NOGUEIRA, C. M. O Servio Social e a reestruturao produtiva. In Polticas Pblicas & Servio Social: anlises e debates. Publicao do Observatrio Social.

Rio de Janeiro, maio/junho de 2008. Disponvel em http://www.assistentesocial.com.br

O SERVIO SOCIAL E A REESTRUTURAO PRODUTIVA Claudia Mazzei Nogueira1 A reestruturao produtiva O capitalismo entendido como processo de reproduo social por intermdio da produo de mercadorias, nos revela que suas regras so geradas de forma a preservar que ele seja um modo de organizao social que transforma incansvel e incessantemente a sociedade em que est inserido (HARVEY, 1989: 307). Desta maneira ele encobre e fetichiza, desenvolvendo-se atravs da deteriorao da imaginao. A lgica do capital explora no s o(a) trabalhador(a) como tambm a subjetividade do ser social, fazendo tambm com que eles tenham necessidade e desejo de consumir algo novo ( idem, p. 307). O capitalismo, no decorrer da histria, metamorfoseou-se de inmeras maneiras. No final do sculo XX, a partir de 1973, esse modo de produo desencadeou uma grande reestruturao produtiva do capital, responsvel pela alterao e mesmo substituio do padro produtivo taylorista e fordista, dando origem ao que a literatura tem denominado como toyotismo ou do que David Harvey (1989) denomina como acumulao flexvel. Em suas palavras, esta fase caracteriza-se
[...] por um confronto direto com a rigidez do fordismo. Ela se apia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo. Caracterizase pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de
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Professora Adjunta do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Escreveu A Feminizao no Mundo do Trabalho (So Paulo: Editora Autores Associados, 2004) e O Trabalho Duplicado (So Paulo: Editora Expresso Popular, 2006).

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inovao comercial, tecnolgica e organizacional. A acumulao flexvel envolve rpidas mudanas dos padres do desenvolvimento desigual, tanto entre setores como entre regies geogrficas, criando, por exemplo, um vasto movimento no emprego no chamado setor de servios... (HARVEY, 1989: 140).

Alain Bihr (1999) tambm trata desse momento, que se iniciou a partir do comeo dos anos 1970, definindoo como a crise do regime de acumulao do capital. Em sua anlise Bihr (1999: 69-71) aponta quatro fatores relativos ao enfraquecimento do fordismo e crise desencadeada: a diminuio dos ganhos de produtividade. Segundo o autor, isso se explica pelos limites, tanto tcnicos quanto sociais, encontrados a partir desse perodo pelos mtodos tayloristas e fordistas de produo. a elevao da composio orgnica do capital. A obteno constante de ganhos de produtividade tem como condio uma elevao da composio tcnica do capital: da composio da massa do trabalho morto e a do trabalho vivo que ele mobiliza. A saturao da norma social de consumo. A regulao do fordismo implicava que o processo de consumo privado se centrasse em certo nmero de bens durveis (automveis, residncias, eletrodomsticos) (BIHR, 1999: 71). Para Bihr, o mercado da era fordista saturou-se progressivamente ao longo dos anos 1960 e 1970, levando a uma retrao das vendas incompatveis com uma crescente produo em massa que necessitava ser consumida. o desenvolvimento do trabalho improdutivo: principalmente do trabalho que garantia a circulao do capital (gesto, comercializao, bancos e seguros) ou o conjunto das condies sociais, institucionais e ideolgicas da reproduo do capital (principalmente concentrado nos aparelhos de Estado). Isso porque ... o trabalho improdutivo limita a

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valorizao do capital e a escala de sua acumulao, se todas as outras coisas permanecem iguais (BIHR, 1999: 73). Esses elementos crticos acabaram levando ao enfraquecimento do padro produtivo taylorista e fordista. Para Alain Bihr, a conjugao desses quatro elementos acarretou uma reduo da taxa mdia de lucro, inicialmente nos EUA e Gr-Bretanha, atingindo posteriormente a totalidade dos paises ocidentais (idem, p. 73). O binmio fordismo/taylorismo a expresso do sistema produtivo e do seu respectivo processo de trabalho que dominaram a grande indstria capitalista ao longo de boa parte do sculo XX, fundado na produo em massa, responsvel por uma produo mais homogeneizada. Esse binmio caracterizou-se pela mescla de produo em srie fordista com o cronmetro taylorista, alm de fundar-se no trabalho parcelar e fragmentado, com uma linha demarcatria ntida entre elaborao e execuo. Desse processo produtivo e de trabalho centrado na grande indstria concentrada e verticalizada expandiu-se o operrio-massa, o trabalhador coletivo das grandes empresas fortemente hierarquizadas, conforme a precisa definio apresentada por Thomas Gounet em seu livro Fordismo e Toyotismo na civilizao do automvel (ANTUNES, 1999: 229-230). Esse binmio taylorista-fordista, com sua tecnologia de submisso, sua disciplinarizao do corpo e com grandes exigncias fsicas, resultou ainda num bloqueio da atividade mental, ao separar o trabalho manual do trabalho intelectual. Desse modo, os trabalhadores e as trabalhadoras no s no adquirem o conhecimento do processo integral do trabalho, mas muitas vezes nem sequer sabem o porqu de suas tarefas (MENICUCCI, 1999).

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J com o toyotismo, o capitalismo alterou sua forma de explorao do trabalho, uma vez que, ao contrrio do fordismo, o chamado modelo japons tem os seguintes traos caractersticos:
1. [...] uma produo mais diretamente vinculada aos fluxos da demanda; 2. variada e bastante heterognea e diversificada; 3. fundamenta-se no trabalho operrio em equipe, com multivariedade e flexibilidade de funes, na reduo das atividades improdutivas dentro das fbricas e na ampliao e diversificao das formas de intensificao da explorao do trabalho; 4. tem como princpio o just in time, o melhor aproveitamento possvel do tempo de produo, e funciona segundo o sistema de kanban, placas ou senhas de comando para reposio de peas e de estoque, que no toyotismo deve ser mnimo. Enquanto na fbrica fordista cerca de 75% era produzido no seu interior, na fbrica toyotista somente cerca de 25% produzido no seu interior. Ela horizontaliza o processo produtivo e transfere a terceiros grande parte do que anteriormente era produzido dentro dela (ANTUNES, 1999: 230-231).

A falcia de qualidade total passa a ser extremamente relevante no processo da produo. Os chamados CCQs (Crculos de Controle de Qualidade) crescem de forma acentuada, constituindo-se como grupos de trabalhadores que so incentivados pelo capital para discutir o trabalho e seu desempenho, com vistas a melhorar a produtividade e lucratividade da empresa. Na realidade essa a nova forma da qual o capital se utiliza para apropriar-se do savoir faire/saber fazer intelectual do trabalho. O despotismo taylorista torna-se ento mesclado com a manipulao do trabalho, com o envolvimento dos trabalhadores, por meio de um processo ainda mais profundo de interiorizao do trabalho alienado. O trabalhador(a) deve pensar e fazer pelo e para o capital, o que intensifica impreterivelmente a subordinao do trabalho ao capital (ANTUNES, 1999: 231).

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Esta forma flexibilizada teve conseqncias enormes no mundo do trabalho, onde ocorreu um aumento significativo do trabalho feminino, que atinge mais de 40% da fora de trabalho em diversos pases capitalistas ocidentais, tema que desenvolvemos em nosso livro a feminizao do mundo trabalho. Entretanto, a atual lgica da reestruturao produtiva do capitalismo, nos apresenta diversos atrativos para o emprego das mulheres. Nesta nova era de globalizao da economia, podemos citar como exemplo o trabalho terceirizado e a possibilidade de se realizar tarefas em casa, realizando-se o trabalho produtivo domstico, o que certamente beneficia bastante os empresrios, que no tm a necessidade de pagar os benefcios e os direitos dos trabalhadores e das trabalhadoras. Benefcios esses que mesmo os trabalhadores formais (com carteira assinada), esto sob grande ameaa 2. Segundo Serra (2001), como as transformaes so de grande amplitude, o setor de servios tambm vem passando por reformulaes, derivadas das necessidades do capital, especialmente da implantao da reestruturao produtiva flexvel. A reestruturao produtiva industrial gera uma nova demanda para o setor de servios, alm de afet-lo com as transformaes organizacionais, de tecnologias e da prpria forma de gesto, implicando em uma submisso cada vez maior lgica do capital por esse setor. Os pesquisadores Baltar e Dedecca apontam que
[...] questionvel tambm que o setor tercirio seja capaz de absorver adequadamente a populao ativa. Nos servios, a capacidade de gerao de empregos tem sido afetada por mudanas estruturais, bem ilustradas pelas transformaes no setor financeiro, que tem passado por alteraes tcnicas, terceirizaes de diversas atividades e mais recentemente por mudanas patrimoniais. Mas, a difuso do uso da informtica tem atingido o emprego formal nos servios em geral, e
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Ver Sennett (1998).

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tambm no comrcio [...] A conjugao dessas mudanas estruturais, com ausncia de crescimento sustentado e a perda de capacidade de expanso do emprego pblico, tem conduzido a uma crescente precariedade do mercado de trabalho (BALTAR e DEDECCA apud SERRA, 2001: 159).

Dessa forma, esses autores concluem que

[...] a capacidade de gerao de novos empregos ser baixa com os circuitos da subcontratao e dos servios criando a maioria dos empregos. Portanto, ao trocar empregos industriais e de servios formalizados por empregos no formalizados, permitir a consolidao de uma nova forma de excluso social, tornando ainda mais graves e profundas as desigualdades sociais no Brasil (idem: 159-160).

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O Servio Social e a reestruturao produtiva Sendo o trabalho uma categoria fundante do ser social, como coloca Marx em O Capital (1988) e, pelo que afirma Lukcs (1976) na Ontologia do Ser Social: o momento predominante no desenvolvimento no mundo dos homens cabe ao trabalho, j que nele que se produz o novo que impulsiona a humanidade a patamares sempre superiores de sociabilidade, entendemos que frente a essa centralidade do trabalho para o ser social e, com a reestruturao produtiva, evidentemente cabe ao Servio Social, pela sua prxis interventiva, novas respostas para novas demandas alm de novas mediaes nas expresses sociais. Para tanto, segundo Maria Lcia Martinelli (1989: 145),
[...] o Servio Social ao se deparar com o agravamento do quadro conjuntural brasileiro ao longo da dcada de 1960, demandando novas alternativas de prtica, novas formas de aproximao realidade, aliado existncia de idias revolucionrias, foi determinando a ampliao dos espaos crticos da categoria e tornando dialtico o ser social dos agentes profissionais [...] A esse momento de desenvolvimento da conscincia crtica correspondeu um fortalecimento da conscincia corporativa da categoria profissional [...] No plano do exerccio profissional, o assumir do princpio da contradio tornava cada vez mais claro que a realidade como unidade do fenmeno e da essncia (Hegel, 1969: 216) no podia ser estagnada e manipulada de acordo com os interesses do capital.

Mas, existe outro aspecto relevante: o que se refere ao Servio Social na diviso social do trabalho. Segundo Marilda Iamamoto (2000: 19):
[...] a premissa que o atual quadro scio-histrico no se reduz a um pano de fundo para que se possa discutir o trabalho social. Ele atravessa e conforma o cotidiano do exerccio profissional do assistente social, afetando suas condies de trabalho e as suas relaes de trabalho, assim como as condies de vida da populao usuria.

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Portanto, o Servio Social como instituio da organizao da sociedade e como trabalho assalariado, tem as suas condies e relaes de trabalho alteradas pela reestruturao produtiva como toda a classe trabalhadora e essa questo ser exatamente o que procuraremos analisar. As conseqncias da reestruturao produtiva para o Servio Social O Servio Social uma profisso majoritariamente composta por mulheres, que sofrem, por isso, no s a explorao que atinge a classe trabalhadora, mas tambm a intensificao dessa explorao, dada pela predominncia do trabalho feminino e suas conhecidas condies desiguais e desfavorveis, no que concerne principalmente aos direitos trabalhistas. Sabemos que o Servio Social com a sua natureza e prtica interventiva, busca a transformao social da realidade, implicando, portanto, em alteraes frente s mudanas que vm ocorrendo a partir da reestruturao produtiva e do neoliberalismo. por essa razo que o assistente social, necessariamente dever ter uma identidade considerada como elemento definidor de sua participao na diviso social do trabalho e na totalidade do processo social (MARTINELLI, 1989: 17). Alm de ter uma conscincia crtica e saber discernir sobre as tarefas postas a ele e as conseqncias da sua atuao prtica. Essa prtica profissional deve ser cuidadosa, para no se transformar em uma simples reproduo dos interesses do capital. Assim, a proposta indicar alguns elementos preliminares de como a reestruturao produtiva e suas implicaes esto influenciando na prtica e na identidade do assistente social, trazendo uma nova orientao da sua funo social e insero produtiva no mercado de trabalho.

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Para isso tomaremos como exemplo uma pesquisa feita no estado do Rio de Janeiro, por Rose Serra, com o ttulo: O Servio Social e os seus empregadores o mercado de trabalho nos rgos pblicos, empresas e entidades sem fins lucrativos no estado do Rio de Janeiro (SERRA, 2001: 161172). Segundo a pesquisadora, para que esse estudo fosse feito foram considerados os impactos que as alteraes contemporneas na sociedade capitalista tiveram sobre as condies objetivas de existncia no mercado de trabalho do Servio Social. Para Serra, a reduo dos postos de trabalho e o redimensionamento da funo dos mesmos, so o que demarcam a flexibilizao do trabalho. So essas as duas formas que atingem a estrutura produtiva e o processo de trabalho do assistente social. Para efeito de demonstrao do mercado de trabalho dos assistentes sociais, a pesquisadora destaca as condies de trabalho tomando dois elementos dessa varivel como eixo a insero no mercado no que se refere carga horria e postos de trabalho. A nossa escolha de destacarmos essa pesquisa no se deu por acaso, aqui poderemos evidenciar os efeitos destrutivos que a reestruturao produtiva no mercado de trabalho do Servio Social ocasionou. Rose Serra afirma que em 91,6% dos rgos pblicos federais os assistentes sociais trabalham com uma jornada de 40 horas semanais. J nas outras esferas encontra-se uma maior variabilidade de carga horria, principalmente no espao municipal que tem como predominncia a jornada de 20 horas semanais. A pesquisadora nos lembra que David Harvey (1989) aponta a tendncia da nova lgica de comprimir o tempo dedicado execuo do trabalho.

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Em relao a distribuio da carga horria dos assistentes sociais nas empresas e nas fundaes, encontramos a seguinte realidade:
[...] nas empresas estatais, os dados em sua totalidade permitem inferir uma situao semelhante aos rgos pblicos federais com contratos de assistentes sociais de quarenta horas. Seguindo, porm, a lgica das privatizaes em curso, a tendncia que nessas unidades de trabalho o assistente social venha a encontrar uma jornada mais prxima ao que ocorre nas empresas privadas, onde a presena de profissionais com vinte horas coexiste no mercado com aqueles contratados para uma jornada de quarenta horas semanais (SERRA, 2001: 163-164).

A mesma situao encontrada nas fundaes privadas, com a tendncia de 40 horas de jornada, porm nesse caso uma maior diversificao de horrio oferecida ao assistente social, alm de uma multiplicidade, o que significa ter em uma instituio mais do que um assistente social com cargas horrias diferenciadas. Com isso a pesquisadora deduz que: na medida em que uma instituio desse tipo executa, no mbito privado, polticas setoriais tambm presentes no setor pblico estatal, encontra-se uma reorganizao do processo de trabalho em termos de uma diminuio do tempo gasto para a efetivao dessas polticas (SERRA, 2001: 164). J nas entidades filantrpicas h uma incidncia maior na jornada de 20 horas e nas ONGs de 30 horas, alm de ocorrer tambm as jornadas parciais de 15 e 16 horas que encontramos mais presentes nas instituies religiosas. Em relao a essa questo, Rose Serra (2001: 165) conclui que,
[...] o que importante analisar nessas instituies o fato de a jornada de quarenta horas semanais ser a forma menos utilizada. Isto pode significar que tal estratgia, de comprimir o tempo necessrio para a execuo do trabalho de seus profissionais em particular o assistente social provavelmente esteja na gnese de tais entidades, pois desde sua origem isto constitui forma de reduzir salrios compatveis com sua capacidade financeira e/ou justificada por sua finalidade humanitria ou comunitria. Caso possivelmente das entidades filantrpicas e religiosas, onde est implcito, mesmo

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para os profissionais remunerados, certa vocao na sua insero profissional, fato este que pode favorecer a insero do voluntariado neste espao.

Quanto aos postos de trabalho, a pesquisadora afirma que no espao pblico, nas esferas federal e estadual ocorre diminuio de postos de trabalho e somente na esfera municipal houve sinais de aumento do nmero de profissionais. Contraditoriamente nessa esfera que os recursos ficaram mais escassos e com as condies contratuais mais precrias, ou seja, menor carga horria e menor salrio. Ao compararmos a realidade do Servio Social do setor pblico com o setor das empresas privadas e fundaes privadas, obtivemos os seguintes resultados: 82% do nmero de assistentes sociais permaneceu nas empresas privadas e 40% nas empresas estatais, mas, ocorreu 32% de diminuio nas estatais, que segundo Rose Serra a razo para esse fato se deve provavelmente ao enxugamento dos quadros funcionais provocado pela privatizao e pelo estmulo demisso voluntria. Em 60% das fundaes privadas, o nmero de assistentes sociais permanece o mesmo e em 40% h diminuio da presena desse profissional, onde mais uma vez justificado pela pesquisadora atravs das associaes existentes entre as fundaes privadas e as empresas estatais. Quanto ao nmero de assistentes sociais atuando nas entidades filantrpicas e ONGs, temos os seguintes dados: em 58% das entidades filantrpicas o nmero de assistentes sociais se mantm. Nas instituies filantrpicas temos a seguinte situao: em 44% delas o nmero aumenta e tambm em 44% permanece igual. O quadro que mais nos chama a ateno o das ONGs, pois segundo a pesquisadora, ocorreu um aumento de 100% nas solicitaes por aes do Servio Social e, no entanto somente em 40% delas o nmero de assistentes sociais aumentou, alm de afimarmos, segundo a pesquisa de Serra, que houve uma diminuio de 40% em outras ONGs.

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Rose Serra (2001: 170) termina concluindo com base em sua pesquisa que est ocorrendo uma sobrecarga dos profissionais no exerccio de suas atividades e acrescenta que os elementos apresentados aqui indicam no s a precariedade das condies de trabalho do assistente social, mas tambm se constituem enquanto estratgias de reduo das polticas sociais pblicas, apontando para uma reduo da institucionalizao da profisso no espao estatal. Essa insistncia na prtica de flexibilizao inserida nos rgos estatais, altera a dinmica do mercado de trabalho no que tange o espao pblico e o privado, como tambm na insero desses profissionais para implementao das polticas sociais (SERRA, 2001: 170). A nossa concluso tambm vai por esse caminho, mas queremos ainda, reforar o quanto o neoliberalismo, dentro do seu carter nefasto, criou condies polticas e institucionais que favoreceram o desenvolvimento da reestruturao produtiva e conseqentemente o desmonte das polticas pblicas, principalmente aquelas relacionadas s questes sociais, alterando assim, as demandas colocadas ao Servio Social. Segundo Marilda Iamamoto (1982: 79),
[...] o Servio Social no Brasil afirma-se como profisso, estreitamente integrado ao setor pblico em especial, diante da progressiva ampliao do controle e do mbito da ao do Estado junto sociedade civil. Vincula-se, tambm, a organizaes patronais privadas, de carter empresarial, dedicado s atividades produtivas propriamente ditas e prestao de servios sociais populao. A profisso se consolida, ento como parte integrante do aparato estatal e de empresas privadas, e o profissional, como um assalariado a servio das mesmas. Dessa forma no se pode pensar a profisso no processo de reproduo das relaes sociais independente das organizaes institucionais a que se vincula, como a atividade profissional se encerrasse em si mesma e seus efeitos sociais derivassem, exclusivamente, da atuao do profissional.

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No entanto, a questo que nos suscita maior interesse : se o mundo do trabalho est sofrendo tantas mudanas, como a precarizao, a terceirizao, a fragmentao, o desemprego e a feminizao da fora de trabalho, como o assistente social, pertencente classe trabalhadora, que tambm explorado pelo capital sofrendo as implicaes das relaes de trabalho, lida com a sua prpria situao, em um contexto marcado por grandes transformaes? Uma outra questo que nos intrigou ao desenvolvermos esse artigo foi em relao ao predomnio da presena feminina existente na categoria: em que medida a feminizao da fora de trabalho, e em particular a intensificao da explorao produtiva e reprodutiva do trabalho feminino, pode estar afetando tambm as condies de trabalho da profissional de Servio Social, no sentido de uma maior precarizao do seu trabalho? Responder s difceis questes acima demandaria um outro artigo. Entretanto, a compreenso do que se passa hoje no mundo do trabalho nos parece um ponto de partida imprescindvel para que o assistente social possa desvendar o que vem ocorrendo no interior da prpria categoria e quais so os principais desafios visando preservao de seu compromisso com os valores maiores da classe trabalhadora, que norteiam o seu projeto tico-poltico. Assim, o objetivo desse artigo foi oferecer alguns elementos para tentarmos elucidar esse ponto de partida imprescindvel.

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