Agricultura Familiar

Novos Cadernos NAEA
v. 8, n. 1 - p. 019-071 jun. 2005
Agricultura familiar e desenvolvimento rural sustentvel na Amaznia

Thomas Hurtienne Professor e pesquisador do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da UFPA
Resumo
O artigo apresenta uma discusso crtica dos conceitos tericos e metodolgicos nos quais se baseiam as anlises da pequena produo agrcola na Amaznia a partir dos anos sessenta. A viso da agricultura amaznica como agricultura itinerante, pouco produtiva, destrutora do meio ambiente e condenada ao desaparecimento devido ao avano das grandes propriedades (o modelo do ciclo de fronteira) contrastada com a tendncia para uma consolidao da agricultura familiar baseada em sistemas de produo mais complexos, que incluem culturas permanentes, a pequena criao e gado. Essa tendncia foi detectada mais claramente no Nordeste paraense, mas comprovada estatisticamente para o estado do Par e a regio Norte. Isso significa que a tese do ciclo de fronteira tem uma validez limitada, sobretudo nas regies de colonizao mais antiga. Contudo, pesquisas sobre as fronteiras mais recentes mostram sistemas de produo que se baseiam mais fortemente na pecuria no Sul do Par e nas culturas permanentes na Transamaznica. Esses sistemas fogem classificao simplificada de agricultura itinerante, mas representam trajetrias diferentes do Nordeste paraense.
Abstract
The article presents a critical review of theoretical and methodological concepts upon which analytical works about Amazonian peasantries since the 1960s have been based. The vision of Amazon peasants as shifting cultivators with low productivity who destroy their ecological habitat and are condemned to disappear due to the advance of large landowners (the model of the frontier cycle) is contrasted with the tendency for the consolidation of family agriculture based on more complex production systems, including permanent cultures, small animal husbandry and cattle. This tendency is more clearly evident in the Northeast of Par, but has also been statistically confirmed for the State of Par and the Northern Region of Brazil. This means that the hypothesis of the frontier cycle has limited validity for older colonization regions. However, recent research on borders showed production systems which concentrate on cattleraising in the South of Par and on permanent cultures in the Transamaznica region. These systems cannot simply be classified as shifting cultivation but represent different trajectories from that of the Northeast of Par.
Palavras-chave
Agricultura familiar, Amaznia, desenvolvimento sustentvel
Keywords
Small agriculture, Amazonia, sustainable development
Thomas Hurtienne
INTRODUO Os programas governamentais de desenvolvimento executados nos ltimos 40 anos na Amaznia, apesar de serem insuficientes, tm mudado profundamente a estrutura econmica, demogrfica e ecolgica da regio. A construo de rodovias, os programas de colonizao oficiais e privados, a migrao espontnea e os incentivos fiscais levaram ao desmatamento de mais ou menos 17% da rea amaznica e criao de paisagens agrrias variadas perto dos eixos virios, onde se concentra a maioria da populao rural. Grande parte dessa populao rural de agricultores com estabelecimentos de pequeno e mdio porte (agricultura familiar) com at 200ha, sobretudo nos estados do Par e de Rondnia. A produo desses agricultores destinada basicamente aos mercados locais, regionais e nacionais (seno internacionais, como a pimenta-do-reino e o maracuj). Nesse segmento da agricultura, que sempre foi associado a uma agricultura "migratria" de derruba e queima com pouca estabilidade territorial e diversidade agronmica, predomina atualmente uma tendncia de diversificao crescente dos sistemas de produo agrcola, incluindo de forma varivel culturas perenes, pequena criao, extrao vegetal e at pecuria. Pelo menos em grande parte do Par, essa diversificao implica tambm uma estabilizao relativa de grandes segmentos das diversas formas de agricultura familiar na terra firme, na vrzea e no esturio. Por isso, o desenvolvimento sustentvel rural passa pelo desenvolvimento de sistemas de uso da terra/sistemas de produo sustentveis adaptados s condies de produo da agricultura familiar nas vastas reas que j se alteraram nos ltimos 30 anos. Ao mesmo tempo, necessrio criar e garantir reas de proteo ambiental para manter a cobertura florestal original. Na primeira parte deste trabalho vou discutir a relao entre agricultura familiar e desmatamento, tentando demonstrar que o papel dela foi secundrio em comparao com a grande pecuria. Na segunda parte, vou apresentar um breve resumo de diversas pesquisas que mostram a diversidade das formas e trajetrias da agricultura familiar no Par. Na terceira e principal parte do artigo, parto de duas verses opostas sobre a trajetria da agricultura familiar na Amaznia (o ciclo de fronteira e a tese da estabilizao relativa), mostro os fracos resultados da modernizao agrcola forada e tento rescontruir os esforos de descobrir os campesinatos no Par numa maneira emprica, mas tambm terica.
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Agricultura Familiar e Desenvolvimento Rural Sustentvel na Amaznia
1 AGRICULTURA FAMILIAR E DESMATAMENTO: APRESENTAO CRTICA DE RESULTADO DE PESQUISA O redirecionamento das polticas pblicas voltadas para os sistemas de uso da terra na Amaznia uma tarefa fundamental para qualquer projeto de desenvolvimento sustentvel na regio. Para isso importante dispor de uma viso abrangente e sistemtica dos fatores condicionantes, da complexidade e da interdependncia desses sistemas de uso da terra. Mas, por razes de tempo e espao, este trabalho limita-se ao estudo das diversas formas da agricultura familiar na Amaznia (estabelecimentos de at 200ha), incluindo o relacionamento com o padro de uso dos recursos florestais (mata primria e vegetao secundria).1 Essa delimitao da pesquisa justifica-se pelo fato, pouco conhecido e reconhecido, de que as formas de agricultura familiar analisadas representam os sistemas de uso da terra mais importantes do ponto de vista do nmero de estabelecimentos agropecurios, do pessoal ocupado, do valor da produo total e sobretudo do valor da produo vegetal na maioria dos estados do Norte, e tambm no Maranho. Na Amaznia Legal, somente o Mato Grosso e, no Norte, o Tocantins mostram um perfil diferente em razo da forte modernizao agrria nas ltimas duas dcadas e da predominncia da agricultura patronal. Nos estados do Norte, onde predomina a agricultura familiar, esse sistema somente ficou numa situao inferior das empresas capitalistas e dos grandes latifndios em relao ocupao das terras privatizadas e ao valor da produo pecuria. Contrastando com a viso ainda predominante do atraso das formas diversas da agricultura familiar, os dados do Censo Agropecurio (IBGE, 1998) mostram claramente usos bem mais eficientes das terras utilizadas no caso do Par: o valor da
Neste trabalho, a expresso "agricultura familiar" usada como conceito operacional para qualquer unidade de produo em que a mo-de-obra familiar predomina em mais de 90% do pessoal ocupado. Segundo Costa (1992), na Amaznia isso vlido em geral para os estabelecimentos de at 200ha, mas h excees, como o caso do Acre, em que se deve incluir tambm a faixa de at 500ha. Obviamente esse exerccio estatstico raramente pode distinguir as formas da agricultura familiar segundo critrios qualitativos. Para aliviar e controlar esse problema, o autor sempre trabalhou com tabulaes altamente diferenciadas, o que ajudou pelo menos a compreender melhor as estruturas e tendncias dos substratos da agricultura familiar: os minifndios de at 10ha, a pequena produo de at 20ha, os mdulos de colonizao de 20 a 50ha nas zonas de colonizao antiga e de 50 a 100ha nas zonas de mais recente colonizao e as unidades de "transio" de 100 a 200ha. As tendncias encontradas corresponderam, na maioria dos casos, aos resultados das pesquisas mais localizadas.
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produo por hectare foi de R$246,00, segundo dados do Censo Agropecurio de 1995/96, superando assim os valores atingidos pelos fazendeiros (R$71,00) e pelas grandes empresas (R$40,00).2 O valor por pessoa ocupada foi bem mais alto nas fazendas (R$3.517,00) e grandes empresas (R$7.332,00) que na agricultura familiar (R$834,00). O que essa eficincia maior da agricultura familiar no uso da terra significa, em termos de sua participao no desmatamento, ainda um assunto muito controvertido, sobretudo devido falta de uma metodologia apropriada, escassez crnica de estudos srios e a premissas altamente duvidosas sobre o carter da "pequena produo familiar".3 Num dos poucos trabalhos srios, Fearnside (1995) estima a participao dos estabelecimentos de at 100ha para a Amaznia Legal (incluindo s a metade dos estabelecimentos do Maranho e de Gois [que em 1988 se tornou estado do Tocantins]) com base em um cruzamento dos dados do Censo Agropecurio de 1985 com os dados sobre o desmatamento nos anos de 1990 e 1991, detectados pelas imagens de satlite do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). Ele estima que os estabelecimentos de at 100ha tinham, nesses dois anos, uma taxa de desmatamento anual de 0,58 e 0,45ha por estabelecimento (ou s entre 0,31 e 0,24ha, assumindo que aproximadamente 670 mil famlias de pequenos produtores no foram registrados no Censo Agropecurio de 1985). Isso contrasta com uma taxa mdia de 3,2 a 3,7ha para os fazendeiros mdios entre 100 e 1000ha e de 18 a 29ha para os acima de 1000 ha. Como os estabelecimentos de at 100ha representam 83% do nmero total e 11,1% da rea total (s no Norte so 22%), Fearnside chegou a uma participao estimada de 30,5% no desmatamento em 1990 e 1991, cabendo 36,5% s fazendas mdias e 33% s grandes empresas acima de 1000ha.
Por razes de convenincia, usamos a categorizao de Costa (1992), que considera os estabelecimentos entre 200 e 5000ha como fazendas e os acima de 5000ha como grandes empresas. No Brasil e na discusso internacional, ainda no existe um consenso sobre como medir o desmatamento. Em princpio, o desmatamento ou, mais precisamente, o desflorestamento entendido como a converso ou a alterao de reas de fisionomia florestal primria (florestas tropicais e cerrado) por aes antropognicas (INPE, 1999). Essa definio exclui tanto a rea alterada de savanas no cerrado e da vegetao secundria nas reas de floresta tropical, como os distrbios nas florestas primrias causados pelo corte seletivo de madeira. Apesar dessa definio, os dados do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) ainda sofrem grandes limitaes quanto separao exata de reas de vegetao secundria, que so queimadas repetidamente na agricultura de pousio, e quanto ao tamanho total da rea de floresta primria alterada.
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Embora os pequenos agricultores at 100ha sejam responsveis, segundo essa estimativa, por apenas 30% do desmatamento, a intensidade na rea que eles ocupam maior do que a dos fazendeiros mdios e grandes, que detm 89% das terras particulares na Amaznia Legal. Como a rea mdia por estabelecimento aumenta de 18,5ha (at 100ha) para 245 ha (100 at 1000ha) e 5072ha (acima de 1000ha), a intensidade do desmatamento (rea desmatada como percentagem da rea total) declina, medida que o tamanho dos estabelecimentos aumenta, de 2-3ha/ano/km de terra privada para os pequenos, 1,3-1,5ha para os mdios at 0,4-0,6ha para os grandes. Para Fearnside (1994), isso significa que o desmatamento aumentaria se as reas hoje ocupadas por grandes fazendas fossem redistribudas como pequenas propriedades. Isso indicaria a importncia de usar reas j desmatadas para uma reforma agrria, em vez de seguir o caminho politicamente mais fcil de distribuir reas ainda com floresta. Com uma metodologia diferente, Costa (1992) mostra dados sobre rea apropriada e utilizada (incluindo as desmatadas e as capoeiras queimadas) dos Censos Agropecurios dos anos de 1980 e 1985 para o caso do Par, uma medida de propenso para desmatar pela diviso do percentual de variao da rea utilizada (interpretada como desmatada) pelo percentual da variao da rea apropriada. Esse clculo representa o ritmo de crescimento no desmatamento provocado por unidade percentual de variao na rea apropriada. Para as atividades agrcolas e pecurias dos camponeses at 200ha, ele verifica uma propenso de 0,78, o que quer dizer que, para cada 1% de aumento na rea, ampliouse o "desmatamento" em apenas 0,78% (COSTA, 1992, p. 63). Para os fazendeiros, essa grandeza foi de 1,39 e a destes, em conjunto com as grandes empresas (acima de 5000ha), chegou a 2,23 respectivamente o dobro e o triplo da propenso camponesa ao desmatamento. Isso reflete o fato de que, no caso dos camponeses, a taxa de crescimento da rea utilizada entre 1980 e 1985 foi 20% menor do que a da rea privatizada (25,6%), enquanto nas fazendas a rea utilizada aumentou 78% mais rpido que a total (56%). Isso se explica pela expanso mais rpida dos pastos plantados, que foram responsveis por 67% de toda a rea desmatada em 1985, com uma participao dos fazendeiros e empresas de 80,6% nesse valor. Todas as atividades agropecurias dos camponeses participaram em 1985 com 38% do "desmatamento" de florestas primrias e da vegetao secundria (as culturas temporrias, inclusive o pousio, com 21%, a pecuria, com 13% e as culturas permanentes, com 3%), mas representaram 67% do valor da produo total (86,7% do valor das cul23
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turas temporrias, 81,5% das permanentes e 39% da pecuria) e 93% do pessoal ocupado do Par. Em contraste, as fazendas e empresas foram responsveis por 62% do "desmatamento", mas por apenas 23% do valor e 7% do pessoal ocupado. Ento o valor por hectare desmatado foi, no caso dos camponeses, trs vezes mais alto que no caso dos fazendeiros. Essa interpretao de Costa (1992) sofre um problema srio porque ele identifica o aumento da rea utilizada (inclusive as terras em descanso) com o "desmatamento" num sentido amplo, incluindo no apenas o desmatamento de florestas primrias, mas tambm a derruba e a queima das vegetaes secundrias (capoeiras). Com base nessa metodologia, no possvel delimitar o efeito do desmatamento da floresta. Num estudo mais recente, o Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM) tentou esclarecer a importncia das vrias formas de incndios da vegetao primria e secundria segundo as classes de tamanho dos estabelecimentos (NEPSTAD; MOREIRA; ALENCAR, 1999). Em 1994 e 1995, foi feito um levantamento de 202 propriedades em cinco municpios de diferentes partes do "arco do fogo" na regio norte, que, segundo o IPAM, so representativos para os diferentes tipos de regies de fronteira4 com um regime sazonal de chuvas com pelo menos trs meses de seca (menos de 100mm).5 Um resultado importante foi a distino entre as diversas fontes do fogo na rea estudada de 916.257ha: dos 76.580ha que queimaram por ano em 1994 e 1995 (8,4% da rea total), apenas 9.800ha foram resultado de queimadas de desmatamento intencional (1% da rea total e 13% da rea queimada). Outros 15.500ha foram de incndios florestais rasteiros ("fogo de cho na floresta" 2% da rea total e 20% da rea queimada) que no aparecem nos dados do INPE. Mas a rea queimada mais extensa foi resultado de fogos em reas j desmatadas: eles cobriram 51.300ha (6% da rea total e 67% da rea queimada), dos quais 36.000ha (4% da rea total e 47% da rea queimada) queimaram acidentalmente, segundo informaes dos proprietrios. Outro resultado importante foi a distribuio da rea queimada segundo classes de tamanho, tipo de vegetao e fontes de fogo. Os
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Os locais selecionados incluram um grande plo pecurio e madeireiro (Paragominas, PA), uma rea de grandes fazendas (Santana de Araguaia, PA), uma regio de pequenos projetos de colonizao (Alta Floresta, MT), duas reas do programa de colonizao em Rondnia (Arquimedes e Ouro Preto) e uma fronteira recente (Rio Branco, AC). 5 Segundo o IPAM, aproximadamente 80% do desmatamento na Amaznia brasileira tm acontecido em regies com uma estao seca pronunciada.
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valores mdios para a rea de desmatamento intencional foram muito mais altos do que as estimativas de Fearnside (1994): 2ha nas propriedades de at 100ha, 9ha nas de 100 a 1000ha, 63ha nas de 1000 a 5000ha e 190ha nas de mais de 5000ha. Mas a rea mdia dos estabelecimentos analisados tambm foi muito maior do que no estudo dele: 62ha (at 100ha), 414ha (100-1000ha), 2525ha (1000-5000ha) e 24.334ha (acima de 5000ha).6 Como conseqncia disso, a intensidade do desmatamento (rea desmatada em porcentagem com a rea total) no diverge tanto dos valores de Fearnside acima citados: 3,3% (at 100ha), 2,3% (100-1000ha), 2,0% (1000-5000ha) e 1,3% (acima de 5000ha). Com o aumento do tamanho da propriedade, diminui essa intensidade, mas a participao das classes de tamanho na rea desmatada aumenta (segundo uma extrapolao dos dados para os municpios): 20% (at 100ha), 30% (100-1000ha), 38% (1000-5000ha) e 12% (acima de 5000ha). A participao da pequena produo inferior s estimativas de Fearnside (30,8%) e Costa (38%), enquanto a participao das propriedades acima de 1000ha foi 50%, muito superior estimativa de Fearnside (30,4%). Um terceiro resultado foi que os valores mdios das reas queimadas j desmatadas foram muito mais altos do que aqueles do desmatamento intencional: 6ha (at 100ha), 29ha (100-1000ha), 76ha (1000-5000ha) e 292ha (acima de 5000ha). Por isso, a intensidade maior nesse caso: 11,3% (at 100ha), 8,1% (100-1000ha), 3,9% (10005000ha) e 1,2% (acima de 5000ha). A participao segundo as classes de tamanho de 29% (at 100ha), 43% (100-1000ha), 20% (10005000ha) e 8% (acima de 5000ha). Um resultado surpreendente da comparao entre essas duas categorias de queimada que o desmatamento, no sentido estrito, foi, em mdia, muito menos importante do que as queimadas da vegetao secundria. Isso se deve a duas razes: nos municpios estudados no Nordeste paraense e em Rondnia, as queimadas em reas j desmatadas tinham uma importncia ainda acima da mdia, enquanto, nos municpios do sul do Par e, de forma menos expressiva, no Mato Grosso, o desmatamento intencional superou as queimadas em reas j desmatadas. O quarto resultado da pesquisa contradiz ainda mais a viso comum do desmatamento na Amaznia: a rea de incndios florestais rasteiros e os fogos acidentais em reas j desmatadas aumentaram dramatica6
Isso reflete o fato de que os valores mdios de Fearnside (1994) incluem o Maranho, onde a presena dos minifndios muito alta.
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mente com o tamanho da propriedade 3ha (at 100ha), 27 ha (1001000ha), 153ha (1000-5000ha) e 1343ha (mais de 5000ha). A participao por classes de tamanho revela claramente a importncia dessa fonte de fogo nas propriedades maiores. Enquanto os pequenos produtores foram responsveis por apenas 11% da rea atingida por fogos acidentais nas reas j desmatadas e por 8% da rea de fogo de cho de floresta, os estabelecimentos entre 100 e 1000ha representaram 31% e 33%, respectivamente. Os entre 1000 e 5000ha foram responsveis por 33% e 21%, e as grandes fazendas acima de 5000ha, por 25% e 39%. No caso dos estabelecimentos acima de 1000ha, a rea desses fogos acidentais supera muito a dos fogos intencionais. A importncia desses fogos acidentais tambm foi muito mais acentuada no sul do Par, no Mato Grosso e parcialmente no Acre, do que no nordeste do Par e em Rondnia. No ltimo caso, isso se deve provavelmente predominncia da agricultura familiar. Se os autores tivessem escolhido outros municpios do Nordeste paraense, com caractersticas mais representativas para essa regio do que o municpio de Paragominas, o estudo teria mostrado provavelmente que fogos acidentais ocorrem com muito menos freqncia. Infelizmente esses resultados diferenciados no receberam a ateno necessria nos documentos oficiais sobre o problema do desmatamento, nem no mbito nacional nem no internacional. Devido a uma metodologia inadequada, o INPE sugeriu, na apresentao do material segundo classes de tamanho de desflorestamento em 1995 e 1996, que 61% ou 53% do desmatamento ocorreram em reas de at 100ha, o que foi vrias vezes confundido, at propositadamente, com as classes de tamanho de propriedade. Segundo os dados para os anos de 1996 e 1997, as mdias e grandes derrubadas cresceram mais, sobretudo em reas contnuas com 200 a 500ha, acima de 1000ha e na regio de contato. Apesar da relativa reduo em importncia, o desmatamento de reas inferiores a 50ha foi ainda alto nas zonas de contato e na floresta aberta (NOBRE, 1999; INPE, 1999). Essa interpretao muitas vezes errada dos dados do INPE na esfera pblica est na verdade profundamente enraizada na viso, ainda predominante, da pequena produo familiar na Amaznia, que identificada como uma agricultura "migratria" de corte e queima de culturas temporrias voltadas para a mera subsistncia, pouco expressiva economicamente, a grande vil ecolgica e sobretudo um problema social. Infelizmente essa viso ainda no foi abandonada por entidades que so importantes na definio dos rumos das polticas pblicas para a Amaznia. Apenas por razes de ilustrao, vou
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referir-me sobretudo argumentao de autores do Centro de Pesquisa Agropecuria do Trpico mido (CPATU) da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) em Belm que, apesar de muitos estudos que apontam o contrrio, ainda compartilham essa viso simplificadora e homogeneizante em documentos mais gerais (SERRO; HOMMA, 1993; SERRO, 1995a, 1995b; SERRO; NEPSTAD; WALKER, 1998; KITAMURA, 1982, 1994; HOMMA, WALKER et al., 1998). Esses autores tendem a identificar a pequena produo familiar (at 50 ha) com a agricultura migratria como o sistema ainda mais importante de uso da terra na Amaznia, responsvel por pelo menos 80% da produo de alimentos da regio (SERRO, 1995a, p. 74). Eles assumem, aparentemente com base nos dados dos Censos Agropecurios de 1985 e 1995/96, que entre 500.000 e 600.000 pequenos agricultores produzem, em praticamente toda a regio amaznica, principalmente culturas temporrias no sistema tradicional de corte e queima. Nesse sistema os produtores fazem desmatamentos de floresta densa ou de capoeira para cultivar em mdia 2ha por dois anos consecutivos, deixando depois essa rea em pousio por aproximadamente 10 anos. Por isso eles precisam num processo que pode ser chamado de "desmatamento silencioso" (HOMMA, 1989) de pelo menos 10 ou 12 milhes de hectares para atender demanda anual de 500.000 ou 600.000ha. Numa verso mais suave, isso significa devido ao encurtamento do pousio "apenas" srios problemas de sustentabilidade para esse sistema, que era to adequado ao meio ambiente em outros contextos histricos (SERRO, 1995a e b, p. 74). Outras verses chegam concluso bem mais drstica de que possvel "afirmar que a maior parte dos desmatamentos so atualmente realizados por este segmento de pequenos produtores" (HOMMA; WALKER et al., 1998, p. 133). Qual a base emprica dessas concluses? Obviamente os dados dos Censos Agropecurios sobre o nmero dos estabelecimentos de at 50 ha (no caso do Censo de 1995, em 1985 s constam os de 10-50ha). Incluindo todo o Maranho e no somente as reas que fazem parte da Amaznia Legal, chega-se a 616.704 estabelecimentos de at 50ha (276.708 na regio Norte, 32.044 no Mato Grosso e 308.752 no Maranho), o que corresponde estimativa mais recente dos autores. Como se deveria considerar apenas a metade dos estabelecimentos do Maranho, esse nmero reduz-se para 464.463 estabelecimentos. Mas isso no o ponto fundamental. Levando a srio os dados do Censo, os estabelecimentos onde predominam as culturas temporrias
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foram apenas 295.327 (179.538 no Norte, 15.598 no Mato Grosso e a metade dos 200.382 no Maranho), com uma rea total de 3,57 milhes de hectares (0,625 no Norte, a metade dos 0,482 no Maranho, mais 2,46 milhes no Mato Grosso). Considerando as reas com culturas temporrias em todos os estabelecimentos, chega-se a uma rea ainda maior de 4,4 milhes de hectares (1,24 no Norte, 2,78 no Mato Grosso, a metade dos 0,741 no Maranho). Mas os estabelecimentos de at 50 ha ficaram s com 16,7% dessa rea, quer dizer, 734.965 ha (457.781 no Norte, 72.238 em Mato Grosso e a metade dos 939.911ha no Maranho), em 367.815 estabelecimentos (207.867 no Norte, s 12.613 no Mato Grosso e a metade dos 298.669 no Maranho). Nota-se que no mais possvel identificar a rea das culturas temporrias, como os autores da EMBRAPA e outros fazem, com a agricultura migratria de pequeno porte (at 50ha), porque ela representa apenas uma frao pequena dessa rea: 36,8% no Norte, 27% no Maranho, 2,6% no Mato Grosso e, no total para a Amaznia Legal, somente 16,7%, devido ao grande peso da produo modernizada de grande porte no Mato Grosso. Mas tambm no se deve reduzir a produo agropecuria nos estabelecimentos de at 50ha aos cultivos temporrios no sistema de corte e queima, porque os dados do Censo mostram que a participao das culturas anuais no valor de produo total dos estabelecimentos de at 50ha alcanou 45% no Norte, 39% no Maranho e 23% no Mato Grosso. Tambm quando se leva em conta, como Fearnside (1994) e o prprio Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que uma quantidade desconhecida de estabelecimentos de posseiros no foi contada no Censo, fica difcil chegar aos valores dos autores da EMBRAPA. Uma anlise mais aprofundada mostra que no existe uma correlao clara entre a expanso da agricultura familiar e o desmatamento, porque as diversas formas de uso da terra esto ligadas a graus diferentes de sustentabilidade ambiental. Isso se deve sobretudo ao fato de que a maioria dos estabelecimentos da agricultura familiar no pode ser mais considerada como agricultura migratria de derruba e queima (shifting cultivation), mas como sistemas de produo agrcola complexos que incluem culturas perenes, rvores frutferas, extrao vegetal de produtos florestais no-madeireiros (aa, cupuau, castanha-dopar), a pequena e a grande criao (COSTA, 1992, 1994; HURTIENNE, 1998). Isso tambm resultado dos estudos da equipe da EMBRAPA sobre a Transamaznica (WALKER et al., 1998). Outros estudos, como os do projeto SHIFT Capoeira, mostram tambm que essa agricultura de derruba e queima nem sempre tem efeitos
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to desastrosos para o meio ambiente, como normalmente assumido (DENICH; KANASHIRO; VLEK, 2000). Isso se deve aos efeitos pouco conhecidos da capoeira, que pode garantir a manuteno das funes bsicas dos ecossistemas naturais. Igualmente veremos que a expanso da pecuria nas fronteiras recentes nem sempre implica a contnua derrubada de mata primria como tendncia principal, porque, nas unidades de produo com terras suficientes, como na Transamaznica, a broca e a queima de capoeiras podem ser mais vantajosas do ponto de vista econmico e ecolgico (WALKER et al., 1998; MORAN et al., 1996). Comparando as novas formas da agricultura familiar com as mais velhas, das populaes chamadas tradicionais, como grupos indgenas, ribeirinhos e extrativistas, deve-se levar em conta que no existe uma linha divisria clara entre essas formas de "produo familiar": os extrativistas tambm tm roas de culturas temporrias, rvores frutferas, aves, porcos e crescentemente o gado. Eles podem ser tambm responsveis por um desmatamento em pequena escala e por uma diminuio significativa da biodiversidade (NEPSTAD, 1997). Mas, por outro lado, muitos colonos j integram uma boa parte do conhecimento tradicional sobre a maneira de proteger o solo com sistemas agroflorestais (o caso mais espetacular o projeto RECA, na fronteira entre Acre e Rondnia). Uma viso mais diferenciada da relao entre a expanso da agricultura familiar e o desmatamento deveria tambm ser importante para os diversos programas das agncias internacionais e nacionais que pretendem frear o desmatamento na regio. Preocupadas com a funo da floresta amaznica para o clima global, as propostas das agncias internacionais e nacionais, em geral, limitaram-se ao apoio a grupos indgenas, seringueiros e ribeirinhos, identificando os sistemas de uso das terras tradicionais desses grupos (sistemas agroflorestais e extrativistas) como os nicos com uma alta sustentabilidade ecolgica. No entanto, a grande maioria dos produtores agrrios no campo identificada com a noo da shifting cultivation (agricultura itinerante) que segundo a percepo dominante tornou-se cada vez mais insustentvel do ponto de vista ecolgico devido ao declnio da fertilidade natural do solo causado pelo aumento da presso demogrfica e pelo encurtamento do pousio. Essa viso simplificada das agncias internacionais foi reforada pela persistncia desse enfoque tambm nas instituies nacionais e regionais, como a EMBRAPA, a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica Rural (EMATER), a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e outras. O grande perigo
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dessa viso superficial que ela pode, como no passado, tentar justificar que apenas uma agricultura intensiva em capital e insumos externos pode ser capaz de conciliar o desenvolvimento econmico em reas degradadas com a proteo da floresta amaznica. Nos ltimos anos, essa percepo comeou a mudar no mbito poltico-institucional, em decorrncia de presses de atores sociais, como os sindicatos dos trabalhadores rurais, ou de pesquisas isoladas sobre diversas microrregies, tambm dentro da prpria EMBRAPA, o que levou a uma revalorizao da pequena produo no processo do desenvolvimento agrrio (ABRAMOVAY, 1997). Vrios programas foram lanados para fortalecer a agricultura familiar , como recentemente o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Em mbito nacional, essa nova tendncia foi parcialmente efeito dos fracos resultados da modernizao agrria em unidades grandes e mdias com altos insumos externos, sobretudo depois da retirada dos subsdios. O que sempre foi percebido como pequena produo de subsistncia sem grandes chances de aumentar sua produtividade reinterpretado como um campo bem mais diverso de formas de agricultura familiar com possibilidades econmicas tambm diversas. Apesar disso, a continuidade da modernizao das empresas agrrias grandes e mdias e dos latifndios demonstra que essa mudana paradigmtica somente parcial. A reformulao e o redirecionamento das polticas agrrias nos vrios nveis administrativos so limitados at hoje pelo fato de que a grande diversidade dos sistemas de uso da terra no considerada de maneira sistemtica. O grande desafio atual e futuro atingir uma compreenso mais diferenciada das diversas formas da agricultura familiar na terra firme, na vrzea e no esturio. Essa compreenso deve levar em conta as condicionantes agroecolgicas, socioeconmicas, socioculturais e a idade da colonizao. Uma dimenso muitas vezes esquecida mas fundamental a poltico-institucional: na verdade, so os fatores polticos que explicam as diferenas no desempenho econmico entre regies de colonizao muito similares, como Marab e a Transamaznica, ambas no sul do Par (HURTIENNE, 1998). Dessa maneira, pode-se analisar tambm at que ponto a dinmica da agricultura familiar nas reas de colonizao antiga, como a Zona Bragantina, onde domina uma vegetao secundria em um sistema de pousio e restos pequenos da mata primria e secundria madura, difere daquela que se instalou em outras reas da Amaznia h 50 anos (Capito Poo, Irituia) ou 20 anos (Marab, Transamaznica, Rondnia). Estas ltimas referem-se s vrias reas da
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colonizao oficial e espontnea, que dispem ainda de reservas florestais significativas. Mas a diversidade da agricultura familiar na Amaznia no se explica somente por meio dos fatores socioeconmicos e polticos, mas tambm com base nos fatores agroecolgicos ainda pouco compreendidos. Os resultados de pesquisas biolgicas feitas na Zona Bragantina, em Paragominas e Capito Poo mostram que a agricultura de pousio representa um sistema de uso da terra diferente do que pressupe a estereotipada noo da agricultura itinerante. Isso acontece sobretudo quando se considera de maneira sistemtica o papel fundamental da capoeira para a manuteno dos fluxos de nutrientes e das funes ecolgicas bsicas, como o ciclo hidrogrfico e a biodiversidade. Por existir uma densidade demogrfica e uma integrao ao mercado relativamente altas, no se pode falar mais somente de uma agricultura de subsistncia miservel nas margens das fronteiras agrrias ou, como alternativa, de uma agricultura comercial de mdio porte com fortes insumos externos. O que se desenvolveu nas zonas de colonizao mais antigas na terra firme do Par (Zona Bragantina, depois a Guajarina), mas tambm na Transamaznica, so sistemas de produo diversificados, que conseguiram ultrapassar alguns dos limites inerentes a uma agricultura migratria ou itinerante: uma certa estabilizao das agriculturas familiares num nvel socioeconmico que apesar de no satisfatrio pelo menos consegue limitar migraes expressivas para as cidades e novas fronteiras agrrias. Essa estabilizao relativa deuse tambm dentro de sistemas de uso da terra que utilizam somente poucos insumos externos, a no ser o uso abundante da energia solar para o sistema de pousio. Os limites inerentes a essa agricultura de pousio (seu encurtamento enfraquece a fertilidade j limitada do solo) foram superados pela integrao sucessiva de culturas perenes ou do gado, o que implica novos limites, mas tambm oportunidades para um sistema sustentvel. Apesar de todas as incertezas quanto sustentabilidade a mdio e longo prazos desses sistemas de produo familiar na regio, pode-se levantar a hiptese de que essas formas de uso da terra foram ou podem ser bem mais sustentveis ecolgica, econmica e socialmente do que foi percebido pelos cientistas naturais e pelas agncias polticas na Amaznia, no Brasil e no mbito internacional. Alm disso, os sistemas de produo familiar oferecem tambm possibilidades de integrar cultivos (agro)florestais e pecuria, facilitando assim a trao animal (como substituto do uso de tratores).
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Isso implica tambm que um redirecionamento das polticas agrrias em favor da agricultura familiar e do desenvolvimento rural sustentvel pode ter uma gama de possibilidades bem mais abrangente do que foi convencionalmente pensado. 2 A DIVERSIDADE DAS FORMAS E TRAJETRIAS DA AGRICULTURA FAMILIAR NO PAR: UMA COMPARAO INICIAL O projeto inicial do artigo partiu da idia de utilizar os dados de uma pesquisa sobre a sustentabilidade da pequena produo na Zona Bragantina, especialmente Igarap-Au, no mbito do programa SHIFTCNPq do qual o autor participou como coordenador, como base para um trabalho de comparao de fronteiras diversas fora da rea de colonizao antiga na Zona Bragantina. Uma pergunta central foi se as tendncias identificadas na Zona Bragantina tm importncia para o futuro desenvolvimento nas outras fronteiras ou se as condies especficas de formao dessas fronteiras mais recentes resultam em trajetrias diferentes (HURTIENNE, 1998, 2000). Num primeiro passo, foi realizada uma comparao sistemtica dos materiais existentes na forma de resultado de pesquisas representativas (Capito Poo, Irituia, Uraim), de diagnsticos rpidos (Marab, Transamaznica, Santarm) e de trabalhos sobre assentamentos (Rondnia). Alguns resultados dessa comparao so descritos abaixo. 1. As formas particulares nas quais se desenvolveram as fronteiras foram resultado de uma complexa interao de fatores condicionantes, entre os quais ressalta o papel das polticas agrrias com as caractersticas especficas da ocupao territorial. Os diagnsticos estudados analisam essas diferenas apenas de forma rudimentar. 2. Devido s grandes divergncias na idade e na composio das fronteiras (Capito Poo h 45 anos, Marab/Transamaznica h 25 anos) e conseqentemente existncia de reservas florestais ainda significativas, a economia de pousio que foi mais bem estudada na Zona Bragantina tem um peso diferente. Mas isso no impede que o ciclo de pousio tenha grande semelhana com o da Zona Bragantina. Contrariamente viso comum, o uso da capoeira como fator natural da preservao da fertilidade do solo ainda importante nas fronteiras com uma participao mais alta de culturas perenes (Capito Poo e Transamaznica).
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3. Um fator que diverge muito o papel da pecuria de pequeno porte, que bem mais importante em Marab, na Transamaznica e em Capito Poo (parcialmente), do que na Zona Bragantina. Isso se choca com o modelo do ciclo da fronteira, que pressupe uma tendncia geral que termina na pecuarizao para todas as fronteiras agrrias. 4. A evoluo dos sistemas de produo no segue s uma trajetria, como pressupe o modelo de ciclo de fronteira ou a interpretao mais evolutiva da complexificao. Foram identificadas vrias trajetrias que no seguem uma tendncia linear e dependem das condies iniciais divergentes e da complexa interao dos fatores condicionantes. A anlise dessa interao ainda deve ser aprofundada com os levantamentos no campo. Para aprofundar essas hipteses, tiradas da comparao das diversas pesquisas dentro do Par, mas sobretudo para compar-las com as trajetrias aparentemente diferentes na Amaznia ocidental, foi realizada uma anlise ampla sobre a dinmica da populao rural e a ocupao das terras no Par e nos diversos estados da Amaznia Legal, usando os dados dos censos demogrficos e agropecurios. Sobretudo os resultados, publicados recentemente, do Censo Demogrfico de 1996 mostram que a dinmica migratria para a Amaznia j acabou e que a populao rural recuou ou estagnou na maioria dos estados nos anos 90, fora do Par. Isso correspondeu em parte diminuio do nmero dos estabelecimentos e da rea da agricultura familiar. Esses resultados surpreendentes exigiram uma anlise mais aprofundada da dinmica populacional e da ocupao das terras no auge da imigrao e no seu declnio. Essa anlise do material dos censos permitiu verificar as hipteses desenvolvidas com base nas poucas pesquisas feitas no Nordeste e no Sul do Par, no mbito dos estados, das meso e microrregies e dos municpios. Na comparao com os dois ltimos censos, foram detectadas ainda algumas tendncias no percebidas nas anlises anteriores. 3 AGRICULTURA FAMILIAR E DESENVOLVIMENTO: PROBLEMAS CONCEITUAIS E METODOLGICOS NO CONTEXTO HISTRICO DA AMAZNIA O desafio para qualquer anlise da dinmica da pequena produo familiar na Amaznia e da sua sustentabilidade reside na dificuldade de considerar a grande diversidade das formas de produo familiar no campo:
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durante sculos, extrativistas tradicionais e agricultores itinerantes, como os grupos indgenas, caboclos e ribeirinhos, foram os grupos populacionais mais importantes na Amaznia rural o segmento desses camponeses agroextrativistas ainda importante na Zona Bragantina; com a construo da ferrovia na Zona Bragantina no comeo do sculo, estabelece-se um campesinato agrcola com base numa agricultura itinerante de pousio, j altamente orientado para o suprimento do mercado de Belm nos anos 40 e 50, esse processo de colonizao estendeu-se regio Guajarina (Capito Poo e Irituia); a grande imigrao de colonos do Nordeste e do Sul do Brasil depois da abertura da Amaznia atravs dos novos eixos rodovirios, os programas de colonizao oficial e os grandes projetos foram a base para a formao de um campesinato mais novo. Neste trabalho, os conceitos de agricultura camponesa e agricultura familiar so usados como sinnimos porque ambos se referem predominncia da fora de trabalho familiar na produo e indivisibilidade de decises de produo e de consumo. Na regio Norte, o tamanho dos estabelecimentos com uma participao do trabalho familiar acima de 90% na fora de trabalho usada alcana em geral at 200 ha (COSTA, 1992). A respeito da relao dos produtores agrcolas com os mercados de produtos e fatores, esses conceitos tm conotaes diferentes: camponeses esto s parcialmente integrados em mercados de produtos e fatores interligados e altamente personalizados, enquanto produtores familiares esto altamente integrados em mercados annimos e separados (FRIEDMANN, 1980; ELLIS, 1993; ABRAMOVAY, 1992; VEIGA, 1991). Essa distino entre camponeses e agricultores familiares normalmente usada para distinguir a agricultura do Norte, com poucos insumos externos, da agricultura do Sul do Brasil, mais capitalizada. Porm, at no caso da Amaznia, podemos encontrar exemplos para ambos os tipos de agricultura. Infelizmente, essa distino no comum no debate atual sobre a agricultura do Norte, j que a pequena produo identificada com a agricultura familiar ou com a produo familiar, sem que sejam especificados os critrios para essa denominao. Essa ambigidade dos conceitos adotados reflete, num certo sentido, uma dificuldade real de compreender a estrutura e a dinmica diferente de uma agricultura de pousio, que ainda usa as tcnicas tradicionais de corte e queima para a fertilizao do solo e que se afasta, por isso, do tipo de agricultura permanente encontrada no Sul e, porm de
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outra forma, do Nordeste do Brasil. Quase toda a literatura agronmica, agroeconmica e agrossociolgica no Brasil refere-se mais a esta ltima. A discusso internacional tambm no avanou muito alm desse estado de arte nos anos 60 representado pelas obras de Boserup (1965) e Ruthenberg (1980) no entendimento de uma agricultura de pousio relativamente estvel, que deveria ser distinguida da agricultura migratria de derruba e queima (a shifting cultivation). Por isso, parece compreensvel, primeira vista, que a discusso sobre os sistemas de uso da terra na Amaznia ficou muito presa a conceitos puramente descritivos, pejorativos ou inadequados. Da a importncia de uma recuperao e de uma reconstruo histrica desses conceitos para avanar na pesquisa. Mas, alm dessa dificuldade real, dever-se- tambm considerar que, num segundo plano, as categorias usadas na Amaznia ainda esto muito enraizadas numa viso depreciativa do mundo rural, que desde a colonizao raras vezes foi entendido numa forma no ideolgica (COSTA, 1992). Por essa razo, a desconstruo de categorias como extrativismo, agricultura migratria, caboclos sumamente importante para superar as vises do mundo no adequadas diversidade social da Amaznia. Essa desconstruo tambm vlida para a tendncia oposta, atualmente muito em voga, de valorizar esses conceitos como mais adequados para a sustentabilidade ambiental global e amaznica. Por outro ngulo, isso implica tambm a necessidade de reintroduzir categorias aparentemente estranhas realidade amaznica, como campesinato, vilas agrrias e agricultura familiar, que transcendem a noo da pequena produo familiar de subsistncia. Fora esses problemas reais e ideolgicos com as categorias usadas, dever-se-, num terceiro plano, lembrar tambm que o uso depreciativo ou pelo menos "caricato" de conceitos descritivos, como pequenos produtores, economia de subsistncia e ciclo de fronteira, foi, at os anos 80, tambm um problema geral na discusso brasileira sobre o destino da pequena produo agrcola. A pequena produo agrcola sempre foi tratada mais como um fator de atraso num processo aparentemente irreversvel de modernizao agrria em grandes empresas ou s como um problema social devido ao passado colonial escravista, a tradies populistas sobretudo urbanas, a vises anticamponesas da esquerda tradicional, forte predominncia das oligarquias e burguesias rurais e dinmica contnua das fronteiras agrrias (VEIGA, 1998). A revalorizao econmica da pequena produo s aconteceu a partir do fim dos anos 80, com a nova bandeira da agricultura familiar como fator imprescindvel de qualquer economia mo35
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derna no mbito acadmico, mas sobretudo no campo dos novos movimentos camponeses (ABRAMOVAY, 1997). Infelizmente, a absoro dessa nova bandeira no discurso poltico at na Amaznia foi bem mais rpida do que a compreenso verdadeira do novo significado desse conceito em relao aos velhos conceitos. Por isso, a simples troca de palavras por razes polticas no resolve o problema de uma interpretao mais profunda e coerente da estrutura e da dinmica de sistemas de produo que seguem outra lgica econmica e social que no a das empresas capitalistas. Isso ainda um problema srio nas regies do Brasil com uma agricultura permanente. Mas, na Amaznia, isso implica um desafio maior devido grande diversidade das formas de produo familiar e aos problemas mais srios da sustentabilidade ambiental e econmica. 3.1 Duas vises opostas da "pequena produo": o ciclo de fronteira da agricultura itinerante versus a estabilizao relativa da agricultura familiar por meio da complexificao A viso homogeneizadora da pequena produo rural como agricultura itinerante, migrante ou nmade foi compartilhada por diferentes vertentes: os enfoques dominantes da modernizao agrria acusaram os camponeses de serem agricultores itinerantes pouco eficientes e responsveis por um grande impacto destrutivo sobre os ecossistemas primrios; os crticos das polticas de modernizao identificavam-nos como as vtimas nas vrias fronteiras agrrias, condenados expulso pela pecuria ou por outros sistemas de produo modernos; os defensores da conservao da floresta tropical, incluindo muitas ONG e o Rain Forest Unit do Banco Mundial, consideravam-nos basicamente como nutrient miners indiferentes aos impactos destrutivos das suas aes. A viso dominante do ciclo da fronteira considera esses sistemas de produo camponesa que funcionam somente com base em culturas anuais no sistema de derruba e queima como altamente insustentveis, tanto no nvel econmico como no ecolgico. Os condicionantes ecolgicos (solos pobres e cidos, chuvas fortes com alto potencial de lixiviao, invaso das ervas daninhas e pragas), econmicos (falta de infraestrutura, alto custo de comercializao devido interligao dos mercados de fatores e produtos por via de venda na folha, falta de acesso ao crdito e assistncia tcnica), jurdicos (falta de ttulos de propriedade) e sociais (tradies agrcolas no adaptadas) somente permitem sis36
temas de produo simples e de curta permanncia devido queda da fertilidade do solo e demanda de terra j derrubada por novos agentes mais capitalizados. Essa posio foi justificada com o modelo ecolgico clssico da floresta tropical da Amaznia (para uma discusso extensa, ver HURTIENNE (1997)). Contudo, resultados recentes da pesquisa em ecologia tropical na Amaznia Oriental (DENICH; KANASHIRO; VLEK, 1995; NEPSTAD et al., 1994) mostram que o modelo clssico precisa ser revisado em vrios aspectos que esto relacionados diretamente com a sustentabilidade dos sistemas de produo (por exemplo, o papel das razes profundas da vegetao secundria na reciclagem da gua e dos nutrientes de nveis de solos mais profundos). Contrape-se a essa viso dominante a tese de uma estabilizao relativa dos camponeses nas diversas fronteiras no Par (COSTA, 1994). Com dados secundrios e primrios, foi mostrado que a pequena produo baseia-se cada vez mais na complexificao dos sistemas de produo (integrao pelo menos econmica de culturas perenes, pequena criao e gado) e, por isso, na superao do shifting cultivation como forma predominante. Essa contradio aparente nas perspectivas de anlises reflete-se tambm em tendncias aparentemente contraditrias na histria de ocupao: nas zonas de colonizao mais antigas como a Zona Bragantina e seu prolongamento at a regio Guajarina, no Nordeste paraense, nos anos 50 e 60, antes da construo da Belm-Braslia (Capito Poo, Irituia), onde prevalece a tendncia estabilizao relativa; nas zonas de colonizao mais recentes, depois da Belm-Braslia, na Amaznia Ocidental (Rondnia, Mato Grosso) e no Sul do Par (Marab, Transamaznica), onde o ciclo da fronteira provavelmente tem mais validade. Este trabalho mostra com mais detalhes em que medida essas duas tendncias, presentes em qualquer fronteira, entrelaaram-se, predominando sempre uma delas, dependendo da histria da ocupao, das polticas pblicas e das condies agroecolgicas. 3.2 O ciclo de fronteira e o fracasso da modernizao agrria Na fase da modernizao agrcola forada nos anos 70, a pesquisa socioeconmica limitou-se basicamente anlise da expanso dos grandes estabelecimentos e da presena supostamente transitria de colonos
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na fronteira agrcola que praticavam uma agricultura de subsistncia (VELHO, 1976; FOWERAKER, 1981; BECKER, MIRANDA, MACHADO, 1990). Transferindo as experincias do Sul (sobretudo do Paran) para o Norte, partia-se de um ciclo tpico de fronteira, no qual os pequenos agricultores logram, na primeira fase de ocupao apesar de terem ttulos de propriedade rural inseguros tanto assegurar sua subsistncia com base na slash-and-burn ou shifting cultivation, que segue derrubada da floresta primria, como abastecer os centros urbanos com alimentos baratos. Numa segunda fase, o sucesso inicial minado paulatinamente pelo capital mercantil explorador, ttulos de propriedade inseguros, infra-estrutura insuficiente, uma poltica agrria dirigida aos grandes estabelecimentos e pela queda dos rendimentos devido aos solos pobres em nutrientes depois da derrubada da floresta primria. No final do ciclo da fronteira, a maioria dos colonos expulsa ou marginalizada pela grande pecuria e pelas plantaes de culturas perenes. No caso mais auspicioso, essa expulso precedida pela venda da terra, transformada pelo colono em pastagem, aumentando dessa maneira o seu valor. A estrutura fundiria polarizada das regies de colonizao antiga reproduz-se na forma do complexo latifndio-minifndio, e a maioria dos colonos migra para a prxima fronteira ou para as cidades.7 Esse ciclo de vida na fronteira agrcola foi estudado detalhadamente em Rondnia, Mato Grosso e no Sul do Par. Durante muito tempo, esse ciclo marcou as anlises da pequena agricultura na Amaznia (HBETTE; ACEVEDO, 1979; MARTINE; 1990; COY, 1988; COY, 1996; AUBERTIN, 1988; LNA; OLIVEIRA, 1992). Tanto na perspectiva da economia poltica (FOWERAKER, 1981) como em sua verso neoclssica do nutrient mining (OZRIO DE ALMEIDA, 1992; OZRIO DE ALMEIDA et al., 1992; SCHNEIDER, 1995), esse ciclo foi considerado como uma tendncia geral marcando a Amaznia, dado que a crescente construo de estradas garantia uma dis-
Outra formulao desse modelo do ciclo de vida da frente pioneira, deduzido das experincias no Sul, sobretudo do Paran, pressupe em geral quatro fases: primeiro, uma fase de ocupao caracterizada pela imigrao de grupos expulsos de outras regies que vem na fronteira um espao de sobrevivncia; segundo, uma fase de diferenciao, quando esses grupos so cada vez mais substitudos por grupos mais capitalizados, que contribuem com processos de concentrao e expulso por via da venda da terra; terceiro, uma fase de incorporao dos capitalizados com a transformao de lavouras em pasto, o esvaziamento populacional das reas rurais e o crescimento das cidades; finalmente, a fase de decadncia e degradao da pecuria extensiva devido ao esgotamento dos solos ou eroso e predominncia das atividades urbanas nas cidades pioneiras. Esse modelo, tirado dos estudos de Coy (1987, 1996) sobre Rondnia, pode ser encontrado nos trabalhos de Martine (1990), Foweraker (1981) e Ozrio de Almeida (1992).
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ponibilidade ilimitada de terras baratas. Junto imagem pouco diferenciada da shifting cultivation nmade, essa viso do pequeno agricultor na Amaznia caracteriza at hoje documentos e anlises oficiais nacionais e internacionais (WORLD BANK, 1992; SERRO; HOMMA, 1993). Na sua variante neoclssica, no entanto, j foi demonstrada a possibilidade de uma parte da pequena agricultura se estabilizar em estabelecimentos mdios consolidados sobretudo na Transamaznica (OZRIO DE ALMEIDA; CAMPARI, 1995; WALKER; HOMMA et al., 1998). Tambm de maneira similar, trabalhos mais recentes, com enfoque na economia poltica no mbito do Centro AgroAmbiental do Tocantins (CAT) Laboratrio Scio-Agronmico do Tocantins (LASAT) em Marab, documentam a possibilidade de uma acumulao patrimonial por meio do plantio e da venda de pastagem ou por estoques de gado (REYNAL et al., 1996). Contudo, essa consolidao da pequena agricultura parecia uma exceo numa tendncia geral polarizao fundiria e instabilidade da agricultura familiar. Ficou sem explicao o fato de esse ciclo de fronteira aparentemente ter uma validade apenas limitada, tanto nas regies clssicas de colonizao antiga, como a Zona Bragantina, quanto no prolongamento dessa fronteira para o sul do Nordeste paraense (Tom-Au, Irituia e Capito Poo). Um enfoque metodolgico que prioriza a anlise da dinmica dos sistemas de produo da agricultura, vinculando fatores estruturais agroecolgicos e socioeconmicos aos processos de deciso caractersticos da agricultura familiar, tem de rever a insuficincia de pesquisas e das categorias usadas na Amaznia. Essa situao atinge tanto a caracterizao dos agroecossistemas de pequeno porte presentes nas regies de colonizao antiga e nas de fronteira agrcola mais recente, quanto a avaliao da sustentabilidade econmica e ecolgica desses agroecossistemas em comparao com outros sistemas de uso agrcola da terra. Um dos problemas mais importantes o uso at hoje pouco diferenciado do conceito da "agricultura itinerante" ou "nmade" ( shifting cultivation ) para caracterizar uma grande variedade de sistemas agrcolas (KITAMURA et al., 1983; SERRO, HOMMA, 1993; WORLD BANK, 1992; BURGER, KITAMURA, 1987). Sob esse conceito, bastante vago, abrigam-se sistemas to diferentes como os dos povos indgenas, dos caboclos e ribeirinhos, dos colonos da Zona Bragantina e dos migrantes vindos do Nordeste e do Sul brasileiro para a fronteira agrcola, como se fossem um nico sistema de uso da terra. A agricultura itinerante vista como o smbolo de uma economia primitiva da idade da pedra foi responsabilizada durante muito tempo
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pela falta de desenvolvimento socioeconmico na Amaznia (WAGLEY, 1953). Por isso, a poltica oficial de modernizao procurou repetidamente introduzir uma agricultura "ordenada" segundo o padro dominante na Europa ou no Sul brasileiro (COSTA, 1992). Como esses programas de modernizao fracassaram de maneira mais especfica na Transamaznica , foi ganhando espao a idia da revalorizao da combinao tradicional da extrao de produtos florestais com uma agricultura de derruba e queima como praticada pelos grupos indgenas e pelos caboclos. Essa combinao sustentvel nos nveis ecolgico e econmico, pelo menos sob condies de baixa densidade demogrfica, baixo nvel de integrao ao mercado e baixo nvel de rendimento (MORAN, 1981). Assim, a ineficincia econmica e a insustentabilidade ecolgica passaram a ser atribudas mais restritamente slash-and-burn ou shifting cultivation praticada nas regies de colonizao antiga, como a Zona Bragantina, e nas regies de colonizao nas fronteiras agrcolas. Ali a capacidade de suporte dos agroecossistemas parecia estar prxima do seu limite (ou de j t-lo transcendido), como conseqncia da crescente densidade demogrfica e da integrao ao mercado (VALVERDE; DIAS, 1967; BURGER; KITAMURA, 1987; EMBRAPA, 1986). Na fase da modernizao agrcola forada, a partir dos anos 70, essa avaliao servia para legitimar a promoo unilateral da grande pecuria e das plantaes de mdio porte de culturas perenes, por meio de grandes subsdios e incentivos fiscais distribudos pelas agncias de desenvolvimento estatais, como a SUDAM e o Banco da Amaznia S.A. (BASA), e por meio da orientao unilateral das atividades de pesquisa e extenso rural da EMBRAPA e da EMATER (HECHT, 1983; FALESI, 1974; BROWDER, 1988). Porm, a expanso subsidiada da grande pecuria gerou resultados econmicos pobres e levou a uma catstrofe ecolgica gigantesca, tendo em vista que mais da metade do desmatamento dos anos 70 e 80 foi produzida pela grande pecuria (SERRO; TOLEDO, 1990). A maioria dessas reas estava num estado to degradado depois de um ciclo de 6 a 8 anos que foram abandonadas e, com uma densidade mdia de 0,5 cabea de gado por hectare, as reas restantes j no podem ser consideradas rentveis (BUSCHBACHER; UHL; SERRO, 1988). Assim, a pecuria extensiva demonstrou ser apenas uma variedade especial e bastante negativa da shifting cultivation. Esse fracasso da modernizao agrcola baseada nas grandes empresas e nos incentivos fiscais levou as agncias estatais SUDAM e EMBRAPA a limitar o desenvolvimento futuro da pecuria intensificao em reas degradadas. Sem os subsdios generosos da poca anteri40
or, essa intensificao provavelmente s poderia ser financiada por meio do corte das reservas florestais remanescentes ou por novos programas de crdito subsidiados do FNO (MATTOS; UHL, 1994). Nos anos 80, com a insustentabilidade da grande pecuria, os programas de modernizao agrcola das agncias estatais passam a fomentar as culturas perenes em estabelecimentos de mdio porte intensivos em capital e, s parcialmente, tambm na agricultura familiar no Nordeste paraense. Depois de 6 a 8 anos, como no ciclo da pecuria extensiva, o cultivo de culturas perenes sobretudo no caso da pimentado-reino e do cacau levou ao aumento drstico de doenas provocadas por fungos e invaso de ervas daninhas (DENICH, KANASHIRO, 1995). Junto com a queda dos preos no mercado mundial, o segundo pilar da modernizao tambm chegou aos limites agroecolgicos e agroeconmicos, o que ainda se agravou pela reduo dos programas de apoio estatais. Assim, ambas as formas de uso da terra concebidas como alternativas shifting cultivation demonstraram ser muito menos duradouras do que se pensava. Apenas no contexto de eroso do atrativo da modernizao forada nos estabelecimentos agrcolas grandes e mdios da Amaznia, pesquisadores de agncias estatais como a EMBRAPA, num convnio com a GTZ (EMBRAPA, 1986; KITAMURA et al., 1983), a Universidade Federal do Par (NAEA), o CAT/LASAT em Marab e o Laboratrio Agro-Ecolgico da Transamaznica (LAET) em Altamira, foram levados a reconhecer que segmentos dos agricultores itinerantes no Nordeste e no Sul do Par j haviam se transformado em agriculturas familiares com sistemas de produo mais diferenciados, com uma integrao parcial de culturas perenes ou da pecuria. Apesar do nmero crescente de pesquisas sobre a pequena agricultura familiar no incio dos anos 90, faltava ainda uma distino clara entre os diversos tipos de pequenos agricultores nas regies de colonizao antiga e nas fronteiras agrcolas de diferentes idades. Serro e Homma (1993), em seu artigo escrito para o National Research Council sobre o estado atual da pesquisa e das estratgias de interveno, acentuam o significado da shifting cultivation para a produo agrcola da regio: meio milho de estabelecimentos registrado por eles sob esse sistema de uso da terra. Porm, com exceo de algumas poucas diferenciaes com respeito Zona Bragantina, ao Nordeste paraense e s fronteiras agrcolas clssicas, tambm nesse texto domina o conceito muito rudimentar de uma shifting cultivation que se nutre da fertilidade natural do solo, produzindo rendimentos baixos com mtodos manuais, basicamente para a subsistncia do pr41
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prio agricultor. Como padro orientador para o melhoramento e a intensificao dos mtodos do cultivo, outras instituies como o Banco Mundial e o Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia (IMAZON) fazem referncia ao sistema de produo agroflorestal de Tom-Au, que bastante diversificado e artificial, e que combina uma variedade de culturas perenes com um alto uso de mo-de-obra externa e adubo, ou seja, uma intensidade de capital relativamente alta por hectare ou por mo-de-obra (WORLD BANK, 1992; SUBLER; UHL, 1990; TONIOLO; UHL, 1996). 3.3 A descoberta do campesinato na Amaznia Oriental: agricultores familiares com sistemas de produo e trajetrias diferenciadas Os primeiros passos para uma viso mais diferenciada, que ainda no pe em dvida a tese do ciclo de fronteira e da inerente instabilidade econmica e insustentabilidade ecolgica da pequena produo como tendncia dominante, foram dados desde o final dos anos 70 numa srie de pesquisas no Sul e no Nordeste do Par. 3.3.1 O Sul do Par No Sul do Par, o Centro Agro-Ambiental do Tocantins (CAT), fundado em 1989 em Marab, e o Laboratrio Scio-Agronmico do Tocantins (LASAT) realizaram trabalhos de pesquisa e desenvolvimento em cooperao com o Groupe de Recherche et dchanges Technologiques (GRET) e a Universidade das Antilhas-Guianas, aos quais aplicaram a metodologia francesa dos sistemas agrrios para descrever e analisar os sistemas de produo na regio de Marab, que combinaram a produo de arroz, feijo, farinha e milho na roa com uma expanso no esperada da pecuria em lotes bastante grandes (100ha antes de 1980 e 50 ha depois) (CAT, 1992; REYNAL et al., 1996, p. 38). A estrutura e a dinmica desses sistemas de produo pesquisados diferiram significativamente da agricultura de subsistncia dos "pequenos lavradores", encontrados nos anos 70 por Hbette e Acevedo (1979) nas vrias frentes de expanso no Par e analisados dentro do binmio minifndio-latifndio do ciclo de fronteira de uma agricultura itinerante. A monopolizao precoce das terras, as polticas pblicas em favor dos grandes proprietrios, o pequeno tamanho dos lotes, os preos baixos e as condies miserveis probem, na viso
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dos autores, a fixao dos pequenos lavradores na terra, transformando-os temporariamente em pees nas fazendas e causando no final a sua migrao para outras reas rurais ou para as cidades. A nica diferena encontrada foram as causas imediatas do xodo rural: numa colonizao dirigida, como na Bragantina, era o minifndio (25-50ha), que pode garantir a subsistncia em regime de agricultura tradicional para uma famlia jovem, mas no a permanncia para a segunda e terceira gerao; numa colonizao espontnea, como em Imperatriz, o latifndio que expulsa os posseiros (HBETTE; ACEVEDO, 1979, p. 150, p. 159-160). Outro argumento central ligado ao ciclo de fronteira e muito em voga nos anos 70 foi que a no-rentabilidade microeconmica da agricultura de subsistncia, devido aos preos baixos dos alimentos, tem a funo vital macroeconmica de acelerar a industrializao (HBETTE; ACEVEDO, 1979, p. 171 e p. 187). Em contraste com essas frentes de expanso dos pequenos lavradores com uma agricultura itinerante de subsistncia altamente instvel e com itinerrios de misria e expulso, os autores do CAT/ LASAT encontraram em Marab frentes pioneiras diversificadas com agricultores familiares "empreendedores", preocupados no somente com sua sobrevivncia mas com um itinerrio de acumulao patrimonial e trajetrias de evoluo rpidas devido a uma "estratgia de fronteira" (REYNAL et al., 1996, p. 3 e p. 51). No caso especfico desses agricultores familiares, as famlias jovens recm-chegadas do Nordeste ou Centro-Oeste instalam-se como agregados ou arrendatrios em uma parcela de terra com floresta densa, "acumulam", por meio de lavouras brancas sobretudo arroz ou pelo incio de criao de gado, o dinheiro suficiente para adquirir um lote prprio para assegurar as necessidades alimentares da famlia, e sobretudo para aumentar a remunerao do trabalho familiar por meio da implantao de pastos e da criao de gado. Como a produtividade do trabalho na criao de gado maior em relao s lavouras anuais, a acumulao do gado como reserva de patrimnio estabiliza a situao dos agricultores, otimiza o uso de mo-de-obra familiar e possibilita a entrada numa trajetria de acumulao patrimonial. Essa comea quando os agricultores alcanam o patamar de 8 a 10 cabeas de gado, que j fornece o capital necessrio para expandir a criao e investir nas instalaes necessrias, como cercas. As lavouras brancas passam a ter o papel de preparar o terreno para a ampliao das pastagens, que depois de algum tempo rompem o equilbrio entre lavouras e gado, causando uma "crise da capoeira" que, na verdade, associada a uma crise de pastagem. Para explicar essa co43
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nexo, os autores mostram que os sistemas de produo baseados somente nas culturas anuais so perfeitamente reprodutveis quando a rea de floresta ou de capoeira 5 a 7 vezes superior rea cultivada. Como esta ltima em mdia de 3ha, uma rea de 15 a 21ha o espao necessrio para reproduzir o ciclo das culturas anuais no sistema de corte e queima (ou no caso excepcional de um cultivo de 5ha, entre 25 e 35ha), o que se adapta bem ao tamanho dos lotes de 100ha at 1980 e 50ha depois (REYNAL et al., 1996, p. 38). Mas, como conseqncia da mais alta valorizao do trabalho familiar no subsistema gado, os produtores so incentivados a expandir a rea de pastagem alm desses limites da rea necessria para a reprodutibilidade das culturas anuais, o que rompe o equilbrio inicial entre lavouras e gado. Com um encurtamento do tempo de pousio para 3 anos, a fertilidade do solo e a produtividade das culturas anuais diminuem a tal ponto que as culturas no somente perdem a sua funo de acumulao, mas tambm no podem mais assegurar a base de alimentao que parece ser indispensvel ao funcionamento de uma agricultura familiar diversificada. Isso implica uma dependncia maior da venda do gado (ou do leite) para cobrir as despesas de manuteno da famlia, o que implica uma tendncia sobrelotao e ao sobrepastoreio, causando uma "crise tcnica" das pastagens. Ento, na viso dos autores, a "crise da capoeira" , na verdade, somente um subproduto da "crise das pastagens". Para superar essa crise do sistema de produo, os agricultores usam uma "estratgia de fronteira" que consiste na venda de uma parte do "capital gado" para a compra de mais terras dos vizinhos (no caso das localidades recentes) ou na venda da terra valorizada para a aquisio de terras mais baratas em localidades novas e distantes (no caso das localidades antigas). Nos dois casos, os agricultores familiares evitam assim a crise do sistema de produo, provocada pela "crise de capoeira" devido ao aumento desproporcional das pastagens e pela "crise tcnica" da pecuria devido sobrelotao, encontrando, no espao regional, novas reservas florestais onde podem reproduzir o mesmo esquema de "valorizao do meio natural", no desenvolvimento de uma agricultura diversificada ou na especializao no gado. Essa "estratgia de fronteira" representa, para os agricultores com fraco capital de produo, o melhor meio de valorizar a terra disponvel como um dos "maiores trunfos da fronteira" (REYNAL et al., 1996, p. 51). A fronteira constitui ento, para os autores, "um espao econmico em movimento, onde cada um tenta tirar vantagem" e que determinar o ritmo de acumulao e evoluo dos sistemas de produo ,que pode
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ser extremamente rpida para alguns, mas, para outros, talvez jamais se concretize. Para o caso especfico de Marab, os autores do CAT/LASAT chegaram a um modelo explicativo que superou, por um lado, a viso simplificada da agricultura itinerante de culturas alimentcias na fronteira, mostrando a sua viabilidade agroeconmica em lotes acima de 25 ou 30ha. Deixaram ainda evidentes a capacidade empreendedora dos agricultores "pioneiros" em diversificar os sistemas de produo e o seu papel ativo em usar a terra ainda disponvel na fronteira como "maiores trunfos" para a superao das crises dos seus sistemas de produo. Em vez de ser s uma frente de subsistncia, a fronteira mostrou-se uma frente pioneira com grandes chances de promoo coletiva dos colonos at formao de um campesinato mdio, dotado de patrimnio e meios de produo relativamente elevados (REYNAL et al., 1996, p. 51). Por outro lado, esse modelo implica tambm uma reformulao da tese do ciclo de fronteira visto no como expulso dos agricultores itinerantes pelas empresas capitalistas, mas interpretado como uma estratgia consciente e racional de acumulao patrimonial de gado e terra beneficiada por uma parte dos agricultores familiares, que podem superar a crise da pastagem com a venda da terra valorizada e o deslocamento para novas reas baratas ainda com floresta densa. Tirada do exemplo especfico de Marab, essa tese reformulada corre o mesmo risco que a tese inicial de generalizar, de uma maneira apressada, uma constelao especfica e fornecer apenas uma nova viso homogeneizadora das trajetrias do campesinato na Amaznia. Ademais, essa tese no considera trajetrias diferentes, como a incluso de culturas perenes, que representam uma alternativa para a expanso desenfreada da pecuria e um potencial de sustentabilidade econmica e ecolgica maior. Levando em conta os ltimos anos, a dinmica dos sistemas de produo no seguiu s a trajetria arroz-pastagem, descrita pelos autores, mas incluiu, a partir de 1992, tambm as culturas perenes (sobretudo o cupuau). Os fundamentos empricos dessa tese parecem ser duvidosos ou pelo menos precipitados: a "estratgia de fronteira" sugere um deslocamento muito maior, como foi encontrado na prpria pesquisa do CAT/LASAT, que constata "uma rotatividade importante" das famlias nos mesmos lotes durante os primeiros 6 anos, de 14% ao ano, e nas localidades mais antigas (com mais de 20 anos) de 7% ao ano (REYNAL et al., 1996, p. 30). Comparando essas taxas com a discusso que Ozrio de Almeida (1992) faz sobre esse assunto, podemos concluir que essas taxas no so to altas para falar de uma predominncia da estratgia de fronteira como clculo econmico generalizado.
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A validade geral do modelo da "estratgia de fronteira" sofre fortes dvidas, considerando o caso da Transamaznica entre Pacaj e Rurpolis, analisados pelo Laboratrio Agro-Ecolgico da Transamaznica (LAET), porque l foram encontrados sistemas de produo bem mais diversificados, com um papel preponderante das culturas perenes e s depois, do gado, representando assim trajetrias bem diferentes da estratgia de fronteira (CASTELLANET; SIMES; CELESTINO FILHO, 1994). Em vrios estudos, pesquisadores franceses do Institut Franais de Recherche Scientifique pour le Dveloppement Coopratif (ORSTOM) e brasileiros do Museu Goeldi questionaram a aplicabilidade do ciclo de fronteira a esse caso mas tambm para Rondnia (HAMELIN, 1992; LNA, 1988). 3.3.2 O Nordeste paraense Enquanto o Sul do Par foi caracterizado por uma imigrao mais recente depois da abertura dos novos eixos rodovirios, no Nordeste do Estado a colonizao comeou no incio do sculo na Zona Bragantina e estendeu-se para a regio Guajarina nos anos 40 e 50, bem antes da fase da alta imigrao para a Amaznia. Mas foi exatamente esse campesinato base de uma agricultura itinerante de pousio que serviu como exemplo clssico para a validade do ciclo de fronteira, de alta instabilidade econmica e insustentabilidade ambiental. Uma srie de autores importantes com uma orientao mais biolgica, geogrfica ou agronmica (CAMARGO, 1948 apud CONCEIO,1990; CRUZ, 1955; LIMA, 1954; EGLER, 1961; SIOLI, 1951; PENTEADO, 1967) criou a base de observaes verdadeiras (o desaparecimento da floresta e a degradao ambiental), mas tambm superficiais e parciais, como a imagem do pequeno produtor pobre e pouco inteligente:
entregue rotina sem receber a mnima assistncia e orientao tcnica, caminha a exemplo do ndio, avana eternamente, derruba novas rvores todos os anos, prossegue nmade, mudando sempre de regio, produzindo um mnimo com a destruio dessa riqueza secular que a cada passo deitada abaixo e queimada inconscientemente (CAMARGO, 1948, apud CONCEIO,1990, p. 8).
Nesse discurso de Felisberto de Camargo, segundo e mais importante diretor do Instituto Agronmico do Norte (IAN) (o antecessor da EMBRAPA Amaznia Oriental), criado por Vargas em 1939 para desenvolver as bases cientficas do uso racional das riquezas naturais da
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Amaznia e apresentado na Conferncia Inter-Americana de Conservao dos Recursos Renovveis, em Denver, nos Estados Unidos, em setembro de 1948, j foram tocados todos os ingredientes da nova (e velha) viso preconceituosa dos pobres agricultores nmades despreparados, que seguem "o exemplo do ndio" e, na "retaguarda do caboclo", "sua obra inconsciente de destruio", "praticando um crime sistematizado" contra o "futuro dos recursos irrenovveis", que, em razo dos "solos excessivamente silicosos num clima tropical mido", representam um "problema dos mais srios, morosos e caros para a humanidade" (CAMARGO, 1948 apud CONCEIO, 1990). Naturalmente no d para duvidar do grande mrito de Camargo de enfatizar de forma to clara e moderna as conseqncias irreversveis do desmatamento na Amaznia, tomando por base os seus estudos pioneiros sobre a fraqueza dos solos, publicados tambm em 1948, e o grande peso da produo de lenha e carvo nesse processo. Tampouco impossvel negar seu papel de pioneiro na defesa de culturas perenes como mais apropriadas a estes solos e clima. Mas a apresentao do pequeno produtor como nmade e na "misria sustentada por uma diminuta produo" foi mais uma representao ideolgica da viso tradicional das elites urbanas de Belm que uma descrio correta das formas de produo desse campesinato sedentrio que forneceu a Belm alimentos, lenha, matria-prima (juta, malva, algodo) e mo-de-obra barata, essenciais para a sobrevivncia alimentar e para a acumulao mercantil da capital. Nem todos os autores mencionados, Camargo inclusive, ficaram somente nesse nvel de discurso depreciativo. Mas uma reconstruo e uma desconstruo da viso da agricultura itinerante mostram um profundo desconhecimento das formas de produo camponesa e uma tendncia ntida de valorizar plantaes perenes ou propriedades comerciais mistas de gado leiteiro e culturas de rendimento comercial garantido com a reciclagem do esterco, como a sempre mencionada Granja Imperial, do alemo Rttelbusch em Marituba (EGLER, 1961, p. 552; SIOLI, 1973, p. 332). Isso parcialmente vlido para a obra de referncia sobre a Bragantina, de Penteado (1967), que apresenta, alm de uma enorme riqueza de informaes sobre a geografia, os solos, o clima, a produo agrcola e naturalmente os efeitos catastrficos do desmatamento, informaes sobre os sistemas de produo agrcola e clculos que mostram a inviabilidade da agricultura itinerante, computando a mode-obra familiar a preos de mercado e informaes contraditrias sobre a produtividade. Um problema srio o conceito da agricultura itinerante, que Penteado usa no percurso dos dois volumes sem fazer
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uma distino explcita de uma agricultura de pousio (as obras essenciais de Boserup, Rappaport, Ruthenberg e muitos outros j tinham sido publicadas). Por isso, ele pode comparar, no primeiro volume, a agricultura itinerante na Bragantina com a "agricultura divagante" dos bantos de Angola, sem entrar nas diferenas fundamentais entre esses dois sistemas (PENTEADO, 1967, p. 96). Isso impede tambm uma viso conjunta da cultura alimentcia itinerante e da produo comercial de tabaco, malva e algodo como segmentos dos sistemas de produo diferenciados dos pequenos produtores e no de formas aparentemente separadas. Em seu captulo final, Penteado resume de novo essa viso predominante na obra dele de uma "agricultura predatria" das lavouras de subsistncia ou mesmo comercial com "a falta de um mnimo indispensvel boa utilizao do solo", totalmente "emprico" e "arcaico" "sem nenhuma inovao introduzida pelo homem" (PENTEADO, 1967, p. 470). E ele menciona tambm, de novo, as plantaes de pimentado-reino e de seringueira como exemplos de "emprego de tcnicas racionais", devido provavelmente ao alto valor desses produtos. Mas no pargrafo seguinte ele introduz, finalmente, de uma forma quase surpreendente, uma distino entre agricultura de rotao de terras e itinerncia num sentido clssico: os agricultores usam o "sistema clssico da roa e a itinerncia das culturas, embora limitada e circunscrita a uma determinada rea, conforme j acentuamos, emprestando paisagem da Bragantina aquele aspecto de desorganizao que to bem a caracteriza" (PENTEADO, 1967, p. 470). Isso significa para Penteado:
No notamos na rea em estudo o nomadismo do homem; embora se pratique a rotao de terras e, raras vezes, a de culturas, o homem encontra-se, mais ou menos, fixado ao solo: nisto reside uma grande diferena entre esse sistema de agricultura da Bragantina e aquele existente na frica Tropical (PENTEADO, 1967, p. 470).
Mas esse nomadismo fica circunscrito a uma viso tambm muito parcial:
Enquanto que no continente africano o agricultor obrigado a percorrer, diariamente, grandes distncias, para de sua casa atingir as plantaes, os colonos da Bragantina tm-nas imediatamente atrs de suas habitaes ou no muito distantes das mesmas (PENTEADO, 1967, p. 470).
Essa distino leva Penteado a cogitar a possibilidade de "introduo de novos sistemas agrcolas como [...] o uso de corredores que na
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bacia congolesa se mostraram to eficazes" (PENTEADO, 1967, p. 471). E, em contraste com autores como Sioli, ele reconheceu o fracasso da Granja Imperial do Sr. Ruttelbusch como a alternativa ideal de uma agricultura comercial com um sistema de reciclagem eficiente dos nutrientes, mas com a explicao pouco convincente de que isso se deveu falta de compreenso dos trabalhadores agrcolas, legislao trabalhista e ao limitado capital. Mas essa distino entre uma agricultura nmade e uma de rotao de terras no afetou a viso geral pessimista e depreciativa de Penteado segundo a qual a irracionalidade dessa agricultura emprica levou a uma destruio do meio ambiente e das condies econmicas de fornecer a Belm os alimentos necessrios. Como todos os seus sucessores, ele menciona o aumento populacional drstico para mostrar a inviabilidade da agricultura itinerante primitiva devido ao encurtamento do pousio, sem provar a exata relao entre essas grandezas e at deixando em aberto a resposta, como na seguinte citao:
Resta saber quando a sobrecarga demogrfica, cuja presso aumenta dia a dia, romper o frgil equilbrio alimentar em que se encontra a regio, pois no existe correlao entre o aumento populacional e a produo agrcola regional, por razes ligadas no somente s condies naturais, mas, e tambm, ao seu prprio efetivo humano (PENTEADO, 1967, p. 44).
Essas informaes parciais, correlaes pouco provadas e a viso geral homogeneizadora da obra de Penteado foram raramente discutidas numa forma crtica, mas sempre s repetidas como verdades j provadas. Um dos problemas metodolgicos fundamentais para qualquer estudo sobre o campesinato no Nordeste paraense a necessidade de livrar-se dessas vises superficiais predominantes, tentando realizar ao mesmo tempo uma reviso da histria da colonizao e uma reconstruo das estruturas e dinmicas de desenvolvimento dos sistemas de produo. Um estudo pioneiro nessa nova tica foi feito nos anos 70 por Sawyer (1979), em que ele pretende analisar, base de estudos histricos e empricos, cuidadosa e realisticamente, as condies que influem na absoro produtiva de migrantes em reas de fronteira, levando em conta a enorme diversidade das experincias, tanto da colonizao espontnea e da agricultura tradicional quanto dos projetos de colonizao dirigida na Amaznia, com o fim de superar os preconceitos correntes e as generalizaes apressadas. Ele realizou a primeira reviso da histria da ocupa49
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o da Zona Bragantina e de seu prolongamento para a Guajarina desde os anos 40. Em contraste com a viso predominante de Camargo, Penteado e Egler, que j nos anos 50 e 60 falaram dum colapso da Zona Bragantina devido ao aumento da densidade populacional e ao encurtamento do pousio, Sawyer sublinhou, com dados dos censos e outros materiais, que a populao rural na Bragantina aumentou com uma taxa anual de 3% de 1920 a 1940, mas s de 1,3% de 1940 a 1960; ele mostrou ainda que a produo agrria na Zona Bragantina expandiu-se desde os anos 20 com um grau de comercializao muito alto (no caso da farinha de mandioca, mais de 70%) e com o cultivo freqente de produtos comerciais (algodo e malva). Ele pe em dvida a explicao comum de que a crise da rentabilidade e da produtividade foi causada apenas pela diminuio da fertilidade do solo devido ao desmatamento e ao encurtamento do ciclo de pousio. Na viso dele, fatores econmicos e sociais foram at mais importantes (a Belm-Braslia, o capital mercantil). Partindo de um enfoque da economia familiar, ele criticou clculos apresentados por Penteado que mostraram perdas financeiras dos colonos na produo da farinha e do milho, sugerindo que isso ocorreu apenas porque a mo-de-obra familiar foi incorretamente computada ao preo de mercado. Outro mrito de Sawyer foi ter feito a primeira reviso ampla dos conceitos usados e aplicveis para a anlise da pequena produo dos colonos que chegaram do Nordeste para a Zona Bragantina e a Guajarina. Partindo da discusso internacional sobre o campesinato, ele fez uma distino entre os camponeses de subsistncia, dispersos e longe dos centros urbanos (os caboclos e ribeirinhos), e os da pequena produo mercantil perto de cidades e morando mais concentrados ou perto das vilas (os colonos). Dessas duas formas, ele distingue ainda os extrativistas, que muitas vezes tambm trabalham como assalariados. No seu estudo particular sobre Capito Poo, ele discute as tendncias para uma diferenciao dos sistemas de produo, a grande capacidade inovadora dos camponeses na introduo da malva, a sua relativa independncia do sistema de aviamento e a sua integrao altamente flexvel no mercado. Mas suas concluses ainda ficaram presas viso do ciclo de fronteira, porque Sawyer achava que os camponeses expostos explorao do capital mercantil e ao declnio da fertilidade do solo no seriam capazes de fazer os investimentos necessrios para diversificar os seus sistemas de produo em direo implementao de pimentais e pastos para o gado. S alguns anos depois, uma pesquisa do convnio EMBRAPA/GTZ pde mostrar que o processo de diferenciao dentro do segmento das
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culturas temporrias avanou muito, que os mercados locais de trabalho tinham um carter muito dinmico e que os camponeses mesmos (e no os capitalistas agrrios, como Sawyer previa) comearam a implantar os pimentais numa forma inovadora de learning-by-doing e base dos ingressos monetrios da farinha, da malva e do algodo (KITAMURA; HOMMA; FLOHRSCHTZ; SANTOS, 1983). Nessa pesquisa, os autores chegaram muito perto do conceito de uma agricultura familiar que no segue a lgica capitalista da microeconomia neoclssica, e perto de uma superao da validade geral do ciclo de fronteira e da identificao da pequena produo com a agricultura migratria, levando em conta a alta estabilidade dos colonos e o alto grau de diferenciao dos sistemas de produo. Em duas outras pesquisas, os mesmos autores analisaram a expanso da pimenta nas unidades de produo mais capitalizadas dos japoneses em Tom-Au e Igarap-Au (KITAMURA; HOMMA; FLOHRSCHTZ; SANTOS, 1983; FLOHRSCHTZ, 1983). Flohrschtz iniciou uma anlise interessante sobre custos de reproduo dos camponeses e da estrutura familiar. Um resultado importante dessas duas pesquisas foi que, nesses dois municpios, a expanso das culturas perenes e sobretudo da pimenta concentrou-se mais nos estabelecimentos acima de uma rea total mdia de 80ha, com um grau de capitalizao mais elevado. Mas ainda assim os estabelecimentos familiares (abaixo do valor mdio) representaram 25% das entidades pesquisadas. Esse resultado levou provavelmente os autores a considerar a expanso das culturas perenes dentro das unidades da agricultura familiar em Capito Poo como exceo e no como uma tendncia mais geral, apesar do fato de que esses mesmos autores detectaram, numa anlise dos dados do Censo Agropecurio de 1980, uma participao de 76,6% dos estabelecimentos de at 100ha no valor de produo das culturas perenes (BURGER; FLOHRSCHTZ, 1984). pelo menos curioso, porque esses autores generalizaram mais com base nos casos especficos do que nas tendncias mais gerais do Censo. Apesar desses avanos na compreenso emprica da dinmica dos sistemas de produo no Nordeste paraense, a compreenso terica no progrediu. Nas pesquisas dentro do convnio EMBRAPA/CPATU-GTZ, constaram processos de diferenciao dos sistemas de produo com a introduo de culturas temporrias comerciais e perenes e, como conseqncia disso, uma certa estabilizao econmica e territorial dos agricultores e alguns traos de uma economia familiar diferentes dos modelos neoclssicos. Mas curiosamente esses resultados ficaram soltos porque, apesar de existirem muitos indcios do contrrio, no foi
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questionada a validade geral da viso do ciclo de fronteira com uma instabilidade econmica e insustentabilidade ambiental da agricultura migratria (BURGER; KITAMURA, 1987; FLOHRSCHTZ; KITAMURA, 1986; KITAMURA, 1994). Isso surpreende, sobretudo porque, pelo menos Burger e Flohrschtz (1984), constataram, num estudo muito interessante com os dados do Censo Agropecurio de 1980 para o Par, que os pequenos produtores (at 100ha) produziram em somente 20% da rea total dos estabelecimentos rurais 68% do valor da produo agropecuria total (80% do valor das culturas temporrias, sobretudo de alimentos bsicos, 76,6% do valor das perenes e 32,6% do valor da produo animal) e empregaram 82% das pessoas ocupadas, na maioria familiares (BURGER, FLOHRSCHTZ, 1984; BURGER, 1986). Na verdade, nesse mesmo estudo, os autores descreveram com preciso a grande diversidade das tendncias na ocupao e utilizao das terras e na dinmica da populao rural. Infelizmente, esse enfoque "macro" de anlise do papel econmico da pequena produo de at 100ha (e no, como foi feito mais tarde, somente at 50ha) sobreviveu s em algumas citaes, como a de Serro (1995a, 1995b) citada acima, mas nunca foi atualizado nem integrado nos trabalhos seguintes. Na verdade, somente os trabalhos de Costa (1989, 1992, 2000) e este estudo retomaram e valorizaram essa linha "macro" de pesquisa. Embora os autores desse convnio apresentem estudos muito valiosos, at a primeira considerao da participao dos pequenos produtores no valor de produo, eles chegaram, no final, como Sawyer, somente a uma reformulao do ciclo de fronteira para o Nordeste do Par. Enquanto a verso clssica do ciclo de fronteira enfatiza processos rpidos de imigrao seguidos da implantao de culturas anuais, da queda da fertilidade do solo, da converso das terras em pastos e da venda para seguir para outras fronteiras, na Zona Bragantina constatase uma estabilidade territorial maior, um processo similar de degradao ecolgica e econmica, devido ao aumento populacional e crescente integrao ao mercado que leva ao encurtamento contnuo do ciclo de pousio e ao declnio dos preos de mercado. Como essas tendncias foram concebidas como lineares, o resultado desse ciclo de fronteira reformulado o mesmo do modelo clssico: o empobrecimento dos solos e dos colonos que, sem dinheiro para corrigir isso com insumos comprados, vendem as suas reas para os grandes proprietrios para o plantio de culturas perenes ou para a transformao em pastagem, tornandose assalariados rurais ou migrando para a cidade ou para as novas fron-
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teiras agrcolas. Este artigo mostra que todas essas tendncias mencionadas somente funcionaram em certos perodos de crise dos sistemas de produo, mas no como tendncias lineares e gerais de longo prazo (o que, alis, seria tambm impossvel apenas do ponto de vista matemtico). Como no parecia possvel transferir os resultados do caso de Capito Poo para os sistemas menos complexos da pequena produo familiar da Zona Bragantina, foram desenvolvidas hipteses gerais sobre futuros processos de marginalizao devido degradao ecolgica, econmica e social (BURGER, KITAMURA, 1987) ou anlises neoclssicas que recomendavam um aumento da eficincia por meio da integrao em complexos agroindustriais (SANTANA, 1990, 1995). O estudo de Santana sobre Igarap-Au, apesar de ser um dos poucos estudos com grande rigor e uma anlise bem sistemtica, demonstra os limites de um enfoque baseado na microeconomia neoclssica: o ponto de partida um processo de integrao evolucionrio dos pequenos agricultores. Numa primeira fase, eles s cultivam produtos de subsistncia para integrar-se paulatinamente, numa segunda fase, economia de mercado por meio do plantio adicional de culturas perenes, pautando-se por critrios de eficincia econmica. A maioria dos estabelecimentos estudados nessa pesquisa apresenta altas perdas de balano econmico porque a mo-de-obra familiar utilizada computada segundo os preos de mercado. Por isso, a superao da economia de subsistncia parece s ser possvel por meio da integrao a complexos agroindustriais, com base em subsdios, e do uso de insumos modernos financiados por meio de crditos. Mas, em contraste com a tese do ciclo de fronteira, esse estudo demonstra tambm que a pequena produo tende sua consolidao, embora seja num nvel baixo da produtividade do trabalho. Apesar das crticas metodolgicas apresentadas, os resultados do estudo de Santana so importantes. Ele representa uma interpretao neoclssica sofisticada com um entendimento rudimentar das caractersticas da economia familiar. Mais importante ainda que os dados so levantados de forma controlada e representativa, e podem ser tambm usados para uma interpretao diferente, que constata um alto grau de integrao ao mercado at dos microestabelecimentos, o papel central da mo-de-obra familiar e um ciclo de pousio geral de 6 anos. Em contraste com esse enfoque neoclssico, que analisa a pequena agricultura com as mesmas categorias das empresas capitalistas e abstrai radicalmente as condies ecolgicas, mais adequado usar um enfoque integrado, baseado no debate internacional, que combina a
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economia agrria da agricultura familiar com uma anlise dos agroecossistemas, considerando tambm as dimenses socioculturais (COSTA, 1996a, 1997a; HURTIENNE, 1997). Esse enfoque da agricultura familiar, que j foi usado em vrios trabalhos de Jean Hbette e no Centro Agropecurio da Universidade Federal do Par (UFPA), no CAT/LASAT em Marab e no LAET na Transamaznica (que segue o enfoque francs dos sistemas agrrios), foi introduzido na Amaznia de maneira mais sistemtica pelos trabalhos de Francisco de Assis Costa, do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA) da UFPA. 3.4 A estabilizao relativa da agricultura familiar por meio da complexificao dos sistemas de produo Os trabalhos de Costa romperam, de forma mais definitiva, com a viso do ciclo de fronteira e da agricultura itinerante como tendncias predominantes na Amaznia, partindo, por um lado, da base emprica dos dados dos censos agropecurios e dos levantamentos representativos realizados no Nordeste paraense (Uraim, Capito Poo e Irituia) e, por outro lado, de um modelo terico mais rigoroso sobre a estrutura e a dinmica especfica da agricultura familiar ou camponesa (COSTA, 1989, 1992, 1996a, 1997a). O ponto de partida das pesquisas no Nordeste paraense sobre Uraim e Irituia (1989) e Capito Poo na Guajarina (1993) foi a rejeio do ciclo de fronteira e da agricultura itinerante como tendncias predominantes (COSTA, 1996a, 1997a). Os dados do levantamento de 101 estabelecimentos familiares em Capito Poo foram importantes para a constatao, primeira vista surpreendente, de que o processo de diferenciao dos sistemas de produo, verificados por Sawyer em 1979 e pelos pesquisadores da EMBRAPA em 1982, avanou depois de 1982 de uma forma to rpida na direo das culturas perenes e tambm da pecuria bovina, que Costa poderia falar de uma tendncia de complexificao desses sistemas e de uma superao da shifting cultivation pelo sistema de cultivo predominante. O que Sawyer no poderia imaginar em 1979 e os autores da EMBRAPA s puderam perceber de forma ainda muito embrionria aparentemente aconteceu nos anos 80, segundo os dados do survey. Os produtores familiares conseguiram superar a crise das culturas anuais desde o final dos anos 70 (devido sobretudo aos preos baixos), mobilizando as suas altas reservas em fora de trabalho e intensificando a jornada de trabalho familiar para realizar investimentos na
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implantao das culturas perenes e de pastagem (COSTA, 1996a). Esses investimentos, que alcanaram taxas anuais altas, mas decrescentes (10% em 1981/85, 7% entre 1986/90 e 4% em 1991/93) e que elevaram o valor mdio das plantaes e pastagens por unidade produtiva de US$686,00 em 1980 para US$8.818,00 em 1993, foram, segundo os dados do survey, marginalmente financiados com recursos de terceiros (12% dos investimentos tiveram alguma participao externa) e realizados fundamentalmente com base no trabalho prprio das famlias. Como resultado dessa dinmica, inesperada para agricultores familiares, a participao das culturas temporrias no valor de produo bruto em 1993 foi de 17,8%, superada de longe pelas culturas permanentes (45,5%) e pela produo animal de 36,7% (20% criao de porcos e aves e 16,7% pecuria bovina) (COSTA, 1996a, p. 14). Descontando os custos, a participao no valor lquido de produo aumentou, no caso das temporrias, para 21,6% e, da pequena criao, para 25% e diminuiu para as culturas permanentes (43,9%) e para a pecuria bovina (10,6%) (COSTA, 1997b, p. 15). Como a rea das culturas temporrias (577ha) superou a rea das permanentes (536ha), o valor lquido por hectare destas ltimas ficou muito acima do valor daquelas. No entanto, nos sistemas diferenciados, o rendimento por hectare foi mais baixo do que nos estabelecimentos que s tinham culturas temporrias. Em contrapartida, o rendimento por mo-de-obra familiar foi mais de trs vezes maior devido a um aumento similar dos dias trabalhados por trabalhador. Para Costa, isso significa uma trajetria "trabalho-extensiva" e "terra-extensiva" de "eficientizao" que privilegia uma maior remunerao anual por unidade da fora de trabalho familiar em vez de um aumento do rendimento por unidade da rea utilizada ou tambm por dia trabalhado (COSTA, 1996a, p. 19). Na viso convencional da microeconomia neoclssica, que avalia a eficincia produtiva pela remunerao mdia (e marginal) de todos os fatores envolvidos, no caso da agricultura da unidade de trabalho (dia, hora) e da terra (ha), essa passagem para sistemas mais diferenciados no explicvel, enquanto numa perspectiva analtica, que leva em conta a racionalidade especfica da agricultura familiar para a eficincia reprodutiva, a maior remunerao anual do trabalho familiar fundamental. Por isso, no nvel terico-metodolgico, Costa ampliou o enfoque da dinmica interna da agricultura familiar elaborado por Chayanov (1966), que predomina no debate internacional, incluindo, de forma sistemtica, os condicionantes estruturais no nvel macro e meso, que vm mais da tradio marxista defendida por Tepicht (1973), num modelo
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da eficincia reprodutiva da agricultura familiar, que deveria explicar melhor tanto os fundamentos das mudanas quanto as razes da estagnao dos padres reprodutivos dos camponeses:
estratgias de mudana so postas em prtica por unidades camponesas sempre que crises no padro atual de reproduo elevam o nvel de tenso reprodutiva a um ponto que , ao mesmo tempo, suficientemente elevado para tornar agudo e visvel o risco da desestruturao definitiva, e no to extremo que chegue a bloquear [...] a capacidade de desenvolver o esforo extra quer dizer, acima daquele necessrio reproduo familiar simples sem a qual a mudana inovativa/adaptativa no poder existir (COSTA, 1997b, p. 6).
Tais dinmicas de mudana ou de permanncia resultam de "impulsos" provenientes de "uma racionalidade reprodutiva micro", que Costa detecta, semelhana de Chayanov, no balano interno da unidade familiar entre insatisfao com o consumo e o grau de fadiga da fora de trabalho familiar, que determina as estratgias de reproduo da famlia por meio de decises sobre a alocao do tempo na produo de produtos diferentes e a participao do autoconsumo (COSTA, 1994). Essas decises familiares que dependem, por um lado, da disponibilidade da mo-de-obra familiar e dos fatores de produo terra e capital e, por outro lado, do nmero dos consumidores, das necessidades culturalmente definidas, do grau da auto-explorao e do grau da averso ao risco, so fortemente condicionadas pelos fatores "estruturais" em nvel macro e meso, como o grau de monoplio (e a taxa de lucro) do capital mercantil, a relao dos preos do produto campons e dos produtos industriais, e a relao entre produtividade regional e local dos produtos. Enquanto essas foras estruturais tendem a uma deteriorao sistemtica das condies de reproduo familiar, os esforos familiares orientam-se para uma elevao contnua do rendimento por trabalhador familiar "equivalente" (e no como nos modelos convencionais do rendimento por hectare). Essa luta contnua entre foras estruturais com a tendncia para piorar e esforos familiares com a tendncia para melhorar as condies de reproduo pode explicar as "tenses reprodutivas" sentidas pelos atores sociais, que no resultam necessariamente numa adaptao passiva s condies estruturais, mas podem tambm mobilizar esforos extras para mudanas incrementais ou at radicais dos sistemas de produo para superar as crises de reproduo. Com esse enfoque, Costa quer indicar uma pista para a capacidade bem mais inovadora dos camponeses nesse processo contraditrio de adaptaes passivas ou mudanas radicais em relao s condies
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estruturais, que implica "investimentos" muito mais base da intensificao da jornada do trabalho do que do aporte de dinheiro de fora. Todo esse esforo de modelagem terico tem, na verdade, o objetivo principal de compreender melhor as tendncias observveis nos dados dos censos agropecurios e dos levantamentos representativos de uma superao da shifting cultivation como propenso primordial no campo para sistemas mais complexos de produo agrcola. Ou, nas palavras de Costa:
mostrar que na Amaznia vem se verificando, desde os anos oitenta, entre os camponeses, um processo claro de reordenamento da base produtiva agrcola: a agricultura itinerante de derruba e queima a shifting cultivation vem cedendo lugar a sistemas agrcolas onde as culturas perenes e semiperenes tendem a apresentar importncia crescente, ao lado de uma pecuria bovina de pequeno porte e da criao de pequenos animais (COSTA, 1997b, p. 2).
Para Costa, tal dinmica no se d de maneira uniforme. Tomando o Par como referncia, podem-se observar nas diversas microrregies, mas tambm dentro delas entre os municpios (por exemplo entre Capito Poo e Irituia, na Guajarina), diferenas considerveis: enquanto em umas o processo verifica-se em ritmo acelerado, noutras ele acontece em ritmo lento ou, eventualmente, no se manifesta. Numa anlise de correlao estatstica de um grupo de cinco variveis com elevado grau de interdependncia, Costa encontrou fortes indicaes de como os determinantes estruturais tm infludo nas diferenas microrregionais da dinmica de mudana nos estabelecimentos camponeses de at 200 ha: quanto maior a densidade populacional, menor o grau de monoplio do capital mercantil, menor o tamanho mdio e a disponibilidade de terra por trabalhador, maior a intensidade de mudana (COSTA, 1997a). Grosso modo, esse processo foi mais forte em reas de ocupao antiga (Bragantina, Salgado e Baixo Tocantins) e mais fraco em microrregies que ainda constituem fronteiras recentes (Xingu, Tapajs, Araguaia paraense, Marab, Guajarina e Mdio Amazonas). Mas tambm dentro da mesma microrregio, como a Guajarina, podem coexistir padres de mudanas fortes (Capito Poo) e de estagnao (Irituia), o que Costa tenta explicar com a eficincia reprodutiva maior e tenses reprodutivas menores em Irituia devido formao de culturas permanentes (nesse caso, o aa) bem mais cedo, com um autoconsumo mais alto, um rendimento por rea maior e trabalho despendido em dias/homem bem mais baixo do que em Capito Poo (COSTA, 1997b, p. 23). Mas, apesar dessas ressalvas e diferenciaes mais recentes, Costa chegou a formular, base desse duplo esforo terico e emprico, a
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tese de uma relativa estabilizao do campesinato no Par e na Amaznia como tendncia predominante e como contraponto s vises apresentadas. Com essa tese, apresentada como vlida para toda a Amaznia, Costa corre o risco de postular uma tendncia homogeneizadora que no se adapta bem aos resultados mais diferenciados do ltimo Censo Agropecurio de 1995/96. No nvel operacional, Costa prope um critrio simples para a distino da agricultura familiar: so considerados familiares os estabelecimentos onde, segundo os dados do Censo, a participao da mo-de-obra familiar no remunerada no conjunto do pessoal ocupado supera 90% (COSTA, 1992, p. 18). No caso do Par e dos outros estados do Norte, os estabelecimentos de at 200 ha cumpriram esse critrio em 1985 (COSTA, 1992, p. 17; COSTA, 1997a, p. 7). Segundo esse critrio, 96% dos estabelecimentos agrcolas na regio Norte foram considerados familiares, com uma rea total de 16,8 milhes de hectares (37,6% da rea total dos estabelecimentos) e 2,05 milhes de pessoas ocupadas (92%), um valor de produo que chegou a representar 73,5% do valor de produo agropecurio da regio Norte (90% do valor das temporrias, 84,6% das permanentes e 46,2% da pecuria) (COSTA, 1997a). Num enfoque comparvel ao de Costa quanto caracterizao da agricultura familiar, os autores do convnio United Nations Food and Agriculture Organization (FAO)/INCRA (1996a), entre eles Veiga, Abramovay e Romeiro, desenvolveram critrios operacionais diferentes para definir estabelecimentos familiares. Levando em conta que a experincia emprica indica a existncia de empresas familiares que contam com trabalho assalariado complementar (inclusive permanente), bem como de empresas patronais que podem ser equivocadamente classificadas como familiares quando seus assalariados esto encobertos por contratos de empreitada, os autores optaram por critrios que provavelmente superestimam o conjunto patronal: a) a direo da unidade exercida pelo produtor; b) no foram realizadas despesas com servios de empreitada; c) no h empregados permanentes e o nmero mdio de empregados temporrios inferior ou igual a quatro ou h um empregado permanente e o nmero mdio de empregados temporrios inferior ou igual a trs; d) a rea total inferior ou igual a 500ha no Sudeste e Sul e a 1000ha nas demais regies. Segundo esses critrios, em 1995, 85% dos estabelecimentos agrcolas na regio Norte foram considerados como familiares, com uma rea total de 21,9 milhes de hectares (37,5% da rea total dos estabelecimentos) e 1,5 milho de pessoas (82,2%), um valor de pro-
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duo que chegou a representar 58% do valor de produo agropecuria da regio (84% da mandioca, 73,3% do milho, 63% das aves e 53% do arroz). A renda mdia calculada para o ano de 1995, em salrios mnimos (SM), foi mais alta do que se tinha esperado. A renda monetria bruta (RMB) por ano alcanou a mdia de 22 salrios mnimos por famlia e 5,2 salrios mnimos por pessoa ocupada. Atrs dessa mdia, encontram-se condies de renda bem diferentes (FAO/INCRA, 1996b): os produtores "consolidados" do grupo A (30% dos estabelecimentos, com 62% do valor de produo e uma rea mdia de 60ha) tm uma renda monetria bruta de 55SM por ano; os produtores "intermedirios" ou "em transio" do grupo B (21% dos estabelecimentos com 17% do valor de produo e uma rea mdia de 40ha) tm uma renda monetria de 17SM; os produtores "perifricos" do grupo C (50% dos estabelecimentos com 21% do valor da produo e uma rea mdia de 37ha) tm uma renda monetria de 4SM por ano. 3.5 Agricultura familiar e desenvolvimento rural sustentvel: uma perspectiva para futuras pesquisas A integrao sistemtica das formas de uso da terra, os seus graus de sustentabilidade e as perspectivas para um manejo sustentvel dos recursos naturais encontram-se num estdio ainda pouco explorado nos trabalhos socioeconmicos sobre a dinmica da ocupao das terras, da formao de um campesinato e a diferenciao dos sistemas de produo. Os estudos do IMAZON formam uma exceo, mas no conseguem ainda elaborar um marco de anlise satisfatrio para a inter-relao entre usos de recursos naturais e formas econmicas de produo ou extrao no mbito da pequena produo (ALMEIDA, 1996). Isso se deve ao uso exclusivo do instrumental da anlise microeconmica de porte neoclssico para formas de produo que diferem de empresas capitalistas, falta de clareza sobre os diversos nveis e graus de sustentabilidade ambiental e a um enfoque mais diferenciado e operacional dos processos de deciso socioeconmicos, que afetam os impactos ambientais e so por eles afetados. Trabalhos sobre a pequena produo deveriam incluir sistematicamente as diversas formas de uso ou manejo de recursos naturais no ciclo de pousio na tradio de Boserup (1965) e Ruthenberg (1980). Assim se diferenciariam da microeconomia neoclssica, que analisa a
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pequena produo com as mesmas categorias aplicadas s empresas agrcolas capitalistas, que levam ao resultado paradoxal de balanos anuais negativos devido computao da mo-de-obra familiar com base nos salrios pagos no mercado de trabalho, e reduz os clculos dos agricultores eficincia produtiva da terra e do dia trabalhado e, numa verso mais sofisticada, reduo de riscos. Contrastando com isso, o enfoque da agricultura familiar permite distinguir objetivos diversos sob condies de uma racionalidade de ao limitada ou contraditria ( bounded rationality ) que so ligados a dimenses diferentes dentro da unidade familiar. Na rea da segurana alimentar, predominam estratgias de mdio e longo prazos de sobrevivncia, reduo de risco, valorizao do autoconsumo e, conseqentemente, da "alternatividade" do "clculo campons" na produo de alimentos (HEREDIA, 1979; GARCIA JR., 1983, 1990). Com os dados da pesquisa de Costa, foi possvel detectar essa tendncia at para o caso de Capito Poo: apesar do fato de que as culturas temporrias (sobretudo a mandioca) tinham rendimentos anuais por hectare, por dia trabalhado e por unidade de mo-de-obra familiar bem inferiores aos das culturas perenes, os camponeses alocaram na mdia o dobro de dias trabalhados naqueles cultivos em relao s perenes, aparentemente mais rentveis. Tambm quando se inclui, como Costa, o alto valor da pequena criao no das culturas temporrias, no se alcanam os valores das permanentes, a no ser que se desconsiderem as rvores frutferas do quintal (clculos prprios com base nos dados de Costa, 1997b). Provavelmente mais plausvel no partir de um nico clculo campons, mas levar em considerao pesos diferentes para a segurana alimentar em qualquer ano, o que formalmente se pode fazer levando em conta um prmio de risco. Na rea do ingresso monetrio anual familiar, pode dominar uma estratgia de maximizao de curto prazo (aproveitando preos melhores e chances inesperadas de mercado) que, nas condies do processo de trabalho agrcola, leva tempo e, por isso, normalmente no se distingue da maximizao do rendimento anual por unidade do trabalho familiar (e no da rea ou da hora trabalhada). J na rea do melhoramento a longo prazo da situao econmica, predomina uma orientao de investimentos mais arriscados em plantaes de culturas perenes, pastos e acumulao patrimonial de gado (OZRIO DE ALMEIDA et al., 1992). Ainda no possvel dizer muito sobre o peso relativo desses clculos econmicos conflitantes na tomada de deciso na agricultura familiar na Amaznia, porque poucos modelos e trabalhos empricos abordaram esses clculos de maneira sistemtica (KITAMURA et al., 1983;
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OZRIO DE ALMEIDA, 1992; OZRIO DE ALMEIDA et al., 1992; SANTANA, 1990; ELLIS, 1993; COSTA, 1994, 1997a). Um melhor esclarecimento dos processos de tomada de deciso na pequena produo fundamental tambm para a aplicao prtica de recomendaes, como as do projeto SHIFT Capoeira, de priorizar vantagens de mdio prazo em detrimento das vantagens de curto prazo, neste caso, eliminar o uso do fogo como tcnica de fertilizao, o que diminui a perda de nutrientes da capoeira a mdio e a longo prazos, mas implica tambm gastos maiores para a compra de adubo no primeiro ano para compensar esse efeito (KATO et al., 1999). O esclarecimento das estruturas mistas dos clculos socioeconmicos dos pequenos agricultores poderia indicar uma zona de convergncia entre sustentabilidade ecolgica, consolidao econmica e um melhoramento das condies de vida. Nesse sentido, o fato de a pesquisa concentrar-se nas caractersticas da agricultura familiar como ponto de partida no exclui a considerao de opes para a mo-de-obra familiar no mercado local e regional de trabalho, incluindo os clculos das vantagens comparativas. Em contraste com os modelos de farm-household, o nosso enfoque assume o uso limitado, no generalizado, de clculos de custos de oportunidade. Dessa maneira, evita-se o problema de no poder explicar, por exemplo, a produo contnua de mandioca, embora isso signifique balanos anuais negativos (KITAMURA, 1982). Esse enfoque tambm no exclui o uso temporrio de mo-de-obra externa. O elemento central do enfoque a substituio dos clculos de rentabilidade convencionais (por exemplo, rendimento por hectare e por dia de trabalho) pelo rendimento anual bruto ou lquido por mo-de-obra familiar como eixo das decises na agricultura familiar (COSTA, 1994). Alm disso, a construo das estruturas de tomada de deciso na agricultura familiar sob condies agroecolgicas e socioeconmicas variveis tambm requer um enfoque metodolgico mais amplo que transgrida os limites da sua anlise. preciso considerar tanto a dimenso histrica do desenvolvimento de sistemas de cultivo e produo no contexto dos fatores de influncia socioeconmica e das caractersticas agroecolgicas de um sistema agrcola regional, como tambm os clculos de custos e benefcios relacionados a essas condies. O enfoque francs do sistema de produo (MAZOYER, 1987; DUFUMIER, 1996) oferece essa possibilidade de combinar a economia agrcola com a anlise de agroecossistemas.
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CONCLUSES Fora de uma discusso sobre o impacto da agricultura familiar no desmatamento, foram principalmente apresentadas duas vises opostas da agricultura familiar na Amaznia: a viso dominante do ciclo de fronteira e a da estabilizao dos camponeses com base na complexificao dos sistemas de produo. Como a discusso das pesquisas mostrou, essa contradio nas perspectivas de anlise pode ser explicada, primeira vista, pelas diferenas significantes e contraditrias, por um lado, entre as zonas de colonizao mais antigas, como a Bragantina e seu prolongamento at a regio Guajarina, no Nordeste paraense, que surgiram antes da construo da Belm-Braslia (Capito Poo, Irituia) e onde prevaleceu desde o incio uma tendncia estabilizao relativa; por outro lado, nas zonas de colonizao mais recente na Amaznia ocidental (Rondnia, Mato Grosso) e no Sul do Par (Marab, Transamaznica), que surgiram depois da Belm-Braslia, o ciclo da fronteira parece ter mais evidncia. Mas a discusso das vrias pesquisas mostrou tambm que a escolha do enfoque de anlise em geral foi bem mais importante do que as diferenas observveis na realidade estudada. Essa escolha ficou muito enraizada e ancorada na viso predominante, segundo a qual os atores sociais no campo so um problema social e um impedimento para o progresso desde a colonizao. A noo de agricultura itinerante como necessariamente predatria, arcaica e irracional permaneceu desde o sculo passado at as formulaes mais cientficas nos anos 70, por Penteado. O veredicto dos modernizadores dos anos 70, como Reis Velloso, e as vises no to diferentes do Banco Mundial demonstram o enorme peso das noes ideolgicas das elites comerciais urbanas amaznicas e a sua viso distorcida de um mundo rural nunca bem entendido. Infelizmente, durante muito tempo, pesquisadores bem-intencionados no conseguiram livrar-se dessa bagagem de um passado colonizador, porque as evidncias superficiais do uso do fogo numa agricultura de derruba e queima aparentemente sustentaram essa viso. A concluso do trabalho sobre os problemas conceituais e metodolgicos no negar os problemas evidentes da sustentabilidade ambiental, econmica e social dos produtores familiares na Amaznia, mas ajudar num processo de auto-reflexo da comunidade dos pesquisadores e assumir o desafio de um trabalho verdadeiramente cientfico, mas, ao mesmo tempo, engajado, para compreender melhor a diversidade social no campo da Amaznia, como ponto de partida para estratgias mais adequadas a um desenvolvimento rural sustentvel.
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Texto recebido em 04.02.2005 e aceito para publicao em 14.04.2005.
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