU

UK

IE

NL

BE

SI

FR

AT

DE

DK

SE

Grfico 16.4. Desempenho em inovao: comparao entre Portugal e UE | 2010


Desempenho em 2010 0.90

Mdia UE27: 0,9%

0.80

SE DK
0.70

Inovadores lderes
DE FI BE

0.60

UK LU

AT IE NL FR

Inovadores seguidores
Mdia UE27: 0,52 SI EE PT

0.50

CY

CZ
0.40

IT

ES HU

Inovadores moderados

GR

MT

0.30

PL LT
0.20

SK LV

RO

Inovadores modestos

BG

Taxa de variao mdia anual do desempenho em inovao dos ltimos cinco anos 0.10 -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9%

77

Em 2010, Portugal lder em matria de disponibilizao de servios pblicos online, recuperando de uma posio muito mais modesta apenas seis anos antes (Grfico 50.9). Oentusiasmo resultante de resultados como este tem, no entanto, de ser moderado por outros resultados mais modestos:
Grfico 50.9. Disponibilidade de servios pblicos online: a posio de Portugal na UE |2004 e 2010
100%

2004

2010

Mdia UE27 (2010): 84,3%


80%

60%

40%

Mdia UE25 (2004): 42,3%

20%

0%

EL

CY

RO

SK

HU

BG

LT

LU

CZ

BE

PL

FR

LV

EE

DK

DE

NL

ES

SI

FI

UK

IE

IT

MT

AT

SE

PT

apesar do aumento do nmero de utilizadores da Internet, bem menos expressivo do que o aumento do nmero de utilizadores de telefone mvel (Grfico 50.1), Portugal atrasou-se, em relao mdia da UE27, no mesmo nmero de utilizadores de Internet (Grfico 50.2). Comparados com cada um dos restantes Estados-membros, na UE27, ramos o 4. menor utilizador de Internet e tambm o 4. onde era mais elevado o nmero de indivduos que nunca tinham utilizado a Internet, em 2010 (Grfico 50.4);

78

Grfico 50.1. Utilizao de telefone fixo, telefone mvel e internet em Portugal | 1986 a 2010
150 por 100 habitantes

125

Subscries de telefone mvel

100

75

50

Utilizadores de internet

Linhas telefnicas
25

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009
2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 50.2. Utilizao de internet e de telefone mvel: comparao entre Portugal eUE | 1990 a 2010
150 por 100 habitantes

Subscries de telefone mvel em Portugal


125

100

Subscries de telefone mvel na UE

75

Utilizadores de internet na UE

50

Utilizadores de internet em Portugal


25

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

2010

79

2010

Grfico 50.4. Utilizao da internet: a posio de Portugal na UE | 1996 e 2010


por 100 habitantes 100

1996
90

2010

Indivduos que nunca usaram a internet (2010)

80

70

Mdia UE27 (2010): 71

60

50

40

30

Mdia UE27 (2010): 26


20

10

Mdia UE27 (1996): 3


0

RO

EL

BG

PT

CY

IT

LT

PL

MT

HU

ES

CZ

LV

SI

IE

AT

EE

FR

BE

SK

DE

UK

FI

DK

SE

NL

LU

Grfico 5.12. Populao que comprou online: comparao entre Portugal e UE | 2004 a2010
50%

Grfico 5.13. Populao que comprou online por produto: comparao entre Portugal e UE | 2010
Produtos alimentares
20%

Roupas, artigos de desporto 19

Aes / servios financeiros / seguros

40%

UE27

Bilhetes para eventos

14

5 3

5 3
0%

Hardware de computador

4 3

1 2 10
Equipamento eletrnico

30%

3 14
Utenslios Domsticos

3 3

12 15
20%
Livros / revistas / materiais de e-learning Filmes / Msica

13
Software de computador

Portugal
10% UE 27 Portugal

0%

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

80

apesar do aumento considervel da percentagem da populao que efectua compras online, esta percentagem tem subido menos e encontra-se consideravelmente abaixo da verificada na generalidade dos pases da UE27 (Grfico 5.12), sendo tambm francamente inferior o resultado conseguido pelo nosso pas, por comparao com a mdia da UE27, quando se procede a uma anlise das compras online por categorias de produtos (Grfico 5.13). Resultados como os da evoluo da balana tecnolgica (uma balana de servios intensivos em conhecimento), que Augusto Mateus no teve oportunidade de apresentar, dar-nos-iam informao sobre mais uma rea em que Portugal tem conhecido uma evoluo favorvel, para no dizer assinalvel, sempre prejudicada, no seu impacto potencial, pelos reduzidssimos nveis de partida. 2.11. Coeso interna e externa; convergncia real Tendo convergido de 65% para 81% da mdia comunitria, entre 1986 e 1999, o nvel de vida no convergiu mais, mantendo-se nos mesmos 81% da mdia comunitria em 2010 (Retrato 3.1). Comparando um ano intermdio (1995) com o ano de chegada (2009, em virtude de atraso na informao necessria a este tipo de exerccio, a nvel de NUTS III), se verdade que a maior parte das regies do Pas esto hoje mais prximas da mdia da UE27, em termos de PIB per capita, tambm verdade que algumas das mais industrializadas e mais dinmicas regies portuguesas chegaram a 2009 em pior situao do que aquela em que se encontravam catorze anos antes, com destaque para o Grande Porto, para o Baixo Vouga, para o Entre Douro e Vouga, e para o Ave (Grfico 1.6). OPinhal Litoral e a Grande Lisboa mantm-se onde se encontravam, esta acima dos 100% da mdia comunitria, sendo o Cvado a nica regio industrializada cuja posio melhorou marginalmente. As regies autnomas dos Aores e da Madeira apresentam-se entre as maiores ganhadoras, a segunda atirada para fora do mapa por fora do PIB concentrado na sua zona franca.

81

Grfico 1.6. Convergncia do PIB per capita por NUTS III em Portugal | 1995 a 2009
Grande Lisboa

100

PIB per capita 1995 (UE27=100) Regies que divergiram face mdia europeia entre 1995 e 2009

Alentejo Litoral

Grande Porto

90

Algarve Baixo Vouga

80

P Litoral Pinhal Baixo Mondego Baixo Alentejo

70

ia a do d Tejo Oeste Lezria Entre Douro e Vouga Ave Alto Alentejo Ale entejo o Alentejo Central Mdio Mdi di dio Tejo Cvado Aores Beira Interior Sul Madeira

60

Pennsula de Setbal

50

Cova da Beira Beir eira eir a Minho-Lima Min inho-Lima Pinhal Interior Interi erior Norte erio Douro Tmega

Do-Lafes Beira Interior Norte Alto Alt lto Trs-os-Montes Pinhal Interior Sul

40

Serra da Estrela

Regies que convergiram face mdia europeia entre 1995 e 2009 PIB per capita 2009 (UE27=100)
50 60 70 80 90 100

30 30 40

3. Concluso
25 Anos de Portugal Europeu a Economia, a Sociedade e os Fundos Estruturais , e de fundos estruturais, alicerados num reforo de posio competitiva e sobretudo de consolidao de contas que o Pas tinha acabado de conquistar, por fora do programa de ajustamento conduzido em 1983 e 1984, foram capazes de fazer Portugal convergir na frente externa, tornando-se tambm mais coeso na frente interna. Este resultado foi conseguido sobretudo nos primeiros anos do quarto de sculo, enquanto no se tornou patente e, depois, cada vez mais constrangedora a insustentabilidade de um modelo de desenvolvimento assente em consumo, e em dvida, e que desvalorizou em grande escala os requisitos de competitividade numa economia global cada vez mais exigente de que fica como cone maior a progressiva incapacidade de fazer crescer a produtividade a ritmo superior ao da mdia da UE27 (Grfico 2.2).

82

Grfico 2.2. Taxa de crescimento real da produtividade: comparao entre Portugal eUE | 1986 a 2010
7%

6%

Portugal
5%

4%

3%

UE27
2%

UE15
1%

0%

-1%

-2%

-3%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Os anos que se seguiram a 2010, e que o estudo de Augusto Mateus & Associados j no acompanhou, constituem uma terceira fase, de eplogo: todos os indicadores de progresso regrediram, e continuaro a regredir, enquanto no se recuperarem as bases de um crescimento sustentvel, nomeadamente em matria de produtividade e de competitividade da economia portuguesa. A batalha da produo, no do consumo, muito menos de consumo suportado por dvida. Os primeiros 25 Anos de Portugal Europeu a Economia, a Sociedade e os Fundos Estruturais ficam, assim, com um belo conto moral, ou, se preferirmos, como um bela demonstrao da solidez dos ensinamentos da Economia Clssica, relativamente qual Keynes afirmou um dia concordar com tudo excepto com as virtualidades do rigor oramental em perodos de recesso conjuntural. Reformulou, ento, o princpio fundamental em matria de finanas pblicas: do equilbrio sempre, como pretendiam os clssicos, para o equilbrio no longo prazo, com os dfices em que teremos de incorrer nas conjunturas menos favorveis a terem de ser compensados pelos excedentes que teremos de conseguir nas conjunturas mais favorveis o que no tem nada que ver, sem que Keynes possa por isso ser minimamente

2010

83

responsabilizado, com a grande maioria das utilizaes a que o seu pensamento veio a dar lugar, algumas delas particularmente abusivas. Que a situao econmica a que nos deixamos conduzir no termo deste perodo de 25 Anos de Portugal Europeu possa ainda ser motivo de controvrsia entre keynesianos e neoliberais (nem neo nem necessariamente liberais, no que se refere recusa das virtualidade de uma economia baseada em dvida e em consumo), com os primeiros a reclamarem mais tempo, mais dfice e mais crdito, apenas mais uma prova de que h sempre quem no aprenda com as lies da Histria, mesmo as mais evidentes; e de que h sempre quem esteja disponvel para continuar a empurrar um pas na senda da estagnao e do empobrecimento a longo prazo, insistindo na receita que o conduziu a tal situao, em vez de tentar fazer alguma coisa para ver se a consegue contrariar.

84

Trabalho, inovao e coeso social


Elsio Estanque
Tendo em considerao um volume de informao to diversificado e completo, no foi fcil decidir sobre quais as dimenses a merecer comentrio. Orelatrio coordenado por Augusto Mateus, apesar de muito pormenorizado e minucioso na variedade de indicadores econmicos e sociais que trata, tem a enorme vantagem de ser de muito fcil leitura (mesmo para quem no economista, como o meu caso) e de estar graficamente muito bem ilustrado. Alm dessa virtude, vale tambm pela abrangncia, por incluir aspetos fora das habituais preocupaes dos economistas, tais como a orientao para o espao territorial e a distribuio de recursos e de capitais econmicos e humanos no conjunto da malha geogrfica do Pas, a ateno s atividades culturais e de lazer, a abordagem das desigualdades sociais, da classe mdia e das questes do emprego deixam transparecer uma preocupao com o equilbrio entre as variveis propriamente econmicas e o campo social mais geral. Amaior dificuldade que se poder deparar na interpretao de todo este volume de dados deve-se a um problema que no pode ser imputado ao prprio Relatrio Augusto Mateus ao qual me referirei daqui por diante simplesmente por RAM , isto , refiro-me ao facto de a generalidade da informao estatstica se ficar pelos anos de 2010 ou mesmo 2009. Com isto pretende-se apenas vincar a ideia de que as transformaes em curso na sociedade e na economia portuguesa sofreram, como todos sabemos, um brutal sobressalto desde o incio da crise, e em especial desde a vigncia do resgate dvida soberana em 2011. por essa razo que os efeitos deste embate no so ainda percetveis, ou pelo menos no na dimenso e intensidade que estaro a atingir, nos resultados deste estudo, mas estaro neste momento (trs anos depois da abrangncia do relatrio) a fazer-se sentir de forma mais aguda na realidade da economia e da vida dos portugueses, em especial os setores mais vulnerveis aos efeitos da austeridade.

85

O presente texto destina-se a comentar o relatrio supracitado, selecionando para tal um conjunto de tpicos mais consentneos com algumas das temticas em que tenho trabalhado. Nesse sentido, destaquei: (1) em primeiro lugar, uma breve referncia realidade econmica mais geral, ao seu dinamismo (medido pelo VAB) e sua insero e disseminao pelo territrio nacional; (2) em segundo lugar, aspetos particularmente relevantes para um projeto de desenvolvimento e modernizao do Pas, como o caso das polticas pblicas de educao, bem como a inovao, investigao e desenvolvimento(I&D); e (3) em terceiro lugar, o campo do trabalho e da atividade produtiva, incluindo aspetos como a recomposio do tecido empresarial, a situao do emprego e do desemprego, em que procurei interpretar alguns resultados, apontando, sempre que possvel, os aspetos mais relevantes do modelo industrial portugus. Foi sobretudo uma tentativa de identificar um conjunto de indicadores socioeconmicos que permitam interpretar os processos de recomposio social e suas implicaes na coeso social e para as perspetivas de futuro que se colocam a Portugal e Europa nas prximas dcadas. Uma vez explicitadas as principais linhas de orientao que iro guiar este comentrio, convm, portanto, esclarecer que no se pretende nem creio que tal fosse possvel desenvolver uma anlise abrangente de um trabalho to exaustivo e completo como o referido relatrio de Augusto Mateus e da sua equipa. Alis, vale a pena sublinhar, a esse propsito, que o estudo vale sobretudo pelo seu conjunto e porque, ao assumir e bem que se trata de um retrato, que contm meia centena de olhares sobre a sociedade portuguesa ps-integrao na UE (1986), se revela um poderoso instrumento para um diagnstico sistemtico e aprofundado do Pas, sem impor qualquer leitura unilateral, antes deixando que outros e diversos olhares possam beber nessa informao rigorosa a necessria fundamentao para um conhecimento consistente da transformao do Pas nas ltimas dcadas. As dinmicas da economia, da sociedade e das instituies esto, sem dvida, intimamente relacionadas umas com as outras na sua capacidade indutora da mudana socioeconmica, sem que, partida, se possa assumir qualquer determinismo, ou sequer a primazia, de uma delas em relao s restantes. Esta articulao , alis, uma outra formulao da j clssica trilogia Estado, mercado e comunidade que vrios autores das cincias sociais tm invocado para compreender a grande transformao das sociedades ocidentais, desde o triunfo do capitalismo moderno, de que so exemplo as obras de

86

Karl Polanyi (2012), Boaventura de Sousa Santos (1994) ou Jos Reis (2004 e 2011). Portugal em particular constitui, no contexto europeu, um interessante case study na medida em que, sendo uma sociedade de desenvolvimento tardio e inserida (ao lado da Espanha e da Grcia) na terceira vaga de transies democrticas dos pases da Europa do Sul (Huntington, 1991; Cabral, 2004), experimentou ao longo do processo de construo democrtica um vasto conjunto de transformaes socioeconmicas e institucionais de contornos altamente complexos e cujos contrastes e dualismos se refletem claramente no retrato que este relatrio nos apresenta, 25 anos aps a integrao na Comunidade Europeia (hoje UE, e ento CEE).

1. Recomposio econmica e territorial


Um primeiro olhar que se lance ao conjunto das atividades econmicas e sua distribuio espacial permite-nos desde logo verificar algumas das profundas mudanas ocorridas no espao de trs dcadas. A terciarizao protagonista da evoluo da estrutura sectorial nestes 25 anos, RAM, p. 93. Com efeito, sabemos que o setor secundrio apenas foi ligeiramente maioritrio por um par de anos (1975 a 1977; cfA. Barreto, 2000, p. 121), tendo sido rapidamente ultrapassado pelo tercirio, podendo dizer-se embora com algum exagero que Portugal foi um caso raro de uma economia que passou diretamente de uma economia agrria para uma economia de servios (do primrio para o tercirio, quase sem passar pelo secundrio). Essa tendncia bem evidenciada no Grfico 7.1(p. 95), que mostra o contributo das diferentes atividades econmicas no VAB da economia nacional. Os dados revelam para o perodo entre 1986 e 2008 um constante aumento do peso do setor dos servios, em contraste com a reduo do setor industrial, que, como se disse, j vinha do perodo anterior, ou seja: a indstria e construo (juntas) j em 1986 correspondiam a apenas 35%, enquanto os servios (somando as trs categorias aqui includas: servios pblicos, empresas e famlias) j representavam 55% da atividade econmica. Contudo, 25 anos aps a integrao europeia, essa tendncia agravou-se substancialmente, com o setor dos servios a atingir 73% e a indstria (e construo) a situar-se nos 24% do VAB, ao mesmo tempo que o setor agrcola se foi tornando praticamente residual no mesmo perodo, evoluindo de 10% para uns nfimos 2%

87

de contributo para a economia nacional. Importa ainda realar que, alm da dinmica geral dos vrios subsetores dos servios, foram os servios pblicos (educao, sade e administrao pblica) os que mais cresceram neste perodo, passando de 13% para 21% do VAB. Por outro lado, refira-se que, entre 1996 e 2009, como se v no Grfico 7.6, o crescimento maior foi nos servios prestados s empresas (+54%), seguido dos servios s famlias (+30%), enquanto os servios pblicos cresceram 16%, indstria e energia 7%, e os setores da construo e da agricultura e pescas diminuram 4% e 3% respetivamente. Naturalmente que as alteraes ocorridas no plano da atividade econmica incidem diretamente na organizao do territrio e na coeso da sociedade. Neste domnio, o relatrio confirma a perceo do senso comum, de que a litoralizao do pas foi uma constante ao longo do processo de modernizao e de consolidao democrtica. Quanto ao ranking da UE, Portugal piorou a sua performance econmica no setor primrio, descendo cinco posies (de 7. para 12.), melhorou tambm cinco posies no setor secundrio, embora permanecendo na cauda (passou de 3. pior para 8. pior) e subiu oito posies no caso do setor dos servios, estando atualmente (2010), no 7. lugar da UE27 (veja-se Grficos 7.3 a 7.5, pp.96-97).
Grfico 7.1. Estrutura do valor acrescentado bruto em Portugal | 1986 a 2008
100%

Servios s empresas
90%

17% 23%

80%

70%

25% 29%

Servios s famlias

60%

50%

13% Servios pblicos 21%

40%

6%

30%

29%
20%

7%

Construo

Indstria
10%

17% 10% Agricultura, silvicultura e pesca 2009 2010

0%

2% 1986 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1993 1994 1995 1995 1996 1997 1998 1999 1999 2000 2001 2002 2002 2003 2004 2004 2005 2006 2007
UE27

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

QCA III (2000-2006)

QREN (2007-2013)

88

2008

Grfico 7.6. Contributo por atividade econmica para o crescimento do valor acrescentado bruto em Portugal | 1996 a 2009

+54%

+30%

139 mil milhes de euros

-4% -3% +7%

+16%

4,400

2,021

2,021

112 mil milhes de euros

VAB 96

Indstria, energia Agricultura, silvicultura e pesca e gua

Construo

Servios pblicos

Servios s famlias

Servios s empresas

VAB 09

Grfico 7.3. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector primrio: aposio de Portugal na UE | 1986 e 2010
30% do VAB

1986

2010

25%

20%

15%

10%

5%

Mdia UE27 (1986): 4%

Mdia UE27 (2010): 2%

0%

EL

LU

BE

UK

DE

IE

DK

AT

FR

MT

SE

IT

NL

CY

CZ

PT

SI

ES

EE

FI

LT

HU

PL

SK

LV

BG

RO

89

Grfico 7.4. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector secundrio: aposio de Portugal na UE | 1986 e 2010
70% do VAB

1986
60%

2010

50%

40%

Mdia UE27 (1986): 35%

30%

Mdia UE27 (2010): 25%

20%

10%

0%

EL

LU

FR

CY

UK

BE

LV

DK

PT PT

NL

IT

ES

RO

SE

LT

DE

FI

AT

EE

HU

BG

SI

PL

IE

MT

SK

CZ

Grfico 7.5. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector tercirio: aposio de Portugal na UE | 1986 e 2010
90% do VAB

80%

1986

2010

Mdia UE27 (2010): 73%


70%

60%

Mdia UE27 (1986): 61%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

EL

CZ

SK

BG

PL

MT

HU

SI

RO

IE

EE

FI

LT

AT

DE

SE

ES

IT

LV

NL

PT PT

DK

BE

UK

CY

FR

LU

90

Tanto no contexto mais alargado da Europa como no plano interno, o xadrez da economia portuguesa pautou-se por uma geometria de mobilidade territorial pontuada pelos processos mais gerais de terciarizao e de acelerao dos fluxos de urbanizao. Assim, podemos observar que no que respeita indstria, o Centro e o Norte do Pas ocupam as posies 82. e 77. respetivamente, quanto ao seu peso no VAB da regio, isto no quadro das 264 NUT II da UE27; no setor primrio apenas o Alentejo relevante juntamente com as regies da Extremadura e Castela-La Mancha do lado de Espanha certamente mais por via do setor mineiro; mas o setor tercirio que mais aproxima as regies portuguesas da Europa Central, em especial com as regies de Lisboa, Algarve e regio autnoma da Madeira a colocarem-se entre aquelas em que o setor dos servios contribui com mais de 80% do VAB regional, alm de que as restantes regies do Pas esto tambm entre os 65-73% de terciarizao, acompanhando toda a orla costeira sul de Espanha, o norte da Frana e a maioria do territrio da Alemanha, da Inglaterra e da Itlia (ver Mapas 7.1 a 7.3).
Mapa 7.1. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector primrio porNUTS II: a posio de Portugal na UE | 2009
Legenda: Peso do sector primrio no VAB < 1,0% 1,0% 6,0% 6,1% 12,0% 12,1% 30,0%

91

Mapa 7.2. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector secundrio porNUTS II: a posio de Portugal na UE | 2009

Legenda: Peso do sector secundrio no VAB < 16,0% 16,0% 25,0% 25,1% 35,0% 35,1% 55,0%

Mapa 7.3. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector tercirio porNUTS II: a posio de Portugal na UE | 2009

Legenda: Peso do sector tercirio no VAB < 50,0% 50,0% 65,0% 65,1% 73,0% 73,1% 94,5%

92

Convm nesta altura esclarecer que, muito embora a imagem expressa nos mapas das NUT II nos projetem uma ideia de aparente harmonia europeia, trata-se aqui apenas de verificar o peso relativo de cada um dos trs grandes setores no crescimento econmico e, portanto, as discrepncias persistem e so bem vincadas entre as regies, quer no plano interno, quer na escala europeia, como evidente. Basta considerar o j referido processo de rpida concentrao urbana no nosso pas, sendo que ao mesmo tempo se assistiu nas principais metrpoles e capitais a um processo de periferizao, com o consequente esvaziamento dos centros urbanos, como aconteceu no caso de Lisboa, a segunda cidade da UE27 onde esse processo foi mais intenso. Importa ainda realar que, no caso de Portugal, a concentrao de cerca de da populao na faixa litoral e o consequente abandono das regies do interior no deixam de contribuir para aprofundar desequilbrios e, inclusive, obscurecer a realidade sob resultados estatsticos, por exemplo, quando apresentados na base de percentagens relativas.
Mapa 28.1. Variao da populao porconcelho | 1981 e 2011 Mapa 28.2. Densidade populacional porconcelho | 2011

Legenda:
Variao populao residente -84% -29% -28% 0% 1% 12% 13% 47% 48% 136%

Legenda:
Densidade Populacional 5 99 100 1.253 1.254 2.718 2.719 4.316 4.317 7.363

93

A coeso territorial abrange leituras de carcter econmico e social. Um pas coeso um pas cujas diferentes regies tm acesso a condies e a recursos produtivos equiparados s suas necessidades, no necessariamente iguais, e cujos resultados, medidos em termos econmicos e sociais, so tambm equiparados. Osprocessos de transformao destas condies e recursos naqueles resultados so necessariamente diferentes e explicam trajetrias de crescimento diversas (RAM, p. 239).

Comentrio: Como parece evidente, a desertificao das regies do interior e o envelhecimento da populao contribuem para acentuar a assimetria interior-litoral e tambm rural-urbano, processo esse que, no quadro mais recente de conteno da despesa, de encerramento de empresas e servios pblicos, tende a criar o crculovicioso que se traduz no aumento dos setores vulnerveis e desprotegidos das comunidades e populaes, assim deixadas ao abandono. Entre 1998 e 2011, aumentou o nmero de cidades portuguesas (de 88 para 158) e a populao a viver em cidades aumentou tambm cerca de 10%, situando-se nos 4,9 milhes de habitantes, ou seja, metade da populao do Pas, acolhendo as freguesias urbanas cerca de 80% dos portugueses (Mapas 19.1 e 19.2 e Grafico 18.5), apesar de ocuparem apenas um quinto do territrio nacional e ao mesmo tempo vinte regies portuguesas (das 30 NUT III do Pas) so predominantemente rurais. Desta tendncia se ressente, evidentemente, a estrutura do emprego, j que a maior dependncia de oferta de emprego das empresas mais antigas e maiores atinge mais duramente as regies do interior. Entre 1994 e 2009, a quota de emprego nas empresas com mais de dez anos de antiguidade aumentou de 50% para 72% e a das empresas mais jovens (com menos de trs anos de vida) desceu de 13% para 8% no mesmo perodo, o que associado curta durao das empresas e sua elevada taxa de mortalidade (em cada dez empresas nascidas em 2004 apenas trs se mantinham em atividade cinco anos depois.

94

Mapa 19.1. Peso do emprego em empresas com mais de 50% de capital estrangeiro por NUTS III | 1986

Mapa 19.2. Peso do emprego em empresas com mais de 50% de capital estrangeiro por NUTS III | 2009

Legenda:
PT= 6,2% < 2,5% 2,6% 5% 5,1% 7,5% > 7,6%

Legenda:
PT= 9,2% < 4% 4,1% 7,5% 7,6% 11% > 11,1%

Grfico 18.5. Mortalidade por ano de criao das empresas: a posio de Portugal na UE | 2009
100%

Mortalidade em 2009 das empresas criadas em 2008 Mortalidade em 2009 das empresas criadas em 2006 Mortalidade em 2009 das empresas criadas em 2004
80%

60%

40%

20%

0%

SE

CY

LU

AT

IT

BG

RO

UK

ES

LV

CZ

HU

DE

SK

PT

LT

FI

95

2. Progressos na educao e I&D


O sistema educativo sabido que a consolidao da democracia portuguesa e o desenvolvimento que o Pas experimentou nos ltimos 25 anos se devem em larga medida ao papel das instituies, em especial as polticas pblicas em reas to decisivas como a educao, a sade e a investigao e desenvolvimento (I&D). De facto, a entrada de Portugal na UE favoreceu enormemente a aposta na educao e na melhoria da qualificao dos portugueses, no obstante o relativo atraso que ainda subsiste em relao mdia dos pases europeus. Mesmo considerando os imensos avanos nos resultados alcanados desde 1985 at 2010, o nosso pas permanece em ltimo lugar entre os seus pares da UE27 no que respeita proporo da populao ativa apenas com o ensino bsico (ver Grfico 42.3, p. 356), e foi o pas que menos reduziu essa percentagem, com cerca de 46% de portugueses (dos 15 ao 64 anos) com educao abaixo do ensino secundrio, no conseguindo sequer suplantar a mdia da UE27 de 1985 (42%), que em 2010 se situava nos 13%. Enquanto na UE27 20% da populao ativa j detinha uma formao superior em 2010, em Portugal eram apenas 12% de portugueses com esse nvel de ensino. Por seu lado, as taxas de abandono escolar precoce continuam em alta, com cerca de 30% da populao entre os 18 e os 24 anos de idade a abandonar o sistema antes de concluir o ensino secundrio (ver Grfico 42.5). Aeste propsito importa ainda assinalar que os progressos conseguidos, por exemplo, ao nvel da populao que alcanou o ensino superior se fazem sentir, uma vez mais, de forma desequilibrada na distribuio demogrfica, sendo sobretudo os grandes centros urbanos e as capitais de distrito que mais concentram as camadas mais qualificadas dos portugueses. Noentanto, no deixa de ser curioso verificar, olhando o Mapa 42.1 (referente ao ano de 2011, p. 357), que alm das maiores cidades do litoral tambm algumas capitais do interior que so sede de centros universitrios, como vora, Portalegre, Guarda, Viseu, Vila Real e Bragana, evidenciam maior concentrao de populao com formao superior. Merecem ainda realce as dinmicas contraditrias que derivam da convulso por que passou o sistema de ensino portugus nas ltimas dcadas, ou seja, no obstante os bloqueios acima referidos, os progressos na formao dos portugueses nos ltimos 25 anos so impressionantes, tendo duplicado a percentagem dos que completaram o ensino secundrio (21% em 1985 para 41% em 2010), reduzido

96

o analfabetismo de 11% para 3%, e quase duplicado a populao ativa com o ensino superior, que passou de 7% para 12% no mesmo perodo.
Grfico 42.3. Populao entre 15 e 64 anos de idade com ensino bsico completado: aposio de Portugal na UE | 1985 e 2010
60%

1985

2010

Mdia UE27 (1985): 42%


40%

20%

Mdia UE27 (2010): 13%

0%

SI

LV

HU

SE

EE

LT

DE

RO

NL

IE

FR

IT

CZ

BE

CY

SK

ES

PL

UK

LU

MT

AT

EL

BG

FI

DK

PT PT

Grfico 42.5. Taxa de abandono escolar precoce e mdia de anos de escolaridade: aposio de Portugal na UE | 2002 e 2010
12

Anos mdios de escolaridade em 2010

Mdia UE27 (2010): 10,5


10

60%

40%
6

2002

2010

20% Mdia UE27 (2002): 17% Mdia UE27 (2010): 14%


2

Taxa de abandono escolar precoce


0

0% SK CZ SI PL LU LT AT SE NL FI IE HU DK EE BE DE CY FR LV EL BG UK RO IT ES PT PT MT

97

Grfico 42.1. Populao entre 15 e 64 anos de idade por nvel de ensino completado emPortugal | 1985 a 2010
100%

3% 11%

80%

43%

60%

61%

40%

41%

20%

21%

12% 7%
0%

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Ensino superior

Ensino secundrio

Ensino bsico

Sem ensino

Alm dos impactos a jusante da expanso e consolidao do sistema de ensino, que esto intimamente ligados modernizao do Pas, qualificao e inovao tecnolgica e cientfica (a que adiante farei referncia), importa considerar igualmente a ao a montante, isto , as polticas e as opes de investimento (pblico e privado) e os respetivos custos, tanto mais quando nos encontramos numa situao de conteno e de fortes restries impostas pelas medidas de austeridade. Assim, os servios de educao e os investimentos que foram realizados ao longo dos anos refletem as opes do Estado portugus no campo da educao, bem como as necessidades derivadas do processo de integrao europeia e do respetivo esforo de convergncia desde meados dos anos 80 do sculo passado. nesse sentido que os servios de educao e a despesa que eles imputaram, designadamente no setor pblico, foi muito significativa, inclusive porque a tal processo teremos de associar, alm da rpida concentrao no litoral e nas principais metrpoles, as tendncias demogrficas e em particular o facto de Portugal ter vindo a evoluir nas ltimas dcadas no sentido de uma acentuada reduo da taxa de natalidade, o que rapidamente se fez sentir na recomposio da populao em idade escolar. Ainda que o envelhecimento

98

da populao seja em parte neutralizado pela dinmica de crescimento do acesso ao ensino (nos seus diferentes nveis e subsistemas), o certo que isso obrigou necessidade de readaptao do parque escolar, bem como a diversos projetos de reforma curricular e de restruturao do sistema no seu conjunto.
Grfico 43.1. Distribuio dos alunos matriculados no ensino pblico por nvel deensino em Portugal | 1986 a 2010
100%

3%

7%

80%

57%
60%

81%

40%

20%
20%

11% 16% 5%
0%

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ensino superior

Ensino secundrio

Ensino bsico

Ensino pr-escolar

Se verdade que, como revela o relatrio (RAM, p. 359), o nmero de estudantes matriculados nas escolas pblicas em 2010 permanecia idntico ao de 1986 (com cerca de um milho e 900 mil alunos), o volume de despesa pblica tem-se aproximado da mdia dos pases da UE27, apesar da reduo progressiva de estudantes matriculados no ensino bsico (de 81% em 1986 passaram a 57% em 2010; ver Grfico 43.1), em contrapartida houve aumentos ntidos nos restantes nveis de ensino (pr-escolar, secundrio e superior). Conforme mostra o estudo, no obstante no perodo de 1992 a 2010 (Grfico 43.7, p. 364) os estabelecimentos de ensino pblico terem diminudo (em especial no 1. ciclo do ensino bsico) e os do ensino privado terem aumentado, manteve-se um claro desequilbrio em favor do sistema pblico, que

99

em 2010 corresponde a 76% dos estabelecimentos contra 24% dos do setor privado, desequilbrio particularmente acentuado no caso do ensino bsico.
Grfico 43.7. Nmero de estabelecimentos de ensino pblico e privado em Portugal |1992 a 2010
20,000 19,392 +21

Ensino secundrio
+65 +357 16,000
3,449

16,300 +102

Ensino bsico 3. ciclo


+331

12,000 81% 76%

-12

Ensino bsico 2. ciclo


-622

8,000

-218

Ensino bsico 1. ciclo


-4,688

4,000

+464

19%

24%

Ensino pr-escolar
+1,465

1992

Ensino pblico

Ensino privado

2010

Pblico

Privado

Sem dvida que os custos do ensino pblico em percentagem do PIB se tm revelado acima da mdia europeia, embora com oscilaes assinalveis neste perodo, revelando at um significativo agravamento em 2009, aps a crise financeira internacional (veja-se Grfico 43.2, p. 361). Ainda assim, a despesa anual por aluno nas instituies de ensino pblico mantm-se, em termos reais, abaixo dos pases da unio monetria, com exceo da Grcia, e apenas acima dos pases do Leste. No deixa, porm, de merecer reflexo e preocupao o facto de Portugal ter vindo a reduzir o rcio aluno-professor desde 1986, situando-se em 2009 entre o grupo de pases com os rcios mais baixos (veja-se Grfico 43.6, p. 363). Esta tendncia tem sido ligeiramente contrariada pelo aumento de novos centros escolares, de mbito municipal, visando a requalificao e redimensionamento do 1. ciclo em instituies que agregam tambm o pr-escolar, conforme se refere no documento (p. 359).

100

Grfico 43.2. Despesa pblica em educao: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2009
5.9% do PIB

5.7%

5.5%

Portugal

5.3%

5.1%

UE27

4.9%

4.7%

4.5%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009
FR

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 43.6. Rcio aluno-professor no 1. e 2. ciclos do ensino bsico pblico eprivado: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2009
alunos 22

1999

2009

20

18

16

14

12

10

MT

LT

DK

EL

PL

IT

HU

PT

LV

LU

SE

BE

AT

ES

FI

CY

NL

IE

EE

RO

SI

BG

DE

SK

CZ

UK

101

2010

Dada a dimenso, o grau de complexidade e a relativa instabilidade a que tem estado sujeito o sistema de ensino e a escola pblica, importa no apenas comprovara quebra do rcio professor-aluno e o volume de despesa que o sistema comporta, nomeadamente atendendo a que perto de 90% da despesa pblica com educao despesa com pessoal (Grfico 43.4),mas devemos tambm interrogar-nos quanto ao modo como foram conduzidos e geridos os processos negociais e as reformas do sistema, tanto no domnio da gesto e articulao com a sociedade civil (autarquias, associaes de pais, etc.) como a nvel dos processos organizacionais e de negociao interna com os seus diferentes corpos, nomeadamente as associaes de estudantes, os representantes do pessoal docente e os funcionrios. Embora omissos no estudo de Augusto Mateus, aspetos relacionados com a autonomia da escola, as avaliaes de professores, os processos de seleo e as carreiras docentes sero certamente fatores a considerar num diagnstico mais abrangente do intricado e complexo sistema de ensino portugus.
Grfico 43.4. Peso das despesas com pessoal no total das despesas correntes emeducao em instituies pblicas: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2008
90%

1999

2009

Mdia UE27 (1999): 78% Mdia UE27 (2009): 77%

70%

50%

CZ

SK

FI

BG

PL

SE

HU

AT

RO

SI

DE

IT

UK

NL

MT

LV

FR

ES

IE

DK

LT

CY

PT

BE

102

Comentrio: Tendo sido assumida como a paixo de Antnio Guterres enquanto primeiro-ministro (a partir de 1995), a expanso do sistema de ensino portugus, conforme revela este estudo, vinha evoluindo desde a dcada de 1980 a um ritmo de crescimento exponencial, sobretudo tendo em conta a ausncia de uma poltica num sentido estratgico quanto ao seu papel no desenvolvimento do Pas.Apesar disso, houve notrios avanos na rede do pr-escolar, designadamente com o maior envolvimento dos municpios, e com a introduo da prioridade lngua inglesa no 1. ciclo do ensino bsico (nomeadamente com o primeiro Governo Scrates). Noensino bsico e secundrio, a ao reivindicativa do sindicalismo dos professores, por um lado, e a dificuldade de estabilizao de carreiras e mecanismos eficientes de avaliao e de incentivo, por outro, contriburam para protelar a afirmao de um modelo consistente e adequado. Falhou amplamente a formao para a cidadania dos nossos jovens, apesar da existncia de uma disciplina com esse fim (educao cvica), mas que nunca lhe foi conferida a coerncia e o estatuto que merecia. Equanto ao ensino superior, primeiro foi a barreira dos numerus clausus (e as lutas cclicas dos estudantes contra isso), depois, a partir de meados da dcada de 1980, a opo pelo incentivo privatizao de um conjunto de instituies de ensino superior (onde seria includa tambm a Universidade Catlica) que, ao mesmo tempo, poderia cumprir vrios objetivos: a)alimentou lucrativos negcios privados no campo da educao; b)colmatou os limites de crescimento das universidades pblicas, oferecendo uma alternativa s dezenas de milhares de candidatos que ficavam de fora do sistema pblico; c)e de algum modo satisfez as expectativas de uma parte da velha elite acadmica que foi arredada da universidade com o 25 de Abril. A poltica de I&D sabido que no campo da inovao cientfica e tecnolgica (I&D) Portugal revelava no momento da adeso em 1986 um enorme atraso, do qual tem vindo a recuperar sobretudo na ltima dcada. Olhando o perodo dos ltimos 25 anos, a evoluo foi impressionante, desde logo se considerarmos a despesa em I&D em percentagem do PIB, que passou de 0,4% para 1,6%, triplicando o investimento pblico, alm dos incentivos fiscais investigao e o enorme estmulo da UE por via dos vrios Quadros Comunitrios de Apoio (QCA I, II e II e do QREN), como se pode observar nos resultados do estudo de AM (ver, por exemplo, o Grfico 16.2, p. 165).

103

Grfico 16.2. Despesa em I&D: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010


3.0% do PIB

UE27
2.0%

1.0%

Portugal

0.0%

Diferena entre Portugal e a UE27


-1.0%

-2.0%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Recuando um pouco na nossa histria recente, bom lembrar que, apesar de algum dinamismo por parte de novos grupos empresariais, no incio dos anos 80tal no se traduziu em resultados significativos no que toca inovao empresarial, antes evidenciando retraimento, como revelaram alguns estudos, embora na dcada seguinte a situao comeasse a melhorar significativamente (Gonalves e Caraa, 1986; Gago, 1990). As novas condies institucionais nascidas do processo de integrao na Comunidade Europeia constituram um momento de viragem que veio introduzir novos instrumentos para potenciar o desenvolvimento tecnolgico. Neste sentido, o esforo de enquadramento da poltica cientfica passou por reforar o papel da JNICT e, com a aprovao da Lei n. 91/88, pela poltica de apoio cooperao entre as instituies cientficas e as empresas no quadro nacional e internacional. Com os programas do PEDIP, entre 1988 e o final do sculo passado, foram criadas 46 novas unidades de investigao (institutos, centros, laboratrios ou escolas tecnolgicas), enquanto antes dessa data tinham surgido apenas 16, o que ilustra bem a importncia das polticas pblicas de incentivo inovao, e em especial as mais diretamente orientadas para a cooperao entre a investigao e a atividade produtiva.

104

2010

No entanto, o esforo nesse perodo coincidiu com um panorama empresarial de forte intensificao da competitividade escala internacional, com uma concorrncia mais agressiva, criando novas dificuldades a uma economia ainda frgil e um Estado com evidente falta de sentido estratgico, designadamente porque se vivia uma fase de crena generalizada no poder regulador do mercado e da economia privada. Adespesa em I&D aumentou bastante na segunda metade dos anos 90 teve, na verdade, um dos maiores aumentos no quadro da OCDE, sobretudo nos incentivos estatais , mas os valores permaneciam baixos: entre 1995-1997 a despesa em I&D situou-se nos 0,68% do PIB, o que correspondia a 37% da mdia da ento UE15 e a cerca de 31% dos pases da OCDE. Noperodo de 1999 a 2003, a evoluo da despesa em I&D foi em mdia de 0,05%, situando-se em 2003 nos 0,85% do PIB (Kok, 2004, Eurostat, 2006). Como evidencia o Grfico 16.2 (p. 165), a aproximao mdia dos pases da UE27 comea a notar-se sobretudo a partir do ano de 2005.
Grfico 16.3. Despesa em I&D: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
4.0% do PIB

1995

2010

3.5%

3.0%

2.5%

2.0%

Mdia UE27 (2010): 2,0% Mdia UE27 (1995): 1,8%

1.5%

1.0%

0.5%

0.0%

RO

CY

BG

LV

EL

MT

SK

PL

LT

HU

IT

ES

CZ

PT

EE

LU

UK

IE

NL

BE

SI

FR

AT

DE

DK

SE

Em todo o caso, interessa realar a evoluo positiva registada entre 1995 e 2010, tendo Portugal recuperado significativamente nesta matria no confronto com os parceiros europeus, tornando-se o terceiro pas da UE27, atrs da ustria e da Dinamarca (Grfico 16.3) que mais evoluiu neste

105

perodo. Onmero de doutoramentos concludos por ano em Portugal foi multiplicado por dez por referncia aos anos 1970, sendo que os ttulos atribudos por universidades portuguesas se situa hoje acima dos 80% do total em cada ano, enquanto, at dcada de 1980, a maioria obtinha esse grau em instituies estrangeiras. Por outro lado, a distribuio dos recursos humanos altamente qualificados (nomeadamente os mestres e doutores) revelava no final dos anos 90um peso quase insignificante nas empresas privadas, j que, do total de graus acadmicos de nvel superior presentes no setor privado, apenas 2,4% eram doutores e 3,4% mestres (Mira Godinho, 1999). Noincio do sculo, era sobretudo no sistema de ensino superior e suas instituies (unidades de investigao sem fins lucrativos) que se concentravam os recursos humanos mais qualificados em I&D: para o ano de 2001, 21% dos investigadores permaneciam vinculados ao Estado; 50% s instituies de ensino superior; 15% s empresas; e 14% a instituies sem fins lucrativos (OCES, 2003). Mas a estrutura da despesa em I&D revelou que, em 2010, as empresas portuguesas se tornaram, seguidas do ensino superior, os principais promotores da inovao cientfica em Portugal, com 45% e 37% respetivamente, alm de 10% por parte das instituies privadas sem fins lucrativos (Grfico 16.7, p. 168). Quanto estrutura da despesa em I&D, ela distribuda (dados de 2008), por regio, maioritariamente para Lisboa (56%), seguida da regio Norte (23%) e ainda em relao ao investimento empresarial so maioritariamente a banca e seguros (16,4%) e as telecomunicaes (11,5%), seguidas das TIC (9,3%, qumicos (7,9%) e a construo (7,1%) os ramos empresariais que mais apostam na inovao (veja-se Grficos 16.8 e 16.11, p. 168-169).

106

Grfico 16.7. Estrutura da despesa em I&D por sector executante: a posio de Portugal na UE | 2010
100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

EE

BG

LU

RO Estado

CZ

LT

SI

SE

SK

DK

LV

FI

PL

ES

CY

NL

MT

AT

UK

HU

FR

DE

PT

IE

BE

IT UE27

Empresas

Ensino superior

Instituies privadas sem fins lucrativos

Grfico 16.8. Estrutura da despesa em I&D por NUTS II | 1999 a 2008


100% 100%

Grfico 16.11. Top do I&D empresarial emPortugal | 2008


100%

28.9%

6% 2% 3%

44.6%

4%

54.0%

4%

57.5%

3%

3% 3%

4% Banca e Seguros

80%

80%

Telecomunicaes

80%

TIC 71.0%
60%

54% 54%

56%
60%

48%

61%

61%

Qumicos
77%

60%

55.0%
40% 40%

Construo

45.7%
40%

Utilities
15%

16% 14%

42.4% Equipamento de transporte


20%

20% 14% 14%

20%

20%

21%

24%

Eletrnica
23% 8%

24%

24%

24%

7% Agro-industrial
0% 0%

1999

2005

2008

Empresas

Norte
0.1% 1995

Centro

Lisboa
0.4% 1999

Alentejo

Algarve
0.3% 2003

Aores

Madeira
0.1% 2008

Norte

Centro 0% Lisboa

Estado Ensino Superior IPSFL 5% 10% 15% Madeira 20% Alentejo Algarve Aores

0%

Agricultura e Pescas

Indstria

Servios

107

Grfico 16.5. Dimenses do indicador de desempenho em inovao: comparao entre Portugal e UE | 2010
0% do PIB

-1%

-2%

-3%

-4%

-5%

Outros rendimentos incluindo juros relativos a emprstimos Rendimentos relativos a posies de investimento direto e de carteira Rendimentos relativos a ttulos de dvida pblica
-6%

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Grfico 16.4. Desempenho em inovao: comparao entre Portugal e UE | 2010


Desempenho em 2010 0.90

Mdia UE27: 0,9%

0.80

SE DK
0.70

Inovadores lderes
DE FI BE

0.60

UK LU

AT IE NL FR

Inovadores seguidores
Mdia UE27: 0,52 SI EE PT

0.50

CY

CZ
0.40

IT

ES HU

Inovadores moderados

GR

MT

0.30

PL LT
0.20

SK LV

RO

Inovadores modestos

BG

Taxa de variao mdia anual do desempenho em inovao dos ltimos cinco anos 0.10 -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9%

108

Por outro lado, nos ltimos cinco anos, o desempenho em inovao cresceu cerca de 8% ao ano reposicionando o Pas no grupo dos parceiros europeus considerados inovadores moderados (ver Grfico 16.4, p. 166). Osindicadores de desempenho no campo da inovao revelam um fantstico crescimento do nmero de novos doutorados (214 pontos, bem acima da mdia da UE27=100), excelentes resultados no aumento das copublicaes cientficas internacionais (182, em relao mdia da EU=100), e ainda uma evoluo significativa no que respeita s PME que introduziram inovaes nos produtos e procedimentos (140, perante a mdia da UE=100), alm de avanos no campo do design e noutros domnios (ver Grfico 16.5). Em suma: Fruto de uma aposta deliberada na melhoria do Sistema Nacional de Inovao durante os ltimos 25 anos e, muito em particular, na ltima dcada, Portugal trilhou um processo de convergncia europeia com significado em matria de indicadores de I&D e de desempenho e inovao (RAM, p. 163). Comentrio: Esta aposta na inovao e nas tecnologias informticas, que de facto deu resultados palpveis nos ltimos cinco anos, em boa medida, resultantes dos diversos programas de apoio (quadros comunitrios de apoio) desde os anos 90 e, naturalmente, de uma opo de vrios governos anteriores (em especial os ltimos governos socialistas at ao incio do plano de resgate da troika, em maio de 2011), s foi possvel alcanar estes resultados graas a investimentos pblicos volumosos nesta rea (e a incentivos fiscais e disponibilidades financeiras quer do Estado quer da UE). Assim, todo este conjunto de resultados e indicadores em geral muito positivos tm sido largamente desaproveitados, e isto porque, a meu ver, faltou capacidade aos decisores polticos para definir uma estratgia consistente no campo da inovao que no se limitasse a estabelecer metas e programas de incentivo cincia, mas, mais do que isso, fosse capaz de imprimir-lhes um sentido sistmico em sintonia com um desgnio nacional mais ambicioso de modernizao do Pas. Quer a educao quer a cincia e a tecnologia apresentam resultados que, em si mesmos, parecem auspiciosos. Mas a disseminao destes fatores na sociedade por parte das instituies e a sua absoro pela economia e o tecido empresarial foram, at agora, muito escassos por comparao com os investimentos e os custos do referido esforo modernizador.

109

3. Trabalho, emprego e coeso social


A ttulo de prembulo a este tpico, vale a pena recordar que Portugal, enquanto pas integrante do projeto europeu, tambm um pas inserido na histria da Europa. Ea histria da Europa do sculo XX uma histria que apesar dos terrveis dramas humanos por que passou trouxe das mais importantes conquistas no plano dos direitos s classes trabalhadoras. Eessas conquistas traduziram-se na consolidao de um modelo produtivo (protegido pelo Estado-Providncia), que ficou conhecido por fordismo e que vigorou ao longo das trs dcadas douradas de crescimento econmico, agora j consideradas uma fase excecional, que chegou ao fim e que no se repetir. Seja como for, parece importante situar brevemente esse legado histrico, se pretendemos ir alm da frieza dos nmeros e tentar compreender o apego que em especial no atual quadro de crise e austeridade os portugueses e os assalariados europeus em geral evidenciam em relao ao Estado social, hoje ameaado de extino. Eisto sem esquecer que por detrs dessa experincia se inscreveram uma sucesso de lutas sociais e sindicais ao longo de mais de dois sculos, as quais marcaram o rumo do sistema econmico capitalista e tornaram possvel uma coeso social onde o conflito e a conciliao entre classes se tornaram compatveis entre si: Se, por um lado, o Estado garante a consolidao do capitalismo, por outro lado, obriga os principais atores do sistema a alterarem o seu clculo estratgico: os empresrios so levados a trocar o curto prazo pelo mdio prazo e os trabalhadores so levados a trocar um futuro radioso e incerto por um presente e um futuro prximo com alguma dignidade. OEstado social assenta, assim, na ideia da compatibilidade (e at complementaridade) entre desenvolvimento econmico e proteo social, entre acumulao de capital e legitimidade social e poltica de quem a garante; em suma, entre capitalismo e democracia (Santos, 2012). claro que, como evidenciam as tendncias mais recentes na Europa e no mundo, temos vindo a assistir mesmo antes da atual crise a uma presso crescente sobre os direitos laborais/custos do trabalho e sobre o Estado social, apontados como as principais causas da instabilidade econmico-financeira, abrindo-se nas ltimas dcadas um novo ciclo de competitividade que empurrou o mundo para a era da globalizao neoliberal, transformando o velho modelo industrial (e os direitos do trabalho) de um modelo fundado na estabilidade do emprego, no compromisso e no dilogo

110

entre sindicatos e empresrios, primeiro, para um modelo toyotista, marcado pela flexibilizao da organizao empresarial, pelo outsourcing e a crescente multiplicao de vnculos e frmulas de assalariamento cada vez mais instveis, precrias e individualizadas, depois, para uma mobilidade do capital que se foi ampliando para a escala global enquanto os investimentos produtivos foram cedendo o passo economia financeira. Aabertura das fronteiras ao comrcio mundial com o apoio decisivo dos grandes grupos da alta finana, das oligarquias ligadas s maiores redes bancrias apoiadas em offshores e nas economias de casino em diversos pontos do globo estimulou as novas elites econmicas a optar por formas mais expeditas de multiplicar a acumulao de riqueza, deslocalizando a indstria e estimulando a entrada macia no Ocidente de produtos asiticos a baixo custo, enquanto o apetite consumista das classes mdias parecia infindvel e o acesso ao crdito fcil permitia satisfazer a voracidade dos especuladores. Foi neste quadro que, a coberto de um discurso que exaltava o papel do mercado, o individualismo competitivo, as tecnologias e as redes informticas, se fortaleceu o pano de fundo ideolgico que permitiu desferir, golpe aps golpe, os maiores ataques ao campo laboral desde o ps-guerra. No caso portugus, como se sabe, o sistema de emprego foi construdo, por um lado, em linha com a herana do fordismo e num perodo de edificao do Estado social em que a ao coletiva do movimento sindical dos anos 70 ainda ecoava nas instituies; por outro lado, ao abrigo de uma Constituio que acolheu um significativo conjunto de direitos sociais, a legislao laboral tornou-se aos poucos objeto de contestao e mesmo de subverso por parte das entidades patronais que, ao mesmo tempo que se queixavam da rigidez das leis laborais, aplicavam uma efetiva flexibilidade, contornando a legislao e estendendo aos mais diversos setores da indstria e servios os vnculos precrios, os contratos a termo e os falsos recibos verdes. neste contexto que Portugal se foi aproximando, e em alguns casos ultrapassando, as mdias europeias no que diz respeito aos trabalhadores por conta de outrem, cargas horrias, etc. Entre 1986 e 2010, aumentou o peso dos trabalhadores por conta de outrem (de 69% em 1986, passou a 77% em 2010) no volume global de emprego, enquanto os trabalhadores independentes reduzirem em volume (de 26% para 22%; veja-se Grfico 33.1, p. 293). Noutros itens, o nosso pas ganhou a dianteira mdia da UE27, sendo os casos mais evidentes o desemprego e o emprego precrio (os contratos a termo certo).

111

Grfico 33.1. Estrutura do trabalho por situao na profisso e nmero mdio de horas semanais trabalhadas em Portugal | 1986-2010
100% 42

Outras situaes

Trabalhadores por conta prpria

40

75%

38

Nmero mdio de horas semanais trabalhadas


50% 36

Trabalhadores por conta de outrem


34

25%

32

0%

30

1993

1995

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

1986

UE12 QCA I (1989-1993) -

Mercado Interno

UE15 QCA II (1994-1999) -

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013) -

QCA III (2000-2006) -

Grfico 33.5. Peso dos trabalhadores por conta de outrem com contratos a termo certo na populao empregada: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
25%

Antigo modelo laboral: trabalho permanente

Novo modelo laboral: o crescimento do trabalho a termo certo

20%

Portugal

15%

UE27

10%

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Desde 1997 que Portugal se colocou acima da mdia europeia no que respeita aos contratos de trabalho a termo certo (ver Grfico 33.5). Aeste propsito e a ttulo de nota pessoal gostaria de questionar algumas das classificaes (ou oposies) que com demasiada facilidade, a meu ver, opem flexibilidade a rigidez ou, por exemplo, antigo modelo laboral versus novo modelo laboral (Ibidem, p. 295) quando tais termos escondem uma opo ideolgica clara, em geral aquela que se aproxima da viso patronal e, portanto, se ope perspetiva dos trabalhadores. Isto para recordar

112

2010

2010

que, no sendo a linguagem neutra, vale a pena realar que a flexibilidade ou rigidez das relaes laborais no se medem simplesmente pelo tipo de vinculo contratual nem pela maior ou menor facilidade de despedimento dos assalariados, antes dependem em boa medida dos modelos de gesto e das qualidades de liderana ou do modelo de cultura organizacional que vigora nas empresas. Seja como for, a partir da segunda metade da dcada de 1990 a percentagem de trabalhadores com contratos a termo certo aumentou significativamente e em 2010 j se aproximava dos 24% da populao empregada, contra os 14% da mdia europeia (ver Grfico 33.5, p. 295), sendo de referir que para esta tendncia contam sobretudo o peso dos jovens, cuja maioria dos que entraram no mercado de trabalho ao longo dos ltimos dez anos o fizeram com contratos de curto prazo e, portanto, em situao precria. Alm disso, tambm Portugal se encontra na linha da frente em relao ao desemprego, como se sabe. Ao longo do perodo de 25 anos, o desemprego oscilou, com os seus pontos mais baixos no incio da dcada de 1990e dos anos 2000, subindo acentuadamente nos ltimos cinco anos (de cerca de 300 mil desempregados em 2008, aumentou no espao de dois anos para perto de 700 mil, em 2010 (12%), conforme mostra o Grfico 32.1. Mas se em 2010 o nosso pas j estava na 8.posio entre os pases da UE com o desemprego mais elevado (em 2000, era o 6.com menor desemprego), neste momento 1. trimestre de 2013 , segundo o Eurostat, o nmero de desempregados j se situa prximo do milho de pessoas, tendo subido para 17,5%, enquanto na UE27 alcanou os 26,521 milhes (10,9%), colocando Portugal na 3. posio, atrs da Espanha e da Grcia. Enquanto isso, na faixa etria mais jovem (15 a 24 anos) o desemprego saltou para cerca de 40% em 2013. Oque extraordinrio e preocupante no s o volume do desemprego, mas tambm o ritmo assustador a que ele tem vindo a aumentar nos ltimos dois anos, medida que a crise se intensifica e as polticas de austeridade recessiva vo agravando a situao econmica.

113

Grfico 32.1. Populao empregada e desempregada em Portugal | 1986 a 2010


Milhares de individuos 5,400 800

5,000

700

Empregados
4,600 600

Desempregados
4,200 500

3,800

400

3,400

300

3,000

200

2,600

100

1986

1993

2002

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2003

2004

2005

2006

2008

2009

1995

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Alm do problema do desemprego e do emprego precrio, importante tambm fazer referncia estrutura do tecido empresarial portugus e em particular pequena dimenso da grande maioria das empresas. Basta lembrar, por exemplo, que em 2009, 64% do emprego em Portugal se referia a empresas com menos de 50 trabalhadores (e 33% a unidades com menos de dez), enquanto apenas 14% do emprego dizia respeito a assalariados das empresas maiores (com 250 trabalhadores ou mais) e 22% a empresas de tamanho intermdio (entre 50 e 249 trabalhadores; cf. Grfico 18.1, p. 179). Esta situao era bem diferente do que acontecia 25 anos antes, quando 26% do emprego era oferecido por empresas com mais de 250 trabalhadores e apenas 18% da fora de trabalho se empregava em unidades abaixo dos 10 trabalhadores, sendo que quanto ao peso do emprego nas microempresas (menos de dez), Portugal o terceiro pas (atrs da Itlia e da Espanha) com maior volume de mo de obra nesse segmento. Merece tambm realce a elevada mortalidade das empresas, em especial as mais jovens, da resultando que a maioria do emprego (72% em 2009) corresponda a empresas com mais de dez anos de vida (Grfico 18.6).

114

2007

2010

Grfico 18.1. Estrutura do emprego por dimenso do estabelecimento em Portugal |1986 a 2009
100%

Mais de 250 trabalhadores 12% 26%


80%

14%

22%

22% De 50 a 249 trabalhadores

27% De 10 a 49 trabalhadores 33% 31%

60%

40%

29% De 1 a 9 trabalhadores
20%

33% 18%

33%

0%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15

Moeda nica QCA II (1994-1999)

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 18.6. Estrutura do emprego por antiguidade da empresa | 1994 a 2009


100%

80%

59% 72%
60%

40%

20%

20%

8% 6% 13%
0%

1994

1999

2004

at 3 anos

3 a 5 anos

5 a 10 anos

mais de 10 anos

2009

13%

8% 2009

115

Mapa 18.1. Emprego em empresas jovens por concelho | 1994 e 2009

Legenda: Emprego em novas empresas (PT=100) < 75 75 100 100 125 > 125

Legenda: Emprego em novas empresas (PT=100) < 75 75 100 100 125 > 125

Grfico 32.10. Taxa de desemprego porNUTS II | 2000 e 2010


14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

Mdia PT (2010): 10,8%

Mdia PT (2000): 3,9%

Norte

Centro

Lisboa

Alentejo

Algarve

Madeira

Aores

Recorde-se ainda que a quota de emprego em novas empresas caiu de 14% para 8% entre 1994 e 2009, e o emprego em empresas maiores decaiu, como se disse, de 26% para 14% entre 1986 e 2009. Quanto s implicaes da instabilidade (e precariedade tambm das empresas) que se vive nos ltimos tempos e tambm deste tipo de malha empresarial no territrio nacional, curioso observar (Mapa 18.1, p. 182) a distribuio espacial das empresas mais jovens, dando a ideia de que, desde os anos 90, essas unidades se expandiram de modo uniforme pelo interior do Pas. Mas, na verdade, temos de olhar essa

116

configurao lembrando a pouca longevidade desses pequenos negcios. Por isso, quando o estudo chama a ateno para que a maior mancha de novas empresas coincide com duas das regies que mais convergem com o padro europeu de criao de riqueza: o Alentejo Litoral e o Algarve (p. 182), vem a propsito recordar que essas regies so particularmente viradas para a indstria turstica e o emprego sazonal, pelo que se compreende a associao entre a instabilidade das microunidades empresariais e os altos ndices de desemprego nessas regies (Grfico 32.10, atrs). Acresce que a distribuio dos grandes estabelecimentos onde o volume de emprego caiu de 26% para 14%, como atrs referi continua a obedecer, em 2010 tal como em 1986, a localizaes predominantemente na faixa litoral, com destaque para a Grande Lisboa e o Grande Porto, se bem que a reduo do emprego neste segmento tenha sido particularmente notria em regies como o Cvado e os concelhos de Mirandela, Vila Pouca de Aguiar, Amarante, Manteigas, Seia, etc. (p. 182), ou seja, as zonas do interior vtimas do abandono e onde as alternativas de oferta de emprego so ainda mais escassas. Tanto a produtividade do trabalho como as taxas de produtividade da economia em geral tm vindo a degradar-se nas ltimas duas dcadas. Naprodutividade por trabalhador, Portugal situa-se a meio da tabela da UE27, mas entre a segunda metade da dcada de 1990 e a primeira dcada do novo milnio a taxa baixou para metade (Grfico 2.3, p. 60), enquanto nos ltimos 25 anos metade do crescimento do PIB per capita se concentrou nos primeiros sete anos aps a adeso UE. Quer em relao taxa de utilizao de recursos humanos, quer taxa real de crescimento do PIB per capita a posio do Pas declinou acentuadamente na ltima dcada. Em qualquer destes itens Portugal ocupa o antepenltimo lugar no conjunto dos 27 pases, e em relao produtividade por hora trabalhada a posio do nosso pas situa-se em cerca de metade da mdia europeia. Aeste respeito, vale a pena referir que o nmero mdio de horas trabalhadas por semana era (dados de 2010) de 39,1 horas, correspondendo a uma posio intermdia ou um pouco melhor, com maior carga de trabalho do que a Alemanha (35,6) o Reino Unido (36,3), a Espanha (37,4), a Itlia (37,6) ou a Irlanda (35,0), muito embora, naturalmente os diferenciais em termos dos ndices de produtividade por hora de trabalho sejam altamente comprometedores para Portugal, dado que todos esses pases revelam uma produtividade por hora de trabalho bem acima da mdia da UE27=100, ao contrrio do nosso caso, que se situa apenas em 65,6

117

(Itlia=101,5; RU=107,2; Irlanda=125; Espanha=107,9; Alemanha=123,7)1. claro que o problema da produtividade central em todas estas matrias, tanto mais que, de acordo com o Relatrio RM, quer a taxa de utilizao de recursos humanos quero nmero mdio de horas por trabalhador tm, entre ns, valores acima da mdia europeia. Temos, portanto de nos interrogar sobre as razes da escassa produtividade.

Custos do trabalho por hora em euros Economia Pases


EU-27 Blgica Alemanha Espanha Portugal Portugal/UE27 Portugal/Blgica Portugal/Alemanha Portugal/Espanha

Indstria 2011
23,10 39,30 30,10 20,60 12,10 52,4% 30,8% 40,2% 58,7%

2008
21,60 35,60 28,40 18,90 11,50 53,2% 32,3% 40,5% 60,8%

2009
22,10 37,00 29,00 20,00 11,90 53,8% 32,2% 41,0% 59,5%

2010
22,50 38,20 29,10 20,20 12,00 53,3% 31,4% 41,2% 59,4%

2008
21,80 36,70 32,30 20,30 9,80 45,0% 26,7% 30,3% 48,3%

2009
22,50 38,10 32,90 21,50 10,10 44,9% 26,5% 30,7% 47,0%

2010
22,70 39,50 32,80 21,70 10,30 45,4% 26,1% 31,4% 47,5%

2011
23,50 40,50 34,20 21,90 10,30 43,8% 25,4% 30,1% 47,0%

Fonte: Labour Cost Index, Recent Trends, March 2012, in, Eugnio Rosa, 2012.

A esse respeito, importa, portanto, referir as disparidades entre nveis de produtividade e os custos/hora de trabalho, em que de acordo com dados do Eurostat os diferenciais salariais entre Portugal e outros pases da UE so bem mais acentuados do que as diferenas de produtividade, j que, de acordo com a mesma fonte, o peso relativo da produtividade do nosso pas por comparao com os pases europeus mais avanados bastante mais equilibrado do que os custos salariais por hora de trabalho, como os indicados no quadro acima. Segundo a referida fonte, as diferenas de produtividade do nosso pas em comparao com a UE so as seguintes: perante a mdia da UE27 65,3%2; a Blgica 60%; a Alemanha 72,6%; e a Espanha 70,2%

1. FONTE: Office for National Statistics/ONS, UK (URL: http://www.statistics.gov.uk/hub/index.html); citado em: Relatrio da Direo Geral da Administrao e do Emprego Publico, janeiro 2013. 2. Este valor baseado no Eurostat/Institutos Nacionais de Estatstica, in PORDATA, 2013-01-17. Osrestantes foram fornecidos pelo citado documento de Eugnio Rosa.

118

(produtividade por pessoa ocupada, segundo o Eurostat, citado por E. Rosa). Sendo embora discutveis quais as principais causas que esto na origem dessa tendncia, inegvel que os custos do trabalho em Portugal tm vindo a aumentar ao longo dos anos (veja-se Grfico 17.1, p. 173), o que, tendo por base o padro industrial do passado (baseado essencialmente no valor do trabalho), retira competitividade economia portuguesa, mesmo que outros fatores permanecessem inalterados. Em suma: Desde a adeso Unio Europeia, as atividades que mais peso ganharam no emprego foram os servios (), em detrimento da indstria, agricultura, silvicultura e pescas. Quanto taxa de desemprego, tradicionalmente inferior ao padro europeu, ultrapassou a mdia da UE27 desde 2006. [] Odesemprego portugus penaliza comparativamente mais as mulheres, as faixas etrias em incio e final de carreira e o pessoal com habilitaes superiores (RAM, p. 283-284). Os custos do trabalho por unidade produzida subiram mais de 55% na economia portuguesa e mais de 26% na indstria transformadora. [] Aevoluo desfavorvel na competitividade-custo parece ser acompanhada por redues na competitividade-valor. Alm de se perder cada vez mais posies face aos pases que concorrem pelo custo, no se do avanos significativos em matria de competitividade-valor (RAM, p. 172).
Grfico 2.3. Produtividade do trabalho: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
8%

1995-99
7%

2000-10

6%

5%

4%

3%

2%

Mdia UE27 (1995-99): 1,8% Mdia UE27 (2000-10): 1,0%

1%

0%

-1%

IT

LU

MT

BE

ES

FR

DE

DK

NL

CY

AT

PT PT

UK

FI

EL

SE

IE

SI

HU

CZ

PL

BG

SK

LV

EE

LT

RO

119

Grfico 17.1. Taxa de cmbio efetiva real de Portugal | 1986 a 2010


160

Custo em trabalho por unidade produzida de Portugal


140

Deflator do PIB de Portugal

120

Custo em trabalho por unidade produzida da indstria transformadora portuguesa


a perder competitividade

100

Preos de exportao de Portugal

a ganhar competitividade

80 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Comentrio. Oemprego assalariado perdeu estabilidade, centralidade e viu-se despojado de muitos dos direitos a ele associados, ou seja, foi a necessidade sistmica de estimular a competitividade com base na reduo dos custos salariais (uma tendncia associada ao metabolismo do capitalismo global), que ao procurar assegurar novas atividades lucrativas secundarizando as atividades da economia produtiva (e beneficiando da inovao tecnolgica) teve como consequncia a crescente destruio de postos de trabalho, criando condies para a retirada de direitos laborais (sob o argumento da rigidez e em favor da flexibilidade), desse modo favorecendo o aumento do desemprego e da pobreza e ameaando a coeso social. Avelocidade com que em Portugal o drama do desemprego se expandiu no pode deixar de ser a principal preocupao dos responsveis polticos e dos cidados em geral e o efeito mais devastador da atual crise. Mas, como este relatrio vem comprovar saciedade, h problemas estruturais que foram ganhando razes ao longo dos anos e cujas tentativas de os solucionar foram incipientes ou inconsequentes. Aqualificao das novas geraes com os elevados custos para o errio pblico no foi at agora aproveitada, sendo os mais jovens e mais bempreparados as principais vtimas do desemprego (que j ultrapassou,

120

nessa faixa etria, a impensvel barreira dos 40%). Como referiu Tony Judt, o desemprego em massa dantes encarado como uma patologia das economias mal geridas comea a perecer uma caracterstica endmica das sociedades avanadas. Podemos no mximo ter esperana no subemprego, em que se trabalha a tempo parcial, aceita-se ocupaes abaixo das qualificaes, ou ento trabalho no qualificado do gnero tradicionalmente atribudo a imigrantes e jovens (Judt, 2010:169).Quanto s dificuldades da economia e do Pas em reverter o velho padro industrial (fundado no baixo custo dos salrios) num modelo mais competitivo e apoiado na inovao e no trabalho qualificado, essa talvez uma velha pecha que a adeso Unio Europeia no foi suficiente para resolver, tendo provavelmente at ajudado a criar a iluso nos portugueses de que o problema estaria em vias de se resolver, por inrcia ou arrastamento, custa dos motores da concorrncia e dos mercados internacionais. Adesindustrializao da economia portuguesa fortemente induzida pelo processo de adeso e de criao da unio monetria e o facto de possuirmos um tecido empresarial composto de micro e pequenas empresas, com dirigentes pouco qualificados e fraco sentido estratgico e uma cultura de empresa pouco dada inovao so fatores que podero ajudar a explicar a baixa produtividade dos trabalhadores portugueses. Da que, hoje, perante a gravidade da crise que se abateu sobre o Pas e as dificuldades das instituies europeias em apresentar alternativas, se comece a colocar a necessidade de reindustrializao, um requisito que parece fundamental para a recuperao. Importa, alm do mais, salientar a importncia de outras implicaes sociais derivadas da atual crise e recesso econmica, como sejam as desigualdades sociais, o empobrecimento da classe mdia (e reduo do seu peso na estrutura socioprofissional; cf. Estanque, 2012), a persistncia e agravamento das disparidades salariais (designadamente no critrio do gnero), a desigualdade na repartio do rendimento que, apesar de se ter atenuado na dcada anterior, h j fortes sinais de que voltou a agravar-se desde 2009(cf. Rodrigues, et al., 2012). Enfim, as implicaes do vasto conjunto de indicadores que este estudo sistematiza e vem comprovar tero, sem dvida, consequncias profundas na coeso social do Pas e na capacidade de Portugal responder aos atuais bloqueios e desbravar os complexos caminhos dodesenvolvimento futuro.

121

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122

Portugal e a Europa em retrospectiva


Manuel Villaverde Cabral

Introduo
Nestes primeiros pargrafos introdutrios, indicamos em traos largos o contexto, a periodizao e os factos mais notrios que marcaram, em nossa opinio, a evoluo das actuais relaes de Portugal com a Europa. Pode-se assim considerar que as relaes com a Europa no sentido do Mercado Comum, da Comunidade Econmica Europeia e, finalmente, da Unio Europeia se dividem em quatro grandes perodos: (1) desde a democratizao do nosso regime poltico (1974-1976) at a adeso CEE em 1985, com efeitos a partir de 1 de Janeiro de 1986, tratou-se de um perodo em que a Europa desempenhou, simultaneamente, um papel poltico-ideolgico favorvel consolidao do novo regime representativo e um papel preparatrio do ponto de vista econmico (o melhor exemplo desta preparao para a adeso europeia foi a reviso constitucional de 1982); (2) desde a adeso inicial at adeso moeda nica criada em 1999 e posta em circulao em 1 de Janeiro de 2002, decorrer um perodo de transformao vivido de modo globalmente positivo, consubstanciado na expresso: Estamos no peloto da frente, correspondente a uma modernizao socioeconmica que se verificaria, posteriormente, ser mais aparente do que real; (3) desde 2002 at 2008 um perodo de perda generalizada de competitividade, confirmando aquilo que vinha acontecendo desde a adeso ao Tratado de convergncia nominal ou monetria (Maastricht, 1992), marcado pela estagnao econmica paralela ao crescimento das dvidas pblica e privada, bem como s despesas improdutivas ou

123

escassamente produtivas em obras de regime; do ponto de vista da falta de crescimento, j se tratava percebemo-lo agora um perodo de pr-crise; (4) por ltimo, desde a crise mundial de 2008 at hoje, altura em que Portugal entrou numa crise financeira profunda que alastrou actividade econmica e prpria sociedade, decorreu at bancarrota de 2011 um processo de manifesta fuga para a frente, seguida de uma interveno dos credores internacionais (troika) que est, agora, a pr em causa no s os benefcios sociais da referida modernizao como o princpio da pertena zona monetria do euro e prpria Unio Europeia. Este longo perodo de quase 40 anos, que parece estar a atingir a sua fase agnica, marcado por trs factos de natureza poltica episodicamente relembrados mas, de forma geral, remetidos para o no-dito da sociedade portuguesa, partilhado alis por outros pases membros da Unio Europeia: (1) Nenhum acto relativo adeso europeia foi sancionado em Portugal por qualquer referendo popular, como de resto tem acontecido com todos os actos constitucionais nacionais, desde a proclamao da democracia at s importantes revises constitucionais; ora, esta fuga deliberada do sistema partidrio a submeter as suas principais decises poltico-constitucionais soberania popular corresponde, paradoxalmente, ao papel desempenhado pela adeso europeia, praticamente desde os alvores do 25 de Abril, no combate dos actuais partidos de regime contra as ameaas polticas do terceiro-mundismo e do totalitarismo durante o PREC; (2) Por outro lado, esta fuga repetida ao exerccio da soberania popular em matria europeia corresponde novo paradoxo ou aparncia? prevalncia de atitudes e comportamentos soberanistas, em graus que vo do mitigado ao radical, em geral mais verbais do que outra coisa, mas difundidos tanto esquerda como direita do leque parlamentar, em relao integrao poltica na Europa unida em construo (a Inglaterra funciona como o paradigma ideolgico do soberanismo e a reaco mais tpica desta ideologia perante a crise financeira actual a sada do euro, onde segundo muitos nunca deveramos ter entrado); como era inevitvel que assim sucedesse, quando rebentou a crise mundial, este soberanismo, em grande parte atvico ao

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nacionalismo l lhe chamei luso-tropicalismo democratizado que o precedeu como ideologia do Estado portugus, revelou-se a mais inadequada das respostas s condies drsticas do resgate financeiro impostas pela soberania, essa sim efectiva, dos pases credores; surgiu ento a Alemanha como o arauto/bode expiatrio dessas condies alegadamente drsticas e os pases devedores, entre os quais Portugal, como sbitos defensores do mesmo federalismo que antes repudiavam (o caso do actual presidente da Comisso Europeia sintomtico); (3) Finalmente, no se percebe bem se em contradio ou em complemento das atitudes e comportamentos poltico-partidrios locais, os partidos do arco do regime portugus consentiram sem dificuldade de maior, deixando at criar uma ideia falsa a respeito da democraticidade intrnseca das instituies europeias patente nos estudos de opinio do Eurobarmetro, no aprofundamento do chamado dfice democrtico europeu (M. V. Cabral, 2007: 41-47), o qual veio assim adicionar-se ao dfice democrtico nacional, ambos evidenciados pela absteno eleitoral em crescimento praticamente contnuo; como era de recear, este dois dfices polticos acumulados deixam o Parlamento Europeu e as cmaras parlamentares nacionais divididos e impotentes perante a crise actual, permitindo o alastramento de atitudes e comportamentos nacionais mutuamente hostis, tpicos do soberanismo predominante et pour cause das elites polticas. So estes, em nossa opinio, os principais traos do contexto poltico altamente desfavorvel da actual crise financeira, econmica e social, a qual vivida isoladamente em Portugal, como em cada um dos outros pases intervencionados ou em vias disso, segundo o repetido slogan: Ns somos diferentes. Entretanto, em boa hora entendeu a Fundao Francisco Manuel dos Santos patrocinar um estudo retrospectivo da Evoluo da economia e da sociedade desde 1986 em perspectiva comparada europeia, conduzido pela firma Augusto Mateus & Associados. entre a abundncia dos dados recolhidos e produzidos por esse excelente estudo que seleccionaremos, segundo a nossa formao profissional e os nossos interesses actuais, os aspectos que nos parecem mais significativos dessa evoluo marcada por um paradoxo que se pode enunciar do seguinte modo: Portugal melhorou muito, mas, comparativamente com os demais membros da Unio Europeia, tem vindo

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a piorar acentuadamente; ou algo muito semelhante como concluso geral, mas, possivelmente, ainda assim ambgua e mesmo impressionstica. Com efeito, a natureza estatstica do estudo realizado apresenta, conforme j tive oportunidade de fazer notar, duas limitaes difceis de ultrapassar quando se pretende procurar as causas dos paradoxos da evoluo de Portugal nos ltimos 25 anos. Em primeiro lugar, o mtodo da quantificao numrica no ou dificilmente adequado a determinados factos e fenmenos, que nem por isso deixam de figurar entre os suspeitos do costume no que diz respeito explicao desses paradoxos: desde logo, as atitudes e comportamentos da classe poltico-partidria que governou o pas sempre em maioria, relativa ou em coligao que fosse, mas sempre com grande absteno e, sobretudo, com enorme distanciamento da massa eleitoral, que os mass media nada fizeram para alterar, antes pelo contrrio, segundo a tese da espiral do cinismo (J. N. Capella & K. H. Jamieson, 1997). E igualmente o funcionamento da Justia, que quase todos os analistas responsabilizam pelas nossas ms performances, mas que no houve possibilidade de integrar de forma evidente no quadro explicativo da evoluo do pas, como alis j no tinha sido possvel fazer em pesquisas e recomendaes anteriores neste campo minado (B. S. Santos, org., 1996; Observatrio da Justia); e todavia, no deixa de chamar a ateno dos observadores o facto reportado pela mdia de Portugal ter o dobro de tribunais per capita do que a Espanha com a produtividade e a qualidade que se sabe (A. Barreto, org., 2000). Assim como mltiplos outros traos socioculturais que fazem parte do nosso patrimnio histrico e que hoje so evocados pela quase generalidade dos comentadores como causas remotas, prximas ou mesmo permanentes do nosso atraso, visto que disso que estamos a falar em derradeira instncia, como tem sido recorrentemente o caso desde, pelo menos, as Conferncias do Casino em 1870, para no recuar ao Portugal na balana da Europa de Almeida Garrett (1830)! Em segundo lugar, essa mesma natureza estatstica do estudo realizado permite a multiplicao no limite, superabundante para o analista incumbido de interpretar os dados de informaes sem dvida pertinentes e, porventura, determinantes para a explicao cabal dos factos ou de muitos deles, mas que se arriscam a funcionar, no entanto, como rvores que escondem a floresta. Ospresentes comentrios e o encontro que se realizar em breve serviro, contudo, para ultrapassar estas ltimas dificuldades metodolgicas

126

e fazer convergir as anlises em torno dos principais factores explicativos dos fenmenos que mais nos interessam. Acresce, alis, que no impossvel levar mais longe o mtodo estatstico em futuras investigaes, mediante anlises multivariadas semelhantes a algumas que j foram realizadas no sentido de isolar as variveis mais determinantes e o respectivo peso nas explicaes pretendidas. Dito isto, muito de significativo, nomeadamente tudo aquilo que releva dessa misteriosa varivel compsita que a cultura nacional, acabar sempre por fugir a solues quantificadas satisfatrias, embora nos proponhamos fazer alguns esforos preliminares nessa direco, quando mais no seja identificando factores susceptveis de quantificao que nos poderiam ajudar a compreender por que motivo determinados investimentos culturais, nomeadamente na educao e na investigao cientfica, no tiveram os efeitos desejados ao nvel da recuperao do atraso histrico ou, para usar a expresso de Pedro Lans, ao nvel desse paradoxo mximo que so os progressos do atraso (P. Lans, 2003). Finalmente, a minha prpria abordagem periodolgica levanta os seus problemas. Com efeito, se certo que as tendncias alegadamente negativas da integrao europeia parecem manifestar-se sobretudo depois dos grandes alargamentos a Leste, a comear pela Einheit alem, e/ou depois da adeso ao euro, isso no quer dizer necessariamente que os alargamentos e/ou a adeso tempor ao euro sejam as causas directas da perda de competitividade e/ou de atractividade do investimento produtivo, principalmente estrangeiro, as quais explicariam em boa medida a evoluo comparativa desfavorvel dos indicadores que privilegiarei nas minhas consideraes. Com efeito, como recorda o estudo (Grfico 17.7), desde o ano 2000 que essa evoluo se traduziu pelo afundamento dos termos de troca da economia portuguesa em relao s maiores economias do euro e dos outros pases iniciais da Coeso, fazendo pensar na recorrncia desses terms of trade seculares de um antigo estudo comparativo da economia portuguesa (Sideri, 1961; 1970). Ora, sendo certo o impacto gravoso a que est associado, para Portugal, o alargamento aos pases do Leste Europeu na sequncia da imploso do Imprio Sovitico, o certo que tanto as elites como a opinio pblica portuguesas, como outras sem dvida, no hesitaram ante o debate e as possveis contradies entre esse alargamento e o aprofundamento do ento designado acquis communautaire.

127

Assim, foi proclamada a perfeita compatibilidade entre ambos, quando era lcito suspeitar que os chamados grandes interesses financeiros (Wall Street + City of London) e os governos dos respectivos pases, sempre distantes em relao s dimenses polticas da integrao europeia, eram tanto mais favorveis a esses alargamentos urbi et orbi quanto eles representavam, pelo menos em potncia, impedimentos ao aprofundamento da cooperao e das instituies europeias, em suma, a um eventual federalismo susceptvel de combater ou, pelo menos, equilibrar o dfice democrtico europeu, atravs do voto proporcional, da constituio de tendncias parlamentares europeias e de decises maioritrias, algumas eventualmente por maioria qualificada. Ora, nada disto pesou nem parece pesar neste momento em relao a prximos alargamentos (Crocia, Srvia e o que se seguir, como a Turquia). Outra situao de anlogas ambiguidades no domnio das causas e efeitos poder ser a da eventual correspondncia entre o crescimento de uma denominada classe mdia, questo qual voltaremos no final da segunda seco, e o aumento superior mdia da UE15 e da UE27 do consumo das famlias (e o correlativo decrescimento da poupana desde um mximo de 27% do rendimento disponvel antes da adeso CEE e para um mnimo da ordem dos 9% h pouco tempo). So todos eles problemas tpicos de indecidveis correlaes esprias. A isto acrescenta-se o facto de no possuirmos, nem sei se isso seria possvel, modelos contrafactuais, ou seja, modelos que representassem a evoluo portuguesa nos ltimos 25 anos caso as escolhas feitas houvessem sido outras, por exemplo, a mais simples e soberanista delas: termos ficado fora do euro. Ou mais radicalmente ainda: se no tivssemos entrado para a CEE, como as canes de combate propagavam nos idos de Abril e como continuou a ser sustentado na vspera da adeso por personalidades relevantes do mundo da economia e da poltica, simultaneamente, que integraram mais de um governo partidrio antes e depois da entrada na Europa (J. Cravinho, 1986; M. V. Cabral, 1987: 599-606). Identificadas assim as principais condicionantes terico-metodolgicas, bem como algumas das suas limitaes, entramos de seguida na matria, que subdividiremos em trs aspectos fundamentais para ns: o meio ambiente cultural, a fim de verificar at que ponto determinados investimentos, nomeadamente os resultados do sistema educativo bem como da investigao e desenvolvimento, tero tido ou no os efeitos

128

desejados ao nvel da recuperao do atraso histrico de ordem digamos das mentalidades; a evoluo econmica, sob os pontos de vista sociologicamente mais relevantes para ns, a saber, o emprego e o consumo, com um argumento adicional sobre a classe mdia convocada pelos autores do estudo da FFMS; a relao entre a educao e a cincia, por um lado, e as referidas questes socioeconmicas, por outro, resultar evidente, espero; e por ltimo, a questo demogrfica, nomeadamente o envelhecimento populacional, enquanto evoluo comum ao resto da Europa Meridional e, de algum modo, indiciadora dos problemas e solues que se nos apresentam no futuro imediato no que diz respeito sustentabilidade dos dois principais sistemas de welfare, a segurana social e a sade, o que tem tudo que ver com as questes anteriores, quer em termos de rendimentos como de atitudes e comportamento relativamente ao consumo vs poupana. oportuno clarificar a este propsito que a educao pode ser estatizada e gratuita mas no faz parte do Welfare State, segundo as melhores teorias (H. L. Wilenski, 1958; 1975), pois o sector educativo e, nomeadamente, a chamada escolaridade obrigatria no lidam com a reparao das desigualdades distributivas mas sim com a igualizao das oportunidades (cf. M. V. Cabral, 1997).

O investimento (comparativamente) gorado em educao


Como j tive oportunidade de escrever no passado (M. V. Cabral, 2002), tambm eu acreditei durante muito tempo, como geralmente acontece com a intelectualidade dos pases subdesenvolvidos, que todos os problemas se dissolvem em educao. Mas no dissolvem. As estatsticas do estudo promovido pela FFMS assim o demonstram em perspectiva comparada, como veremos nesta breve seco. O atraso acentua-se para no dizer que progride em Portugal: enquanto ganhmos 5 pontos percentuais de pessoas com o ensino superior em 25 anos, ou seja, 1% de cinco em cinco anos!, no conjunto da UE27 ganharam-se 11%, ou seja, perto de 2% de dois em dois anos, mais ou menos. Simultaneamente, Portugal mantm-se como o segundo pas da UE27 com a taxa mais elevada de

129

abandono escolar (mais de 45% dos alunos que no completavam a escolaridade obrigatria drop outs em 1986 e oficialmente cerca de 30% em 2010). Estes dados sintetizam o fracasso evidente de todas as polticas de ensino levadas a cabo no pas em condies financeiras que, a partir pelo menos de 1995 (Grfico 43.2; ver tambm A. Candeias, 2008), eram claramente superiores mdia da Europa, variando entre 5% e 6%, com um inoportuno pico (devido s chamadas Novas Oportunidades?) a seguir crise de 2008!
Grfico 42.2. Populao entre 15 e 64 anos de idade por nvel de ensino completado: comparao entre Portugal e UE | 1985 a 2010
100%

5% 11%

3%

2% 13%

80%

42%

43%

60%

61% 65%

40%

44%

41%

20%

21% 20% 7%
0%

9% 1990 1995 2000 2005

12%

1985

2010

Ensino superior (PT) Ensino superior (UE27)

Ensino secundrio (PT) Ensino secundrio (UE27)

Ensino bsico (PT) Ensino bsico (UE27)

Sem ensino (PT) Sem ensino (UE27)

Entretanto, em Portugal, a percentagem de pessoas que no tinha obtido qualquer grau de ensino passou de 11% para 3% e as pessoas com o ensino bsico de 61% para 43%, perfazendo um conjunto de 46% em 2010, enquanto na UE27 esse mesmo conjunto era menos de um tero daquele valor: 15% apenas. No so diferenas que possam deixar de ter reflexos em todos os campos de actividade, nomeadamente aquilo a que chamei, falta de melhor, as mentalidades. Ora, Jaime Reis j havia mostrado que no fora por motivos de dinheiro que fracassou a alfabetizao da populao no sculo XIX em medida comparvel dos outros pases catlicos do Sul da Europa (J. Reis, 1988; 1993), para no falar dos pases centrais e dos nrdicos.

130

Mais: voltando ao ensino superior, se verdade que continuamos a ter uma populao com metade dos licenciados da mdia europeia, tambm continuamos a ser dos que tm percentagem menor de licenciados na populao entre 30 e 34 anos (22% contra 34% de mdia na UE27). Ameta estabelecida pela Europa para 2020 era de 40%, mas estamos a pouco mais de meio caminho. Contudo, a situao mais complexa do que parece primeira vista. No se trata de mero atraso quantitativo, mas sim de um atraso qualitativo ou, se se quiser, de uma diferena estrutural. Com efeito, Portugal tem a mesma percentagem que a ustria naquela faixa etria e mais do que a Itlia e Malta, assim como quatro pases de Leste. Alis, com o recente aumento das bolsas de doutoramento, no impossvel que Portugal tenha hoje mais doutorados na populao do que pases mais desenvolvidos e com maior crescimento do que o nosso.
Grfico 16.3. Despesa em I&D: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
4.0% do PIB

1995

2010

3.5%

3.0%

2.5%

2.0%

Mdia UE27 (2010): 2,0% Mdia UE27 (1995): 1,8%

1.5%

1.0%

0.5%

0.0%

RO

CY

BG

LV

EL

MT

SK

PL

LT

HU

IT

ES

CZ

PT

EE

LU

UK

IE

NL

BE

SI

FR

AT

DE

DK

SE

Ora, o que isto mostra, como alis o economista da educao Pedro Teixeira j revelara (P. N. Teixeira, 2008), que o mais difcil em Portugal continua a ser assegurar um ensino secundrio eficaz, em suma, uma base democratizada de conhecimentos e no tanto produzir uma minoria significativa de pessoas altamente credenciadas, tanto mais que esta minoria, como a actual crise est infelizmente a demonstrar, tem poucas oportunidades de

131

emprego no pas e, em especial, nos sectores privados e produtivos. Em contrapartida, o peso das despesas com o pessoal o segundo mais elevado nos sistemas educativos pblicos da UE27 (Grfico 43.4), muito perto dos 90% do respectivo oramento, mas significativo que os custos por aluno estejam abaixo da mdia europeia, apontando no sentido do nosso ponto acerca das orientaes mais empregatcias (no caso, de docentes) do que verdadeiramente mentalizantes (Grfico 43.3)!
Grfico 16.4. Desempenho em inovao: comparao entre Portugal e UE | 2010
Desempenho em 2010 0.90

Mdia UE27: 0,9%

0.80

SE DK
0.70

Inovadores lderes
DE FI BE

0.60

UK LU

AT IE NL FR

Inovadores seguidores
Mdia UE27: 0,52 SI EE PT

0.50

CY

CZ
0.40

IT

ES HU

Inovadores moderados

GR

MT

0.30

PL LT
0.20

SK LV

RO

Inovadores modestos

BG

Taxa de variao mdia anual do desempenho em inovao dos ltimos cinco anos 0.10 -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9%

O exemplo da investigao e desenvolvimento (I&D), que nos nos profissionalmente familiar, revela um tipo de contradies diverso das que acabmos de mencionar mas que no esto, poltica e atitudinalmente falando, nos antpodas das anteriores. Com efeito, se certo que as despesas em I&D, onde o Estado e as universidades tm o papel mais preponderante na UE27 (Grfico 16.5), aumentaram consideravelmente, embora mais do que os indicadores de desempenho desde 2007 e sem chegar a 1,5% do PIB nem a 50% do potencial de desenvolvimento (Grfico 16.1), portanto com baixa eficincia comparativa e continuando abaixo da mdia europeia que de 2% do PIB (Grfico 16.3). Mais significativo o facto de o desempenho comparativo em inovao ser moderado grupo onde, contudo, Portugal faz tpica figura de

132

outlyer (Grfico 16.4) e, sobretudo, o facto de se tratar de uma I&D marcada pelos atrasos de Portugal em matria de despesa empresarial, de patentes e dos impactos econmicos da inovao, para citar de novo as concluses do estudo promovido pela FFMS (Grfico 16.5). No conjunto, resulta que os resultados obtidos, sendo apreciveis no plano acadmico e no do emprego (Estado e universidades), continuam a ser muito escassos na sua translao econmica. Acresce que no esto disponveis dados relativos eficincia custo-benefcio dos investimentos nesta rea (por exemplo, desconhece-se o custo unitrio dos doutoramentos, que seriam um dos melhores indicadores do real esforo feito). Finalmente, notrio o enviesamento da I&D a favor dos servios, mxime dos sectores no transaccionveis (Grficos 16.10 e 16.11, p. 169), a exemplo do que se passa com todo um conjunto de onerosas medidas e realizaes noutros domnios. Em suma, apesar do seu crescimento quantitativo, o sector do ensino e da investigao, enquanto indicador principal do processo de desenvolvimento sociocultural do pas, continua marcado por um duplo elitismo social e intelectual: tem mais xito aparente na graduao e ps-graduao do que na base do ensino secundrio, que possivelmente j vem do primrio e do pr-primrio, e continua a sofrer do enviesamento acadmico recorrente da pesquisa cientfica em detrimento de uma investigao mais aplicada e da sua translao em patentes e nos sectores transaccionveis.

Da euforia depresso: emprego, consumo e classe mdia


Como acabmos de ver, as mudanas no sistema de ensino e na prpria investigao cientfica j se debatiam com as estruturas do emprego, cuja incapacidade para receber produtivamente as novas credenciaes se agudizou profundamente com a crise actual. Entretanto, essas credenciaes j tinham contribudo nunca se saber quanto! para colocar rapidamente o consumo frente da produo nacional, crescentemente empurrado por aquilo chamei j no sculo passado a maioria sociolgica do pas (M. V. Cabral, 1998: 153-168), e foram assumindo o papel de uma classe mdia profissionalmente menor do que na mdia da EU, conforme demonstra o estudo da FMMS, mas cujo conjunto de atitudes e comportamentos foi adoptado por camadas sociais de origens e empregos variados, sob a influncia

133

culturalmente homogeneizadora da televiso. Voltaremos brevemente a este ltimo ponto no final da seco, que comear pela apresentao bsica da evoluo comparativa do PIB per capita nacional.
Grfico 1.3. PIB per capita: a posio de Portugal na UE | 1993 e 2010
1993
150

2010

125

100

Mdia UE27 = 100

75

50

25

BG

RO

LV

LT

PL

EE

HU

SK

CZ

PT PT

SI

MT

EL

CY

ES

IT

FR

UK

FI

DE

BE

SE

AT

DK

IE

NL

LU

Como sabido mas convm relembrar sempre, apesar ou talvez por causa dos pelotes da frente e das transferncias comunitrias (Capital is made home, teria por hbito dizer o grande economista poltico do desenvolvimento Gunnar Myrdal, 1957) o PIBpc portugus passou, entre 1993 e 2010, de ltimo da UE15 a 18. da UE27, ou seja, chegou a certa altura a ganhar um lugar na escala custa da Grcia, mas acabou por perder 3 ao cabo do processo. Neste momento, devido sobredeterminao exercida pela adeso moeda nica e crise da dvida, no sabemos exactamente em que lugar Portugal est, mas no ser muito acima de 20. da Europa. To importante ou mais do que a evoluo do PIBpc, comparativamente negativa j muito antes da crise actual, a estrutura da produo e do consumo, acerca da qual o presente estudo conclusivo: O processo de convergncia portugus foi menos acentuado na criao de riqueza do que no consumo, acumulando desequilbrios a partir de 1990 e, sobretudo, no perodo final, passando o gap do PIBpc de -35% no momento da adeso a -19% da mdia

134

da UE27 em 2010 (um ganho de 16% graas entrada dos pases do alargamento), enquanto o gap do consumo passou de -30 j de si 5 pontos percentuais menor a -8% da UE27, ou seja, Portugal teria ganho 11 pontos percentuais. Foi uma falsa melhoria e caso para dizer que se dispensam os comentrios, quer em relao s polticas prosseguidas, como em relao ao inevitvel endividamento e correlativa crise de financiamento.
Grfico 1.2. Convergncia na tica da produo e do consumo: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
100

UE27=100

40

95

35 -8%

90

30 Consumo per capita

85

25 -19%

80

20 PIB per capita

75

15 -30%

70

10 -35%

65

5 Diferena em pontos percentuais entre o consumo e produo per capita

60

0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1995 1996 1997 1998 1999 1999 2000 2001 2002 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007 2008 2009 2010

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Segundo os autores do estudo da FFMS, no confronto das trajectrias de convergncia com a UE, fica exposto o crculo vicioso da economia portuguesa (Grfico 1.5, p. 53). Ora, neste contexto, parecem ociosas as actuais polmicas em torno da austeridade e do crescimento, j que, em mdia, a taxa de crescimento real do PIBpc em Portugal, desde 1994 at 2010, foi a 3. mais baixa da UE27 (cerca de 0,5% por ano e manifestamente insuficiente para alimentar as despesas conjuntas do consumo pblico e privado). Por outras palavras, na poca em que os poderes pblicos injectaram somas colossais em alegados projectos de regime como a Expo 98, a Ponte Vasco da Gama ou o Euro 2004, para no ir mais atrs (o CCB, por exemplo), o problema nacional

135

deixara de ser o do crescimento econmico para o da falta de crescimento, intimamente ligada, segundo os autores do estudo em apreo, j referida perda da competitividade, devida porventura, como eu prprio sugeri em funo da cronologia da integrao europeia, aos alargamentos a Leste e criao da moeda nica, precedidos pela convergncia nominal (Tratado de Maastricht, 1992). So, contudo, as polticas de favorecimento do consumo criao de emprego pblico, sobretudo credenciado e crescentes facilidades de crdito, aos quais se pode aplicar sem muito exagero a noo de subprime que nos interessam do ponto de vista sociolgico, no s por causa das atitudes e dos comportamentos sociais a que tais polticas esto associadas, mas tambm por causa daquilo que elas tm que ver com a mudana estrutural do emprego e as suas implicaes ao nvel das classes sociais, ligadas por seu turno ao aumento das certificaes acadmicas desde a base e sobretudo no topo, confirme referimos.
Grfico 4.3. Peso da procura interna no PIB: a posio de Portugal na UE | 1986 a 2010
110% do PIB

1986

2010

105%

100%

Mdia UE27 (2010): 98,9% Mdia UE15 (1986): 97,9%


95%

90%

85%

80%

75%

70%

65%

LU

IE

EE

NL

HU

SE

AU

DE

DK

CZ

BE

SI

FI

LV

SI

PL

MT

LT

IT

ES

BG

FR

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RO

CY

PT

EL

Assim, o peso da procura interna portuguesa era o mais alto da UE15 em 1986, j ento acima de 100%, e em 2010 passou a ser o 2. mais alto da UE27, entre suspeitos do costume como a Grcia e Chipre, todos acima

136

de 105% do respectivo PIB, para uma mdia da UE27 inferior a 99%. Aconcluso dos autores do estudo insofismvel: A procura interna, que soma o investimento e o consumo pblico e privado, cresce sistematicamente acima do PIB nacional, com Portugal a consumir mais recursos do que aqueles que produz (Grfico 4.1; p. 73). Mais significativo ainda do ponto de vista sociolgico, com as suas implicaes j mencionadas, o facto de o crescimento do consumo privado equivale[r] a da expanso do PIB neste perodo (Grfico 4.5, p. 74). Concluso: Portugal consome cada vez mais e exporta cada vez menos face ao padro europeu, para no falar do padro dos pases que emergiro na crise de 2008 para c os badalados BRIC e seus seguidores, como a Turquia, por exemplo. Porm, o aumento do consumo privado no se faz apenas custa das transferncias comunitrias e da dvida, mas tambm do investimento, que foi perdendo relevncia para o crescimento da economia na ltima dcada.
Grfico 5.3. Peso do consumo privado no rendimento disponvel: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2010
80%

1986

2010

70%

60%

Mdia UE15 (1986): 58,4%

Mdia UE27 (2010): 59,2%

50%

40%

LU

NL

SE

DK

BE

EE

CZ

FI

AT

HU

SI

DE

FR

ES

SK

LV

IT

BG

IE

PL

LT

RO

UK

MT

PT

CY

EL

O perfil apresentado no Grfico 4.6 (p. 75) chega a ser assustador, sobretudo se pensarmos, a ttulo de exemplo, no que se passa ou passou com o aumento dos gastos com os funcionrios pblicos no sistema de ensino e

137

investigao. Segundo escrevem os autores do presente estudo logo a seguir, Portugal foi o pas que mais expandiu o consumo pblico no PIB nestes 25 anos e um dos que mais viram cair o peso do investimento na economia, fazendo de novo figura de outlyer no que diz respeito ao consumo privado. (Grfico 4.8, p. 76). Para prosseguir esta seco sobre o consumo de massas, pois disso que estamos a falar, fcil antever embora isso no tivesse de forma alguma passado para a opinio pblica, portanto, os media no fizeram o seu trabalho de alerta neste campo decisivo que as famlias portuguesas eram em 2010 aquelas que consumiam a maior proporo do seu rendimento disponvel (cerca de 68%) depois da Grcia e Chipre, seguido de Malta, Reino Unido, Irlanda, Itlia e Espanha, tirando alguns pases do Leste a partir do 7. lugar, todos acima da mdia da UE27, que estava nuns comparativamente modestos 59%. Airregularidade dos comportamentos das famlias portuguesas, em contraste com a relativa constncia na UE27, testemunha alm disso do carcter, por assim dizer, especulativo dos gastos, para no relacionar isso com os momentos eleitorais e as alternativas governamentais, como se pode verificar no Grfico 5.4 e, sobretudo, no Grfico 5.5 relativo s expectativas de compra de bens duradouros de 1986 a 2010, que vo, segundo a adequada terminologia do estudo promovido pela FFMS que tommos para ttulo desta seco: Da euforia depresso (p. 82)! Ora bem, a necessria passagem das atitudes e comportamentos mdios de consumo das famlias portuguesas questo do emprego (e dos rendimentos que a este esto ligados, bem como s reformas e penses sempre em crescimento devido ao prprio envelhecimento da populao e tendncia para baixar a idade das penses), indiciada, por exemplo, pela mudana espectacular das chamadas unidades comerciais de dimenso relevante, que passam de 2004 a 2010 da base 100 para cima da base 175, enquanto o volume mdio de vendas fica por 125, mas o pessoal ao servio aumenta para cima da cota 150 (Grfico 5.7), ao passo que a rea bruta dos referidos estabelecimentos comerciais aumentou nos 25 anos de referncia de quase nada para 3 milhes de m2 j em plena crise! (Grfico 5.8). Com efeito, antecipando a questo do envelhecimento, a despesa com prestaes sociais situou-se em Portugal ao nvel dos 17% do PIB, em convergncia com a mdia da UE27, tendo crescido mdia de 5% entre 1986 e 1994 e, partir da, mdia de 2% apenas (Grfico 41.2). Podemos continuar as

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exemplificaes, hoje familiares maioria da populao. Segundo o Grfico 48.1 sobre o crescimento das redes rodoviria e ferroviria, desde 1990 (governos PSD) que a prioridade foi dada s auto-estradas, tendo-se essa tendncia acelerado a partir de 1996-97 (governos PS), apesar dos combates na mdia contra a chamada poltica do beto, combates esses que teriam, no entanto, contribudo para a queda do partido maioritrio em 1995 (M. V. Cabral, 1997). Apar deste gasto pblico de minguada rendibilidade econmica, aumentava naturalmente o peso do automvel no transporte de passageiros, passando Portugal a ser o 6. pas da Europa nesta categoria (Grfico 48.3). Entretanto, a densidade rodoviria portuguesa o dobro da densidade mdia na UE27, mas a ferroviria da densidade europeia (Grfico 48.2), o que corresponde a posies equivalentes no transporte de passageiros, apresentando Portugal um dos maiores desequilbrios na UE27 entre os transportes rodovirio e ferrovirio (Grfico 48.12). Para melhor se apreciar o tipo cultural, porventura at ideolgico, desta maioria sociolgica que caracteriza a nossa tardia mas indiscutvel sociedade de massas, de notar que o gasto das famlias com lazer e cultura aumentou de 5% para cerca de 7%, ou seja, 50%, mas ainda est abaixo da mdia da UE27, sendo Portugal com a Grcia dos mais baixos da Europa. Concretamente, na UE27 l-se em mdia 90% mais do que em Portugal; inversamente, aqui o que mais cresceu foram os espectculos ao vivo para jovens! Portanto, no manifestamente da despesa com actividades culturais que vem o grande aumento do consumo em detrimento da poupana e do crdito. Omesmo h-de corresponder ao duplo facto de Portugal ter mais telemveis e menos internet do que a mdia da UE27, praticamente na mesma proporo (cerca de 20% de diferena). A fim de relacionar, superficialmente que seja, a estrutura interna do consumo com a criao daquilo a que alguns fazedores de opinio chamariam uma classe mdia de funcionrios, de notar com efeito que as fontes de rendimento que se traduziram nos referidos consumos correspondem ao facto de, a partir nomeadamente da mudana de governo em 1995, o VAB (valor acrescentado bruto) das administraes estagnou nos 15% do VAB total, enquanto as despesas pblicas com pessoal e prestaes sociais subiram, desde 1986 a 1995, de 65% para 80%, e, depois de 1995, para 95% da carga fiscal, comparando no final do perodo com 75% na UE27, isto , menos 20%, e ultrapassando 50% do PIB nacional (Grficos 40.1 e 40.2).

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Esfumam-se assim quaisquer dvidas quanto ao peso do emprego tercirio pblico, em grande parte credenciado por um ensino superior estendido ao sector privado, onde, paradoxalmente, se paga para entrar com notas geralmente mais baixas do que no sector pblico. De modo paralelo, em 2010 a percentagem de pessoas/famlias endividadas no total da populao adulta era de 45% em mdia e perto de 55% na regio de Lisboa (p. 85); as regies de Lisboa e do Porto concentram de todo o crdito ao consumo, sendo o incumprimento maior no Norte. Globalmente, o endividamento subiu de 35% para 130% do rendimento disponvel (Grfico 36.1). Isto enquanto o investimento comeou por subir de 26% do VAB nacional em 1986 at 31% em 1989 e se manter em 32% antes da entrada no euro, para depois cair vertiginosamente para 21% em 2010 (Grfico 6.1). Aestrutura do VAB de 1986 at 2008 sofreu uma transformao radical, tendo sido efectivamente muito maior o aumento nos servios pblicos (de 13% para 21%), adicionados aos servios s famlias (de 25% para 29%) e s empresas (de 17% para 23%); enquanto nas actividades directamente produtivas passou de 45% para 26%, sendo o sector industrial o que mais desceu (12%). Hoje, Portugal o 7. pas mais terciarizado da UE27 (p. 94), o que contrasta e contradiz na prtica da eficincia profissional e dos comportamentos sociais com os baixssimos nveis educativos, associados tipicamente muito baixa intensidade tecnolgica da indstria, que passou de apenas 20% para 21% de empresas com intensidade alta e mdia alta em 25 anos, comparando desfavoravelmente com cerca de 55% na Irlanda e 35% em Espanha (Grfico 8.7), para s falar dos pases da Coeso intervencionados! Sendo embora as questes de ordem econmica propriamente dita de menor interesse analtico para ns neste momento, no deixa de ter implicaes para o tipo de mudana social que ocorreu na nossa sociedade nos ltimos 25 anos o facto de Portugal ser o 2. pas da UE27 com a menor taxa de cobertura das importaes alimentares, seguido da Alemanha, se isso nos pode consolar (p. 116). Namesma linha, a taxa de dependncia energtica situa-se entre 80% e 90%, sendo o pas o 6. mais dependente da Europa, enquanto para gerar o mesmo valor acrescentado Portugal requer mais energia do que a mdia europeia desde a entrada no euro (pp.123-125)! Prosseguindo: em 25 anos, a produo nacional nunca conseguiu responder a mais de 70% da procura e as exportaes no ultrapassaram do PIB; tirando a Romnia,

140

Portugal (7. a contar do fim), UK, IT, FR, ES + GR so os pases mais dependentes das importaes de bens e servios (Grfico 11.1). Entretanto, o turismo continua a ser a principal actividade exportadora nacional (representando apenas 4% da riqueza para 7% do emprego), mas o que marca porm o sector o salto, a partir de 1993, dos gastos dos turistas portugueses no estrangeiro, fazendo baixar o saldo turstico para menos de 3% do PIB, correspondentes mais ou menos s transferncias comunitrias, das quais Portugal um dos principais beneficirios, apenas superado pela Espanha, Grcia e Polnia em percentagem do RNB. Por outras palavras, como se os fundos estruturais tema do nosso encontro tivessem servido para pagar as viagens tursticas ao estrangeiro! Outras notas no avulsas do estudo promovido pela FFMS: quanto ao investimento externo, o saldo entre o que Portugal investe l fora e o inverso sistematicamente inferior mdia europeia; a recente melhoria deve-se mais queda do investimento portugus no exterior do que o contrrio! Na UE, estas trocas esto, em mdia, equilibradas! Houve agravamento acentuado do desequilbrio da balana corrente at uma data muito recente, ao contrrio do que sucede na UE27, onde a balana comercial est igualmente em equilbrio! Queda das remessas dos emigrantes e saldo cada vez menos favorvel! Portugal um dos pases (7.) com maior peso do sector empresarial do Estado! Enfim, era notrio em 2010 o aumento das responsabilidades de Portugal face ao exterior, que s eram comparveis, entre os pases da UE15, Grcia, Irlanda e Espanha, como por acaso! Finalmente, importante salientar no presente contexto de debate aceso acerca das interpretaes da crise que a carga fiscal em Portugal passou de 22% para 33% do PIB, revelando uma clara preponderncia dos impostos indirectos e uma equivalncia entre as contribuies sociais e os impostos directos, que eram em 2010 dos mais baixos da UE27 em percentagem do PIB (Grfico 23.1). Entretanto, a carga fiscal em Portugal permanece 20% abaixo da mdia da UE27, se quisermos, 6 pontos percentuais abaixo da mdia; o mximo 46% na Sucia (Grficos 23.2 e 23.3). Aquilo a que podemos chamar as rendas ou consequncias das oligarquias produzidas pelas privatizaes, como lhes chamam nos antigos pases comunistas de Leste est expresso na elevada percentagem que tm em Portugal, na Grcia e nos pases do alargamento os impostos sobre o consumo (perto dos 40%, segundo o Grfico 23.9). Entretanto, a despesa pblica

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aproximou-se cada vez mais da UE27 e ultrapassou os 50% do PIB a seguir crise de 2008 (Grfico 24.1, 24.2 e 24.3). Ou seja, os sucessivos governos foram buscar em impostos de consumo aquilo que tinham favorecido por outro lado! Por fim, a feminizao do mercado do trabalho, que vem do acesso das mulheres ao emprego no tempo da guerra colonial, foi-se acelerando, medida que tinham lugar os processos referidos, em grande parte devido crescente certificao da fora de trabalho terciria. Acresce que o aumento do emprego feminino, basicamente a tempo completo nos pases de baixa e muito baixa fecundidade, est por seu turno ligado expanso do sector pblico, credenciao escolar e baixa simultnea do empreendedorismo, igualmente notada no presente estudo (Grficos 34.1 e 34.2). Ora, o empreendedorismo e especialmente o trabalho isolado por conta prpria eram prprios da estrutura socioprofissional portuguesa (na ordem dos 25% em 1986), muito por causa da pequena agricultura familiar, tendo contudo baixado acentuadamente para cerca de 17%, ao mesmo tempo que convergia com uma UE27 estvel em 15% durante todo o perodo. Terciarizao, certificao e feminizao levam-nos, assim, ltima reflexo desta seco central do nosso comentrio ao estudo promovido pela FFMS, a saber, a questo sociolgica da classe mdia (ver pp.331 a 337 e ss. do estudo). Com efeito, a definio de classe mdia tudo menos consensual. Anfase conferida dimenso socioprofissional pela definio adoptada no estudo em questo parece-nos inadequada para dar conta das questes de natureza ideolgica ou cultural, mas tambm e talvez sobretudo para dar conta daquilo a que vulgarmente se d o nome de consumismo, revelado saciedade pela grande maioria dos grupos sociais portugueses nos 25 anos de integrao europeia, sobretudo depois da adeso tempor moeda nica. Em suma, para dar conta do que j foi designado e bem por efeito de classe mdia (E. Estanque in M. V. Cabral, 2003). Alis, isso tende a ser demonstrado a contrario pelo facto de a chamada classe mdia considerada exclusivamente do ponto de vista socioprofissional, exclusive dos reformados, do trabalho informal feminino, etc. haver diminudo estatisticamente durante o perodo considerado, segundo os autores do estudo. Ora, isso manifestamente contra-intuitivo, nomeadamente do ponto de vista do consumo, mas no s: tambm na perspectiva do acesso macio propriedade (casa, automvel, aquisio ou arranjo de residncia secundria) e de bens duradouros domsticos, nomeadamente aparelhagens

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audiovisuais; segundo os estudos sobre a chamada privao material, h mais pessoas em Portugal que se queixam de lhes faltar comida do que televiso!; do lazer (viagens, nomeadamente ao estrangeiro; hbitos de sada; comer em restaurante; espectculos, etc.) e as prprias relaes de gnero. Com efeito, a actual noo do efeito de classe mdia hoje eminentemente estatutria e cultural em sociedades cujo sistema poltico , por imanncia, igualitarista e individualista (N. Luhmann, 1992). Tratava-se em todo o caso, at crise, de sociedades marcadas pela quase ininterrupta ascenso educativa e profissional, sobretudo a partir do momento em que se deixa de trabalhar de p para trabalhar sentado, mesmo nos supermercados e nos bancos, etc. Ora, tendo em conta os estudos sobre a cultura de massas adoptada depois da 2. Guerra Mundial por pessoas de origem social muito modesta, como aquelas que estudou Richard Hoggart na sua pesquisa pioneira (Hogart R., 1957), com acento nos media mas ainda antes da difuso universal da TV, muito discutvel a ideia da aparente inexistncia de classe mdia provincial fora de Lisboa e do Porto, onde h manifestamente uma aproximao dos hbitos socioculturais, assim como, no outro extremo, na exposio ao tal efeito de classe mdia difundido pelas mensagens da televiso, etc. A aparente diminuio do peso da classe mdia, sobretudo em relao aos pases de UE15, parece-me resultar apenas do mtodo comparativo, que faz ressaltar o atraso de Portugal neste campo, como em tantos outros, como se podia ver no meu artigo sobre os efeitos das classes sociais na Europa (M. V. Cabral, 2006). OGrfico 39.1, que mostra uma diminuio dos dois grupos profissionais indicados como classe mdia, resulta em parte do atraso do sistema educativo e da credenciao, mas tambm da emergncia de categoriais profissionais classificadas de forma indefinida, bem como do aumento proporcional das reformas e penses, cujo contingente representa hoje perto de 30% do eleitorado. Contudo, estas distores estatsticas no impedem a evoluo radical dos hbitos de consumo e dos prprios rendimentos. O boom do consumo e do endividamento, esse sim, que nos parece corresponder efectiva expresso do efeito de classe mdia, contribuindo alis para a crise, como j tem sido argumentado. J mais frente, os Grficos 39.6 e 39.8 so tanto mais relevantes quanto diminui a diferena entre os quadros e o resto da populao, quanto aumentam as ocupaes tercirias, assim como as credenciaes escolares, constituindo todos esses processos efeitos manifestos da classe mdia enquanto categoria atitudinal e comportamental,

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basicamente definida por uma faixa de consumos delimitada pelos rendimentos e pela influncia dos media televisivos. Narealidade, trata-se de uma noo de classe mdia enquanto percepo subjectiva do posicionamento individual/familiar na escala de diferenciao social, tal como fazemos regularmente nos inquritos sociolgicos de opinio e comportamento eleitoral, os quais apontam sistematicamente para um intervalo entre 60% e 80% da populao para as categorias subjectivas de classe mdia alta () e classe mdia baixa (), como nos sucede desde o incio dos anos 90 do sculo passado (M. V. Cabral, 1997: ver inquritos de 1991 e 1994).

Um dos pases mais envelhecidos da Europa e, portanto, do mundo


Para concluir, a evoluo socioeconmica referida foi acompanhada pelo acentuado envelhecimento da populao. De acordo com os autores do estudo, com cerca de 2% da populao europeia, Portugal perdeu relevncia no conjunto da EU27 e hoje um dos pases mais envelhecidos da Europa (com um ndice de perto de 125 idosos/jovens), segundo os dados de 2010, possivelmente j desactualizados. Surge em 8. lugar, depois de pases pertencentes a trs grupos com caractersticas socioculturais demasiado heterogneas para nos permitir tirar concluses comuns a todos eles: o grupo da Alemanha e da ustria; o grupo da Itlia e da Grcia na Europa do Sul afim de Portugal; e um grupo eslavo/bltico composto pela Bulgria, Letnia e Eslovnia; abaixo de Portugal, vem a Espanha, prxima do nosso grupo de pases meridionais, e mais dois pases de Leste (Estnia e Hungria), perfazendo o grupo dos 11 pases com um ndice de envelhecimento acima da mdia da UE27 (111 em 2010). Vinte anos antes, Portugal ainda estava acima daquela mdia europeia (71 em 1990). Este fenmeno do envelhecimento demogrfico no novo. Deve-se ao aumento da longevidade, mas foi muito acentuado em Portugal, em virtude da emigrao em massa dos anos 60 e da primeira metade dos 70 do sculo XX. Noentanto, s muito recentemente o envelhecimento e as questes a ele referentes comearam a mobilizar os poderes pblicos e a prpria ateno da opinio pblica (M. V. Cabral & outros, dois livros a sair brevemente na FFMS). queles dois factores acresce o da baixa do ndice de fecundidade, tambm ligado emigrao e aos reagrupamentos familiares no estrangeiro,

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que fizeram com que muitos filhos de casais portugueses ou com um progenitor portugus tivessem nascido fora de Portugal, tendo ficado na sua grande maioria com nacionalidade estrangeira. Esta baixa fecundidade acentuada, como vimos atrs, por toda uma srie de fenmenos de mudana social bem tipificados, entre os quais o acesso feminino ao emprego, nomeadamente tercirio e cada vez mais credenciado, assim como a escassez de posies profissionais condignas em part-time, relacionada esta ltima tanto com as presses do paternalismo familiar, como com a ausncia de aplicao das directivas europeias ante oposio mais ou menos surda por parte convergente do patronato e dos sindicatos.
Grfico 30.3. ndice de envelhecimento: a posio de Portugal na UE | 1990 e 2010
150

1990
125

2010

Mdia UE27 (2010): 111


100

75

Mdia UE27 (1990): 71

50

25

IE

CY

LU

SK

NL

PL

FR

DK

UK

MT

RO

BE

FI

CZ

LT

SE

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EE

PT

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AT

LV

BG

EL

IT

DE

Do ponto de vista da sustentabilidade do sistema de penses e reformas, que seguramente um dos ns centrais a desatar pela actual crise, pouco ou nada se mexeu nesta enorme despesa parte a legislao de 2007, que introduziu o chamado factor de sustentabilidade a fim de corrigir a maior esperana de vida das ltimas geraes, mas que no actua contra as desigualdades intracoortes, apesar de estas serem bem maiores do que entre coortes (B. Palier & G. Esping-Andersen, 3 lies sobre o Estado-Providncia, trad. portuguesa, 2009). Em consequncia do aumento do nmero de reformados e pensionistas, como

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j dissemos, mas tambm e sobretudo do aumento mdio das remuneraes e da longevidade em relao ao passado, a despesa no cessou de crescer at h pouco. S agora, sob a iminncia da bancarrota, se acena possibilidade de prolongar a idade da reforma ou, como seria porventura mais adequado, flexibilizar a idade da reforma, estipulando ao mesmo tempo um mnimo mais alto de anos de descontos (em funo da escolaridade e da longevidade mais prolongadas). E, finalmente, fixar o famoso plafond decidido h cerca de dcada e meia mas sempre por determinar. Oantigo secretrio de Estado da Segurana Social Fernando Ribeiro Mendes j se pronunciou no sentido da fixao a ttulo de princpio desse plafond mximo, mesmo em valores altos (em Espanha ou era recentemente de 2800 brutos/ms/14 vezes por ano). Entretanto, a despesa aumentou cerca de 7 pontos percentuais; no seu percurso sui generis, a Grcia aumentou 8 pontos de 13% para 21% do PIB e atingiu o primeiro lugar na UE27.
Grfico 31.4. Taxa de fecundidade: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2010
2.5

1986

2010

2.0

Mdia UE27 (2009): 1,59


1.5

1.0

0.5

0.0

LV

HU

RO

PT

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IE

Ainda em relao com o envelhecimento demogrfico, mas agora do lado da queda profunda do ndice de fecundidade, que actualmente de 1.3, vale a pena salientar como baixa a percentagem de trabalho a tempo parcial, nomeadamente entre as mulheres, sendo em mdia da UE27 (Grficos 33.7

146

e 33.8), o que est em desacordo no s com as recomendaes europeias mas tambm com o facto de este factor (part time) estar associado aos mais baixos ndices de fecundidade (lowest low fertility rates, cf. P. Macdonald, 2004). Contudo, este fenmeno da quebra contnua da natalidade em Portugal passou completamente despercebido at data muito recente, apesar de a reposio natural das geraes (ndice de 2.1 crianas por mulher em idade frtil) j no se fazer em Portugal desde 1982. Tanto assim que Portugal actualmente um dos pases da UE27 com menor taxa de fecundidade, acima apenas de trs pases de Leste, e nada leva a crer que a presente crise no acentue mais ainda a baixa graas aos fenmenos combinados da emigrao, predominantemente jovem por definio, e ao protelamento sucessivo das gravidezes, como j testemunhado pelo facto de no primeiro trimestre do ano corrente terem nascido 10% de bebs a menos do que no ano anterior em Portugal. Acresce que esta tendncia geral na Europa, onde a maioria dos pases j estava abaixo da mdia (ndice mdio de 1,59) em 2009. Bem acima da mdia, estavam apenas a Irlanda, a Frana, o Reino Unido e a Sucia (com taxas de fecundidade de 2 ou mesmo acima disso), beneficiando de factores diversos, desde a religio imigrao (tambm religiosa: muulmana), passando por polticas activas dirigidas s mes e bebs. Sabido como da sociologia da famlia que os casamentos e os divrcios, apesar das grandes mudanas atitudinais e comportamentais ocorridas na vida familiar, permanecem associados aos nascimentos, de forma positiva e negativa respectivamente, mesmo que as gravidezes sejam mais tardias (neste momento, a mdia de idade das mulheres ao primeiro filho j passa dos 30 anos em Portugal (Grfico 31.5), ligeiramente acima da mdia europeia), observa-se que o nosso pas se transformou radicalmente em 25 anos, de tal modo que hoje aquele onde se verificam proporcionalmente mais divrcios e o stimo com menos casamentos (Grfico31.7). Associadas falta de imigrao em virtude da ausncia de crescimento econmico, so tudo mudanas que no alteram, os padres demogrficos portugueses, a no ser para a crescente baixa da natalidade. luz de tudo quanto conhecemos desta rea da sociedade, cuja relao com os outros aspectos analisados complexa mas indiscutvel, difcil no ver nos actuais e futuros padres demogrficos de reproduo social, seno uma correlao estatstica, pelo menos uma atitude menos favorvel inovao e ao dinamismo econmicos. Simultaneamente, condicionados pelo maior ou menor dinamismo social, acentuar-se-o fenmenos adversos ao

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crescimento econmico, tais como o risco de reduo da populao activa efectivamente empregada, j em curso antes do prprio desencadear da crise actual; e os riscos j detectados ao nvel da sustentabilidade dos grandes sistemas de bem-estar social, a segurana social e a sade, nomeadamente com o peso financeiro comparativo das reformas e penses, bem como o dos custos directos e indirectos dos cuidados a prestar a populaes gradualmente mais envelhecidas, susceptveis de polipatologias crnicas e ameaadas pelo flagelo das demncias associadas grande idade. isso que est vista ou ainda pior, como seria o caso de uma ruptura dos contratos intergeracionais actualmente vigentes, dividindo cada vez mais a sociedade, sobretudo uma sociedade comparativamente pobre na Europa e afligida pela crise como a sociedade portuguesa, em ricos e pobres, com emprego e sem emprego, com estudos e sem estudos, enfim, com capacidade de prover privadamente s suas poupanas e s suas necessidades na doena e aps a reforma, ou sem capacidade para tal.

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25 anos da economia portuguesa: olharesereflexes


Pedro Pita Barros

1.Introduo
O perodo de 1986a 2010 foi um quarto de sculo de grandes mudanas no enquadramento internacional da economia portuguesa: houve a entrada nas Comunidades Europeias (1986), o Mercado Interno europeu (1993), a criao do euro (1999, com entrada em circulao de notas e moedas em 2002), e sucessivos alargamentos da Unio Europeia. Do ponto de vista econmico, estes vinte e cinco anos foram de abertura crescente de Portugal e da sua economia a um projecto europeu. O que se passou ento neste perodo que merece destaque, tendo como base a informao coligida pelo estudo de Augusto Mateus & Associados para a Fundao Francisco Manuel dos Santos?3 til organizar a discusso por temas, pois sem essa organizao h o risco de se ficar perdido na riqueza dos materiais. Oprimeiro tema o padro de crescimento da economia, que abre depois para dois temas, o consumo e a produtividade. Oconsumo pelas famlias, enquanto agregado, de bens e servios e como resultado da melhoria material das condies de vida mas tambm como resultado de escolhas quanto ao que valorizado pela sociedade. Dessa observao de consumo podemos inferir oportunidades, e como elas evoluram, mas tambm preferncias e como se transformaram. O segundo tema olha para a capacidade produtiva da economia e como esta se transformou. Oaspecto principal a produtividade e a capacidade de produzir bens e servios. conhecer como evoluiu a populao em idade
3. Augusto Mateus & Associados, 2013, 25 anos de fundos estruturais Olhares sobre a evoluo da economia e da sociedade em Portugal, edio Fundao Francisco Manuel dos Santos.

151

activa, enquanto factor produtivo por excelncia, saber como evoluiu o chamado capital humano, saber como evoluiu a emigrao e a imigrao. Mas capacidade de produzir significa tambm utilizao de equipamentos e mquinas, investimento na sua aquisio e inveno, capacidade de gerar novos produtos e novas mquinas, que resultam da investigao e desenvolvimento que sejam desenvolvidos. Como nem todos os sectores de actividade se adaptam da mesma forma, h actividades que definham e desaparecem, sendo substitudos por outras que nem se antecipavam dez ou at cinco anos antes. Aascenso e declnio de sectores tambm uma forma de mudar, de transformar a economia. A acompanhar estas transformaes h normalmente alterao na incidncia geogrfica da actividade econmica, reas que florescem e reas que perdem fulgor. Portugal um pas pequeno, onde existem leis e regulamentos em abundncia. Orecurso proteco legislativa da actividade econmica uma tradio de longa data e dificilmente ultrapassvel. Este alis um peso da actividade do Estado que vai muito alm da mera despesa e dos impostos cobrados para a sustentar. E analisando o papel do Estado, tambm estes vinte cinco anos foram de evoluo na interveno directa do Estado na economia, com a expanso da sua interveno no campo da sade por opo, no campo das penses e segurana social por presso da demografia, e no campo da educao, por ambos. Fazer a distino entre o que foi ditado por necessidade efectiva da populao e o que decorreu da expanso dos profissionais de cada rea, recorrendo capacidade do Estado se financiar sem ter de convencer os cidados do valor para a sociedade da despesa gerada, ajudar a compreender melhor a evoluo da economia portuguesa neste perodo. Por motivo de brevidade e limitao de espao, no sero tratados aqui vrios destes aspectos e alguns deles requerem informao adicional. Aseco 2 faz uma breve descrio do crescimento econmico portugus nestes 25 anos, de 1986 a 2010. Aseco 3 dedicada ao consumo das Famlias e ao que se popularizou como consumo acima das possibilidades. Aseco 4 trata do outro lado do problema do crescimento, a produtividade e seu crescimento, individualizando seis reas: qualificao profissional, a composio da produo, a organizao das empresas, os custos de contexto, o enquadramento geral dado pelo Estado e o esprito empresarial. Aseco 5 analisar o investimento

152

enquanto elemento crucial para a definio da capacidade produtiva. Por fim, a seco 6 apresentar breves consideraes finais.

2. Ocrescimento recente da economia portuguesa


Falar da evoluo da economia portuguesa exige normalmente que se refira a evoluo do PIB per capita como indicador da capacidade de criao da riqueza. , alis, o primeiro indicador do estudo (grfico 1.14).
Grfico 1.1. PIB per capita em Portugal | 1986 a 2010
100

UE27=100

95

90

85

-19%
80 1

75

70

-1

Variao em pontos percentuais -35%


65 -2

PIB per capita


60 -3

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004

2005

2006

2007 2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

A sua evoluo mostra os saltos e a tendncia que necessrio perceber para se ter a viso do que foram os 25 anos de 1986 a 2010: o crescimento ps-adeso s Comunidades Europeias mais rpido que o dos nossos parceiros, o Mercado Interno e a recesso de 1993 e 1994, seguida do projecto da criao do euro, com novo crescimento relativo; desde a Moeda nica at crise de 2008 uma tendncia de afastamento, s ligeiramente invertida em 2009 e 2010,
4. Esta informao do Grfico 1.1 ganha em ser complementada com um grfico idntico mas tomando como referncia os pases da EU12, ou eventualmente UE15.

2010

153

resultante de Portugal ter tido menor recesso do que a UE27. Porm, estes ltimos anos foram tambm anos em que o consumo per capita no se ajustou evoluo do rendimento, ou melhor, a aproximao mdia UE27 foi mais rpida no consumo do que na criao de riqueza. Desde a Moeda nica que Portugal apresentou um percurso de afastamento do crescimento econmico mdio da UE27, construindo uma crise nacional, qual se juntaram, a partir de 2008, os condicionalismos da crise internacional. Avaliar o progresso de uma economia apenas com recurso ao PIB per capita frequentemente considerado redutor. Ondice de Desenvolvimento Humano (IDH) proposto pelas Naes Unidas procura transmitir uma viso mais abrangente.5 Este ndice combina indicadores de sade e de educao da populao com um indicador de crescimento econmico. Existe, contudo, uma forte relao entre o IDH e o PIB per capita, sobretudo quando se reconhece que alguns pases tm um PIB per capita elevado devido existncia de petrleo. NoIDH, o aspecto de sade avaliado pela esperana de vida nascena, que em Portugal tem tido uma evoluo positiva mesmo se ainda apresenta o menor valor da Europa Ocidental. Como Portugal apresenta um dos menores valores europeus para a mortalidade infantil, significa que a menor esperana de vida resulta de mortalidade prematura depois da infncia.6 A componente de educao medida no IDH pelo nmero de anos de escolaridade nos indivduos com 25 anos e pelo valor esperado do nmero de anos de escolaridade, em que Portugal se encontra abaixo dos valores mdios da UE27. Na componente econmica, o IDH considera o Rendimento Nacional Bruto (RNB) per capita, em lugar do PIB per capita, pois procura captar a riqueza adicional da populao do pas e no a sua mera capacidade produtiva, interessando por esse motivo incluir as transferncias de rendimento do exterior e excluir as transferncias de rendimento para o exterior. Excepto nos ltimos anos, em que o Rendimento Nacional Bruto per capita est cerca de 4 a 5 por cento abaixo do PIB per capita, os dois indicadores so praticamente iguais.

5. Veja-se http://hdr.undp.org/en/statistics/hdi. 6. Veja-se grfico 26.4 em Mateus & Associados (2013).

154

Grfico 28.1. Saldo natural, migratrio e efetivo da populao em Portugal | 1986 a2010
80,000 indivduos

60,000

40,000

Saldo natural
20,000

Variao populacional

-20,000

Saldo migratrio
-40,000

-60,000

2007

1993 1993

1986

1995

1999

2002

2004 2004

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Uma outra forma de ver o dinamismo da economia portuguesa olhando para o saldo migratrio (grfico 28.1), em que face ao bom desempenho inicial nos anos imediatamente aps 1986 ocorreram fluxos de imigrao lquida at 2002, momento em que comeou a ser aparente o menor dinamismo da economia, e a imigrao caiu de forma pronunciada desde ento.

3. Oconsumo acima das possibilidades


O consumo da populao residente em Portugal foi frequentemente descrita como os portugueses terem vivido acima das suas possibilidades, no sentido de um consumo desajustado da capacidade produtiva da economia. Mas necessrio compreender o contexto das decises de consumo, nomeadamente das famlias, no incio do processo da Moeda nica, que aparenta constituir o ponto de viragem no processo de aproximao aos nveis de vida da UE27. Se nos situarmos em 1999, pensando no caminho percorrido desde 1986 at essa data, encontramos um percurso de aproximao e convergncia real apenas interrompido momentaneamente pela crise de 1993/1994 e, sobretudo, uma descida de taxas de juro e da taxa de inflao (grfico 3.1).

155

2010

Grfico 3.1. Inflao e taxa de juro nominal de curto prazo em Portugal | 1986 a 2010
18%

15%

12%

Juros
9%

Preos
6%

3%

0%

-3%

1986 1986

1993

1995

1999

2002

2004 2004

2007

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

UE12

Mercado interno QCA II (1989-1993)

UE15

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27

QCA II (1994-1999)

QCA III (2000-2006)

QREN (2007-2013)

Esta evoluo das taxas de juro, em particular de 1993 a 1999, criou as expectativas de rendimento futuro que aliceraram um crescimento do consumo das famlias que acabou por no ter correspondncia no crescimento da produtividade e do rendimento a ela associado. Apenas como referencial do efeito riqueza associado com a descida da de taxa de juro, uma famlia com rendimento lquido mensal de mil euros, se comprasse uma casa de 30 mil euros a 30 anos pagaria mensalmente ao banco cerca de 450 euros para uma taxa de juro anual volta dos 18 por cento (valor mais alto, registado por volta de 1992), se a taxa de juro for de 4 por cento (valor atingido em 1999) a prestao seria, para o mesmo valor e prazo, menos de 145 euros por ms. Oesforo do oramento familiar dedicado habitao prpria passaria de 38 por cento do rendimento disponvel para cerca de 12 por cento. H um forte efeito sobre o rendimento disponvel pela reduo da taxa de juro. No espanta por isso o grande aumento das despesas com habitao nos oramentos familiares (grfico 5.6), sendo essa uma deciso racional no contexto econmico do momento em que foi tomada.

156

2010

Grfico 5.6. Estrutura dos oramentos das famlias: comparao entre Portugal eUE|1988 a 2010
Produtos alimentares e bebidas no alcolicas Habitao, gua, eletricidade, gs e outros combustveis

Transportes

Bens e servios diversos

Restaurantes e hotis

Lazer, recreao e cultura

Vesturio e calado

Acessrios para o lar e manuteno da habitao

Sade

Bebidas alcolicas e tabaco

Comunicaes

Educao
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20% 22% 24%

Portugal: UE:

1988

1995 1995

2010 2010

Contudo, as consequncias dessas decises de crdito, e nomeadamente crdito aquisio de habitao prpria, tm um horizonte temporal longo, onde natural que surjam vrios ciclos econmicos. Apropriedade de uma habitao prpria como activo principal da famlia cria dificuldades na sua utilizao como instrumento de suavizao de crises econmicas. Aimportncia das expectativas para o consumo est ainda patente na expectativa de compra de bens duradouros (grfico 5.5). A pergunta central que resulta daqui no ento porque quehouve um aumento de consumo e sim porque motivo o sistema produtivo portugus no respondeu de forma adequada, deixando de conseguir manter o processo de aproximao produtividade mdia dos nossos parceiros europeus. Ainda assim, preciso algum cuidado, pois nos ltimos anos do perodo, j em tempos de crise nacional e internacional, a divergncia observada face mdia UE27poder ser atribuda a outros factores, nomeadamente despesa pblica desses anos, usada como tentativa de mitigar os efeitos da crise internacional (e que em contrapartida acentuou os efeitos negativos de origem nacional em termos de estrutura produtiva).

157

Alm do nvel de consumo, houve igualmente uma evoluo nas desigualdades no rendimento medidas pelo rcio S80/S20 ou pelo ndice de Gini.
Grfico 5.5. Expetativa de compra de bens duradouros: comparao entre Portugal eUE | 1986 a 2010

Da "euforia" "depresso"

UE27

Crise

Crise

Portugal

Crise 1990 1994 1996 1998 2007 1987 1989 2000 2002 1991 1993 1995 2004 2006 2008 2009 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1986 1988 1997 1999 2001 2003 1992 2005 2010

Ambos os indicadores revelam a mesma tendncia da sua reduo, sobretudo a partir de 2002.7 Apesar disso, Portugal continua a ser um dos pases mais desiguais da UE27 na distribuio de rendimento.

4. Desesperadamente procura da produtividade


A prazo, a capacidade de consumo de um pas determinada pela produtividade que apresenta. Enesse campo Portugal parte de um nvel muito baixo face mdia europeia,da qual se tem vindo sempre a aproximar. Contudo,

7. O rcio S80/S20 construdo como a proporo do rendimento total recebido pelos 20 por cento da populao com maiores rendimentos e a parte do rendimento recebido pelos 20 por cento da populao com menores rendimentos. Ondice de Gini mede a concentrao na distribuio de rendimento, tendo valor 0 para igual distribuio e valor 1 para mxima assimetria (um indivduo teria todo o rendimento).

158

essa aproximao feita a um ritmo decrescente, e sobretudo a um ritmo inferior aproximao em termos de consumo, o que se traduziu no conhecido desequilbrio externo. Assim, o verdadeiro puzzle actual montar as peas que ditaram este abrandar do crescimento da produtividade. Numa decomposio simples, o factor essencial para a baixa produtividade est na baixa produtividade por hora trabalhada. Face mdia da UE27, em Portugal trabalha-se mais horas, mas com menos riqueza produzida por hora de trabalho (grfico 2.7).
Grfico 2.7. Produtividade e taxa de utilizao dos recursos humanos: comparao entre Portugal e UE | 2010
PIB per capita

117

Produtividade por hora trabalhada


121

64

101 106

Taxa de utilizao dos recursos humanos

52

UE27=100 UE15
61

Portugal

96

116

118

Produtividade por trabalhador

Horas por trabalhador

Relativamente ao nmero de horas trabalhadas, apesar de em Portugal se trabalhar mais, essa diferena tem vindo a esbater-se, sobretudo a partir do momento de criao da moeda nica (grfico 33.2). Ou seja, as diferenas no crescimento do PIB per capita no so resultantes de poucas horas de trabalho em Portugal. Esta a primeira pea do puzzle: perceber o que faz com que uma hora em Portugal seja menos produtiva que na generalidade dos outros pases da EU27.

159

Grfico 33.2. Peso dos trabalhadores por conta de outrem na populao empregada enmero mdio de horas semanais trabalhadas: comparao entre Portugal e UE | 1986 a2010
5 86%

Trabalhadores por conta de outrem na UE


84%

4 82%

80% 3

Trabalhadores por conta de outrem em Portugal


Diferena de horas mdias semanais trabalhadas PT/UE
78%

2 76%

74% 1

72%

0 1987 1988 1989 1990 1994 1996 1997 1998 2000 2001 2003 2005 2006 2008 2009

70%

1999

1986

1993

1995

UE12 QCA I (1989-1993)

Mercado Interno

UE15

Moeda nica

2002

2004

Circulao do EURO

UE25

UE27

QCA II (1994-1999)

QCA III (2000-2006)

2007

QREN (2007-2013)

Diversas hipteses so possveis. Entre essas, incluem-se a falta de qualificao profissional e o baixo nvel de educao, a produo de bens e servios onde a produtividade baixa quando comparada com os bens e servios produzidos nos outros pases, a m organizao do trabalho e das empresas em Portugal, a perda tempo e esforo em problemas ditos de contexto e que retiram a capacidade de maior produtividade, o significativo peso da actividade do Estado, normalmente menos sujeita a aumentos de produtividade, e o menor sentido empresarial nacional. Tomemos cada uma destas potenciais explicaes em maior detalhe. 4.1 Qualificao profissional e educao O nvel de educao da populao portuguesa alterou-se radicalmente nestes 25 anos de anlise, traduzindo-se numa populao activa com maior capital humano. Em 1986, 72 por cento da populao entre 15 e 64 anos de idade populao activa tinha o ensino bsico ou inferior, valor que era de 46 por cento em 2010 (grfico 42.1). Osvalores respectivos para a UE eram de 47

160

2010

1991

1992

por cento em 1986 e 15 por cento em 2010. Areduo da populao em idade activa apenas com ensino bsico ou inferior continua ainda bastante longe dos valores mdios europeus, constituindo um factor de menor competitividade da economia portuguesa e impedindo um aumento da produtividade por hora trabalhada.
Grfico 42.1. Populao entre 15 e 64 anos de idade por nvel de ensino completado emPortugal | 1985 a 2010
100%

3% 11%

80%

43%

60%

61%

40%

41%

20%

21%

12% 7%
0%

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Ensino superior

Ensino secundrio

Ensino bsico

Sem ensino

4.2 Bens e servios da economia portuguesa Nos ltimos 25 anos ocorreram transformaes importantes na estrutura produtiva do pas. Como amplamente reconhecido, os servios cresceram de forma acentuada, com especial relevo para os servios pblicos, a construo manteve o seu peso, a indstria e a agricultura diminuram em termos relativos na sua contribuio para a gerao de valor acrescentado em Portugal (grfico 7.1). Aintroduo de novos bens, e sobretudo de novos servios, trouxe parte desta mudana. Apesar desta transformao, a produtividade mdia da economia tem vindo a abrandar, como se viu, uma evoluo que surge fortemente associada ao crescimento da importncia dos servios pblicos.

161

Grfico 7.1. Estrutura do valor acrescentado bruto em Portugal | 1986 a 2008


100%

Servios s empresas
90%

17% 23%

80%

70%

25% 29%

Servios s famlias

60%

50%

13% Servios pblicos 21%

40%

6%

30%

29%
20%

7%

Construo

Indstria
10%

17% 10% Agricultura, silvicultura e pesca 2009 2010

0%

2% 1986 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1993 1994 1995 1995 1996 1997 1998 1999 1999 2000 2001 2002 2002 2003 2004 2004 2005 2006 2007
UE27

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

QCA III (2000-2006)

QREN (2007-2013)

Esta alterao na composio dos bens e servios que contribuem para o valor acrescentado da economia tem consequncias para o potencial de crescimento da produtividade e tambm para os aspectos ligados ao desequilbrio das contas externas de Portugal. Osservios, em particular os servios pblicos, no so normalmente exportveis. Areduo da importncia relativa dos sectores com maior capacidade de exportao (indstria, agricultura e alguns servios) acaba por afectar o equilbrio das trocas com o exterior, mantendo-se um ritmo de crescimento das importaes superior ao ritmo de crescimento das exportaes. A menor produtividade destes sectores, e a sua menor insero nos fluxos internacionais de comrcio de bens e servios dar tambm um contributo para o valor mdio de produtividade observado. Esta alterao da estrutura de bens e servios produzidos na economia foi acentuada pelo tipo de investimento realizado. Houve investimento de valor global elevado, como ser descrito adiante, mas que no se traduziu em actividades produtivas que gerem grande valor acrescentado em sectores que consigam ter insero no mercado internacional. As empresas portuguesas, tendo-lhes sido abertas as portas de um

162

2008

mercado muito grande, a zona do euro, com estabilidade cambial moeda nica , preferiram voltar-se para dentro e aproveitar as expectativas de crescimento interno como fonte de consumo e compras por parte das famlias. Paradoxalmente, como apenas o crescimento da produtividade poderia vir a dar substncia s expectativas de consumo formadas pelas famlias, a concentrao da actividade produtiva na satisfao do mercado interno traduziu-se na origem da incapacidade para sustentar o padro de consumo resultante dessas expectativas. Na indstria transformadora assistiu-se a uma evoluo em duas fases. Naprimeira fase, at ao momento da entrada em circulao da nova moeda, o euro, houve um aumento do VAB com reduo de emprego na maioria dos sectores da indstria transformadora. Durante estes primeiros 15 anos aps a adeso s Comunidades Europeias, a produtividade (VAB por trabalhador) cresceu na indstria transformadora como resultado de produzir mais e ter menos trabalhadores empregados, enquanto nos ltimos dez anos as melhorias de produtividade estiveram sobretudo associadas reduo do nmero de trabalhadores (se a produtividade marginal for inferior produtividade mdia, uma menor produo global estar associada a uma maior produtividade por trabalhador, que precisamente o que se observa grfico 8.1). Este movimento no esteve porm muito desalinhado da evoluo dos nossos parceiros da UE27 (grfico 8.2).

A especializao da indstria portuguesa em sectores de menor contedo tecnolgico uma caracterstica que no se alterou de forma substancial, verificando-se alis, durante um perodo inicial, depois da adeso s Comunidades Europeias, um reforo da importncia das actividades com baixo contedo tecnolgico. S em anos mais recentes que essa tendncia se modificou, provavelmente devido ao facto de as actividades de baixo contedo tecnolgico serem mais sensveis concorrncia de outros pases que se integraram nos fluxos de comrcio internacional.

163

Grfico 8.1. Valor acrescentado bruto, emprego e produo da indstria transformadora em Portugal | 1986 a 2010
110

Emprego VAB
100

90

80

70

60

ndice de produo industrial

50

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009
2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 8.2. Taxa de crescimento real do valor acrescentado bruto da indstria transformadora: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
10%

Portugal

5%

UE27

0%

-5%

-10%

-15%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

164

2010

2010

O desempenho das exportaes o resultado de dois elementos: a existncia de oportunidades de exportao e a vontade de aproveitar essas oportunidades de exportao. Acriao do Mercado Interno e da zona euro gerou novas oportunidades de exportao (e importao), comuns a todos os pases nelas participantes. Face a estas oportunidades, a economia portuguesa no conseguiu aproveit-las da mesma forma que os nossos parceiros europeus. Se nos primeiros anos depois da adeso s Comunidades Europeias acompanhmos a evoluo da orientao exportadora dos nossos parceiros, desde o Mercado Interno que o crescimento da importncia das exportaes tem sido menor em Portugal do que na UE (grfico 11.2). Ovoltar para o mercado domstico, encontrado noutros indicadores, tem tambm aqui a sua expresso.
Grfico 11.2. Orientao exportadora e taxa de penetrao das importaes de bens ede servios: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
100% do PIB 120%

Taxa de cobertura na UE
90%

110%

100% 80% 90%

70% 80%

60%

Taxa de cobertura em Portugal

70%

60% 50%

50% 40%

Orientao exportadora na UE
40%

30% 30%

Orientao exportadora em Portugal


20% 20%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007 2007

2008

2009

UE12 QCA I (1989-1993)

Mercado Interno

UE15

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27

QCA II (1994-1999)

QCA III (2000-2006)

QREN (2007-2013)

Uma pergunta fundamental se este voltar para o mercado domstico foi consequncia de falta de capacidade para entrar em mercados externos (ausncia de competitividade), ou se essa viragem ficou a dever-seao maior conforto e crescimento do mercado domstico, tendo depois a ausncia de presso concorrencial ditado uma perda de competitividade

2010

165

crescente pela distncia que foi sendo criada face aos mecanismos de funcionamento de mercados externos e pelos aumentos salariais que foram ocorrendo na economia portuguesa (nascidos primeiro nos sectores econmicos protegidos, passando depois ao resto da economia).
4.3 M organizao do trabalho O peso dos trabalhadores com contratos a termo certo substancialmente superior em Portugal por comparao com a UE27 (grfico 33.5), o que tem provveis implicaes em termos de produtividade. Em contrapartida, o trabalho a tempo parcial tem maior presena na UE27 do que em Portugal (grfico 33.7). Na medida em que o trabalho a termo certo crie menos incentivos a que tanto o trabalhador precrio como a empresa invistam para tornar essa sua relao produtiva, face a contratos mais permanentes, as diferentes estruturas de contratos que surgiram no mercado de trabalho sugerem diferentes produtividades geradas de forma endgena s regras do mercado de trabalho. Embora normalmente ignorada, a contribuio de um mercado de trabalho segmentado de acordo com o tipo de contrato para a baixa produtividade por hora dever ser avaliada com rigor. Sobre a qualidade da gesto em Portugal, por si mesma, no h um indicador presente nos 50 seleccionados pelo estudo de Mateus & Associados (2013) ficando para posterior anlise a avaliao da importncia deste aspecto.
Grfico 33.5. Peso dos trabalhadores por conta de outrem com contratos a termo certo na populao empregada: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
25%

Antigo modelo laboral: trabalho permanente

Novo modelo laboral: o crescimento do trabalho a termo certo

20%

Portugal

15%

UE27

10%

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

166

Grfico 33.7. Peso dos trabalhadores a tempo parcial na populao empregada: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
20%

UE27
15%

Modelo laboral mais rgido

10%

Portugal
5%

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

4.4 Custos de contexto A renovao da estrutura empresarial de uma economia faz-se pelo aparecimento e criao de novas empresas. Mas para que as novas empresas possam ter capacidade de crescimento, alm de terem uma boa ideia, um produto novo ou um processo de produo melhor, necessrio que tenham possibilidades de sustentar esse crescimento. A cercear essas possibilidades encontram-se factores como a menor disponibilidade de capitais de risco, que apoiem a expanso das empresas que inicialmente se mostrem mais prometedoras (grfico 34.8), e reduzidos obstculos administrativos associados com a obteno de alvars, com a contratao de funcionrios e com a obteno de crditos (grfico 34.6). Nestes campos, Portugal est ainda muito distante dos parceiros europeus com sucesso econmico recente, nomeadamente os pases do Norte da Europa. Ainda assim, a taxa de criao de novas empresas em Portugal no , por si s, muito diferente ou anormalmente baixa face aos parceiros europeus. 4.5 As amarras do Estado Os fundos comunitrios so um dos principais instrumentos que a Unio Europeia usa para promover a sua coeso interna, procurando criar um crescimento maior nas zonas de menor capacidade econmica. Ostermos coeso econmica e social e convergncia fazem parte do discurso oficial da Unio Europeia desde h muito. Portugal tem sido dos pases mais apoiados, em termos relativos, pelas transferncias comunitrias (grfico 13.3).

167

Grfico 34.6. Ranking Doing Business: a posio de Portugal e dos parceiros iniciais dacoeso na UE | 2010
Posio global Abertura na UE27 de empresas
UK 3 1

Obteno Contratao de Registo de de alvars funcionrios propriedade


DK DK 3 LT

Obteno de crdito
UK

Proteo dos Pagamento Comrcio Cumprimento Encerramento investidores de impostos internacional de contratos de empresas
1 1 EE LU FI 2

7 8 9 10 10 11 11 8

11 12

11

14 15 16 18 19 21 21 22 24 25 26 26 26 26 22 23 24 24 18 19 21 15 16 17 17 18

IE

PT

ES

EL

Grfico 34.8. Peso no PIB do capital de risco e do capital de crescimento: a posio de Portugal na UE | 2009
SE IE BE FI DK FR UK NL AT DE PT ES CZ EE EL IT SI
0,12% 0,23%

Capital de crescimento Capital de risco

LU HU PL
0.00% 0.03% 0.05% 0.08% 0.10% 0.13% do PIB

168

Grfico 13.3. Saldo operacional: a posio de Portugal na UE | 2007 a 2010


Milhes de euros

40,000

5.0%

Saldo operacional do Estado-membro 2007-2010 Saldo operacional do Estado-membro 2007-2010 em percentagem do RNB

do RNB

4.0% 30,000

3.0% 20,000 2.0%

10,000 1.0%

0.0%

-1.0% -10,000

-2.0% -20,000 -3.0%

-30,000 -4.0%

-40,000

-5.0%

DE

FR

IT

UK

NL

BE

SE

DK

AT

FI

LU

CY

MT

SI

EE

IE

LV

BG

SK

LT

RO

CZ

HU

PT PT

ES

EL

PL

A contribuio destes fundos para a economia portuguesa, em termos de desenvolvimento da capacidade produtiva, necessita de uma avaliao cuidada e complicada de realizar. No s importante saber qual a taxa de retorno social conseguida com a aplicao destas transferncias financeiras, como relevante saber o que teriam sido os investimentos alternativos e com que efeitos caso no tivessem existido estes fundos. Acriao deste quadro alternativo de evoluo da economia portuguesa particularmente difcil de fazer, mas apenas com ele ser possvel conhecer a extenso dos benefcios e custos decorrentes das transferncias de fundos comunitrios. Alm do apoio directo actividade econmica que possa ser dado pelo Estado, a dimenso dos recursos absorvidos, que deixam de estar disponveis para outros fins, e o valor dos servios prestados pelo Estado podem constituir uma barreira ou um incentivo produtividade, devendo-se identificar o papel concreto de cada tipo de apoio. Opeso do Estado na economia medido pela despesa pblica. Aimportncia relativa da despesa pblica com pessoal e prestaes sociais maior em Portugal, mas a diferena para a mdia europeia tem vindo a aumentar desde 1993, ano em que a distncia entre Portugal e o valor mdio da UE27 era pequena. Asituao actual resultou de escolhas

169

polticas nacionais, que ao longo de duas dcadas foram abrindo um fosso cada vez maior entre Portugal e os seus principais parceiros europeus. Na medida em que o sector pblico tem em geral menor capacidade de fazer crescer a produtividade (mesmo pela prpria natureza da sua actividade), esta evoluo no deixar de estar relacionada com a falta de crescimento da produtividade mdia da economia. Basta que se desenvolvam mais os sectores com menor crescimento potencial de produtividade para que a produtividade mdia da economia v ficando abaixo do que se passa na UE27. Este efeito directo tem apenas como pressuposto que o potencial de aumento da produtividade nas actividades tipicamente desenvolvidas pelo Estado substancialmente menor que o aumento de produtividade assegurado pelas actividades econmicas desenvolvidas pelo sector privado, em mdia.8 Dentro da estrutura da despesa pblica, a componente que mais cresceu foi a associada com a proteco social, com efeitos sobre o atenuar do risco de pobreza e de desigualdades de rendimento depois de transferncias. Este elemento no deve ser ignorado na discusso dos efeitos do crescimento do peso do Estado, uma vez que algumas anlises apontam para que exista uma associao positiva entre crescimento econmico e desigualdade de rendimento dentro da sociedade. Note-se que sendo Portugal um pas com desequilbrio face aos parceiros europeus nas qualificaes da fora de trabalho, a escassez relativa de formaes avanadas far com que o salrio destes, em termos relativos, seja mais elevado em Portugal, face aos salrios mais baixos, do que nos outros pases europeus. Algumas das desigualdades de rendimento observadas tero como parte da sua explicao as diferenas nos nveis de educao da populao, que se traduzem em diferenas de produtividade por hora trabalhadas, e logo em diferenas salariais, que posteriormente se procuram atenuar com uma forte funo redistributiva do Estado (grfico 40.4) e um esforo de maior proteco social que levou a que no final do perodo (2010) Portugal estivesse em linha com a mdia da UE27 apesar de ter iniciado este perodo de 25 anos numa situao em que o esforo com prestaes sociais (medido pela despesa respectiva face ao PIB) era cerca de metade do da UE27.

8. No se trata aqui de saber se o Estado mais ou menos eficiente a desenvolver uma actividade particular, e sim diferenciar o potencial de crescimento de produtividade entre sectores, sendo que nuns o Estado est presente e noutros no.

170

Grfico 40.4. Peso no PIB das funes da despesa pblica em Portugal | 1995 a 2009
100% 50% do PIB

Outros

Proteo social
40%

75%

Educao

30%

Sade
50%

Asuntos econmicos
20%

Segurana e ordem pblica


25% 10%

Defesa

Servios gerais da administrao pblica


0% 0%

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

Se verdade que a despesa do Estado se encontra acima dos valores mdios europeus, sucede que a carga fiscal mdia est abaixo da mdia europeia, apesar da aproximao ligeira registada (grfico 23.2).
Grfico 23.2. Carga fiscal: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
42% do PIB

UE27
38%

34%

30%

Portugal

26%

100 Diferena entre Portugal e UE27=100

80

60 1986 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1993 1993 1994 1995 1995 1996 1997 1998 1999 1999 2000 2001 2002 2002 2003 2004 2004 2004 2005 2006 2007 2007 2007 2008 2009 2010

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

171

Curiosamente, a principal rea onde Portugal tem menor peso a da tributao directa (sobre o rendimento). As medidas recentes (aplicadas em 2013) podero vir a alterar substancialmente essa situao, dada a magnitude do efeito de aumento de imposto sobre o rendimento. Arazo pela qual a despesa pblica prefervel como medida de exigncia fiscal que uma insuficincia de receita pblica acarreta hoje dvida que ter de ser compensada por impostos futuros. Juntando estes dois aspectos, torna-se inevitvel pensar que ou a despesa pblica teria que descer ou a carga fiscal aumentar para que a posio oramental do Estado portugus se tornasse similar dos pases parceiros. Dentro das amarras do Estado e do aumento da produtividade por hora podemos incluir efeitos mais subtis e at contrrios a um primeiro olhar. Aexistncia de fundos comunitrios gera uma transferncia de rendimento dos outros pases para Portugal. Mas no h s esse efeito de transferncia, pois a forma como esses fundos so usados afecta as decises dos agentes econmicos. Se essas alteraes forem num sentido que promove menos crescimento da produtividade, pode-se ter um efeito imediato de riqueza positivo e um efeito dinmico negativo. Em particular, e nesta linha de argumentao, interessa saber se houve decises de investimento que foram alteradas de forma significativa. Por exemplo, os fundos comunitrios destinados construo macia de infra-estruturas rodovirias contriburam, de forma decisiva, para que o talento empresarial e o financiamento privado disponvel se tivessem tambm desviado para essas actividades em detrimento de actividades econmicas em regime concorrencial e com vertente exportadora? As verbas destinadas formao profissional contriburam para a qualificao dos trabalhadores portugueses e sua insero no mercado de trabalho, ou criaram um mercado de formao, com procura e oferta prprias e autocontidas?Os 50 indicadores coligidos no do uma resposta completa a estas duas questes, ficando como questes para desenvolvimentos futuros. 4.6 Capacidade empresarial Em ltima anlise, o crescimento da economia e da produtividade depende em grande medida da capacidade empresarial do pas. Trs elementos relevantes dessa capacidade empresarial so o empreendedorismo, as

172

actividades de investigao e desenvolvimento e a insero da iniciativa empresarial num contexto internacional (investimento com origem e/ou com destino no exterior). 4.6.1Empreendedorismo e as pequenas e mdias empresas Este perodo de 25 anos foi marcado, em termos de estrutura empresarial, por um aumento da importncia, em termos de emprego, das empresas muito pequenas, com menos de dez trabalhadores. Durante cerca de duas dcadas, desde 1986, as grandes empresas reduziram o seu peso no emprego total, resultado de uma dupla tenaz: reduo de efectivos nas grandes empresas como forma de apresentarem maior produtividade por trabalhador, por um lado, e maior iniciativa de criao de pequenas empresas por parte da populao activa, por outro lado (grfico 18.1).
Grfico 18.1. Estrutura do emprego por dimenso do estabelecimento em Portugal |1986 a 2009
100%

Mais de 250 trabalhadores 12% 26%


80%

14%

22%

22% De 50 a 249 trabalhadores

27% De 10 a 49 trabalhadores 33% 31%

60%

40%

29% De 1 a 9 trabalhadores
20%

33% 18%

33%

0%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15

Moeda nica QCA II (1994-1999)

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Portugal dos pases da UE27 onde as pequenas empresas (menos de dez trabalhadores) possuem maior peso na estrutura de emprego.

2009

173

A existncia de muitas pequenas empresas pode ser um bom ou um mau sinal para a economia e para o crescimento da produtividade. Se empresas muito pequenas no conseguirem realizar o aproveitamento de economias de escala, ento a pequena dimenso mdia da maioria das empresas portuguesas poder estar a contribuir para os diferenciais de produtividade observados. Esta a principal circunstncia em que a pequena dimenso constitui um mau sinal. Mas novas empresas, que explorem e experimentem novos produtos, resultado de um esprito empreendedor e de inovao, resultante do investimento global crescente em investigao e desenvolvimento e recursos humanos de elevada qualificao tcnica, podero ser a fonte de crescimento da produtividade e de aumento do valor acrescentado da produo nacional. Este o lado bom do aumento do nmero das pequenas empresas. A diferena entre pases poder residir nas condies para que as empresas que pertenam a este ltimo conjunto possam ter para ultrapassar as restries que as impedem de crescer.
Grfico 34.2. Peso do trabalho por conta prpria no total do emprego: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
25%

Total em Portugal

20%

Isolados em Portugal

15%

Isolados na UE

Total na UE

10%

Como empregadores em Portugal


5%

Como empregadores na UE

0%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12 QCA I (1989-1993)

Mercado Interno

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

A presuno da existncia de barreiras ao crescimento de modo sustentado depois da criao das empresas resulta da elevada taxa de criao de

174

2010

empresas mas tambm da curta vida das mesmas. Em Portugal criam-se mais empresas, em mdia, e atendendo dimenso do pas, do que na maioria dos parceiros europeus, mas tambm desaparecem muito mais cedo e com menos tempo de vida. Acompletar este quadro tem-se que o peso dos trabalhadores por conta prpria no total de emprego (sejam trabalhadores isolados ou como empregadores) maior em Portugal no que na mdia UE, mas com tendncia decrescente em Portugal e estabilidade na UE. J os empregos por conta prpria que criam mais emprego no tm grande diferena face mdia da UE (grfico 34.2). Daqui conjectura-se que a criao de empresas em Portugal no ter como objectivo, em muitos casos, um crescimento sustentado das mesmas, destinando-se a dar cobertura sobretudo a pequenos negcios individuais. 4.6.2.Ainvestigao e desenvolvimento conhecido e reconhecido o esforo colocado no desenvolvimento do sistema cientfico nacional, visto como factor essencial para promover inovao (novos produtos e/ou novos processos). Acapacidade de concorrer e a competitividade dependem cada vez mais da inovao, rea em que h tambm cada vez um maior nmero de pases envolvidos e com objectivos concorrentes com os portugueses. Apesar da aproximao de Portugal mdia da UE27 em termos de esforo de investigao e desenvolvimento (medido para despesa realizada grfico 16.2), a transformao dessa inovao em valor econmico e melhoria do funcionamento da economia menos evidente, e at talvez seja cedo para esperar fortes efeitos, uma vez que o maior esforo regista-se sobretudo a partir de 2005. O indicador de desempenho de inovao (grfico 16.5) revela que em Portugal se vo mantendo caractersticas antigas, que limitam o impacto que o esforo de investigao e desenvolvimento possa ter: o esforo empresarial limitado e existe pouca permeabilidade entre a investigao financiada por fundos pblicos e esse esforo empresarial, quando comparados com a UE. Portugal no est sozinho neste esforo, e outros pases que tambm reforaram de forma significativa o seu esforo neste campo so pases similares de pequena dimenso e a procurar uma maior capacidade das suas empresas competirem nos mercados internacionais. Afalta de empenho empresarial generalizado nas actividades de investigao e desenvolvimento contribuiu para no se conseguir, globalmente, reduzir o diferencial de produtividade face aos parceiros europeus.

175

Grfico 16.2. Despesa em I&D: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010


3.0% do PIB

UE27
2.0%

1.0%

Portugal

0.0%

Diferena entre Portugal e a UE27


-1.0%

-2.0%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 16.5. Dimenses do indicador de desempenho em inovao: comparao entre Portugal e UE | 2010
0% do PIB

-1%

-2%

-3%

-4%

-5%

Outros rendimentos incluindo juros relativos a emprstimos Rendimentos relativos a posies de investimento direto e de carteira Rendimentos relativos a ttulos de dvida pblica
-6%

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

176

2010

4.6.3. Oinvestimento directo estrangeiro Uma das foras de transformao da economia portuguesa foi, tradicionalmente, o investimento directo estrangeiro em Portugal. Tambm neste aspecto, dois grandes perodos se destacam nos 25 anos do estudo. Uma primeira fase entre a adeso s Comunidades Europeias e o Mercado Interno, em que Portugal recebeu elevado volume de investimento directo estrangeiro e em que pouco investia no exterior, e o perodo desde o Mercado Interno, em que ganha expresso o investimento directo de Portugal no exterior e em que as oscilaes de ambos os tipos de fluxo (de e para Portugal) se acentuam marcadamente (grfico 14.1). Apenas os ltimos anos, associados j com a crise econmica iniciada em 2008, destoam, com quebra acentuada de todos os fluxos de investimento directo estrangeiro (de origem ou de destino em Portugal).
Grfico 14.1. Fluxos lquidos de investimento direto em Portugal | 1986 a 2010
8% do PIB

6%

Investimento direto estrangeiro em Portugal

4%

2%

0%

Investimento direto de Portugal no estrangeiro


-2%

-4%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Esta alterao da regularidade do investimento directo estrangeiro, com o crescimento do investimento portugus no exterior, de algum modo sinal tambm de uma maturidade empresarial nacional, que se predispe a investir no exterior na procura de melhores oportunidades de produo. Estas decises

2010

177

de investimento no exterior contribuem a prazo para a riqueza nacional, na medida em que venham a originar transferncias de rendimentos para Portugal (tornando distintas as evolues do PIB e do RNB). As empresas com maioria de capital estrangeiro so normalmente as de maior dimenso e esto associadas a uma maior produtividade. Contudo, no s o aspecto de dimenso pode estar a confundir as comparaes de produtividade entre empresas de maioria de capital nacional e empresas de maioria de capital estrangeiro, j que estas ltimas, para investirem fora do seu pas de origem, precisam, em primeiro lugar, de dimenso para dar esse passo na internacionalizao, e, em segundo lugar, provavelmente fazem uma escolha criteriosa dos pases e sectores onde podem esperar ter maiores ganhos de produtividade.

5 Investimento
A capacidade produtiva e a produtividade da economia a prazo dependem, em grande medida, do investimento que feito e da qualidade desse investimento. Como factor produtivo complementar ao trabalho, a qualidade e a adequao do investimento so aspectos importantes para a produtividade dos trabalhadores. O investimento em Portugal tem sido tradicionalmente superior, em termos relativos, ao da mdia da UE27. No por falta de esforo de investimento que Portugal no tem tido um crescimento da produtividade. Oinvestimento em Portugal surge como mais sensvel aos ciclos econmicos, crescendo mais em perodos de expanso mas caindo mais em perodos de recesso do que a mdia da UE27. Como se viu anteriormente, o perodo subsequente adeso Moeda nica foi caracterizado por uma tendncia de menor crescimento, mas o volume de investimento nos primeiros anos do euro foi o mais elevado, e durante mais tempo, destes 25 anos. Conforme as expectativas da economia portuguesa vo sendo revistas em sentido descendente, o esforo de investimento acompanha-as, diminuindo para nveis historicamente baixos no final do perodo (grfico 6.2).

178

Grfico 6.2. Taxa de investimento: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010


35% do VAB

Portugal

30%

25%

UE27

20%

15%

10%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

O investimento realizado em Portugal no teve a taxa de retorno que apresentou noutros pases e no permitiu o salto de produtividade necessrio para ancorar as expectativas de consumo presentes no incio do processo da moeda nica. Houve, e h, um problema de qualidade de investimento e no de esforo de investimento. Esta mais uma pea do puzzle das actuais dificuldades da economia portuguesa: porque que o investimento realizado foi pouco produtivo? Parte da resposta est nos sectores para onde esse investimento se dirigiu. Foram escolhidos sectores onde, pela natureza das suas actividades, a produtividade cresce de forma mais lenta (servios pblicos, construo, sectores regulados como energia, gua e saneamento). Outra parte da resposta estar na escolha de projectos de investimento cujo retorno para o investidor privado no se encontra alinhado com o retorno produtivo do projecto. Estas duas possibilidades podem facilmente sobrepor-se. Basta pensar na atractividade que tem um investimento de retorno certo assegurado por legislao em sectores com baixo crescimento da produtividade. Namedida em que o retorno fica assegurado por regras e regulao estabelecidas pelo

179

2010

governo, o investidor privado no tem necessariamente a preocupao com a produtividade que resulte desse investimento, e preferir investir nestes sectores do que em sectores onde o seu retorno incerto e dependente da capacidade de tornar mais produtivos os respectivos trabalhadores. Com a existncia de subsdios, explcitos ou implcitos, as actividades em sectores com pouco potencial de crescimento da produtividade, os fundos disponveis, o investimento e o talento empresarial so desviados para esses sectores. Sendo recursos escassos, no so utilizados noutros sectores, e como consequncia a produtividade mdia da economia tende a crescer menos do que com outro direccionamento do investimento. Interessante ser saber at que ponto o prprio funcionamento do sistema financeiro fomentou este padro de investimento e de crescimento relativo de alguns sectores. Osistema financeiro portugus reconhecidamente sofisticado e eficiente, em comparao europeia. Como tal, ter a capacidade de identificar que opes de financiamento lhe garantem mais facilmente um retorno adequado com baixo risco. Sectores protegidos apresentam essa caracterstica e racionalmente o sistema financeiro dar preferncia ao financiamento das empresas desses sectores, que so ainda normalmente grandes empresas e antigos monoplios estatais nas suas reas de actividade. Um exemplo recorrente o do investimento em infra-estruturas rodovirias. Oinvestimento dedicado s infra-estruturas rodovirias, em particular auto-estradas, teve como contrapartida um aumento muito rpido da densidade de quilmetros de auto-estrada, que em 25 anos se viu multiplicado por um factor de seis, com o grande salto em termos de construo a ocorrer depois de 1997 e sendo sensivelmente o dobro do valor da UE (grfico 48.2) em 2010, quando era cerca de metade em 1986. Fica evidente, deste modo, a ateno que a construo de vias rodovirias teve durante este perodo na economia nacional. A concesso de crdito, nestes 25 anos, mostra uma ligeira reduo absoluta do que foi concedido indstria transformadora, e a partir do Mercado Interno, em 1993, um crescimento acentuado do crdito habitao e do crdito para construo e actividades imobilirias. Em terceiro lugar, no crescimento absoluto est o crdito ao consumo (grfico 21.7). Este top trs de crescimento do crdito est direccionado para consumo ou para sectores sem concorrncia internacional. Ocrdito concedido a empresas que enfrentem o mercado internacional reduziu-se em termos relativos.

180

Grfico 48.2. Densidade da rede nacional de autoestradas e da linha ferroviria eletrificada: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
1000 Km2 30

25

Autoestradas em Portugal

20

15

Linha ferroviria na UE Autoestradas na UE

10

Linha ferroviria em Portugal

(Quebra de srie)

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009
1989

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 21.7. Peso no PIB do crdito concedido s famlias e s empresas emPortugal | 1986 a 2010
150% do PIB Consumo e outros fins 100%

125%

Habitao 75%

100%

Construo e atividades imobilirias

75%

Empresas dos restantes sectores de atividade

50%

50%

Atividades das SGPS no financeiras 25%

25%

Comrcio

0% 1986

Indstria transformadora 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010

0% 1986

1992

2010
1995

1998

2001

2004

2007

Outra forma de traduzir este efeito est na rendibilidade das actividades econmicas (grfico 17.2), onde visvel uma perda relativa da rendibilidade da indstria transformadora portuguesa face economia portuguesa como um todo e face indstria transformadora europeia (EU15, neste indicador particular).

181

Grfico 17.2. Rendibilidade das atividades econmicas: comparao entre Portugal eUE15 | 1986 a 2010
110

105

100

95

Economia portuguesa
90

85

Indstria transformadora portuguesa

80

75

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 10.2. Intensidade energtica: comparao entre Portugal e UE | 1990 a 2010


kg equivalente de petrleo por 1000 de PIB 250

UE27
225

200

Portugal

175

150

1986

1993 1993

1995 1995

1999

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2002 2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12 QCA I (1989-1993)

Mercado Interno

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

182

2010

2010

Sinal indirecto da lenta adaptao da estrutura industrial portuguesa e do papel que o investimento (no) teve a intensidade energtica, em que coincidindo com o incio do milnio Portugal apresenta, em mdia, mais energia para gerar o mesmo valor acrescentado, resultado de uma tendncia ligeiramente crescente, s invertida a partir de 2008, enquanto a UE27 evidencia uma evoluo decrescente na intensidade energtica ao longo dos 25 anos de anlise (grfico 10.2). Oinvestimento produtivo realizado no tratou realmente da modernizao das actividades econmicas em Portugal da mesma forma que o fez a maioria dos restantes pases da Unio Europeia. Como Portugal investiu mais que os seus parceiros europeus em termos relativos, torna-se uma vez mais evidente a falta de qualidade e de adequao dos projectos de investimento realizados.

6. Consideraes finais
Os primeiros 25 anos de plena participao na Unio Europeia (Comunidades Europeias, data de adeso, 1986) foram, do ponto de vista econmico, caracterizados por dois perodos distintos. Oprimeiro, de 1986 a 1993, caracterizado por um crescimento econmico forte e que permite uma aproximao aos nveis de produo de riqueza dos nossos parceiros europeus. Osegundo, de 1993 em diante, caracterizado por um afastamento, em mdia, face aos pases da UE27. Esta segunda fase surge como consequncia da falta de ajustamento da capacidade de gerar aumentos de produtividade na primeira fase, e prolonga-se durante duas dcadas (at ao momento actual) como consequncia das expectativas geradas na primeira fase e das decises correspondentes. No h uma explicao nica para a incapacidade de gerar aumentos de produtividade por hora trabalhada. H contribuies de diferentes factores, com a importncia relativa de cada a ter de ser determinada por anlises mais profundas e especficas. Entre os factores relevantes encontram-se alguns usualmente referidos, como a educao e a qualificao profissional da populao portuguesa e os custos de contexto. Mas o estudo de Mateus &Associados (2013) permite conjecturar que o padro de investimento dirigiu-se para actividades com pouco retorno em termos de produtividade. Oretorno privado desses investimentos ter decorrido, julga-se, da existncia de apoios pblicos

183

(que sendo transferncias, podem gerar retorno privado sem um correspondente aumento de produtividade como suporte) e de actividades protegidas por regulao e regulamentao. Osprprios mecanismos de financiamento das empresas, muito alicerados num sector bancrio relativamente eficiente por padres europeus, favoreceram esses sectores seguros para investimento. A prpria actividade privada apresenta fragilidades quando comparada com a situao nos nossos parceiros europeus, com um dbil interesse, em geral, das empresas privadas na investigao e desenvolvimento e com uma incapacidade de consolidar e fazer crescer novas empresas a partir de uma dinmica empresarial que est dentro de padres europeus quanto ao surgimento de novas empresas. Oproblema do empreendedorismo nacional no criar empresas, faz-las sobreviver alm dos primeiros anos. Por fim, no de excluir que o desenvolvimento de um mercado de trabalho segmentado de maneira to pronunciada como o portugus, entre os trabalhadores que possuem contrato permanente e os que tm contratos a termo certo, no favoreceu o investimento de empresas e trabalhadores em tornarem a sua relao mais produtiva. Em cinquenta indicadores no era possvel incluir tudo, e cada leitor ter provavelmente uma lista de pedidos, seja de mais indicadores seja dentro de cada indicador de mais informao.No fugindo a essa tentao, tenho tambm uma lista de pedidos para desenvolvimentos futuros ou actualizaes que venham a ser feitas, globalmente ou parcialmente, aos indicadores. Face importncia de uma maior insero da economia portuguesa nos fluxos internacionais de comrcio e de factores produtivos, o primeiro elemento da lista de pedidos a distino em vrios indicadores entre sectores que so sobretudo domsticos e protegidos de concorrncia internacional e sectores expostos a concorrncia internacional (por serem exportadores ou por enfrentarem importaes). Alis, a prpria diviso entre estes dois grupos de sectores poder no ser constante ao longo do tempo, e novos sectores podero surgir ao longo do tempo. Duas reas onde seria interessante ter esta diviso so a investigao e desenvolvimento e o investimento directo estrangeiro em Portugal. Tambm o conhecimento mais aprofundado do nascimento de empresas por sectores de bens e servios transaccionveis versus no transaccionveis poder ajudar a compreender melhor estes 25 anos da economia portuguesa.

184

Por opo, a discusso do papel do Estado na sociedade foi mantida ausente. Odesenvolvimento da sociedade portuguesa nestes 25 anos teve correspondncia e apoiou-se no crescimento do Estado e na sua interveno directa, indirecta e disfarada na economia. Uma anlise pormenorizada destas influncias do Estado fica relegada para outro momento.

185

N O S E

Conferncia, 30 de Maio de 2013, Lisboa, Ptio da Gal

9h30 Portugal e os Valores Europeus Alexandre Soares dos Santos [Fundao Francisco Manuel dos Santos] 9h45 Apresentao da Conferncia Marina Costa Lobo [Comissria da Conferncia] 10h00 2  5 anos de Portugal Europeu Augusto Mateus [Augusto Mateus e Associados] Paulo Madruga [Augusto Mateus e Associados] 11h45 Intervalo 12h15 Painel I: Perspectivas Econmicas Daniel Bessa [COTEC Portugal Associao empresarial para a inovao] Pedro Pita Barros [Nova School of Business and Economics, UniversidadeNovade Lisboa] Moderador: Jos Tavares [Fundao Francisco Manuel dos Santos e Nova School
ofBusiness and Economics]

13h15 Almoo Livre

14h45 Painel II: Perspectivas Sociais Elsio Estanque [Centro de Estudos Sociais, Universidade de Coimbra] Manuel Villaverde Cabral [Instituto de Cincias Sociais, Universidade de Lisboa] Moderadora: Marina Costa Lobo [Fundao Francisco Manuel dos Santos
e Instituto de Cincias Sociais, Universidade de Lisboa]

15h45 Intervalo 16h15 Mesa Redonda Teodora Cardoso [Conselho de Finanas Pblicas] Rui Ramos [Instituto de Cincias Sociais, Universidade de Lisboa] Elisa Ferreira [Parlamento Europeu] Antnio Sampaio e Mello [Massachussets Institute of Technology e Wisconsin
School of Business Economics]

Moderadora: Teresa de Sousa [Jornal Pblico] 17h45 Encerramento Relator: Jos Pena do Amaral [Fundao Francisco Manuel dos Santos eBanco BPI] Carlos Costa [Governador do Banco de Portugal] Antnio Barreto [Fundao Francisco Manuel dos Santos] Coordenao cientfica da conferncia: Marina Costa Lobo, Jos Pena do Amaral e Jos Tavares.

ISBN 978-989-8662-22-4

9 789898 662224

Um estudo da Fundao Francisco Manuel dos Santos Disponvel em livro em livrarias e na loja em www.ffms.pt Disponvel em aplicao para tablets