PLANEJAMENTO EDUCACIONAL: CONCEITOS, DEFINIES MUDANAS FERNANDES, Fabiana S. UNESP fabianasfernandes@zipmail.com.br GT: Estado e Poltica Educacional/ n.

n. 05 Agncia Financiadora: CAPES

Na dcada de 1990, grande parte da Amrica Latina enfrentou uma profunda reforma de Estado, como resultado da crise econmica e poltica que devastava os pases latino-americanos. Nesse perodo, algumas reunies e oficinas tcnicas foram realizadas por organismos internacionais, principalmente pela UNESCO, com o propsito de investigar o impacto desse contexto de crise para as polticas sociais, particularmente a educao. No tocante educao, alm da preocupao com o impacto da crise sobre os sistemas educacionais latino-americanos, buscou-se discutir novas propostas educativas e organizacionais, para esses sistemas, incluindo o planejamento educacional, face s expectativas geradas pela democratizao dos sistemas polticos latino-americanos. O processo de elaborao das polticas educacionais que, at os anos de 1980, era exercido, fundamentalmente, por um Estado empreendedor, mediante um mecanismo de planejamento normativo, trouxe um impasse diante da crise financeira do Estado e motivou a realizao de um evento internacional importante, o Congresso Internacional Planeamiento y Gestin del Desarrollo de la Educacin, realizado pela UNESCO, no Mxico, em 1990. O congresso tinha como objetivo, em particular, efetuar um balano da evoluo da planificao e gesto da educao, desde a Conferncia Internacional sobre Planejamento da Educao, realizada em Paris, em 1968. Tinha por objetivo especfico rever as atividades de planejamento e gesto, na medida em que no respondiam crise que se instalou nos sistemas educacionais latino-americanos. Esse evento foi contemplado em pesquisa de doutorado, mediante uma anlise documental. A escolha, do objeto de investigao, justifica-se pela sua importncia histrica, uma vez que foi o segundo encontro internacional1 entre especialistas, organizaes governamentais e no-governamentais, convocado pela UNESCO, para discutir questes referentes ao planejamento educacional, dentro de um contexto poltico, econmico e social mais amplo e por se constituir em um espao que congrega
O primeiro evento organizado foi a Conferncia Internacional sobre o Planejamento da Educao, realizado em Paris, em 1968, pela UNESCO.
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2 diversos especialistas em planejamento educacional, num momento de reviso de concepes sobre o planejamento e de redefinio de suas tarefas. Este trabalho adotou um enfoque que privilegia a anlise poltica, uma vez que registra todas as oscilaes e alternativas do sistema econmico capitalista. Rama (1980) afirma que as diferenas radicam no nas estruturas econmicas, mas na configurao e dinmica do regime capitalista. Sendo assim, a anlise das idias que circularam durante o congresso permitiram um maior esclarecimento das variveis polticas, econmicas e sociais do capitalismo que atuaram como os incentivadores de determinados estilos de educao e planejamento. H que se considerar, tambm, que estruturas econmicas similares podem oferecer distintos padres e, se a anlise se detm no aspecto da estrutura econmica, esses padres ou estilos de educao e de planejamento podem no ser contemplados. Considerando-se, tambm, que a educao um processo social, para ser compreendida, necessrio que seja analisada nas interseces que compem a estrutura social. Nesse sentido, no possvel compreender o planejamento da educao sem considerar os elementos que o definem como um componente do processo social, ou um sistema de significaes, composto, por um lado, de relaes entre os sistemas econmicos, polticos e educacionais e, por outro, pela dependncia desses sistemas para realizar-se como atividade social (Williams, 1992). O critrio adotado para selecionar os trabalhos analisados, pois no foram utilizados, nesta pesquisa, todos os documentos apresentados no Congresso, foi o tema de trabalho, pelo qual foram escolhidos os documentos que refletiam,

fundamentalmente, a realidade dos pases latino-americanos. Buscou-se um procedimento de trabalho que permitisse o levantamento de categorias analticas, com as quais foi possvel observar, no mbito das atividades do Congresso, os diferentes conceitos e enfoques de planejamento, a relao do planejamento com o Estado, os atores sociais envolvidos, o papel do planejamento na organizao dos sistemas educacionais e seu vnculo com a administrao educacional, dentre outras questes que surgiram no decorrer da leitura. Aps uma primeira leitura dos textos, com o intuito de explicitar uma relao entre os documentos analisado, percebeu-se que uma idia fundamental, que estabelecia uma coerncia ao evento realizado pela UNESCO e que constituiu no ponto de partida para a pesquisa documental, foi a compreenso de que o processo de planejamento

3 educacional na Amrica Latina estava estreitamente vinculado s concepes de Estado e s prticas polticas que definem os caminhos desenhados para o planejamento. Em seguida, efetuou-se uma segunda leitura, com o objetivo de criar fichas de leituras, contendo resumo e algumas transcries de fragmentos de texto, que poderiam ser utilizadas posteriormente. O propsito, deste trabalho, foi buscar uma organizao dos documentos por temas desenvolvidos em cada comunicao e por estruturas de texto, que proporcionasse instrumentos de auxlio no desenvolvimento de categorias de anlise e na anlise dos conceitos. Com esse trabalho, foram construdos dois quadros de anlises, mediante os quais os textos foram organizados pelo estabelecimento de uma relao entre eles, definida pelos temas dos trabalhos e pelas estruturas de texto. O quadro de anlise de estruturas de texto (Quadro 1: Quadro de Anlises por Estrutura de Texto, p. 3) permitiu verificar as diferentes abordagens tericas dos autores no tratamento das questes relativas ao planejamento educacional.
Quadro 1: Quadro de Anlises por Estrutura de Texto ESTRUTURA DO TEXTO DEFINIO Agrupam os trabalhos que se referem a problemas educacionais e ou de planejamento educacional sob vrias perspectivas: econmica, sociolgica, poltica, administrativa e educacional. So includas nessa categoria as revises tericas sobre o papel do Estado. So revises tericas sobre o planejamento e o planejamento da educao que retomam as concepes e metodologias de planejamento utilizadas at ento e explicitam suas inadequaes e limites diante dos problemas educacionais existentes e das carncias e necessidades educativas que surgiram. Abordam determinados temas da educao, que no esto, necessariamente, relacionados com o planejamento. Na verdade, o enfoque principal desses trabalhos no o planejamento. Agrupam os trabalhos que se propem, fundamentalmente, apresentar experincias educacionais, metodologias e investigaes, bem como propostas para o tema do planejamento e da administrao educacional. Alguns apresentam um informe sobre estratgias que foram adotadas ou sero adotadas para aperfeioamento ou correo de problemas. So exerccios predominantemente estatsticos, apresentando um carter quantitativo, que descreve a situao educacional do Peru.

ANLISE 1

ANLISE 2

ANLISE 3

SNTESES DIAGNSTICO

Alm da diversidade de estruturas textuais, h a diversidade temtica (Quadro 2: Quadro de Anlise por Temas de Trabalho, p. 3), que permitiu a abordagem do tema do planejamento e gesto educacionais sob diversas perspectivas.
Quadro 2: Quadro de Anlise por Temas de Trabalho TEMA ASSUNTO

Crise do Estado e Reformas Estruturais O significado histrico do Planejamento para os sistemas educacionais da Amrica Latina O planejamento e a gesto educacionais frente ao desafio da dcada de 90: as reformas educacionais necessrias

Refere-se s questes relativas ao Estado, como responsvel ou vtima de uma crise sem propores, que afeta o planejamento e a gesto das polticas educacionais. Apresenta uma retrospectiva do planejamento e do planejamento educacional na Amrica Latina para divulgar a importncia dessa atividade e da manuteno do planejamento como atividade de criao, implementao e avaliao. Enfatiza os limites impostos ao planejamento e a gesto educacionais pela crise dos anos 80 e apresenta novas variveis que devero ser consideradas no processo de elaborao e implementao das polticas educacionais. Concentra dois tipos de trabalho: aqueles que apresentam propostas de investigao e de elaborao de materiais e aqueles que apresentam uma nova perspectiva para o planejamento educacional. Ambos tem em vista os limites do Planejamento Normativo e as mudanas no cenrio educacional e, conseqentemente, uma nova perspectiva para o planejamento da educao, seja nas propostas, seja nas discusses conceituais. O planejamento educacional, concebido como instrumento imprescindvel na elaborao de um projeto educativo, apresentado concretamente nas propostas de programas e projetos educacionais, dentro de uma concepo de planejamento divergente da normativa. Descreve e/ou avalia a situao educacional ou um problema especfico dos pases representados, mediante a preocupao predominante com os indicadores bsicos da educao. Indicadores qualitativos so secundrios e a metodologia de planejamento normativo no colocada em questo. Enfatiza os limites impostos a diferentes nveis e aspectos da educao na Amrica Latina ou em pases especficos e as mudanas necessrias nos enfoques e nas metodologias, assim como a considerao de novos temas na rea da educao. Descreve alguns aspectos da educao de pases distintos, como um informe ou um relato de experincia. O planejamento educacional no o foco principal dos trabalhos.

Um novo planejamento para um novo planejador: os rumos para as mudanas de enfoque O planejamento educacional na construo de um projeto educativo: experincias e propostas As situaes educacionais dos pases representadas nos diagnsticos tradicionais Os diferentes mbitos educacionais frente ao desafio dos anos 90: reformas e transformaes necessrias As situaes educacionais dos pases numa perspectiva qualitativa: relatos de experincias

Esse quadro, resultado da anlise dos documentos selecionados, foi elaborado atravs do estabelecimento de uma relao entre os textos a partir de temas de trabalho. Apresenta agrupamentos de autores, organizados no em funo dos temas das sesses temticas e das mesas-redondas dispostas no Congresso, mas em funo do tema que cada autor abordou. Essa organizao do material permitiu a compreenso de diferentes abordagens sobre o planejamento educacional, a composio de categorias de anlise e a estruturao de um quadro de descritores, cujo propsito foi instrumentalizar a anlise dos conceitos fundamentais apresentados nos documentos (Pimentel, 2001).

5 Os descritores foram selecionados, primeiramente, pela anotao de palavras e frases que definiam algum conceito ou apresentavam alguma proposta em termos de concepes e prticas de planejamento, administrao e gesto, levando-se em considerao, tambm, as dimenses de anlise que se definiram anteriormente. Em seguida, procedeu-se organizao destes termos conceituais, agrupando, por exemplo, as diferentes definies observadas nos textos sobre o mesmo conceito, o que resultou em ncleos de significados que discorriam sobre determinado assunto. A identificao das categorias de anlise e dos descritores permitiu observar diferentes posturas sobre os conceitos e prticas de planejamento, planejamento educacional, administrao e gesto educacional; sobre o papel do Estado na organizao e manuteno dos sistemas educacionais e na elaborao de polticas pblicas de carter universal ou parcial, mediante as polticas compensatrias e sobre o significado da crise econmica para os sistemas pblicos de educao. A comparao realizada entre o quadro de anlise por estrutura de texto e o quadro de anlise por temas de trabalho permitiu a composio de categorias de anlise, que auxiliaram na busca das idias centrais discutidas no Congresso e na composio de uma sntese, formada pelas diferentes tendncias e perspectivas que foram identificadas nos trabalhos apresentados pelos autores latino-americanos. Foi mediante essas categorias que se estruturou a anlise dos documentos do congresso e se selecionou os descritores mencionados acima. Esse procedimento de trabalho com os documentos do congresso do Mxico resultou em uma anlise do processo de planejamento na Amrica Latina que parte de uma dimenso mais ampla, a partir da considerao dos fatores econmicos, polticos e sociais que motivaram algumas perspectivas de reforma educacional e de concepes e discusses metodolgicas do planejamento educacional. Inserida nessa discusso, esto os descritores, como se pode observar no quadro abaixo (Quadro 3, p.5):
Quadro 3: Relao entre dimenses de anlise e descritores DIMENSES DE ANLISE DESCRITORES ELEMENTOS DE EXPLICAO

ESTADO a) Crise do Estado e Reformas Educacionais POLTICAS DE AJUSTE DEMOCRACIA POLTICA SOCIAL

Cenrio econmico e social Crise Reforma (argumentos, propostas). Tarefas Conceitos/Funes/Crticas Conceitos/Funes/Crticas Conceitos/Funes/Crticas

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EQIDADE EDUCAO Conceitos/Funes/Crticas Dificuldades Princpios Medidas Conceitos/Funes/Crticas Conceito Gesto educacional Gesto com enfoque estratgico empresarial Gesto com enfoque democrtico Gesto para a austeridade Gesto para a heterogeneidade Gesto para a homogeneidade Conceitos/Funes/Crticas Administrao Administrao Regional Definies Concepes metodolgicas Funes Crticas Sntese de experincia Definies Concepes metodolgicas Funes Crticas Dificuldades Tendncias do perodo de 1970-1980 Conceitos/Funes/Crticas e) Um novo planejamento: a revitalizao do conceito e da prtica PLANEJADOR Conceitos/Funes/Crticas AVALIAO Conceitos/Funes/Crticas INFORMAO

DESCENTRALIZAO

b) A gesto educacional frente aos novos desafios da dcada de 90

GESTO

QUALIDADE ADMINISTRAO

c) O significado histrico do planejamento para os sistemas educacionais

PLANEJAMENTO

d) Propostas e experincias de planejamento educacional: enfoque tradicional x rumos para as mudanas de enfoques

PLANEJAMENTO EDUCACIONAL

1. Estado, Planejamento e Educao: conceitos e prticas difundidas no Congresso Internacional

A realizao do congresso do Mxico ocorreu em um contexto marcado por dois fatos importantes na histria dos pases latino-americanos: a redemocratizao e a crise econmica da dcada de 1980. Diante desse cenrio, o continente latino-americano enfrentou uma conjuntura complexa, caracterizada pelos efeitos combinados da crise e das exigncias da transio para sistemas polticos democrticos. Sem contar que, a prpria a configurao dos regimes democrticos, nos pases latino-americanos, nesse

7 perodo, foi um fato igualmente complexo, uma vez que esteve vinculada com o esgotamento da estratgica desenvolvimentista. Essa crise foi interpretada sob diversas perspectivas, pelos documentos analisados, embora o ponto de partida de todos tenha sido o enfraquecimento do Estado, no contexto da crise de 1980, que gerou um amplo processo de reforma das instituies pblicas em grande parte da Amrica Latina. Foram encontradas duas perspectivas para a reforma dos Estados latinoamericanos: uma reforma para o enfrentamento de um contexto apresentado como austero, mediante a criao de condies para a manuteno de um grau mnimo de governabilidade, reconhecendo na diminuio do Estado um fato consolidado pelo cenrio econmico mundial e uma perspectiva que reconhece no fortalecimento do Estado, uma estratgia para administrar a crise, contornar a austeridade e atenuar seu impacto sobre a populao, com a expanso de polticas sociais e o reforo da democracia. Dentro da primeira perspectiva, parte-se do princpio de que h um contexto de austeridade provocado pelas reformas de ajuste econmico que exigem a conteno do consumo e dos gastos. A partir disso, um panorama sobre o financiamento das polticas pblicas apresentado, no qual se discorre sobre um inevitvel processo de reforma para responder incapacidade do governo em saldar as dvidas externas e a seu baixo desempenho como articulador de polticas destinadas ao social. Sustenta-se que as polticas de ajuste econmico geraram efeitos recessivos e reduziram a capacidade de financiamento do Estado, provocando esse contexto de austeridade. Como conseqncia, os sistemas educacionais estariam impossibilitados de se expandir em termos quantitativos e qualitativos, na mesma proporo do crescimento populacional, o que levou alguns autores a defenderem a tese de que os programas de ajuste implementados para responder a crise fiscal delineavam um novo cenrio para o planejamento e a gesto educacional. As alternativas apontadas referem-se s reformas na estrutura educacional que respondam ao novo cenrio financeiro e poltico, com foco na eficincia condicionada aos modelos de planejamento e gesto adotados e na eqidade contemplada mediante polticas compensatrias e de focalizao. A eqidade, concebida como uma estratgia para o desenvolvimento de polticas focalizadas, foi amplamente defendida, como substituta de polticas pblicas universais, uma vez que a reduo do gasto pblico e a gerao de altssima demanda por

8 assistncia social pblica geraram a incapacidade financeira do Estado para a formulao de polticas universais. O fundamento poltico para a defesa desse conceito de eqidade estava na redefinio de democracia como um mecanismo de satisfao de demandas diferenciadas, ou seja, num conceito de democracia fundamentado na eqidade e no na igualdade. Com relao segunda perspectiva sobre o processo de reforma do Estado, prope-se uma crtica s reformas governamentais em curso, na Amrica Latina, na medida em que, ao contrrio de fortalecerem o papel do Estado na promoo das polticas sociais, uma vez que o contexto de crise econmica e extrema pobreza, propem a privatizao e a reduo estatal. As polticas sociais e a reforma do Estado, bem como seu papel na elaborao e implementao de polticas pblicas, so definidos no somente com nfase nos critrios econmicos, mas com base no fortalecimento de alianas polticas em prol da educao, que garantam o repasse de recursos e a participao democrtica. Uma vez que a dcada de 1980 caracterizada pelo entrecruzamento de dois processos importantes, a crise econmica e a transio democrtica, alguns autores apostam no fortalecimento de alianas polticas dos setores sociais unidos pela proximidade de interesses ao redor de uma determinada poltica pblica. Esse processo superaria a noo de corporativismo e criaria as condies para a gerao de dinmicas capazes de transformar diversos mbitos da sociedade e contornar dificuldades econmicas. Defendem tambm que a diversificao de uma oferta educativa independente do Estado se deve deteriorao da oferta pblica, pelos efeitos combinados da dvida externa e do ajuste estrutural. Esse processo provocou uma desigualdade em termos de qualidade de oferta ainda maior e legitimou a existncia de uma demanda diferenciada, assim como legitimou a defesa por polticas de focalizao. Mediante esse enfoque, eleva-se condio do Estado como poder pblico e responsvel pelas polticas de carter social e critica-se a apropriao de funes pblicas por grupos privados, uma vez que a conduo de um bem pblico pela iniciativa privada geraria a reproduo contnua da desigualdade social, pois existem determinantes estructurales, internos y externos a los pases, que justifican y alimentan el hecho de que los sistemas educativos sean selectivos, excluyentes de los ms pobres y, por lo tanto, beneficiadores de aquellos para los cuales la poltica educativa siempre fue generosa y benevolente (Garcia, 1990, p. 2). Retomando o contexto da dcada de 1980 e as mudanas em curso nos mbitos econmico, poltico, social e educacional, alguns autores preocuparam-se,

9 fundamentalmente, com os limites impostos gesto educacional e s novas exigncias a essa rea. A diminuio da qualidade educativa foi apontada como a principal responsvel pela gerao de circuitos diferenciados de educao escolar, implementados pelo setor pblico e pelo setor privado. Alm de promover a desigualdade no acesso educao, a expanso da oferta educativa pelo setor privado favoreceu a emergncia de uma grande quantidade de atores no plano educacional que competem com o setor pblico, levando ao questionamento da existncia de um sistema educacional em nvel nacional (Casassus, 1990) e defesa de processos de desconcentrao e descentralizao, com o propsito de melhorar a eficincia da administrao e a eficcia do sistema e o incentivo participao. Sobre a descentralizao, embora fosse consenso entre os participantes, a conduo da poltica educacional pelas diferentes instncias de governo num regime descentralizado, bem como os princpios e finalidades desse processo estavam condicionados ao significado que as reformas institucionais em curso na Amrica Latina tinham para os diversos congressistas, o que produziu diferentes perspectivas para o processo de gesto. O termo gesto, empregado nos documentos dos congressistas, na maior parte das vezes, no foi utilizado em substituio administrao escolar, embora possusse muitos significados, dependendo da nfase atribuda s diferentes instncias de planejamento e gesto, praticadas em nvel institucional e administrativo e do significado das reformas dos Estados, como j foi dito anteriormente. Nos limites do congresso, gesto pde ser definida como o momento de tomada de decises para que as polticas fossem implementadas, o que resulta em uma rea mais especfica e provavelmente mais restrita que a administrao. Na realidade, a partir dessa definio, a gesto poderia ser situada como um campo especfico da administrao, uma vez que est relacionada com a conduo das polticas a serem implementadas e prev uma srie de prticas, medidas e insumos do mbito da administrao. Por outro lado, a gesto tambm pde ser considerada um processo de conduo das polticas, envolvendo a fixao dos objetivos e a implementao, compreendendo a poltica, o planejamento e a administrao, ou seja, o processo de conduo poltica, de conduo tcnica e de conduo administrativa. No caso da gesto escolar, estaria mais bem conceituada segundo a primeira definio de gesto apresentada, pois um campo mais restrito de implementao de

10 polticas, subordinada administrao das diferentes instncias de educao. J a gesto educacional poderia ser situada na segunda definio, uma vez que envolve mecanismos institucionais diversos, que no somente os relacionados com a educao e diferentes graus de administrao e planejamento. Com relao s concepes de planejamento educacional, polarizaram-se em duas perspectivas: uma que reproduz o planejamento tradicional e coloca como secundria a questo da metodologia e da concepo de planejamento e outra que prioriza a renovao do conceito e da prtica. Ambas esto relacionadas com a compreenso que se tem do contexto dos anos de 1980 e seu reflexo sobre os sistemas educacionais e, tambm, sobre a concepo de educao. Dentro da primeira perspectiva de planejamento, notou-se uma concepo de reforma educacional subordinada, principalmente, s restries financeiras, o que lhe conferiu, assim, uma perspectiva economicista. Considerando a educao uma poltica setorial, o enfoque metodolgico apontado, predominantemente, foi o prospectivo, na medida em que, para o contexto da dcada de 1990, a educao teria o papel estratgico de possibilitar a adaptao permanente dos recursos humanos aos processos de mudanas decorrentes do quadro econmico. No se trata aqui da formao de recursos humanos como incentivo ao desenvolvimento econmico e social, mas da criao de condies para que haja uma adequada mo-de-obra, flexvel, adaptada a diferentes tarefas, tendo em vista a instabilidade econmica e a crise social em que se encontravam os pases latino-americanos. Do ponto de vista institucional, o planejamento da educao atuaria na articulao dos processos de descentralizao, mediante as funes de coordenao e programao de sistemas descentralizados e desenvolveria polticas de coordenao em um marco descentralizado, para a elaborao de uma programao geral do ensino. Seria o responsvel, tambm, pela promoo da eqidade com a transferncia de recursos a zonas geogrficas em proporo inversa renda e com polticas de bolsas, para nveis secundrios e universitrios. Do ponto de vista administrativo, teria por funo uma reforma educacional planejada, com vistas a preservar a eficincia e a eqidade na proviso da educao, mediante o incentivo participao do conjunto da administrao pblica e dos agentes sociais, para que fosse garantido o desenho tcnico dos planos e o compromisso com a sua execuo.

11 Com relao metodologia, observa-se que no h um esforo de anlise no sentido de renovao das tcnicas de planejamento, mas no acrscimo de novas habilidades ao planejador, ainda concebido como um tcnico e no um agente de mudanas.

Skills in the traditional areas of planning need to be supplemented with skills in negotiation, communication, evaluation. The focus of skills development should be to produce planners and administrators who will be concerned with implementation rather than with plans or theoretical exercises. Implementation of educational change requires good planning, but requires more than, it requires attention to clients, implementers, tasks, politics and the process in which decisions are made; furthermore effective implementation requires continued organizational intelligence about the continued change process as well as the institutionalization of those changes. (Reimers, 1990, p. 10)

A idia no trazer as discusses para o processo de elaborao do plano, mas fazer prevalecer o plano no processo de planejamento. Isso implica que a participao e a democracia, que tambm fazem parte do discurso do planejamento para a austeridade, sejam concebidas como um mecanismo de legitimao de idias que no surgiram de um processo de discusses, mas de consensos conduzidos. Esse o ponto central que distinguir essa concepo de planejamento da concepo de planejamento numa perspectiva de transformao, sobre o qual se discutir mais adiante. Do ponto de vista tcnico, o planejamento para a austeridade continua sendo, predominantemente, operativo, como o planejamento tradicional e definido como um desenvolvimento tcnico da ao de governar. Predomina a estrutura do plano-livro, mediante a elaborao de um diagnstico das bases materiais que definem o setor educao, pela fundamentao em linhas de investigao compostas pela anlise de gastos pblicos, financiamento, custo, ofertas e demanda, administrao de recursos, informao sobre determinantes financeiros e oramentos do setor e conhecimento da base econmica da educao, seguido por um prognstico a partir do qual sero definidos os objetivos e metas, os programas e projetos e os mecanismos de ao. A segunda perspectiva de planejamento relaciona-se com uma idia de educao transformadora, na medida em que a educao, assumindo sua dimenso poltica de instrumento de participao social, poderia mudar mentalidades e comportamentos, na direo de um projeto educativo fundamentado na participao popular e na democracia social, com funo redistribuidora e integradora da sociedade.

12 Do ponto de vista educativo, dentro dessa perspectiva de planejamento, a educao no se limita s questes pedaggicas, pois, alm da dimenso educativa, a educao tem uma dimenso poltica e uma funo social, que constituir-se em um mbito essencial de transmisso, consolidao, criao e recriao da cultura, baseada no objetivo prioritrio de preservao e potencializaro da dignidade da pessoa humana (Lamarra, 1990). O planejamento educacional, sendo um instrumento de orientao e de sntese dessas concepes, deveria assumir os princpios polticos e sociais definidos como funes da educao, tanto na sua definio, como na sua metodologia, pressupondo um estilo de planejamento que no se restringisse somente dimenso tcnico-instrumental. Dessa forma, o planejamento apresentado tanto no seu aspecto tcnico, como na sua dimenso scio-poltica, cultural e psicolgica. Isso o define como um mecanismo que tem competncia nos domnios da tcnica e capacidade poltica de convencimento e mobilizao, sendo a qualidade tcnica validada pelos componentes polticos, sociais, morais, etc. Embora no haja propostas de novos instrumentos metodolgicos, h discusses tericas sobre as limitaes do modelo normativo, bem como o desenvolvimento de algumas premissas bsicas que poderiam sustentar uma possvel redefinio do planejamento educacional e dos seus pressupostos metodolgicos. Sendo assim, a primeira considerao importante que, nesse segundo enfoque de planejamento, h muitas discusses sobre a concepo e o papel do planejamento educacional, tendo em vista, as debilidades apresentadas pelo planejamento tradicional, as lacunas que surgiram nos sistemas educacionais latino-americanos ao longo de sua expanso e a reconfigurao do cenrio poltico, econmico e social da Amrica Latina, mas, no h a proposio de metodologias de planejamento.

La cuestin metodolgica principal est en cmo lograr una articulacin de conjunto entre los objetivos que nos planteamos y la situacin de que partimos, en un proceso pasado por las distintas mediaciones necesarias para implementarlas. Por esta razn creemos que es preferible no hablar de metodologas sino de concepcin metodolgica, es decir de una concepcin global de la lgica interna que debe atravesar todo el proceso de conocimiento y transformacin de la realidad. (Aguerrondo, 1990, p 8)

13 preciso considerar, tambm, que o planejamento, mais do que uma tcnica de governo, um instrumento complexo de governo que se relaciona com a dimenso poltica e a administrativa, numa articulao em que reside grande parte da eficcia de ao de governo (Lamarra, 1990). compreendido como um componente de ao de governos, cujas tarefas so fornecer as orientaes gerais e os fundamentos tcnicos necessrios para a tomada de decises, contribuindo para a viabilidade das mudanas propostas. Uma vez que envolve processos sociais, o conceito de planejamento no pode desprender-se de sua dimenso temporal, pois o planejamento no concebido como um processo linear de etapas sucessivas, seno como um clculo de situaes num cenrio social incerto. Isso significa que o planejamento desenvolvido dentro de um contexto histrico especfico, tendo-se em vista uma teoria social que permita conhecer a sociedade como um todo complexo e dinmico e considere os diferentes atores sociais que atuam e interferem nos processos de planejamento. Da mesma forma, de acordo com essa perspectiva de planejamento, a esfera tcnica no est separada da esfera poltica, pois a lgica do planejamento para a transformao no consiste em operar mediante o desenho de frmulas e modelos reificados, como se observou anteriormente. No mbito da esfera poltica, o planejamento compreende a conduo da viabilidade de satisfao das demandas e aspiraes sociais e a dimenso polticoideolgica dessa atividade surge quando se considera que se est a servio da realizao de um projeto, o que significa que, a deciso de planejar se origina na imagem que um conjunto de decisores polticos tem sobre a sociedade. Isso se ope neutralidade e viso no poltica das perspectivas tecnocrticas. A capacidade de convencimento poltico do planejamento desenvolvida mediante um processo de construo coletiva, na qual as variveis que favoreceriam o planejamento, assim como os seus obstculos, seriam considerados ao longo dessa atividade. Isso significa que convencimento poltico, mais do que uma habilidade do planejador um consenso construdo. Com relao ao planejamento educacional, alm de levar em considerao os conceitos apresentados, anteriormente, deve ter em conta sua especificidade: a educao. Portanto, sua reconceituao, bem como sua metodologia, devem basear-se na incorporao da dimenso pedaggica. As propostas de planejamento educacional desenvolvidas, at ento, eram adaptaes de metodologias, cujos sustentos tericos

14 eram diversos das cincias da educao (Aguerrondo, 1990). Sendo a educao um dos mbitos do social, no qual se entrecruzam maior quantidade de elementos diferentes, essa proposta para a redefinio do planejamento educacional tornou-se um grande desafio, at porque a educao, ao longo de sua histria, sempre apresentou grandes dificuldades para desenvolver um corpo terico substantivo, desde o pedaggico. Mesmo assim, a perspectiva de planejamento educacional apresentada constitui um avano e lanou novos horizontes para o desenvolvimento de propostas, cuja esfera terica e tcnica devem compreender aspectos substantivos do processo educacional. Do ponto de vista institucional, o planejamento operaria em realidades descentralizadas e distintas (bairros, periferias, zonas rurais, grupos comunitrias), nas instituies do sistema de ensino formal e nas instituies de ensino no-formal, buscando incentivar a multiplicao dos centros de decises e um maior nvel de autonomia. Atuaria tambm na criao de novos modelos institucionais, nos quais a circulao de informaes, a investigao e a inovao se constituiriam em prticas profissionais correntes. Enfim, o planejamento reconhecido como um instrumento que garanta a participao dos nveis regionais e locais na gesto poltica e administrativa do sistema educativo, buscando articul-los entre si e com o poder central. Em relao ao aspecto administrativo, planejadores e administradores da educao atuariam em conjunto na formulao de polticas e no estabelecimento das prioridades e metas, incentivando, tambm, a participao das associaes representativas e comunidade escolar, que inclui os profissionais da educao, pais e alunos. Isso porque o planejamento funo do Estado e da sociedade, envolvendo as instituies pblicas e os grupos e organizaes da sociedade. Por fim, cabe ressaltar que a institucionalizao do planejamento da educao tem como finalidade a formao de planejadores da educao, cujos requisitos devem levar em considerao: a formao de extratos polticos e tcnicos em conjunto, a formao de equipes multidisciplinares, a incorporao ao planejamento da articulao poltica que toda interveno social supe para mudar a realidade e a reduo de lacunas entre os organismos tcnicos e as comunidades para os quais se destinam os planos.

2. Consideraes Finais

Mediante esse estudo documental, foi possvel verificar que o referido congresso internacional foi um espao em que circularam as idias favorveis s mudanas nos

15 estilos de desenvolvimento praticados, at ento, na Amrica Latina, com forte presena da interveno estatal, bem como na relao entre Estado e planejamento, atrelada idia de desenvolvimento econmico. Da mesma forma que a atividade de planejamento centralizada no Estado no conseguiu trazer aos pases latino-americanos a propagada modernizao pelo desenvolvimento da economia capitalista, o planejamento educacional at ento concebido como o principal instrumento para a conduo dos sistemas educacionais fundamentado nas perspectivas economicistas de formao de recursos humanos, custo-benefcio da educao e organizao da oferta e da demanda tambm, falhou e foi colocado em questo. Houve uma expectativa grande sobre o papel do Estado e uma perspectiva de crise educacional dos anos 1980, cuja especificidade estava na incapacidade de ao educacional dos Estados. A crena na incapacidade do Estado em garantir a manuteno de um sistema educacional com as mnimas condies de qualidade e com capacidade de atender a toda a populao, gerou uma situao qualitativamente nova, requerendo um tipo de tratamento novo para o tema da educao. No tocante ao planejamento e administrao educacional, os documentos verificaram que os parmetros que tem constitudo seus fundamentos estavam em crise, tambm. Essa constatao foi interpretada de formas diversas e, no que diz respeito ao planejamento, foi possvel agrupar as diferentes posies em duas categorias fundamentais: a de planejamento para a austeridade, em consonncia com uma concepo conservadora de educao e a de planejamento para a transformao, relacionada com uma perspectiva educacional, igualmente, transformadora. Pela perspectiva de planejamento para a transformao, foi possvel observar que a concepo de planejamento fortaleceu-se como uma atividade societria, na medida em que a participao social no processo de planejamento tornava-se um fator importante para a garantia da legitimidade do plano, bem como da sua implementao. Sendo assim, assumia uma posio distinta, no mais como um instrumento tcnicoracional, mas como uma ferramenta de governo dos distintos atores sociais, identificados com as diferentes foras sociais que se movimentam na sociedade e que possuem diferentes interesses e motivaes. Essas foras sociais que governam no se fazem apenas pelo Estado, mas por representantes de diversos setores da sociedade que atuam em espaos determinados do sistema social: sindicatos, partidos polticos, universidades, organizaes no-governamentais, associaes, cooperativas, etc.

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