Ecoturismo e Legislação - Recomendações

PARTE 1
SUBSDIOS POLTICOS E LEGAIS AO DESENVOLVIMENTO DO TURISMO RESPONSVEL

Captulo II O TURISMO E AS LEIS FEDERAIS DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO E DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE E DA CULTURA
Verso PDF para Internet CAPTULO 2
CAPTULO
II
O Turismo e as Leis Federais de Ordenamento do Territrio e de Proteo do Meio Ambiente e da Cultura

ste captulo traz uma abordagem detalhada sobre como o turismo afeta ou afetado pela legislao federal, particularmente com relao proteo da paisagem, dos recursos naturais e dos bens e das manifestaes histrico-culturais. Cabe ao gestor e ao legislador municipal ter cincia de como o turismo deve ser desenvolvido em respeito legislao de proteo dos recursos naturais, ao uso ordenado do solo e proteo do patrimnio cultural. Por outro lado, o investidor, o empreendedor e as comunidades locais interessadas nos negcios do turismo tambm devem observar e se informar sobre os requisitos legais que sua atividade pode estar sujeita. O turismo em reas naturais remotas ou prximas a ncleos urbanos um mercado de rpido crescimento no pas e que vem gerando muitas transformaes sociais, econmicas e ambientais. Atividades de ecoturismo, turismo aventura, turismo rural e turismo cultural vm se tornando uma forte opo de lazer para importantes parcelas das populaes urbanas. E para que estas transformaes nos destinos de fato promova o desenvolvimento local, a formulao de polticas pblicas e de planos de desenvolvimento so etapas fundamentais que minimizam os riscos dos efeitos negativos do turismo. Este documento apresenta como as diversas normas afetam o turismo, especialmente: as normas relativas ao ordenamento territorial e do espao turstico; as normas relativas ao meio ambiente; as normas de proteo do patrimnio histrico-cultural. Traz tambm algumas referncias a documentos de interesse para os diferentes nveis do planejamento turstico que, mesmo no possuindo fora de lei, possuem funes norteadoras tanto de polticas pblicas como de atividades e negcios em turismo, algumas delas possuindo a assinatura de importantes organismos internacionais, como a Organizao Mundial de Turismo (OMT).
Quanto a compatibilizao da legislao municipal com as normas referentes s relaes de consumo e regulamentao da atividade turstica fundamental o conhecimento do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90), da lei que regulamenta os diferentes segmentos comerciais relacionados ao turismo (Lei 6.505/77, Lei 8.181/91 e sua regulamentao) e das diversas Resolues e Deliberaes Normativas do CNTUR e da Embratur14. No cabe a este documento o detalhamento destas referncias, visto j existir estudos especficos j publicados e disponveis15.
Nota do Editor : Atualmente o Ministrio do Turismo vem estudando a reviso de todo o ordenamento jurdico do turismo brasileiro, por meio da Cmar a Tcnica de Legislao. 15 - Nota do Editor: Especificamente podemos citar o Manual do Direito Aplicado ao Turismo, de Marcos Pinto Nieto, Editora Papirus, 2001 e Direito do Turismo, de Gladston Mamede, Editor a Atlas, 2001.
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TURISMO RESPONSVEL
2.1. Legislao sobre poltica urbana e ordenamento territorial
MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

A Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, mais conhecida como Estatuto das Cidades regulamenta os instrumentos disponveis ao poder pblico municipal para implementao da poltica de desenvolvimento urbano, e que afeta tambm o espao rural e o espao turstico. Do ponto de vista da questo ambiental, a poltica urbana a ser implementada pelo poder pblico municipal deve atender a algumas diretrizes gerais, dentre as quais destacamos o Art. 2 (Ver Quadro 2). Boa parte destas diretrizes so imprescindveis tanto na Poltica como no Plano Municipal de Desenvolvimento Turstico. A implementao de quaisquer destes instrumentos deve ser objeto de controle social e, para tanto, o poder pblico municipal deve garantir a participao de comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil, alm dos representantes do mercado turstico. Assim, a Gesto Democrtica da Cidade deve utilizar, dentre outros, os seguintes instrumentos: rgo colegiado de poltica urbana municipal; debates, audincias e consultas pblicas; conferncias sobre assuntos de interesse urbano; iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.
O sistema municipal deve estar atento aos processos de desenvolvimento urbano e rural e para tanto deve considerar as leis de ordenamento e uso do solo, tanto em nvel federal como estadual. As leis federais que afetam a atividade turstica em nvel local, tanto em seus aspectos de planejamento como de incentivo e controle so: ESTATUTO DAS CIDADES REAS ESPECIAIS E DE INTERESSE TURSTICO REAS COSTEIRO-MARINHAS OU PERTENCENTES MARINHA Planejar o turismo tendo por base o ordenamento territorial uma estratgia poltica imprescindvel para o equilbrio, em longo prazo, do seu desenvolvimento no espao urbano e rural e em respeito aos seus princpios bsicos e constitucionais de promoo do desenvolvimento econmico e social. Muitos dos instrumentos legais concernentes s polticas de uso e ordenamento do solo inserem critrios de proteo do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural. O Plano Diretor, por exemplo, o principal instrumento legal do Estatuto das Cidades que dirige normas para o planejamento do crescimento urbano, assim como prev espaos que, especialmente pelas caractersticas ecolgicas, tero restries para uso e ocupao. ESTATUTO DAS CIDADES O planejamento do uso e ocupao do solo nos municpios um dos instrumentos mais importantes para a manuteno da integridade e para a recuperao dos ecossistemas de interesse turstico e para a manuteno da qualidade de vida dos habitantes da regio. A Constituio Federal (artigos 182 e 183) determina que cabe ao poder pblico municipal estabelecer a poltica urbana e para tanto incumbe-lhe, por intermdio do Plano Diretor, estabelecer normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Tanto o Zoneamento Ambiental municipal como o Tombamento e a instituio de Zonas de Interesse Social, assim como o Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana podem ser regulamentados por legislao municipal. O Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA/Rima) j possui regulamentao prpria estabelecida pelo CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo 001/86, e o Plano Diretor possui regras gerais estabelecidas pelo prprio Estatuto das Cidades (veja item Instrumentos, do Captulo V). Estas normas gerais federais devem ser seguidas pelo Poder Pblico municipal.
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O TURISMO E AS LEIS FEDERAIS DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO E DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE E DA CULTURA

QUADRO 2
DIRETRIZES GERAIS E PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DAS CIDADES Resumo da Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001 Regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, que estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. DIRETRIZES DO ESTATUTO DAS CIDADES Cidades Sustentveis pelo direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho a ao lazer, para as presentes e futuras geraes. Gesto Democrtica pela participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. Cooperao entre governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social. Planejamento do Desenvolvimento das Cidades pela distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia. Interesses e Necessidades da Populao e Caractersticas Locais pela oferta adequada de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos. Ordenao e Controle do Uso do Solo, para evitar: - a utilizao inadequada dos imveis urbanos; - a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes; - o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao infra-estrutura urbana; - a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como plos geradores de trfego, sem a previso da infra-estrutura correspondente; a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao; a deteriorao das reas urbanizadas; - a poluio e a degradao ambiental. Integrao e Complementaridade entre as Atividades Urbanas e Rurais tendo em vista o desenvolvimento scio-econmico do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia. Padres de Produo, Consumo de Bens e Consumo de Servios e de Expanso Urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia. Benefcios e nus da Urbanizao pela justa distribuio dos benefcios e nus do processo de urbanizao. Poltica Econmica, Tributria e Financeira e dos Gastos Pblicos pela adequao dos instrumentos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores de bemestar geral e a fruio dos bens pelos diferentes segmentos sociais. Recuperao dos Investimentos do Poder Pblico pela contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas. Proteo, Preservao e Recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico. Audincia do Poder Pblico Municipal e da Populao Interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao.
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TURISMO RESPONSVEL
QUADRO 2
DIRETRIZES GERAIS E PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DAS CIDADES

Continuao
Regularizao Fundiria e Urbanizao de reas Ocupadas por Populao de Baixa Renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais. Simplificao da Legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas municipais, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais. Isonomia (igualdade) de Condies para Agentes Pblicos e Privados na promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o interesse social. INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DAS CIDADES Plano Diretor a ser aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana, devendo englobar o territrio do Municpio como um todo, sendo obrigatrio: - para cidades com mais de 20.000 habitantes; - cidades integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; - cidades integrantes de reas de especial interesse turstico; - cidades inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional; e - para cidades onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar o parcelamento ou edificao compulsrios, IPTU progressivo no tempo ou desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica. Zoneamento Ambiental define o ordenamento territorial e permite definir aes especializadas na orientao de direo voltadas para um objetivo em consolidar um cenrio futuro. So formulados a partir do grau de conhecimento da biodiversidade da rea de proteo ambiental e da identificao e avaliao dos problemas e conflitos, das oportunidades e potencialidades de correntes das formas de conservao da biodiversidade, uso e ocupao do solo e da utilizao dos recursos naturais da rea. Estudo Prvio de Impacto Ambiental consiste em determinar os potenciais efeitos ambientais, sociais e sobre a sade de um determinado empreendimentos e avaliar seus efeitos fsicos, biolgicos e scioeconmicos Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana, definido por lei municipal caracterizar os empreendimentos e atividades privadas ou pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) para obter licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal. Usucapio Especial de Imvel Urbano onde aquele que possuir como sua rea ou edificao urbana de at 250 m2, por 5 anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. Direito de Preempo que confere ao poder pblico municipal preferncia para aquisio de imvel urbano, localizado em reas delimitadas em lei, objeto de alienao onerosa entre particulares. OUTROS INSTRUMENTOS Planos de Desenvolvimento Econmico e Social Tombamento Zonas Especiais de Interesse Social
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Outorga Onerosa do Direito de Construir Operaes Urbanas Consorciadas Transferncia do Direito de Construir
REAS ESPECIAIS E LOCAIS DE INTERESSE TURSTICO A Lei Federal 6.513/77 que estabelece as reas Especiais e Locais de Interesse Turstico visa no somente a definio de reas para desenvolvimento de projetos tursticos, como ressalta que para atingir este objetivo so necessrias, entre outras, aes e normas de controle do uso e ocupao do solo. Menciona ainda que deve-se proteger os bens culturais e naturais definidos por legislao especfica. E deixa claro no Art. 21 que Estados e Municpios podem, complementarmente, instituir suas prprias reas especiais e locais de interesse turstico. Especialmente, a Lei cita as seguintes condies motivadoras de sua aplicao considerando, para sua proteo: os bens de valor histrico, artstico, arqueolgico ou pr-histrico; II as reservas e estaes ecolgicas; III as reas destinadas proteo dos recursos naturais renovveis; IV as manifestaes culturais ou etnolgicas e os locais onde ocorrem; V as paisagens notveis; VI as localidades e os acidentes naturais adequados ao repouso e prtica de atividades recreativas, desportivas ou de lazer; VII as fontes hidrotermais aproveitveis; VIII as localidades que apresentam condies climticas especiais; e IX outros que venham a ser definidos, na forma desta lei. Aps sua decretao como rea especial ou local de interesse turstico, os planos e programas tursticos devero conter normas de preser vao, restaurao, recuperao ou valorizao, conforme o caso, do patrimnio cultural ou na tural existente, e dos aspectos sociais que lhe forem prprios; diretrizes de desenvolvimento urbano e de ocupao do solo... (Art. 15). Conforme observado, as reas, os locais e os bens juntos permitem, p. ex., que Unidades de I
Conservao, locais de ocorrncia de manifestao cultural e balnerios climticos legalmente so reas Especiais e Locais de Interesse Turstico e que devem ser objetos de proteo. No se sabe efetivamente se esta Lei se mantm politicamente ativa, porm seu contedo de extrema pertinncia no contexto desta publicao. Parece que legislaes subseqentes, especificamente a Poltica Nacional de Meio Ambiente, acabaram por neutralizar os efeitos de alguns de seus itens, notadamente com relao s paisagens notveis, reservas ecolgicas e recursos naturais. Nas pginas seguintes, veja alguns exemplos de legislao que regulamentam a preservao urbanstica em reas municipais. USO DE TERRAS E GUAS DA MARINHA Na anlise da viabilidade econmica e tcnica dos empreendimentos tursticos na zona costeira deve-se examinar cuidadosamente a localizao da rea pois os terrenos de marinha e seus acrescidos so classificados como bens da Unio, conforme prev o Art. 2, VII, da Constituio Federal. So considerados terrenos de marinha " todos os que banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, em sua foz, vo at a distncia de 33 metros para a parte das terras, desde o ponto em que conta a preamar mdia16. A Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) o rgo do Ministrio do Planejamento responsvel pela administrao e pela fiscalizao do uso dos bens da Unio. No art. 64, do Decreto Lei n 9.760/46 versa que os imveis da Unio podem ser aforados, cedidos ou alugados e acrescenta, no pargrafo 2, que o aforamento17 ocorrer quando coexistirem os interesses de radicar o indivduo ao solo e manter-se a propriedade pblica. O aforamento de terreno de marinha pode ser feito por meio de contrato e pagamento de foro, regido pelo direito administrativo, co0nforme previsto no Decreto Lei 9760/46 A transferncia do aforamento deve ser precedida de licena da SPU, como dever ser pago o valor pertinente a titulo de laudmio.
16 - Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1997, p. 466. 17 - Nota do Editor : Aforamento o instituto civil que permite ao proprietrio atribuir a outrem o domnio til de
mvel, pagando a pessoa que adquire ao senhorio direto uma penso ou foro, anual, certo e invarivel".
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TURISMO RESPONSVEL
ESTUDO DE CASO DE LEGISLAO MUNICIPAL EM TURISMO E MEIO AMBIENTE
LEI QUE FIXA NORMAS PARA PRESERVAO URBANSTICA, PAISAGSTICA E ECOLGICA NO MUNICPIO 18. Art. 1. O municpio, a fim de preservar as condies paisagsticas, urbansticas e ecolgicas das reas consideradas de interesse turstico s poder considerar, para efeitos de aprovao, os projetos de loteamento, construo ou quaisquer tipos de obras ou cartazes de publicidade em geral que tenham sido submetidos apreciao do Conselho Municipal de Turismo COMTUR, e por delegao deste, ao rgo executor de turismo do municpio, e que tenham obtido as respectivas aprovaes. Art. 2. Art. 3. I II III IV Caber ao COMTUR especificar as reas de interesse turstico no municpio. So considerados de interesse turstico para as finalidades a Lei: as estncias hidrominerais, as estaes climticas; as ilhas, as estaes balnerias e uma faixa paralela orla martima a ser determinada pelo rgo competente, contada do limite interior dos terrenos de marinha; os parques estaduais ou municipais de ocorrncia no municpio; as faixas localizadas s margens das rodovias ou ferrovias, objeto de planejamento turstico especfico, de acordo com normas federais, e as faixas de terreno aberto necessrias a uma viso panormica ampla nos percursos de interesse turstico; as margens dos rios navegveis e de represas, e das ilhas presentes; reas prximas a quedas de gua; stios tombados pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e/ou rgo a ser criado para a mesma finalidade no Estado; monumentos considerados atraes tursticas pelo Estado e/ou Municpio; outras zonas ou localidades declaradas de interesse turstico pelo COMTUR.
V VI VII VIII IX
Art. 4. Compete ao COMTUR elaborar a regulamentao das disposies da presente Lei, bem como fixar os padres da ordem esttica a serem seguidos. Art. 5. Art. 6. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao. Revogam-se as disposies em contrrio.
Prefeitura Municipal de _______________________
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18 - Contribuio de Francisco Canola Teixeira - Secretaria de Turismo de So Joaquim/SC

ESTUDO DE CASO DE LEGISLAO MUNICIPAL EM TURISMO E MEIO AMBIENTE PROJETO DE REGULAMENTAO QUE ESTABELECE NORMAS PARA APROVAO DE LOTEAMENTOS E EDIFICAES EM REAS DE INTERESSE TURSTICO DO MUNICPIO 19. Considerando o que estabelece a Lei n __________ em seu Artigo 1, que os municpios, a fim de preservar as condies paisagsticas e ecolgicas das reas declaradas de interesse turstico, s podero examinar, para efeito de aprovao, os projetos de loteamento, construo ou quaisquer tipos de obras ou cartazes de publicidade em geral que tenham sido submetidos apreciao do Conselho Municipal de Turismo COMTUR. RESOLVE: Art. 1 A aprovao de loteamentos e edificaes em reas do permetro urbano do municpio litorneo e ilhas, bem como de reas reconhecidas como prioritrias para o interesse turstico municipal, subordinar-se s regras estabelecidas nesta Resoluo e especialmente: I Observar o Plano Diretor Municipal ou na falta deste, a legislao especfica pertinente, existente ou a ser estabelecida futuramente; II Cumpriro, alm da legislao federal, estadual e municipal atinente, os requisitos seguintes: a) Sero respeitadas as regulamentaes atinentes segurana nacional no respeito das orlas martimas; b) Reservaro, quando se tratar de loteamento prximo de praias, uma rea a contar de limite eventual imposto pela segurana nacional de 10 a 50 metros no edificantes; c) Reservaro, ainda, proporcionalmente num raio de 50 em 50 metros, uma passagem de no mnimo de 5 a 7 metros entre os meios fios das caladas para acesso livre praia, quando se considerar circulao principal no interior das zonas urbanas; de no mnimo 5 metros, entre os meios fio das caladas quando as vias forem tercitrias e que conduzem a estacionamento; de no mnimo 3,5 metros, entre os meios fios das caladas quando de acesso exclusivo de pedestres, o trfego de servio ocasional; d) Reservaro trinta por cento (30%) do parcelamento territorial, destinados construo de via pblica e dez por cento (10%) para logradouros, parques, jardins e escolas, dando-se nfase especial previso de anel rodovirio, de adequadas dimenses, sempre que possvel; e) Preservaro a flora e a fauna mediante a previso de reserva e a paisagem local, atravs da manuteno da linha natural das lagoas, lagos e acidentes naturais. Pargrafo nico Ressalvados os casos de expresso atentado ao patrimnio paisagstico declarado pelo COMTUR, as disposies da presente Resoluo no se aplicam a loteamentos j aprovados definitivamente, exceto pela prvia e justa indenizao, mediante desapropriao por interesse pblico. Art. 2. Nos loteamentos destinados recreao, os lotes tero um mnimo de 1.000m2 (mil metros quadrados). Art. 3. As reas totais construdas em cada lote de terreno urbanizado respeitaro o ndice mximo de 1/5 (um quinto) do total de rea do lote. Pargrafo 1 os afastamentos do limites do terreno tero que respeitar a legislao vigente ou ser aprovados especificamente pelos rgos competentes. Pargrafo 2 No caso de aproveitamento para fins de recreao tais como parques, campings, clubes e exposies pblicas, a ocupao do terreno no poder ser maior de um quinto do lote. Art. 4. Alm de adotar as normas tcnicas da ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas) e de serem assinadas por profissionais habilitados no CREA da regio, segundo as atribuies especficas, as plantas obedecero os seguintes padres tcnicos: a) Plantas de conjunto na escala de 1.500; b) Plantas de situao detalhadas na escala de 1.500, com representao das curvas de nvel de 5 em 5 metros no mximo; Continua
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Contribuio de Francisco Canola Teixeira - Secretaria de Turismo de So Joaquim/SC.
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TURISMO RESPONSVEL
ESTUDO DE CASO DE LEGISLAO MUNICIPAL EM TURISMO E MEIO AMBIENTE
Continuao c) Representao dos acidentes geogrficos, tais como cursos dgua, pedras, vias terrestres, obras de arte, linhas mdias de mars, etc.., de conformidade com as normas da ABNT; d) Formato das plantas preferencialmente com 5 (cinco) e no mximo com 6 (seis) mdulos 18 cm x 33 cm de largura e no mnimo 2 (dois) mdulos de altura (2 vezes 33 cm) mais uma barra esquerda de 4 cm (quatro centmetros) para arquivamento; e) O mdulo da extremidade inferior direita ter reservado o seu tero inferior para ttulos, identificao e assinatura do responsvel, mantidos os restantes dois teros em branco para os despachos oficiais de sua aprovao. Art. 5. As limitaes previstas no presente Decreto aplicam-se aos atuais e futuros parcelamentos territoriais, deixando as mesmas de serem observadas em casos especiais de interesse turstico, desde que reservadas as reas livres proporcionais rea construda. Art. 6. Os empresrios encaminharo ao rgo da Administrao Direta ou Indireta todo e qualquer projeto de loteamentos e edificaes, a fim de que se proceda anlise e enquadramento na Lei n _________, regulamentada pelo presente Decreto. Pargrafo 1 Para o cumprimento do disposto nesta Artigo, devero encaminhar duas (2) cpias dos projetos ao rgo da Administrao Direta ou Indireta. Pargrafo 2 - Aps a anlise, os projetos sero encaminhados ao COMTUR para homologao. Art. 7. O rgo da Administrao Direta ou Indireta poder reconsiderar o despacho de indeferimento, mediante apresentao do pedido de reconsiderao pelo empresrio no prazo de 15 dias, desde que atendidas as exigncias ou reformulado o projeto. Art. 8. A Resoluo homologatria do COMTUR constituir essencial apresentao dos projetos de loteamentos e edificaes junto Prefeitura Municipal. Art. 9. Fica o rgo da Administrao Direta ou Indireta autorizado a fixar normas complementares execuo do presente Decreto. Art. 10. Os casos omissos e as dvidas suscitadas na aplicao do presente Decreto devero ser submetidos ao exame e deciso do COMTUR, visando plena adequao de suas normas realidade do projeto ou empreendimento. Art. 11. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
CONSELHO MUNICIPAL DE TURISMO
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Deve-se ater tambm para as regras de proteo navegao previstas na Lei Federal n 9.537/97, conferindo autoridade martima a elaborao de normas sobre a execuo de obras s margens das guas nacionais no que diz respeito segurana da navegao e ao ordenamento do espao aquavirio (Art. 4, I, "h"). J, a Portaria da Diretoria de Portos e Costas n 52/01, a qual remete-se especificamente Norma da Autoridade Martima 11/01 (NORMAM 11/01), estabelece as normas para obras sobre as margens das guas nacionais e prev que a execuo de obras particulares sob, sobre e s margens das guas jurisdicionais brasileiras depende de consulta prvia Capitania, Delegacia ou Agncia. 2.2. A legislao ambiental aplicada ao turismo
Outros documentos de referncia na rea ambiental que oferecem algumas diretrizes para um turismo mais responsvel, e que esto dispostas nos anexos desta publicao, so: DIRETRIZES PARA TURISMO AVENTURA; DIRETRIZES PARA TURISMO RURAL; DIRETRIZES PARA O MERGULHO RECREATIVO EM REAS PROTEGIDAS; PRINCPIOS DO TURISMO SUSTENTVEL DO CBTS; CARTA DE QUEBEC; CDIGO DE TICA DA OMT ORGANIZAO MUNDIAL DE TURISMO A seguir destacamos os principais aspectos das normas ambientais federais que devem ser considerados na implementao de polticas municipais de turismo 21. POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE A Lei Federal no 6.938/81 instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) que estabelece os conceitos, objetivos, princpios e diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente. O objetivo fundamental desta Lei a compatibilizao do desenvolvimento scioeconmico com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico. De acordo com o artigo 6 da Lei 6.938/81, os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao das atividades capazes de provocar a degradao ambiental, integram o SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente na qualidade de rgos locais. Integram ainda o SISNAMA, os rgos ou entidades estaduais como rgos seccionais e os rgos ou entidades da administrao federal direta ou indireta com atribuies relacionadas ao disciplinamento do uso de recursos ambientais da seguinte forma: CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente, como rgo consultivo e deliberativo;
O sistema ambiental municipal deve estar integrado com os sistemas estaduais e federal, compondo o Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA e portanto deve considerar a articulao de sua legislao com as legislaes em outras esferas. Alm disso vale lembrar que o Municpio tem competncia para legislar em matria de interesse local e supletivamente ao legislador estadual e federal, podendo legislar em matria ambiental desde que respeitando a norma geral (federal) e a legislao estadual. Nesse contexto, as leis federais fundamentais para orientar os sistemas municipais de meio ambiente e de turismo so destacadas a seguir20: POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE; SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO SNUC; SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS - CDIGO DE GUAS; CDIGO FLORESTAL; CRIMES E INFRAES CONTRA O MEIO AMBIENTE; e POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL.
20 - Sobre as cavidades subterrneas, veja tem 2.3. 21 - Este trabalho visa oferecer orientao sobre as normas gerais em matria ambiental aplicveis s atividades de turis-
mo e portanto no aprofundou na anlise das legislaes estaduais. Recomenda-se enfaticamente que cada municpio ao trabalhar sua legislao local consulte os respectivos rgos ambientais estaduais acerca da legislao em vigor em seu Estado.
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TURISMO RESPONSVEL
Ministrio de Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal como rgo Central; IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, como rgo Executor.
Ao CONAMA compete estabelecer normas e critrios gerais para o licenciamento de atividade efetiva ou potencialmente poluidora; determinar a realizao de estudos ambientais sobre a viabilidade de projetos pblicos e privados e estabelecer normas, critrios e padres gerais relativos ao controle de poluio e manuteno da qualidade do ambiente e dos recursos naturais. Diz ainda a Lei 6.938/81 que a fiscalizao e o controle de aplicao de critrios, normas e padres de qualidade ambiental sero exercidos pelo Ibama em carter supletivo da atuao dos rgos estadual e municipal competentes. O Licenciamento Ambiental A Lei 6.938/81 estabelece a obrigatoriedade de licenciamento ambiental para empreendimentos, obras ou atividades potencialmente causadores de poluio ou degradadores dos recursos naturais e institui os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, dentre eles: o Zoneamento Ambiental; a Avaliao de Impactos Ambientais; a criao de espaos territoriais especialmente protegidos; o Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente; e o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental.
Os municpios tambm podem elaborar normas supletivas e complementares e padres relacionados ao meio ambiente, observados os padres e deliberaes estabelecidos pelo CONAMA e pelos rgos estaduais competentes. Alm de poderem estabelecer normas e padres ambientais complementares aos padres estabelecidos pelo CONAMA e pelo poder pblico estadual, cabe tambm aos rgos municipais fiscalizar a aplicao dos critrios, normas e padres de qualidade ambiental.
tribuio especfica do empreendimento qualidade ambiental e a sua sustentabilidade. Os empreendimentos preexistentes, instalados anteriormente instituio do Licenciamento Ambiental, devero ser regulados mediante o controle e a correo dos danos causados ao ambiente, visando sua insero no licenciamento. De acordo com a Resoluo 237/97, pode o rgo competente exigir, ou dispensar da obrigatoriedade do Estudo Prvio de Impacto Ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/Rima - regulamentado pela resoluo CONAMA 001/86) em funo da significncia do impacto da obra ou atividade.
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A Resoluo CONAMA 237/97 regulamenta o licenciamento para localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental. Para a obteno da Licena Ambiental, os impactos ambientais negativos decorrentes da implantao do empreendimento devem ser previstos, corrigidos, mitigados e compensados, assim como introduzidas prticas adequadas de gesto na operao, na perspectiva da con-
Muito embora a Lei Federal 6.938/81 determine que o licenciamento ambiental de empreendimento potencialmente causador de impacto ambiental seja procedido pelo rgo ambiental estadual, a Res. 237/97, no art.10, 1, define que "no procedimento de licencia mento ambiental dever constar, obrigatoria mente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quan do for o caso, a autorizao de supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua/emitidas plos rgos competentes".
Assim, a Resoluo estabeleceu princpios para a descentralizao do licenciamento ambiental e esclareceu as competncias correspondentes aos nveis de governo para sua realizao, dependendo das caractersticas e da abrangncia espacial do empreendimento e deixa claro as competncias do rgo ambiental municipal para o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local. No entanto, ainda que o licenciamento seja procedido pelos rgos estaduais ou federal de meio ambiente, o municpio dever ser ouvido durante o processo de licenciamento e dever emitir certido declarando que o local e o tipo de empreendimento esto em conformidade com a legislao ambiental e de uso e ocupao do solo aplicvel. Para exercer a competncia licenciatria dever o municpio implementar Conselho Municipal de Meio Ambiente deliberativo e com participao popular e ainda possuir em seus quadros ou, a sua disposio, profissionais legalmente habilitados. Cabe ainda lembrar do instrumento da Compensao Ambiental, obrigatrio em processos de licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades que provoquem perda de biodiversidade e de recursos naturais, tais como perda de vegetao nativa, perda de habitat, corredores ecolgicos e ecossistemas de interesse para a flora e a fauna, com fundamento no Estudo de Impacto Ambiental. CRIMES E INFRAES CONTRA O MEIO AMBIENTE A Lei Federal 9.605/98 regulamentou os crimes e infraes administrativas contra o meio ambiente, preenchendo uma enorme lacuna que permitia que o judicirio inmeras vezes anulasse multas aplicadas pelo Ibama. A lei dispe sobre os crimes e as respectivas sanes penais, os procedimentos e as formas de aplicao das penas, bem como sanes administrativas para o caso de ao ou violao de regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. Prev uma srie de crimes contra a fauna e flora, poluio em suas diferentes formas, crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural e contra a administrao ambiental. Ao rgo ambiental municipal integrante do SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente,
Como no cabe ao municpio legislar sobre matria penal e levando-se em conta o disposto nos artigos 2o ao 69 da Lei 9605/98, cabe aos municpios to somente cooperar com os rgos ambientais estaduais e federais e com a administrao da justia para a sua efetiva implementao. J no que se refere aos artigos 70 em diante, pode o Municpio suplementar, no que couber, a Lei 9.605/98. no contexto da aplicao das sanes administrativas previstas pela Lei 9.605/98 e seu regulamento (Decreto 3.100/99), cabe instaurar processo administrativo para a apurao das infraes ambientais, assegurado o direito de ampla defesa e do contraditrio ao acusado. A Lei prev regras gerais sobre o processo administrativo ambiental e sobre os tipos e condies para as sanes administrativas que devem ser respeitadas pelos rgos ambientais municipais. A legislao ambiental municipal pode suplementar a legislao federal, no que se refere aos procedimentos administrativos, para adapt-la sua estrutura organizacional, respeitando-se, conforme mencionado, os princpios do direito ampla defesa e do contraditrio e os prazos previstos. Os valores arrecadados pelo rgo ambiental municipal decorrentes de multas por infrao ambiental sero revertidos ao Fundo Municipal de Meio Ambiente (se houver) ou correlato, conforme dispuser o rgo arrecadador/aplicador da multa. Os valores das multas podem variar de R$ 50,00 (cinqenta reais) a R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais) segundo o tipo, a intensidade e a extenso da infrao ambiental conforme disposto no Decreto Federal 3.100/99, que regulamenta a Lei 9.605/98. A aplicao de multa por rgo ambiental municipal substitui eventual multa aplicada pelo rgos ambientais federal e/ou estadual para a mesma infrao. O municpio pode ainda, com base no artigo 70 da Lei de Crimes e Infraes contra o Meio Ambiente, prever outras infraes administrativas alm daquelas disciplinadas no Decreto 3.100/99, se circunstncias locais justificarem e a legislao municipal assim estabelecer.
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TURISMO RESPONSVEL
SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO22 O ecoturismo busca formas de lazer, educao e recreao, por meio de uma maior aproximao com a natureza e muita destas atividades em reas naturais so especialmente realizadas em reas protegidas, ou Unidades de Conservao. Neste sentido, importante conhecer alguns aspectos legais sobre os objetivos dessas reas e seus aspectos de criao e categorias de manejo, no s para saber identificar as zonas potenciais para o desenvolvimento turstico, mas tambm para distinguir reas onde a prtica do turismo proibida ou realizada com restries. As reas naturais protegidas resultam de uma atividade de zoneamento ambiental, considerado atualmente como o principal instrumento de proteo e conservao do meio ambiente. A implantao de reas naturais protegidas um dos primeiros passos para o aproveitamento racional dos recursos naturais em determinada regio. A Constituio Federal, em seu artigo 225, determina que o poder pblico, para assegurar a todos o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, deve definir em todas as unidades da federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo. Ao determinar a regio e os principais atributos a serem especialmente protegidos, a legislao ir enquadr-la em categorias, para as quais j esto definidas as limitaes e usos legalmente atribudos. Como j dito anteriormente, a existncia de unidades de conservao (reas protegidas) , em muitos casos, determinante para o sucesso do destino turstico de uma dada regio em longo prazo. Regies prximas a Parques Nacionais como o de Iguau, no Paran, da Chapada dos Veadeiros, em Gois, do Itatiaia ou da Tijuca, no Rio de Janeiro, da Chapada da Diamantina, na Bahia e dos Lenis Maranhenses, no Maranho, entre outros, tm na
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atividade turstica uma importante fonte de gerao de renda. Parques Estaduais (como na regio do Vale do Ribeira no Estado de So Paulo) ou mesmo unidades de conservao municipais podem tambm se tornar grandes atrativos tursticos que merecem ateno especial por parte do poder pblico municipal. A Lei Federal 9.985/00 que aprovou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), sistematizou o que at ento era um emaranhado de leis e regulamentos que criavam uma infinidade de espaos territoriais especialmente protegidos. A referida lei estabelece critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao. Determina a Constituio Federal (artigo 225, 1, inciso III) que incumbe ao Poder Pblico (federal, estadual e municipal) definir, em todas as Unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem a sua proteo. Os rgos municipais de meio ambiente responsveis pela criao e gesto das unidades de conservao integram o Sistema Nacional de Unidades de Conservao como rgos executores, ao lado do Ibama e dos rgos estaduais. E as unidades de conservao criadas tambm integram o SNUC, desde que se adeqem aos critrios definidos pela Lei 9.985/00.
Entenda-se por unidade de conservao (artigo 2, II da Lei 9985/00) qualquer espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico (estadual, federal e municipal) com objetivos de conservao, e com limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
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Ver tambm Unidades de Conservao no Municpio, no Captulo V Instrumentos de Gesto da Poltica Municipal de Turismo Responsvel.
Tipo de Unidades de Conservao Cada categoria de unidade de conservao prevista no SNUC tem uma finalidade distinta e normas de uso e de conservao bastante diversificadas. O SNUC prev basicamente dois tipos de unidades de conservao: a) as Unidades de Proteo Integral cujo objetivo bsico o de preservar a natureza no sendo nelas permitida a explorao direta dos recursos naturais, ou seja a extrao desses recursos. Nestas reas a visitao restrita, mas permitida de acordo com os respectivos planos de manejo e mediante autorizao do rgo responsvel ou do proprietrio no caso de rea privada. Nas Reservas Biolgicas e Estaes Ecolgicas somente admitida visitao pblica, mediante autorizao, para fins educativos e de pesquisa cientfica. So consideradas unidades de conservao de proteo integral: v v v v v Estao Ecolgica (EE; Reserva Biolgica (REBIO); Parque Nacional (PARNA), Estadual ou Natural Municipal; Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre.
Criao de Ucs A Lei do SNUC prev procedimentos para a criao e gesto das unidades de conservao que devem ser seguidos no somente pelo Ibama, mas tambm pelo poder pblico estadual e municipal, como, por exemplo, a exigncia de realizao de estudos tcnicos e de consulta pblica previamente criao de unidades de conservao. O Decreto 4.340, de 22 de agosto de 2002, que regulamenta parte do SNUC, prev, em seu Art. 2, que o ato de criao de uma unidade de conservao deve indicar: I a denominao, a categoria de manejo, os objetivos, os limites, a rea da unidade e o rgo responsvel por sua administrao; II a populao tradicional beneficiria, no caso das Reservas Extrativistas e das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel; III a populao tradicional residente, quan do couber, no caso das Florestas Nacionais, Florestas Estaduais ou Florestas Municipais; e IV as atividades econmicas, de segurana e de defesa nacional envolvidas. O mesmo Decreto prev que, para o ato de criao de uma unidade de conservao em nvel municipal, o poder pblico dever obrigatoriamente proceder tanto a estudos tcnicos preliminares que justifiquem sua criao, assim como a uma comunicao pblica na forma de consulta (Art. 4). O Art. 5 ressalta que a consulta objetiva subsidiar a definio da localiza o, da dimenso e dos limites mais adequados para a unidade.... que deve ser considerada como uma boa estratgia para se evitar futuros conflitos de uso e maiores possibilidades de aproveitamento econmico, inclusive o turismo. O SNUC prev tambm condicionantes para a alterao de limites e de categorias das unidades de conservao j criadas pelo poder pblico, a qual dever sempre ser realizada mediante Lei especfica e do mesmo nvel (federal, estadual ou municipal) que a legislao que criou a unidade de conservao. O entorno das UCs Com relao ao Plano de Manejo, ressaltamos aqui a importncia das zonas de amortecimento e dos corredores ecolgicos, que situam-
b) as Unidades de Uso Sustentvel cuja finalidade compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel dos seus recursos naturais. A visitao para fins tursticos permitida em todas as categorias de unidades de conservao de uso sustentvel. So consideradas unidades de conservao de uso sustentvel: v v v v v v v rea de Proteo Ambiental (APA); rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE); Floresta Nacional (FLONA), Estadual ou Municipal; Reserva Extrativista (RESEX); Reserva de Fauna; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS); e Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN).
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TURISMO RESPONSVEL

unidades de conservao de proteo integral at que sejam solucionados os problemas fundirios e que a populao residente seja devidamente indenizada e realocada. fundamental que o poder pblico local garanta o direito das populaes locais, principalmente para as tradicionais e indgenas24. Muitas vezes as prprias populaes tradicionais so a garantia de que as reas continuaro sendo conservadas. Alm disso, a prpria existncia dessas populaes culturalmente vinculadas regio tambm representa o prprio valor histrico e cultural que merece ser preservado e respeitado pelo poder pblico, inclusive em funo do que estabelecem os artigos 215 e 216 da Constituio Federal de 1988. Exemplo disso so as comunidades remanescentes de quilombos, que tambm tm direito s terras em que vivem (art. 68 do ADCT da CF/88 - Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal). No caso dos povos indgenas, vale lembrar que a Constituio Federal, em seu artigo 231, garante o seu direito posse permanente das terras que tradicionalmente ocupam, com direito demarcao e proteo, assim como o direito de usufruto exclusivo dos recursos naturais existentes nessas terras. Eventuais sobreposies entre terras indgenas e unidades de conservao
As unidades de conservao devem possuir um Plano de Manejo que estabelecer o zoneamento interno e as regras de uso, conservao e recuperao das reas em seu interior e entorno prximo. A elaborao do Plano de Manejo deve, preferenciamente, seguir as orientaes do Roteiro Metodolgico de Parques Nacionais, Reservas Biolgicas e Estaes Ecolgicas, publicado pelo Ibama/MMA 23. se fora das unidades de conservao. Nestas reas o poder pblico responsvel pela sua administrao poder estabelecer limitaes de uso considerando-se a necessidade de garantir a integridade dos atributos que justificaram a criao da unidade de conservao (exceto nas reas de Proteo Ambiental e Reservas Particulares do Patrimnio Natural), conforme detalhado no Quadro 3. Populaes e UCs So garantidos pelo SNUC os direitos s populaes locais que eventualmente habitem
QUADRO 3
LIMITAES DE USO NAS ZONAS DE AMORTECIMENTO DE UNIDADES DE CONSERVAO Segundo a Lei do SNUC so zonas de amortecimento o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas so sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade. Os corredores ecolgicos so definidos pela Lei como pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam, para a sua sobrevivncia, reas com extenso maior do que aquelas das unidades individuais. Por exemplo, nestas reas pode o poder pblico responsvel pela gesto da Unidade de Conservao determinar a proibio ou limitao de aes que possam incorrer em risco para a integridade das UCs, tais como o uso de fogo e de agrotxicos. Pode ainda determinar a necessidade de recuperao de reas de preservao permanente (ver item Cdigo Florestal) ou ampliar os percentuais de reas com cobertura vegetal a serem conservadas nas propriedades rurais situadas nas zonas de amortecimento e corredores ecolgicos.
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Roteiro Metodolgico de Planejamento: Parque Nacional, Reserva Biolgica e Estao Ecolgica. Braslia: MMA,
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Nota do Editor: Segundo a Lei 9985/00, Art. 2, Populaes Tradicionais so grupos humanos culturalmente diferenciados, vivendo h no mnimo, trs geraes em um determinado ecossistema, historicamente reproduzindo seu modo de vida, em estreita dependncia do meio natural para sua subsistncia e utilizando os recursos naturais de forma sustentvel.

devero ser solucionadas de forma a garantir a conservao de seus recursos naturais, mas respeitando os direitos dos povos indgenas referidos acima, sob pena de nulidade dos atos administrativos em contrrio. Conselhos gestores de UCs Deve o poder pblico responsvel pela administrao das unidades de conservao criar conselhos gestores com a participao ampla e efetiva da populao local. Os conselhos das unidades de conservao de proteo integral sero apenas consultivos. Os conselhos das unidades de conservao de uso sustentvel podero ser deliberativos a depender do estabelecido no regulamento da lei 9.905/0025. Os municpios que criarem unidades de conservao podem delegar as atribuies dos respectivos conselhos gestores aos Conselhos Municipais de Meio Ambiente, desde que este funcione de acordo com o estabelecido na regulamentao do SNUC. Mesmo que o municpio no possua unidade de conservao sob sua administrao, a participao de representantes do poder pblico municipal, assim como da populao local, fundamental para que a unidade de conservao (seja ela estadual ou federal) seja gerida de forma a atender as demandas scio-econmicas, culturais e ambientais locais. Os conselhos gestores das unidades de conservao estaduais e federais devem prever a participao da populao local e de rgos pblicos municipais. Fonte de Recursos para UCs Vrias so as possibilidades de fontes de recursos para a gesto das unidades de conservao previstas na Lei. Dentre elas destacam-se, alm da prpria cobrana de ingresso: a explorao de produtos, subprodutos ou servios desenvolvidos a partir dos recursos naturais, biolgicos, cnicos ou culturais; a explorao da imagem das unidades de conservao; doaes de qualquer natureza; compensao decorrente de licenciamento para a implantao de empreendimentos de significativo impacto ambiental em regies de sua influncia, no inferior a 0,5% do seu valor total.
Terceirizao dos servios em Ucs 26 Uma das possibilidades de assegurar a gesto adequada da visitao e otimizar a arrecadao a terceirizao de servios pblicos na Unidade de Conservao de domnio pblico, por exemplo, para a prestao de servios tursticos, desde que previsto na categoria de manejo a que pertence e no Plano de Manejo, conforme previsto o Art. 25 do Decreto 4.340 / 2002, que regulamente partes do SNUC. No caso de Unidade de Conservao Municipal, caso possua um conjunto mnimo de atrativos de interesse para a explorao comercial, e se for legtimo para a Unidade perceber que esta explorao pode lhe render benefcios econmicos que lhe permita subsidiar as suas outras tarefas (pesquisa, fiscalizao, manuteno e administrao), pode ser um fator a mais na deciso de se implantar reas protegidas no municpio. Compensao ambiental para UCs Um mecanismo que vem sendo amplamente utilizado nos estados para incentivar a criao e manuteno das unidades de conservao, e como compensar a existncia de unidades de conservao, a garantia de incremento no repasse do ICMS - Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios aos municpios que possuem partes significativas de seu territrio como reas protegidas. Na verdade, o ICMS Ecolgico nada mais do que a introduo de critrios ambientais na distribuio do ICMS, como forma de compensao aos municpios que sofrem restries de uso e ocupao de parte de seu territrio em face da existncia de unidades de conservao. Alm disso, um estmulo adoo de polticas ambientais por parte dos municpios. O Quadro 4, a seguir, traz mais informaes sobre este assunto.
25 - Nota do Editor : O Ministrio Meio Ambiente regulamentou parte do SNUC, por meio do Decreto 4.340/2002,
incluindo os aspectos referentes aos conselhos gestores. 26 - Veja tambm, no Captulo V, artigo com mais informaes sobre este assunto.
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TURISMO RESPONSVEL
QUADRO 4
ICMS ECOLGICO COMO COMPENSAO E ESTMULO CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO Complementarmente ao percentual do ICMS ao qual o municpio j tem direito constitucionalmente, a legislao estadual pode repassar um percentual maior para aqueles municpios que possuem Unidades de Conservao em seu territrio. J h lei prevendo a figura do ICMS Ecolgico nos estados do Paran, So Paulo, Minas Gerais, Rondnia, Rio Grande do Sul e Mato Grosso27. Para tanto, fundamental que os municpios com alta ocorrncia de unidades de conservao em seu territrio articulem-se junto Assemblia Legislativa de seu Estado no sentido de aprovar legislao estadual que determine esse repasse de recursos como forma de estimular os municpios a manterem suas reas protegidas. Os estados do Mato Grosso, do Paran e de Rondnia, por exemplo, repassam cinco por cento de todo ICMS recolhido aos municpios que possuem Unidades de Conservao e Terras Indgenas. Os Estados de So Paulo e de Minas Gerais repassam um por cento do total aos municpios com reas protegidas e o Rio Grande do Sul repassa sete por cento aos municpios que possuem unidades de conservao e terras inundadas por barragens. Gois j tem projeto de Lei Complementar e de Emenda constitucional visando repassar cinco por cento do ICMS e Pernambuco, numa parceria com o WWF-Brasil, est desenvolvendo sua prpria estratgia Sem dvida o ICMS Ecolgico um dos principais mecanismos de estimulo criao e manuteno de unidades de conservao nos municpios e, complementado com polticas voltadas para o turismo responsvel nessas reas protegidas, pode representar importante fonte de renda para os municpios com potencial turstico.
Reservas da Biosfera (Resbio) Segundo o Dec. 4.340 de 2002 (Art. 41) a Reserva da Biosfera um modelo de gesto integrada, participativa e sustentvel dos recursos naturais, que tem por objetivos bsicos a preservao da biodiversidade e o desenvolvimento das atividades de pesquisa cientfica, para aprofundar o conhecimento dessa diversidade biolgica, o monitoramento ambiental, a educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das populaes. As Reservas da Biosfera so reas representativas da diversidade ecolgica do planeta criadas pela UNESCO em 1970, por meio de Conveno Internacional adotada pelo Brasil. Dada sua relevncia mundial, as reas so bastante vastas nas quais devem estar includas amostras de biomas naturais, comunidades e reservas naturais de grande interesse para a humanidade. Podem
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incluir ecossistemas j alterados pela ao humana, desde que seja possvel uma recuperao das suas condies naturais originais. Podem, assim, incluir Unidades de Conservao, como parques, florestas e reservas, bem como reas alteradas pelo homem. O gerenciamento das Reservas da Biosfera ser coordenado pela Comisso Brasileira para o Programa O Homem e a Biosfera - COBRAMAB, com a finalidade de planejar, coordenar e supervisionar as atividades relativas ao Programa (Art. 42). Diz, ainda, a Lei que Compete aos comits regionais e estaduais: I - apoiar os governos locais no estabelecimen to de polticas pblicas relativas s Reservas da Biosfera; e II - apontar reas prioritrias e propor estratgias para a implantao das Reservas da Biosfera, bem como para a difuso de seus conceitos e funes (Art. 45) .
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Paran Lei Complementar n 59/91, Dec. 974/91; So Paulo - Lei n. 8.510/93 e Lei n. 9.332/95; Minas Gerais Lei Complementar n. 12.040/95; Rondnia Lei Complementar n. 147/96; Rio Grande do Sul Lei n. 11.038/97 e Mato Grosso Lei Complementar n. 73, de 07 de dezembro de 2000.
CDIGO FLORESTAL O Cdigo Florestal estabelecido pela Lei Federal 4.771/65, com as alteraes promovidas pela Lei 7.803/89 e Medida Provisria 2.166-67 (67 reedio) uma das leis ambientais mais importantes para preservao do patrimnio ambiental e turstico (principalmente em reas rurais). O Cdigo prev a proteo de reas com vegetao nativa para manter abrigo de fauna e flora e estabelece regras de proteo dos cursos dgua, nascentes, lagos, lagoas e reservatrios naturais e artificiais e proteo do solo contra eroso nas encostas, topos de montanhas, morros e chapadas. Duas figuras previstas pelo Cdigo Florestal so fundamentais em se tratando de proteo do patrimnio turstico em reas naturais. So a rea de Preservao Permanente (APP) e a Reserva Legal. rea de Preservao Permanente Reserva Legal A rea de Preservao Permanente tem por funo preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. So consideradas de preservao permanente as florestas e demais formas de vegetao natural situadas (Art. 2): - ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua em faixa marginal cuja largura mnima est definida pela alnea a do artigo 2 do Cdigo; - ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais (cuja extenso est definida atualmente pela Resoluo CONAMA no 04/85 atualmente em processo de reviso); - ao redor de nascentes e nos olhos dgua num raio mnimo de 50 metros; - nos topos de morro, montes, montanhas e serras (cuja extenso est definida pela Resoluo CONAMA no 04/85); - nas encostas com declividade superior a 45 graus; - nas restingas e mangues; - nas bordas de chapadas e tabuleiros em faixa mnima de 100 metros a partir da linha de ruptura do relevo; e - em altitude superior a 1.800 metros, qualquer que seja a vegetao. O Cdigo Florestal define a Reserva Legal como a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas. A extenso das reas de Reserva Legal varia em funo do ecossistema e da regio em que se localiza a propriedade. Na Amaznia Legal, nos ecossistemas florestais, a Reserva Legal deve cobrir 80% da propriedade rural. Nos ecossistemas de Cerrados a Reserva Legal deve cobrir 35% da propriedade. Nas demais regies do pas, independentemente do tipo de ecossistema, a Reserva Legal deve cobrir, no mnimo, 20% da propriedade rural. O municpio, mediante convnio com o rgo ambiental estadual, pode assumir a tarefa de autorizar a localizao da Reserva Legal nas propriedades rurais, devendo atender ao que dispuser o Plano Diretor Municipal, o Zoneamento Ecolgico-Econmico e outros zoneamentos ambientais (Zoneamento Turstico-Ambiental, por exemplo), devendo tambm considerar a proximidade com outra Reserva Legal, com reas de preservao permanente, com unidades de conservao ou outras reas legalmente protegidas (artigo 16, 4). Pode o poder pbico municipal, portanto, De acordo com o artigo 3 do Cdigo Florestal pode ainda o Poder Pblico, inclusive o municipal, declarar de preservao permanente as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas a: atenuar a eroso das terras; formar faixa de proteo ao longo de rodovias e ferrovias; auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares (somente pode ser criada pelo poder pblico federal); proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico; abrigar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino; manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas; e assegurar condies de bem-estar pblico.
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Nas reas de preservao permanente somente permitida a supresso da vegetao nas hipteses de utilidade pblica ou de interesse social, desde que inexistam alternativas tcnicas ou locacionais ao empreendimento pretendido e eventualmente (excepcionalmente) intervenes de baixo impacto que no comprometam as funes ambientais da rea. Entende-se por utilidade pblica as atividades necessrias segurana nacional e proteo sanitria, as obras essenciais de infraestrutura destinadas aos servios de transporte, saneamento e energia e outras a serem definidas pelo CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente (artigo 1, 2, IV). Consideram-se de interesse social: as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como preveno, combate e controle de fogo, controle de eroso, erradicao de invasoras e proteo de plantios com espcies nativas, alm de outras que possam a vir definidas pelo CONAMA.
USANDO O ZONEAMENTO AMBIENTAL E TURSTICO PARA A DEFINIO DE RESERVAS LEGAIS O dispositivo acima referido estratgico em matria de planejamento de uso do solo (em rea rural) e de manejo de ecossistemas no plano local. Utilizando-se deste dispositivo, o poder pblico municipal pode orientar os proprietrios rurais localizados em rea com potencial interesse turstico a formarem corredores ecolgicos e assim garantir a conservao de maiores extenses de reas com cobertura vegetal nativa. Para faz-lo pode o rgo ambiental municipal, com o apoio e a aprovao do Conselho Municipal de Meio Ambiente, utilizar-se do Inventrio e Diagnstico Turstico e do Zoneamento Turstico-Ambiental de forma a identificar reas rurais de interesse para a conservao de ecossistemas naturais.
por meio de polticas e aes que visem a efetiva implementao (conservao e recuperao) das Reservas Legais e reas de Preservao Permanente, garantir a proteo de paisagens notveis no entorno de unidades de conservao e criar uma rede que interligue vrias reas protegidas em seu territrio. Esse tipo de medida sem dvida alguma exercer influncia positiva no incremento do interesse turstico local. Alm disso, pode ainda o poder pblico municipal, mediante ato administrativo ou lei, determinar a proibio de corte de qualquer rvore por motivo de suas localizao, raridade, beleza ou condio de porta sementes em qualquer rea de sua jurisdio. OUTRAS REAS LEGALMENTE PROTEGIDAS Patrimnio Nacional Tem seu fundamento na Constituio Federal, que considera como Patrimnio
Nacional a Floresta Amaznica Brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Matogrossense e a Zona Costeira. O artigo 225, 4 determina que a utilizao destas reas far-se- na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente. Terras Indgenas A Constituio Federal de 88 inovou ao reconhecer e respeitar a organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies indgenas (art. 231). A Carta Magna reconhece os direitos dos indgenas sobre as terras que tradicionalmente ocupam, devendo a Unio demarc-las (art. 67 do Ato das Disposies Transitrias), proteg-las e fazer respeitar todos os seus bens (art. 234). So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios aquelas habitadas por eles em carter permanente, utilizadas para suas atividades produtivas, mas imprescindveis preservao dos recursos ambientais, necessrios ao seu bem-estar e s atividades necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies (art. 231, 1). So reas destinadas a posse permanente dos ndios, cabendo-lhes o usufruto
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exclusivo das riquezas naturais nelas existentes (art. 231, 2). Destinam-se igualmente ao desenvolvimento de sua organizao social, lngua e tradies e preservao de seu acervo cultural. O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s pode ser efetivado com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada a participao nos resultados da lavra, na forma da lei (art. 231, 5). reas Tombadas O Tombamento ato administrativo que submete bens e coisas, particulares ou pblicas, a um regime especial de proteo em razo de seu valor ambiental, histrico e cultural, sem no entanto implicar na extino do direito de propriedade. um instituto adequado proteo de bens tangveis (de existncia concreta), atingindo espaos de valor cultural e natural. Assim sendo, o tombamento pode atingir bens de propriedade particular ou pblica, podendo ser declarado nos trs nveis de competncia. So efeitos do Tombamento: w A obrigao de levar o tombamento a registro no Livro de Tombo; w Restries a alienabilidade de coisa tombada; w Restries a modificabilidade da coisa tombada, ficando qualquer obra ou alterao na dependncia de autorizao do rgo responsvel; w A coisa tombada no pode ser demolida, destruda ou mutilada. Poder ser reparada, pintada ou restaurada mediante autorizao prvia do rgo competente. Esta limitao atinge igualmente os bens pblicos e privados; w Possibilidade de interveno do rgo de Tombamento (vigilncia, vistoria, fiscalizao etc), ficando o proprietrio sujeito multa caso crie obstculos a essas providncias; e w Sujeio da propriedade vizinha da coisa tombada a restries especiais, j que nelas no poder ser feita construo que impea ou prejudique a visibilidade do bem. Os principais objetos de interesse para o Tombamento so: w Paisagens naturais que possuam espcies de flora e fauna em fase de extino ou que se
destacam por suas caractersticas geomorfolgicas, geolgicas, arqueolgicas e outras; w Comunidades humanas com sistema de produo sustentvel, utilizando pequenas reas e em estreita articulao com o quadro natural; e w Paisagens de excepcional beleza cnica de interesse para o desenvolvimento turstico. SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS A maioria dos municpios com elevado potencial turstico mantm uma estreita relao entre a atividade e a qualidade e quantidade de recursos hdricos. So balnerios, municpios ribeirinhos, municpios com guas termais, com rios e cachoeiras, no entorno de reservatrios, lagoas e lagunas etc. A gesto da gua nesses municpios assunto estratgico para a atividade turstica e, portanto, faz-se necessrio que esses municpios preparem-se para participar ativamente do sistema de gesto dos recursos hdricos, seja o nacional, nas bacias hidrogrficas federais (rios federais), seja nos sistemas estaduais (rios estaduais). Vale lembrar que mais de 97% das guas do planeta so salgadas e que 2 % esto congeladas nas calotas polares. Portanto, menos de 1% da gua doce de todo o mundo est disponvel para uso, parte em forma de gua subterrnea e parte superficial. Desse total o Brasil possui algo em torno de 17%. De acordo com a Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997, destacam-se como diretrizes de ao para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, no que se refere atividade do turismo, a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do pas e a articulao do planejamento de recursos hdricos com a gesto ambiental e do uso do solo. A legislao federal expressa alguns princpios bsicos de gesto de recursos hdricos, quais sejam: adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento territorial; garantia de uso mltiplo dos recursos hdricos; reconhecimento da gua como bem finito e vulnervel e reconhecimento do valor
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econmico da gua; e estimulo gesto descentralizada e participativa dos recursos hdricos.
Planos de Recursos Hdricos sero elaborados por bacia hidrogrfica, por estado e para o Pas (Art. 8).
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Os Municpios tero oportunidade de, por intermdio dos Comits de Bacia Hidrogrfica, participar efetivamente na determinao dos usos e na poltica de conservao dos recursos hdricos em sua regio, tanto no Sistema Nacional de Recursos Hdricos, como nos sistemas estaduais eventualmente j em implantao. Vrios estados j possuem legislao de recursos hdricos, dentre eles: So Paulo, Cear, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Bahia, Sergipe, Rio Grande do Norte, Paraba, Par e Pernambuco, alm do Distrito Federal. Na gesto dos recursos hdricos incumbe aos municpios promover a integrao das polticas locais de saneamento bsico, de uso e ocupao de terra e da conservao do solo e do meio ambiente com as polticas federal e estadual de recursos hdricos. Os rgos municipais cujas competncias se relacionem com a gesto dos recursos hdricos se integraro ao Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (art. 31 e 33). Podem tambm os municpios constituir consrcios ou associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas para atuao articulada junto aos Comits de Bacia ou mesmo receberem delegao do Conselho Nacional ou Conselho Estadual de Recursos Hdricos para atuarem como Agncias de gua, enquanto estas no forem criadas no mbito do respectivo Comit de Bacia (art. 51). Por meio dos Planos de Bacias Hidrogrficas, que devem ser aprovados pelos Comits de Bacia, os municpios podero participar de decises importantes que afetam positiva ou negativamente a atividade turstica em seu territrio, tais como decises acerca das alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo das atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo e de criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos (art. 7). Vale tambm lembrar que reas de Preservao Permanente e Reservas Legais, mencionadas anteriormente (Cdigo Florestal) so figuras jurdicas que podem ser utilizadas na poltica de conservao e recuperao de bacias hidrogrficas. Por fim, cabe destacar que os
A adoo de uma viso de planejamento voltado para unidades de bacias hidrogrficas, principalmente para regies com maiores graus de urbanizao e detentora de uma vasta rede de mananciais, incluindo os recursos hdricos para uso turstico, como rios, balnerios, nascentes e cachoeiras, pode se tornar um procedimento estratgico importante para garantir no somente a qualidade da gua atual e futura, mas tambm o uso sustentvel pelo turismo. Assim, o controle do uso do solo, a emisso de efluentes poluidores e a preservao das matas ciliares se tornam procedimentos imprescindveis. POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL A informao e a conscientizao aos cidados e a formao e capacitao de profissionais para o exerccio de atividades ambientalmente sustentveis devem constituir objetivo fundamental das polticas pblicas ambientais em todos os nveis de atuao. Conforme frisado anteriormente, a criao de espaos pblicos democrticos para que as comunidades locais participem da formulao, deciso e monitoramento de polticas e aes em matria de turismo e meio ambiente so fundamentais para o sucesso do desenvolvimento turstico. Desta forma, passa a ser fundamental tambm que o poder pblico, em parceria com o setor privado e organizaes no governamentais, trabalhe para a capacitao e formao dos cidados. Sem informao e sem compreenso acerca de seus direitos e obrigaes em matria de meio ambiente, certamente a participao no ser otimizada e eficaz e diminui-se as chances de se criar a atmosfera de hospitalidade desejvel nos destinos tursticos. Diante disso fundamental que os municpios considerem o que estabelece a Lei da Poltica Nacional de Educao Ambiental, Lei Federal no 9.795, de 27 de abril de 1999.
Segundo esta lei, incumbe ao Poder Pblico, nos termos dos artigos 205 e 225 da Constituio Federal, definir polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental, promovam a educao ambiental em todos os nveis de ensino e o engajamento da sociedade na conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente (art. 3). Incumbe ainda ao Poder Pblico, inclusive o municipal, por intermdio de seu rgo ambiental promover aes de educao ambiental integradas aos programas de conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente (art. 3). A garantia de democratizao das informaes ambientais e o incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania, constituem objetivos destacados e fundamentais da educao ambiental e que devem ser internalizados nas legislaes municipais de turismo e meio ambiente (art. 5). Para colocar em prtica esses princpios e
Municpios que claramente possuem um potencial turstico ou mesmo aqueles que j percebem fluxos tursticos regulares, a educao para o turismo pode ser uma estratgia eficaz para se conseguir um melhor engajamento da sociedade, tanto nos seus direitos como nos seus deveres com relao ao desenvolvimento turstico. Desta forma, assim como com a Educao Ambiental, os assuntos de turismo devem ser incorporados no ambiente escolar de maneira interdisciplinar, mesmo porque o turismo uma atividade dinmica que se relaciona com os diferentes setores da sociedade, desde as prticas agrcolas at as religiosas. objetivos cabe ao poder pblico atuar na capacitao de recursos humanos, no desenvolvimento de pesquisas, estudos e experimentaes, na produo e divulgao de material educativo,
QUADRO 5
EDUCAO DE VISITANTES PRINCPIOS DE MNIMO IMPACTO DA VISITAO EM REAS NATURAIS28 O Pega Leve! uma campanha idealizada pelo CEU Centro Excursionista Universitrio a partir das iniciativas de se divulgar medidas prticas de conduta consciente em reas naturais para visitantes, principalmente em Parques Nacionais. Por meio de textos de fcil leitura, o Pega Leve! apresenta de forma resumida e genrica a base de um conjunto de publicaes sobre a tica, os princpios e a prtica de mnimo impacto para os principais biomas brasileiros e para um conjunto de atividades mais praticadas, como as caminhadas, o montanhismo, o cavernismo e outras. Estas regras de mnimo impacto esto sendo, cada vez mais, adotadas por viajantes em todo o planeta. Adotando essa campanha, espera-se do visitante uma atitude de respeito pr-ativo perante o meio ambiente, ajudando a conservar os lugares que vem desfrutando hoje, e facilitando ao gestor pblico em sua tarefa de manter as reas de visitao sob sua responsabilidade com menores riscos de degradao pelo turismo. Os 8 princpios da Campanha Pega Leve! so: Planejamento Fundamental; Voc responsvel por sua segurana; Cuide dos locais por onde passa, das trilhas e dos acampamentos; Traga seu lixo de volta; Deixe cada coisa em seu lugar; Evite fazer fogueiras; Respeite os animais e as plantas; Seja corts com outros visitantes e com a populao local.
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Visite o site da Campanha em www.pegaleve.org.br.
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tudo isso junto ao ensino formal e no formal, ou seja, nas escolas (pblicas e privadas) em todos os nveis de ensino e nas prticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre questes ambientais e sua organizao e participao na defesa da qualidade do meio ambiente (art. 8). Especialmente no ensino formal, a introduo da Educao Ambiental deve se dar de forma interdisciplinar, de modo que os temas ambientais, tanto locais como globais, se insiram nas diferentes disciplinas de ensino29. O papel dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente e dos Conselhos de Turismo determinante no apenas como formuladores de polticas, mas principalmente como articuladores entre o poder pblico e a sociedade na definio de prioridades e estratgias para capacitao e conscientizao dos cidados. Alm disso os Conselhos Municipais so laboratrios vivos, espaos abertos onde a experincia do dilogo entre o poder pblico e todos os setores da sociedade acontece na prtica e onde o cidado pode no apenas informar-se, mas tambm, e principalmente, interagir com os demais atores locais para a definio de polticas para o desenvolvimento sustentvel de sua regio. 2.3. A legislao sobre a proteo ao patrimnio histrico-cultural
artstico ou cultural. J o Art. 30, inciso IX prev para o Municpio promover a proteo do patrimnio histrico local, observada a legislao a ao fiscalizado ra federal e estadual . Diz ainda a Constituio Federal, em seu Art. 216, que constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial os quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. Em seu pargrafo primeiro, diz que o Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. Cabe ressaltar que o pargrafo 5 deste Art. declara tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. Diz ainda a Constituio Federal, em seu artigo 216, 1o, que o Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. PROTEO DOS BENS CULTURAIS MATERIAIS Um dos principais instrumentos que a administrao pblica tem ao seu alcance para a proteo do patrimnio cultural o tombamento. O tombamento o ato administrativo da autoridade competente, que declara ou reco nhece valor histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico, bibliogrfico, cultural ou cientfi -
o se pode falar de qualidade ambiental para o turismo responsvel sem mencionarmos a defesa, conservao e recuperao do patrimnio cultural material e imaterial e o papel do Poder Pblico municipal nesse mbito. Um sistema de meio ambiente, e principalmente de turismo municipal, deve considerar e, porque no dizer, incorporar os mecanismos de defesa do patrimnio histrico, artstico e cultural local. Vale lembrar que a Constituio estabeleceu em seu artigo 23, incisos III e IV que compete Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios proteger os documentos, as obras, e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos e impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico,
29 - O site do WWF-Brasil (www.wwf.org.br) possui uma srie de publicaes nesta rea que orientam profissionais de
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ensino no desenvolvimento de algumas prticas de educao ambiental.
co de bens que, por isso, passam a ser preserva dos (Souza Filho, 1997). O Art. 1 do Decreto federal n. 25/37 diz que o patrimnio histrico e artstico nacional constitui-se do conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogr fico, bibliogrfico ou artstico. E diz ainda que s sero considerados patrimnios depois de inscritos em livro de Tombo.
monumentos da arquitetura civil (residencial, comercial, pblico); monumentos da arquitetura religiosa; esculturas; conjuntos histricos (casarios); museus; runas; minas e portos; estradas e trilhas histricas; eventos e festas culturais; jardins zoolgicos, botnicos e hortos florestais; instituies e centros culturais; e bibliotecas pblicas.
O tombamento se presta a conferir proteo aos bens culturais de forma a no permitir qualquer tipo de uso que possa alterar as caractersticas essenciais que determinaram e justificaram o tombamento. Vale destacar que o tombamento no inviabiliza a utilizao do bem em condies normais, mas sim probe alteraes em suas caractersticas essenciais e portanto no cria dever de desapropriao ou indenizao. O procedimento de tombamento regulamentado pelo Decreto-lei 25/37 e estabelece que sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes. Assim, o Decreto Estadual n 7.967/01 exige que os processos de licenciamento ambiental sejam instrudos por laudo do IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional). No entanto, o poder pblico estadual ou municipal pode estabelecer procedimentos prprios mediante legislao especfica, desde que respeitados os princpios gerais estabelecidos pelo Decreto-lei. Dentre os bens culturais que potencialmente podem ser protegidos pelo tombamento destacamos: stios histricos, paleontolgicos, arqueolgicos ou tnicos (ndios, caiaras, ribeirinhos e quilombolas);
Cabe ressaltar que entre os bens culturais passveis de tombamento pode-se incluir os monumentos naturais, bem como os stios e as paisagens naturais notveis, o que demonstra que este instrumento de fato um importante instrumento para a proteo do patrimnio turstico dos municpios. As atribuies de aconselhar ou emitir parecer sobre o tombamento de um determinado patrimnio cultural e de monitorar sua conservao podem ser conferidas aos Conselhos de Meio Ambiente ou de Turismo, que tambm podero estabelecer regras prprias de uso dos bens por eles tombados. O Estudo de Caso apresentado nas pginas seguintes possui como base o Dec. 25/37, adaptado para uma realidade local. PROTEO DOS BENS CULTURAIS IMATERIAIS Devido no clareza sobre a proteo das manifestaes culturais de caracterstica no material, sejam artsticas, folclricas, gastronmicas, artesanais e religiosas, o governo federal editou o Decreto n 3.551 de 4 de agosto de 2000, que instituiu o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem o patrimnio cultural brasileiro e cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial. O registro do bem imaterial tem como referncia a continuidade histrica do bem e sua relevncia nacional para a memria, a identidade e a formao da sociedade brasileira, por meio do estabelecimento dos seguintes livros: Livro de Registro dos Saberes, onde sero
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inscritos conhecimentos e modos de fazer enraizados no cotidiano das comunidades; Livro de Registro das Celebraes, onde sero inscritos rituais e festas que marcam a vivncia coletiva do trabalho, da religiosidade, do entretenimento e de outras prticas da vida social; Livro de Registro das Formas de Expresso, onde sero inscritas manifestaes literrias, musicais, plsticas, cnicas e ldicas; e Livro de Registro dos Lugares, onde sero inscritos mercados, feiras, santurios, praas e demais espaos onde se concentram e reproduzem prticas culturais coletivas.
A Lei prev que tanto os rgos federais, quanto os estaduais e municipais, assim como sociedade ou associaes civis, so partes legtimas para provocar a instaurao do processo de registro (Art.2). Para isto, as propostas devem ser dirigidas ao Presidente do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN, que as submeter ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural e devem conter a documentao tcnica do bem e sua descrio pormenorizada de todos os elementos que lhe sejam culturalmente relevantes. Aprovado pelo Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural, o bem ser inscrito no livro correspondente e receber o ttulo de "Patrimnio Cultural do Brasil".
ESTUDO DE CASO DE LEGISLAO MUNICIPAL EM TURISMO E MEIO AMBIENTE LEI QUE DISPE SOBRE A PROTEO DO PATRIMNIO HISTRICO, ARTSTICO E NATURAL DO MUNICPIO 30. CAPTULO I DO PATRIMNIO HISTRICO, ARTSTICO E NATURAL DO MUNICPIO Art. 1 Constituem o Patrimnio Histrico e Artstico do Municpio os bens mveis e imveis existentes em seu territrio cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao histria, quer por seu valor cultural e/ou paisagstico a qualquer ttulo. Pargrafo 1 - Os bens a que se refere o presente artigo s passaro a integrar o Patrimnio Histrico, Artstico e Natural do Municpio, com a sua inscrio, isolada ou agrupadamente, no competente livro de tombo. Pargrafo 2 - Equiparam-se aos bens a que se refere este artigo e so sujeitos a tombamento, os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens que importe conservar e proteger. Art. 2. A presente Lei se aplica s coisas pertencentes s pessoas naturais, bem como s pessoas jurdicas de direito privado e pblico. Art. 3. Fica criado, na Secretaria Municipal de Administrao e Recursos Humanos, o Servio de Patrimnio Histrico, Artstico e Natural do Municpio, com a Comisso Tcnica de Relatrios e Sugestes para o Tombamento de Bens Municipais a ele vinculada. CAPTULO II DO TOMBAMENTO Art. 4. Os Servios do Patrimnio Histrico, Artstico e Natural do Municpio possuiro um livro de tombo, no qual sero inscritos os bens mencionados no art. 1 da presente Lei. Art. 5. Art. 6 . Os bens tombados pelo Unio e pelo Estado sero, tambm, pelo Municpio, de Ofcio. O tombamento dos bens pertencentes Unio, ao estado e ao Municpio se far de ofcio, por
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Contribuio de Francisco Canola Teixeira - Secretaria de Turismo de So Joaquim/SC.
PROTEO DO PATRIMMIO HISTRICO, ARTSTICO E NATURAL ordem do Servio do Patrimnio Histrico, Artstico e Natural do Municpio, sendo notificada a Entidade a que pertencer. Pargrafo nico A notificao a que se refere o caput do presente artigo, se far na pessoa do titular do rgo em _______, se houver, ou em seu domiclio, sob cuja guarda estiver o bem tombado. Art. 7. O tombamento do bem pertencente a pessoa natural ou pessoa jurdica de direito privado, ser feito voluntrio ou compulsoriamente. Art. 8. Proceder-se- ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o solicitar e o bem se revestir dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do Patrimnio Histrico, Artstico e Natural do Municpio, a critrio da Secretaria Municipal de Administrao e Recursos Humanos ou quando o proprietrio anuir, por escrito, notificao que se fizer para inscrio do bem no livro de tombo. Art. 9. Proceder-se- ao tombamento compulsrio quando o proprietrio opuser obstculo inscrio do bem. Art. 10. O tombamento compulsrio ser promovido pela Secretaria Municipal de Administrao e Recursos Humanos a requerimento devidamente acompanhado de parecer fundamentado, do Servio do Patrimnio Histrico, Artstico e Natural do Municpio, aprovado pelo Prefeito Municipal. Art. 11. Para efeito de inscries dos bens, manter a Secretaria de Administrao e Recursos Humanos, 04 (quatro) Livros do Tombo, a saber: I Livro do Tombo Arqueolgico, Arquitetnico, Etnogrfico e Paisagstico, onde sero inscritas os bens pertencentes s categorias de arte arqueolgica, arquitetnica, etnogrfica, amerndia, popular e os monumentos naturais dotados de valor ecolgico; Livro do Tombo Histrico, onde sero inscritas os bens de interesse histrico e as obras de arte histricas; Livro do Tombo de Belas Artes, onde sero inscritas os bens de arte erudita nacional ou estrangeira; Livro do Tombo de Artes Aplicadas e/ou populares, onde sero inscritas as obras que se incluem na categoria, sejam nacionais ou estrangeiras e os bens relacionados com manifestaes folclricas caractersticas de poca e regio.
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Art. 12 O tombamento compulsrio obedecer o seguinte processamento: I A Secretaria de Administrao e Recursos Humanos notificar o proprietrio para anuir ao tombamento no prazo de 15 (quinze) dias a contar do recebimento da notificao ou, querendo impugn-la, oferecer as suas razes; No havendo impugnao no prazo legal, a Secretaria de Administrao e Recursos Humanos proceder, aps a homologao da autoridade competente, a inscrio no livro prprio; Oferecida tempestivamente a impugnao, caber Secretaria de Administrao e Recursos Humanos, sustentar e fundamentar o tombamento, remetendo o processo ao Prefeito Municipal para deciso final, sujeita a pedido de reconsiderao, no prazo de 15 (quinze) dias; Tornando-se definitiva a deciso, ser o tombamento homologado atravs de Decreto do Prefeito Municipal.
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CAPTULO III EFETIVO DO TOMBAMENTO Art. 13. A alienabilidade dos bens tombados de propriedade de pessoas naturais ou jurdicas de direito privado, sofrer as restries constantes desta Lei. Art. 14. O tombamento definiti vo dos bens de propriedade particular, ser iniciativa da Secretaria de Administrao e Recursos Humanos, averbado ao lado da cada registro competente. 65
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ESTUDO DE CASO DE LEGISLAO MUNICIPAL EM TURISMO E MEIO AMBIENTE Pargrafo 1 No caso de transferncia de propriedade a qualquer ttulo, dos bens imveis tombados, dever o adquirente dentro do prazo de 30 (trinta) dias, sob pena de multa no valor de 10% (dez por cento) sobre o respectivo valor, faz-lo constar no registro ainda que se trate de transmisso resultante de sentena judicial de qualquer natureza. Pargrafo 2 - A transferncia do bem mvel tombado dever ser notificada Secretaria de Administrao e Recursos Humanos no prazo de 15 (quinze) dias, sob pena de multa de 10% (dez por cento) do valor do bem. Pargrafo 3 - O deslocamento do bem mvel tombado, de um distrito ou subdistrito para outro, no mesmo prazo fixado no pargrafo anterior, e sob a mesma pena, dever ser solicitado Secretaria de Administrao e Recursos Humanos. Art. 15. O bem mvel tombado no poder sair do Municpio seno por curto prazo, e com finalidade de intercmbio cultural, a juzo da Secretaria Municipal de Administrao e Recursos Humanos, aps parecer tcnico do Servio de Patrimnio Histrico, Artstico e Natural do Municpio. Art. 16. A exceo da hiptese prevista no artigo anterior, a tentativa de transferncia do bem tombado, para fora do Municpio, ser punvel com multa do 50% (cinqenta por cento) do valor do bem. Pargrafo nico Persistindo a inteno do proprietrio do bem mvel tombado em transferi-lo para fora do Municpio, ser decretada sua utilidade pblica para fins de desapropriao, e requerido seus seqestro na forma dos art. 675 e seguintes do Cdigo de Processo Civil. Art. 17. No caso de extravio ou furto de qualquer objeto tombado, o seu proprietrio dever dar conhecimento do fato Secretaria de Administrao e Recursos Humanos, no prazo de 10% (dez por cento) do valor do bem. Art. 18. Os bens tombados no podero ser, em nenhuma hiptese, destrudos, demolidos ou mutilados, nem serem reparados, pintados ou restaurados, sem prvia autorizao especial da Secretaria de Administrao e Recursos Humanos, sob pena de embargo e multa de 100% (cem por cento) do dano causado, alm das condies previstas no art. 23. Pargrafo nico Com relao ao tombamento de rvores, dever ser respeitada a Lei Municipal vigente. Art. 19. Sem prvia autorizao da Secretaria de Administrao e Recursos Humanos, no ser permitido, nas vizinhanas do bem imvel tombado, fazer obra de qualquer espcie, que impea ou reduza a visibilidade, sob pena de ser determinada a demolio da obra s expensas do proprietrio, e de lhe ser imposta multa de at 50% (cinqenta por cento) do valor do mesmo objeto. Pargrafo nico A proibio a que se refere o presente artigo, estende-se a tapumes, painis de propaganda ou quaisquer outros objetos, cuja colocao incidir nas mesmas punies. Art. 20. O proprietrio que comprovadamente no dispuser de recursos para proceder conservao e reparo que a coisa tombada requerer, levar ao conhecimento da Secretaria de Administrao e Recursos Humanos a necessidade dos mesmos, sob pena de multa correspondente ao dobro do valor da obra necessria. Pargrafo 1 - Recebida a comunicao e consideradas necessrias as obras, a Secretaria de Administrao e Recursos Humanos dever execut-las por conta do Municpio, no prazo de 06 (seis) meses, levando a dbito do proprietrio o valor da obra ou solicitar ao Prefeito Municipal, a desapropriao do bem. Pargrafo 2 - Na falta de quaisquer das providncias previstas no pargrafo anterior, poder o proprietrio requerer o cancelamento do tombamento. Art. 21. Verificado por parte da Secretaria de Administrao e Recursos Humanos, urgncia, na realizao das obras de reparo e conservao do bem tombado, podero estas serem realizadas pelo Municpio, independentemente de comunicao a que se refere o caput do artigo anterior. Art. 22. Os bens tombados ficaro sujeitos a vigilncia permanente da Secretaria de Administrao e Recursos Humanos, que poder inspecion-los sempre que julgar conveniente, no podendo os respectivos proprietrios 66

PROTEO DO PATRIMMIO HISTRICO, ARTSTICO E NATURAL ou responsveis criarem obstculos inspeo, sob pena de multa de 20 (vinte) UFMs, elevada ao dobro na reincidncia. Art. 23. Os atentados cometidos contra os bens de que trata o art. 1 desta Lei, sero equiparados aos cometidos contra o Patrimnio Pblico. CAPTULO IV DO DIREITO DA PREFERNCIA Art. 24. Em face da alienao onerosa de bens tombados, pertencentes a pessoas naturais ou jurdicas de direito privado, o Municpio ter o direito de preferncia, na forma do art. 23 do Decreto Lei n 25, de 30 de Novembro de 1937. Pargrafo 1 - Os bens sero oferecidos prvia e obrigatoriamente ao Municpio pelo mesmo preo, usando este direito de preferncia no prazo de 30 (trinta) dias, sob pena de perd-lo. Pargrafo 2 - nula a alienao realizada com violao ao disposto no pargrafo anterior, ficando o Municpio habilitado a seqestrar o bem e impor multa de 20% (vinte por cento) do valor da operao, ao transmitente e adquirente, que sero solidariamente responsveis. Pargrafo 3 - A nulidade ser declarada, na forma da Lei pelo Juiz que conceder o seqestro, o qual s ser levantado aps satisfeita a multa e transferido o bem para o Patrimnio Municipal. Pargrafo 4 - Direito de preferncia no impede o proprietrio de gravar o bem tombado, por penhor, hipoteca ou anticrese. Pargrafo 5 - Nenhuma venda judicial de bem tombado se poder realizar sem que o Municpio, na qualidade de titular de direito de preferncia, seja disso notificado judicialmente, no podendo ser expedidos os editais de praa, antes da notificao. Pargrafo 6 - Ao Municpio, caber o direito de remio, e dele no lanar mo, at a assinatura do auto de arrematao ou at sentena de adjudicao, as pessoas que, na forma da Lei, tiverem a faculdade de remir. Pargrafo 7 - O direito de remio poder ser exercido dentro de 24 (vinte e quatro) horas a partir da arrematao ou do pedido de adjudicao, pela Municipalidade. Art. 25 competente para a aplicao das penas pecunirias previstas nesta Lei, a Secretaria de Administrao e Recursos Humanos, mediante representao do rgo responsvel pelo tombamento. Pargrafo nico No estando fixada penalidade especfica para as transgresses das obrigaes impostas nesta Lei, aplicar-se-o multas de 20% (vinte por cento) sobre o valor do bem tombado, sem prejuzo da apurao de responsabilidade funcional, civil ou criminal, quando couber. CAPTULO V DISPOSIES FINAIS Art. 26. O Poder Executivo providenciar a realizao de convnios com a Unio e o Estado, e de acordo com as pessoas naturais ou jurdicas de direito privado, visando a plena consecuo dos objetivos da presente Lei. Art. 27. Para o cumprimento do disposto nesta Lei, o Executivo Municipal observar a legislao e a ao fiscalizadora Federal e Estadual. Art. 28. Os imveis tombados na forma desta Lei gozaro de iseno do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU, condicionada comprovao de que o beneficirio preserva efetivamente o bem tombado. Pargrafo nico A iseno de que trata este artigo ser renovada a cada dois exerccios fiscais, se o beneficirio continuar, comprovadamente, preservando o bem tombado. Art. 29. Art. 30. Art. 31. Fica o Poder Executivo autorizado a regulamentar a presente Lei no que se fizer necessrio. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Fica revogada a Lei n _____, de ___________ e demais disposies em contrrio. 67
TURISMO RESPONSVEL
PROTEO DO PATRIMNIO ESPELEOLGICO31 Caverna, ou cavidade natural subterrnea, todo e qualquer espao subterrneo penetrvel pelo ser humano, com ou sem abertura identificada, popularmente conhecida como caverna, gruta, lapa, toca, abismo, furna e buraco, incluindo seu ambiente, seu contedo mineral e hdrico, as comunidades biticas ali encontradas e o corpo rochoso onde as mesmas se inserem, desde que a sua formao tenha sido por processos naturais, independentemente de suas dimenses ou do tipo de rocha encaixante. O Brasil possui um dos maiores conjuntos de provncias espeleolgicas do mundo. Muitas destas provncias j esto se tornando destinos tursticos, como o Vale do Ribeira (SP), a Serra da Bodoquena (MS), a Chapada dos Guimares (MT) e o Vale do Perua (MG). Cabe ao poder pblico municipal estar ciente da legislao federal e orientar dispositivos legais de licenciamento de atividades tursticas, facilitando o atendimento a estes dispositivos. O patrimnio espeleolgico brasileiro, formado pelas cavidades naturais subterrneas, considerado pela Constituio Federal em seu Art. 20, inciso X, bens da Unio. J o Art. 216 considera no inciso V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico como patrimnio cultural brasileiro. De fato o Decreto 99.556/90 efetivamente menciona a proteo das cavidades naturais subterrneas existentes no territrio nacional, e suas reas de influncia, regulamentando em parte os dispositivos constitucionais. Consideram-nas como um patrimnio cultural brasileiro e, como tal, sero preservadas e conservadas de modo a permitir estudos e pesquisas de ordem tcnicocientfica, bem como atividades de cunho espeleolgico, tnico-cultural, turstico, recreativo e educativo. O CECAV - Centro Nacional de Estudo, Proteo e Manejo de Cavernas32 , criado e vinculado ao IBAMA em 1997, o rgo federal que prope, normatiza, fiscaliza e controla o uso do patrimnio espeleolgico brasileiro, sendo o
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responsvel pela sua conservao e detendo a competncia para emitir licenas para projetos de pesquisa e demais solicitaes de uso do patrimnio espeleolgico nacional, observando a legislao especfica. Recente Resoluo do CONAMA (347/04) estabelece o Cadastro Nacional de Informaes Espeleolgicas (CANIE), e define os procedimentos de uso e explorao do patrimnio espeleolgico nacional, visando sua proteo ambiental. Estabelece ainda o licenciamento obrigatrio pelo rgo ambiental competente (Art. 4) assim como a prvia elaborao do Plano de Manejo Espeleolgico (Art.6). O licenciamento de atividades tursticas dever ter a anuncia do Ibama no caso de a cavidade estar localizada em terras privadas ou ser considerada relevante - aquela que apresente significativos atributos ecolgicos, ambientais, cnicos, cientficos, culturais ou socioeconmicos, no contexto local ou regional em razo, entre outras, das seguintes caractersticas: a) dimenso, morfologia ou valores paisagsticos; b) peculiaridades geolgicas, geomorfolgicas ou mineralgicas; c) vestgios arqueolgicos ou paleontolgicos; d) recursos hdricos significativos; e) ecossistemas frgeis; f) espcies endmicas, raras ou ameaadas de extino; g) diversidade biolgica; ou h) relevncia histrico-cultural ou socioeconmica na regio. Por fim, h um Projeto de Lei de n 5.071, que dispe sobre a proteo das cavidades naturais subterrneas, tramitando no Congresso Federal e que, segundo entidades do setor, poder dar maior segurana legal para a conservao deste patrimnio.
68
Nota do Organizador : Apesar das cavidades serem efetivamente um bem de origem natural, dois documentos legais federais tratam-nas como bens culturais e desta forma preferiu-se inseri-las nesta parte do documento. 32 Nota do Organizador : Mais informaes: http://www.ibama.gov.br/atuacao/espel/espel.htm.

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PARTE 1

SUBSDIOS POLTICOS E LEGAIS AO DESENVOLVIMENTO DO TURISMO RESPONSVEL

Verso PDF para Internet CAPTULO 2

O Turismo e as Leis Federais de Ordenamento do Territrio e de Proteo do Meio Ambiente e da Cultura

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DIRETRIZES GERAIS E PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DAS CIDADES

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Prefeitura Municipal de _______________________

18 - Contribuio de Francisco Canola Teixeira - Secretaria de Turismo de So Joaquim/SC

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Contribuio de Francisco Canola Teixeira - Secretaria de Turismo de So Joaquim/SC.

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CONSELHO MUNICIPAL DE TURISMO

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econmico da gua; e estimulo gesto descentralizada e participativa dos recursos hdricos.

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ensino no desenvolvimento de algumas prticas de educao ambiental.

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