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Prof. Bruna Pinotti Garcia. Advogada e pesquisadora. Scia da EPS&O Consultoria Ambiental. Conciliadora do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Mestre em Teoria do Direito e do Estado pelo Centro Universitrio Eurpides de Marlia (UNIVEM) - bolsista CAPES. A tica composta por valores reais e presentes na sociedade, a partir do momento em que, por mais que s vezes tais valores apaream deturpados no contexto social, no possvel falar em convivncia humana se esses forem desconsiderados. Entre tais valores, destacam-se os preceitos da Moral e o valor do justo (componente tico do Direito). Se, por um lado, podemos constatar que as bruscas transformaes sofridas pela sociedade atravs dos tempos provocaram uma variao no conceito de tica, por outro, no possvel negar que as questes que envolvem o agir tico sempre estiveram presentes no pensamento filosfico e social. Alis, um marco da tica a sua imutabilidade: a mesma tica de sculos atrs est vigente hoje, por exemplo, respeitar ao prximo nunca ser considerada uma atitude antitica. Outra caracterstica da tica a sua validade universal, no sentido de delimitar a diretriz do agir humano para todos os que vivem no mundo. No h uma tica conforme cada poca, cultura ou civilizao: a tica uma s, vlida para todos eternamente, de forma imutvel e definitiva. Quanto etimologia da palavra tica: No grego existem duas vogais para pronunciar e grafar a vogal e, uma breve, chamada epslon, e uma longa, denominada eta. thos, escrita com a vogal longa, significa costume; porm, se escrita com a vogal breve, thos, significa carter, ndole natural, temperamento, conjunto das disposies fsicas e psquicas de uma pessoa.1 A tica passa por certa evoluo natural atravs da histria, mas uma breve observao do iderio de alguns pensadores do passado permite perceber que ela composta por valores comuns desde sempre consagrados. Entre os elementos que compem a tica, destacam-se a Moral e o Direito. Assim, a Moral no a tica, mas apenas parte dela. Neste sentido, Moral vem do grego Mos ou Morus, referindo-se exclusivamente ao regramento que determina a ao do indivduo. Assim, Moral e tica no so sinnimos, no apenas pela Moral ser apenas uma parte da tica; mas principalmente porque enquanto a Moral entendida como a prtica, como a realizao efetiva e cotidiana dos valores; a tica entendida como uma filosofia moral, ou seja, como a reflexo sobre a moral. Moral ao, tica reflexo. A tica est presente em todas as esferas da vida de um indivduo e da sociedade que ele compe e fundamental para a manuteno da paz social que todos os cidados (ou ao menos 1 CHAU, Marilena. Convite Filosofia. 13. ed. So Paulo: tica, 2005. Didatismo e Conhecimento
1. CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL: DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Considerados os princpios administrativos basilares do art. 37 da CF, destaca-se a existncia de um diploma especfico que estabelece a ao tica esperada dos servidores pblicos, qual seja o Decreto n 1.171/94. Vale lembrar que o Cdigo de tica foi expedido pelo Presidente da Repblica, considerada a atribuio da Constituio Federal para dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao pblica federal, conforme art. 84, IV e VI da Constituio Federal: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; [...] VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Exatamente por causa desta atribuio que o Cdigo de tica em estudo adota a forma de decreto e no de lei, j que as leis so elaboradas pelo Poder Legislativo (Congresso Nacional). O Decreto n 1.171/94 um exemplo do chamado poder regulamentar inerente ao Executivo, que se perfaz em decretos regulamentares. Embora sejam factveis decretos autnomos3, no o caso do decreto em estudo, o qual encontra conexo com diplomas como as Leis n 8.112/90 (regime jurdico dos servidores pblicos federais) e Lei n 8.429/92 (lei de improbidade administrativa), alm da Constituio Federal. Disto extrai-se que a adoo da forma de decreto no significa, de forma alguma, que suas diretrizes no sejam obrigatrias: o servidor pblico federal que desobedec-las estar sujeito apurao de sua conduta perante a respectiva Comisso de tica, que enviar informaes ao processo administrativo disciplinar, podendo gerar at mesmo a perda do cargo, ou aplicar a pena de censura nos casos menos graves. 3 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
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ANEXO Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal CAPTULO I Seo I Das Regras Deontolgicas O Direito como valor do justo estudado pela Filosofia do Direito na parte denominada Deontologia Jurdica, ou, no plano emprico e pragmtico, pela Poltica do Direito4. Deontologia uma das teorias normativas segundo as quais as escolhas so moralmente necessrias, proibidas ou permitidas. Portanto incluise entre as teorias morais que orientam nossas escolhas sobre o que deve ser feito, considerada a moral vigente. Por sua vez, a deontologia jurdica a cincia que cuida dos deveres e dos direitos dos operadores do Direito, bem como de seus fundamentos ticos e legais, conoslidando o valor do justo. Por isso, os incisos que se seguem traduzem o comportamento moral esperado do servidor pblico no s enquanto desempenha suas funes, mas tambm em sua vida social. Para bem compreender o contedo dos incisos que se seguem, importante pensar: se eu fosse a pessoa buscando atendimento no rgo pblico em questo, como eu gostaria de ser tratado? Qual o tipo de funcionrio que eu gostaria que fosse responsvel pela soluo do meu problema? Enfim, basta lembrar da regra de outro da moralidade, pela qual eu somente devo fazer algo se racionalmente desejar que todas as pessoas ajam da mesma forma - inclusive em relao a mim, ou seja, age de tal modo que a mxima de tua vontade possa valer-te sempre como princpio de uma legislao universal5. I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. - Primeiramente, vale compreender o sentido de algumas palavras do inciso: por dignidade, deve-se entender autoridade moral; por decoro, compostura e decncia; por zelo, cuidado e ateno; por eficcia, a produo do efeito esperado. - Na verdade, tudo isto abrange o que o inciso chama de conscincia dos princpios morais: sei que devo agir de modo que inspire os demais que me rodeiam, isto , exatamente como o melhor cidado de bem; no desempenho das minhas funes, devo me manter srio e comprometido, desempenhando cada uma das atribuies recebidas com o maior cuidado e ateno possvel, evitando erros, de modo que o servio que eu preste seja o melhor que eu puder prestar. - No basta que o funcionrio aja desta forma no exerccio de suas funes, porque ele participa da sociedade e fica conhecido nela. 4 REALE, Miguel. Filosofia do Direito. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. 5 KANT, Immanuel. Crtica da Razo Prtica. Traduo Paulo Barrera. So Paulo: cone, 2005, p. 32.
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na esfera estatal, preciso lei anterior editando a matria para que seja preservado o princpio da legalidade). A origem deste princpio est na criao do Estado de Direito, no sentido de que o prprio Estado deve respeitar as leis que dita. b) Princpio da impessoalidade: Por fora dos interesses que representa, a administrao pblica est proibida de promover discriminaes gratuitas. Discriminar tratar algum de forma diferente dos demais, privilegiando ou prejudicando. Segundo este princpio, a administrao pblica deve tratar igualmente todos aqueles que se encontrem na mesma situao jurdica (princpio da isonomia ou igualdade). Por exemplo, a licitao reflete a impessoalidade no que tange contratao de servios. O princpio da impessoalidade est correlato ao princpio da finalidade, pelo qual o alvo a ser alcanado pela administrao pblica somente o interesse pblico. Com efeito, o interesse particular no pode influenciar no tratamento das pessoas, j que deve-se buscar somente a preservao do interesse coletivo. c) Princpio da moralidade: A posio deste princpio no artigo 37 da CF representa o reconhecimento de uma espcie de moralidade administrativa, intimamente relacionada ao poder pblico. A administrao pblica no atua como um particular, de modo que enquanto o descumprimento dos preceitos morais por parte deste particular no punido pelo Direito (a priori), o ordenamento jurdico adota tratamento rigoroso do comportamento imoral por parte dos representantes do Estado. O princpio da moralidade deve se fazer presente no s para com os administrados, mas tambm no mbito interno. Est indissociavelmente ligado noo de bom administrador, que no somente deve ser conhecedor da lei, mas tambm dos princpios ticos regentes da funo administrativa. TODO ATO IMORAL SER DIRETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS IMPESSOAL, da a intrnseca ligao com os dois princpios anteriores. d) Princpio da publicidade: A administrao pblica obrigada a manter transparncia em relao a todos seus atos e a todas informaes armazenadas nos seus bancos de dados. Da a publicao em rgos da imprensa e a afixao de portarias. Por exemplo, a prpria expresso concurso pblico (art. 37, II, CF) remonta ao iderio de que todos devem tomar conhecimento do processo seletivo de servidores do Estado. Diante disso, como ser visto, se negar indevidamente a fornecer informaes ao administrado caracteriza ato de improbidade administrativa. Somente pela publicidade os indivduos controlaro a legalidade e a eficincia dos atos administrativos. Os instrumentos para proteo so o direito de petio e as certides (art. 5, XXXIV, CF), alm do habeas data e - residualmente - do mandado de segurana. e) Princpio da eficincia: A administrao pblica deve manter o ampliar a qualidade de seus servios com controle de gastos. Isso envolve eficincia ao contratar pessoas (o concurso pblico seleciona os mais qualificados ao exerccio do cargo), ao manter tais pessoas em seus cargos (pois possvel exonerar um servidor pblico por ineficincia) e ao controlar gastos (limitando o teto de remunerao), por exemplo. O ncleo deste princpio a procura por produtividade e economicidade.
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. - Reiterando o que foi dito no inciso I, o Cdigo de tica lembra que um funcionrio pblico carrega consigo a imagem da administrao pblica, ou seja, no servidor pblico apenas quando est desempenhando suas funes, mas o tempo todo. Por isso, no importa ser o melhor funcionrio pblico da repartio se a vida particular estiver devassada, isto , se no agir com discrio, coerncia, compostura e moralidade tambm na vida particular. Isso implica em ser um bom pai/me, uma pessoa livre de vcios, um cidado reservado e cumpridor de seus deveres sociais. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. - Como visto, a publicidade um princpio basilar da administrao pblica, ao lado da moralidade. Como tal, caminha lado a lado com ela. No cabe ao servidor pblico negar o acesso informao por parte do cidado, salvo em situaes especiais. - ATENO: O dispositivo autoriza que os atos administrativos no sejam pblicos em situaes excepcionais, quais sejam segurana nacional, investigaes policiais e interesse superior do Estado e da Administrao Pblica. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. - Mentir uma atitude contrria moralidade esperada do servidor pblico, ainda mais se tal mentira se referir funo desempenhada, por exemplo, negando a prtica de um ato ou informando erroneamente um cidado. No existe uma hiptese em que mentir aceito: no importa se dizer a verdade implicar em prejuzo Administrao Pblica. - Se o Estado errar, e isso pode acontecer, no dever se eximir de seu erro com base em uma mentira, pois isto ofende a integridade dos cidados e da prpria Nao. Para ser um bom pas, no preciso se fundar em erros ou mentiras, mas sim se esforar ao mximo para evit-los e corrigi-los. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los.
- Negligncia a omisso no agir como se deve, isto , deixar de fazer aquilo que lhe foi atribudo. As condutas negligentes devem ser evitadas, de modo que os erros sejam minimizados, a ateno seja uma marca do servio e a retido algo sempre presente. Imprudncia, por sua vez, o agir sem cuidado, sem zelo, causando prejuzo ao servio pblico. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. - O servidor pblico tem obrigao de comparecer religiosamente em seu local de trabalho no horrio determinado. Todas as ausncias devem ser evitadas e, quando inevitveis, devem ser justificadas. - Os demais funcionrios e a sociedade sempre ficam atentos s atitudes do servidor pblico e qualquer percepo de relaxo no desempenho das funes ser observada, notadamente no que tange a ausncias frequentes. XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. - O bom desempenho das funes a o agir conforme o esperado pela sociedade implica numa boa imagem do servidor pblico, o que permite que ele receba apoio dos demais quando realmente precisar. Seo II Dos Principais Deveres do Servidor Pblico XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: - Embora se trate de outra seo do Cdigo de tica, h continuidade no tratamento do agir moral esperado do servidor pblico. No caso, so elencados alguns deveres essenciais que devem ser obedecidos. a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; - Cabe ao servidor pblico desempenhar todas as atribuies inerentes posio de que seja titular de forma eficiente. - Situaes procrastinatrias so aquelas que adiam a prestao do servio pblico. Procrastinar significa enrolar, adiar, fugir ao dever de prestar o servio, lerdear. Cabe ao servidor pblico no deixar para amanh o que pode fazer no dia e agilizar ainda mais o seu servio quando houver acmulo de trabalho ou de filas, inclusive para evitar dano moral ao cidado. c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
Enquanto no for elaborada uma legislao especfica para os funcionrios pblicos, dever ser obedecida a lei geral de greve para os funcionrios privados, qual seja a Lei n 7.783/89. l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; - Os trs incisos acima reiteram deveres constantemente enumerados pelo Cdigo de tica como o de comparecimento assduo e pontual no local de trabalho, o de comunicao de atos contrrios ao interesse pblico (inclusive os praticados por seus superiores) e o de preservao do local de trabalho (mantendo-o limpo e organizado). o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; - Frequentemente, so promovidos cursos de aperfeioamento pela prpria instituio, sem contar aqueles disponibilizados por faculdades e cursos tcnicos. Cabe ao servidor pblico participar sempre que for benfico melhoria de suas funes. p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; - A roupa vestida pelo servidor pblico tambm reflete sua autoridade moral no exerccio das funes. Por exemplo, absurdo chegar ao local de trabalho utilizando bermuda e chinelo, refletindo uma imagem de descaso do servio pblico. As roupas devem ser sbrias, compatveis com a seriedade esperada da Administrao Pblica e de seus funcionrios. q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; - A regulamentao das funes exercidas pelos rgos administrativos est sempre mudando, cabendo ao servidor pblico se manter atualizado. r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. - A alnea reflete uma sntese do agir moral esperado do servidor pblico, refletindo a prestao do servio com eficincia e respeito lei, atendendo ao bem comum. s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; - As atividades de fiscalizao so usuais no servio pblico e, por isso, os ficais devem ser bem atendidos, cabendo ao servidor demonstrar que as atividades atribudas esto sendo prestadas conforme a lei determina. t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;
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- O trabalho no deve ser adiado, mas sim prestado de forma rpida e eficaz, sob pena de causar dano moral ou material aos usurios e ao Estado. - Na esfera penal, pode incidir no crime de prevaricao (art. 319, CP). e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; - A incorporao da tecnologia aos servios pblicos, aproximando-o da sociedade, chamada de governana eletrnica. Cabe ao servidor pblico saber lidar bem com tais tecnologias, pois elas melhoram a qualidade do servio prestado. f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; - O funcionrio pblico deve agir com impessoalidade na prestao do servio, tratando todas as pessoas igualmente, tanto os usurios quanto os colegas de trabalho. g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; - A remunerao do servidor pblico j paga pelo Estado, fomentada pelos tributos do contribuinte. No cabe ao servidor buscar bnus indevidos pela prestao de seus servios, seja solicitando (caso que caracteriza crime de corrupo - art. 317, CP), seja exigindo (restando presente o crime de concusso art. 316, CP). Caso o faa, se sujeitar s penas cveis, penais e administrativas. h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; - Caso o faa, alm das sanes cveis e administrativas, incorre na prtica do crime de falsificao de documento pblico, com aumento de pena pela condio de funcionrio pblico (art. 297, caput e 1 do CP). i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; - Como visto, o funcionrio pblico deve atender com eficincia o usurio do servio, prestando todas as informaes da maneira mais correta e verdadeira possvel, sem mentiras ou iluses. j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; - Todos os servidores pblicos so contratados pelo Estado, devendo prestar servios que atendam ao seu interesse. Por isso, um servidor no pode pedir ao seu subordinado que lhe preste servios particulares, por exemplo, pagar uma conta pessoal em agncia bancria, telefonar para consultrios para agendar consultas, fazer compras num supermercado. l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
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XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. - A nica sano que pode ser aplicada diretamente pela Comisso de tica a de censura, que a pena mais branda pela prtica de uma conduta inadequada que seja praticada no exerccio das funes. Nos demais casos, caber sindicncia ou processo administrativo disciplinar, sendo que a Comisso de tica fornecer elementos para instruo. XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. - Este ltimo inciso do Cdigo de tica de fundamental importncia para fins de concurso pblico, pois define quem o servidor pblico que se sujeita a ele. - Elementos do conceito de servidor pblico: a) Instrumento de vinculao: por fora de lei (por exemplo, prestao de servios como jurado ou mesrio), contrato (contratao direta, sem concurso pblico, para atender a uma urgncia ou emergncia) ou qualquer outro ato jurdico ( o caso da nomeao por aprovao em concurso pblico) - enfim, no importa o instrumento da vinculao administrao pblica, desde que esteja realmente vinculado; b) Servio prestado: permanente, temporrio ou excepcional - isto , ainda que preste o servio s por um dia, como no caso do mesrio de eleio, servidor pblico, da mesma forma que aquele que foi aprovado em concurso pblico e tomou posse; com ou sem retribuio financeira - por exemplo, o jurado no recebe por seus servios, mas no deixa de ser servidor pblico; c) Instituio ou rgo de prestao: ligado administrao direta ou indireta, isto , a qualquer rgo que tenha algum vnculo com o poder estatal. O conceito o mais amplo possvel, abrangendo autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista, enfim, qualquer entidade ou setor que vise atender o interesse do Estado.
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Um cdigo de tica nico para cada organizao, mas certas questes so universais e aplicveis em qualquer mercado. Ele traz de forma clara e objetiva os princpios, diretrizes e regras da instituio, alm de ser um documento de fcil compreenso para todos os pblicos a quem se aplica. Para sua credibilidade, indispensvel a coerncia entre o que falado e o que praticado. Ser levado a conhecimento no s do pblico interno, mas tambm do externo, servindo de instrumento para o crescimento da confiabilidade na instituio. O Cdigo de tica da Anvisa no tem fora de lei, embora alguns de seus dispositivos encaixem-se no teor de alguma lei. Logo, por si s, no gerar punies fora do mbito administrativo da Anvisa. Quanto ao Cdigo de tica da Anvisa, interessante notar a apresentao elaborada pelo procurador-geral Hlio Pereira Dias, a qual introduz o texto do documento na pgina da Anvisa, mostrando um pouco a perspectiva que cercou a sua elaborao: Apresentao, por Hlio Pereira Dias, Procurador-geral da Anvisa O estudo das obrigaes morais dos indivduos no seio de uma comunidade a que se empresta o termo deontologia (do grego deon, dever), compreende o ato moral, assim entendida uma ao consumada na presena ou com a participao de outrem, envolvendo a escolha de alternativas, os meios empregados, a influncia dos impulsos, a censura da conscincia, os fins desejados e a formulao de juzos. Na estrutura desse mesmo ato se integrariam o motivo, a vontade, os fins o resultado e o nexo. O ato moral no fugiria a essa estrutura, alm de sujeitar-se aos aspectos ticos, vale dizer, por si mesmo (conscincia), pela classe, pela comunidade, pelo estado e pela histria. Na poca das Agncias esses princpios sobrelevam, tanto mais que delas se esperam condutas retas, no campo da tica pontuadas pela transparncia dos atos praticados pelos agentes do poder pblico. Seus atos ho de ser como aparentam. o que deles se espera. Embora o Cdigo de tica no tenha fora de lei, sua fora deriva justamente do fato de que ele representa um compromisso moral e poltico. A Diretoria Colegiada da Anvisa aprovou o Cdigo de tica da Agncia, conforme Resoluo - RDC n 141, de 30 de maio de 2003 (revoga a RDC n 133, de 15/5/02), publicada no Dirio Oficial da Unio de 2 de junho de 2003, com a seguinte redao: Abaixo, segue o teor do Cdigo de tica da Anvisa, recomendando-se uma leitura atenta, eis que geralmente cobrado o exato contedo do texto nos testes de concursos pblicos para cargo na instituio.
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Afinal, a dignidade da pessoa humana identifica um espao de integridade moral a ser assegurado a todas as pessoas por sua s existncia no mundo, relacionando-se com a liberdade e com os valores do esprito, expressando um valor civilizatrio incorporado ao patrimnio da humanidade e tendo em seu ncleo o mnimo existencial.10 - Ligado dignidade da pessoa humana est o princpio da igualdade, pelo qual todos os seres humanos so considerados iguais, merecendo o mesmo tratamento, salvo quando a sua prpria condio exigir um tratamento diferenciado (princpio da igualdade material), por exemplo, no caso de um portador de deficincia. - A prtica de qualquer ato ilcito contra uma pessoa que busque atendimento caracteriza dano moral, sendo vedada. Art. 6 So deveres fundamentais do servidor da Anvisa: I - desempenhar plenamente as atribuies do vnculo funcional; - Deve ser eficiente na prestao de servios. II - exercer as atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, evitando atraso na prestao dos servios; - Deve ser pontual e competente. III - ser probo, reto, leal e justo, escolhendo sempre a melhor e a mais vantajosa opo para o bem comum; - Deve ser honesto e agir corretamente perante os demais, sempre visando o interesse da coletividade nas suas escolhas administrativas. IV - jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade; - Prestar contas significa discriminar para o rgo competente a Administrao Pblica questes inerentes a despesas e receitas que tenham ficado a cargo do servidor. Com isso, garante-se que ele est desempenhando de forma tica suas funes. V - ter conscincia de que o trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; - O respeito a todo arcabouo tico possibilita a correta prestao dos servios pblicos. VI - resistir e denunciar todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, de interessados e de outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou no ticas; - A hierarquia deve ser respeitada, mas ordens contrrias tica no devem ser acatadas. Da mesma forma, o comportamento inadequado de uma pessoa que busque os servios deve ser denunciado (p. ex., fornece dinheiro para que o fiscal no autue o estabelecimento). VII - ser assduo e frequente ao servio; - Dever de pontualidade e assiduidade (comparecimento nos dias e horrios especificados, justificando em caso de ausncia). VIII - comunicar imediatamente aos superiores qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; 10 BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 2003.
CAPITULO IV Dos Deveres Especficos e Das Proibies SEO I Da Relao com a Instituio Art. 7 Cabe ao servidor em exerccio na Anvisa: I - identificar-se com a filosofia organizacional, sendo um agente facilitador e colaborador na implantao de mudanas administrativas e polticas; II - estabelecer e manter um clima corts no ambiente de trabalho, no alimentando discrdia e desentendimento; III - cumprir e fazer cumprir o Cdigo tica; IV - atender requisies da CEAnvisa. - O artigo 7 tambm traz deveres dos servidores, mas especficos em relao Anvisa, consistentes em: estar de acordo com a poltica institucional, manter um ambiente saudvel e sem discusses no local de trabalho, cumprir o Cdigo de tica e atender s requisies da Comisso de tica da Anvisa. Art. 8 vedado ao servidor: I - utilizar-se da amizade, grau de parentesco ou outro tipo de relacionamento com qualquer servidor em qualquer nvel hierrquico para obter favores pessoais ou estabelecer uma rotina de trabalho diferenciada em relao aos demais; - O servidor no pode se aproveitar de sua posio para obter vantagens, para beneficiar-se, uma vez que no desempenho de suas funes deve se ater somente ao interesse pblico. II - prejudicar deliberadamente outros servidores, no ambiente de trabalho; - No cabe nenhuma atitude antitica contra colegas de trabalho, seria uma violao do dever de coleguismo e lealdade. III - retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento ou bem pertencente ao patrimnio pblico; - O acervo de bens e documentos vinculado a uma instituio pertence exclusivamente a ela, no aos seus funcionrios. IV - fazer uso de informaes privilegiadas, obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; - Trata-se de quebra do dever de sigilo, pois cabe segredo profissional em relao s informaes que se acesse em decorrncia do exerccio de um cargo. V - apresentar-se ao servio alcoolizado ou sob efeito de substncias psicoativas; - A pessoa deve se apresentar no local de trabalho em condies de desempenhar adequadamente suas funes e evidente que algum alcoolizado ou drogado no se enquadra nestas condies. VI - prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados; - No cabe fazer fofoca visando comprometer a reputao de servidores ou pessoas atendidas no desempenho das funes. VII - desviar recursos humanos e/ou recursos materiais para atendimento de interesse particular; - Como dito, toda e qualquer ao do servidor deve se voltar para o interesse pblico. VIII - alterar ou deturpar o teor de documentos;
No cabe aceitar qualquer vantagem patrimonial por parte de particulares para desempenhar sua funo, p. ex., decidindo primeiro sobre os procedimentos de quem tenha pago a quantia ou mentindo sobre alguma informao relativa adequao sanitria do ambiente porque o proprietrio pagou por isso V - iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite de atendimento; - Clara violao do dever de verdade. VI - prejudicar deliberadamente a reputao profissional de outro servidor; - No cabe qualquer atitude que vise prejudicar um servidor. VII - ser, em funo do esprito de solidariedade, conivente com conduta em desacordo com a lei ou infrao a este Cdigo. - No importa se o funcionrio amigo ou simplesmente no contrrio a atitudes antiticas: se presenciar uma violao deve denunci-la. Seo III Da Relao com outras Instituies Art. 12. Ficam vedados atos, cujo propsito possa ser substancialmente afetado por informao da qual o servidor tenha conhecimento privilegiado, para fim especulativo ou favorecimento para si ou para outrem, assim como: I - prestar servios ou aceitar proposta de trabalho junto aos usurios desta instituio, de natureza eventual ou permanente, ainda que fora de seu horrio de expediente desde que os vnculos externos no gerem conflito de interesse. II - o exerccio na Anvisa de servidores que forem scios, responsveis ou acionistas de qualquer categoria, ou que prestam servios a empresas ou estabelecimentos sujeitos a vigilncia sanitria. III - a participao de gerncia ou administrao de empresa privada, de sociedade civil ou o exerccio do comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio. IV - prestar informaes sobre matria que: a) no seja da sua competncia especfica; e b) constitua privilgio para quem solicita ou que se refira a interesse de terceiro; V - dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; VI - exercer atividade profissional no tica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. - O artigo 12 salvaguarda o no desempenho de funes incompatveis pelo servidor e o respeito ao dever de fidelidade institucional, no fornecendo informaes indevidas a outras instituies. Basicamente, o servidor no poder se vincular como scio ou funcionrio a qualquer instituio ou empresa que se relacione com a Anvisa, salvo se a participao acionria no permitir interferir nas atividades usuais da empresa. No obstante, ainda que teoricamente compatveis, no podem ser desempenhadas funes ligadas a empreendimentos de cunho ilcito ou imoral, p. ex., prostituio, trfico de drogas, etc.
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b) apenas o fato descrito no item II constitui vedao ao servidor pblico; o fato narrado no item I no implica vedao, vez que a lei veda embriaguez apenas no local do servio. c) apenas o fato descrito no item I constitui vedao ao servidor pblico, desde que ele seja efetivo. d) ambos os fatos no constituem vedaes ao servidor pblico, embora possam ter implicaes em outras searas do Direito. e) ambos os fatos constituem vedaes ao servidor pblico. 5. (FCC - 2012 - INSS - Perito Mdico Previdencirio) Nos termos do Decreto n 1.171/1994, a pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao a) no necessria para a aplicao da pena; no entanto, exige-se cincia do faltoso. b) constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. c) constar do respectivo parecer, assinado apenas pelo Presidente da Comisso, com cincia do faltoso. d) no necessria para a aplicao da pena, sendo dispensvel tambm a cincia do faltoso. e) constar do respectivo parecer, assinado apenas pelo Presidente da Comisso, sendo dispensvel a cincia do faltoso. 6. (CESGRANRIO - 2011 - FINEP - Tcnico - Apoio Adm e Secretariado) Dentre as regras deontolgicas do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, destaca-se o(a) a) dever de garantir a publicidade de todo e qualquer ato administrativo, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum b) dever de exercer suas funes com cortesia e boa vontade, sob pena de causar dano moral ao cidado maltratado. c) dever de exercer sua funo pblica com zelo e dignidade, sendo sua vida privada independente do seu bom conceito na vida funcional. d) obrigao de decidir no apenas entre o legal e o ilegal, mas entre o honesto e o desonesto, consoante os valores ticos que cada indivduo possui. e) obrigao de dizer a verdade, salvo quando contrria aos interesses da pessoa interessada ou da Administrao Pblica. 7. (CESGRANRIO - 2011 - FINEP - Analista - Jurdica) A comisso de tica, prevista no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico, Decreto n 1.171/1994, encarregada de a) criar novas diretrizes que contribuam para aplicao do Cdigo de tica do respectivo rgo. b) encaminhar cpia dos autos s autoridades competentes quando estas constatarem a possvel ocorrncia de ilcitos penais ou civis, suspendendo o servidor infrator at o fim do processo judicial. c) aplicar a pena de suspenso do servidor pblico infrator, com fundamentao escrita e assinada por todos os seus integrantes.
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b) Apesar de relevante, o componente da moralidade do ato administrativo est fora do universo da legalidade; aspecto extralegal do ato. c) Para que um ato atenda aos princpios ticos, no basta levar em conta o aspecto da economicidade. d) Em virtude da proteo constitucional privacidade, os atos da vida particular do servidor pblico no devem ser considerados para nenhum efeito funcional. e) A fim de preservar as pessoas envolvidas e os legtimos interesses do poder pblico, os atos administrativos, em princpio, no devem ser divulgados. 11. (FUNIVERSA - 2011 - EMBRATUR - Tcnico Especializado II) O Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal informa que a conduta dos agentes pblicos deve ser pautada pelas regras deontolgicas. Acerca desse tema, assinale a alternativa correta. a) A legalidade deve ser o princpio ainda predominantemente utilizado como baliza de julgamento para a prtica dos atos administrativos. b) A conduta de um servidor pblico em sua vida privada somente a ele diz respeito e no afeta seu conceito funcional, em face da falta de conexo entre as referidas esferas. c) O Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal reconhece expressamente a ocorrncia de grave dano moral aos usurios de servios pblicos nos casos de demora na prestao desses servios. d) A ausncia ao trabalho de um servidor invariavelmente provoca a desmoralizao da imagem do servio pblico, em face da desordem nas relaes humanas a que so submetidos os administrados. e) A publicidade de todos os atos administrativos constitui requisito de eficcia e moralidade deles. 12. (UFF - 2009 - UFF - Assistente Administrativo) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n 1.171/94, a pena aplicvel ao servidor pela Comisso de tica de: a) advertncia; b) aposentadoria compulsria; c) censura; d) demisso; e) suspenso. 13. (CESPE - 2010 - DPU - Agente Administrativo) Assinale a opo correta acerca da comisso de tica prevista no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. a) As aes de tica no devem guardar correlao com outros procedimentos administrativos da organizao, como, por exemplo, a promoo de servidores. b) Para fins de apurao de comprometimento tico entende-se como servidor apenas o concursado, mesmo que ainda no estvel.
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III - A formao de uma comisso de tica especfica, no mbito dos diversos rgos federais, compulsria. IV- A comisso de tica pode aplicar a pena de suspenso, prevista na Lei n 8.112, de 1990, considerada sua alterao no referido Decreto. (So) verdadeira(s) APENAS a(s) afirmativa(s) a) I. b) I e III. c) I e IV. d) II e III. e) II e IV. 17. (FUNRIO - 2009 - MPOG - Analista Administrativo) Comisso de tica do Servidor Pblico, nos termos do Decreto 1171/94, indaga qual a punio que pode ser aplicada, quando constatada conduta passvel de punio no mbito da Comisso? a) Suspenso at 30 dias. b) Suspenso at 90 dias. c) Demisso. d) Censura, com cincia do faltoso do ato da Comisso. e) Censura com publicao no Dirio Oficial, para cincia de todos. 18. (FCC - 2010 - DNOCS - Agente Administrativo) Com relao s Comisses de tica dispostas no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, considere: I. Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica. II. Incumbe ao servidor fornecer seu registro da sua conduta tica para a Comisso de tica, encarregada da execuo do quadro de carreira dos servidores, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. III. A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. IV. Para fins de apurao do comprometimento tico, entendese por servidor pblico, exclusivamente, a pessoa que, por fora de lei, preste servios de natureza permanente condicionada ao recebimento de salrio e esteja ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias e as fundaes pblicas. Est correto o que consta APENAS em a) I e III. b) I e II. c) II e III. d) II e IV. e) III e IV.
21. (FUNIVERSA - 2009 - ADASA - Advogado) Acerca das condutas ticas previstas no Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil, assinale a alternativa incorreta. a) A eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico no exerccio do cargo ou funo. b) O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. c) O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. d) A publicidade de todo ato administrativo constitui requisito indispensvel sua eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. e) A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal ao administrado pode causar-lhe dano moral. 22. (FUNIVERSA - 2009 - ADASA - Advogado) O Decreto n. 1.171/1994, que cria o Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil, prev a constituio de uma comisso de tica a fim de implementar as novas disposies a serem observadas. Acerca dessa comisso, assinale a alternativa correta. a) Ser integrada apenas por servidores pblicos. b) Ser integrada por servidores de carreira. c) Ser integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo. d) Ser integrada por trs empregados com mais cinco anos no cargo. e) Ser integrada por trs servidores com mais de cinco anos no cargo. 23. (ESAF - 2009 - ANA - Analista Administrativo) De acordo com o Decreto n. 1.171/1994 (Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), vedado ao servidor pblico: I. aceitar ajuda financeira, para si ou para familiares, fornecida pela parte interessada, para fins de praticar ato regular e lcito, inserido em sua esfera de atribuies; II. fazer uso de informao privilegiada obtida no mbito interno do seu servio, salvo quando a informao afetar interesse do prprio servidor; III. utilizar, para fins particulares, os servios de servidor pblico subordinado; IV. utilizar-se da influncia do cargo para obter emprego para um parente prximo; V. procrastinar a deciso a ser proferida em processo de sua competncia porque tem antipatia pela parte interessada. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, II, III e IV. c) apenas as afirmativas I, II, III e V. d) apenas as afirmativas I, III, IV e V. e) apenas as afirmativas III, IV e V.
IV. permitir que simpatias ou antipatias interfiram no trato com o pblico. V. ser, em funo do seu esprito de solidariedade, conivente com seu colega de trabalho que cometeu infrao de natureza tica. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I, II, IV e V b) as afirmativas I, II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II, III, e V. d) apenas as afirmativas I, II e V. e) apenas as afirmativas I e II. 27. (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle rea - Correio) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994, so deveres fundamentais do servidor pblico: I. abster-se de exercer as prerrogativas funcionais do cargo de forma contrria aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico. II. quando estiver diante de mais de uma opo, escolher aquela que melhor atenda aos interesses do governo. III. exigir de seus superiores hierrquicos as providncias cabveis relativas a ato ou fato contrrio ao interesse pblico que tenha levado ao conhecimento deles. IV. facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito. V. materializar os princpios ticos mediante a adequada prestao dos servios pblicos. Esto corretas a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, III, IV e V c) apenas as afirmativas I, II, IV e V. d) apenas as afirmativas I e IV. e) apenas as afirmativas I, IV e V. 28. (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle rea - Correio) De acordo com o Cdigo de tica Profi ssional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994 o servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4o, da Constituio Federal. Esse enunciado expressa a) o princpio da legalidade na Administrao Pblica. b) a regra da discricionariedade dos atos administrativos. c) a impossibilidade de um ato administrativo, praticado de acordo com a lei, ser impugnado sob o aspecto da moralidade. d) um valor tico destinado a orientar a prtica dos atos administrativos. e) que todo ato legal tambm justo.
( ) Um dos objetivos do Cdigo de tica da ANVISA preservar a imagem e a reputao do servidor, cuja conduta tica deve estar de acordo com as normas estabelecidas no referido cdigo. ( ) O servidor da ANVISA deve abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao a lei.
GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 D C D E B B E B B C C C E D D D D A C A D C D D B B B D B E E/C/C
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