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vem se diluindo cada vez mais. Porm, ainda ficaremos espera de que, no futuro, Lampreia, j distanciado desses anos marcantes para a poltica externa brasileira, nos apresente os bastidores da postura internacional que o pas adotou em um momento em que o novo sistema internacional ganha novos contornos. Jamil Cezar Chade

GUIMARES, Samuel Pinheiro. 500 anos de Periferia Uma contribuio ao estudo da poltica internacional. Porto Alegre: Ed. da Universidade, 1999, 166 p.
Colnia e metrpole, terceiro mundo e primeiro mundo, pases subdesenvolvidos e desenvolvidos, Sul e Norte. A estrutura moderna da comunidade internacional de Estados foi sempre caracterizada por ser hierrquica, ainda que o topo dessa estrutura fosse ocupado, ao longo dos ltimos sculos, por potncias com caractersticas distintas, mas com uma semelhana essencial: o poder de organizar o mundo de acordo com seus interesses. Resgatando o debate quanto aos aspectos que condicionam o sistema internacional, o embaixador Samuel Pinheiro Guimares, em sua obra 500 Anos de Periferia Uma contribuio ao estudo da poltica internacional, analisa a condio perifrica do Brasil no atual sistema internacional, apontando os caminhos para a superao dessa realidade que j dura 500 anos. De fato, o objetivo de Guimares desenvolver uma interpretao pragmtica dos fenmenos que orientam as relaes internacionais e como esses movimentos impactam nos grandes Estados perifricos, nem sempre beneficiados pelo processo de globalizao. Entre as caractersticas desses Estados, o autor destaca a fragilidade poltico-econmica e a estreita vinculao com um nico centro como razes para que seja realizada uma anlise do sistema internacional a partir do ponto de vista perifrico. A idia de que a marginalizao desses pases ser crescente se no enfrentarem os desafios da nova ordem, como a concentrao de poder econmico, poltico e militar. O autor, antes de mais nada, define os grandes Estados perifricos como pases no-desenvolvidos, de grande populao e territrio, no-inspito, razoavelmente passvel de explorao econmica e onde se constituram estruturas industriais e mercados internos significativos. Embora reconhea as enormes diferenas entre China, Brasil, Argentina, Indonsia, ndia e Mxico, Guimares destaca que todos possuem significativas desigualdades internas e so impactados por idias, costumes e polticas geradas no centro.

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Enfim, os grande Estados perifricos atuam em torno de uma estrutura hegemnica de poder poltico e econmico. Estrutura essa que resultado de longo processo histrico que tem como objetivo sua prpria perpetuao. Ele alerta que analistas de relaes internacionais apontam a estrutura do cenrio internacional atual como uma composio de uma unipolaridade militar dos Estados Unidos, de uma multipolaridade econmica competitiva e de um condomnio poltico exercido pelo Conselho de Segurana. Para o autor, a idia de estrutura hegemnica mais completa que a de Estado hegemnico. De fato, o conceito confere uma dimenso mais ampla anlise, permitindo que novos atores e movimentos sejam includos no debate. O autor reconhece, entretanto, que o mundo presencia a vitria ideolgica, poltica e econmica de um pensamento que age em quase todos os territrios do planeta. No centro da estrutura hegemnica, Guimares coloca os Estados Unidos, classificando-os como nico pas com interesses polticos, econmicos e militares em todos as regies do mundo e o grande responsvel pela criao da atual estrutura. Ele destaca, entre as estratgias de perpetuao da ordem, a expanso de organizaes internacionais como instrumentos de legitimao de uma poltica do centro, a cooptao de novos atores para refletir uma nova realidade de poder e a difuso de ideologias aparentemente neutras. Paralelamente a uma aparente democratizao dos mbitos internacionais de deciso, o processo de fortalecimento poltico e econmico fora da estrutura hegemnica visto com desconfiana pelo centro. No caso da relao entre os Estados Unidos e a Amrica do Sul, ficou evidente que as acusaes contra o Mercosul pelos americanos que alegavam que o bloco criaria barreiras tarifrias na regio contrrias s regras da OMC , tinham como objetivo manter as preferncias comerciais que j dispunham na regio. A formao dos blocos econmicos apontada como um dos fenmenos mais importantes no cenrio internacional para os grandes pases perifricos, mas o autor adverte que a Alca uma estratgia norte-americana de amplo alcance, com objetivos comerciais, mas tambm polticos e militares. O Brasil, por sua vez, o nico pas que pode competir poltica e economicamente com os norte-americanos na Amrica do Sul. Por essa razo, a iniciativa da Alca deve ser vista como um projeto que colocar frente frente Washington e Braslia. Uma vez estabelecido o bloco hemisfrico, Guimares adverte que pode haver uma queda significativa do comrcio intra-Mercosul, j que empresas canadenses e americanas teriam os mesmos benefcios que as empresas do Cone Sul no acesso aos mercados. A sada para essa situao seria, segundo o diplomata, tanto o fortalecimento do Mercosul como sua ampliao geogrfica, transformado-o de uma unio aduaneira em uma comunidade econmica que atingisse toda a Amrica do Sul. Ele adverte que, caso isso no venha a ocorrer, o Mercosul corre o risco de desaparecer como um instrumento de poltica comercial, com conseqncias como

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o aumento dos desequilbrios internos e da vulnerabilidade. Alm do fortalecimento do Mercosul, destaca que, entre os fatores que podero beneficiar os Estados perifricos no cenrio internacional, est o Conselho de Segurana da ONU, uma vez ampliado e representativo da nova realidade mundial, dando voz e poder de deciso a Estados que representariam grande parte do planeta. Enfim, os desafios para que o Brasil supere 500 anos de periferia no so poucos, mas o pas, apesar de sua ndole pacfica, no pode deixar de afirmar seus interesses. Caso contrrio, como diz o prprio autor, estaria condenado condio de Estado de segunda classe. A sada para uma condio mais favorvel ser, sem dvida, o reforo do multilateralismo e aes claras diante dos acontecimentos internacionais, possibilitando que uma poltica externa autnoma possa ser elaborada. As relaes com regies como Amrica do Sul, sia e frica devem ganhar novo dinamismo e, entre as potncias, uma relao de barganha deve ser estabelecida, evitando a dependncia com qualquer um dos pases centrais. A luta por construir um mundo multipolar poder, ainda, ampliar as possibilidades para o Brasil ter alianas que reduzam os efeitos da concentrao de poder no sistema internacional. Mais do que nunca, a atuao multilateral do Brasil ser determinante para uma melhor insero do pas no cenrio internacional. Poucos foram os momentos da histria da poltica externa brasileira em que uma ao multilateral foi to necessria quanto nestes ltimos momentos do sculo XX. Guimares, porm, no parece dar alternativa ideologia da ordem, mas somente sua estrutura, pois isso envolveria um novo paradigma de anlise das relaes internacionais e instrumentos de que no dispomos. O certo que a obra uma contribuio importante para reverter o fato de que a predominncia momentnea de um pensamento no pode significar o atrofiamento de opes e da imaginao. Jamil Cezar Chade

LAFER, Celso. Comrcio, Desarmamento, Direitos Humanos: reflexes sobre uma experincia diplomtica. So Paulo: Paz e Terra, 1999.
Desde o final dos anos 60, quando publicou um artigo pioneiro nesta mesma Revista (Uma interpretao do sistema das relaes internacionais do Brasil, RBPI, Rio de Janeiro: ano 10, ns 39/40, 1967, p. 81-100), o professor e empresrio Celso Lafer tem sido uma das presenas mais constantes, se no a mais freqente, na bibliografia brasileira de relaes internacionais. Geraes de estudantes das universidades e da academia diplomtica (o Instituto Rio Branco do MRE) debruaram-se sobre seus artigos e livros, dali retirando reflexes inovadoras sobre o papel do realismo e do idealismo na poltica internacional, lies enriquecedoras