Sade indgena e polticas pblicas: alteridade e estado de exceo

Anita Guazzelli Bernardes Mestrado em Psicologia, Universidade Catlica Dom Bosco.

Um poder que age sobre o viver, sobre as formas de vida a partir da modernidade. Um poder que, segundo Foucault (1999), no mais deixa viver e faz morrer, e sim, o contrrio: faz viver e deixa morrer. Um biopoder que encontra, na vida, seu foco de investimento mediante estratgias biopolticas. A vida passa a ser objeto das relaes de fora e de prticas de significao, a vida torna-se um fio condutor da cultura. No a vida como fato, mas a vida como forma. Dessa maneira, olhar a cultura cria um plano tico direcionado para as formas de viver e os modos como uma determinada cultura forja estratgias de controle da vida, estratgias de fazer viver ou deixar morrer. O biopoder possvel quando, no sculo XIX, a relao entre indivduo e sociedade comea a ser modificada. Em uma organizao social na qual existe o corpo individual de um lado e a sociedade de outro, as estratgias de poder edificam-se de forma disciplinar. A partir do sculo XIX, como foi apontado, surge um novo problema: no se trata mais do indivduo em seu meio natural, e sim dos efeitos da cidade, dos processos cada vez mais recrudescidos da urbanizao. A urbanizao repercute no mais em corpos individuais, mas sim nos indivduos em seu conjunto - a populao. No que tange s prticas de significao, passa a ocorrer outro tipo de jogo: no mais indivduo-corpo-sociedade, e sim populao-espcie-cidade. Isso no quer dizer que as prticas disciplinares e o foco nos indivduos-corpos deixaram de existir. Emerge, isso sim, outro conjunto de prticas de significao, que traz consigo distintos modos de poder.

A biopoltica encontrar, nas polticas pblicas, um modo de operacionalizao. As polticas pblicas - como no caso da sade - tornam-se um modo de regulao da populao. Trata-se de uma estratgia de governo que objetiva uma universalidade nacional: o fortalecimento da cidade, mediante o investimento na populao, e que tem como um dos princpios a identidade nacional. Nesse caso, a Nao passa a ser soberana sobre o indivduo: em razo da Nao que o poder sobre a vida passa a se organizar. A poltica pblica, desse modo, uma estratgia de investimento na Nao. Nesse plano, de conformao da Nao, entra em jogo o fazer viver e o deixar morrer. Ao mesmo tempo em que a biopoltica faz viver, ela mesma tem, como estratgia, o deixar morrer para fazer viver cria-se um corte entre aquilo que estaria a servio da Nao e aquilo que desestabilizaria a universalizao da Nao.

Segundo dados da Funasa (2000), a populao indgena, quando da chegada dos europeus ao Brasil no sculo XVI, era estimada em cinco milhes de pessoas. A "colonizao" do Brasil considerada como um diagrama de poder que tem, como fio condutor, o modelo de conquista do outro (Lima, 1995). A "colonizao" iniciou um processo de dizimao dessa populao tanto pelas prticas de "escravido, trabalho forado, maus tratos, confinamento e sedentarizao em aldeamentos e internatos"

(Lima, 1995, p.4), quanto pelas epidemias de doenas infecciosas causadas pelo contato do europeu com o indgena. A relao que o europeu estabeleceu com as populaes indgenas baseou-se naquilo que Foucault (2005, p.307) aponta: "[...] o racismo vai se desenvolverprimo com a colonizao. Quando for preciso matar pessoas, matar populaes, matar civilizaes, como se poder faz-lo, se se funcionar no modo do biopoder? Atravs dos temas do evolucionismo, mediante um racismo". Esse processo que se estabelece no encontro entre uma racionalidade "colonizadora" e as populaes que encontra no territrio do qual se apropria engendra estratgias que se iniciam com prticas disciplinares e se ampliam para biopolticas. Entendida como uma rede que se estabelece entre um conjunto heterogneo de organizaes, discursos, regulamentaes, proposies filosficas, morais, cientficas, que respondem a uma urgncia histrica e constitui-se por jogos de fora, a "colonizao" um dispositivo que, ao integrar, aniquila aquilo que difere (Foucault, 1995). As tecnologias desse dispositivo vo encontrar, no racismo, sua forma de justificativa, um racismo que se organizar desde prticas mais sutis de disciplina, como o confinamento e o sedentarismo, at prticas escravocratas e de trabalho forado. Diante da questo social que se produz a partir dessas estratgias disciplinares, formulam-se polticas pblicas voltadas para as populaes indgenas, ou seja, formula-se um investimento biopoltico. De acordo com Langdon (1999), at 1910, no havia polticas de sade voltadas para as populaes indgenas. Havia atendimentos espordicos por parte de missionrios. O SPI, criado em 1910, inicia um processo de interveno, por parte do Estado, voltado para atender, entre outras problemticas, a sade indgena. Porm, as intervenes eram assistemticas e desorganizadas. A desorganizao e assistematizao, quando analisadas como parte de um dispositivo, passam a ser compreendidas no como ausncia de fundamentos mdicos terico-prticos, e sim como uma estratgia do prprio dispositivo. Trata-se de um projeto de integrao com aes que objetivavam a proteo e enquadramento progressivo das populaes indgenas no sistema produtivo nacional em razo de uma necessidade de pacificao das relaes entre governo e povos indgenas, como descreve o Decreto n 8.072 (Brasil, 1910, p.1): "Art. 1. a) prestar assistncia aos ndios do Brasil, que vivam aldeados, reunidos em tribos, em estado nmade ou promiscuamente com civilizados". etnias; punio dos crimes contra as populaes indgenas; fiscalizao dos aldeamentos; vigilncia para que as populaes indgenas no sejam coagidas; manuteno de relaes com essas populaes por meio da figura do inspetor do servio; inspetores como procuradores dessas populaes; noes aplicveis s suas formas de ocupao; melhoria de suas condies materiais de vida (habitao e meios de produo agrcola/industrial); restituio (sempre que possvel) das terras que lhes foram tiradas; promoo da mudana de certos grupos indgenas; fornecimento de recursos musicais/artsticos; introduo da pecuria nos territrios indgenas; ensino de instrues primrias e profissionais aos filhos de indgenas; levantamento de dados sociodemogrficos das populaes indgenas. Esses indicadores de assistncia e proteo no apresentavam a sade em seu plano de ao. Os indicadores eram relativos terra e ao trabalho, dois objetos que poderiam, articuladamente, atribuir o estatuto de "ndios do Brasil".

A operao de nacionalizao em que se intenta equacionar propriedade da terra e cidadania objeto no do campo da sade, mas do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. Nesse caso, no se tratava de um investimento biopoltico na sade das populaes indgenas. A sade das populaes indgenas entrava como um recurso de controle. O fazer viver ou deixar morrer organizava-se com base na propriedade da terra, e no na cidadania propriedade da terra da Nao, e no das populaes indgenas, pois a figura existencial era "ndios do Brasil". Isso aparece na poltica quando as populaes indgenas passam a ser localizadas ao redor de postos. Esses postos eram unidades administrativas que regulavam as populaes indgenas, eram os chamados aldeamentos. Essas populaes indgenas, de diferentes etnias, eram localizadas ao redor dessas unidades administrativas, e que tinham, como administrador, a figura do exrcito - Inspetor do servio. Essas populaes haviam sido retiradas de seus territrios geogrficos de origem e realocadas em um territrio passvel de controle como trabalhador nacional: "o destino final da populao indgena seria, pois, o mercado de trabalho rural, sob a rubrica de trabalhador nacional" (Lima, 1995, p.126), que justificava a introduo da pecuria, do ensino primrio e profissional, a modificao das formas de habitao, cultivo agrcola e certas artes industriais. Isso evitava a migrao para os centros urbanos, ao mesmo tempo em que oferecia, para os proprietrios dos bens de produo, uma mo de obra de baixo custo. De acordo com a anlise de Lima (1995, p.125): Os ndios selvagens eram os alvos principais da ao do Servio no s por obstaculizarem o avano sobre o interior ou se acharem em guerra, mas tambm por oferecerem melhores oportunidades para o trabalho de civilizao: encontrando-se em estgio primitivo da inelutvel marcha da humanidade para o progresso, indiscutivelmente inferiores, a educao adequada os impediria de se transformarem em indivduos cheios de defeitos. O SPI era um instrumento de controle e regulao das populaes indgenas. Nesse caso, o fazer viver ou deixar morrer entrava como parte desse processo. Quanto mais "civilizados", maiores as possibilidades de fazer viver. Quanto mais distantes do que se estabelecia por "civilizados", maior a possibilidade de deixar morrer. O fazer viver ou deixar morrer organizava-se como biopoltica mediante a lgica da tutela do Estado. A dignidade da vida das populaes indgenas era condicionada ao "grau de civilizao" que essas populaes assumissem, e a tutela tornou-se o mecanismo mediante o qual se criaram as condies para esse processo "civilizatrio". Nesse sentido, mesmo com "graus de civilizao" maiores, os direitos indgenas encontravam-se condicionados tutela. A tutela tornou-se um instrumento biopoltico de inscrever o direito vida das populaes indgenas em um estatuto de exceo: "ndios do Brasil". A responsabilidade/tutela do Estado pelas populaes indgenas engendra-se em um "estado de necessidade interna", de salvaguardar o desenvolvimento da Nao. necessrio tornar as populaes indgenas "ndios do Brasil", porm sob um diagrama que coloca essas vidas frente a um limiar de politicamente relevantes ou no. O fazer viver ou o deixar morrer ir organizar-se sob a articulao entre "civilizao", Nao, necessidades.