As polticas educacionais no MERCOSUL: o sistema educacional brasileiro em foco 1

Alba Tereza Barroso de Castro albatereza@uol.com.br Modalidade de Trabalho: Comunicao individual Eixo Temtico: Polticas sociais e desenvolvimento no contexto neoliberal e os desafios para o Trabalho Social Palavras-Chave: Polticas educacionais, MERCOSUL, ensino pblico superior

1. Introduo

As polticas educacionais, decorrentes do processo de reestruturao pelo qual passa o capitalismo mundial, devem ser compreendidas no mbito das transformaes geopolticas e culturais em curso. Tendo por base esta premissa, o trabalho pretende abordar as reformas educativas nos pases do Mercosul, j que tm uma base regional.Na dcada de 1990 impe-se o conjunto destas reformas no marco das reformas propostas e implementadas para o Estado e o setor pblico dentro da perspectiva neoliberal. A partir de uma srie de documentos resultantes da ao de governos da regio em parceria com agncias multilaterais de desenvolvimento, tais reformas manifestaram elementos centrais como descentralizao, construo de sistemas nacionais de avaliao de desempenho e de valorizao docente, as reformas curriculares e as novas formas de gesto dos sistemas de ensino. So elementos comuns aos pases do Mercosul, interligados mesma base de determinaes econmicas, polticas e sociais que contribuem para formatar o campo das polticas educacionais. Com foco no Brasil, este trabalho buscar analisar e problematizar estes elementos luz das polticas e dos programas propostos e implementados na rea educacional como PROUNI (Programa Universidade para Todos ),FIES (Financiamento do Ensino Superior) e Sistema de Cotas no ensino pblico superior. Para tanto, sero objetos de estudos os documentos de fonte primria relativos a tais polticas e programas educacionais, os dados de institutos de pesquisa INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira) e IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) sobre o sistema educacional brasileiro, bem como material

Ponencia presentada en el XIX Seminario Latinoamericano de Escuelas de Trabajo Social. El Trabajo Social en la coyuntura latinoamericana: desafos para su formacin, articulacin y accin profesional. Universidad Catlica Santiago de Guayaquil. Guayaquil, Ecuador. 4-8 de octubre 2009.

da imprensa escrita sobre a anlise dos impactos das polticas

e dos programas j

referidos. A anlise articulada destas polticas e destes programas objetivam oferecer um painel sobre o sistema de gesto pblica na rea da educao brasileira cujo paradigma o neoliberalismo e o movimento ampliado de reestruturao do capitalismo mundial no contexto do Mercosul.

2. Mercosul e suas dimenses sociais A integrao econmica dos pases do Mercosul, que o foco de sua criao, tem se desenvolvido com a incorporao de temas sociais. No entanto, mesmo que tais processos de integrao possam abrir janelas de oportunidades para elevar padres em pases com sistemas de proteo social menos desenvolvidos, so inmeras as dificuldades como o protecionismo na rea econmica.As disputas comerciais entre os pases do bloco, especialmente o Brasil e a Argentina, na busca de parceiros externos(..) inviabiliza o estabelecimento de polticas comuns, fazendo surgir mecanismos paralelos, como acordos bilatrias entre pases-membros, e demais parceiros externos ao bloco (Costa, 2008:23). A competitividade entre pases-membros de um mesmo bloco, no entanto, no exclusividade do Mercosul, mas expresso do capitalismo que no deixa de se manifestar, apesar de propagados objetivos comuns dos processos de integrao econmica regional. A constituio da Unio Europia, por exemplo, evidencia no processo mais antigo e consolidado de integrao econmica regional, inmeras crises polticas e institucionais. O esforo de aproximao econmica dos blocos regionais, perpassado, assim, de conflitos e competies, tem gerado, na rea social, nveis fragmentados de aproximao, com construo de consensos possveis. Na Europa, ainda que no se vislumbre a convergncia dos sistemas de sade, a integrao reafirmou princpios de proteo e construiu significativo escopo de consensos sobre sade pblica(Guimares, 2008:37). No caso do Mercosul o campo educacional tido como um ncleo estratgico para ajudar a alavancar os processos de desenvolvimento econmico dos pases em desenvolvimento. Os protocolos e os Planos Trienais tm definido aes e metas comuns na compatibilizao dos sistemas educacionais dos pases-membros. O plano trienal com vigncia at 1997 dava relevo cooperao interuniversitria, que previa acordos de reconhecimento recproco de estudos e ttulos. No plano trienal, abrangendo o perodo 1998-2000, destacava-se a promoo de polticas de capacitao 2

de recursos humanos e melhoria da qualidade de educao. Entre os protocolos firmados, destaca-se o de 1998, tratando do estabelecimento de mecanismos de credenciamento de cursos para o reconhecimento de ttulos de graduao universitria (Velloso, 1999:10). Os pases com maior potencialidade econmica do Mercosul- Brasil e Argentina tambm apresentam uma aproximao no campo educacional. Nos anos de 1990, as polticas governamentais de ambos os pases orientam-se pelas recomendaes do Banco Mundial para o ensino superior. Entre estas recomendaes esto: a melhoria da relao custo/efetividade das instituies pblicas e/ou reduo dos gastos pblicos ; a transferncia das universidades da esfera estatal para o mercado;a avaliao das instituies; a desregulamentao das instituies pblicas e do mercado de trabalho; a prioridade para financiamento pblico de instituies privadas em detrimento da expanso ou criao de novas instituies pblicas. Tais recomendaes, uma vez aplicadas, tendem a produzir resultados especficos em cada um destes pases, tendo em vistas variveis conjunturais polticas (Idem:23). A legislao brasileira prev a coexistncia de instituies pblicas e privadas, cabendo unio a gesto do processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino superior. As instituies de ensino superior esto sujeitas autorizao de funcionamento e ao credenciamento pelo poder pblico. J os cursos de graduao e ps-graduao strictu sensu (mestrado e doutorado) dependem de reconhecimento.

3. O Brasil no Campo educacional As atuais Polticas Educacionais brasileiras devem ser dimensionadas na dinmica da Reforma do Estado desenvolvida nos anos de 1990, decorrente de processos de reestruturao do capitalismo mundial , tendo como referncia os pressupostos neoliberais. Entre estes pressupostos, destaca-se o princpio da descentralizao, que no campo educacional, buscava torn-lo mais flexvel e capaz de responder s demandas de competitividade dos pases. A operacionalizao deste princpio implicou na pulverizao de cursos de especializao no setor privados os chamados MBAS para atender a uma demanda crescente de profissionais que pretendem se aperfeioar para continuar ou reintegrar-se no mercado do trabalho. A nova tendncia de ps-graduao, no Brasil, investe, assim, em capital humano estruturado em bases tcnicas para forjar uma fora de trabalho demandada pelo mercado globalizado. No mbito da Reforma de Estado desencadeia-se a Reforma educacional imprimindo, neste campo, referncias centrais para reorganizao de suas aes como os 3

processos de descentralizao, a criao de sistemas nacionais de avaliao de desempenho e de valorizao docente, as reformas curriculares e as novas formas de gesto dos sistemas de ensino (Neto, 2007). Vale destacar que as propostas de reformas expandidas para toda a Amrica Latina foram formuladas em diversos documentos resultantes da ao de governos da regio em parceria com agncias multilaterais de desenvolvimento como UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao,a Cincia e a Cultura), CEPAL ( Comisso Econmica para a Amrica Latina) e a OEA (Organizao dos Estados Americanos). As iniciativas polticas destes organismos geraram vrios projetos. O Projeto Principal de Educao para a Amrica Latina e o Caribe resultado de uma declarao de intenes assinada pelos ministros de Educao da Amrica Latina e Caribe no incio dos anos de 1980, no Mxico, apresentava como metas a alcanar at 2000 os seguintes objetivos:assegurar o acesso escola, antes de 1999, a todas as crianas em idade escolar e oferecer-lhes uma educao mnima de 8 a 10 anos, acabar com o analfabetismo antes do sculo XX e ampliar a oferta educativa para jovens e adultos e melhorar a qualidade e a eficincia dos sistemas educativos. O PPE como uma referncia, para o campo educacional em todo o continente, na inteno de se implementar uma poltica de desenvolvimento social, vem sofrendo alteraes em decorrncias das crises polticas e econmicas,e em funo disso, produzindo novas metas a alcanar. Nas ltimas dcada (1980 e 1990) buscou-se valorizar a educao como investimento social, conferindo-lhe a funo de das respostas s demandas de desenvolvimento econmico. As metas qualitativas destas duas ltimas dcadas se

opunham as primeiras metas quantitativas estipuladas no final dos anos de 1970, antes do acirramento da crise econmica desta dcada e o estabelecimento do receiturio neoliberal. A histria recente do desenvolvimento educativo no continente latino-americano caracteriza-se por um processo de transformaes do qual emergem trs aspectos: o papel social designado educao (educao com qualidade e equidade) , a importncia da educao para assegurar igualdade de oportunidade e o significado tico-poltico atribudo educao para contribuir com a paz, a democracia e o desenvolvimento (Idem, 2007:21). Na nova orientao do PPE, a preocupao a de garantir oportunidades educativas aos excludos, ficando ressaltada a temtica da equidade como referncia 4

igualdade de oportunidades.O alvo seria a maioria da populao, priorizando os menos favorecidos, maiores vtimas de carncias educativas e mais vulnerveis . Desta forma seriam os que estavam na pobreza absoluta, as diferentes etnias indgenas, os analfabetos de 15 anos ou mais, as crianas e jovens do meio rural e as crianas com necessidades especiais. importante ressaltar, entretanto, que este pblico-alvo continuaria a ser alvo de aes focalizadas por parte das polticas educacionais, tendo como referncias os pressupostos neoliberais. A educao como poltica social passa a se associar aos campos do trabalho, da cultura e da informalidade, voltando-se para os segmentos mais vulnerveis da populao como uma ao estratgica insero nos processos de globalizao. O maior desafio posto seria o de conseguir maior equidade na oferta de aes educativas e de garantir a permanncia educao de qualidade, em especial aos de menor poder aquisitivo. Como se v, as polticas educacionais vo projetando tendncias polticas estratgicas mais globais e, assim, redefinindo, na prtica, o campo educacional com base em princpios gerencialistas com destaque para a descentralizao e a focalizao. A materializao deste novo campo se expressa nas tendncias de privatizao e implementao de aes compensatrias como as aes afirmativas. A tendncia mundial de crescente privatizao da educao comea,

gradualmente, no Brasil, a minar o carter pblico das universidades federais e estaduais na medida em que os governos cortam e/ou reduzem o repasse de verbas, forando-as a adotarem formas alternativas de captao de recursos, em parte articuladas ao setor privado. Os problemas, da, decorrentes so a queda da qualidade do ensino e os limites expanso e democratizao de acesso ao ensino superior. A crise das universidades pblicas como tema destacado nas pautas de discusses acadmicas e polticas, expressa as precrias condies que, na prtica, elas se encontram. Sem condies objetivas de reajuste salarial de seus docentes e tcnicosadministrativos, de ampliao e reajuste das bolsas de seus estudantes, bem como da conservao e melhoria de sua infra-estrutura, as universidades se deparam tambm com uma limitao de ofertas de vagas em relao faixa etria da populao e, proporcionalmente, s concluses do ensino mdio. Como o ensino fundamental tende universalizao de acesso, e o ensino mdio, por sua vez, vive um promissor processo de expanso de matrculas e concluses, h uma barreira concreta de insero, no ensino superior pblico, das camadas mais desfavorecidas da populao, j que nesse nvel de ensino, o setor privado predomina. 5

4. Concluses Entre as camadas mais desfavorecidas destacam-se os afro-brasileiros, que a partir da Constituio de 1988, intensificam aes coletivas na tentativa de resgate de direitos historicamente negados, como o direito educao. As denominadas aes afirmativas, que se destacaram nos EUA, nos ano de 1960, instituindo polticas para tratar de forma diferenciada os que se encontram em posies desiguais, inspiraram os movimentos tnicos, no Brasil, em suas lutas em busca de efetivao de direitos de cidadania. Como resultado, temos as polticas de cotas, hoje, em diversas universidades pblicas no esforo de se combater a desigualdade racial num pas de extremas desigualdades sociais. A diversidade cultural historicamente foi relegada das polticas sociais na Amrica Latina, cabendo ao Estado coibir os fatores de discriminao de ordem estrutural (Leal apud Gomes,2002002:142). A atual estrutura jurdica-institucional brasileira, inspirada nos preceitos da Constituio de 1988, deu base para a valorizao cultural de grupos tnicos e minoritrios como negros e indgenas, que vm empreendendo vigorosas aes em defesa de seus interesses. A partir das lutas dos movimentos tnicos afro-brasileiros, a discriminao racial, no Brasil, camuflada sob o manto da dita democracia racial comea a ser reconhecida. Os debates em torno da desigualdade racial vm contribuindo para alertar a sociedade sobre a necessidade das polticas de ao afirmativas, cujo objetivo igualar a oportunidade atravs de mecanismos reparadores de discriminao e desigualdade social, de raa, de gnero, de idade e de origem. As aes afirmativas buscam, assim, minimizar os efeitos das diversas formas de desigualdade, acionando as polticas de cotas. A partir da III Conferncia contra a Xenofobia e o Racismo, realizada em Durbam, em 2001, o governo FHC criou o Decreto n. 4228 que compe o Programa Nacional de Aes Afirmativas. No governo Lula, em maio de 2003, criada a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial atravs da Lei n. 10678. Estas medidas legais, que deram base legal, para a criao das primeiras aes afirmativas em universidades pblicas brasileiras, respondem a um movimento poltico estratgico do capitalismo mundial voltado para o campo educacional com foco na pobreza e na diversidade tnica. As Reformas educacionais dos dois governos de FHC (1994 2002) articulavamse ao projeto de ajuste econmico s demandas do grande capital. Trata-se da ditadura

do mercado ou do capital das mega-corporaes, impondo aos pises perifricos uma subordinao com os centros hegemnicos do grande capital . A reduo do gasto pblico nas polticas sociais e, especificamente, na educao, permanece no governo Lula. A gesto das polticas sociais prioriza a focalizao como estratgia para aplicao de recursos escassos e observa-se a expanso do setor privado, principalmente no ensino superior. A Poltica de reduo do gasto pblico encontra na privatizao um mecanismo eficiente para auxiliar no saneamento das contas pblicas sem deixar de ofertar servios. Hoje mais de 70% dos alunos de curso superior estudam em escolas particulares, um ndice semelhante ao do Chile apontado como um dos mais altos do mundo (Scheikman:2006).E na ps-graduao o setor privado j ultrapassou em muito o setor pblico. Dados do IBGE mostram que o setor privado da ps-graduao cresceu 30% de 2001 a 2004, enquanto o pblico variou 8%. Com isso, a participao privada nas matrculas passou de 49,7% do total para 54,4% (Gois apud Schwartzman:2006). A reduo do setor pblico gera novos investimentos e programas governamentais no setor privado como o PROUNI (programa Universidade para Todos) e o FIES( Programa de Financiamento no ensino superior). O ensino pblico, por sua vez, passa a contar com medidas compensatrias como as cotas, j que estas no so acompanhadas de medidas eficazes de apoio permanncia dos alunos na universidade. As polticas de cotas tm um sentido de igualdade, que no o da igualdade formal, mas material a fim de se realizar, atravs de ponderaes, a distribuio de bens sociais, tratando desigualmente os que se encontram em posies desiguais. Apesar das polmicas que as envolvem, as cotas ganham certa legitimidade com a percepo de que as medidas clssicas, a cargo do Estado, de combate discriminao so ineficazes. Atualmente as aes afirmativas e as cotas tendem a serem vistas, no Brasil, como mecanismos facilitadores de incluso social. As cotas nas universidades para afrobrasileiros, indgenas e oriundos de escolas pblicas so um exemplo destes mecanismos, haja vista a j comentada relao entre educao e melhoria das condies de vida.

4. Indicaes Bibliogrficas COSTA, Lcia Cortes. Integrao regional e proteo social no contexto do Mercosul In: MENDES, Jussara Maria Rosa et al (org). Mercosul em Mltipla Perspectivas: fronteiras, direitos e proteo social.Porto Alegre: EDIPUCRS, 2007.

GUIMARES, Luisa e QUEIROZ, Vinicius. Integrao europia e acordos fronteirios em sade na euroregio de Extremadora Alentejo In: MENDES, Jussara Maria Rosa et al (org). Mercosul em Mltipla Perspectivas: fronteiras, direitos e proteo social.Porto Alegre: EDIPUCRS, 2007.

GOIS, Antnio. Setor Privado j domina a Ps-Graduao. Folha Online .31 de julho de 2006.

LEAL, Maria Cristina. Relatrio de Pesquisa: A Poltica de Assistncia aos estudantes de cotas. Faculdade de Servio Social Uerj, 2006.

NETO, Antnio Cabral et al (org). Pontos e Contrapontos da Poltica Educacional: Uma breve leitura contextualizada de iniciativas governamentais . Braslia: Liber Livro, 2007.

MENDES, Jussara Maria Rosa et al (org). Mercosul em Mltipla Perspectivas: fronteiras, direitos e proteo social.Porto Alegre: EDIPUCRS, 2007.

SCHEINKMAN, Jos Alexandre. O Financiamento da universidade pblica In: Dinheiro,B-2, Folha de So de Paulo, 30 de julho de 2006.

VELLOSO, Jacques at AL (org). O Ensino Superior e o Mercosul. Rio de Janeiro: Garamond / UNESCO