GESTO CULTURAL - CONCEITOS BSICOS ETAPA 1 UNIDADE I

O CAMPO DA CULTURA

FICHA TCNICA

Gesto Cultural Conceitos Bsicos Etapa I O Campo da Cultura Ministrio da Cultura - MinC Ministra da Cultura Marta Suplicy Secretrio Executivo Marcelo Pedroso Realizao: Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura Henilton Parente Menezes Equipe da SEFIC Jorge Alan Pinheiro Guimares - Diretor de Gesto de Mecanismos de Fomento Rmulo Menh Barbosa - Coordenador-Geral de Normatizao e Orientao Telma Silva dos Santos Tavares - Coordenadora de Programas de Capacitao Tassia Toffoli Nunes - Chefe da Diviso de Anlise dos Mecanismos de Capacitao Secretaria da Economia Criativa Marcos Andr Rodrigues de Carvalho Equipe da SEC Georgia Haddad Nicolau Diretora de Empreendedorismo, Gesto e Inovao Maria Suzete Nunes Coordenadora-Geral de Aes Empreendedoras Selma Maria Santiago Lima Coordenadora de Formao para Competncias Criativas Apoio: Diretoria de Direitos Intelectuais - SE Marcos Alves Souza -- Diretor de Direitos Intelectuais Francimria Bergamo Coordenadora-Geral de Difuso e de Negociao em Direitos Autorais e de Acesso Cultura

FICHA TCNICA

Elaborao e Execuo do Projeto Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC DF Presidente do Conselho Regional Adelmir Arajo Santana Diretor Regional Luiz Otvio da Justa Neves Gerente do Centro de Educao Profissional Educao a Distncia Mcio Fernandes Gerenciamento e Superviso do Projeto Elidiani Domingues Bassan de Lima Coordenador Pedaggico do Projeto Alexandra Cristina Moreira Caetano Elaborao de Contedo Mariella Pitombo Vieira Design Instrucional Fbia Ktia Pimentel Moreira Programao Visual Glauber Cezar Pereira Marlos Afonso Serpa de Lira Ilustrao Eder Muniz Lacerda Reviso Maria Marlene Rodrigues da Silva

Sumrio
CONCEITOS DE CULTURA ............................................................................................. 5 IDENTIDADE CULTURAL ................................................................................................ 7 DIVERSIDADE CULTURAL .............................................................................................. 9 CAMPO DA PRODUO CULTURAL ............................................................................ 11 PROFISSIONAIS DA ORGANIZAO DA CULTURA ...................................................... 12 POLTICAS CULTURAIS ................................................................................................ 13 PRINCIPAIS ATORES SOCIAIS PROMOTORES DE POLTICAS CULTURAIS .................... 15 Os Estados nacionais .............................................................................................. 15 As organizaes internacionais .............................................................................. 17 Iniciativa privada .................................................................................................... 19 Sociedade civil e ONGs ........................................................................................... 20 MECANISMOS E INSTRUMENTOS DAS POLTICAS CULTURAIS .................................. 21 As leis de incentivo cultura .................................................................................. 22 Os fundos de cultura .............................................................................................. 23 Vale-Cultura ............................................................................................................ 24 Plano Nacional de Cultura ...................................................................................... 25 Sistema Nacional de Cultura SNC ........................................................................ 26 REFERNCIAS .............................................................................................................. 28

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade I O Campo da Cultura

CONCEITOS DE CULTURA
O conceito de cultura uma das categorias mais polissmicas e controvertidas que compem o conjunto de conceitos no campo das cincias humanas. Desde que comeou a figurar nos empreendimentos tericos de pensadores clssicos das cincias humanas, o referido conceito tem sofrido profundas alteraes no seu contedo e significado. Da podese concluir que no tarefa simples buscar uma concepo de cultura que encerre um sentido preciso e definitivo, isto porque a palavra passou a ser usada para referir -se a conceitos importantes em diversas disciplinas intelectuais distintas e em diversos sistemas de pensamento distintos e incompatveis (WILLIAMS, 2007, p.117). Diante de tal citao, no de se estranhar a seguinte frase do terico Raymond Williams: No sei quantas vezes desejei nunca ter ouvido a maldita palavra cultura. Entretanto ao recorrer genealogia do conceito talvez seja possvel que se compreenda mais claramente algumas das definies que hoje delineiam a ideia de cultura, pois nos lembra Cuche (2002, p.17), as palavras tm uma histria e de certa maneira as palavras fazem histria e buscar sua origens pode ser um passo importante na direo de compreender as mutaes semnticas dos conceitos e as transformaes sociais que eles revelam. Grosso modo, o conceito de cultura sustenta-se em duas grandes tradies intelectuais, uma de origem francesa, e outra de origem alem. Da tradio francesa, o conceito de cultura herdou os valores iluministas contidos na ideia de civilizao, entendida como um processo de progresso intelectual, espiritual e material. Sendo assim, na Frana do sculo XVIII, cultura e civilizao tm concepes muito prximas e tomam como substrato a ideia de progresso. Como bem define Norbert Elias (1994, p.24) Civilizao descreve um processo, ou pelo menos, seu resultado. Diz respeito a algo que est em movimento, movendo-se incessantemente para frente. Da se depreende o modo como a noo de progresso define a ideia de civilizao, um movimento rumo evoluo. Denys Cuche (2002), no entanto, chama a ateno para o fato de que mesmo pertencendo ao campo semntico, cultura e civilizao no so equivalentes: Cultura evoca principalmente os progressos individuais, civilizao, os progressos coletivos (CUCHE, 2002, p.21). Mesmo que empregada de modos distintos, noo de cultura mobilizada pelos franceses herda da ideia de civilizao a nfase no acmulo de saber para o aperfeioamento do esprito. Ou seja, o homem progrediria no processo evolutivo se fosse liberado da ignorncia atravs da obteno de conhecimento viabilizada pela educao. Para os pensadores iluministas, o conceito de cultura a soma dos saberes acumulados e transmitidos pela humanidade. Sendo assim, cultura era associada s ideias de evoluo, educao e razo e era empregada no singular, fato que revela o universalismo e o humanismo que vigorava na poca. Um homem culto, portanto, civilizado seria aquele
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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade I O Campo da Cultura detentor de vasto conhecimento e acmulo de saberes, condio que lhe imputaria, por consequncia, refinamento nas condutas, boas maneiras, elegncia e cordialidade nos relacionamentos. O que predomina na verso francesa da noo de cultura uma ideia de universalidade da humanidade, de unidade do gnero humano. O princpio que se privilegia o da busca por uma unidade possvel, capaz de unir os homens nos que eles tm em comum. Sendo assim, na noo de cultura dos franceses privilegia a unidade em detrimento da diferena uma verso distinta da concepo de cultura adotada pelos alemes, como veremos a seguir. Na tradio alem, a ideia de cultura nasce do conceito de Kultur. Norbert Elias (1994) esclarece que o conceito alemo de kultur se refere basicamente a fatos intelectuais, artsticos e religiosos, diz respeito aos produtos (obras de arte livros, sistemas religiosos e filosficos), nos quais se expressa a individualidade de um povo. Sendo assim, numa direo oposta a dos franceses, a noo de cultura dos alemes mobiliza a ideia de diferena, pois enfatiza a questo das singularidades simblicas e dos modos de saber e fazer dos diferentes povos. Norbert Elias distingue com preciso as diferenas conceituais entre alemes e franceses:
At certo ponto, o conceito de civilizao minimiza as diferenas nacionais entre os povos: enfatiza o que comum a todos os seres humanos ou na opinio dos que o possuem deveria s-lo (...) Em contraste, o conceito alemo de Kultur d nfase especial a diferenas nacionais e identidade particular de grupos (...) Enquanto o conceito de civilizao inclui a funo de dar expresso a uma tendncia continuamente expansionista de grupos colonizadores, o conceito de Kultur reflete a conscincia de si mesma: Qual , realmente, a nossa identidade? A orientao do conceito alemo de cultura, com sua tendncia demarcao e nfase em diferenas e no seu detalhamento, entre grupos, corresponde a este processo histrico (ELIAS, 1994, p.25).

Depreende-se que a noo alem de cultura enfatiza as diferenas nacionais, a particularidade, em contraposio noo francesa de civilizao que porta um carter universalista. Johann Gotfried Herder, um pensador que comps o movimento do Romantismo alemo no sculo XIX, foi um dos pioneiros a defender a tese da diversidade das culturas. A particularidade da cultura de cada povo (suas conquistas intelectuais, artsticas e morais) constituem o patrimnio de uma nao, sua expresso mais essencial, e o que lhe distingue das demais. Assim, alguns estudiosos consideram que Herder foi o precursor da noo relativista de cultura (CUCHE, 2002).

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade I O Campo da Cultura Esta uma inflexo conceitual relevante, pois ir definir o delineamento que a noo de cultura ir ganhar a partir dos estudos antropolgicos - linhagem na qual a nfase dada na diferena entre os povos e no na busca por uma unidade possvel. A antropologia cultural americana contribuiu definitivamente para elevar o conceito de cultura a uma espcie de categoria chave para as Cincias Sociais. Ao elaborar uma espcie de arqueologia das ideais que orientaram a antropologia culturalista norte-americana, Renato Ortiz (2008) observa que o tema da diversidade cultural estar nela presente desde seu incio. O antroplogo americano Franz Boas ser um dos principais responsveis por disseminar o conceito particularista de cultura, ou seja, entendendo-o como modo de vida especfico. interessante notar como a concepo antropolgica de cultura, ou seja, a cultura entendida como o conjunto de prticas e saberes que constituem os modos especficos da vida de um povo, passa ser o conceito de cultura que ir predominar mais recentemente na formulao dos princpios que orientam as polticas culturais. Exemplo dessa tendncia, a ampliao da noo de cultura que o Ministrio da Cultura passa a adotar desde a gesto do Ministro Gilberto Gil. Em seu discurso de posse, Gil anuncia:
E o que entendo como cultura vai muito alm do mbito restrito e restritivo das concepes acadmicas, ou de ritos de liturgia de uma suposta classe artstica e intelectual (...) Cultura como usina de smbolos de um povo. Cultura como um conjunto de signos de cada comunidade e de toda a nao. Cultura como o sentido dos nossos atos, a soma de nossos gestos, o senso de nossos jeitos. Dessa perspectiva, as aes do Ministrio da Cultura devero ser entendidas como exerccio de antropologia aplicada (GIL, 2003).

Diante do exposto, fica claro que a noo de cultura polissmica, complexa e mutante, e suas constantes ressignificaes semnticas so reflexo das transformaes histricas que as sociedades atravessam.

IDENTIDADE CULTURAL
O conceito de Identidade est associado em grande medida ao conceito de cultura. Hoje em dia, os principais debates em torno da identidade nos remetem com frequncia questo da cultura. Sintoma dessa correlao que se entende hoje as crises culturais como crises de identidade. Frequentemente se atribui a emergncia da questo da identidade como sintoma do enfraquecimento do Estado-nao, da intensa integrao poltica supranacional e de tambm globalizao da economia. Como esclarece Denys Cuche (2002), a recente moda da identidade o prolongamento do fenmeno da exaltao da diferena que surgiu nos anos setenta, contexto que engendrou a apologia da sociedade multicultural.

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade I O Campo da Cultura No mbito das cincias sociais, o conceito de identidade assume vrias significaes e suas fronteiras so fluidas. Stuart Hall em sua j clssica obra, A identidade cultural na psmodernidade, prope a sistematizao da concepo de identidade em trs momentos: a) o sujeito do Iluminismo; b) o sujeito sociolgico e c) o sujeito ps-moderno. Originalmente, o termo em latim Identitate remete ao que idntico e exclusivo, em relao s caractersticas individuais, e ao que possui elementos padronizados, em um aspecto coletivo. Esse entendimento permeia todo o Iluminismo, e nesta poca a identidade de uma pessoa era vista como aquela que a caracterizava como um indivduo totalmente centrado, unificado, dotado das capacidades de razo, conscincia e de ao cujo `centro consistia num ncleo interior (...) permanecendo essencialmente o mesmo (...) ao longo da existncia (HALL, 2001, p.10). Forjava-se assim uma concepo individualista de identidade, cujo centro do eu era a identidade da pessoa. Tal concepo de identidade, Stuart Hall denominou de sujeito do Iluminismo. Com a crescente complexidade do mundo moderno, a noo de identidade tambm sofreu alterao. Nesse momento, segundo Hall (2001), comea a ganhar corpo o conceito de sujeito sociolgico, concepo segundo a qual o ncleo interior do sujeito no era autnomo e autossuficiente, mas era formado na relao com outros sujeitos. De acordo com essa concepo, a identidade formada na interao entre o eu e a sociedade. Nesse sentido, conformava-se a concepo sociolgica que preconizava que a identidade formada na interao entre o eu e a sociedade. Hoje, devido s mudanas estruturais e institucionais proporcionadas pelo fenmeno da globalizao, a concepo de identidade tambm sofre mutaes, uma vez que o prprio processo de identificao, atravs do qual se projeta as identidades culturais, tornou-se mais fluido, varivel e complexo. Como alerta Hall (2001), o sujeito que antes vivia sustentado numa identidade unificada e estvel, v-se agora atravessado por vrias identidades, muitas vezes contraditrias e mal resolvidas. Conforma-se a concepo de sujeito ps-moderno, entendido como no tendo mais uma identidade fixa, essencial e permanente. Nesse processo de transformaes sociais, segundo Hall
a identidade torna-se uma celebrao mvel: formada e transformada continuamente em relao s formas pelas quais somos representados ou interpelados nos sistemas culturais que nos rodeiam(...) O sujeito assume identidades diferentes em diferentes momentos, identidades que no so unificadas ao redor de um eu coerente (HALL, 2001, p.13)

O que se pode constatar a partir da breve considerao sobre a elaborao terica de Stuart Hall que o conceito de identidade no esttico e acaba por refletir as contnuas metamorfoses histricas, sociais, polticas pelas quais as sociedades passam ao longo da longa trajetria do homem sobre a terra.

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DIVERSIDADE CULTURAL
A ideia de diversidade cultural, apesar de antiga, tem ganhado maior relevncia a partir da dcada de 1990 quando ela passa a comparecer como temtica importante para a agenda poltica internacional. Nesse sentido, uma noo que no tem tanta tradio de ser construda cientificamente no campo das cincias humanas e sociais, mas que tem sido elaborada, em maior medida, por agentes polticos (organismos internacionais e governos) responsveis por elev-la ao patamar de causa importante para a agenda da poltica mundial. Desse modo, a noo de diversidade cultural vai ganhando uma conotao muito mais normativa do que propriamente cientfica. de se destacar nesse processo o papel da Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (UNESCO). A instituio acabou assumindo um papel de protagonista na formao discursiva em torno da noo de diversidade cultural, pelo menos desde o incio da dcada de 1990. A noo de diversidade cultural mais explicitamente evocada pela UNESCO quando do lanamento do Relatrio Nossa Diversidade Criadora, em meados da dcada de 1990. No documento, o princpio da diversidade cultural tomado como um motor para o desenvolvimento humano e sustentvel, assim como veculo para se viabilizar o respeito s diferenas e a tolerncia entre os povos. A atuao da UNESCO na tarefa de tornar a questo da diversidade cultural como um tema candente para a poltica mundial avana bastante no sculo XXI. Exemplo disso promulgao de dois instrumentos internacionais: a Declarao da Diversidade Cultural em 2001 e a Conveno para Promoo e Proteo da Diversidade das Expresses Culturais, em 2005. Atravs desses instrumentos a UNESCO passa a fortalecer a noo de diversidade cultural entendida como um patrimnio comum humanidade, como um motor estratgico para o desenvolvimento, como um veculo que possibilita a tolerncia e respeito entre os povos, alm de ser um vetor que potencialmente pode diminuir as assimetrias e desigualdades nos mercados culturais geradas pelos processos de homogeneizao cultural que constituem a globalizao. Na Conveno de 2005, a diversidade cultural:
refere-se multiplicidade de formas pelas quais as culturas dos grupos e sociedades encontram sua expresso. Tais expresses so transmitidas entre e dentro dos grupos e sociedades. A diversidade cultural se manifesta no apenas nas variadas formas pelas quais se expressa, se enriquece e se transmite o patrimnio cultural da humanidade mediante a variedade das expresses culturais, mas tambm atravs dos diversos modos de criao, produo, difuso, distribuio e fruio das expresses culturais, quaisquer que sejam os meios e tecnologias empregados (UNESCO, 2005, p.6).

Giuliana Kauk (2009) esclarece que a partir desse debate internacional a ideia diversidade de compreendida a partir de dois enfoques, a saber: articulada, por um lado, com aspectos poltico-sociais, e, por outro, relacionada com o comrcio e a economia.
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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade I O Campo da Cultura No que se refere aos aspectos poltico-sociais, o princpio da diversidade se traduz pela defesa do respeito pluralidade das culturas e pelo reconhecimento das identidades culturais e diferenas entre os povos. No tocante relao entre cultura e comrcio a ideia de diversidade mobilizada como um vetor que pode proporcionar um equilbrio no mercado de bens culturais, que, por sua vez, marcado por fortes desigualdades e concentrao, tanto no mbito da produo como no do consumo de bens e servios culturais. Essa desigualdade facilmente identificada pela atual configurao do mercado cultural que fortemente marcado pelas assimetrias existentes entre os principais polos de produo simblica (Estados Unidos e Unio Europeia), classificados como os centros exportadores de bens culturais, e os polos de consumo (Amrica Latina, frica e sia), classificados como os centros de importao. em nome da preservao e promoo da diversidade que muitos estados nacionais e instituies transnacionais passaram a defender a elaborao e execuo de novas polticas pblicas de cultura. Como defendido pela Conveno da UNESCO, aos Estados nacionais cabe o papel de intervir em mercados culturais para promover a sustentabilidade da produo nacional, assim como um intercmbio equilibrado entre as culturas. Com a inflao do uso do termo diversidade cultural nos ltimos anos, a noo vem se transformando numa espcie de categoria que vem servindo a diferentes finalidades. Como ressalta Mattelart (2005, p.133), a crescente audincia da diversidade cultural tende a se tornar uma referncia pela busca do que ele denomina de novo ordenamento do planeta. O autor contextualiza essa tendncia da crescente invocao da ideia de diversidade cultural: governos invocam em seu prprio favor. As agncias do sistema das Naes Unidas trazem-no para sua ordem do dia. As associaes profissionais e o movimento social se mobilizam em seu nome. Como bem alerta, Kauark (2009, p.61), com o uso exacerbado da noo de diversidade cultural corre-se o risco de o conceito perder importncia e esvaziar-se de qualquer contedo crtico ou produtivo caso sua utilizao torne-se muito ampla e indiscriminada, podendo ser aplicada a toda e qualquer forma de diferena cultural, atribuindo o mesmo valor a todas elas.

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CAMPO DA PRODUO CULTURAL

O sistema cultural composto por conjunto de prticas, instituies e atores sociais (artistas, criadores, intelectuais, intermedirios, gestores) que lhe conferem complexidade na sua configurao, e, portanto, torna-se um desafio descrev-lo sem correr o risco de cometer imprecises. No exerccio de compreenso da dinmica do sistema cultural, Albino Rubim (2008) elaborou uma interessante tipologia identificando os principais atores e prticas sociais que lhe compem. A classificao sugerida pelo autor se organiza nas seguintes instncias: Criao, inovao e inveno: essa instncia representada por artistas, cientistas e intelectuais, vinculados aos universos culturais, acadmicos ou populares e so considerados como os atores sociais essenciais ao sistema cultural dada a sua capacidade de reinveno e renovao das expresses artsticas e culturais. Difuso, divulgao e transmisso: Professores e comunicadores so os principais atores sociais na tarefa de viabilizar a divulgao, transmisso e difuso da cultura. Sem o dispositivo de uma contnua disseminao das expresses culturais, o acesso aos bens culturais estaria prejudicado, impactando diretamente no processo de democratizao da cultura. Circulao, intercmbios, trocas, cooperao: os processos de circulao, troca, intercmbio e cooperao so fundamentais para estimular o dilogo intercultural e, consequentemente, renovar e inovar a criatividade das expresses culturais dos diferentes pases. A Conveno da UNESCO para diversidade cultural, por exemplo, conferiu especial ateno ao tema da cooperao e dilogo intercultural como mecanismo para promover a diversidade cultural. Anlise, crtica, estudo, investigao, pesquisa e reflexo: A produo cultural deve tambm passar pelo crivo da discusso e avaliao pblica. A crtica cultural um importante instrumento de mediao entre os produtores de cultura e seus consumidores, pois estimula a reflexo e favorece o debate pblico em torno de ideias e prticas. Cabe aos analistas, crticos, estudiosos, investigadores e pesquisadores a funo de crtica e reflexo acerca da produo cultural de um pas. Fruio, consumo e pblicos: A esfera da fruio e do consumo o momento onde se completa o circuito da produo cultural, uma vez que se refere instncia em que os bens culturais so frudos e consumidos pelos pblicos. O ato da recepo dos bens porta em si um carter de universalidade, tendo em vista que todo cidado potencialmente um consumidor de cultura. Mas h de se destacar tambm que a fruio e consumo de cultura profundamente condicionada pela existncia de polticas culturais democrticas que
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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade I O Campo da Cultura garantam o acesso s produes culturais, bem como por um eficiente sistema de educao que viabilize formao da populao. Como alerta Rubim (2008, p.51), mesmo a fruio e o consumo, talvez a esfera mais larga de participao, pode ser obstrudo por requisitos econmicos, sociais e educacionais que limitam tal acesso. Conservao e preservao: uma funo clssica para o setor cultural e geralmente desempenhada por museus, bibliotecas e centros culturais. Essas instituies so fundamentais para preservar a herana cultural e democratizar o acesso ao patrimnio (material e imaterial) acumulado por determinada sociedade. No Brasil, o Instituto do Patrimnio Histrico (IPHAN) a principal instituio pblica que desenvolve polticas e programas de preservao do patrimnio material e imaterial do pas. Organizao, legislao, gesto, produo da cultura: Em sua anlise, Rubim considera que esta instncia umas das mais difceis de serem percebidas e credita a isto ao fato de que s recentemente foi institucionalizada profissionalmente. A organizao do campo cultural, segundo o autor, se d numa escala tanto macro, quanto micro. Ele sugere ento trs patamares diferentes desta esfera: a dos formuladores e dirigentes, dedicados tarefa mais macro de elaborar das polticas culturais; a dos gestores dedicados administrao de instituies ou projetos culturais mais permanentes e estruturantes e, por fim, a dos produtores culturais, mais diretamente ligados a projetos de carter mais eventual e microssocial.

PROFISSIONAIS DA ORGANIZAO DA CULTURA

Rubim (2008) destaca ainda que, por se constituir tardiamente, a rea da organizao da cultura padece de uma clareza e preciso das denominaes das categorias profissionais que lhe compem. Os profissionais ganham distintas denominaes em diferentes pases. Nos Estados Unidos e na Frana, por exemplo, predomina a categoria gerente e administradores culturais, na Espanha as categorias mais utilizadas so de animadores e promotores culturais e h ainda expresses como mediadores culturais, engenheiros culturais e programadores culturais. No Brasil, a categoria dos profissionais ligadas organizao da cultura, comea a se fortalecer, sobretudo, com o advento das leis de incentivo que, pela sua lgica, estimularam a emergncia de uma nova categoria profissional: os produtores culturais. Tais profissionais teriam como funo a captao de recursos, elaborao de projetos e a produo de eventos. Para Rubim, a predominncia dos produtores culturais como os principais profissionais do campo cultural um reflexo da importncia que o marketing cultural acabou ganhando na dcada de 1990 quando as leis de incentivo cultura eram quase que exclusivamente o modelo de poltica cultural adotado pelo Estado na poca. Tal contexto dificultou a formao de profissionais ligados gesto da

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade I O Campo da Cultura cultura de forma mais macro e abrangente. Em sua anlise, Rubim ainda chama ateno para o fato de que o campo de atuao dos profissionais da cultura pode se ampliar tendo em vista a mudana no papel do Estado ocorrido recentemente, quando passou a ocupar um papel mais ativo a partir da implementao de um conjunto efetivo de polticas culturais. O que se h de reconhecer, portanto, que o campo da organizao da cultura bastante dinmico e envolve um vasto leque de instituies, de programas, de projetos, de empreendimentos, de bens e servios a serem geridos e administrados. A gesto cultural vem cumprir o papel ento de mediar a relao entre os diversos atores, as instituies e os domnios envolvidos no processo de produo cultural. esta mediao que ir possibilitar a produo, a distribuio, a comercializao e consumo dos bens e servios culturais, articulando assim os criadores, os produtores, as instituies e os pblicos (BAYARDO, 2008). O campo cultural essencialmente complexo e dinmico, mas na contemporaneidade sua complexidade vem crescendo em virtude das profundas transformaes que a sociedade vem enfrentando, principalmente no que se refere s inovaes tecnolgicas da informao e da comunicao. Se antes o campo da cultura estava identificado em maior medida s expresses artsticas e ao patrimnio, com o advento das novas tecnologias, sobretudo, presencia-se uma expanso de novas formas de produo cultural, tornando suas fronteiras de atuao mais abrangentes e fluidas. Tal cenrio impe novas demandas e, por consequncia, exige atualizao do perfil dos gestores culturais que agora tero que lidar com novas questes, prprias de um tempo marcado por constantes transformaes tecnolgicas. Desse modo, o gestor cultural ter que estar preparado para lidar com temas emergentes, tais como: propriedade intelectual, direitos autorais, patenteamento dos saberes tradicionais e a biopirataria, s para citar alguns deles mais diretamente ligados ao impacto das novas tecnologias. Diante do exposto, depreende-se que aos gestores culturais se impe a necessidade de novos padres de formao profissional a fim de enfrentar os desafios impostos pela nova dinmica do setor cultural que alarga seus horizontes e exige novas formas de atuao profissional.

POLTICAS CULTURAIS
As polticas culturais, entendidas, num sentido mais lato, como um conjunto de intervenes do Estado voltado para promover a produo, distribuio e o consumo dos bens culturais um fenmeno antigo. Contudo, s mais recentemente o tema das polticas culturais comea ganhar relevncia e passa a se tornar cada vez mais instrumentos de investimentos tanto por instituies pblicas como pela iniciativa privada. Ademais, o debate sobre as polticas culturais vem se tornando objeto de investigao na academia,
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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade I O Campo da Cultura onde se observa um significativo crescimento de estudos voltados para questes relativas ao referido tema. O papel do Estado, formao de profissionais da cultura, gesto cultural, economia criativa entres outros so temas que passam a ser debatidos academicamente numa perspectiva multidisciplinar. O crescimento desses estudos tem provocado um aprofundamento conceitual acerca da prpria noo de polticas culturais. Talvez o que venha se constituindo como um consenso a ideia de que as polticas culturais no podem ser remissivas apenas a atuao do Estado no fomento produo cultural. Hoje cada vez mais os interpretes do fenmeno das polticas culturais reconhecem que instituies no-estatais (empresas privadas, ONGs, etc.) so tambm atores que promovem polticas de cultura. A identificao de polticas culturais como ao estatal, como observa Alexandre Barbalho (2005) tributria a uma viso estreita do significado de pblico, comumente entendido como sinnimo de Estado. O conceito de poltica cultural proposto pelo socilogo Nstor Garcia Canclini amplia a noo ao contemplar em sua definio a atuao de outros agentes que no apenas o Estado. O socilogo ainda reconhece a necessidade de a noo tornar-se ainda mais ampla tendo em vista o contexto de globalizao, condio na qual os processos e fluxos culturais tornam-se ainda mais complexos. Nas palavras do autor, as polticas culturais podem ser entendidas como:
Um conjunto de intervenes realizadas pelo estado, por entidades privadas ou grupos comunitrios organizados com o objetivo de satisfazer as necessidades culturais da populao e promover o desenvolvimento de suas representaes simblicas. Mas esta maneira de caracterizar o mbito das polticas culturais necessita ser ampliada tendo em conta o carter transnacional dos processos simblicos e materiais da atualidade (CANCLINI, 2001, p. 65).

Podemos afirmar que a relevncia que as polticas culturais vm ganhando um reflexo da crescente importncia que a prpria esfera da cultura alcana nas ltimas dcadas. Inmeros so os sintomas da crescente centralidade que a cultura vem assumindo no ambiente da globalidade. Dentre esses sintomas, destacamos: a proliferao de estudos nos quais o tema da cultura abordado pelos mais variados campos do conhecimento (antropologia, sociologia, economia, geografia, administrao, comunicao, arquitetura, entre outros) ao articularem cultura e identidade, cultura e desenvolvimento, cultura e economia; as tensas negociaes de bens culturais em acordos comerciais travados no mbito de organizaes internacionais, a exemplo da Organizao Mundial do Comrcio; questes polticas que derivam da irrupo de conflitos de matiz tnico e religioso nos quatro cantos do planeta, provocando assim a ascenso de debates em torno das diferenas culturais.

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PRINCIPAIS ATORES SOCIAIS PROMOTORES DE POLTICAS CULTURAIS

nesse cenrio ento que as polticas culturais vm recebendo ateno cada vez maior tanto por parte do Estado quanto por outras instituies ampliando assim a participao de atores sociais envolvidos na formulao e implementao de polticas para a cultura. Como prope Rubim et al (2006), o prprio Estado j no pode mais ser concebido como um ator monoltico, mas como um complexo sistema de mltiplos atores. A existncia de governos nacionais, supranacionais e infranacionais uma das faces deste processo de complexificao da interveno estatal. Sendo assim, na contemporaneidade, a prpria lgica de governana poltica impe negociaes mais complexas que articulam os estados e diferentes atores sociais. O campo das polticas culturais segue a mesma tendncia. Uma pliade de atores sociais comparece ao lado dos Estados como agentes que propem e implementam aes e programas de fomento e promoo das atividades culturais. Baseado no estudo, Atores sociais, redes e polticas culturais de autoria de Albino Rubim, Iuri Rubim e Mariella Pitombo, a seguir abordaremos o papel dos principais atores sociais que hoje atuam no campo da cultura promovendo polticas culturais.

Os Estados nacionais
O centralismo dos Estados nacionais na conformao da vida social manifestou-se pela sua prerrogativa idiossincrtica de imputar sentido e ordem sociedade, uniformizando e homogeneizando temporalidades, gestos e falas. A prpria formao das identidades nacionais, muitas vezes um processo violento de esterilizao das diferenas culturais, um reflexo desse poder especfico dos Estados em classificar, normatizar e articular as mais diferentes searas da vida social em uma totalidade. Desse modo, a materializao do Estadonao foi possvel mediante a demarcao de fronteiras de determinado territrio, que por sua vez era definida por sua histria, composio tnica, cultura comum e crescente importncia na unificao da lngua. Como chama a ateno Pierre Bourdieu (1996), ao estabelecer sistemas de normatizao e classificao, atravs do sistema escolar, da burocratizao de procedimentos e de um sistema legal, o Estado assumiu a prerrogativa de moldar estruturas mentais edificando assim o sentido totalizador contido na ideia de identidade nacional, tendo no sistema escolar seu veculo mais potente em diversos pases, em especial nos desenvolvidos. Lanando mo dessa prerrogativa de controle simblico, o Estado assumiu o papel de planejador, organizador e gestor dos mais variados setores da vida social. No plano da cultura no foi diferente. Seja atravs da institucionalizao do sistema escolar, da apropriao das mdias ou da implantao de rgos administrativos especficos voltados para a formulao, gesto e implementao de polticas culturais, coube aos Estados
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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade I O Campo da Cultura nacionais a tarefa de promover diretamente programas e aes sistemticos de cultura. Nesse sentido, os Estados nacionais so os atores sociais mais tradicionais no fomento s polticas culturais. Evidentemente o grau de centralidade estatal na cultura varia de acordo com o modelo de interveno adotado pelos diferentes pases. Em termos paradigmticos, j se tornou quase senso comum lanar mo da Frana e dos Estados Unidos como referncias exemplares de gesto pblica do campo da cultura. A Frana representa o centralismo do Estado e, na contraposio, os Estados Unidos tm como tradio o liberalismo ou participao reduzida do Estado na organizao da sociedade. A cultura tratada muito ciosamente pela Frana, onde o Estado intervm de forma incisiva na sua organizao. No por acaso, o primeiro Ministrio dedicado aos assuntos deste campo, implantado naquele pas, em 1959. Os Estados Unidos, por sua vez, adotam um tipo de interveno bem reduzida, deixando a mo invisvel do mercado regular a dinmica do campo cultural. Entre um polo e outro, variadas formas de interveno estatal se manifestam, fruto de contextos histricos especficos, que acabam revelando a maneira singular como os Estados concebem e conduzem a poltica e a cultura em seus pases. Na Amrica Latina, o Estado nacional exerceu um papel crucial na estruturao e dinamizao de toda a sociedade, inclusive na esfera cultural. O processo de autonomizao da esfera cultural no continente latino-americano traz desde a sua origem a possibilidade da diluio das fronteiras e das hierarquias simblicas que marcaram fortemente a distino entre as chamadas alta-cultura e cultura miditica. Na Amrica Latina, a formao de um mercado de bens simblicos se deu no rastro do processo mais amplo de modernizao dos pases, mediante o forte estreitamento das relaes entre o Estado e o capital privado, sobretudo o internacional, este representado pelas indstrias culturais. Como consequncia, em solo latino-americano, o Estado acabou por assumir um papel central na organizao e gesto do circuito da produo, difuso e consumo cultural. Encarnando a nao, o aparelho estatal contribuiu para forjar a identidade cultural dos pases bem como assumiu o papel de patrono oficial das artes e da cultura. Guardando as idiossincrasias scio-histricas dos diferentes pases, pode-se considerar que a poltica cultural desenvolvida sob o signo dos regimes nacionalistas e desenvolvimentistas, at meados da dcada de 1970, apresentou um perfil homogneo entre os diferentes pases da regio, qual seja: um modelo conservacionista ou preservacionista. Ao Estado mecenas coube fomentar aquelas atividades que tinham dificuldades em se autossustentar segundo critrios de mercado, esboando o que o socilogo brasileiro Sergio Miceli (1984) cunhou de tendncia previdenciria da iniciativa pblica na rea cultural. Este modo especfico de intervir contribuiu para a vigncia de polticas voltadas para atividades de preservao e conservao do patrimnio histrico e de fomento da cultura das elites.

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade I O Campo da Cultura Com o fim dos regimes ditatoriais na maioria dos pases latino-americanos e com a emergncia de uma nova ordem econmica mundial globalizada, o mundo passa a presenciar uma espiral de transformaes polticas e econmicas. Como consequncia, o Estado nacional passou a perder paulatinamente seu lugar de quase nico protagonista da vida social. Com a globalizao, a organizao do tempo e do espao social vem sendo estabelecida em grande medida pelo fluxo frentico de capital, bens, tecnologias e comunicaes. Diante desse contexto, o papel do Estado redefinido, sua natureza e suas esferas de operao se alteram. O chamado mercado e a sociedade civil, nacionais e globais, passam a compartilhar e disputar este lugar de protagonismo da vida societria para o mal e para o bem. Contudo, se notria a tendncia de participao de outros atores na promoo de polticas culturais, faz-se necessrio reconhecer tambm que o Estado ainda exerce um papel fundamental na promoo de polticas mais democrticas e republicanas, papel esse que o mercado, por exemplo, guiado precipuamente pela lgica do retorno financeiro, no pode cumprir. Sendo assim, cabe ao Estado financiar e promover principalmente aqueles setores que no conseguem se autossustentar apenas pelo mercado. H instituies e expresses culturais que so mantidas majoritariamente pelos Estados, mesmo naqueles de tendncia mais neoliberais como os Estados Unidos e a Inglaterra. Mesmo nesses pases, museus, orquestras, bibliotecas, as aes de preservao e conservao do patrimnio histrico so financiados com recursos pblicos. Sendo assim, uma atuao consistente do Estado na promoo de polticas pblicas pode garantir uma maior diversidade da produo das expresses culturais e artsticas, uma vez que potencialmente ir estimular linguagens e produes que no tenham apelo comercial e que portam um carter mais experimental e de vanguarda. Ademais, o Estado ainda tem prerrogativa de dirimir as assimetrias e desigualdades de acesso aos bens culturais mediante a implementao de polticas que garantam uma maior democratizao do consumo dos bens e servios culturais.

As organizaes internacionais
As organizaes internacionais, tambm chamadas de supranacionais ou transnacionais, comeam a ganhar prevalncia no cenrio poltico internacional, principalmente a partir do final da Segunda Guerra Mundial, perodo em que vai se consolidando um sistema internacional de cooperao multilateral com as feies tal qual o conhecemos hoje. A criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1945, constitui-se no principal marco da conformao de uma arquitetura institucional voltada para as relaes internacionais. A partir de ento, uma constelao de entidades transnacionais foi sendo instituda, tendo como princpio basilar o dilogo entre os pases e a concretizao da paz mundial.
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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade I O Campo da Cultura A natureza dessas entidades tem uma ampla variao e seu escopo de atuao envolve reas igualmente variadas como: economia, trabalho, sade, educao, cincia e cultura. Em um exerccio de tipificao, pode-se classific-las como organismos especializados da ONU; organizaes de cooperao econmica e organizaes regionais. Na rea da cultura, essas instituies tm tambm exercido um importante papel para o fomento do dilogo entre as naes, a cooperao internacional e a integrao regional e sub-regional. Algumas delas foram constitudas especialmente para o tratamento de questes voltadas para a educao, cultura e cincia. Citamos os exemplos da UNESCO, da Organizao dos Estados Ibero-americanos (OEI) e do Convnio Andrs Bello (CAB). Ainda que no tenham como principal foco de atuao questes culturais, existem tambm instituies no especializadas que se ocupam na implementao de aes voltadas para o campo cultural, como o exemplo da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e do MERCOSUL, que criou em 1996, um protocolo especfico de integrao cultural: o MERCOSUL Cultural. As entidades multilaterais, com destaque para UNESCO, tm exercido o importante papel de trazer tona o tema da cultura para a agenda mundial, sustentada em dois eixos principais: na defesa da diversidade cultural, com base princpio de respeito s diferenas, e na correlao entre cultura e desenvolvimento, ou seja, entendendo o papel da cultura como suporte imprescindvel para o desenvolvimento humano das sociedades. Atravs da realizao de inmeros fruns, conferncias e encontros, as entidades acabam por se constituir em uma espcie de elites intelectuais, formuladoras de princpios e normas traduzidas em uma variedade de resolues, de declaraes e de acordos, derivados desses fruns de discusso. Dentre as principais aes desenvolvidas por essas instituies, destacam-se: 1. A formulao de diagnsticos sobre a dinmica cultural contempornea e as culturas em regies especficas; 2. A promoo de redes de cooperao em cultura; 3. A prestao de assistncia tcnica na execuo de programas e projetos na rea cultural desenvolvidos em parceria com os Estados-membros; 4. A compilao e sistematizao de dados relativos s polticas culturais; 5. A promoo da formao e capacitao de recursos humanos voltados gesto cultural; 6. O fomento aos programas de preservao do patrimnio cultural (material e imaterial); 7. A realizao de inventrios e registros do patrimnio material e imaterial e

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade I O Campo da Cultura 8. A publicao de estudos e investigaes sobre o campo da cultura. Muitas dentre estas atividades tm incidncia acentuada sobre as polticas culturais desenvolvidas na regio.

Iniciativa privada
Evidentemente a atuao de empresrios e empresas no campo da cultura no uma novidade, ela tem uma longa trajetria. Ainda que as origens do mecenato remontem s aes desenvolvidas pelo Imprio Romano, tendo na figura de Caio Clnio Mecenas sua fonte inspiradora, o fomento atividade artstico-cultural foi abraado tambm por uma variedade de atores ao longo de sua histria, a exemplo, da Igreja Catlica, dos reis, da aristocracia, da burguesia (RUBIM, 2005). J no incio do sculo XX, as corporaes empresariais tambm passaram a desenvolver programas voltados para o estimulo s artes e cultura, e iniciativas como as dos empresrios americanos, como Rockfeller, Ford, Carnegie, ressoam at hoje como experincias emblemticas na inaugurao de um modo de atuao especfico no campo cultural. A partir de meados do sculo XIX, a esfera cultural vem passando por expressivas transformaes econmicas, processo que tem reconfigurado significativamente suas fronteiras. A mercantilizao da cultura momento relevante deste processo. Desse modo, as empresas privadas tm atuado como importantes agentes formuladores de polticas culturais, seja pela via da mercantilizao da cultura; seja atravs de prticas de patrocnio cultural (direto e indireto) ao financiar projetos elaborados por terceiros; seja na realizao de programas e projetos culturais estimulados por iniciativa prpria, geralmente inscritos em polticas mais amplas marketing e comunicao. Na dcada de 90, por exemplo, no Brasil experimenta-se uma crescente utilizao do marketing cultural pelas organizaes como ferramenta de comunicao empresarial 1. Ainda que o objetivo principal das empresas ao patrocinar atividades de cunho cultural seja movido por interesses especficos, deve-se ressaltar tambm que o desenvolvimento de aes do gnero so reflexos das demandas da sociedade civil que atualmente reivindica com maior rigor uma postura mais responsvel por parte das empresas em relao sociedade. O poderio das organizaes empresariais na rea cultural

As motivaes que levam as empresas a investir em cultura podem ser encontradas na pesquisa encomendada pelo Ministrio da Cultura do Brasil, intitulada Diagnstico dos Investimentos em Cultura no Brasil (1998). Segundo os empresrios, os aspectos que motivam o investimento cultural so: a consolidao da imagem institucional (65,04%); a agregao de valor marca da empresa (27,64%); o reforo do papel social da empresa (23,58%); os benefcios fiscais (21,14%); o retorno de mdia (6,50%) e a aproximao do pblico alvo (5,69%). Ministrio da Cultura (MinC) Copyright 2013 - Todos os direitos reservados.

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade I O Campo da Cultura no Brasil pode ser medido pela tendncia de institurem suas prprias organizaes culturais. Hoje grandes empresas possuem seus prprios museus, teatros e fundaes de fomento produo cultural, um sinal do poder alcanado pelas instituies empresariais em reas de interesse pblico. Como consequncia, tais agentes ganharam tambm a prerrogativa de formular e implementar polticas culturais. No Brasil, contudo se conforma uma situao bastante peculiar: o crescimento da atuao das empresas privadas no fomento cultura estimulado pelo prprio Estado, uma vez que grande parte das aes subsidiada pelas leis de incentivo cultura. Um exemplo desse fenmeno que as fundaes e organizaes de cunho cultural das empresas privadas, na sua maioria, so mantidas atravs da iseno de impostos, viabilizada pelas leis de renncia fiscal. Ainda que se configure um quadro um tanto quanto paradoxal, as empresas privadas passam a ser um dos importantes agentes que conformam a esfera da cultura na contemporaneidade. Sua atuao no exclui, mas, muitas vezes, pode entrar em conflito com a atuao estatal na promoo e fomento s atividades culturais. Entretanto, um dos desafios do mundo contemporneo que Estado, mercado e sociedade civil estejam contemplados de modo complementar nas polticas culturais e subordinados aos interesses pblicos da sociedade. Atendidas estas e outras prerrogativas, pode-se pretender realizar polticas culturais atualizadas e democrticas.

Sociedade civil e ONGs

A categoria sociedade civil, muito em voga na atualidade, no recente. Pensadores polticos como John Locke, Hegel, Marx e Antonio Gramsci j haviam se debruado sobre o tema. A partir de meados do sculo XX, a concepo de sociedade civil vem sendo construda em torno do debate sobre os processos de democratizao. Segundo Sorj (2005, p.19):
A discusso atual sobre a sociedade civil est relacionada com seu papel na representao dos cidados, na construo de valores coletivos, na constituio do sistema poltico e nos modos como os cidados podem influenciar o destino da sociedade, atravs da participao na esfera pblica, por oposio s formas tradicionais de representao poltica.

A partir da dcada de 1990, a fora evocativa do lema por um mundo melhor, far a noo de sociedade civil ganhar flego em termos globais, impulsionada pela emergncia das organizaes no-governamentais (ONGs). Ainda que tecida por uma variedade de princpios ideolgicos, de direita e de esquerda, a sociedade civil parece convergir para um ponto em comum: a crise de representao nas democracias contemporneas. Grosso modo, pode-se dizer que a sociedade civil representa uma espcie de espao intersticial

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade I O Campo da Cultura entre o Estado e mercado, configurado especialmente para atender as demandas sociais no contempladas por um e outro ator social. A proliferao das ONGs, a partir a dcada de 90, apresenta-se como o fenmeno mais visvel da constituio desse novo espao social, cunhado de sociedade civil. So entidades criadas com vistas ao atendimento de causas sociais, porm, se diferenciam dos demais tipos de associao da sociedade civil, pois no se apresentam como instituies que representam formalmente determinados segmentos sociais. No plano da cultura, o papel dessas instituies no desprezvel. Acompanhando a pauta internacional acerca do tema da cultura, agenda essa estabelecida e veiculada, sobretudo, pelos organismos supranacionais, a sociedade civil e as ONGs desenvolvem importantes aes e programas referentes promoo e defesa da diversidade cultural; incluso social de crianas e adolescentes atravs da cultura; defesa de minorias tnicas e de gnero; ao desenvolvimento local e comunitrio associado cultura etc. Ao contarem com recursos carreados pelos organismos internacionais, pelas instituies de cooperao europeia, por doaes de empresas privadas e tambm por recursos pblicos remetidos pelos prprios Estados, essas entidades tornaram-se um importante agente na formulao e implementao de polticas culturais, somando-se diversidade de atores que hoje congrega a esfera cultural. Como a prpria concepo de cultura foi sendo ampliada no processo de mudana social ocorrido nas ultimas dcadas, extrapolando os limites das atividades comumente identificadas a uma cultura de elite, hoje se tornou mais fcil correlacionar projetos de cunho cultural com causas sociais mais abrangentes como incluso social, direito das minorias ou defesa da identidade cultural de um grupo especfico. O mais interessante notar a estreita interdependncia que vai se constituindo entre todos esses atores sociais envolvidos no campo da cultura.

MECANISMOS E INSTRUMENTOS DAS POLTICAS CULTURAIS

Para implementar as polticas culturais, o Estado pode lanar mo de uma variedade de instrumentos e mecanismos destinados a regulamentar, fomentar e viabilizar a cadeia da produo artstico-cultural. Como esses mecanismos so diversos e variam de pas para pas, iremos focar numa breve anlise de instrumentos de financiamento e gesto das polticas pblicas de cultura brasileiras mais recentes.

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As leis de incentivo cultura

As leis de incentivo cultura so suportes de poltica cultural, criadas pelo governo brasileiro em meados da dcada de 80 e que tinham como objetivo estimular o mercado a participar do fomento cultura, atravs da iseno de impostos. A primeira legislao brasileira de incentivos fiscais, a chamada lei Sarney, teve vida curta, durando apenas quatro anos, de 1986 a 1990. Foi uma lei que pelos seus frgeis dispositivos organizativos abriu espao para crticas por parte do meio cultural, como tambm foi alvo de acusaes de fraudes fiscais, quando se levantou a hiptese de desvio de verbas. Em que pese todos os problemas, a Lei Sarney foi o pontap inicial para a formao de uma tradio que viria a se fortalecer no pas na dcada seguinte, a saber: a de se instituir as leis de incentivo cultura como um dos principais pilares da poltica oficial do Estado. A Lei Sarney foi extinta em 1990, quando Fernando Collor de Mello assumiu a presidncia do pas e revogou todas as leis de incentivo fiscal federal em vigncia no Brasil. Naquele momento, o pas comeava a vivenciar mais intensamente um modelo de gesto identificado ao neoliberalismo econmico. Em consonncia com esse projeto econmico adotado pelo governo Collor, inicia-se um perodo de interveno do Estado na rea da cultura identificado tambm por uma forte tendncia neoliberal, sustentado numa ideologia que se pautava na crena que a atividade cultural assim como os demais setores produtivos , poderia autogerir-se, regulada apenas pelas leis do mercado. na gesto Collor que se d a promulgao, em 1991 da Lei Rouanet assim denominada por ter sido elaborada pelo ento Ministro da Cultura, Srgio Paulo Rouanet. Esse mecanismo foi inspirado na Lei Sarney e seus princpios eram praticamente os mesmos: estimular a participao da iniciativa privada no fomento produo cultural brasileira, atravs da concesso de benefcios fiscais aos potenciais patrocinadores. A Lei Rouanet naquele momento compreendia o Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC), um programa mais amplo que tinha como objetivo implementar a concesso de incentivo fiscal aos contribuintes que investissem em projetos culturais. Em seu mbito de funcionamento, o PRONAC contemplava trs mecanismos de financiamento atividade cultural: o Fundo Nacional de Cultura (FNC), os Fundos de Investimento Cultural e Artstico (FICART) e o Incentivo a Projetos Culturais. Os FICART no foram operacionalizados e o FNC tambm teve funcionamento restrito. Cabe mencionar ainda que durante o governo Itamar Franco foi criada, em 1993, uma outra importante lei de incentivo cultura, a Lei do Audiovisual que, juntamente com a Lei Rouanet, viriam a se tornar os principais mecanismos federais de financiamento cultura no pas durante os oito anos de governo de Fernando Henrique Cardoso (1994-2002), tendo Francisco Weffort frente do Ministrio da Cultura. A gesto Weffort ficou identificada por uma atuao preponderantemente liberal na conduo das

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade I O Campo da Cultura polticas oficiais para o setor cultural do pas, tendo em vista que as polticas culturais implementadas na poca se restringiram basicamente s leis de incentivo a cultura. A Lei Rouanet, como se sabe, ainda est em vigor no pas e continua sendo um importante instrumento de fomento cultura e, do mesmo modo, uma fonte permanente de polmica tendo em vista a destinao dos seus usos. Desde a gesto de Gilberto Gil vem se propondo a reforma da Lei com a finalidade de dirimir algumas distores geradas pela sua prpria lgica de funcionamento. Distores essas traduzidas em altos ndices de concentrao tanto regional2, quanto no nmero de proponentes beneficiados. Diante de tais distores, foi proposta uma a reforma da lei conduzida mais enfaticamente durante a gesto do Ministro Juca Ferreira. Entretanto, a proposta gerou imensa resistncia por parte de alguns produtores culturais, atravancando assim o processo de reformulao do instrumento. O projeto de reforma ainda no foi aprovado e encontra-se atualmente em tramitao no parlamento. O projeto de reforma prev a criao do Procultura em substituio Lei Rouanet e tem por propsito os seguintes fins: equilibrar a concentrao de recursos distribudos; estimular o investimento privado; ampliar os segmentos da produo cultural contemplados. Mesmo reconhecendo a importncia das leis de incentivo como mecanismo de financiamento para produo cultural, a lgica de funcionamento desse instrumento acabou criando uma situao ambgua, a saber: ainda que a parte majoritria dos recursos destinados a financiar atividades culturais seja de origem pblica (cerca de 80% em mdia), paradoxalmente, a deciso final sobre os projetos a serem financiados cabe ao mercado, que por sua vez, movido por interesses particulares. Atravs desse mecanismo, o Estado brasileiro acabou estimulando uma poltica privatizante disseminada no interior do aparelho estatal (VIEIRA, 2004).

Os fundos de cultura
Os fundos de cultura so mecanismos de financiamento direto do Estado s produes culturais. Os fundos em princpio tm a finalidade de favorecer as manifestaes culturais de menor expresso econmica a oportunidade de financiamento pblico, uma vez que normalmente no interessam iniciativa privada nem se enquadram na sistemtica de outros mecanismos. (BRASIL, 2010, p.152). Desse modo, os fundos de cultura, por essncia,

Segundo dados do Ministrio da Cultura, em 2007, as regies Sul e Sudeste ficaram com 80% da verba captada. O Centro-Oeste ficou com 11%, o Nordeste com 6% e ao Norte coube apenas 3%. De 2003 a 2007, 3% dos proponentes concentraram 50% do volume captado. Ministrio da Cultura (MinC) Copyright 2013 - Todos os direitos reservados.

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade I O Campo da Cultura tm o objetivo de promover a diversidade cultural, garantir a descentralizao de recursos e promover projetos que sejam de interesse pblico. No mbito do Ministrio da Cultura, o Fundo Nacional de Cultura (FNC) o mecanismo de financiamento a fundo perdido destinado a subsidiar diretamente os projetos culturais. O FNC disciplinado pela Lei Rouanet e tem como finalidades
estimular a distribuio regional equitativa dos recursos a serem aplicados na execuo de projetos culturais e artsticos; favorecer a viso interestadual, estimulando projetos que explorem propostas culturais conjuntas, de enfoque regional; apoiar projetos dotados de contedo cultural que enfatizem o aperfeioamento profissional e artstico dos recursos humanos na rea cultural, a criatividade e a diversidade cultural brasileira; favorecer projetos que atendam s necessidades da produo cultural e aos interesses da coletividade, a considerados os nveis qualitativos e quantitativos de atendimento s demandas culturais existentes, o carter multiplicador dos projetos atravs de seus aspectos socioculturais e desenvolvimento com recursos prprios. (BRASIL, 2010, p.155)

Geralmente os recursos mobilizados pelos fundos so destinados aos artistas e realizadores culturais mediante a implementao de editais especficos, dedicados ao financiamento de determinadas linguagens artsticas e manifestaes culturais. No Brasil, a poltica de editais tem crescido muito nos ltimos anos e foi estimulada preponderantemente a partir da gesto de Gilberto Gil a frente do Ministrio da Cultura. A poltica de editais, apesar de sofrer muitas crticas, tem servido para oxigenar a produo cultural nacional mediante o fomento a um conjunto variado de manifestaes culturais e artsticas produzidas pelo pas.

Vale-Cultura
Mecanismo mais recente de fomento a produo cultural, o Vale-cultura foi regulamentado pela lei n. 12.761 de 27 de dezembro de 2012 e pelo Decreto n. 8084 de 26 de agosto de 2013. Este instrumento tem a finalidade de estimular o consumo cultural dos trabalhadores brasileiros que recebem at cinco salrios mnimos mediante o repasse de benefcio no valor de R$ 50 mensais. Sero as empresas que iro oferecer o Vale-cultura a seus empregados e tero, como contrapartida, uma deduo de at 1% do imposto devido. Atravs do beneficio, os trabalhadores podero consumir bens culturais tais como: CDs, DVDs, livros, revistas, como tambm poder us-lo para ir a teatros, cinema, circo, shows, museus, etc. O governo prev a movimentao de R$25 bilhes na cadeia produtiva da cultura. Como um instrumento muito recente, torna-se difcil avaliar os reais impactos para a movimentao da economia da cultura. Mas h de se reconhecer que um passo
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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade I O Campo da Cultura importante para democratizar o acesso aos bens e servios simblicos populao brasileira.

Plano Nacional de Cultura

Os planos de cultura so importantes instrumentos de planejamento a longo prazo. No Brasil, historicamente, as gestes pblicas da cultura no tm privilegiado a adoo de planos gesto a longo prazo, diferentemente das reas de Educao e Sade, por exemplo, que j contam planos bem consolidados. Paradoxalmente, foi durante a ditadura militar, no governo Geisel (1974-1978) que o pas lanou mo, pela primeira vez, de um plano de gesto para a cultura de abrangncia nacional. somente nos anos 2000 que a discusso em torno da necessidade de um plano nacional de cultura volta tona mediante uma Proposta de Emenda Constituio (PEC) de autoria do ento deputado federal Gilmar Machado (PT/MG). Sendo assim, a proposio da criao de um plano nacional de cultura surgiu como uma iniciativa da Cmara dos Deputados e no do Ministrio da Cultura. Como observa Flix (2011), houve pouco envolvimento por parte do ento Ministro da Cultura Francisco Weffort de implantar o Plano Nacional de Cultura (PNC). A autora atribui a falta de interesse pelo PNC por parte do MinC s seguintes razes: o modelo de gesto em voga na poca que preconizava uma interveno reduzida do Estado (Estado-mnimo) na organizao da vida social; as diferenas polticas entre o PT (partido do deputado proponente da PEC) e o PSDB, partido ento Presidente Fernando Henrique Cardoso; a falta de articulao do MinC com as demais estruturas de governo e com a prpria sociedade; a limitao do conceito de cultura utilizado na poca(essencialmente ligado s artes) O debate sobre a implantao de um plano de gesto de longo prazo para cultura ser retomado a partir do mandado do Ministro Gilberto Gil, quando aprovada a Emenda Constitucional, n.48, que incluiu a instituio do PNC ao artigo 215 da Constituio Federal. Aps percorrer um longo caminho nos parlamentos (Cmara de Deputados e Senado Federal), o PNC institudo pela Lei 12.343 de 2 de dezembro de 2010. O Plano tem por finalidade o planejamento e implementao de polticas pblicas de longo prazo (at 2020) voltadas proteo e promoo da diversidade cultural brasileira. Os objetivos do PNC so: o fortalecimento institucional e a definio de polticas pblicas que assegurem o direito constitucional cultura; a proteo e promoo do patrimnio e da diversidade tnica, artstica e cultural; a ampliao do acesso produo e fruio da cultura em todo o territrio; a insero da cultura em modelos sustentveis de desenvolvimento socioeconmico e o estabelecimento de um sistema pblico e participativo de gesto, acompanhamento e avaliao das polticas culturais.
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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade I O Campo da Cultura O PNC um importante instrumento de gesto que poder abrir caminhos para a concretizao do Sistema Nacional de Cultura, com a efetiva integrao de fruns, conselhos e outras instncias de participao federais, estaduais e municipais e promover a constante atualizao dos instrumentos de regulao das atividades e servios culturais, assim como sinalizar critrios e perspectivas aos sistemas de financiamento e de execuo das polticas pblicas de apoio cultura.

Sistema Nacional de Cultura SNC

A ideia de criar o Sistema Nacional de Cultura SNC j estava includa no programa de governo da coalizo que venceu as eleies para a presidncia da Repblica em 2002. A inspirao para o SNC, que rene a sociedade civil, os entes federativos da Repblica Brasileira Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal com suas respectivas polticas e instituies culturais, veio dos resultados alcanados por outros sistemas de articulao de polticas pblicas institudos no Brasil, particularmente o Sistema nico de Sade SUS. A experincia do SUS mostrou que o estabelecimento de princpios e diretrizes comuns, a diviso de atribuies e responsabilidades entre os entes da federao, a montagem de um esquema de repasse de recursos e a criao de instncias de controle social asseguram maior efetividade e continuidade das polticas. O lan que motivou a criao do SNC era dar maior centralidade e institucionalidade poltica cultural. Buscava-se ainda retirar a poltica cultural da situao em que se encontrava: estrutura administrativa precria; oramentos insuficientes; baixa capilaridade no tecido poltico e social do pas; pouca participao nas principais decises de governo. De l para c, muitos passos foram dados. Aes paralelas no mbito do MinC, como a criao dos Colegiados Setoriais msica, teatro, dana, artes visuais, circo e livro e leitura e a reestruturao administrativa do ministrio foram uma das iniciativas para institucionalizar o SNC. O objetivo geral do SNC formular e implantar polticas pblicas de cultura na perspectiva de longo prazo, pactuadas entre os entes da federao e a sociedade civil, promovendo o desenvolvimento social com pleno exerccio dos direitos culturais e acesso aos bens e servios culturais. O SNC previsto para ser integrado pelos sistemas municipais, estaduais e distrital de cultura, e pelos sistemas setoriais, que foram e sero criados. A Poltica Nacional de Cultura e o Modelo de Gesto Compartilhada constituem-se nas propriedades especficas que caracterizam o SNC. Os princpios e fundamentos que orientam o SNC so: diversidade das expresses culturais, universalizao do acesso aos bens e servios culturais, fomento produo, difuso e circulao de conhecimento e bens culturais, cooperao entre os entes federados, os agentes pblicos e privados atuantes na integrao e interao na execuo das polticas, programas, projetos e aes,
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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade I O Campo da Cultura transversalidade das polticas culturais, autonomia dos entes federados e das instituies da sociedade civil, transparncia e compartilhamento das informaes, democratizao dos processos decisrios com participao e controle social, descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos recursos e das aes. A plena implantao do SNC um enorme desafio ser enfrentado pelo Ministrio da Cultura tendo em vista a complexidade e extrema desigualdade das estruturas administrativas voltadas para o setor cultural no Brasil, nos seus diferentes nveis: federal, estadual e municipal. Contudo, o SNC pode vir a se transformar num precioso instrumento de poltica cultural para o pas na medida em que ele pode vir a propiciar uma melhor aplicao dos recursos, a descentralizao poltica e administrativa, o planejamento articulado de aes e programas entre os nveis federativos (governo federal, estados e municpios) e a consequente reduo das desigualdades observadas no pas (FLIX, 2011).

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