CAPACITAO PARA PARTICIPAO EM CONFERNCIAS DO MEIO AMBIENTE

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Sumrio
1. INTRODUO ........................................................................................................................................... 4
1.1. 1.2. 1.3. Glossrio ........................................................................................................................................................ 4 Participao Social ......................................................................................................................................... 7 O que so Conferncias? ................................................................................................................................ 9

2.
2.1. 2.2.

CONFERNCIA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE .................................................................... 11

O que a CNMA? ..........................................................................................................................................11 Histrico da CNMA ........................................................................................................................................13

2.3. Temtica da 4 CNMA ...................................................................................................................................24 2.3.1. Produo e Consumo Sustentveis .................................................................................................................... 26 3.2.2. Reduo dos Impactos Ambientais .................................................................................................................... 28 2.3.3. Gerao de Emprego, Trabalho e Renda ............................................................................................................ 29 2.3.4. Educao Ambiental ........................................................................................................................................... 30 2.4. 2.5. Estrutura de Funcionamento da CNMA .........................................................................................................33 Mobilizao da Conferncia ..........................................................................................................................36

3. RESDUOS SLIDOS ............................................................................................................................. 39

3.1. A Poltica Nacional de Resduos Slidos ..............................................................................................................39 3.2. Plano Nacional de Resduos Slidos ....................................................................................................................42 3.3. Como elaborar os Planos Municipais ..................................................................................................................43

4. METODOLOGIA PARA CONFERNCIAS MUNICIPAIS E REGIONAIS ..................................... 49

4.1. Fluxo da Conferncia ..........................................................................................................................................49 4.2. Conferncias Municipais e Regionais ..................................................................................................................50 4.2.1. Primeiro Dia ........................................................................................................................................................ 52 4.2.2. Segundo Dia........................................................................................................................................................ 55

5. FALE CONOSCO ..................................................................................................................................... 59

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1. INTRODUO
Este material contm os assuntos tratados no curso Capacitao para participao em Conferncias do Meio Ambiente e pode ser utilizado como material de consulta e complemento.

Objetivo O curso Capacitao para participao em Conferncias do Meio Ambiente tem como objetivo capacitar os interessados em participar nas Conferncias do Meio Ambiente, permitindo-lhes dominar o contedo temtico que ser debatido durante a conferncia.

Pblico Alvo O pblico alvo do curso Capacitao para participao em Conferncias do Meio Ambiente so todos os cidados interessados em participar da 4 Conferncia Nacional do Meio Ambiente, alm dos membros das comisses organizadores das Conferncias Locais do Meio Ambiente.

1. 1. G LO S S R I O
Neste material existem alguns tcnicos bastante especficos aos temas tratados. Pensando nisso, apresentamos um breve glossrio contendo estes conceitos. Em caso de dvidas, retorne ao glossrio e consulte o termo desconhecido: Acordo setorial: ato de natureza contratual firmado entre o poder pblico e fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto; Ciclo de vida do produto: srie de etapas que envolvem o desenvolvimento do produto, a obteno de matrias-primas e insumos, o processo produtivo, o consumo e a disposio final; Coleta seletiva: coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio ou composio;

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Consumo sustentvel: o bom uso de bens e servios que atendam s necessidades bsicas, que proporcionam uma melhor qualidade de vida, mas minimizando o uso dos recursos naturais e materiais txicos, a gerao de resduos e a emisso de poluentes durante todo o ciclo de vida do produto ou do servio, de modo que no se coloque em risco as necessidades das futuras geraes;

Controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam sociedade informaes e participao nos processos de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos;

Destinao final ambientalmente adequada: destinao de resduos que inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico ou outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do Sisnama, do SNVS e do Suasa, entre elas a disposio final, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos;

Disposio final ambientalmente adequada: distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos;

Efeito estufa: fenmeno natural pelo qual parte da radiao solar que chega superfcie da Terra retida nas camadas baixas da atmosfera, proporcionando a manuteno de temperaturas numa faixa adequada para permitir a vida de milhares de espcies no planeta. Entretanto, devido ao aumento da concentrao de gases causadores do efeito estufa (GEE) na atmosfera, tem ocorrido uma maior reteno dessa radiao na forma de calor, e consequentemente, a temperatura mdia no planeta est aumentando, provocando o aquecimento global e significativas mudanas climticas;

Geradores de resduos slidos: pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, que geram resduos slidos por meio de suas atividades, nelas incluindo o consumo;

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Gerenciamento de resduos slidos: conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, de acordo com plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ou com plano de gerenciamento de resduos slidos;

Gesto integrada de resduos slidos: conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel;

Lixo: forma inadequada de disposio final de resduos e rejeitos, que consiste na descarga do material no solo sem qualquer tcnica ou medida de controle;

Logstica reversa: instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada;

Produo e consumo sustentveis: uso de servios e produtos relacionados que responde s necessidades bsicas humanas e traz uma melhor qualidade de vida ao mesmo tempo em que minimiza o uso de recursos naturais e materiais txicos, bem como as emisses de resduos e poluentes ao longo do ciclo de vida do servio ou produto, para no colocar em risco as necessidades das geraes futuras;

Reciclagem: processo de transformao dos resduos slidos que envolve a alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com vistas transformao em insumos ou novos produtos;

Rejeitos:

resduos

slidos

que,

depois

de

esgotadas

todas

as

possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra

possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada; Resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados

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slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel; Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos; Reutilizao: processo de aproveitamento dos resduos slidos sem sua transformao biolgica, fsica ou fsico-qumica; Trabalho decente: envolve oportunidades de trabalho que ofeream salrio justo, bem como segurana no local de trabalho, proteo social para as famlias, melhores perspectivas para o desenvolvimento pessoal e integrao social, liberdade para que as pessoas expressem as suas preocupaes, organizem-se e participem das decises que afetam suas vidas, e igualdade de oportunidade e tratamento para mulheres e homens. Eles so essenciais na busca pela reduo da pobreza e so meio de se alcanar um desenvolvimento sustentvel equitativo e inclusivo, de acordo com a definio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).

1. 2. P AR TI C I P A O SO CI AL
Hoje em dia, a Participao Social considerada um princpio fundamental na elaborao e gesto de polticas pblicas. A participao vem sendo incorporada s polticas pblicas de forma gradativa e institucionalizada. Isso acontece sob a forma de conferncias, consultas pblicas, conselhos e colegiados representativos, dentre outras maneiras. Muitas vezes, essas prticas so consolidadas por leis e normativas. A participao social faz com que as decises sejam legtimas, pois elas passam a ser tomadas por cidados e cidads em conjunto. Deste modo, a sociedade se identifica com as solues encontradas e contribui para a sua implementao.

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Figura 01. Participantes de uma conferncia.

Os benefcios que a participao social pode trazer gesto pblica so inmeros e significativos. Dentre estes benefcios, podemos destacar: Contribui para que os problemas sejam resolvidos de forma mais eficaz; Estimula a integrao social; Desenvolve o sentimento de pertencimento e identificao das pessoas com os espaos de deciso poltica; Proporciona oportunidades para aprender e exercer a responsabilidade sobre as decises; Propicia a mediao de conflitos; Permite compreender melhor as decises tomadas e confere legitimidade a estas decises. A gesto pblica precisa ser cada vez mais eficiente. por isso que as prticas que conferem legitimidade participao do cidado so to importantes. Por meio delas, os processos participativos tornam-se formas de controle social e de fortalecimento da democracia. Para promover a participao, as pessoas envolvidas devem ter todas as oportunidades para se informar sobre o que est em pauta e analisar detalhadamente as opes, levando em considerao os vrios interesses que existem em cada contexto.

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Utilizar a participao como mtodo de governo significa aprofundar as relaes democrticas, incluindo a sociedade na gesto pblica. Tomar decises dialogando ajuda a economizar recursos e promove aes de transformao social.

1.3. O

Q UE S O

CO NFE R NCI AS ?

As conferncias so importantes instrumentos de participao popular na construo e acompanhamento de polticas pblicas. So ferramentas que possibilitam a participao de diferentes segmentos da sociedade em debates sobre a ao governamental.

Figura 02. II Conferncia Nacional do Meio Ambiente.

O Governo Federal tem cada vez mais utilizado o espao conferencial para desenhar as polticas pblicas. Isso faz das conferncias importantes espaos de formulao e avaliao de polticas pblicas. Nesse sentido, os participantes so atores envolvidos com o tema e empregam esforos na construo de aes cada vez mais eficazes. A Constituio de 1988 consagrou a participao social como forma de afirmao da democracia. Desde ento, houve uma proliferao de formas e instncias de

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participao em todos os nveis da Federao. Essas formas de participao cumprem o papel de verdadeiras arenas pblicas, lugares de encontro entre sociedade e estado. De 1941 a 2011 foram realizadas 127 conferncias nacionais, nas quais 86 aconteceram entre 2003 e 2012, abrangendo mais de 40 reas setoriais nas esferas municipal, regional, estadual e nacional. Mais de sete milhes de pessoas participaram de debates sobre propostas para as polticas pblicas. Entre 2013 e 2014 esto previstas 19 conferncias nacionais, com expectativa de participao de milhes de pessoas, tomando todas as etapas municipais, livres, regionais, distrital, estaduais, at a etapa nacional.

Figura 03. III Conferncia Nacional do Meio Ambiente.

As etapas preparatrias (municipais, regionais, distrital, estadual, livres e virtuais) so momentos importantes e ricos no processo de uma conferncia. nelas que o debate se intensifica, tanto nos temas nacionais como nos locais, proporcionando ao cidado oportunidade de propor solues para os problemas da sua cidade, estado e pas.

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2.

CONFERNCIA N ACI ON AL DO MEIO AM BIENTE

No segundo captulo deste material, voc ser apresentado CNMA, a

Conferncia Nacional do Meio Ambiente.

Figura 04. Logotipo da I Conferncia Nacional do Meio Ambiente.

Caso este seja o seu primeiro contato com a CNMA, no se preocupe. Assim que este captulo terminar, voc saber exatamente o que a CNMA e conhecer um pouco a respeito da histria da Conferncia e dos acontecimentos das edies anteriores. Alm disso, voc tambm saber o que o aguarda na 4 CNMA, a quarta edio da Conferncia Nacional do Meio Ambiente, que ocorrer de 24 a 27 de outubro de 2013. Para que voc possa se preparar para a Conferncia, toda a estrutura de funcionamento do evento lhe ser explicada. Por fim, voc tambm aprender como proceder com a mobilizao das Conferncias Locais do Meio Ambiente. Desta maneira, voc, como membro das comisses organizadoras, estar capacitado para contribuir com a organizao das Conferncias.

2.1. O

QUE A

C NM A?

J que voc se interessou em ler esse material, voc j deve conhecer algo a respeito da CNMA. Mas, voc sabe dizer o que exatamente a Conferncia Nacional do Meio Ambiente?

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Figura 05. Momentos da CNMA.

Instituda em 2003 por meio de um Decreto Presidencial, a CNMA se constitui como um espao no qual possvel debater a respeito de problemas, solues, diretrizes, aes e polticas pblicas que tratam do Meio Ambiente. Essas discusses so todas pautadas no lema da Conferncia: Vamos Cuidar do Brasil. Desta forma, no s os membros das esferas governamentais, mas membros dos setores produtivos e das organizaes da sociedade tambm podem participar ativamente. Isto acontece, pois a CNMA organizada com o objetivo de reunir representantes de toda a sociedade em um espao no qual todos os presentes podem ajudar a estabelecer as polticas pblicas de meio ambiente. Assim, com direito a voz e voto, cada um dos participantes faz a diferena. Caso voc queira saber mais a respeito da CNMA, utilize o seguinte link: www.conferenciameioambiente.gov.br.

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2.2. HISTRICO

DA

C NM A

Figura 06: Histrico da CNMA.

At agora, ocorreram trs edies da Conferncia Nacional do Meio Ambiente. Nos anos de 2003, 2005 e 2008, o Brasil se reuniu para debater e fortalecer as polticas ambientais do nosso Pas. Abordando diversos temas, que so muito importantes e atingem toda a populao, as Conferncias se mostraram timos espaos para encontrar solues e ideias para problemas que nos preocupam diariamente.

Figura 07. Logotipo da primeira CNMA.

Em sua primeira edio, que ocorreu nos dias 28, 29 e 30 de novembro de 2003, alm de j apresentar o lema Vamos Cuidar do Brasil, a CNMA trouxe em pauta

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discusses centradas no tema Fortalecimento do Sistema Nacional do Meio Ambiente. A partir desta premissa, diversos temas estratgicos puderam ser tratados.

Figura 08. Recursos hdricos.

Um destes temas estratgicos foi Recursos hdricos. Assim, pde-se discutir como gerir melhor os recursos hdricos do Brasil, de modo a conseguir atingir a sustentabilidade e evitar uma futura escassez de gua.

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Figura 09. Biodiversidade.

Tambm se discutiu a respeito da Biodiversidade e espaos territoriais protegidos, tema importante, pois implicou em estratgias para conservar a biodiversidade to rica que existe em nosso Pas. Deste modo, foi possvel estabelecer deliberaes relacionadas criao de reas protegidas.

Figura 10. Agricultura, pecuria, recursos pesqueiros e florestais.

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Outro tema de discusso foi Agricultura, pecuria, recursos pesqueiros e florestais, pois uma das diretrizes da CNMA , justamente, atingir a sustentabilidade. Para tal, necessrio que a agricultura e pecuria consigam sustentar o Pas sem prejudicar os recursos pesqueiros e florestais.

Figura 11. Infraestrutura: transportes e energia.

A Infraestrutura: transportes e energia tambm foi uma das preocupaes da I CNMA. Por um lado, um item essencial para a economia do nosso Pas. Por outro, pode implicar diretamente no meio ambiente. Por isto, necessrio um planejamento cuidadoso para sua implantao.

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Figura 12. Meio ambiente urbano.

O penltimo tema tratado na I CNMA foi o Meio ambiente urbano. Gerao de resduos, tratamento de esgotos, drenagem urbana, poluio, dentre outros fatores, so preocupaes constantes que foram discutidas a fundo. Por fim, na I CNMA tambm se discutiu a respeito das Mudanas climticas, que afetam a vida de todos e so cada vez mais perceptveis. Enfim, pde-se notar como a I CNMA foi um importante espao no qual diversos temas estratgicos puderam ser debatidos por todos os presentes. A I CNMA ainda contou com a participao de mais de 65 mil pessoas, entre elas: ambientalistas, empresrios, governos, acadmicos, jovens, comunidades tradicionais, indgenas, sindicatos e outros segmentos da sociedade. Os temas foram discutidos a partir da realidade de cada uma das 5 regies e dos 26 Estados brasileiros e o Distrito Federal. A partir desse debate, 323 deliberaes foram geradas (de um total de 659 resolues) e aprovadas pela plenria, sendo que mais de 70% foram transformadas em aes pelo MMA, como por exemplo: Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia; Criao de unidades de conservao de proteo integral e ampliao das j existentes; Criao das Comisses tcnicas Tripartites Estaduais;

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Programa

Nacional

de

Capacitao

de

Gestores

Ambientais

Conselheiros do Sisnama; Plano BR 163 Sustentvel.

Se voc quiser saber mais detalhes sobre a I CNMA, acesse o seguinte link: www.mma.gov.br/estruturas/secex_cnma/_arquivos/textobase_icnma.pdf.

Figura 13. Logotipo da segunda CNMA

Em sua segunda edio, que ocorreu nos dias 10, 11, 12 e 13 de dezembro de 2005, a Conferncia Nacional do Meio Ambiente trouxe a pblico discusses embasadas no tema Poltica Ambiental Integrada e Uso Sustentvel dos Recursos Naturais.

Figura 14. Biodiversidade.

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Um tema estratgico discutido na II CNMA foi Biodiversidade e florestas. Sabese que a preservao da biodiversidade de fundamental importncia para nosso Pas, por isto este foi um dos tpicos discutidos na II CNMA. A Qualidade ambiental nos assentamentos humanos tambm foi abordada na II CNMA. A partir do momento em que o homem comeou a viver em sociedade, tambm comeou a modificar o meio ambiente para seu aproveitamento. Por isso, necessrio garantir a qualidade ambiental destes locais.

Figura 15. gua e recursos hdricos.

A gua fundamental para a manuteno da vida. por isso que um dos itens discutidos na II CNMA foi gua e recursos hdricos, pois s com a preservao da gua que conseguiremos preservar a vida. Como a sustentabilidade uma das diretrizes que norteia a CNMA como um todo, um dos objetivos da segunda edio da Conferncia foi encontrar Elementos de uma estratgia nacional para o desenvolvimento sustentvel. Por fim, o ltimo tema tratado na II CNMA foi Fortalecimento do SISNAMA e Controle Social, que, junto com a sustentabilidade, tambm so bases do Ministrio do Meio Ambiente. Assim, a II CNMA continuou a fazer histria, reunindo a populao para o dilogo.

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A II CNMA contou com mais de 86 mil pessoas no processo total. Na plenria final, 831 deliberaes foram votadas, entre as quais decidiram: Consolidao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao; Fortalecimento de aes de revitalizao da bacia do Rio So Francisco; Desenvolvimento sustentvel BR 319; Implementao em carter de urgncia de Planos de Ao para a Preveno e o Controle do Desmatamento para todos os biomas brasileiros, especialmente a Caatinga e o Cerrado. Se voc quiser saber mais detalhes sobre a II CNMA, acesse o seguinte link: www.mma.gov.br/estruturas/secex_cnma/_arquivos/textobase_iicnma.pdf.

Figura 16. Logotipo da terceira CNMA

Antes de terminarmos esta lio, vamos conhecer um pouco a respeito da III CNMA. A terceira edio da conferncia ocorreu nos dias 7, 8, 9 e 10 de maio de 2008. Desta vez, o tema central foi Mudanas Climticas, e, a partir dele, alguns eixos temticos puderam ser debatidos por todos os presentes. O primeiro eixo temtico discutido na III CNMA foi Mitigao, que o conceito de aes feitas com o intuito de reduzir ou remediar impactos ambientais. Desta forma, toda a sociedade pde pensar em aes para melhorar os impactos em: florestas, agropecuria, energia, resduos, edificaes, indstria e transporte.

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Figura 17. Adaptao.

O segundo eixo temtico foi Adaptao, que est relacionado preocupao em ajustar os sistemas naturais e humanos em resposta aos efeitos da mudana climtica. Assim, os participantes puderam encontrar solues para adaptar a sade, recursos hdricos, zona costeira e marinha, agropecuria, assentamentos humanos e ecossistemas naturais.

Figura 18. Pesquisa e desenvolvimento tecnolgico.

penltimo

eixo

temtico

discutido

na

III

CNMA

foi

Pesquisa

desenvolvimento tecnolgico. Para conseguir adaptar e mitigar, cada vez mais necessrio possuir melhores tecnologias. Por isso, este foi um importante tpico tratado na conferncia.

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Figura 19. Educao e cidadania ambiental.

Por fim, o ltimo eixo temtico tratado pelos presentes na III CNMA foi Educao e cidadania ambiental. Como a proteo do meio ambiente um assunto que interessa e afeta a todos, extremamente importante educar e disseminar a cidadania ambiental. Como voc viu, a III CNMA se dedicou elaborao do Plano Nacional de Mudanas Climticas. Para tal, foram realizadas 566 conferncias municipais e 153 conferncias regionais nas 27 unidades da federao. O tema geral da conferncia abriu espao para o debate de questes concretas vividas pelos Estados, como: desmatamento, preservao, impacto da produo de bioenergia sobre os territrios, desertificao, alteraes nas reas costeiras, entre outros. Os principais resultados da III Conferncia foram: Mobilizao para a sociedade brasileira debater diversas informaes acerca do tema das mudanas do clima; Elaborao de propostas para formulao da Poltica e do Plano Nacional de mudanas Climticas; Consolidao da CNMA como instrumento permanente de consulta e participao popular para a elaborao das polticas ambientais do governo brasileiro.

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Alm destas propostas para a Poltica e Plano Nacional de Mudanas Climticas, a III CNMA tambm permitiu a criao de 23 deliberaes sobre Resduos Slidos, que sero retomadas e atualizadas na 4 CNMA. Dentre essas deliberaes sobre os Resduos, se destacam: Promover boas prticas de ecoeficincia; Apoiar a aprovao do Projeto de Lei da Poltica Nacional de Resduos Silidos; Estimular os Estados e Municpios a elaborarem, regulamentarem e implantarem os Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos; Estimular os programas de produo e capacitao dos catadores, incentivando a formao de cooperativas e associaes; Acelerar o processo de implantao de aterros sanitrios em municpios consorciados, garantindo investimentos do governo federal, para que os lixes sejam erradicados at 2012. Se voc quiser saber mais detalhes sobre a III CNMA, acesse o seguinte link: www.mma.gov.br/estruturas/secex_cnma/_arquivos/caderno_de_debate.pdf.

Figura 20. Logotipo da Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente.

No marco de cada edio da CNMA, foram realizadas, em parceria com o Ministrio da Educao, as Conferncias Nacionais Infanto-Juvenil pelo Meio

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Ambiente. Mais de 11 milhes de estudantes entre 11 e 14 anos participaram do processo, que envolveu mais de 27 mil escolas em todo Brasil. Como resultado, eles aprovaram as Cartas de Responsabilidades, que foram entregues pelas crianas ao presidentes da repblica e ministros de estado da educao e do meio ambiente. Se voc quiser saber mais a respeito da Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente, acesse o seguinte link: conferenciainfanto.mec.gov.br.

2. 3. T EM TI C A

DA

4 C NM A

A 4 CNMA ser realizada de 24 a 27 de outubro de 2013 e sua misso principal centra-se na implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS.

Figura 21. Logotipo da quarta CNMA.

So objetivos da 4 CNMA: Divulgar a PNRS para cada ente da federao; Contribuir para a implementao da PNRS, com foco nos eixos: produo e consumo sustentvel; reduo de impactos ambientais e gerao de emprego, trabalho e renda; educao ambiental; Conhecer e incentivar as parcerias entre governo, setor privado e sociedade civil; Contribuir para que os estados e municpios solucionem os entraves e superem os desafios na implementao da gesto dos resduos slidos; Difundir prticas exitosas que possam contribuir para desenhos de polticas locais e regionais.

Voc sabe o que so os Resduos Slidos?

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Considera-se resduo slido todo material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade. Estes resduos podem estar em estado slido ou semisslido, ou tambm podem ser lquidos ou gases contidos em recipientes. Alm de encarar o desafio de implantar a Poltica Nacional de Resduos Slidos, a 4 CNMA se focar em quatro eixos temticos.

I Produo e consumo sustentveis O primeiro destes eixos temticos a produo e consumo sustentveis. Este tema busca discutir como podemos produzir e consumir de forma mais inteligente e sustentvel, gerando menos resduos.

II Reduo dos impactos ambientais A reduo dos impactos ambientais ser outro eixo temtico tratado na 4 CNMA. A prpria PNRS, principalmente atravs do encerramento dos lixes, ir contribuir para a reduo dos impactos ambientais, pois esta uma preocupao constante e um dos objetivos da CNMA. Este eixo visa discutir algumas questes: como o cidado pode reduzir e descartar de forma adequada o lixo que produz; como reduzir as enchentes e a poluio dos mares, proteger as nascentes dos rios, os animais, as plantas e a nossa sade; como acabar com os lixes at 2014.

III Gerao de emprego, trabalho e renda O terceiro eixo temtico que ser debatido na 4 CNMA a gerao de emprego, trabalho e renda. A implementao de polticas vinculadas ao desenvolvimento sustentvel implica na criao de novas oportunidades de trabalho. Este tema discutir como melhorar as condies de vida das pessoas que hoje tiram o sustento para suas famlias da catao do lixo. direcionado organizao de cooperativas de catadores, que separam e reciclam os resduos slidos em galpes equipados para isso.

IV Educao Ambiental

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A educao ambiental um dos instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, vista no Plano Nacional de Resduos Slidos como transversal, pois os desafios colocados impem uma grande mudana cultural no Brasil, na direo de uma ampla cidadania ambiental. So estes os temas que sero tratados na 4 CNMA que, como de costume, tambm traz o lema Vamos cuidar do Brasil. Assim, a sociedade brasileira convidada a participar deste frum, expondo suas preocupaes e tomando parte nas decises para aprimoramento da poltica ambiental do Pas.

2.3.1. Produo e Consumo Sustentveis

O conceito de Produo e Consumo Sustentveis (PCS) uma evoluo da ideia de Produo Mais Limpa, que um conceito estabelecido durante a Rio 92, e que consistia, basicamente, da unio de duas aes: 1. Minimizao de resduos e emisses; 2. Reutilizao de resduos e emisses. Ao longo de diversas discusses, o conceito de Produo Mais Limpa foi expandido. A partir da unio de novas ideias, foi estabelecido o conceito de Produo e Consumo Sustentveis, que rene as duas pontas do processo produtivo.

Figura 22. Produo Sustentvel.

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A Produo Sustentvel a produo na qual so incorporadas as melhores alternativas possveis para minimizar os impactos ambientais e sociais. Neste sentido, todo o ciclo dos produtos levado em conta, de maneira que possvel alongar a vida til dos produtos e reaproveitar ao mximo os resduos para a reciclagem. Esta abordagem reduz e previne impactos ambientais, gerando efeitos econmicos e sociais positivos. Para tal, basta planejar a produo de acordo com os limites de recursos naturais que nos so ofertados, minimizando a emisso de gases do efeito estufa e consumo de recursos.

Figura 23. Consumo Sustentvel.

O Consumo Sustentvel, por sua vez, est ligado com a escolha de produtos que utilizaram menos recursos naturais em sua produo, que garantiram o emprego decente aos seus produtores, e que sero facilmente reaproveitados ou reciclados. Esta a parte da PCS que cabe a cada cidado, independente de sua condio social. uma questo de mudana de conscincia coletiva, de modo que todos comprem apenas aquilo que realmente necessrio, estendendo a vida til dos produtos tanto quanto possvel.

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Ao seguir estes preceitos, consumiremos de maneira consciente e responsvel, pois conheceremos as consequncias do nosso consumo para o meio ambiente e a sociedade.

3.2.2. Reduo dos Impactos Ambientais

Os eixos temticos que sero debatidos na 4 CNMA esto ligados entre si, sendo que eles so quatro pontos importantes da Poltica de Resduos Slidos. Sendo assim, o segundo eixo, que pode ser considerado um resultado da PCS, a Reduo dos impactos ambientais. Com a Poltica Nacional de Resduos Slidos, a preocupao com a disposio dos resduos slidos se tornou prioridade, ainda mais se levantando em conta que todos os municpios devero eliminar os lixes at 2014. Essa uma das aes que objetivam reduzir os impactos ambientais.

Figura 24. Maracujs colhidos.

Para atingir esse objetivo, que tambm foi proposto pelo PNRS, os participantes da 4 CNMA debatero a respeito da adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas, que diminuam os impactos ambientais gerados durante os processos produtivos. Por meio da utilizao desta tecnologias limpas, ser possvel estabelecer sistemas de gesto ambiental e empresarial que resultaro num melhor

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reaproveitamento dos resduos slidos, alm de contribuir para a recuperao e aproveitamento energtico.

2.3.3. Gerao de Emprego, Trabalho e Renda

As polticas vinculadas ao desenvolvimento sustentvel trazem mudanas ao mercado de trabalho. So novos nichos de trabalho que se abrem, de forma que novas oportunidades de emprego digno so criadas.

Figura 25. Cooperativa de reciclagem.

Um dos principais elementos deste quadro a indstria da reciclagem. Ao mesmo tempo em que contribui para a reduo do impacto ambiental, os empregos por ela gerados ajudam a reduzir a pobreza e proporcionar maior crescimento econmico. Com o intuito de melhorar os empregos no setor da reciclagem, o Brasil tem se esforado para estabelecer cooperativas e institucionalizar o trabalho dos catadores, que atualmente so responsveis por 90% do material reciclvel coletado no Brasil. Hoje se estima que existam 1100 cooperativas e 600 mil catadores, o resultado de um forte movimento cooperativo nacional. No Brasil, a indstria de reciclagem movimenta-se basicamente pela atividade dos Catadores de Materiais Reciclveis. A atuao dos catadores nas ruas dos

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centros urbanos hoje responsvel pela coleta de cerca de 90% do material que alimenta esta indstria. Por isso, a coleta seletiva solidria constitui um pilar essencial para o desenvolvimento sustentvel e representa a alternativa mais limpa, econmica, ambiental e socialmente positiva quando comparada com as demais opes de gesto de resduos slidos urbanos. O sustento de milhares de famlias brasileiras fruto da atividade quase invisvel dos catadores.

Figura 26. Catadores de materiais

Eles desempenham um servio de utilidade pblica, pois aliviam os custos de limpeza urbana, aumentam o tempo de vida til dos aterros sanitrios e contribuem para a diminuio das emisses de gases de efeito estufa. Por esta razo, necessria que existam mais iniciativas para sensibilizar a sociedade da importncia e valor do trabalho destes profissionais;

2.3.4. Educao Ambiental

Como voc viu at agora, os objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos so vrios: No-gerao, reduo, reutilizao e tratamento de resduos slidos;

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Destinao final ambientalmente adequada dos rejeitos; Diminuio do uso dos recursos naturais no processo de produo de novos produtos;

Aumento da reciclagem no pas; Promoo da incluso social e gerao de emprego, trabalho e renda para catadores de materiais reciclveis;

Logstica reversa para facilitar o retorno dos resduos aos seus geradores para tratamento ou reaproveitamento na forma de novos produtos.

Figura 27. Educao ambiental.

Diante de tantos temas e informaes, fcil compreender porque a Educao Ambiental to importante. Ao instituir esses objetivos e o princpio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, que abrange fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores e titulares dos servios pblicos, esta Lei tambm prev o envolvimento e intensificao das aes de educao ambiental e de comunicao. Neste contexto, o envolvimento da sociedade faz com que uma grande diversidade de pblicos e agentes participe do PNRS. Dentre eles, o catador de material reciclado deve ser visto como um ator relevante nas aes de informao e educao ambiental.

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Figura 28. Consumidora.

O consumidor, devido a sua responsabilidade diante do Plano Nacional de Resduos Slidos, tambm deve ser considerado um sujeito prioritrio da educao ambiental. Da mesma forma, os segmentos produtivos devem incorporar

progressivamente a sustentabilidade aos processos de produo. Assim, diante do enorme desafio proposto por esta poltica, necessrio se inspirar em uma pedagogia emancipadora, que compreenda a capacitao e o treinamento. Isto deve ser feito por meio de um dilogo esclarecedor, com contedos e procedimentos que correspondam reflexo crtica, realidade cotidiana, expresso popular de fruns coletivos, de pequenos grupos, de indivduos, sempre considerando o contexto cultural, social, econmico, poltico e ambiental. Como instrumento da PNRS e tema transversal do Plano Nacional, a Educao Ambiental servir de parmetro e apoio a todo o processo participativo de formulao, desenvolvimento e monitoramento dos planos de resduos slidos (municipais, estaduais e distrital). Com isso, ser possvel refletir sobre as melhores prticas pedaggicas e o planejamento e realizao dos processos de gesto. Deste modo, os diversos setores envolvidos na gesto de resduos slidos trabalharo juntos, possibilitando a unio entre contedos e mtodos, garantindo a reflexo-ao diante dos contedos aprendidos.

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2.4. ESTRUTURA

DE

FU N CI O N AM E N TO

DA

C NM A

Coordenao Executiva Nacional

Comisso Organizadora Nacional - CON

Comit de Apoio Permanente do MMA

Comisso Organizadora Estadual - COE

Comisso Organizadora Municipal/Regional COMU/CORE

Figura 29. Estrutura de Governana da CNMA.

A CNMA organizada pela Comisso Organizadora Nacional (COM), que composta por 34 membros. Dentre eles, 12 so representantes da sociedade civil, 4 so do setor empresarial e 18 so do poder pblico. o dever da COM organizar acompanhar e avaliar o processo de conferncias.

Figura 30. Logotipo da 4 CNMA.

A 4 CNMA seguir um cronograma pr-definido de atividades. Este cronograma engloba algumas etapas preparatrias, alm da etapa nacional, que reunir e resumir tudo o que for debatido nas outras etapas.

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Etapas preparatrias Existem quatro etapas preparatrias que, como o nome diz, tem o intuito de preparar os participantes para a Conferncia Nacional. Algumas destas etapas ocorrem simultaneamente, enquanto outras acontecem uma em sequncia da outra.

Conferncias Municipais e Regionais As Conferncias Municipais e Regionais comeam a partir do dia 01 de abril de 2013 e ocorrem at 30 dias antes da Conferncia Estadual correspondente. Seu perodo de realizao amplo, pois esta etapa acontece em diversas cidades em todo Pas. Para que a conferncia acontea no seu municpio, ela deve ser convocada preferencialmente pelo(a) Prefeito(a), mas pode ser convocada pela sociedade, caso o Poder Pblico no o faa a tempo. A organizao da conferncia fica a cargo de uma Comisso Organizadora Municipal/Regional (COMU/CORE), composta por

representantes do governo, da sociedade e do setor empresarial. Importante: As Conferncias Municipais e Regionais encaminham

propostas e elegem delegados para as Conferncias Estaduais e Distrital.

Conferncias Estaduais e Distrital As Conferncias Estaduais e Distrital acontecem em sequncia s Conferncias Municipais e Regionais. O perodo de realizao destas Conferncias de 01 de julho de 2013 at 10 de setembro de 2013. Desta vez, os participantes das conferncias municipais e regionais so convidados a se reunirem para discutir assuntos de interesse ao seu estado. Para que essas conferncias ocorram, elas devem ser convocadas

preferencialmente pelo(a) Governador(a) do Estado, mas tambm podem ser convocadas pela sociedade, caso o Poder Pblico no o faa. A sua organizao fica a cargo de uma Comisso Organizadora Estadual/Distrital (COE/COD), composta por representantes do governo, da sociedade e do setor empresarial. Importante: As Conferncias Estaduais e Distrital encaminham propostas e elegem delegados para a Etapa Nacional.

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Conferncia Virtual A Conferncia Virtual ser realizada por meio da internet e ser coordenada pela Comisso Organizadora Nacional. Seu objetivo complementar as Conferncias Municipais, Regionais, Estaduais e Distrital e visa ampliar as possibilidades de participao. A conferncia virtual ocorrer de 26 de agosto a 10 de setembro de 2013. Importante: A Conferncia Virtual no elege delegados, mas encaminha propostas diretamente para a Etapa Nacional.

Conferncias Livres As Conferncias Livres tambm ocorrem simultaneamente s outras conferncias preparatrias, desde o incio da 4 CNMA, do dia 01 de abril at o dia 10 de setembro de 2013. As Conferncias Livres no exigem um ato convocatrio e podem ser promovidas pela sociedade, pelo setor empresarial e at pelo prprio Poder Pblico. Elas complementam as Conferncias Municipais, Regionais, Estaduais e Distrital e tambm possuem o objetivo de ampliar as possibilidades de participao e debates. Importante: As conferncias Livres no elegem delegados, mas

encaminham propostas diretamente para a Etapa Nacional.

Etapa Nacional

Figura 31. Etapa Nacional

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Ao trmino destas modalidades de conferncias, se encerram todas as etapas preparatrias da 4 CNMA. Na sequncia, inicia-se a Etapa Nacional, que pode ser considerado o pice da CNMA e ocorrer em Braslia, entre os dias 24 e 27 de outubro de 2013. A Conferncia Nacional recebe os delegados eleitos nas Conferncias Estaduais, alm das propostas das Conferncias Distrital, Livres e Virtual, que so reunidas no Caderno de Propostas da Etapa Nacional, aps um processo de sistematizao. Quanto aos delegados nacionais, saiba que a escolha deles respeitar uma diviso feita de acordo com o Estado de origem do participante, de modo que a Conferncia Nacional possua delegados que representem todos os estados. Basicamente, essa diviso segue a seguinte tabela:

Nmero de delegados por Estado 70 60 50 40 30 So Paulo Minas Gerais, Rio de Janeiro e Bahia Rio Grande do Sul, Paran, Pernambuco e Cear Par, Maranho, Santa Catarina e Gois Paraba, Esprito Santo, Amazonas, Rio Grande do Norte, Alagoas, Piua, Mato Grosso, Distrito Federal, Mato Grosso do Sul, Sergipe, Roraima, Tocantins, Acre, Amap e Rondnia

por isto que todas as etapas preparatrias so to importantes. desta maneira que voc poder participar efetivamente no debate das polticas ambientais.

2. 5. M O BI LI Z A O

DA

CONFERNCIA

As conferncias municipais, regionais, estaduais e distrital so as etapas preparatrias do processo de uma conferncia nacional. So momentos de organizar os diferentes setores da populao para debater e propor, de modo a expor as necessidade e as aspiraes da populao e dos segmentos que realizam polticas pblicas. As conferncias so espaos onde possvel trocar experincias, testemunhos e at mesmo efetuar pactos. Elas podem contribuir para a criao de novas maneiras de responder s demandas sociais, assim como na elaborao de planos municipais de implementao de polticas pblicas.

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Mobilizao

Figura 32. Cidados em uma mobilizao

Chega o momento de levar para a rua a temtica da conferncia e unir os setores envolvidos em um espao de debate e construo. Para conseguir isso, o processo de mobilizao deve ser efetuado com a ajuda de criatividade e inovao. Escolas, centros de sade e outros espaos podem ser utilizados com esta finalidade. O tema pode ser divulgado por meio de carros de som, cartazes, panfletos, imprensa, faixas, internet, mdias comunitrias, redes sociais, dentre outras possibilidades. J o processo pr-conferencial pode ser promovido com reunies, encontros, palestras, debates pblicos e outros eventos que preparem os participantes para discutirem os temas da conferncia. A principal inteno desse processo qualificar o debate para a realizao da conferncia.

Convocao

Figura 33. Convocao.

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O responsvel pela edio de um ato normativo de convocao da conferncia , geralmente, o poder executivo local. Para convocar e organizar cada etapa, necessrio que acontea a leitura das regras gerais da conferncia nacional. importante integrar os vrios rgos que possuem relao com o tema para analisar a possibilidade de convocao conjunta. O resultado dessa primeira etapa a formao de uma comisso organizadora da conferncia. Essa comisso formada por membros do governo e da sociedade civil organizada. Ela ser responsvel pelo processo de mobilizao pr-conferncia, pela coordenao da conferncia, bem como acompanhar as demais etapas e divulgar os seus resultados.

O Evento

Figura 34. A Conferncia Nacional do Meio Ambiente.

Durante a realizao da conferncia municipal ou regional, sero eleitos os representantes que participaro da etapa Estadual ou Distrital, onde eles podero defender as propostas formuladas nos municpios. Durante a organizao da conferncia, importante dar prioridade escuta da populao. Alm disso, possvel acrescentar tambm as contribuies de

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especialistas, de modo a qualificar o debate. Todas as propostas que sero encaminhadas para as etapas seguintes devem passar por um processo de priorizao, que inicia na etapa municipal/regional.

3. RESDUOS SLIDOS
Neste captulo voc poder ampliar o seu conhecimento a respeito da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) que, como voc j sabe, ser o tema principal da 4 CNMA. Primeiramente, voc ser apresentado legislao que rege o assunto. Em outras palavras, conhecer a lei que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, assim como o Plano Nacional de Resduos Slidos, que sero debatidos na 4 CNMA. Como sabemos que preciso no s possuir conhecimento, mas tambm agir, voc tambm conhecer uma maneira pela a qual voc poder participar do PNRS. Assim, voc tambm estar capacitado a ajudar a elaborar os Planos Municipais.

3. 1. A PO L TI C A N AC I O N AL

DE

RESDUOS SLIDOS

Levando em conta que os debates da 4 CNMA se centraro em Resduos Slidos, muito importante que voc conhea mais a respeito da lei que rege o assunto. Desta maneira, voc conseguir se preparar muito melhor para participar plenamente das conferncias.

Por que a Poltica de Resduos Slidos foi criada? Uma pesquisa de 2008 feita pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, o IBGE, apontou que grande parte dos resduos slidos gerados em nosso Pas descartada inadequadamente. Esses dados apenas confirmam uma preocupao que j estava em debate h muito tempo, pois o nosso Pas no possua ainda diretrizes que orientassem os Estados e Municpios na forma de gerir esses resduos. por isso que, a partir de 2004, o Ministrio do Meio Ambiente concentrou esforos para elaborar uma proposta que abrangesse os resduos slidos. Assim, comeou uma caminhada que culminou na aprovao da Lei 12.305/2010, que foi

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sancionada em 2010, e que instituiu finalmente a Poltica Nacional de Resduos Slidos. A PNRS estabelece princpios, objetivos, instrumentos e diretrizes para a gesto e gerenciamento dos resduos slidos. Assim, os geradores, o poder pblico e os consumidores passam a possuir responsabilidades especficas neste quadro.

Figura 35. Responsabilidade compartilhada.

A Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos um conjunto de atribuies que faz com que fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes e consumidores atuem tanto na reduo da gerao de resduos slidos, do desperdcio de materiais, da poluio e dos danos ambientais quanto no estmulo ao desenvolvimento de mercados, produo e consumo de produtos derivados de materiais reciclados e reciclveis. Isto envolve toda a sociedade na discusso de temas como reavaliao dos padres de consumo, reciclagem de materiais, oportunidades de novos negcios com vis socioambiental, ecodesign, diminuio dos impactos ambientais inerentes ao nosso modo de vida e incluso social.

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Figura 36. Logstica reversa.

A Logstica Reversa prope que os resduos slidos sejam coletados e devolvidos ao setor empresarial. Dessa forma, o setor empresarial deve reaproveitar os resduos slidos em seu ciclo produtivo ou encaminh-los para uma destinao final que seja ambientalmente adequada. A partir da PNRS, o sistema de logstica reversa retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos se tornou obrigatrio para as seguintes cadeias: agrotxicos, seus resduos e embalagens; pilhas e baterias; pneus; leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; lmpadas fluorescente, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; produtos eletroeletrnicos e seus componentes; e produtos comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e aos demais produtos e embalagens, considerando, prioritariamente, o grau e a extenso do impacto sade pblica e ao meio ambiente dos resduos gerados.

Figura 37. Coleta seletiva.

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A implantao do sistema de Coleta seletiva tambm um dos instrumentos da Lei, e se dar por meio da separao dos resduos slidos conforme sua constituio ou composio. Esse item ajudar, dentre outras coisas, na logstica reversa, permitindo um retorno mais fcil dos resduos slidos. O SINIR - Sistema de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos tambm estabelecido por meio desta Lei e dever coletar e sistematizar os dados relativos aos servios pblicos e privados de gesto e gerenciamento de resduos slidos. Outro aspecto muito importante da Lei o incentivo para que Catadores de materiais reciclveis atuem nos processos de gesto de resduos slidos. Desta forma, alm de melhorar suas condies de trabalho, eles ocuparo papel fundamental por meio das cooperativas e outras associaes. Basicamente, estes so os pontos mais importantes da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Caso voc queira saber mais a respeito do assunto, acesse o seguinte link: www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/residuos-solidos/politica-nacionalde-residuos-solidos.

3. 2. PL AN O N AC I O N AL

DE

RESDUOS SLIDOS

O Plano Nacional de Resduos Slidos um conjunto de diversos conceitos e propostas para os vrios setores envolvidos na gesto dos resduos slidos. O Plano possui vigncia por prazo indeterminado. Contudo, para alcanar os objetivos propostos nele, o horizonte do Plano de 20 anos, com novas atualizaes efetuadas a cada quatro anos. De acordo com a Lei que o estabeleceu, o Plano Nacional de Resduos Slidos deve, obrigatoriamente, contemplar um contedo mnimo, que pode ser resumido em trs assuntos, que so: O diagnstico da situao atual dos diferentes tipos de resduos; A identificao dos cenrios macroeconmicos e institucionais; Diretrizes e metas para o manejo adequado de resduos slidos no Brasil.

Com isto, as diretrizes, estratgias e metas estabelecidas indicam quais aes sero necessrias para a implementao dos objetivos nacionais e as prioridades que devem ser adotadas. Desta forma, o Plano exerce forte papel norteador do desenvolvimento de outros planos de responsabilidade pblica.

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Para complementar o Plano Nacional, cada um dos estados e o DF dever elaborar o seu Plano Estadual de Resduos Slidos, que tambm deve abranger um contedo mnimo que est especificado na Lei. Somente desta forma eles tero acesso aos recursos destinados implantao de servios relacionados gesto de resduos slidos. Para abranger aspectos mais especficos de cada localidade, tambm sero elaborados Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos. Desta forma, os municpios podero acessar recursos destinados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos. Com isso, alm do contedo mnimo que estipulado, esses Planos podero abarcar peculiaridades de cada localidade. Resumidamente, esses so os aspectos principais do Plano Nacional de Resduos Slidos. Caso voc queira saber mais sobre o assunto, acesse o seguinte link: www.mma.gov.br/port/conama/reuniao/dir1529/PNRS_consultaspublicas.pdf.

3.3. COMO

E L AB O R AR O S

PL AN O S M U NI CI P AI S

Para elaborar os Planos Municipais, uma das principais necessidades que exista a participao social. Ou seja, tanto os cidados e cidads, quanto indstrias, comrcio e o poder pblico devem compartilhar essa responsabilidade, encontrando juntos solues para lidar com os resduos slidos. Para garantir o processo participativo durante a elaborao dos Planos, ser necessrio constituir dois fruns com atribuies distintas. Esses dois fruns so o Comit diretor e o Grupo de sustentao.

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Figura 38. Comit diretor.

O Comit diretor dever ser formado por representantes dos principais rgos municipais envolvidos no tema. A sua funo tcnica, pois ele ser responsvel pela coordenao da elaborao dos planos. Seu dever tambm organizar e viabilizar a infraestrutura necessria para o bom andamento deste processo.

Figura 39. Grupo de sustentao.

O Grupo de sustentao, por sua vez, ser formado por representantes do setor pblico e da sociedade. Seu dever garantir o debate e o engajamento de todos os

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segmentos sociais. Por meio desse processo participativo, todos podero ajudar a consolidar as polticas pblicas de resduos slidos. Em conjunto, o Comit diretor e o Grupo de sustentao definiro documentos que orientaro as discusses para elaborao do Plano. Estes documentos contero temas regionais, as diretrizes da Poltica Nacional, alm das contribuies dos representantes dos rgos pblicos e dos setores da comunidade. Esses documentos tambm sero importantes, pois eles sero tomados como base para a execuo das trs fases do Plano, que so: Diagnstico; Planejamento das aes; Implementao.

Figura 40. Diagnstico.

A fase de Diagnstico dever ser estruturada com dois enfoques: tcnico e participativo. No caso, o diagnstico tcnico dever ser estruturado com dados e informaes sobre o perfil das localidades. Assim, ser possvel entender a origem, volume, caractersticas, formas de destinao e disposio final dos resduos slidos gerados no local.

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J o diagnstico participativo, como o prprio nome diz, dever ser elaborado contando com o envolvimento dos diversos setores da comunidade e a populao em geral. Deste modo, ser possvel ter acesso aos dados da realidade local ou regional. Terminada essa fase, as informaes reunidas sero utilizadas pelo Comit diretor como referncia para as decises das fases seguintes.

Figura 41. Planejamento.

Na fase de Planejamento, o Comit diretor e o Grupo de sustentao se basearo nos dados levantados na fase de diagnstico para definir metas e identificar os recursos necessrios implantao e manuteno do Plano Municipal de Resduos Slidos. Desta forma, eles podero definir programas prioritrios que tero enfoque nos resduos que possuem presena mais significativa nas cidades. Assim, os recursos podero ser melhor redirecionados, de modo a atender todas as metas estabelecidas no plano.

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Figura 42. Implementao.

A ltima fase do Plano a Implementao. Como todas as outras etapas, um dos principais requisitos para a implementao dos planos a participao social. Desta forma, necessrio que um pacto seja efetuado entre todos os agentes econmicos e sociais, no qual cada um ter sua responsabilidade. Como isso ser feito? Basta estabelecer, durante a fase de planejamento, uma agenda de implementao. Nessa agenda, estaro institudas todas as responsabilidades e novas condutas de cada grupo participante. Desta forma, todos conhecero as aes necessrias para alcanar os objetivos propostos.

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Figura 43. E quanto tempo os Planos Municipais duraro?

Os Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos tero vigncia por tempo indeterminado. Isto , as aes definidas por meio dele no possuem uma validade e, por isso, no podero deixar de acontecer. Contudo, o Plano possui um horizonte de atuao de 20 anos. Isso significa que as aes estabelecidas nele devem ser implementadas antes deste prazo. Ou seja, em at 20 anos, todos os envolvidos j devero estar fazendo sua parte para diminuir os resduos slidos. Alm disso, o Plano deve ser revisto e atualizado a cada 4 anos. Isto permitir que novos conhecimentos e tecnologias sejam incorporados aos processos de gesto de resduos slidos. Assim, o PGIRS se torna uma pea viva, que se reinventa a cada nova discusso. Enfim, seja participando do Comit Diretor ou fazendo parte do Grupo de Sustentao, existem diversas formas para voc participar dos Planos Municipais. Deste modo, todos podem fazer a diferena nesse processo participativo.

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4.

METODOLOGI A

P AR A

CONFERNCI AS

MUNICIP AIS E REGION AIS

Agora que voc j conhece um pouco a respeito da Conferncia Nacional do Meio Ambiente e o Plano de Resduos Slidos, est na hora de conhecer a Metodologia para Conferncias Municipais e Regionais. Para comear voc ser apresentado ao Fluxo da Conferncia, de modo que voc poder conhecer cada uma das etapas do evento. Este fluxo mostrar, passo-apasso, cada uma das etapas preparatrias, bem como suas datas e resultados. Na sequncia, voc conhecer a Proposta Metodolgica para as Conferncias Municipais e Regionais. Em outras palavras, voc saber quais atividades devem acontecer em cada um dos dias da conferncia. Assim, voc estar cada vez mais preparado para participar do evento.

4.1. FLUXO

DA

CONFERNCIA

Para conhecer de forma exata como ocorrer a Conferncia Nacional do Meio Ambiente, acompanhe o fluxograma a seguir, e verifique a data e o resultado de cada uma das atividades:

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Figura 44: Fluxo da conferncia.

4. 2. CO NF E R N CI AS M UNI CI P AI S

R EG I O N AI S

Para que voc possa participar das Conferncias Municipais e Regionais, seja como ouvinte ou contribuindo com a comisso organizadora, importante conhecer

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como essa etapa acontecer. Para tal, apresentaremos uma proposta de organizao, que visa buscar a melhor maneira de elaborar as aes prioritrias. A proposta metodolgica que ser apresentada agora foi elaborada pela Comisso Organizadora Nacional. Essa metodologia divide a programao do evento em 2 dias, de modo a agregar um valor maior ao resultado final do processo. Basicamente, o cronograma seguir a seguinte organizao:

08h00 s 09h30 09h30 s 10h00 10h00 s 10h30 10h30 s 12h00 12h00 s 14h00 14h00 s 18h00

1 Dia Credenciamento dos participantes Abertura oficial Apresentao da metodologia da Conferncia e programao Painel sobre Resduos Slidos e debate Intervalo para almoo Grupos de Trabalho (GT) por Eixo Temtico para elaborao de aes prioritrias. Inscrio de candidaturas para delegados na Conferncia Estadual e Distrital.

09h00 s 12h00 12h00 s 14h00 14h00 s 16h30 16h30 s 18h00

2 Dia Plenria para leitura das aes e defesa das propostas Breve apresentao dos candidatos e delegados Intervalo para almoo Eleio de delegados para a etapa estadual e distrital Priorizao das Aes Prioritrias Leitura final das Aes Priorizadas Resultado das eleies Encerramento

Por meio desse cronograma, ser possvel atingir dois resultados que so esperados para cada uma das Etapas Municipais e Regionais. Esses resultados so:

1 2

5 aes estratgias por eixo temtico Eleio de delegados

Nos captulos seguintes voc conhecer mais detalhadamente o passo-a-passo para cada uma das atividades efetuadas no Primeiro Dia e no Segundo Dia da conferncia.

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4.2.1. Primeiro Dia

As atividades programadas para o Primeiro Dia das Conferncias Municipais e Regionais so as seguintes:

a) Credenciamento Recomenda-se que o credenciamento seja a primeira atividade a ser realizada, pois por meio dela que os participantes definiro em qual Grupo de Trabalho desejam participar. No caso, a Comisso Organizadora Municipal deve estabelecer todos os critrios para a inscrio dos participantes, seguindo a proporo estabelecida no Regimento Interno Estadual. Todo esse processo de credenciamento deve ser feito de acordo com o segmento dos participantes, pois precisa contemplar tambm os convidados e os observadores. Para tal, importante que o crach dos participantes indique o segmento que cada um deles representa.

b) Abertura oficial A segunda atividade a se realizada no primeiro dia a abertura oficial. Essa solenidade deve contar com a participao de representantes de instituies locais, autoridade e parceiros, de modo a representar todos os segmentos da cidade. Recomenda-se que a fala no seja muito longa, pois uma abertura extensa, alm de poder ficar maante e dispersar a ateno dos participantes, pode prejudicar a programao do dia.

c) Apresentao da metodologia da Conferncia e Programao A COM deve preparar um documento com a apresentao da 4 CNMA, o
regulamento da etapa, e questes de organizao e indicao da metodologia. No caso, esse regulamento deve apresentar pontos mais gerais, sem entrar em maiores detalhes, para no perder muito tempo discutindo pontos no interessantes no momento. No geral, nesta etapa um membro da COM deve apresentar a conferncia, seus objetivos, a programao da Conferncia Municipal ou Regional e uma breve explicao sobre a metodologia dos Grupos de Trabalho.

d) Painel sobre Resduos Slidos e debate

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Esta etapa deve iniciar com uma explicao sobre a situao atual dos Resduos Slidos no Brasil e, com mais detalhes, sobre a situao dos Resduos Slidos no municpio no qual a conferncia est acontecendo. Essa apresentao pode durar cerca de 30 minutos e pode ser feita por um membro da comisso organizadora ou por um profissional da regio convidado a participar.

e) Grupos de Trabalho por Eixo Temtico No incio das atividades da tarde, cada participante deve se dirigir ao espao destinado ao seu Grupo de Trabalho (GT). Para encontrar o local exato, importante que exista sinalizao indicativa, alm de pessoas que orientem os participantes. A sala no qual os debates ocorrero deve ser espaosa o suficiente, pois os grupos podem ser compostos por at 30 pessoas. No caso, pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida devem ser capazes de acessar o local e, ao chegar l, todos devem se sentar em crculo, de modo que todos consigam se ver. O GT pode ser considerado um dos momentos da Conferncia com maior intensidade de discusso. Nesta ocasio, os envolvidos podero ler o Texto Orientador e bater sobre o Eixo Temtico escolhido. Isso mostra o quo importante essa etapa.

Funcionamento do Grupo de Trabalho 1. Primeiro necessrio apresentar o Facilitador e o Relator do GT, que explicaro o passo a passo da metodologia que ser trabalhada com o grupo.
O Facilitador a pessoa que mediar os dilogos dentro do grupo, garantindo que todos possam falar na sua vez, garantindo assim o processo democrtico. No caso, ele no deve atribuir juzo de valor s opinies dos participantes, mas deve conhecer profundamente a metodologia da Conferncia. Ele incentivar a participao de todos e garantir que pessoas com opinies diferentes falem. Durante o trabalho, ele estar sempre atento ao tempo disponvel e encaminhar o grupo para a construo dos resultados esperados. O Relator a pessoa que registrar a memria do trabalho realizado. No caso, ele alterar os textos, quando o grupo solicitar. O ideal que cada subgrupo possua um relator, que ajudar com a organizao do debate e o registro das decises.

2. Dizendo o seu nome a instituio que representa, cada um dos participantes se apresentar, de modo rpido e que permita a todos se conhecerem. 3. O Facilitador dividir o grupo em subgrupos menores. Cada um desses subgrupos possuir at 10 pessoas.

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4. Um dos participantes do grupo efetuar a leitura do Texto Orientador. No caso, importante ler o Eixo Temtico que ser debatido no GT em que voc est participando. 5. Aps a leitura, chegada a hora que conversar a respeito do Eixo Temtico do GT. Nesse momento, os participantes dividiro suas experincias e expectativas sobre o assunto. Esse debate deve durar ao menos 1 hora. 6. Assim que o tempo destinado ao debate se encerrar, chega a hora de Elaborar as aes. Nesse momento, o Facilitador convida os subgrupos a resumir suas propostas e transcrev-las em tarjetas. Cada tarjeta conter uma proposta, que ser apresentada a todo o grupo. Para esse momento, importante saber que cada GT ir propor at 20 Aes que sero priorizadas na manh do dia seguinte. 7. Assim que as tarjetas forem elaboradas, um representante de cada subgrupo deve ler as propostas para os outros participantes. Ao final da apresentao de todos, o Facilitador dever indicar se existem propostas iguais ou parecidas, para que essas propostas possam ser agregadas em uma nica redao. 8. Terminada a leitura, e com a juno das Aes Prioritrias muito prximas, agora chega o momento em que os participantes aprovam a redao final. 9. Por fim, o Facilitador explica a programao do dia seguinte, que conta com a priorizao que acontecer durante a manh, junto com a eleio de delegados. Aqui termina a etapa do Grupo de Trabalho.

f) Inscrio de Candidaturas para delegados na Conferncia Estadual e Distrital Ao final do primeiro dia, os participantes podero se candidatar como delegado de seu segmento. Qualquer um pode se candidatar. Para tal, basta realizar sua inscrio de candidatura no local indicado pela comisso Organizadora.

Como funciona a candidatura? 1. A COM organizar uma Subcomisso Eleitoral, que no poder se candidatar como delegado, pois ficar responsvel por esse momento.

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2. Essa Subcomisso Eleitoral divulga antecipadamente as exigncias para a inscrio de candidatura, definindo assim as pessoas que estaro aptas a se candidatar. 3. A Subcomisso quem definir o horrio de funcionamento para as inscries de candidatura, bem como o espao no qual esse processo ocorrer. 4. A Comisso Organizadora Estadual indicar todos os dados pessoais necessrios candidatura. Deste modo, se o participante for eleito ficar mais fcil contat-lo. 5. Assim que a inscrio de candidatura se encerrar, a Subcomisso Eleitoral disponibilizar a lista dos candidatos e a fixar em locais de grande visibilidade. 6. Por fim, cada um dos candidatos pode fazer propaganda de sua candidatura.

Com isso, se encerram as atividades do Primeiro Dia da conferncia Municipal e Regional.

4.2.2. Segundo Dia

As atividades previstas para o Segundo Dia das Conferncias Municipais e Regionais so:

a) Plenria para leitura das aes e defesa das propostas O segundo dia da conferncia inicia com uma plenria, na qual todos os participantes estaro reunidos com o objetivo de fazer a leitura e defesa das aes que foram elaboradas nos GTs de cada eixo temtico. As propostas podem ser apresentadas em blocos, por um representante do eixo temtico em questo. Nesse momento, no se deve voltar a debater sobre os assuntos, mas sim mostrar o que foi definido pelo grupo. At por que, o tempo de fala deve ser bem controlado, pois vrias propostas precisam ser apresentadas.

b) Eleio dos delegados para Conferncia Estadual e Distrital

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A inscrio dos candidatos e lista de todos os participantes foi apresentada no dia anterior. Agora, todos os delegados devem ser apresentados em Plenria, para que os participantes conheam os candidatos e, assim, possam efetuar seu voto. S no podero votar na eleio os delegados, convidados, observadores e equipe tcnica.

c) Priorizao das Aes Durante a parte da tarde, os participantes escolhero dentre todas as aes apresentadas quais sero as Aes Prioritrias. Em cada Conferncia Municipal e Regional, 20 aes sero priorizadas, sendo que 5 delas pertencero a cada eixo temtico. Para que esse processo ocorrera, necessrio, antes, preparar alguns materiais e o espao que ser utilizado: 1. Os Relatores dos grupos salvaro todas as Aes Prioritrias aprovadas, as levaro para a sala da organizao e as entregaro ao coordenador de relatoria e sistematizao. 2. Esse coordenador conferir todas as propostas e efetuar a impresso de todas elas, cada uma em uma folha A4, para facilitar a visibilidade na hora da priorizao. 3. A depender do nmero de participantes, uma ou mais sala ser organizada, para que todas as propostas sejam afixadas nas paredes ou em murais, separadas por Eixo Temtico.

Agora que tudo est organizado, como funciona o processo de Priorizao? Antes de mais nada, saiba que participaro da priorizao todos os representantes credenciados como sociedade civil, poder pblico e setor empresarial. Nesse momento, os convidados, observadores e equipe tcnica no participam. 1. Ao iniciar a priorizao, cada participante votante receber 10 bolinhas adesivas, que so os pontos de valorao. No caso, para comprovar o recebimento das bolinhas, o participante dever levar um documento com foto e assinar uma lista. 2. Os participantes primeiro circularo pelos painis, para ter uma viso geral todas as Aes Prioritrias que foram debatidas, aprovadas e sistematizadas

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nos GTs. Nesse momento, os participantes podem conversar a respeito da importncia e urgncia das aes. 3. Aps visualizar, discutir e decidir quais aes o participante acha mais importante, ele pode colar seus adesivos nas aes que ele acredita ser mais importante. No caso, as nicas regras para esse momento so: a. Cada participante pode colar no mximo 3 bolinhas em uma nica ao. Deste modo, ele poder priorizar vrias aes diferentes, ao invs de se focar em apenas uma. b. Ningum pode retirar adesivos colocados anteriormente. 4. Toda essa atividade durar cerca de 2 horas e os membros da COM avisaro constantemente quanto tempo resta para todos analisarem as aes e votarem. Assim que o tempo acabar, todos devem sair do local onde se encontram as Aes, pois a equipe organizadora ir contabilizar os resultados. Ao final, cada painel ficar mais ou menos assim:

Figura 45: Exemplo de painel.

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Como acontecer a apurao? Poderei assistir? Os participantes podem acompanhar a apurao, mas a rea prxima aos painis estar cercada e somente a comisso poder se aproximar dos mesmos. J a apurao, acontecer da seguinte maneira: 1. A equipe organizadora se dividir em duplas para ganhar tempo e evitar possveis erros na contagem. 2. Cada dupla apura as contagens de um Painel. Um dos participantes faz a contagem primeiro, fazendo uma marca nos adesivos conforme vai continuando. Ao final, ele anota no painel quantos votos a ao teve. 3. Em seguida, a outra pessoa da dupla faz o mesmo processo, recontando todos os votos para evitar erros. 4. Conforme a apurao for avanando, uma parte da equipe pode registrar os resultados em uma planilha, que servir para o ranking final que ser apresentado na Plenria final. 5. Assim que a apurao tiver terminada, os resultados da planilha serviro como base para a elaborao de um ranking que conter as 5 aes de cada eixo temtico que tiveram maiores pontuaes. Isso resultar nas 20 Aes Prioritrias.

d) Plenria Final e Encerramento da conferncia A ltima parte do evento ser apresentada por autoridades e representantes da Comisso Organizadora que realizao os agradecimentos e apresentaro o resultado final e os delegados eleitos durante a conferncia. Primeiramente, um dos membros da Comisso Organizadora apresentar as 20 Aes Priorizadas que sero encaminhadas para a Conferncia Estadual. Essa apresentao ocorrer em ordem decrescente, indo da 20 para a 1. Em seguida, ser apresentada a lista com os nomes de todos os candidatos a delegados e o total de votos de cada um. Organizados de acordo com o segmento que representam, os eleitos sero convidados a ir frente da plenria. Assim termina o Segundo Dia da Conferncia Municipal e Regional.

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5. F ALE CONOSCO
Voc no est sozinho! Alm deste manual, existem outras maneiras de receber ajuda, tais como:

1- E-mail de Suporte: admin@bennercursos.com.br. 2- Telefone para contato tcnico: (44) 2101.0822.