Apelao Cvel n. 2011.006562-2, da Capital Relator: Des. Subst.

Carlos Adilson Silva

ADMINISTRATIVO - SINDICATO DOS MDICOS DO ESTADO DE SANTA CATARINA - SIMESC - ORGANIZAO SINDICAL ATUANDO NA DEFESA DOS DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS DA CATEGORIA - HIPTESE DE SUBSTITUIO PROCESSUAL - LEGITIMIDADE ATIVA CONFIGURADA - MDICOS RESIDENTES VINCULADOS SECRETARIA DE ESTADO DA SADE DE SANTA CATARINA DIREITO BOLSA - DETERMINAO DA DATA DE PAGAMENTO - POSSIBILIDADE - PAGAMENTO A DESTEMPO - INCIDNCIA DE JUROS DE MORA E CORREO MONETRIA - SENTENA DE PROCEDNCIA - RECURSO VOLUNTRIO E REEXAME NECESSRIO DESPROVIDOS. No h se falar em ofensa ao princpio da legalidade quando o juiz, no exerccio da jurisdio, ante a lacuna da lei ou diante da existncia de omisso, aplica os costumes - fonte legal subsidiria -, para resolver a lide, conforme autoriza o art. 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Segundo preceitua o art. 126 do Cdigo de Processo Civi, " O juiz no se exime de sentenciar ou despachar alegando lacuna ou obscuridade da lei. No julgamento da lide caber-lhe- aplicar as normas gerais; no as havendo, recorrer analogia, aos costumes e aos princpios gerais de direito". Restando incontroverso que os pagamentos das bolsas dos mdicos residentes eram efetuados, costumeiramente, at o ltimo dia til do ms, deve ser mantido o pronunciamento judicial que determina a sua observncia, e condena o ente pblico ao adimplemento dos juros de mora e de correo monetria incidentes sobre os creditamentos realizados a destempo.

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n. 2011.006562-2, da comarca da Capital (Unidade da Fazenda Pblica), em que apelante Estado de Santa Catarina, e apelado Sindicato dos Medicos do Estado de Santa Catarina-Simesc:

ACORDAM, em Terceira Cmara de Direito Pblico, por votao

unnime, improver o recurso voluntrio e o reexame necessrio. Custas legais. RELATRIO Na comarca da Capital o Sindicato dos Mdicos do Estado de Santa Catarina ajuizou ao trabalhista com pedido de tutela antecipada em face do Estado de Santa Catarina, sustentando, em apertada sntese, na condio de substituto processual dos associados, que os mdicos residentes vinculados ao ru recebem suas bolsas, rotineiramente, entre os dias 25 e 30 de cada ms, contudo, houve atraso quanto ao ms de abril e no ms de maio sequer houve o pagamento, pretende, destarte, que haja determinao judicial para que tal fato no venha a se repetir, colimando, ainda, as diferenas de juros e correo monetria em relao aos meses anteriores. A ao foi aforada na Justia do Trabalho, havendo o deferimento parcial do pedido de provimento antecipatrio. Citado, o ru apresentou contestao defendendo a inexistncia de previso legal quanto data de pagamento postulada pelo autor, destacando, outrossim, a incompetncia da Justia Laboral para processar e julgar a ao, culminando, aps a rplica, pelo declnio da competncia (fls. 162/163), deciso esta confirmada pelo Tribunal Regional do Trabalho da 12 Regio (fl. 180/182). Instada a manifestar-se, a Dra. Promotora de Justia deixou de se pronunciar acerca do mrito, dizendo inexistir interesse na causa, evocando, para tanto, o Ato 103/MP/2004 (fl. 186). Sobreveio sentena (fls. 187/190), acolhendo o pedido, constando da parte dispositiva:
"Assim, julgo procedente o pedido para determinar que os pagamentos em favor dos residentes ocorra at o ltimo dia de cada ms, condenando o ru a satisfazer as diferenas a ttulo de correo monetria (contada pelo INPC) quanto aos atrasos de abril e maio de 2009, aditando-se juros de mora de 0,5% ao ms (art. 1-F da Lei 9.494/97, na de redao da MP 2.180/2001, por ser trata de ao anterior Lei 11.960/2009) a contar da citao. Condeno-o, ainda, ao pagamento de honorrios advocatcios, que arbitro em dez por cento daquele total. Sem custas. Sentena sujeita ao reexame necessrio".

Inconformado, o Estado de Santa Catarina interps recurso de apelao (fls. 196/196), reeditando os argumentos da pea de resistncia, notadamente a ausncia de previso legal para que o pagamento seja efetuado na forma determinada, postulando, ao final, o provimento do recurso. Com as contrarrazes (fls. 199/202), ascenderam os autos a esta Corte de Justia. VOTO

Gabinete Des. Subst. Carlos Adilson Silva

Cuida-se de apelo voluntrio e remessa oficial em razo da sentena exarada pelo togado singular que acolheu o pedido veiculado na exordial para determinar que o pagamento da bolsa aos mdicos residentes seja efetuado at o ltimo dia de cada ms, e condenar o ru ao pagamento das diferenas a ttulo de correo monetria e de juros de mora em relao ao adimplemento realizado em atraso. Ab initio impende deixar assente que o Sindicato/apelado detm legitimidade ativa para defender em juzo os interesses da categoria profissional, atuando, in casu, na defesa dos direitos individuais homogneos dos mdicos residentes vinculado ao rgo sindical. No que pertine pretenso deduzida em juzo, em verdade, como bem anotado pelo magistrado sentenciante, no h norma estabelecendo a data de pagamento das bolsas dos mdicos residentes vinculados ao ru. Nada obstante, denota-se dos autos - o que incontroverso - que o pagamento das bolsas ocorria entre os dias 25 e 30 de cada ms, a evidenciar ser admissvel o creditamento at o ltimo dia til de cada ms. Estabelecida a premissa de que, a despeito de norma de regncia especfica, os pagamentos, costumeiramente, eram efetuados at o ltimo dia do ms da residncia mdica, evidentemente, aqueles creditados a destempo, devem sofrer a incidncia de correo monetria e de juros de mora, estes em razo do atraso, aquela como mero fator de manuteno da expresso nominal da moeda. Ora, em restando demonstrado pela prova documental amealhada, at porque no houve discordncia a respeito, que os creditamentos vinham sendo regularmente efetuados at o final de cada ms, a evidenciar prtica costumeira, na lacuna da lei, est o juiz autorizado a suprir a omisso, como o fez o culto e operoso magistrado Dr. Hlio do Valle Pereira, aplicando fonte subsidiria do direito para resolver o litgio, cujos fundamentos jurdicos, so adotados como razo de decidir, in verbis:
"Tornou-se incontroverso (e no h razo para duvidar dessa evidncia), entretanto, que os pagamentos se davam habitualmente entre os dias 25 e 30 de cada ms. Melhor dizer, portanto, que admissvel um creditamento at o ltimo dia de cada ms. H, ento, o costume, que fonte legal subsidiria, como est no art. 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Ademais, a boa-f deve ser prestigiada, haja vista que se existia esse hbito justo que se deferisse aos credores a tal expectativa. Renegar, de outro lado, esse procedimento representaria endossar o comportamento contraditrio. A proibio do venire contra factum proprium vale tambm para o direito administrativo (Anderson Screiber, A proibio do comportamento contraditrio, 2 ed., Renovar, 2007, p. 212 e ss.). Defender, como faz o Estado, que meramente no havia momento para o crdito representaria deferir ao devedor um comportamento tirnico, que poderia escolher entre pagar ou no. Se houve atraso, outrossim, ele deve ser sancionado com o pagamento de correo monetria e juros. A inflao, como notrio, retira o poder de compra da moeda. Logo, o pagamento atrasado de uma obrigao pecuniria s ser completo se incrementado de correo monetria - a qual, alis, nada adita dvida em termos reais, somente retificando a sua expresso nominal.
Gabinete Des. Subst. Carlos Adilson Silva

Por isso, independentemente de disposio legal expressa, a quitao da atualizao monetria seria de todo modo indispensvel. Os juros de mora, no entanto, cuidando-se de obrigao ilquida, s podem ser contados da citao (art. 405 do Cdigo Civil de 1916). E mais: o art. 27 da CE vlido, como at j proclamou o Supremo Tribunal Federal - "VENCIMENTO - DATA - LIMITE PARA SATISFAO - CONSTITUIO DO ESTADO. No vulnera o princpio da iniciativa do Executivo para propor projeto de lei sobre servidores pblicos preceito da Carta do Estado que revele data-limite para a satisfao dos vencimentos" (RE 193.466-SC, rel. Min. Marco Aurlio). A propsito: "ADMINISTRATIVO SERVIDORES PBLICOS VENCIMENTOS PAGAMENTO EM ATRASO INCIDNCIA DE CORREO MONETRIA ADMISSIBILIDADE INCONSTITUCIONALIDADE REPELIDA SENTENA CONFIRMADA. "1. de ser afastada, desde logo, a argio incidental de inconstitucionalidade do inciso VIII do art. 27 da Constituio do Estado de Santa Catarina, se o thema decidendum j foi suscitado, sem xito, perante a Suprema Corte pela mesma autoridade suscitante, em ao direta ADIN n. 544. 'Incide correo monetria sobre vencimentos atrasados pagos ao funcionrio pblico, quer se considerem os proventos como dvida de valor decorrente de ilicitude do atraso, quer sejam consideradas dvida alimentar' (RT-652-50). "2. No caso de a lide versar sobre obrigao ilquida, os juros moratrios incidem a partir da citao inicial." (TJSC, AC 2002.019004-2, da Capital, rel. Des. Luiz Czar Medeiros). "ADMINISTRATIVO. SERVIDORES PBLICOS ESTADUAIS. PAGAMENTO EM ATRASO. JUROS DE MORA. CITAO. TERMO INICIAL. "Os juros de mora, nas aes relativas a vencimentos de servidores pblicos, fluem a partir da citao vlida. Precedentes do STJ. "Agravo regimental desprovido." (AgRg no AgRg no REsp 903.218-SC, rel. Min. Felix Fischer).

A sentena em reexame no merece nenhuma correo, agindo acertadamente o magistrado a quo ao estabelecer a data limite de pagamento das bolsas, determinar, em razo dos pagamentos realizados a destempo, a incidncia de correo monetria (INPC) e de juros de mora no percentual de 0,5% ao ms, a contar da citao, na medida em que a ao foi aforada antes da vigncia da Lei n. 11.960/2009, bem assim ao arbitrar a verba honorria em 10% sobre o valor da condenao, o que guarda sintonia com o entendimento da Corte em relao ao nus fixado quando sucumbente a Fazenda Pblica. Voto pelo desprovimento do recurso voluntrio e da remessa oficial. DECISO Ante o exposto, nos termos do voto do relator, a Terceira Cmara de Direito Civil, decidiu, por votao unnime pelo desprovimento do recurso voluntrio e do reexame necessrio. O julgamento, realizado no dia 22 de maro de 2011, foi presidido pelo Exmo. Sr. Des. Pedro Manoel Abreu, com voto, e dele participou o Exmo. Sr. Des. Luiz Czar Medeiros.
Gabinete Des. Subst. Carlos Adilson Silva

Florianpolis, 22 de maro de 2011 Carlos Adilson Silva RELATOR

Gabinete Des. Subst. Carlos Adilson Silva