COMISSO EUROPEIA

DIRECO-GERAL DE AGRICULTURA Direco G. Anlises econmicas e avaliao G.1. Anlises e concepo de conjunto

Documento de trabalho DG AGRI

Situao da Agricultura em Portugal

PREFCIO O presente documento de trabalho, elaborado pela DG Agricultura, um relatrio de apoio que acompanha o Relatrio sobre a situao da agricultura portuguesa da Comisso, publicado sob a forma de uma Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu [COM(2003) 359 final]. As anlises includas no presente relatrio foram efectuadas por Francesco De Rose, Nadia Gargano e Ramiro Saez, com o apoio de Angela Winkelhorst, Mark Cropper e Bruno Buffaria. Foram igualmente includos comentrios do pessoal da DG Agricultura. Os autores assumem plena responsabilidade por quaisquer erros que possam subsistir no texto.

NDICE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. CONTEXTO ECONMICO ...................................................................................... 1 PRODUO AGRCOLA ......................................................................................... 6 PRODUO E CONSUMO..................................................................................... 15 USO DO SOLO......................................................................................................... 27 ESTRUTURAS AGRCOLAS ................................................................................. 28 PRODUTIVIDADE E RENDIMENTO AGRCOLA .............................................. 35 COMRCIO DE PRODUTOS AGRO-ALIMENTARES........................................ 43 IMPACTO DA PAC NA COESO EM PORTUGAL............................................. 48

ANEXO I........................................................................................................................... 54 9. TRATAMENTO DIFERENCIADO DA AGRICULTURA PORTUGUESA NO MBITO DA PAC ............................................................................................. 54

ANEXO II ......................................................................................................................... 66 ANEXO III ........................................................................................................................ 67 ANEXO IV........................................................................................................................ 68 ANEXO Va ....................................................................................................................... 69 ANEXO Vb ....................................................................................................................... 70 ANEXO Vc ....................................................................................................................... 71 ANEXO VI........................................................................................................................ 72 ANEXO VII....................................................................................................................... 73 ANEXO VIII ..................................................................................................................... 74 ANEXO IX........................................................................................................................ 75

1.

CONTEXTO ECONMICO 1.1. Principais dados econmicos

Portugal uma das mais pequenas economias europeias, cujo PIB foi de cerca de 122,9 mil milhes de euros em 2001, o que representa uma percentagem da economia europeia ligeiramente inferior a 1,4%. Na sequncia da recesso registada em 1993, a economia cresceu a uma taxa mdia anual de 3,3%, muito superior mdia europeia (Figura 1.1). Este crescimento verificou-se num contexto de baixa inflao e de reduo da taxa de desemprego para cerca de 4%. O dfice global das contas pblicas foi em mdia de 3,3% do PIB ao longo desse perodo (Ecofin, 2001)1. Em comparao com os outros pases da coeso, nos meados da dcada de 1990 as taxas de crescimento econmico de Portugal foram as mais elevadas desses pases, excepo da Irlanda, ao passo que os resultados da economia portuguesa so os piores desde 2000 (Figura 1.1). A taxa global de crescimento desacelerou, os preos no consumidor aumentaram e o dfice das contas pblicas agravou-se, em fins de 2001 e em 2002. O crescimento econmico abrandou para 1,6% em 2001 e para 0,5% em 2002, o mais baixo da UE (Quadro 1.1). A quebra da procura registada a partir de 2001 foi acompanhada por uma descida da taxa de inflao, a partir do fim de 2001, ano em que a taxa de inflao portuguesa foi de 4,4%, muito superior mdia da UE. Dada a grande importncia do comrcio de Portugal com a UE, o ciclo econmico portugus est actualmente mais correlacionado com o ciclo da UE, se bem que as variaes do PIB portugus sejam muito maiores. Nos prximos anos a taxa de crescimento ser afectada pelos resultados das outras economias comunitrias, nomeadamente da Alemanha e de Espanha (Ecofin, 2003)2. A melhoria das condies externas poder contribuir para uma retoma nos prximos anos, mas a fraqueza actual da actividade econmica na UE limita consideravelmente as perspectivas de crescimento de Portugal.

Ecofin, 2002, Report on the implementation of the 2000 broad economic policy guidelines, Bruxelas. Ecofin, 2003, Economic Forecasts Spring 2003, Bruxelas.
1

Figura 1.1: Crescimento econmico de Portugal e dos outros pases da coeso (1980-2002)
12 GRCIA 10 IRLANDA PORTUGAL 8 ESPANHA UE-15

6 % 4 2 0 -2 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
2000
92 225 3.7 0.2 2.8 0.7 45.2 42.3 53.3 43255 26371 -13.6 6998 6.7 10231 0.6 9790 68.4 4.1 68.2 1.7

Fonte: FMI

Quadro 1.1: Principais indicadores da economia portuguesa (1990-2002)

1990 Principais indicadores macroeconmicos
PIB (milhes de euros a preos de 1995) Crescimento econmico Evoluo anual em % (preos reais) Diferena relativamente aos nveis de crescimento da UE Evoluo anual em % (preos reais) Diferena relativamente zona euro Despesa total Receita total Dvida bruta consolidada
Importaes (milhes de ecus/euros)

1991
72 673 4.4

1992
74 049 1.1 -0.2

1993
73 470 -2.0 -1.7 5.9 2.6 47.8 39.7 59.1 20676 13175 -10.7 1294 0.9 9974 0.1 7870 68.1 5.6 66 -2

1994
72 941 1.0 -1.8 5 2.3 46 38.3 62.1 22748 15102 -10.6 1057 0.8 9998 0.2 7930 69.5 6.9 64.7 -1

1995
75 632 4.3 1.9 4 1.6 45 39.6 64.3 24926 17406 -8.3 506 0.6 10027 0.3 8240 69.8 7.3 63.8 -0.7

1996
78 102 3.5 1.9 2.9 0.7 45.8 41 62.9 27724 19375 -8.4 1173 1 10056 0.3 8510 70.1 7.3 63.9 1.6

1997
81 646 4.0 1.5 1.9 0.3 44.8 41.2 59.1 30911 21112 -9.4 2186 2.1 10089 0.3 8820 73.4 6.8 65.2 1.6

1998
85 432 4.6 1.7 2.2 1.1 44.1 41 55 34283 22108 -11 2807 2.7 10129 0.4 9180 72.2 5.1 66.6 2.7

1999
88 950 3.8 1.0 2.2 1.1 45.3 42.4 54.3 37503 23021 -12.3 1158 1.9 10174 0.4 9490 72.2 4.5 67.4 2.2

2002
2001
94 898 1.6 0.1 4.4 2.1 46.4 42.1 55.6 44053 27196 -12.7 6718 6.3 10299 0.7 9880 69.1 4.1 68.7 1.4 0.2 10348 0.5 9880 69.2 5.1

2002
95341 0.5 -0.6 3.7 1.4 46.2 43.5 58.1 40654 26964 -9.7

69 675 4.0

13.3

11.4 7.3

8.9 5.3 46.2 41.5 54.4 23388 14041 -12.4 1521 1.4

Taxa de inflao

Contas pblicas (em % do PIB)

42.1 35.5 58.3 19304 12637 -12.5

45.1 37.5 60.7 21314 13041 -13.1

Comrcio

Exportaes (milhes de ecus/euros)

Balana comercial em % do PIB Entrada (milhes de ecus/euros) Investimento directo estrangeiro Integrao comercial do IDE2

Indicadores demogrficos e de-mo-dePopulao Total - milhares Evoluo anual em % Preos de 1995 em euros PIB per capita Preos de mercado actuais e PPC (EU-15=100) Taxa de desemprego Taxa de emprego Criao de emprego (evoluo anual em %) 9899 -0.4 7672 61.3 4.8 68.2 1.7 9919 0.2 7327 65 4.2 69.7 2.8 9963 0.4 8039 65.8 4.3 67.9 -1.6

Mercado de trabalho Fonte: Eurostat

1 Dados provisrios para 2002. 2 Valor mdio de entrada e sada de investimento directo estrangeiro, dividido pelo PIB e multiplicado por 100.

O comrcio externo3, cujo valor em 2002 foi estimado em 67 mil milhes de euros, representa cerca de 55% do PIB portugus. No mesmo ano a UE foi responsvel por mais de 77% do comrcio total de Portugal, sendo a Alemanha, a Espanha, a Frana e o Reino Unido os principais parceiros comerciais. No que se refere ao comrcio extracomunitrio, os principais parceiros de Portugal so os pases da OPEP e da EFTA, os EUA e o Japo. O dfice comercial de Portugal em 2002 foi estimado em 13,7 mil milhes de euros. Portugal recebeu nestes ltimos dez anos investimento directo estrangeiro (IDE) significativo, 80% do qual foi proveniente da Alemanha, de Espanha e de Frana. A importncia do IDE aumentou rapidamente nestes ltimos anos. Porm, a competitividade de Portugal actualmente das mais baixas de todos os EstadosMembros da UE, o que suscita preocupaes relativamente atractividade do pas para os investidores (Ecofin, 2001). A UE tem financiado despesas de capital Portugal recebe actualmente da UE o equivalente a cerca de 3% do seu PIB, para financiamento do desenvolvimento estrutural. Esses fundos destinavam-se a melhorar as infra-estruturas portuguesas, mas a modernizao da indstria e da agricultura tem sido lenta. Para alm dos factores comerciais, o investimento a longo prazo e o consumo privado so outros dois factores determinantes com efeitos persistentes no ciclo econmico. Nestes ltimos dez anos, o investimento em formao de capital fixo tem contribudo crescentemente para o processo de aproximao da economia portuguesa dos outros pases da UE, crescendo mais rapidamente do que a mdia do crescimento econmico global interno. As duas componentes da procura agregada so relativamente mais importantes em Portugal do que na UE no seu conjunto. Porm, o crescimento tanto da despesa de capital, como da despesa de consumo desacelerou no fim da dcada de 1990, tornando-se negativo a partir de 2001 (Figura 1.2).
Figura 1.2: Nveis anuais de crescimento das componentes da procura agregada em Portugal (1990-2002)
15.0

10.0

5.0 % 0.0 PIB Consumo privado Consumo pblico Formao bruta de capital fixo 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02

-5.0

-10.0

Fonte: Clculos da DG Agri - Eurostat

Importaes e exportaes.
3

Portugal fez progressos significativos na via da aproximao do seu nvel de vida ao do dos seus parceiros da UE. O PIB per capita, em paridade de poder de compra, aumentou de 51% da mdia da UE, em 1985, para mais de 61%, em 1990, e para cerca de 69,2%, em 2002. Nestes ltimos anos a tendncia para a reduo dessa diferena abrandou e a posio de regies como o Alentejo, o Centro e o Norte, nomeadamente, piorou em comparao com as mdias comunitrias. A regio mais rica de Portugal a da capital (Regio de Lisboa e Vale do Tejo), cujo PIB per capita inferior em 10% ao PIB per capita da UE-15. Nas ilhas do Atlntico a situao est tambm a melhorar (Quadro 1.2).
Quadro 1.2: PIB per capita em paridade de poder de compra (UE-15=100)

Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve Aores Madeira

Fonte: Eurostat

1995 59 57 90.7 59.2 71.7 51.5 66.2

2000 56 54.2 90.9 54.5 66 51.7 74.4

A taxa de desemprego, que continua a ser baixa, com 4%, ou cerca de metade da mdia da UE, comeou a descer a partir de 1997, decrscimo que foi mais acentuado entre 1999 e 2001. O emprego total aumentou desde 1996, apesar de a taxa de desemprego ter crescido 68,7% em 2001. Esta tendncia contribuiu para uma ligeira acelerao dos custos salariais e laborais, especialmente no sector dos servios. Porm, o mercado do trabalho deteriorou-se rapidamente no fim de 2002, com uma subida brusca da taxa de desemprego para 6,2%, no ltimo trimestre do ano (mais 2% do que a taxa homloga do ano anterior). Esta evoluo reflecte essencialmente uma desacelerao acentuada da criao de emprego, pois esta taxa desceu de 1,4%, em 2001, para 0,2%, em 2002. O aumento da produtividade compensou apenas parcialmente as subidas recentes dos preos, que estiveram na origem de um aumento do custo unitrio da mo-de-obra na economia em geral que foi muito superior ao da zona euro (Ecofin, 2003). A principal razo que est na base do baixo nvel e do baixo crescimento da produtividade da mo-de-obra em Portugal consiste provavelmente nas insuficincias do ensino formal e da formao profissional.
1.2. A agricultura na economia

A importncia da agricultura na economia portuguesa tem diminudo ao longo dos anos, tal como se verifica em todos os pases industrializados, mas continua a ser grande em comparao com os valores mdios registados na UE. A percentagem do sector no PIB nacional desceu mais de 3% entre 1988 e 2001, tendo sido de 2,8% em 1999-2001. O valor acrescentado da agricultura muito mais varivel do que o valor acrescentado bruto global; de resto, a produo total da agricultura portuguesa das mais irregulares de toda a UE.

Tal como noutros Estados-Membros da UE, a agricultura e o emprego primrio baseado nos recursos naturais perderam importncia, descendo de 21% da mo-deobra, em 1988-90, para 10%, actualmente (Quadro 1.3). A relao entre o emprego agrcola e o PIB total tem sido negativa, pois o decrscimo do PIB tem sido acompanhado por uma desacelerao da taxa de decrscimo da mo-de-obra agrcola. No que se refere contribuio da agricultura para a formao de capital, representa menos de 1% da formao bruta de capital fixo total, seguindo uma tendncia decrescente de longo prazo. A importncia do consumo alimentar no consumo final tem vindo tambm a decrescer, tendo sido de cerca de 22,5% no perodo de 19992001. A inflao muito influenciada pela evoluo dos preos dos produtos alimentares, como ficou demonstrado em 2000, ano em que condies climatricas desfavorveis tiveram um efeito negativo na oferta de produtos alimentares frescos, estando na origem de uma subida do ndice de preos no consumidor. O comrcio agrcola tem vindo a crescer, mas menos rapidamente do que o comrcio global. Em 1988-1990, a quota do comrcio agrcola no comrcio total foi de 7,8%, mas em 2000-2002 essa percentagem desceu para cerca de 6%.
Quadro 1.3: Importncia da agricultura na economia portuguesa (1988/90 - 1999/2001)
Valor acrescentado bruto da agricultura
Milhes de euros a % do PIB total preos de 1995 1988-90 1994-96 1 1999-2001
1 2

Emprego
Unidades de trabalho anuais (1000) 978.2 667.8 502.5

Consumo alimentar, de Formao bruta de capital tabaco e de bebidas alcolicas fixo na agricultura

Comrcio agrcola
Comrcio agrcola (imp. e exp.a preos correntes) 2185.2 3185.6 4159.8 % da agricultura no comrcio total 7.8 7.5 6.0

% do emprego Milhes de euros % do consumo Milhes de euros a % da FBCF total a preos de 1995 final total preos de 1995 total 21.9 14.7 10.2 12015.8 13555.9 14626.3 27.7 24.9 22.5 234.4 231.1 265.4 1.7 1.2 0.8

3732.2 3988.7 3798.4

5.0 3.6 2.8

Fonte: Eurostat Mdia de 1999-2000 para o consumo alimentar; mdia de 2000-2002 para os valores relativos ao comrcio. As percentagens foram calculadas com base nos preos correntes.

A indstria alimentar foi responsvel em 2001 por 5% do PIB portugus e deu emprego a 2,3% da populao activa. Estas percentagens so ligeiramente mais baixas do que as de 1996, que eram de 5,8% e 2,5%, respectivamente. Porm, o rcio entre estes dois indicadores no se alterou significativamente, apontando para um nvel estvel de produtividade da mo-de-obra na indstria alimentar. Em Portugal, 40% da populao total reside em regies predominantemente rurais ou que incluem zonas rurais significativas. A questo da manuteno ou do aumento da competitividade das zonas rurais assume assim uma importncia crucial e a agricultura e a indstria agro-alimentar desempenham um papel importante no que a este ponto se refere. As diferenas de importncia da agricultura nas diferentes regies so muito acentuadas (Quadro 1.4). Em termos de emprego, a agricultura especialmente importante na regio Centro, ao passo que, em termos de valor acrescentado, a percentagem mais elevada cabe ao Alentejo, onde esse valor superior a 10%. A regio onde a importncia da agricultura na economia menor a de Lisboa e Vale do Tejo, que tambm aquela onde se concentram os pomares e as vinhas mais produtivas de Portugal.

Quadro 1.4: Importncia da agricultura a nvel regional, em %

% da agricultura % da agricultura no em valor emprego total (2001) acrescentado bruto (1999)

Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve Aores Madeira

Fonte: Eurostat
1

14.1 33.1 5.2 15.8 11.1 14.6 12.7

2.8 4.1 2.0 10.5 4.3 8.4 1.9

Inclui a pesca.

Nos pontos que se seguem so descritas em mais pormenor as principais caractersticas da agricultura portuguesa e a evoluo registada desde 1986, a data da adeso.
2. PRODUO AGRCOLA

No perodo de 1986-1995, a produo agrcola portuguesa sofreu um decrscimo anual de 3,1%, em termos reais4. A taxa de decrscimo da produo agrcola portuguesa baixou no perodo de 1995-2001 para 1,6% por ano, sendo assim ligeiramente inferior mdia da UE (2,2% por ano). Consequentemente, a quota da agricultura portuguesa na produo agrcola total da UE aumentou ligeiramente, de 2,0%, em 1995, para 2,2%, em 2001. Desde a adeso, a produo agrcola interna tem crescido menos do que a oferta alimentar, estando assim na origem de um dfice alimentar crescente ou, por outras palavras, de uma reduo do grau de auto-suficincia (Figura 2.1).
Figura 2.1: Produo agrcola total portuguesa e grau de auto-suficincia em produtos agrcolas (1988-2001; preos correntes)
7 000 Produo agrcola agricultural output 6 000
Produo agrcola (milhes de ecus)

82 Grau deof auto-suficincia degree self-sufficiency 80 78 76 74 72 70 68 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Grau de auto-suficincia

5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0

Nota: O grau de auto-suficincia calculado como o rcio produo interna/oferta alimentar total (a produo inclui as existncias lquidas mais as importaes lquidas).
Fonte: Clculos DG Agri- Dados Eurostat, Comext

As variveis do ponto 2 so avaliadas com base nos preos de base, que resultam da soma dos preos no produtor com os subsdios lquidos aos produtos e os subsdios ao produtor.
6

No perodo de 1990-2001, os volumes da produo vegetal desceram 0,3% por ano, ao mesmo tempo que os volumes da produo animal final aumentavam 1,5%, em mdia. Contudo, o decrscimo dos volumes de produo no significa que, em termos de percentagem, o valor da produo vegetal na produo agrcola total tenha registado tambm um decrscimo. O valor da produo em termos reais desceu mais no sector da produo animal, que sofreu uma quebra de 3,5%, em comparao com a descida mdia de 2,6% do valor da produo vegetal, em termos reais, registada no perodo de 19902001. Consequentemente, em termos de percentagem, o valor da produo vegetal na produo agrcola total agora mais elevado do que h dez anos (Figura 2.2).
Figura 2.2: Peso (em %) da produo vegetal e da produo animal na produo agrcola total portuguesa (1986-2001)
65

60

55

50

45

40

35
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

CROP OUTPUT PRODUO VEGETAL

Fonte: Clculos DG Agri - Eurostat

ANIMAL OUTPUT PRODUO ANIMAL O

Em Portugal a produo vegetal tem sido mais irregular do que a produo animal, em consequncia do facto de as culturas mais importantes, nomeadamente a produo de vinho, estarem muito dependentes das condies climatricas. A produo agrcola total de Portugal de todos os pases do Sul da UE a mais irregular (Figura 2.3).
Figura 2.3: Evoluo anual (em %) da produo agrcola dos pases mediterrnicos da EU (1988-2001; preos constantes de 1995)
20

15

10

-5

-10

-15

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

UE-15 EU15

Grcia Greece

Espanha Spain

Itlia Italy

Portugal

Fonte: Clculos DG Agri -Eurostat

O vinho, os frutos e os produtos hortcolas frescos so os trs principais produtos vegetais, que representam um pouco menos de um tero do valor total da produo agrcola. Porm, no sector dos frutos e dos produtos hortcolas frescos tem-se registado uma tendncia para o crescimento dos volumes de produo de citrinos e, em menor medida, de tomate. A partir de 1993, o peso da produo de vinho, de produtos hortcolas e de frutos na produo agrcola total portuguesa tem vindo a aumentar. Quanto aos cereais, no caso de muitos produtos constata-se uma tendncia para a reduo da produo, excepo do milho e do trigo duro, cuja evoluo foi positiva. Infelizmente, nestes dois casos o aumento da superfcie cultivada e da produo tem sido pouco valorizado pela indstria alimentar. Outras tendncias dignas de registo tm sido as que se verificaram para o caso do arroz e do tabaco, que aumentaram significativamente a sua produo, ao passo que o aumento registado para a beterraba sacarina, a partir de nveis muito baixos, foi o mais elevado entre as culturas arvenses de menor importncia. No sector animal, a produo de leite, de sunos, de aves de capoeira e de bovinos so, por ordem decrescente, as principais actividades. O volume da produo de sunos tem crescido significativamente e a produo de aves est em franca expanso, na sequncia do decrscimo da produo de bovinos. Por outro lado, em 2001 o mercado da carne de bovino no mostrava sinais de recuperao aps a crise da encefalopatia espongiforme bovina (EEB), que afectou significativamente a produo portuguesa. Efectivamente, apesar de se ter registado um ligeiro aumento do nmero de pedidos do prmio s vacas em aleitamento e do prmio especial para a carne de bovino, o declnio da produo de bovinos foi a principal razo que esteve na base da reduo subsequente do peso da produo animal na produo agrcola total em Portugal. A carne de aves, pelo contrrio, representa agora uma percentagem mais elevada da produo total do que h uma dcada, ao passo que a percentagem da carne de suno desceu ligeiramente. Nestes ltimos anos a procura de carne de suno e de carne de aves tem continuado a crescer, mas ao passo que os preos da carne de suno no produtor tm aumentado em termos reais, a evoluo dos preos da carne de aves tem sido menos favorvel, o que esteve na origem de uma queda do nvel dos valores da produo. No perodo de 1993 a 2001, o consumo de carne de aves aumentou 37% e o de carne de suno 29%. A expanso da suinicultura e da avicultura teve uma influncia positiva na procura de alimentos para animais. Na ausncia de uma resposta a nvel da oferta por parte do sector das culturas arvenses, verificou-se um aumento das importaes, o que contribuiu para o decrscimo de 5% do grau de auto-suficincia em cereais verificado desde o incio dos anos 90. Para alm disso, o grau de auto-suficincia para os principais tipos de carne tambm se deteriorou, descendo nestes ltimos anos para nveis inferiores a 100%. No sector leiteiro, tem-se verificado ao longo dos ltimos dez anos um crescimento sustentado da produo, se bem que nos ltimos dois anos a crise da EEB tenha provocado algumas perturbaes na produo. Embora o valor econmico da produo de leite no tenha registado um crescimento significativo, apesar de os preos terem aumentado nestes ltimos anos, o sector dos lacticnios um dos poucos cuja contribuio para a produo agrcola portuguesa aumentou.

2.1.

Valores a preos no produtor e a preos de base

O rendimento agrcola e as variveis da produo podem ser calculados a preos no produtor ou a preos de base, sendo estes ltimos a soma dos preos no produtor e das ajudas atribudas directamente a produtos especficos, tais como as ajudas ao sector dos cereais/oleaginosas/proteaginosas ou ao sector dos bovinos. Uma anlise da diferena entre os resultados dos clculos efectuados com base nas duas unidades de medida revela caractersticas interessantes da agricultura portuguesa, relacionadas com a evoluo da PAC. Entre 1993/95 e 1999/2001, o valor em termos reais da produo agrcola total a preos no produtor desceu a uma taxa anual de 1,2%. O valor da produo vegetal aumentou a uma taxa anual de 0,6%, ao passo que o da produo animal desceu 2,7%. Na UE no seu conjunto, o valor da produo total desceu a uma taxa de 1,3% e o da produo animal a uma taxa de 2,3%. Se os clculos forem efectuados tendo como referncia os preos de base, o valor da produo agrcola total desceu a uma taxa de 1,0%, o da produo vegetal aumentou 0,4% e o da produo animal desceu 2,6%. Na UE as taxas de decrscimo foram de 0,9% para a produo total, de 0,4% para a produo vegetal e de 2,0% para a produo animal. No entanto, observe-se que, em termos de volume, a produo total aumentou a uma taxa de 1,6% em Portugal e de 1,4% na EU, sendo particularmente significativo o facto de o volume da produo animal, cujo valor registou um crescimento negativo em termos reais, ter aumentado a uma taxa de 2,4%, o que traduz claramente uma evoluo negativa dos preos. Efectivamente, os preos no produtor, em termos reais, sofreram um decrscimo de 2,3% para o caso da produo total, decrscimo esse que foi de 1,3% para a produo vegetal e de 3,6% para a produo animal. Os preos no produtor em termos reais desceram tambm na UE (a uma taxa global de 2,4%), mas a descida dos preos da produo vegetal foi superior dos da produo animal ( taxa de 2,6% e 2,3%, respectivamente). A evoluo global dos preos de base, em termos reais, apresentou as mesmas caractersticas gerais. As principais diferenas entre a evoluo da produo agrcola em Portugal e na UE podem ser resumidas da seguinte forma:
O valor da produo agrcola portuguesa est a descer um pouco menos rapidamente do que o da produo agrcola europeia, em termos de preos reais no produtor, mas um pouco mais rapidamente, em termos de preos de base reais; No que se refere ao valor da produo vegetal em termos reais, est a aumentar moderadamente em Portugal e a diminuir na UE; O valor da produo animal em termos reais est a diminuir mais rapidamente em Portugal do que na UE; A produo em termos de volume aumentou um pouco mais rapidamente em Portugal do que na UE;
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 Os preos reais desceram menos rapidamente em Portugal do que na UE para o caso da produo vegetal e mais rapidamente para o da produo animal.

O Quadro 2.1 ilustra a evoluo da composio da produo agrcola entre 1993/95 e 1999/2001, em termos de preos no produtor e de preos de base.
Quadro 2.1 Percentagens dos diferentes produtos (%) no valor total da produo, a preos no produtor e a preos de base (1993/95 - 1999/2001; preos correntes)
Preos de base
1993-95 1999-2001 Evol. em %

Preos no produtor
1993-95 1999-2001 Evol. em %

Produo vegetal Cereais

Trigo e espelta Trigo mole Trigo duro Centeio Cevada Aveia Milho para gro Arroz Outros cereais

Culturas industriais
Oleaginosas Proteaginosas Tabaco Beterraba sacarina

Plantas forrageiras Produtos hortcolas

Produtos hort. frescos Produtos da floricultura Batata

Frutos
Frutos frescos Citrinos Frutos tropicais Uvas

Vinho Azeite Outros prod. vegetais Produo animal Animais

Bovinos Sunos Ovinos e caprinos Aves

Produtos animais
Leite Ovos

56.0 8.3 2.2 1.9 0.2 0.3 0.4 0.3 3.8 1.1 0.3 2.3 1.1 0.6 0.2 0.0 5.6 17.1 12.3 4.7 4.0 10.6 5.7 1.6 0.5 2.2 6.4 1.6 0.1 43.9 30.1 8.4 8.8 3.4 6.6 13.8 11.4 1.7

59.7 6.7 1.7 0.7 0.9 0.2 0.1 0.3 3.5 0.9 0.1 2.0 0.4 0.5 0.3 0.3 5.1 18.6 12.6 6.0 2.3 13.3 6.8 2.1 0.6 3.2 10.4 1.2 0.2 40.2 26.6 5.9 7.9 2.8 7.4 13.6 11.8 1.3

6.6 -19.9 -24.6 -63.7 281.0 -38.0 -76.1 -1.1 -7.1 -18.6 -65.4 -12.4 -64.0 -14.4 36.5 660.4 -7.9 9.1 2.2 27.1 -43.8 25.4 19.9 29.2 3.8 42.6 61.9 -25.6 19.2 -8.5 -11.6 -29.8 -10.8 -17.2 12.4 -1.6 3.9 -25.7

55.4 5.6 1.4 1.2 0.1 0.2 0.3 0.2 2.4 1.0 0.2 1.2 0.2 0.6 0.0 0.0 6.0 18.4 13.3 5.1 4.4 10.8 6.1 1.7 0.4 2.4 7.1 1.7 0.1 44.5 30.2 7.8 9.6 2.5 7.1 14.3 11.7 1.9

59.2 4.0 0.6 0.3 0.3 0.1 0.1 0.2 2.3 0.8 0.1 1.4 0.1 0.5 0.0 0.3 5.5 19.8 13.3 6.4 2.4 13.4 7.3 2.2 0.4 3.4 11.3 1.3 0.2 40.7 26.2 4.7 8.4 2.3 7.9 14.5 12.7 1.4

6.8 -28.6 -54.6 -74.4 156.3 -48.7 -81.0 -30.3 -6.7 -18.9 -70.6 15.6 -58.2 -17.0 47.6 684.7 -8.8 7.2 0.0 26.0 -44.8 23.7 18.7 27.7 -5.7 40.7 59.0 -26.5 17.8 -8.5 -13.3 -39.6 -11.7 -11.0 11.3 1.6 8.3 -26.3

Fonte: Clculos DG AGRI - dados Eurostat

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A evoluo da produo de cereais e de carne de bovino em Portugal especialmente digna de nota. Os dois sectores foram abrangidos pela reforma de 1992, que se traduziu numa reduo dos preos e na introduo de ajudas compensatrias, o que explica o facto de o valor da produo, calculado a preos no produtor, representar uma percentagem mais baixa do valor da produo total do que quando avaliado a preos de base. No entanto, um aspecto mais interessante a tendncia geral para a reduo da importncia destes produtos, em termos de preos de base e de preos no produtor, o que denota aparentemente uma falta de dinamismo em comparao com outros sectores. Por outro lado, regista-se um aumento do valor relativo de outros produtos, tais como o vinho, os frutos e as aves, com uma diferena digna de nota, que a de que o seu peso na produo total maior se os valores forem calculados em preos no produtor. Esta diferena deve-se ao facto de estes produtos se no inclurem no grupo dos produtos de base que recebem grande apoio no mbito do actual regime da PAC. No que se refere ao grupo de produtos que recebem um apoio consistente da PAC, registam-se tendncias favorveis no caso do trigo duro e do acar, a partir, no entanto, de nveis de produo muito baixos, bem como no do leite, que constitui uma excepo significativa, no contexto de uma produo animal em situao de relativo decrscimo. Estes dados sugerem que a agricultura portuguesa no seria muito prejudicada por uma reduo geral dos preos e do apoio directo aos preos no mbito da PAC, pois a especializao tende a concentrar-se em produtos tradicionalmente mais orientados para o mercado, tais como o vinho, os frutos e os produtos hortcolas. Como se demonstra nos pontos que se seguem, o reforo da agricultura portuguesa est mais dependente da modernizao das estruturas de produo e dos canais de comercializao, principalmente em benefcio de alguns sectores cruciais, tais como os do vinho, dos frutos e dos produtos hortcolas.
2.2. Produo agrcola por regio

Tal como foi j referido no ponto 1, a Regio de Lisboa e Vale do Tejo tem o PIB per capita mais elevado de Portugal, inferior apenas em 10% ao nvel mdio da UE, em paridade de poder de compra (Quadro 1.2). Em Lisboa e Vale do Tejo, em termos tanto de valor acrescentado, como de emprego, o peso da agricultura baixo em comparao com os nveis registados nas outras regies portuguesas (Quadro 1.4). Porm, quando analisamos as percentagens regionais da produo agrcola total portuguesa, a contribuio da Regio de Lisboa e Vale do Tejo a mais elevada, com uma percentagem de 29,2% em 1999/2000, um valor ligeiramente mais elevado do que o registado em 1995/96, que foi de 28,9%. A actividade agrcola na regio baseia-se em produtos de elevado valor acrescentado e pouco apoiados pela PAC, nomeadamente frutos e produtos hortcolas frescos, vinho, sunos e aves. Significativamente, as percentagens da produo regional de cereais e carne de bovino, dois dos produtos que recebem mais apoio no mbito da PAC, esto a descer; no caso dos cereais essa percentagem no ultrapassa 6% e no da carne de bovino de 2,6% (Quadro 2.2). Esto concentrados em Lisboa e Vale do Tejo um pouco menos de um tero da produo de vinho, mais de 40% da produo de sunos e de frutos frescos e mais de metade da produo portuguesa de produtos hortcolas frescos e de aves (Quadro 2.3).
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As regies Norte e Centro apresentam os mesmos padres de especializao da Regio de Lisboa e Vale do Tejo no sector da produo vegetal, caracterizando-se, porm, por estruturas diferentes no sector da produo animal. A agricultura muito importante na economia local das duas regies, nomeadamente na Regio Centro, no que se refere ao emprego no sector. Em termos de PIB per capita em PPC, a diferena em comparao com o nvel mdio da UE-15 considervel (numa escala de UE = 100, a Regio Norte = 56 e a Regio Centro = 54,2) e est a aumentar (Quadro 1.2). Por outro lado, a contribuio das duas regies para a produo agrcola portuguesa est a diminuir, registando-se a quebra mais acentuada na Regio Norte, cuja percentagem desceu de 25,1%, em 1995/96, para 23,7%, em 1999/00. Os produtos hortcolas, os frutos (incluindo as uvas) e o vinho so os principais sectores da produo vegetal nas duas regies. A produo de vinho especialmente importante na Regio Norte, onde representa uma percentagem de 19,9% da produo agrcola regional (Quadro 2.2), ou seja, uma contribuio de 44% para a produo total de vinho em Portugal. Est tambm concentrada nas regies Centro e Norte a produo de centeio e mais de metade da produo de azeite nacional. A produo de tabaco em rama da Regio Centro representa trs quartos da produo portuguesa desse produto. As plantas forrageiras contribuem com mais de 6% para a produo agrcola das duas regies, com tendncia para aumentar, nomeadamente na Regio Centro. Esta tendncia est relacionada com a importncia crescente do sector leiteiro, cujo crescimento compensou j parcialmente a quebra registada noutros sectores da produo animal. Na Regio Centro, a importncia da produo de aves na produo agrcola regional est a aumentar, se bem que a contribuio do sector para a produo total de aves de capoeira em Portugal esteja a diminuir (Quadro 2.3). A Regio do Alentejo caracteriza-se por um PIB per capita regional decrescente, em comparao com os nveis mdios da UE. Em 2000, esse PIB per capita era de 54,5 (UE = 100), o mais baixo de Portugal Continental e o segundo mais baixo do pas depois do dos Aores (Quadro 1.2). A economia agrcola representa uma parte importante da economia regional, em termos tanto de valor acrescentado bruto, como de emprego, ao passo que a contribuio da Regio do Alentejo para a produo agrcola portuguesa aumentou de 14,8%, em 1995/96, para 15,5%, em 1999/00. Os padres de especializao da agricultura alentejana so diferentes dos que foram j referidos para as outras regies. Os cereais representam perto de 19,1% da produo agrcola regional e mais de 40% da produo cerealfera nacional. A produo de trigo duro est concentrada nesta regio, ao passo que o trigo mole, a cevada, a aveia e as oleaginosas produzidas na regio contribuem com mais de 70% para a produo total dos sectores em causa, a nvel nacional. No que se refere a outras culturas, a produo portuguesa de tabaco em rama, acar, plantas forrageiras e azeite est tambm concentrada na regio do Alentejo, em percentagens que variam de 18% (tabaco) a 30% (acar). Os produtos hortcolas ocupam tambm um lugar importante na produo agrcola regional, mas numa percentagem inferior que se regista noutras regies. No que diz respeito aos sectores da produo animal, a regio do Alentejo, ao contrrio das outras regies, caracteriza-se por uma especializao regional acentuada no sector da carne, em que a produo de carne de bovino representa actualmente uma percentagem mais elevada da produo regional do que a que se registava nos meados da dcada de 1990. Concentram-se nesta regio 27% da produo portuguesa de bovinos e mais de metade da produo de ovinos, ao passo que os nveis de produo de aves so muito baixos. Um factor que distingue a Regio do Alentejo das outras regies portuguesas a especializao em produtos que recebem grande apoio no mbito da
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PAC, atravs de instrumentos de apoio ao mercado como o apoio aos preos (leite, acar e bovinos) e de pagamentos directos (cereais, tabaco, oleaginosas, bovinos e ovinos). Na Regio do Algarve, a diferena entre o PIB per capita em PPC e os nveis mdios da UE est a aumentar. Nesta regio, a percentagem da mo-de-obra agrcola tem-se mantido a nveis constantes, ao passo que a importncia da produo agrcola regional na produo nacional aumentou ligeiramente desde os meados da dcada de 1990. A agricultura regional baseia-se principalmente na produo de frutos, nomeadamente de citrinos, que representa a maior parte da produo nacional de citrinos, com mais de 60% (Quadro 2.3). Por outro lado, a produo de frutos tropicais do Algarve equivale a perto de um quarto da produo nacional de frutos tropicais. No que se refere aos sectores da produo animal, a produo de leite e de bovinos importante a nvel regional, mas tem um peso reduzido na agricultura portuguesa. O PIB per capita das regies dos Aores e da Madeira tem crescido a uma taxa superior do crescimento mdio da UE, mas a tendncia actual no sentido da aproximao aos nveis da UE-15 mnima, nomeadamente no caso dos Aores (Quadro 1.2). As duas regies esto muito dependentes da agricultura, principalmente os Aores, onde o sector primrio tem bastante peso em termos no s de emprego, como tambm de valor acrescentado bruto (Quadro 1.4). A produo portuguesa de frutos tropicais est concentrada nestas duas regies. O sector leiteiro particularmente importante nos Aores, onde a produo anual quase duplicou nestes ltimos dez anos, representando actualmente, com 500 000 t, cerca de um quarto da produo nacional. Porm, a elevada densidade pecuria do efectivo leiteiro tem exercido presses no meio ambiente e colocado problemas a outros sectores agrcolas. Nomeadamente, o aumento do nmero de vacas leiteiras esteve na origem da produo de excedentes de carne de vaca no mercado local, criando problemas de escoamento. Por outro lado, o facto de as terras arveis terem sido convertidas em pastagem para a produo de leite provocou uma escassez da oferta de matria-prima para a indstria aucareira local.

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Quadro 2.2: Percentagens dos diferentes produtos (%) na produo agrcola total das vrias regies (1995/96 - 1999/00; a preos correntes)
Norte
1995/ 96 1999/ 2000

Centro
1995/ 96 1999/ 2000

Lisboa e Vale do Tejo

1995/ 96 1999/ 2000

Alentejo
1995/ 96 1999/ 2000

Algarve
1995/ 96 1999/ 2000

Aores
1995/ 96 1999/ 2000

Madeira
1995/ 96 1999/ 2000

Cereais
Trigo e espelta Trigo mole Trigo duro Centeio Cevada Aveia Milho para gro Arroz Outros cereais

Culturas industriais
Oleaginosas Proteaginosas Tabaco Beterraba sacarina Plantas forrageiras Produtos hotcolas Produtos hort. frescos Produtos da floricultura Batata

6.4 0.5 0.0 0.5 0.0 0.0 5.2 0.0 0.0 0.5 0.0 0.4 0.0 0.0 0.1 6.9 12.0 5.9 6.0 4.8 10.8 6.0 0.3 0.0 3.4 1.2 19.2 3.0 0.1 63.7 20.4 8.8 2.8 2.1 2.9 15.8 14.9 0.4 36.3 100

4.1 0.3 0.0 0.5 0.0 0.1 3.2 0.0 0.0 0.3 0.0 0.2 0.0 0.0 0.1 6.9 16.6 7.8 8.8 2.9 13.1 7.0 0.4 0.1 4.3 1.3 19.9 1.7 0.2 65.7 17.0 7.1 2.3 1.9 2.4 17.2 16.2 0.5 34.2 100

7.0 0.2 0.0 0.3 0.0 0.1 4.9 1.5 0.0 2.5 0.2 1.0 1.1 0.0 0.1 6.3 10.0 6.8 3.2 6.3 8.4 5.6 0.3 0.0 1.6 0.8 7.5 3.5 0.1 51.5 33.5 6.4 9.1 3.1 10.8 15.0 11.4 2.8 48.4 100

5.6 0.1 0.0 0.3 0.0 0.2 4.0 1.0 0.0 2.0 0.2 0.5 1.2 0.0 0.1 7.2 12.4 8.2 4.2 4.2 10.1 6.3 0.5 0.0 2.3 0.9 8.4 2.0 0.1 52.0 31.0 4.4 7.9 3.0 11.5 17.0 13.5 2.8 47.9 100

6.9 0.5 0.1 0.0 0.2 0.1 4.7 1.4 0.0 0.8 0.4 0.3 0.0 0.0 0.0 1.8 24.2 20.0 4.3 2.2 11.9 6.6 1.1 0.1 3.9 0.2 11.9 0.8 0.1 60.6 32.3 3.4 14.2 1.3 10.9 7.0 4.8 1.9 39.3 100

6.0 0.3 0.2 0.0 0.1 0.1 4.2 1.1 0.0 1.3 0.1 0.1 0.0 0.9 0.1 2.0 24.0 19.5 4.5 1.8 15.7 10.2 0.9 0.1 4.4 0.2 11.1 0.5 0.1 62.6 30.8 2.6 11.4 0.9 13.6 6.6 4.8 1.5 37.3 100

21.2 9.5 1.7 0.0 1.7 1.3 2.7 2.7 1.6 6.4 4.5 1.3 0.4 0.0 0.1 5.5 8.3 5.8 2.5 0.3 6.9 2.8 0.8 0.2 1.2 1.9 3.8 4.4 0.0 56.8 32.5 9.5 9.9 11.0 0.2 10.7 9.9 0.1 43.1 100

19.1 4.4 5.4 0.0 0.6 1.4 4.3 2.2 0.7 6.2 2.3 1.3 0.4 0.7 1.5 8.8 10.4 6.1 4.3 0.4 7.5 3.4 0.9 0.0 1.4 1.8 4.6 2.6 0.0 59.7 31.2 10.7 9.0 9.5 0.3 9.0 8.1 0.2 40.2 100

1.4 0.3 0.0 0.0 0.1 0.3 0.6 0.1 0.0 1.2 0.1 1.1 0.0 0.0 0.0 1.2 18.9 13.7 5.2 1.2 54.0 14.4 31.2 3.4 4.6 0.4 0.5 1.7 0.0 80.1 16.7 2.4 7.2 2.0 3.9 3.1 1.9 0.3 19.8 100

1.2 0.2 0.1 0.0 0.1 0.2 0.6 0.0 0.0 0.9 0.0 0.7 0.0 0.1 0.1 1.6 28.0 16.8 11.2 1.1 52.5 10.6 31.6 2.9 7.0 0.4 0.6 1.1 0.0 87.0 10.5 1.4 5.4 1.7 1.0 2.3 1.1 0.1 12.9 100

0.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.9 0.0 0.0 2.5 0.0 0.3 0.2 0.7 1.2 1.6 2.3 1.6 0.7 1.6 6.2 0.5 1.6 4.0 0.1 0.0 0.4 0.0 0.0 15.5 38.2 26.9 3.5 0.2 4.1 46.2 44.7 1.1 84.4 100

0.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.6 0.0 0.0 1.1 0.0 0.2 0.2 0.2 0.5 2.5 3.3 2.3 1.0 1.6 5.4 0.5 1.1 3.6 0.2 0.0 0.4 0.0 0.0 14.9 31.9 21.3 3.8 0.2 3.3 53.1 52.1 0.6 85.0 100

0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 11.5 0.0 0.1 0.0 0.0 11.3 0.1 17.2 8.2 9.1 7.0 23.8 1.5 0.3 21.1 0.8 0.0 6.8 0.0 5.8 72.2 21.0 3.8 4.6 0.8 9.4 6.7 2.3 4.0 27.7 100

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 6.3 0.0 0.2 0.0 0.0 6.1 0.1 29.4 14.2 15.2 6.4 23.4 1.9 0.4 19.6 1.6 0.0 8.5 0.0 4.5 78.6 17.1 1.9 5.9 0.7 7.2 4.2 1.4 2.6 21.3 100

Frutos
Frutos frescos Citrinos Frutos tropicais Uvas Azeitona Vinho Azeite Outros produtos vegetais Produo vegetal Animais Bovinos Sunos Ovinos e caprinos Aves Produtos animais Leite Ovos Produo animal Produo agrcola

Fonte: Clculos DG Agri - dados Eurostat

Quadro 2.3: Percentagens regionais (%) da produo agrcola portuguesa, por produto (1995/96; 1999/00; milhes de euros, a preos correntes)
Portugal
1995/ 96 1999/ 2000

Norte
1995/ 97 1999/ 2001

Centro
1995/ 98 1999/ 2002

Lisboa e Vale do
1995/ 99 1999/ 2003

Alentejo
1995/ 100 1999/ 2004

Algarve
1995/ 101 1999/ 2005

Aores
1995/ 102 1999/ 2006

Madeira
1995/ 103 1999/ 2007

Cereais
Trigo e espelta Trigo mole Trigo duro Centeio Cevada Aveia Milho para gro Arroz Outros cereais

Culturas industriais
Oleaginosas Proteaginosas Tabaco Beterraba sacarina Plantas forrageiras Produtos hotcolas Produtos hort. frescos Produtos da floricultura Batata

Frutos
Frutos frescos Citrinos Frutos tropicais Uvas Azeitona Vinho Azeite Outros produtos vegetais Produo vegetal Animais Bovinos Sunos Ovinos e caprinos Aves Produtos animais Leite Ovos Produo animal Produo agrcola

457.8 93.9 14.7 10.9 17.3 14.8 230.6 61.8 13.8 115.8 44.5 35.6 18.0 2.5 15.1 248.5 789.1 562.0 227.0 190.6 633.8 307.8 99.2 35.0 147.0 44.8 580.2 134.6 7.7 3158.0 1594.3 399.2 479.0 180.8 366.8 713.9 609.0 76.0 2308.1 5469.6

395.9 48.9 51.5 10.1 6.9 17.6 203.4 50.1 7.4 114.3 25.3 24.9 18.6 21.9 23.6 301.9 956.1 635.8 320.3 135.1 773.5 396.4 107.6 32.7 188.6 48.3 602.4 81.1 8.9 3369.1 1517.1 351.5 422.3 165.7 416.3 787.0 687.3 71.6 2304.1 5678.1

19.0 7.9 0.2 67.7 1.1 4.0 31.0 0.0 0.2 5.4 0.0 15.0 0.1 0.0 5.5 37.8 20.8 14.5 36.3 34.8 23.4 26.6 4.1 0.7 31.3 35.3 45.5 30.9 18.6 27.6 17.6 30.3 8.1 15.7 10.7 30.4 33.6 8.1 21.5 25.1

14.1 9.3 0.0 65.1 1.3 5.7 21.4 0.0 0.3 3.1 0.0 10.8 0.0 0.0 3.6 30.6 23.4 16.5 37.0 28.5 22.8 23.9 4.8 3.0 30.8 36.4 44.5 29.0 27.3 26.2 15.1 27.1 7.4 15.5 7.6 29.4 31.8 9.8 20.0 23.7

18.4 2.0 0.4 30.1 0.5 11.0 25.4 28.9 3.7 25.5 5.2 34.1 74.8 0.2 10.3 30.4 15.1 14.4 16.8 39.7 15.9 21.8 4.2 0.1 13.2 21.8 15.5 31.3 8.0 19.6 25.2 19.2 22.8 20.8 35.2 25.1 22.5 43.7 25.1 21.9

17.2 2.0 0.1 33.3 0.9 11.6 23.8 25.3 5.7 21.4 10.1 25.1 76.4 2.4 3.7 29.1 15.7 15.7 15.8 38.0 15.8 19.3 6.2 0.3 15.1 22.5 16.9 29.6 11.9 18.7 24.8 15.1 22.6 22.0 33.5 26.2 23.9 47.9 25.3 21.4

24.0 7.9 7.9 0.2 16.0 8.3 32.4 35.4 3.5 10.5 12.6 13.1 3.6 18.2 4.8 11.4 48.6 56.2 29.7 18.4 29.8 34.0 17.5 5.5 41.8 6.8 32.5 8.9 17.4 30.4 32.1 13.3 47.0 11.6 47.1 15.4 12.4 39.1 26.9 28.9

25.0 8.7 6.9 0.1 16.1 8.0 34.6 35.7 5.9 19.1 9.0 9.6 2.9 65.9 9.1 10.9 41.7 50.9 23.4 22.7 33.7 42.7 13.9 2.6 38.8 5.8 30.5 9.7 19.4 30.8 33.6 12.3 44.9 8.9 54.2 13.8 11.6 35.1 26.9 29.2

37.5 81.5 91.4 2.0 80.7 73.1 9.6 35.3 92.2 44.6 81.8 29.2 19.0 14.4 6.8 17.8 8.5 8.3 8.9 1.2 8.8 7.3 6.3 4.7 6.9 34.2 5.3 26.3 2.7 14.5 16.4 19.3 16.6 49.1 0.5 12.1 13.2 1.2 15.1 14.8

42.6 78.9 92.4 1.5 78.3 72.7 18.7 39.0 87.9 48.2 80.8 45.5 18.1 29.0 57.6 25.7 9.6 8.5 11.8 2.4 8.6 7.6 7.4 0.5 6.4 33.6 6.7 28.6 4.9 15.6 18.2 26.8 18.7 50.8 0.6 10.1 10.4 1.9 15.4 15.5

0.6 0.6 0.2 0.1 1.7 3.6 0.5 0.3 0.3 2.0 0.3 6.0 0.0 0.0 0.5 1.0 4.9 4.9 4.7 1.3 17.3 9.5 63.9 19.4 6.3 1.9 0.2 2.6 0.1 5.1 2.1 1.2 3.0 2.2 2.1 0.9 0.6 0.8 1.7 3.7

0.7 1.0 0.5 0.0 3.4 2.0 0.6 0.0 0.3 1.7 0.1 6.2 0.0 0.5 0.9 1.2 6.4 5.8 7.6 1.8 14.9 5.8 64.5 19.4 8.2 1.7 0.2 3.1 0.2 5.7 1.5 0.9 2.8 2.3 0.5 0.7 0.4 0.2 1.2 3.9

0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.0 0.0 0.0 5.1 0.0 2.2 2.5 67.2 19.6 1.5 0.7 0.7 0.8 2.0 2.3 0.4 3.8 27.4 0.1 0.0 0.1 0.0 0.1 1.2 5.7 16.0 1.7 0.2 2.6 15.4 17.5 3.3 8.7 4.3

0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.9 0.0 0.0 2.7 0.0 2.3 2.5 2.1 6.7 2.4 1.0 1.0 0.9 3.3 2.0 0.3 3.0 31.7 0.2 0.0 0.2 0.0 0.1 1.3 6.1 17.4 2.6 0.3 2.3 19.4 21.8 2.5 10.6 5.1

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 7.0 0.0 0.3 0.0 0.0 52.5 0.0 1.5 1.0 2.8 2.6 2.6 0.4 0.2 42.2 0.4 0.0 0.8 0.0 53.1 1.6 0.9 0.7 0.7 0.3 1.8 0.7 0.3 3.7 0.8 1.3

0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.9 0.0 0.5 0.0 0.0 18.3 0.0 2.2 1.6 3.4 3.3 2.2 0.3 0.2 42.6 0.6 0.0 1.0 0.0 36.2 1.7 0.8 0.4 1.0 0.3 1.2 0.4 0.1 2.5 0.7 1.3

Fonte: Clculos DG Agri - dados Eurostat

14

3.

PRODUO E CONSUMO5 3.1. Culturas arvenses

A superfcie de terra arvel reduziu-se em 675 000 ha, ou seja, 29%, por comparao entre as mdias dos perodos de 1993/95 e de 2000/02. Nessa superfcie arvel, a superfcie cerealfera reduziu-se em 163 000 ha (25%), prosseguindo uma tendncia iniciada j anteriormente. O outro factor importante que contribuiu para a reduo da superfcie arvel foi o aumento da superfcie de pousio e a reduo da superfcie cultivada com adubos verdes (-360 000 ha), ao passo que a superfcie cultivada com oleaginosas sofria tambm um decrscimo de 63 000 ha. Essas superfcies foram reconvertidas em prados e pastagens permanentes (+497 000 ha) e noutras superfcies (+245 000 ha). Por outro lado, registou-se um aumento das superfcies cultivadas com arroz (+5 000 ha) e beterraba sacarina (+6 000 ha) (Quadro 3.1).
Quadro 3.1: Superfcie de terra arvel em Portugal (1993-2002; 1000 ha)
1993 Superfcie de terra arvel Cereais Arroz Oleaginosas Tabaco em rama Beterraba sacarina Milho verde Batata Pousios e adubos verdes 2 331 699 13 95 2 1 122 88 922 1994 2 355 657 24 133 2 1 122 85 924 1995 2 310 667 22 94 2 1 122 96 925 1996 2 297 642 28 101 2 1 122 89 925 1997 2 282 675 29 67 3 4 131 82 921 1998 2 093 490 27 60 3 3 131 86 921 1999 1 739 569 25 50 2 8 108 62 563 2000 1 717 555 24 52 2 8 108 57 563 2001 1 610 467 25 43 2 5 108 50 563 2002 1 643 497 25 39 2 9 108 53 563
1993/95 2000/02 (diferena)

-675 -168 5 -63 0 6 -14 -36 -361

Fonte: Clculos DG Agri - dados Eurostat

A superfcie cerealfera em Portugal reduziu-se em cerca de 25% desde 1993, mas dado que o aumento do rendimento das culturas foi da mesma ordem, a produo total desceu muito pouco. Porm, o aumento do rendimento no foi geral para todos os cereais, devendo-se quase exclusivamente ao milho. No que se refere ao balano produo-consumo, o aumento significativo da procura total, que incidiu principalmente nos alimentos para animais, foi satisfeito atravs de um aumento das importaes, pelo que a taxa de auto-suficincia tinha descido 8% no fim do perodo (Quadro 3.2). O volume de cereais transformados aumentou 73% entre 1993/95 e 2000/02, se bem que, em termos absolutos, seja relativamente baixo, a saber, 89 000 t em 2000/02.

Salvo indicaes em contrrio, os dados do presente captulo so extrados da publicao Agricultura portuguesa Principais indicadores 2001 do Gabinete de Planeamento e Poltica Agro-Alimentar, e da base de dados Eurostat New Cronos, domnios Cosa (Contas Econmicas da Agricultura) e Eurofarm.
15

Quadro 3.2: Nveis de produo e consumo de cereais ( excepo do arroz) em Portugal (1993-2002; 1000 t)
1993 1994 1995 667 20 1 321 2 440 86 128 3 775 1 999 283 54 1 224 41 1996 642 23 1 500 2 671 127 27 3 862 2 070 278 67 1 211 35 1997 675 21 1 395 2 839 145 88 4 142 2 317 275 71 1 216 37 1998 490 26 1 279 2 980 193 0 4 201 2 352 276 73 1 276 34 1999 569 26 1 506 3 270 154 -9 4 423 2 428 277 91 1 301 29 2000 555 26 1 466 3 190 176 34 4 501 2 531 272 94 1 299 34 2001 467 25 1 145 3 167 188 -24 4 485 2 578 280 103 1 297 33 2002 497 29 1 421 3 566 279 3 4 457 2 611 258 70 1 297 26
1993/95 2000/02 (diferena)

Superfcie de produo (1000 ha) 699 657 Rendimentos (100 kg/ha) 20 23 Produo colhida 1 380 1 513 Importaes totais 2 162 2 344 Exportaes totais 31 79 Evoluo das existncias 76 15 Consumo interno total 3 291 3 658 Alimentos para animais 1 609 1 908 Utilizaes industriais 282 286 Transformao 48 52 Consumo humano bruto 1 170 1 213 Grau de auto-suficincia (%) 38 38 Fonte: New Cronos - EUROSTAT - Anos agrcolas

-168 6 -61 992 149 -69 906 735 -14 38 95 -8

A superfcie de trigo mole sofreu um decrscimo de 73% entre 1993/95 e 2000/02; dado que os rendimentos se mantiveram estveis, a produo total registou um decrscimo proporcional. Observe-se que, a longo prazo, o rendimento das culturas tende a aumentar menos. No que se refere ao balano produo-consumo, a procura total cresceu mais de 22% e as importaes mais de 50%, atingindo um nvel de cerca de 95% do consumo interno total. O crescimento das importaes ultrapassa o da procura interna, devido ao aumento das exportaes. As exportaes, que eram quase insignificantes no princpio do perodo, cresceram muito nestes ltimos anos, atingindo um volume superior ao da produo (Quadro 3.3). Em consequncia desta evoluo, o grau de auto-suficincia, que inicialmente era j baixo, registou um decrscimo de 26%, tendo sido em mdia de 10% em 2000/02.
Quadro 3.3: Nveis de produo e consumo de trigo mole em Portugal (1993-2002; 1000 t)
1993/95 2000/02 (diferena)

Superfcie de produo (1000 ha) Rendimentos (100 kg/ha) Produo colhida Importaes totais Exportaes totais Consumo interno total Alimentos para animais Utilizaes industriais Consumo humano bruto Grau de auto-suficincia (%) Fonte: New Cronos - EUROSTAT

1993 238 16.9 403 912 11 1 182 226 0 881 29

1994 215 19.5 420 964 30 1 294 320 0 911 31

1995 235 14.0 329 945 41 1 284 302 0 915 33

1996 210 17.2 362 1 099 63 1 349 368 0 916 24

1997 248 12.0 298 1 225 83 1 454 452 0 913 25

1998 122 10.1 123 1 291 123 1 478 443 0 968 20

1999 146 16.3 238 1 506 105 1 526 452 0 990 8

2000 87 20.9 182 1 450 109 1 519 482 0 988 16

2001 50 10.7 53 1 348 92 1 502 503 0 989 12

2002 50 18.2 91 1 653 140 1 584 580 0 996 3

-167 0 -275 543 86 282 239 0 89 -21

A superfcie de trigo duro, ao contrrio da de trigo mole, registou um crescimento espectacular, sendo mais de 7,5 vezes maior no fim do perodo. Porm, o volume da produo foi s 6 vezes maior, pois os rendimentos diminuram 22%. No que se refere ao balano produo-consumo, o consumo interno total aumentou mais de 100%, mas em 2000/02 esse crescimento da procura foi satisfeito em mais de 55% pelas importaes. Entre 1993/95 e 2000/02, 55% do aumento do consumo interno foi devido procura de trigo duro destinado alimentao animal. Em consequncia desta evoluo, o grau de auto-suficincia aumentou para 46% nos ltimos trs anos deste perodo (quadro 3.4).

16

Quadro 3.4: Nveis de produo e consumo de trigo duro em Portugal (1993-2002; 1000 t)
1993 Superfcie de produo (1000 ha) Rendimentos (100 kg/ha) Produo colhida Importaes totais Exportaes totais Consumo interno total Alimentos para animais Utilizaes industriais Transformao Consumo humano bruto Grau de auto-suficincia (%) Fonte: New Cronos - EUROSTAT 12 15.8 19 112 2 121 12 0 0 100 17.4 1994 21 20.5 43 115 2 137 14 0 0 112 13.9 1995 25 12.4 31 132 5 147 20 0 0 113 28.6 1996 27 16.3 44 170 9 164 25 0 0 114 18.9 1997 29 11.0 32 160 22 167 31 0 0 127 26.3 1998 27 10.4 28 169 32 174 28 0 0 131 18.4 1999 75 15.3 115 167 23 189 28 0 0 133 14.8 2000 139 12.4 173 170 26 271 91 0 0 132 42.4 2001 134 7.9 106 188 46 294 109 0 0 132 58.8 2002 167 17.7 296 226 43 274 92 0 0 131 37.6 1993/95 2000/02 (diferena) 127 -4 160 75 35 145 82 0 0 23 26

Acompanhando o decrscimo das superfcies de regadio, as superfcies de milho reduziram-se 13% entre 1993/95 e 2000/02. Porm, o rendimento das culturas aumentou 42%, pelo que a produo cresceu tambm 23%. O crescimento da procura interna (+27%) foi satisfeito pela produo interna (+36%) e pelo aumento das importaes (+45%), uma parte das quais tributada a uma taxa reduzida. Os alimentos para animais foram responsveis por mais de trs quartos do crescimento total do consumo interno. O grau de auto-suficincia aumentou 3% e manteve-se estvel, em cerca de 40% (Quadro 3.5).
Quadro 3.5: Nveis de produo e consumo de milho em Portugal (1993-2002; 1000 t)
1993 Superfcie de produo (1000 ha) Rendimentos (100 kg/ha) Produo colhida Importaes totais Exportaes totais Consumo interno total Alimentos para animais Utilizaes industriais Transformao Consumo humano bruto Grau de auto-suficincia (%) Fonte: New Cronos - EUROSTAT 170 37.5 638 7 1994 177 41.0 726 19 1995 177 43.3 766 22 1996 185 46.2 854 29 1997 186 49.1 1998 193 53.0 1999 164 57.0 935 19 2000 153 57.2 875 30 2001 154 58.1 895 40 2002 147 57.9 851 29
1993/95 2000/02 (diferena)

-23 17 164 203 17 451 352 -9 38 -3 3

913 1 024 29 26

965 1 106 1 141 1 038 1 139 1 216 1 294 1 290 1 316 1 214 1 561 1 732 1 802 1 808 1 987 2 078 2 253 2 193 2 153 2 103 1 210 1 350 1 420 1 417 1 565 1 663 1 746 1 687 1 678 1 672 142 48 105 40.2 144 52 104 36.8 133 54 108 40.3 120 67 107 42.4 120 71 104 43.0 123 73 106 43.9 128 91 106 45.5 132 94 103 42.6 136 103 102 40.6 123 70 102 43.1

A produo de sementes oleaginosas limitou-se ao girassol. medida que o perodo de transio se aproximava do seu termo, em 1995, e que as ajudas especficas aos pequenos produtores terminavam, as superfcies dedicadas cultura do girassol diminuram regularmente e em 2000/02 eram inferiores em 58% s de 1993/95. Contudo, o decrscimo da produo foi compensado parcialmente pelo aumento do rendimento das culturas (Quadro 3.6). O aspecto mais digno de nota do balano produo-consumo consiste no decrscimo da utilizao de sementes de girassol na alimentao animal e no aumento concomitante dos volumes destinados transformao.

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Quadro 3.6: Nveis de produo e consumo de sementes oleaginosas e de frutos oleaginosos (incluindo a azeitona) em Portugal (1993-2002; 1000 t)
1993/95 -

1993 Superfcie de produo (1000 ha) Rendimentos (100 kg/ha) Produo colhida Importaes totais Exportaes totais Consumo interno total Alimentos para animais Utilizaes industriais Transformao Consumo humano bruto Grau de auto-suficincia (%)
a

1994 133 3.0 40 844 10 93 0 20 27.9

1995 94 2.8 26 10 138 0 18 25.6

1996 101 3.8 38 14 128 0 16 29.6

1997 67 4.1 27 924 18 117 0 23 30.3

1998 60 6.3 38 815 16 87 0 25 32.8

1999 50 3.5 18 876 14 114 0 25 30.0

2000 52 5.5 29 876 14 114 0 24 27.9

2001 2002 43 5.5 24 952 16 113 0 24 29.9 39 5.7 22 : : : : : : : :

2000/02 (diferena)

95 4.7 45 820 11 139 0 900 21 25.3

-63 2 -12 -32 5 0 -10 0 7 4 3

1 173 1 002

1 067 1 160 1 557 1 416 1 360 1 222 1 164 1 200 1 323

1 035 1 389 1 262 1 211 1 097 1 010 1 053 1 177

Fonte: New Cronos - EUROSTAT 2000/01, quando no esto disponveis dados para 2002.

As superfcies de arroz e beterraba sacarina aumentaram significativamente, mas a partir de nveis muito baixos, principalmente no caso da beterraba sacarina. A superfcie dedicada cultura da batata sofreu um decrscimo acentuado (40%) entre 1993/95 e 2000/02, que esteve na origem de uma reduo de 19% do grau de autosuficincia. A superfcie cultivada de tabaco manteve-se estvel durante todo o perodo (Quadro 3.7). Ao passo que a produo de arroz aumentou 37 000 t, o volume da produo de beterraba sacarina cresceu acentuadamente, pois foram produzidas em 2000/02 mais 379 000 t.
Quadro 3.7: Nveis de produo e consumo de outras culturas arvenses relevantes em Portugal (1993-2002)
1993 Arroz Superfcie de produo (1000 ha) Produo colhida (1000 t) Rendimentos (100 kg/ha) Grau de auto-suficincia (%) Beterraba sacarina Superfcie de produo (1000 ha) Produo colhida (1000 t) Rendimentos (100 kg/ha) Grau de auto-suficincia (%) Tabaco em rama Superfcie de produo (1000 ha) Produo colhida (1000 t) Rendimentos (100 kg/ha) Batata Superfcie de produo (1000 ha) Produo colhida (1000 t) Rendimentos (100 kg/ha) Grau de auto-suficincia (%) Fonte: Eurostat 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1993/95 2000/02 (diferena) 5 37 4 10 6 379 68 -8 0 2 7 -36 -598 -11 -19

13 69 52.3 45.4 0.6 32 510.4 100 2.0 2.5 12.8 88 1 241 141 89

24 132 55.0 27.7 1.0 50 476.6 100 1.8 4.7 26.1 85 1 327 156 79

22 125 56.8 51.9 1.0 57 543.4 100 2.0 5.0 24.9 96 1 436 150 89

28 172 61.4 50.6 0.7 32 434.8 100 2.0 6.2 30.8 89 1 326 149 88

29 164 57.6 66.8 3.5 150 426.8 82 2.5 5.8 23.1 82 1 050 128 83

27 162 59.9 58.3 3.5 188 539.3 28 2.6 6.9 26.5 86 1 225 142 71

25 152 60.8 57.4 8.3 507 607.3 37 2.2 5.8 26.3 62 947 152 75

24 143 59.8 53.1 8.0 462 578.5 78 2.1 6.1 29.0 57 743 129 73

25 147 58.2 49.6 5.0 278 556.5 97 2.0 5.8 28.5 50 695 140 60

25 147 58.2 51.4 9.0 538 599.2 100 2.0 5.8 28.5 53 774 146

Porm, antes da adeso de Portugal UE s nos Aores se produzia alguma beterraba. Apesar de ter sido atribuda uma quota a Portugal Continental por ocasio da adeso, s em 1997 a produo foi iniciada efectivamente, mas em 2002/03 a quota tinha sido preenchida. Atendendo a estas dificuldades, a produo portuguesa de beterraba sacarina beneficiou de uma derrogao que autorizava a concesso de auxlios nacionais e fixava preos de interveno e preos mnimos mais elevados. Mais recentemente, o sector portugus do acar conseguiu reduzir para trs meses a campanha de produo, tal como os pases produtores de acar mais eficientes. Consequentemente, a capacidade de transformao da nica fbrica de acar existente no pas parece estar bem adaptada ao nvel de produo de acar de Portugal.
18

Portugal importa actualmente mais de 300 000 t de acar preferencial proveniente dos pases ACP, uma quantidade que corresponde aproximadamente ao consumo interno, ao passo que as exportaes, metade das quais se dirigem para outros Estados-Membros de UE e a outra metade para pases terceiros, so mais ou menos equivalentes produo total nacional.
3.2. Outras culturas

A superfcie dedicada produo de produtos hortcolas frescos aumentou ligeiramente entre 1995 e 2001, ao passo que o aumento do rendimento das culturas foi mais significativo. O efeito combinado desses dois factores esteve na origem de um aumento de 14% da produo entre 1995 and 2001. Os produtos hortcolas frescos representam cerca de 70% da produo total de produtos hortcolas. Entre os produtos hortcolas frescos, o tomate representa cerca de 25% a 30% da produo total. O valor dos produtos hortcolas frescos, a preos no produtor, aumentou taxa de 3,5% entre 1993/95 e 1999/01, e o do tomate de 5,1%. Cerca de 85%-90% da produo de tomate utilizada pela indstria de transformao. O grau de auto-suficincia em produtos hortcolas frescos de cerca de 160%, em anos normais (Quadro 3.8).
Quadro 3.8: Produo e consumo de produtos hortcolas em Portugal (1993-2001; 1000 t)
1993/95 1999/01a (diferena) 3.5 16.2 189.9 181.0 209.0 -67.3 0.0 -33.3 27.8

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Superfcie de produo (1000 ha) Rendimentos (100 kg/ha) Produo colhida Importaes totais Exportaes totais Consumo interno total Alimentos para animais Consumo humano bruto Grau de auto-suficincia (%) 77 671 1211 5 1146 114 137 549 1244 5 1169 119

38.3 350.1 148 759 1201 5 1121 158

40.9 354.9 185 844 1040 5 1003 165

40.6 316.7 175 750 1154 5 1082 162

42.6 382.5 248 830 1112 5 1084 147

41.4 384.5 243 802 1143 5 1098 164

41.3 367.1 262 866 1128 5 1101 164

41.8 366.4 400 938 1183 5 1137 146

1341.7 1450.3 1285.9 1630.7 1591.2 1516.8 1531.6

Fonte: New Cronos - EUROSTAT a As diferenas baseiam-se em dados de 1995 e 2001 para a rea de produo, os rendimentos e a produo colhida.

Os produtos da floricultura representam cerca de 30% da produo total de produtos hortcolas, percentagem que aumentou ligeiramente: entre 1993/95 e 1999/01, a produo aumentou taxa de 3% e o valor, a preos no produtor, taxa de 9%, um aumento que foi superior ao do conjunto dos produtos hortcolas.

No que se refere ao sector dos frutos, os frutos frescos representam cerca de 71% do valor da produo, os citrinos 22% e as uvas de mesa 7% (as outras uvas alm das de mesa esto includas no vinho). O valor dos frutos frescos a preos no produtor aumentou taxa de 4% entre 1993/95 e 1999/01. No que se refere aos citrinos, a produo aumentou taxa de 3,7% e o valor de 8%. A produo de uvas mantevese estvel e o valor aumentou taxa de 5%. O valor total dos frutos a preos no produtor aumentou taxa de 5,8% entre 1993/95 e 1999/01.

19

Para os frutos em geral, o grau de auto-suficincia foi de 71% em 2001, sendo apenas de 56% para os frutos frescos, mas de 80% para os citrinos. Entre 1993/95 e 1999/01, o grau de auto-suficincia para o caso dos frutos frescos diminuiu 16% (Quadro 3.9), ao passo que para os citrinos essa reduo foi de 6%, entre 1993/95 e 1999/2000.
Quadro 3.9: Produo e consumo de frutos em Portugal (1993-2002; 1000 t)
1993/95 1999/2001a (diferena) -17.3 1.0 66.0 187.7 38.7 72.7 -3.3 106.3 -15.8 27.7 120.8 334.5 : : : : : 1.5 13.0 49.4

1993 1994 1995 1996 1997 Frutos (sem os citrinos) Superfcie (1000 ha) 158 153 151 149 138 Rendimento (t/ha) 3.9 3.8 3.8 4.2 7.4 Produo 616 581 577 623 1015 Frutos frescos 228 304 324 350 396 Importaes totais 23 32 37 45 77 Exportaes totais 864 883 872 882 917 Consumo interno total 6 5 2 2 2 Utilizaes industriais 731 763 770 793 818 Consumo humano bruto 78 71 68 65 66 Grau de auto-suficincia (%) Citrinos Superfcie (1000 ha) 26.0 25.8 26.1 26.5 26.8 Rendimento (t/ha) 83.3 94.0 100.5 86.7 98.6 Produo 216.6 242.6 262.3 229.5 264.2 31 58 65 76 83 Importaes 2 11 9 11 19 Exportaes 234 247 262 248 271 Consumo humano bruto 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Utilizaes industriais 88.2 83.8 82.4 78.0 80.6 Grau de auto-suficincia (%) Fonte: Eurostat a Mdias de 1999/00, quando no esto disponveis dados para 2001.

1998 138 2.9 399 351 100 968 1 866 76 27.2 119.2 324.7 98 26 320 0.0 81.9

1999 136 5.2 704 465 38 840 1 790 47 27.3 99.8 272.4 97 19 319 0.0 77.8

2000 137 4.5 613 425 76 979 1 872 67 27.4 114.3 313.5 93 15 330 0.0 80.2

2001 137 4.8 655 529 94 1 018 1 921 56 27.7 102.6 283.9 : : : : :

2002

-5.8

O sector do vinho um dos que se desenvolveram de forma mais notvel. Como se pode ver no Quadro 2.1, o vinho foi o sector cuja contribuio para a produo agrcola aumentou mais, sendo 4% mais elevada em 1999/01 do que em 1993/95. A superfcie de vinha para produo de vinho reduziu-se 10% entre 1993/95 e 2000/02 (menos 24000 ha), mas a produo aumentou 12% no mesmo perodo (Quadro 3.10). A produo de uvas para vinho extremamente varivel em Portugal: considerando a mdia do perodo de 1993-2001 como a base 100, a variao dos valores anuais foi de perto do triplo (entre 55 e 145). Uma outra caracterstica da produo de vinho em Portugal a diferena entre o vinho de mesa e o vinho de qualidade. Em 2000/02 o vinho de mesa representou ainda cerca de 50% da produo total, se bem que se registasse uma tendncia decrescente, mas a contribuio do vinho de mesa em valor de menos de 30% (Panorama Agricultura 2000, GPPAA). A contribuio dos dois tipos de vinho para a balana comercial tambm muito diferente. No perodo de 2000/02, o grau de auto-suficincia em vinho de mesa foi de 93%, em comparao com 226% para os vinhos de qualidade. O vinho de qualidade, nomeadamente o vinho do Porto, representa 58% das quantidades exportadas.

20

Quadro 3.10: Nveis de produo e consumo de vinho em Portugal (1993-2002)

1993 Uvas para vinho (para sumos e/ou vinho) Superfcie de produo (1000 ha) Produo colhida Rendimentos (100 kg/ha) Vinhos de qualidade Produo oficial (1000 hl) Importaes totais (1000 t) Exportaes totais (1000 t) Existncias finais (1000 t) Consumo interno total (1000 t) Utilizaes industriais (1000 t) Consumo humano bruto (1000 t) Grau de auto-suficincia (%) Consumo humano bruto per capita (kg/habitante) Vinho de mesa Produo oficial (1000 hl) Importaes totais (1000 t) Exportaes totais (1000 t) Existncias finais (1000 t) Consumo interno total (1000 t) Utilizaes industriais (1000 t) Consumo humano bruto (1000 t) Grau de auto-suficincia (%) Consumo humano bruto per capita (kg/habitante) Fonte: Eurostat 5511 40 1180 5363 130 1458 3775 102.76 38.25 3048 1081 980 4747 70 544 4133 64.21 41.79 3400 1273 694 3933 50 261 3622 86.45 36.55 4227 684 710 3734 60 210 3464 113.2 34.91 5529 448 1237 3998 30 805 3163 138.29 31.83 3844 1130 1103 4048 42 505 3501 94.96 35.16 1840 2552 970 3883 4 138 3741 47.39 37.51 4113 1906 933 4039 8 702 3329 101.83 32.63 3447 1786 566 3919 46 687 3186 87.96 31.09 3557 1388 704 3984 49 1145 2790 89.28 27.09 -281 895 -217 -700 -49 90 -742 9 -9 2260 6 942 5948 2301 0 2230 98.22 22.6 1823 124 1116 4916 1863 118 1685 97.85 17.04 3121 43 1051 4772 2257 103 2124 21.44 3028 14 1135 4334 2345 100 2220 22.38 4183 32 1003 5096 2450 125 2280 22.95 2280 21 1329 4372 1696 103 1554 15.61 1910 16 1091 3794 1413 87 1307 13.1 3746 25 1073 5034 1458 184 1268 12.43 3261 34 1042 5543 1744 180 1522 14.85 4135 13 991 6926 1774 215 1511 14.67 1 313 -34 -1 622 -482 119 -579 114 -6 246 626 25.5 240 846 35.3 235 941 40.1 230 1 264 55.0 225 789 35.0 219 477 21.8 214 1 014 47.4 214 860 40.1 216 990 45.7 216 853 39.4 -24 97 8 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
1993/95 2000/02 (diferena)

138.28 129.13 170.73 134.43 135.17 256.93 186.98 233.09

3.3.

Sectores de produo animal

A produo de leite aumentou 21% no perodo de 1993/95 e 1999/01; o rendimento aumentou taxa anual de 5%, ou 33% em todo o perodo. O nmero de vacas leiteiras desceu 9%. O valor a preos no produtor aumentou 26%, ou seja, mais 9% do que a produo. O leite um dos poucos sectores da produo animal cuja contribuio para a produo agrcola total aumentou. A produo de queijo aumentou consideravelmente, 18% entre 1994/95 e 1999/01. O consumo humano de manteiga aumentou tambm, mas o consumo per capita continua a ser inferior a 50% da mdia europeia e desceu desde 1999. O consumo humano de queijo aumentou 41%. O grau de auto-suficincia para o caso da manteiga aumentou de 120%, em 1993/95, para 135%, em 1999/01, mas no caso do queijo desceu 11%, para 82%, em 1999/01 (Quadro 3.11). Dado que no fcil escoar a manteiga nos mercados de exportao, o produto regularmente objecto de compras de interveno.

21

Quadro 3.11: Produo e consumo de leite em Portugal (1993-2001; 1000 t)

1993 LEITE FRESCO Produo utilizvel (1000 t) Importaes (1000 t) Exportaes (1000 t) Consumo interno total (1000 t) Consumo humano bruto Grau de auto-suficincia (%) Leite inteiro utilizado (1000 t) Leite desnatado utilizado (1000 t) LEITE EM P INTEIRO Produo utilizvel (1000 t) Importaes Exportaes Consumo interno total Consumo humano bruto Grau de auto-suficincia (%) Leite inteiro utilizado (1000 t) OUTROS LEITES EM P Produo utilizvel (1000 t) Importaes (1000 t) Exportaes (1000 t) Consumo interno total (1000 t) Consumo humano bruto QUEIJO Produo utilizvel (1000 t) Importaes (1000 t) Exportaes (1000 t) Consumo interno total Consumo humano bruto Transformao Grau de auto-suficincia (%) Leite inteiro utilizado (1000 t) Manteiga (peso do produto) Importaes Exportaes Consumo interno total Consumo humano bruto 1 5 14 14 2 3 15 15 113.3 1.517 2 7 15 15 126.7 1.514 2 6 15 15 1.512 2 6 15 15 1.51 3 5 18 18 1.808 2 7 20 20 125.0 2.005 2 8 19 19 131.6 1.902 2 10 17 17 147.1 1.699 0.3 3.3 4.0 4.0 14.1 0.4 68 6 1 72 69 3 94 495 70 7 2 75 71 4 93 515 70 9 2 77 73 4 91 508 72 13 2 79 78 3 91 507 74 16 2 85 82 3 87 529 80 17 3 93 93 0 86 556 83 21 3 102 102 0 81 582 82 21 2 102 102 0 80 593 12.7 13.2 1.2 25.5 29.0 -3.5 -11.4 71.5 10 5 3 11 7 10 2 6 4 4 250 12 3 5 4 4 300 10 4 6 4 4 250 13 3 6 10 5 130 10 5 1 13 8 77 12 4 5 11 6 109 11 6 4 13 9 85 9 9 2 13 9 69 0.0 3.0 -1.0 6.0 3.0 -126.0 7 3 4 6 6 116.7 : 7 5 1 15 11 46.7 : 7 3 3 12 7 58.3 : 6 3 4 9 5 66.7 : 7 5 6 4 4 74.8 8 5 7 5 5 82.5 9 7 7 7 7 150.0 : 9 8 9 8 8 112.5 : 8 10 8 8 8 100.0 : 1.7 4.7 5.3 -3.3 -0.3 46.9 982 18 16 991 991 99.1 818 : 995 58 46 1004 1002 99.1 846 56 978 88 74 998 996 98.0 : : 1004 105 82 1038 1036 96.7 : : 1068 106 106 1059 1056 997 -31 1137 131 165 1089 1086 1074 -36 1187 119 155 1133 1130 104.7 1095 -14 1170 153 223 1122 1119 104.3 1074 -6 1124 229 151 1188 1185 94.6 1044 -17 175.3 112.3 131.0 150.0 148.3 2.5 239.3 -68.6 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
1993/95 1999/01 (diferena)

100.9 104.4

175.0 160.0

Grau de auto-aprovisionamento (% 91

Grau de auto-suficincia (%) 121.4 Consumo humano bruto per capita 1.419

126.7 140.0 111.1

22

Caixa 1: Produo de leite nos Aores

O leite a produo dominante dos Aores, com mais de 500 000 t por ano da quota de produo total de 1 900 000 t atribuda a Portugal. O consumo estimado em 73 000 t. Entre 1992 e 2002, a produo de leite dos Aores aumentou de 327 000 t para 508 000 t, ou seja, 55%. Este crescimento da produo de leite teve repercusses no mercado do leite, mas tambm no mercado da carne de bovino, na produo de acar e no ambiente. No mercado do leite, os preos so apenas de cerca de 0,20 euros/litro, ou seja, dois teros do preo mdio da UE. Estes baixos preos esto a criar problemas s cooperativas. Nos mercados da carne, o aumento da produo de leite contribuiu para o aumento das quantidades de carne de vaca proveniente dos abates selectivos, que no pode ser escoada no mercado dos Aores, onde existem j excedentes. Caso o nvel actual de produo de leite se mantenha, o problema adquirir um carcter mais permanente e devero ser encontradas novas solues para a comercializao noutras zonas da UE da carne das vacas que foram objecto de abates selectivos. No mesmo perodo, a produo de beterraba sacarina desceu de 3 042 t de equivalente acar para apenas 620 t, uma quebra de 80%. Todas as produes competem entre si pela mesma superfcie cultivvel, basicamente limitada, pelo que o aumento da superfcie cultivada de plantas forrageiras destinadas alimentao das vacas leiteiras tem lugar em detrimento de outras culturas, nomeadamente a da beterraba sacarina, e a escassez de beterraba sacarina est a criar problemas empresa aucareira dos Aores. No que se refere ao ambiente, o elevado nmero de cabeas do efectivo bovino estaria a causar grandes danos ambientais. Com vista a melhorar esta situao, a programao de desenvolvimento rural (PDR) inclua medidas agroambientais importantes. Para alm dos mecanismos da OMC, a Comunidade concede apoio especfico aos sectores do leite e dos bovinos, que inclui, entre outras ajudas, suplementos aos prmios ao abate e s vacas em aleitamento, prmios especficos para o efectivo leiteiro e ajudas armazenagem de queijo. Est tambm previsto o financiamento de um programa global de apoio s actividades de produo e comercializao de produtos locais no sector da pecuria e dos produtos lcteos nos Aores (artigo 26 do Regulamento n 1453/2001, POSEIMA). Porm, as autoridade portuguesas ainda no apresentaram este programa. A diversificao da agricultura, atravs da substituio do leite por outros produtos como os cereais, o tabaco, os frutos ou os produtos hortcolas, coloca algumas dificuldades, nomeadamente devido aos custos de expedio para o exterior, se bem que estejam previstas no contexto do regulamento POSEIMA ajudas especficas s flores, aos produtos hortcolas e a vrios frutos.

Entre 1993/95 e 2000/02, a produo total de carne registou um aumento de 9%, ao passo que o consumo aumentou 24%. Este crescimento do consumo resulta principalmente de um aumento de 20% do consumo per capita. Consequentemente, o grau de auto-suficincia reduziu-se de 86% para 75%. A produo de carne de aves aumentou 36% entre 1993/95 e 2000/02, ao passo que a produo de carne de suno desceu 3%, a de carne de bovino 2% e a de carne de ovino 9% (ver Anexo II para os efectivos pecurios). No que se refere procura, o consumo de carne de aves aumentou 43%, o de carne de suno 33% e o de carne de ovino 4%. Em 2000/02 a procura de carne de bovino era ainda inferior em 4% de 1993/95, depois de ter sofrido uma quebra de 20% entre 1995 e 1996, devido crise da EEB.

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O consumo total de carne foi de cerca de 104 kg/habitante em 1999, 2000 e 2001, superior mdia de 97 kg/habitante registada na EU em 1999 (Quadro 3.12), mas muito inferior aos 124 kg/habitante consumidos em Espanha em 2000. A balana comercial deteriorou-se para todos os tipos de carne, excepo da carne de bovino, pois em 2000/02 o grau de auto-suficincia era inferior a 100% em todos os casos. particularmente significativo o caso da carne de suno, que perdeu 23 pontos percentuais, descendo para 64%. O abastecimento em carne de aves deixou tambm de ser auto-suficiente, descendo de 102% para 97%. A carne de ovino perdeu 9 pontos percentuais, descendo para um nvel de auto-suficincia de 66%. O grau de auto-suficincia em carne de bovino aumentou 1%, para 60%, se bem que a carne de bovino seja o tipo de carne que est mais dependente da oferta externa.
Quadro 3.12: Produo e consumo de carne em Portugal (1993-2001; 1000 t)
1993 Carne - total Produo interna bruta (1000 t peso carcaa) Exportaes totais de animais vivos (1000 t peso carcaa) Importaes totais de animais vivos (1000 t peso carcaa) Produo utilizvel Importaes totais (1000 t) Exportaes totais (1000 t) Consumo interno total (1000 t) Consumo humano bruto (1000 t) Grau de auto-suficincia (%) Consumo humano bruto per capita (kg/habitante) Bovinos Produo interna bruta (1000 t peso carcaa) Exportaes totais de animais vivos (para a UE: exportaes para pases terceiros) (1000 t peso carcaa) Importaes totais de animais vivos (para a UE: exportaes para pases terceiros) (1000 t peso carcaa) Produo utilizvel (1000 t) Importaes totais (para a UE: importaes de pases terceiros) (1000 t) Exportaes totais (para a UE: exportaes para pases terceiros) (1000 t) Consumo interno total (1000 t) Consumo humano bruto (1000 t) Grau de auto-suficincia (%) Consumo humano bruto per capita (kg/habitante) Sunos Produo interna bruta (1000 t peso carcaa) Exportaes totais de animais vivos (para a UE: exportaes para pases terceiros) (1000 t peso carcaa) Importaes totais de animais vivos (para a UE: exportaes para pases terceiros) (1000 t peso carcaa) Produo utilizvel (1000 t) Importaes totais (para a UE: importaes de pases terceiros) (1000 t) Exportaes totais (para a UE: exportaes para pases terceiros) (1000 t) Consumo interno total (1000 t) Consumo humano bruto (1000 t) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1993/95 2000/02 (diferena) 66 4 54 116 84 2 210 210 -11 17 -2 0 -3 -5 -6 0 -7 -7 1 -1 -8 3 53 42 70 8 111 111 -23 10 -2 -1 0 -2 1 0 1 1 -9 0 79 1 1 79 11 -6 95 95 -6 8

744 0 7 751 115 21 833 833 89 84 114 0 3 117 57 1 170 170 67 17 304 0 3 307 37 7 329 329 92 33 26 0 1 27 7 0 34 34 76 3

735 2 22 755 152 16 870 870 84 88 89 0 6 95 79 0 172 172 52 17 301 0 15 316 47 8 345 345 87 35 27 1 1 27 10 0 36 36 75 4

724 2 29 751 153 19 874 874 83 88 99 0 6 105 71 0 174 174 57 18 284 0 21 305 56 10 344 344 83 35 27 1 1 27 9 0 36 36 75 4

741 3 43 781 143 17 895 895 83 90 95 0 5 100 38 1 139 139 68 14 292 2 35 325 73 11 378 378 77 38 26 0 0 26 11 0 37 37 70 4

788 3 35 820 154 21 933 933 84 94 104 1 6 109 51 2 156 156 67 16 306 2 26 330 72 13 379 379 81 38 26 0 1 27 9 0 36 36 72 4

834 2 34 866 179 18 1 008 1 008 83 101 94 1 4 97 59 1 158 158 59 16 332 1 28 359 85 14 419 419 79 42 25 0 1 26 9 0 36 36 69 4

814 3 58 869 203 15 1 054 1 054 77 105 95 1 4 98 73 0 168 168 57 17 324 2 51 373 91 13 444 444 73 44 24 0 1 25 11 0 36 36 67 4

789 4 76 861 224 19 1 072 1 072 74 105 98 0 3 101 74 0 173 173 57 17 289 3 69 355 106 15 452 452 64 44 25 0 1 26 11 0 38 38 66 4

796 6 71 861 226 21 1 060 1 060 75 103 94 0 2 96 53 0 158 158 59 15 282 4 65 343 122 17 447 447 63 44 23 0 1 24 11 0 36 36 64 4

816 5 72 883 222 22 1 075 1 075 76 104 104 0 2 106 61 0 165 165 63 16 294 3 65 356 121 17 451 451 65 44 25 0 1 26 8 0 36 36 69 3

Grau de auto-suficincia (%)

Consumo humano bruto per capita (kg/habitante) Ovinos e caprinos Produo interna bruta (1000 t peso carcaa) Exportaes totais de animais vivos (para a UE: exportaes para pases terceiros) (1000 t peso carcaa) Importaes totais de animais vivos (para a UE: exportaes para pases terceiros) (1000 t peso carcaa) Produo utilizvel (1000 t) Importaes totais (para a UE: importaes de pases terceiros) (1000 t) Exportaes totais (para a UE: exportaes para pases terceiros) (1000 t) Consumo interno total (1000 t) Consumo humano bruto (1000 t)

Grau de auto-suficincia (%)

Consumo humano bruto per capita (kg/habitante)

Aves 01 Produo interna bruta (1000 t peso carcaa) 02 Exportaes totais de animais vivos (para a UE: exportaes para pases terceiros) (1000 t peso carcaa 06 Importaes totais de animais vivos (para a UE: exportaes para pases terceiros) (1000 t peso carcaa 12 Produo utilizvel (1000 t) 20 Importaes totais (para a UE: importaes de pases terceiros) (1000 t) 30 Exportaes totais (para a UE: exportaes para pases terceiros) (1000 t) 50 Consumo interno total (1000 t) 70 Consumo humano bruto (1000 t) 80 Grau de auto-suficincia (%) 90 Consumo humano bruto per capita (kg/habitante)
Fonte: Eurostat

216 0 0 216 6 12 210 210 103 21

235 1 0 234 6 5 229 229 103 23

231 1 0 230 5 8 228 228 101 23

245 1 2 246 10 4 250 250 98 25

267 0 1 268 10 4 268 268 100 27

298 0 0 298 12 2 298 298 100 30

287 0 1 288 14 1 305 305 94 30

293 1 1 293 17 2 309 309 95 30

317 2 1 316 18 2 320 320 99 31

310 2 1 309 15 3 322 322 96 31

A anlise demonstra que nas duas ltimas dcadas a procura de carne aumentou mais do que o PIB per capita em termos reais. No que se refere aos tipos de carne especficos, aumentou mais do que o PIB per capita para o caso da carne de suno e de aves e menos para a carne de bovino e de ovino. No caso da carne de bovino, a crise da EEB e a quebra subsequente do consumo explicam o facto de o crescimento do consumo ter sido inferior ao do PIB per capita.

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A elasticidade do rendimento, calculada para os quatro tipos de carne, foi sempre positiva, significativamente mais alta (mais de 1,0) para a carne de suno, de aves e de bovino e ligeiramente inferior para a carne de ovino, o que parece indicar que o aumento do rendimento ser acompanhado por um aumento proporcional da procura de carne de porco, de aves e de bovino, nos prximos amos. A procura da carne de ovino aumentaria tambm, mas um pouco menos do que proporcionalmente. No entanto, uma vez que o consumo total de carne em Portugal j superior mdia da UE, a hiptese de que as respostas em termos de consumo verificadas anteriormente se repetiro no futuro pode no se confirmar. Uma anlise da oferta6 demonstrou que a oferta de carne de suno estaria mais dependente dos preos dos factores de produo, nomeadamente do milho, do que do preo do prprio produto, o que parece indicar que os agricultores se confrontam com restries, possivelmente de ordem financeira, que condicionam a sua reaco subida dos preos da carne de suno. No sector das aves, os preos da carne de aves parecem ser o nico factor condicionante da variao da oferta, se bem que os preos dos factores de produo, nomeadamente do milho, tenham tambm uma influncia significativa.
3.4. Limites da produo

Foi efectuada uma anlise dos limites da produo aplicados agricultura portuguesa atravs da PAC, para determinar o grau em que so restritivos. Actualmente so aplicadas limitaes da produo praticamente em todos os sectores, mas as mais sensveis so as que se aplicam ao sector das culturas arvenses (cereais/oleaginosas/proteaginosas), s vacas em aleitamento, aos bovinos machos, ao leite, ao algodo, ao acar e ao azeite. No sector das culturas arvenses, os limites da produo so aplicados em todo o pas, atravs de limitaes das superfcies e de rendimentos de referncia. No que se refere superfcie, aplicam-se actualmente limites da superfcie de base, da superfcie de base de regadio e da superfcie mxima garantida, para o trigo duro. De acordo com os pedidos de pagamentos de 2002/03, as superfcies para que foram pedidas ajudas so inferiores ao nvel mximo da superfcie de base, bem como ao da superfcie de base de regadio. No caso do milho, a superfcie de base de 221 400 ha e a superfcie para a qual foram apresentados pedidos de 190 632 ha. Alm disso, no foi ainda utilizada at data a reserva de 60 000 ha prevista no mbito da Agenda 2000 para as novas superfcies de regadio. Pode concluir-se, portanto, que actualmente esses limites mximos no so restritivos.

No caso da carne de suno e de aves, uma funo de oferta em que o preo anual (com 1 perodo de atraso, para o caso dos sunos) e o preo do milho so as variveis explicativas permitiu obter bons resultados. No caso das outras carnes, no foi possvel determinar uma funo de oferta adequada.
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No caso do trigo duro, a situao menos clara. Foram apresentados pedidos para 189 632 ha, quando a superfcie elegvel de 118 000 ha, ou seja, uma ultrapassagem de perto de 60%, que desencadeou uma reduo proporcional do montante do suplemento ao trigo duro. Para pr em perspectiva esta ultrapassagem, recorde-se que a superfcie elegvel aumentou de 20 000 ha, em 1993, para 118 000 ha, no mbito da Agenda 2000. Como se pode ver no Anexo III, relativo evoluo das superfcies no mbito do regime de ajudas s culturas arvenses, a superfcie de base foi sistematicamente subutilizada, tal como se tem verificado sempre desde que o regime comeou a ser aplicado, em 1993. Em todas as campanhas de comercializao do perodo de 19932002, entre 10% e 25% das superfcies elegveis no receberam ajudas, devido ao facto de no terem sido apresentados pedidos. Observe-se tambm que em Portugal o rendimento de referncia foi estabelecido em 1993 a um nvel que permitia futuros aumentos do rendimento. At data os rendimentos efectivos tm sido inferiores ao rendimento de referncia e actualmente o rendimento de referncia superior em 20% ao rendimento efectivo. Finalmente, registou-se um aumento significativo das superfcies retiradas da produo, que atingiram em 2002 22% da superfcie total; a taxa de retirada de terras da produo foi significativamente mais elevada no Alentejo e no Algarve, ao mesmo tempo que as superfcies forrageiras que beneficiam de ajudas esto a diminuir. No que se refere ao sector da carne de bovino, no mbito da Agenda 2000 o nmero de prmios foi reduzido em 3% em Portugal, em comparao com 5,5% para a UE no seu conjunto. O limite mximo do nmero de prmios s vacas em aleitamento actualmente de 277 539 cabeas (sem os prmios reconverso). Foram apresentados pedidos para 279 819 cabeas, uma ultrapassagem de menos de 1% que conforme com a tendncia verificada em quase todos os Estados-Membros, se bem que em Portugal a diferena entre o nmero de direitos ao prmio e o nmero efectivo de animais seja mais elevada (21%) do que a mdia da UE (10%). Em 2002 o limite mximo para os prmios aos bovinos machos estabelecido para Portugal era de 160 720 cabeas (sem os prmios reconverso) e foram apresentados pedidos para 175 047, uma ultrapassagem de 9%. Em 2001/02 a quota leiteira portuguesa de 1 861 171 t foi excedida em muito pouco, por uma produo de 1 862 625 t. Porm, de acordo com a deciso do Conselho Europeu de Nice, a quota leiteira de 73 000 t dos Aores no foi tida em conta, pelo que at data no foi paga nenhuma imposio suplementar. Esta derrogao especial acabou em Abril de 2003. Portanto, de futuro Portugal dever pagar a imposio suplementar se exceder a quota. Em 1991 a quota foi fixada a um nvel superior em 25% ao do consumo e actualmente a manteiga objecto de uma interveno quase permanente. A quantidade mxima garantida de algodo fixada para Portugal de 1 500 t, mas a produo anual ainda no atingiu esse nvel. A quantidade mxima garantida para o azeite portugus so 51 244 t e a produo tambm no atingiu nunca esse nvel.

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A quota total de acar para Portugal Continental de 69 718 t (A+B) e em 2002/03 a produo foi de 78 000 t. As quantidades que excedem a quota (acar C) transitaram para a campanha de comercializao seguinte. Nos Aores, a quota de 9 953 t e a produo em 2002/03 foi apenas de 620 t. Uma vez que ao longo destes ltimos dez anos raramente limitaram a produo, instrumentos de gesto da oferta sectorial como as superfcies mximas garantidas, as quotas, os limites mximos nacionais e regionais, etc., contriburam pouco para cercear o desenvolvimento da agricultura portuguesa, se bem que, nos ltimos anos, as autoridades portuguesas tenham manifestado o seu receio de que essas limitaes estejam a desempenhar um papel mais importante do que no passado.
4. USO DO SOLO

De acordo com os dados do Eurostat (ver quadro), em 2001 perto de 36% (3 milhes de hectares) da superfcie total estava ocupada com floresta. A superfcie agrcola til (SAU), que ascendia a 3 838 milhes de hectares, correspondia a 42% da superfcie total, representando ligeiramente menos de 3% da SAU total da UE. A maior parte da superfcie agrcola localizava-se em zonas desfavorecidas (85%), 28,7% da qual se situava em zonas de montanha. Estas caractersticas constituram sempre um obstculo natural intensificao da agricultura portuguesa, nomeadamente nas zonas do interior. As terras arveis, que representam a principal utilizao da SAU, ocupam 1 610 milhes de hectares (42%), seguidas pelos prados e pastagens permanentes (1 390 milhes) e pelas culturas permanentes (767 milhes).
Quadro 4.1 Uso do solo em Portugal em 1000 h
1990 2001 000 ha % 000 ha % 9 191 100 9 191 100 3 108 33.8 4 020 43.7 2 349 58.4 858 21.3 782 19.5 3 324 36.2 3 838 41.8 1 610 42.0 1 390 36.2 767 20.0

Superfcie total da qual: Superfcie florestal SAU da qual: Terras arveis Prados e pastagens permanentes Culturas permanentes Fonte: Eurostat, Uso do Solo.

Na dcada de 1990 a superfcie agrcola til sofreu um decrscimo de 182 000 hectares. A reduo mais significativa foi a do nmero de hectares de terras arveis, cuja percentagem na SAU total desceu de 58% para 42%, ao mesmo tempo que a percentagem dos prados e pastagens permanentes aumentava de 21% para 36%.

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Figura 4.1 Distribuio do uso do solo agrcola em Portugal

100% 19.5 80% 21.3 60% 36.2 20.0

40% 58.4 20% 42.0

0% 1990
Terres Terrasarables arveis Arable land

2001
Pastagens permanentes Pturages permanents Permanent grassland
Terres en permanentes cultures permanentes Culturas Land under permanent crops

5.

ESTRUTURAS AGRCOLAS 5.1. Exploraes agrcolas

As exploraes agrcolas portuguesas, cujo nmero total de cerca de 416 000, representam cerca de 6% das exploraes europeias. Nestes ltimos dez anos esta percentagem acusou uma tendncia descendente, reduzindo-se em 1,5%.
Quadro 5.1 Nmero total de exploraes agrcolas (1000)
% TAV 1990 1995 2000 1995-2000 1990-2000 Nmero total de exploraes agrcolas (1000) UE-12 7992.9 6959 6598 -1.1 -1.9 UE-15 7370 6766.1 -1.7 Portugal 598.7 450.6 416 -1.6 -3.6 % 7.49 6.11 6.15 0.1 -2.0 SAU em 1000 ha Portugal 4005.6 3924.6 3863.1 -0.3 -0.4 Fonte: Inqurito estrutura das exploraes agrcolas - EUROSTAT

No que se refere s caractersticas mdias, as das exploraes agrcolas portuguesas so muito semelhantes s das exploraes agrcolas dos outros pases mediterrnicos. Caracterizam-se pelas suas pequenas dimenses (9,3 ha por explorao), por uma mo-de-obra relativamente intensiva (1,26 UTA por explorao), pelo baixo nvel da margem bruta padro (MBP), de 6,4 unidades de dimenso econmica (UDE) por explorao, e por uma gesto familiar.

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Quadro 5.2 Caractersticas mdias das exploraes agrcolas

1989/90 1993 1995 Portugal SAU/explorao 6.7 8.1 8.7 MBP/explorao 3.9 5 5.4 1.3 Mo-de-obra/explorao 1.41 1.24 UE-15 SAU/explorao 15 16.4 17.4 MBP/explorao 11.4 14.3 14.9 Mo-de-obra/explorao 1 1 0.99 Fonte: Inqurito estrutura das exploraes agrcolas - EUROSTAT 1997 9.2 6.5 1.25 18.4 16.7 1 2000 9.3 6.4 1.26 18.7 18.7 0.94

Nestes ltimos dez anos as exploraes agrcolas portuguesas evoluram muito, mas essa evoluo no foi suficiente para aproximar o pas da mdia da UE, subsistindo grandes disparidades entre as exploraes agrcolas europeias e portuguesas. Em termos do nmero de exploraes, esse nmero desceu mais do que na Unio Europeia (-3,6% por ano, para uma mdia de 1,9% na UE-12 e de 1,7% na UE15), reduzindo-se em 182 000 unidades desde 1990. A superfcie agrcola, pelo contrrio, reduziu-se a um ritmo mais lento do que a mdia europeia (-0,36%, em comparao com 1,43% na UE-12 e 2,63% na UE-15). Em consequncia destas tendncias, a dimenso mdia das exploraes agrcolas aumentou de 6,7 to 9,3 ha, mas continua a ser consideravelmente inferior mdia da UE (18,7 ha). A reduo do nmero de exploraes agrcolas afectou principalmente as exploraes de menos de 5 ha (cerca de 4%), tendo-se registado um ligeiro aumento da percentagem de exploraes de mais de 50 ha (0,7%). Apesar deste processo de concentrao, a distribuio das exploraes em termos de dimenso continua a ser desequilibrada. Em 2000, uma percentagem elevada de exploraes (53,7%) utilizava apenas 6% da SAU, ao passo que, em contrapartida, s 2,4% das exploraes tinham mais de 100 ha, mas essas exploraes ocupavam 53% da SAU total.
Quadro 5.3 Distribuio das exploraes em nmero e percentagem - 2000
Nmero % UE-15 Portugal UE-15 0 ha 71 420 3 360 1.1 >0-<2 ha 2 454 570 223 720 36.3 2 - <5 ha 1 376 340 100 720 20.3 5 - < 10 ha 834 060 42 120 12.3 10 - <20 ha 691 180 23 060 10.2 20 - < 30 ha 349 020 7 460 5.2 30 - < 50 ha 389 290 5 630 5.8 50 - < 100 ha 368 950 4 130 5.5 >= 100 ha 234 430 5 780 3.5 Total 6 769 260 415 970 100.0 Fonte: Inqurito estrutura das exploraes agrcolas - EUROSTAT

Portugal 0.8 53.8 24.2 10.1 5.5 1.8 1.4 1.0 1.4 100.0

29

Quadro 5.4 Distribuio da SAU em hectares e percentagem - 2000

Nmero % UE-15 Portugal UE-15 >0-<2 ha 2 211 790 219 500 1.7 2 - <5 ha 4 381 590 313 360 3.5 5 - < 10 ha 5 885 810 292 810 4.6 10 - <20 ha 9 822 670 318 370 7.7 20 - < 30 ha 8 548 090 181 310 6.7 30 - < 50 ha 15 063 770 214 940 11.9 50 - < 100 ha 25 687 030 287 520 20.3 >= 100 ha 55 196 740 2 035 270 43.5 Total 126 797 490 3 863 080 100.0 Fonte: Inqurito estrutura das exploraes agrcolas - EUROSTAT

Portugal 5.7 8.1 7.6 8.2 4.7 5.6 7.4 52.7 100.0

Figura 5.1 Distribuio das exploraes (%) por dimenso das exploraes - 2000
0 ha 60 >= 100 ha >0-<2 ha EU-15 30 Portugal

45

15 50 - < 100 ha 0 2 - <5 ha

30 - < 50 ha

5 - < 10 ha

20 - < 30 ha

10 - <20 ha

Figura 5.2 Distribuio da SAU (%) por dimenso das exploraes - 2000
0 ha 60 >= 100 ha >0-<2 ha EU-15 30 Portugal 15 50 - < 100 ha 0 2 - <5 ha

45

30 - < 50 ha

5 - < 10 ha

20 - < 30 ha

10 - <20 ha

30

Portugal (juntamente com a Grcia) caracteriza-se por uma das mais baixas margens brutas padro por explorao da UE-15. Em 2000, a dimenso econmica por explorao era em mdia de 6,4 UDE, para 18,7 para a UE-15. Nestes ltimos dez anos, a margem bruta padro aumentou apenas 1,39%, para 2,90% na UE-15. Devido concentrao fsica (descida do nmero de pequenas exploraes e aumento das dimenses das exploraes), a margem bruta padro por explorao aumentou mais rapidamente (5,1%) do que na UE-15 (4,7%), quando a contribuio para a margem bruta padro da UE-12 tinha descido ligeiramente (de 2,5% para 2,2%). A Figura 5.3, em que analisada em mais pormenor a evoluo das caractersticas mdias, demonstra que estes ltimos dez anos se caracterizaram por uma tendncia lenta de reduo das diferenas entre as exploraes portuguesas e a explorao mdia europeia. Contudo, as diferenas em termos de mo-de-obra por explorao, superfcie e resultados econmicos continuam a ser significativas.
Figura 5.3 Evoluo das caractersticas mdia das exploraes portuguesas e europeias (1990-2000)

MBP por explorao 1.5 1.4

Mo-de-obra por explorao
1990

PORTUGAL

1.3 1.2 1.1

2000

UE

1990

1
2000

0.9 0.8 0 5 10 15 SAU por explorao 20 25

No que se refere distribuio geogrfica, a maioria destas exploraes situam-se em zonas caracterizadas por condies difceis (dotao deficiente em factores de produo), que obstam aos bons resultados econmicos da actividade agrcola. De acordo com o ltimo inqurito Eurostat, 71,5% das exploraes portuguesas localizam-se em zonas desfavorecidas (que incluem zonas de montanha), para uma mdia de 54% na UE-15 (ver quadro). Deste total, perto de 50% situam-se em zonas de montanha. As exploraes localizadas nestas ltimas zonas caracterizam-se geralmente por uma superfcie agrcola til mais reduzida por explorao (4,7 ha) e por uma dimenso econmica mdia de 3,7 UDE apenas.

31

Quadro 5.5 Distribuio das exploraes pelas zonas desfavorecidas

1990 1993 Total 598 740 489 030 % 100 100 Zona no desfavorecida 192 210 150 600 % 32.1 30.8 Zona desfavorecida - no de montanha 120 500 100 180 % 20.1 20.5 Zona desfavorecida - de montanha 286 030 238 250 % 47.8 48.7 Fonte: Inqurito estrutura das exploraes agrcolas - EUROSTAT

1995 450 640 100 137 840 30.6 93 380 20.7 219 420 48.7

1997 416 690 100 126 300 30.3 86 890 20.9 203 500 48.8

2000 415 970 100 118 580 28.5 90 330 21.7 207 050 49.8

Quadro 5.6 Distribuio das exploraes pelas zonas desfavorecidas

MBP mdia por explorao (UDE) 9.5 8.3 3.7 6.4 SAU mdia por explorao (ha) 4.4 25.7 4.9 9.3

N de exploraes No ZD ZD - no de montanha ZD - montanha Total 118 580 90 330 207 050 415 970

% 28.5 21.7 49.8 100.0

Fonte: Inqurito estrutura das exploraes agrcolas - EUROSTAT

A distribuio pelos principais tipos de explorao revela um modelo produtivo completamente diferente da mdia da UE, baseado principalmente na policultura (21% do total das exploraes) e na vinha (11%). No que se refere densidade dos factores de produo, as exploraes especializadas em culturas arvenses so as que se caracterizam pela maior superfcie (44 ha por explorao), ao passo que as exploraes leiteiras especializadas utilizam mais mo-de-obra por explorao (1,92 UTA). Apesar do nvel da MBP ser muito baixo (28, em mdia), as exploraes especializadas na produo de sunos e de aves tendem a ser mais rentveis, tal como se verifica no resto da UE.
Quadro 5.7 Distribuio das exploraes em Portugal
N de explorae % Portugal s Especializadas em cereais, oleaginosas e proteaginosas Culturas gerais Hortcolas especializadas Especializadas em viticultura Frutcolas e de citrinos especializadas Olivicolas especializadas Diversas combinaes de culturas permanentes Leiteiras especializadas Bovinas especializadas - orientao criao e carne Bovinas - leite com criao e carne Ovinos, caprinos e outros herbvoros Especializadas em granvoros Policultura Policriao orientadas para os herbvoros Policriao orientadas para os granvoros Mistas grandes culturas - herbvoros Mistas com diversas combinaes culturas - criao Exploraes no classificveis Fonte: Inqurito estrutura das exploraes agrcolas - EUROSTAT 8 430 27 690 12 600 45 520 30 020 29 490 38 980 14 190 9 540 2 300 23 800 7 280 87 610 25 870 6 810 16 470 29 160 220 2 7 3 11 7 7 9 3 2 1 6 2 21 6 2 4 7 0 Ha/ explorao 44 8 2 3 4 5 5 11 33 12 25 5 6 10 8 29 7 0 Mo-deobra/ explorao 1.23 1.30 1.67 1.21 0.94 0.61 1.03 1.92 1.38 1.63 1.34 1.63 1.34 1.55 1.20 1.65 1.16 0.55 UDE mdia 14 8 13 5 8 2 6 19 8 9 7 28 4 4 5 7 4 0 UDE mdia da UE 19 26 55 17 10 5 11 46 13 32 9 67 12 15 36 36 22 0

% UE 13 8 3 7 8 14 6 7 5 1 9 1 8 2 1 4 3

32

5.2.

Mo-de-obra agrcola

De acordo com o recenseamento de 2000, a actividade agrcola em Portugal empregava 1 064 000 pessoas, o que representava 476 000 unidades de trabalho anuais (UTA)7. Deste total, 428 000 UTA (cerca de 90%) consistiam em mo-deobra familiar, ao passo que s 95 600 eram de origem no familiar (mo-de-obra permanente ou eventual).
Quadro 5.8 Mo-de-obra agrcola em Portugal e na UE
1000 Nmero total de pessoas que trabalham nas exploraes agrcolas 1993 1995 1997 2000 UE-15 15 244 14 757 13 503 Portugal 1 263 1 173 1 070 1 064 Nmero total de UTA (equivalente trabalhadores a tempo inteiro) EU-15 6 630 6 371 5 666 Portugal 560 537 475 476 Mdia UTA/pessoas que trabalham nas exploraes agrcolas* EU-15 0.43 0.43 0.42 Portugal 0.44 0.46 0.44 0.45 * S trabalhadores permanentes Fonte: Inqurito estrutura das exploraes agrcolas - EUROSTAT

%TAV 1993/2000 1995/2000 -2.40 -2.42 -1.93 -3.09 -2.38

-2.29

Nestes ltimos cinco anos o emprego evoluiu muito: a mo-de-obra agrcola total sofreu um decrscimo de 2,4% por ano em Portugal, em comparao com um decrscimo mdio de 3,1% por ano na UE-15. A reduo mais relevante registou-se na componente da mo-de-obra familiar, ao passo que a componente da mo-deobra no familiar se manteve praticamente estvel. Ao contrrio da tendncia registada na UE, a percentagem de mo-de-obra familiar no se alterou significativamente, mantendo-se ao nvel de 90%, para 82% na UE-15.
Figura 5.4 Mo-de-obra familiar em percentagem da mo-de-obra total
UE-15 EU-15 Portugal Portugal

92 90 88 86 % 84 82 80 78 76 1995

1997

2000

Uma UTA equivalente ao trabalho de uma pessoa a tempo inteiro.

33

Em consequncia da reduo do volume da mo-de-obra, a quantidade mdia de mo-de-obra agrcola por explorao desceu de 1,47 UTA, em 1987, para 1,26 UTA, em 2000, aproximando-se do nvel da UE-15 (0,93). O decrscimo do nmero de UTA por hectares foi muito mais elevado, pois esse valor desceu de 29,5 para 13,6 em 2000, para uma mdia de 5,0 UTA/ha na UE-15. Os nmeros relativos aos postos de trabalho a tempo inteiro e a tempo parcial revelam que, tal como nos outros pases mediterrnicos, o trabalho a tempo parcial o regime prevalecente em Portugal, onde em 2000 83% dos empresrios agrcolas trabalhavam a tempo parcial, em comparao com 76% na UE-15. Esta caracterstica fundamental dos pases mediterrnicos pode ser correlacionada com o grande nmero de exploraes de pequenas dimenses. Apesar desta elevada percentagem de emprego a tempo parcial, a percentagem de empresrios agrcolas que exercem uma actividade remunerada fora da explorao no muito elevada (28%) em comparao com a da UE-15 (cerca de 26%), o que sugere que o subemprego est muito generalizado em Portugal. No que se refere distribuio por faixas etrias, uma das caractersticas relevantes da agricultura portuguesa consiste na elevada percentagem de exploraes agrcolas dirigidas por agricultores mais velhos. Em 2000, a percentagem da mo-de-obra agrcola portuguesa com mais de 55 anos de idade era de 65%, uma das mais elevadas da UE-15, onde o valor correspondente de 53%.
Figura 5.5 Distribuio dos empresrios agrcolas por faixas etrias - 2000

65 anos ou mais

55 a 64 anos

45 a 54 anos

Portugal UE-15
35 a 44 anos

Menos de 35 anos

10

15

20

25

30

35

40

O nvel de instruo dos empresrios agrcolas baixo. S 1% declaram ter recebido formao agrcola, para uma mdia de 5% na UE-15. Estes dois elementos colocam dificuldades ao processo de modernizao da agricultura portuguesa.

34

6.

PRODUTIVIDADE E RENDIMENTO AGRCOLA 6.1. Produtividade

A agricultura portuguesa caracteriza-se por um nvel de produtividade muito baixo. Em 2001, a produo agrcola por hectare foi significativamente inferior ao nvel europeu (cerca de 74%). Em termos absolutos, a produtividade por hectare foi de 1 642 euros/ha SAU, para um valor mdio de 2 205 euros/ha SAU no resto da UE.
Quadro 6.1 Alguns indicadores de produtividade
1993 Portugal 1 212 UE-15 1 771 % da UE 68% Produo agrcola/UTA Portugal 6 883 UE-15 32 349 % da UE 21% 1994 1 292 1 855 70% 7 494 34 615 22% 1995 1 335 1 904 70% 7 851 36 529 21% 1996 1 424 1 996 71% 8 823 39 234 22% 1997 1 350 2 051 66% 8 835 40 355 22% 1998 1 342 1 993 67% 9 183 40 448 23% 1999 1 472 2 025 73% 10 825 41 786 26% 2000 1 444 2 104 69% 11 160 44 854 25% 2001 1 642 2 205 74% 13 298 47 218 28% %TAV 4.4 3.2

9.9 5.6

Source: EUROSTAT

A diferena entre Portugal e a UE-15 ainda maior quando a produtividade expressa por unidade de trabalho (UTA). Neste caso, a produo portuguesa por UTA de 28% do nvel da UE-15 (13 298 euros/UTA, para 47 218 euros/UTA). Quando a produtividade expressa em termos de valor acrescentado lquido a preos de base (VAL) por hectare e por UTA, a situao portuguesa ligeiramente mais positiva. Em 2001, o VAL por hectare foi de 636 euros/ha, ou cerca de 71% do nvel da UE, e o VAL por UTA foi de 5 149 euros/UTA, ou cerca de 27% da mdia da UE.
Quadro 6.2 Valor acrescentado lquido por ha e por UTA
1994 1995 1996 1997 1998 Portugal 473 524 566 510 486 UE 745 773 816 833 808 % da UE 64% 68% 69% 61% 60% VAL/UTA Portugal 1 969 2 744 3 082 3 507 3 335 3 328 EU 12 469 13 896 14 833 16 030 16 393 16 392 % of EU 15.8% 19.7% 20.8% 21.9% 20.3% 20.3% *Fonte: para a SAU: Agricultura - Anurio Estatstico EUROSTAT e Anurio G2. 1993 347 683 51% 1999 581 807 72% 4 275 16 659 25.7% 2000 512 834 61% 3 954 17 772 22.3% 2001 636 890 71% 5 149 19 049 27.0% %TAV 9.1 3.9 5.0 14.7 6.2 8.0

Este baixo nvel de produtividade deve-se principalmente ao grande volume da mo-de-obra agrcola portuguesa, que em percentagem representa 8% da mo-deobra agrcola da UE. Mas vrios outros factores contribuem tambm para os maus resultados da agricultura em Portugal. Em primeiro lugar, o nvel de investimento na agricultura em Portugal tradicionalmente muito baixo. O nmero de tractores e a quantidade de fertilizante utilizados por hectare so de cerca de um tero da mdia da UE em meados da dcada de 1990. Em segundo lugar, a pequena dimenso da maioria das exploraes agrcolas portuguesas no permite obter economias de escala. Em terceiro lugar, a baixa produtividade est associada ao baixo nvel de instruo e idade mdia elevada dos agricultores. Finalmente, os canais de distribuio e a infra-estrutura econmica esto insuficientemente desenvolvidos na maior parte do pas.

35

Contudo, considerando a evoluo da produtividade ao longo do tempo, verifica-se que nestes ltimos oito anos a produo agrcola por hectare e por unidade de trabalho aumentou mais rapidamente em Portugal do que na UE-15. A taxa de crescimento anual da produo agrcola portuguesa foi de 4,4% para os valores por hectare (em comparao com uma mdia de 3,2% na UE-15) e de 9,9% para os valores por unidade de trabalho (5,6% na UE-15), o que contribuiu para reduzir ligeiramente a diferena que existe tradicionalmente entre a produtividade portuguesa e a mdia europeia. Em termos de VAL por hectare e por unidade de trabalho, essa melhoria foi ainda mais acentuada, pois as margens desceram 20% e 11%, respectivamente, em comparao com a UE.
Figura 6.1 Evoluo do valor acrescentado bruto (VAL) por ha em Portugal e na UE

VAL por ha
1000

800 UE-15 Euros/ha 600 Portugal 400

200

0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fonte: EUROSTAT

Os factores de produtividade por tipo de explorao foram analisados utilizando a base de dados RICA. Como se pode ver no Quadro 6.3, a produo por UTA s em quatro tipos de explorao atinge 40% do nvel da da UE (culturas arvenses, leiteiras, bovinos criao e carne e produo de sunos/aves), ao passo que outras actividades como a viticultura, a horticultura e a olivicultura ficam abaixo deste limite. Constata-se uma tendncia semelhante no que se refere ao valor acrescentado lquido por UTA.

36

Quadro 6.3 Rcios agrcolas por tipo de explorao

Produo/UTA Produo/ha VAL/UTA Portugal UE % da UE Portugal UE % da UE Portugal UE % da UE 44 47 57 COP 17 536 39 847 363 778 11 751 20 749 98 Culturas gerais 11 066 37 932 29 1 564 1 600 5 249 19 129 27 Horticultura 10 812 45 650 24 5 406 33 959 16 4 589 20 343 23 Viticultura 9 647 40 333 24 1 901 5 752 33 5 923 23 914 25 Frutos e citrinos 6 320 20 182 31 1 460 3 975 37 1 217 11 931 10 Olivicultura 3 771 10 611 36 211 1 821 12 3 355 10 480 32 Diversas combinaes de c 4 549 17 196 26 693 3 004 23 2 810 10 919 26 Leiteiras 24 867 57 863 43 3 086 2 414 128 7 879 22 772 35 Bovinos, criao e carne 10 852 26 157 41 394 672 59 5 511 13 226 42 Bovinos - leite, criao e ca 9 406 41 100 23 744 1 558 48 4 631 17 505 26 52 Ovinos, caprinos 6 474 23 852 27 283 540 4 029 13 098 31 41 370 Granvoros 54 798 132 686 43 056 11 650 10 562 33 970 31 Policultura 5 411 21 044 26 1 013 1 663 61 2 645 11 394 23 Policriao orientadas para 5 228 35 327 15 562 2 050 27 3 412 14 515 24 Policriao orientadas para 14 401 95 496 15 1 116 4 299 26 4 628 26 163 18 Mistas grandes culturas - he 6 108 47 502 13 296 1 201 25 4 336 20 487 21 Mistas com diversas combi 10 306 64 306 16 458 2 834 16 5 680 21 895 26 1999-2000

Fonte: RICA Nota: Os valores podem desviar-se dos das Contas Econmicas da Agricultura porque a RICA abrange apenas as exploraes comerciais e porque se trata de uma amostra.

Tendo em conta a produo por hectare, a situao de Portugal mais favorvel. Nas exploraes de culturas gerais, a produo por hectare atinge um nvel muito prximo do da UE (98%) e em vrios outros tipos de exploraes superior a 50% desse nvel, nomeadamente nas exploraes de bovinos orientao criao e carne, de ovinos e caprinos e de policultura. Os rcios das exploraes leiteiras e de produo de sunos/aves so ainda mais elevados do que os da UE, mas o significado dos mesmos muito limitado, devido ao uso limitado do solo para a pecuria intensiva. Por outro lado, a produo por hectare particularmente baixa em comparao com a da UE no caso da horticultura (12%) e das exploraes olivcolas especializadas (16%).
6.2. Rendimento agrcola

O indicador de rendimento geralmente utilizado para acompanhar a evoluo do rendimento agrcola o valor acrescentado lquido ao custo dos factores por unidade de trabalho anual, em termos reais. Este indicador, o chamado Indicador A, publicado anualmente pelo Eurostat com base nas Contas Econmicas da Agricultura. Entre 1991 e 2002, o valor deste indicador aumentou em Portugal taxa anual de 3,5% (para 2% na UE-15), caracterizando-se assim por uma das taxas de crescimento mais elevadas de todos os Estados-Membros. Ao longo deste perodo, o crescimento acumulado foi de 48% em Portugal e de 21,6% na UE-15. Considerando 1995 como o ano de base (1995 = 100), em 2002 Portugal tinha atingido o valor mais alto da UE-15 (131,8, para 107,8 na UE-15).
Quadro 6.4 - Indicador A: Valor acrescentado lquido ao custo dos factores por unidade de trabalho anual, em tempo real
Portugal UE-15 UE-12 1990 1991 1992 1993 1994 94.3 93.5 69.9 67.7 90.8 87.9 86.2 86.5 94.8 89.7 87.5 86.5 95.0 1995 99.7 100.8 100.2 1996 109.5 104.4 104.8 1997 104.3 104.7 107.4 1998 104.6 101.6 105.6 1999 125.4 101.2 105.5 2000 111.7 105.7 110.3 2001 139.4 112.6 117.0 2002 % TAV 131.8 3.2 107.8 1.9 112.0 2.0

Source: EUROSTAT

37

Figura 6.2 Crescimento anual e acumulado do rendimento agrcola em Portugal

40 34.1 50 30 24.8 19.9 20 40 30 9.8 10 10 0.3 0 -0.8 -3.1 -10 -10.9 -20 -20 -30 -25.2 -30 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 -40 -4.7 -5.5 0 -10 9.8 20 60

Crescimento Annual growth anual

Crescimento acumulado Cumulative growth th

Fonte: EUROSTAT

Como se pode ver na figura que se segue, este crescimento do rendimento agrcola mdio o resultado de uma reduo contnua do volume do factor mo-de-obra e de um elevado nvel de preos implcitos.
Quadro 6.5 Principais componentes de clculo do Indicador A entre 1987 e 2001 (ndice 1995=100)
Factor rendimento, nominal ndice de preos implcitos no PIB a preos de mercado Factor rendimento, real Total factor mo-de-obra agrcola em UTA Factor rendimento real por UTA

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

49.6 63.4 53.0 68.8 86.9 67.2 63.7 89.9 100.0 107.0 99.8 96.2 106.5 100.3 114.1

44.7 49.2 54.7 60.5 68.4 83.9 90.1 96.7 100.0 103.1 107.0 111.1 114.8 118.3 122.9

111.0 128.9 96.8 113.7 127.0 80.1 70.7 93.0 100.0 103.8 93.3 86.5 92.7 84.8 92.9

176.1 165.9 155.8 144.4 134.3 114.2 104.1 102.0 100.0 94.6 89.2 84.0 78.7 79.4 77.8

63.0 77.7 62.1 78.7 94.6 70.1 67.9 91.1 100.0 109.7 104.6 103.1 117.9 106.8 119.4

Source: Eurostat, Income from Agricultural Activity in 2001 (2002 Edition)

38

Crescimento acumulado

Crescimento anual

Figura 6.3 Evoluo das principais componentes do Indicador A

180

160

140

120

100

80

60

40 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Factor rendimento, nominal Factor rendimento, real Factor rendimento real por UTA

ndice de preos implcitos no PIB, a preos de mercado Total factor mo-de-obra agrcola em UTA

Fonte: EUROSTAT

Apesar desta taxa de crescimento mais elevada, em 2001 o rendimento agrcola por UTA em Portugal era ainda de 25,5% da mdia da UE. possvel analisar as componentes do crescimento do rendimento real. O rendimento pode ser calculado aproximadamente com base na produo a preos no produtor, adicionando os subsdios aos produtos, subtraindo o consumo intermdio e o consumo de capital fixo ou depreciao, e dividindo pelo nmero de UTA (ou seja, desprezando os impostos, devido ao seu baixo significado). Entre 1994 e 20008, em termos reais, os principais agregados que esto na base do clculo do factor rendimento evoluram da seguinte forma (ver quadro): A produo da indstria agrcola a preos no produtor desceu em Portugal a uma taxa anual de 0,5%, para 1,23% na UE. Os subsdios aos produtos desceram em Portugal taxa anual de 2,7%, ao passo que na UE aumentaram a uma taxa anual de +1,9%. O consumo intermdio desceu em Portugal taxa anual de 1,3%, para 1,0% na EU. O consumo de capital fixo decresceu em Portugal taxa anual de 2,4%, para 0,5% na UE. O nmero total de UTA diminuiu 4,9% por ano em Portugal, para uma taxa de decrscimo de 3,5% na UE.

Os valores considerados para 1994 e 2000 so a mdia de trs anos: 1993-95 para 1994 e 1999-2001 para 2000.
39

Quadro 6.6 Principais componentes do rendimento agrcola - 2001/1994

Valor em termos reais (i.e., deflaccionado)

Portugal Produo da indstria agrcola -0.50 Produo vegetal 0.61 Animais -2.86 Produtos animais -0.27 Subsdios aos produtos -2.73 Consumo intermdio -1.25 Valor acrescentado bruto a preos de base -0.06 Consumo de capital fixo -2.39 Outros impostos sobre a produo 6.14 Outros subsdios produo 3.49 Factor rendimento 1.03 Factor mo-de-obra agrcola* -4.97 * Dados extrados das Contas Econmicas da Agricultura.

EU-15 -1.23 -0.77 -2.48 -1.53 1.93 -0.99 -0.93 -0.49 2.67 0.26 -1.07 -3.50

Consequentemente, quatro dos cinco factores que condicionam a evoluo do rendimento foram mais favorveis em Portugal do que na UE, com a nica excepo dos subsdios aos produtos. Neste ltimo caso, as principais razes que explicam o decrscimo so o carcter degressivo dos subsdios previsto no pacote de 1993, o carcter transitrio das ajudas agromonetrias e das ajudas seca dos anos de 1994 e 1995 e o facto de a superfcie de base afectada s culturas arvenses no ter sido utilizada na totalidade.
6.2.1. Diferenas entre as regies

De acordo com os valores da RICA para 1999 e 2000, h diferenas de rendimento significativas entre as diferentes regies portuguesas. Considerando o valor acrescentado lquido por unidade de trabalho anual, a mdia varia de 217 euros, na regio do Algarve, a 10 917 euros, no Alentejo, para 1999-2000. Porm, o baixo valor registado no Algarve excepcional, pois em 2000 o VAL para esta regio foi negativo. Com base nos valores de 1999, esse valor foi de 2 379 euros. Os Aores caracterizam-se pelo segundo VAL mais elevado por UTA depois do Alentejo, com 8 533 euros, seguidos pela Regio do Ribatejo e Oeste, com 4 416 euros /UTA. Os valores de todas as outras regies so inferiores mdia nacional (4 156 euros /UTA). O valor elevado registado no Alentejo est relacionado com a maior dimenso das exploraes agrcolas da regio, a especializao em produtos muito subsidiados e a baixa intensidade de mo-de-obra, de 0,02 UTA/ ha (para mais pormenores, ver Anexo IV, Rcios agrcolas por regio).

40

Figura 6.4 Nveis regionais do valor acrescentado lquido (VAL) por unidade de trabalho anual (UTA) em Portugal
18 000

16 000

14 000

12 000 VAL por UTA

10 000

8 000

6 000

4 000

2 000

0
UE GR-E-I Alentejo Aores Ribatejo e Oeste Portugal Beira Litoral Trs-osMontes Entre Douro e Minho Beira Interior Madeira Algarve

Fonte: Clculos da DG AGRI com base na RICA.

6.2.2. Diferenas por tipo de explorao

Os produtores especializados em culturas arvenses (COP) obtm o VAL/UTA mais elevado, com 11 751 euros (para uma mdia nacional de 4 153 euros), seguidos pelos produtores especializados de sunos/aves, com 10 562 euros. Os tipos de exploraes onde esses valores so mais baixos so as exploraes especializadas frutcolas, as exploraes com diversas combinaes de culturas permanentes, as exploraes de policultura e as exploraes olivcolas especializadas. Em comparao com a UE, s os produtores especializados em COP atingem 50% da mdia comunitria para o mesmo tipo de explorao. Em comparao com os outros pases da Europa do Sul (Grcia, Espanha e Itlia, GR-E-I), os produtores especializados em COP atingem 87% da mdia, ao passo que na maior parte dos outros tipos de exploraes esses valores so de cerca de 30%, com valores extremos de 10%, para os frutos9, e de 45%, para as exploraes bovinas - criao e carne e para as exploraes leiteiras (ver Anexo Va, Rcios agrcolas por tipo de explorao).

Em 1999 o VAL das exploraes especializadas frutcolas foi negativo na Beira Interior e em 2000 foi negativo na Beira Interior e no Algarve. Considerando o perodo de 1997-2000 em vez do de 19992000, a percentagem de 20%.
41

Figure 6.5 Distribuio do valor acrescentado lquido por unidade anual de trabalho (VAL/ UTA) por tipo de explorao em Portugal
40 000

35 000

30 000

Portugal

UE

25 000

20 000

15 000

10 000

5 000

0 Bovinas - leite, criao e carne combinada Bovinos - criao e carne Diversas culturas e criao mistas Olivicultura Mistas herbvoros Diversas culturas permanentes Horticultura Culturas gerais Policriao orientadas para os herbvoros Policriao orientadas para os granvoros Ovinos, caprinos Frutos e citrinos Granvoros Policultura Viticultura Leiteiras COP

Fonte: Clculos da DG AGRI com base na RICA.

6.2.3. Contribuio dos subsdios para o rendimento

O papel dos subsdios na agricultura portuguesa pode ser analisado a partir de alguns rcios estimados com base nos dados das Contas Econmicas da Agricultura do Eurostat. A percentagem dos subsdios por unidade de produo de 13% em Portugal, o mesmo valor do que nos pases mediterrnicos (GR-E-I), ao passo que na UE o mesmo indicador de 15%. Os subsdios representam 32,6% do valor acrescentado lquido da agricultura portuguesa, para 35% na UE e 24,3% no grupo GR-E-I. O nvel de subsdios por UTA em Portugal de 1 356 euros, o que representa apenas 21,7% do valor mdio da UE e 31% do do grupo GR-E-I. Numa base por hectare, os subsdios em Portugal ascendem a 186,7 euros/ha, o que equivale a 62% do nvel da UE e 69% do do grupo GR-E-I.
Quadro 6.7 Subsdios por produo, VAL, UTA e hectare
Subsdios por produo por VAL UE 15.1 34.3 Portugal 12.9 32.6 GR-E-I 13.1 12.2 Fonte: Clculos DG AGRI com base na RICA. por UTA 6255 1360 4419 por ha 301 187 269

Com base nos dados da RICA (ver Anexos Vb e Vc, Rcios agrcolas por tipo de explorao), verifica-se que s no caso das exploraes leiteiras que os subsdios por hectare em Portugal so superiores ao nvel da UE (344 euros/ha, para 231 euros/ha na UE). No caso de todos os outros produtos, essa percentagem varia de 9%, na horticultura, at 81%, nas culturas gerais.
42

A situao em termos de valor dos subsdios por UTA no melhor, pois neste caso os valores portugueses so sempre inferiores ao nvel europeu, s atingindo 67% do nvel da UE no caso das COP.
7. COMRCIO DE PRODUTOS AGRO-ALIMENTARES

Em 1978, no parecer da Comisso sobre a adeso de Portugal, o dfice comercial agrcola foi identificado como um problema essencial. Com efeito, o peso dos produtos agro-alimentares no dfice comercial aumentou desde a adeso, atingindo um mximo de 27% em 1995-1997. A partir de 1998, o peso do dfice agro-alimentar no dfice total diminuiu substancialmente, sendo de 18% em 2000-2002. No perodo de 2000-12002, o dfice agro-alimentar total (intra + extra UE-15) estabilizou a um nvel mdio de 2 800 milhes de euros por ano. A percentagem do comrcio agro-alimentar intracomunitrio no comrcio total de produtos agro-alimentares est a aumentar em Portugal, sendo de cerca de 72% em 20002002. A percentagem das importaes intracomunitrias nas importaes totais aumentou de 44%, em 1988-90, para 72%, em 2000-2002, e o dfice comercial agro-alimentar intracomunitrio aumentou de 35% para 72%. Se bem que o comrcio intracomunitrio continue a ser mais importante no sector dos produtos no agro-alimentares, nestes ltimos anos essa diferena tem tido tendncia a diminuir. Deve sublinhar-se aqui que a integrao na Unio Europeia teve um impacto importante nas importaes, tendo estado na origem de um aumento do dfice do comrcio intracomunitrio de produtos agro-alimentares (Figura 7.1). Ao passo que as importaes agro-alimentares portuguesas extracomunitrias no aumentaram substancialmente para quase todas as principais categorias de produtos, com excepo de alguns frutos frescos e tropicais e do acar, as importaes agro-alimentares intracomunitrias mais do que neutralizaram as tendncias positivas do comrcio extracomunitrio, sendo o resultado uma deteriorao da situao comercial global.
Figure 7.1: Comrcio agro-alimentar portugus: fluxos comerciais intra e extracomunitrios (milhes de euros)
3 500

3 000

2 500

2 000

1 500

1 000

500

0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Importaes extracomunitrias Importaes intracomunitrias Exportaes extracomunitrias Exportaes intracomunitrias

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Comparando o comrcio agro-alimentar portugus com o dos outros pases da Europa do Sul, verifica-se que Portugal se caracteriza pelo rcio mais baixo exportaes totais/importaes totais (rcio de cobertura), que de cerca de 35%. Este valor indica que as importaes agro-alimentares portuguesas equivalem ao triplo das exportaes e que o dfice agro-alimentar equivale ao dobro das importaes. A Grcia e a Itlia, sendo tambm importadores lquidos de produtos agro-alimentares, caracterizam-se por taxas de cobertura superiores. A Espanha o nico exportador lquido de produtos agroalimentares do grupo dos pases do Sul da Europa (ver Anexo VI). Por outro lado, em Portugal a taxa de cobertura para os produtos agrcolas de 20% apenas e a da indstria agro-alimentar de 47%. O aumento da taxa de cobertura verificado entre 1995/97 e 2000/02 indica que o dfice agro-alimentar portugus est a diminuir em termos de percentagem do comrcio agro-alimentar total, se bem que no em termos absolutos.
7.1. Principais parceiros de Portugal no sector do comrcio agro-alimentar

Os fluxos comerciais intracomunitrios representam a maior parte do comrcio de produtos agro-alimentares, constituindo cerca de 71% das importaes totais e 72% das exportaes totais. Tanto no caso das importaes, como no das exportaes, os dois principais parceiros so a Espanha e a Frana. O comrcio entre Portugal e a Espanha intensificou-se significativamente a partir de 1988-90, o que se reflecte no aumento da importncia da Espanha como parceiro comercial. Actualmente a Espanha responsvel por 35% das importaes portuguesas e por 25% das exportaes. A percentagem da Frana nas importaes portuguesas aumentou para 13,5%, mas a das exportaes desceu para 12,6% (quadro 7.2).
Quadro 7.2 Percentagem dos principais parceiros comerciais de Portugal no comrcio agro-alimentar total (1988/90 - 2000/02)
IMPORTAES EXPORTAES 1988-90 2000-02 1988-90 2000-02 43.6% 72.1% 61.7% 72.0% 11.6% 35.1% 10.7% 25.1% 12.1% 13.5% 15.3% 12.6% 2.3% 5.9% 4.6% 4.2% 3.9% 5.2% 9.5% 9.7% 6.7% 5.1% 5.8% 7.7% 2.7% 2.1% 7.3% 4.5% 2.3% 1.9% 5.5% 4.7% 0.9% 1.0% 2.6% 1.2% 56.4% 27.9% 38.3% 28.0% 5.3% 4.7% 2.2% 3.7% 15.5% 4.5% 6.0% 4.5% 3.1% 3.3% 3.6% 0.4% 1.8% 0.4% 2.1% 10.4% 6.6%

INTRACOMUNITRIAS Espanha Frana Alemanha Reino Unido Pases Baixos Blg.-Luxbg Itlia Dinamarca EXTRACOMUNITRIAS Brasil EUA Argentina Tailndia Canad Angola

Em 2000/02 a balana comercial foi negativa com todos os Estados-Membros, excepo da Sucia, ao passo que em 1995/97 a balana comercial fora negativa com todos os Estados-Membros (EM) excepo dos trs novos Estados-Membros (Finlndia, Sucia e ustria), da Blgica e do Luxemburgo. Em consequncia do
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aumento acentuado da quota do comrcio intracomunitrio no comrcio total de Portugal, a quota das importaes provenientes dos parceiros comerciais extracomunitrios diminuiu em todos os casos. Nomeadamente os Estados Unidos, que eram o principal parceiro comercial de Portugal em termos absolutos no se refere s importaes, desceram agora para o stimo lugar, atrs do Brasil. Os EUA foram um dos poucos parceiros comerciais com os quais o dfice comercial se reduziu. O aumento da quota das exportaes intracomunitrias foi limitado e diz apenas respeito aos fluxos comerciais com a Espanha. No que se refere s exportaes extracomunitrias, a quota das exportaes para o Brasil est a aumentar, apesar de a balana comercial bilateral ser negativa, ao passo que com Angola, Cabo Verde e Macau positiva. As exportaes para Angola, nomeadamente, representam uma percentagem de 10,4% das exportaes agro-alimentares totais portuguesas.
7.2. Importaes e exportaes por produtos

Uma anlise baseada nos produtos indica que se registam em Portugal tendncias negativas no que se refere maior parte dos produtos de base agrcolas, inclusive nalguns sectores dinmicos da agricultura portuguesa, tais como os dos frutos frescos, da carne de aves e da carne de suno. Alm disso, Portugal desde o princpio da dcada de 1990 um importador lquido de produtos lcteos. Por outro lado, a reduo das importaes lquidas de bovinos vivos principalmente consequncia do impacto da EEB na procura. Portugal manteve (mas sem a reforar) a sua balana comercial tradicionalmente positiva no sector do vinho. A situao tambm positiva no comrcio de acar, em que as importaes lquidas esto a registar um decrscimo. A carne e os cereais so os principais produtos importados, que em 2000/02 contriburam com 11% e 10%, respectivamente, para as importaes agroalimentares. Em 1988/90, o principal volume de importaes registou-se no sector das oleaginosas, que contribuiu com 16% das importaes totais. Porm, o contributo do sector em 2000/01 foi apenas de 7%. As importaes de carne, por outro lado, aumentaram de 8% para 11% e as de cereais mantiveram-se estveis, com 10%. Simultaneamente, o dfice no sector dos cereais aumentou para mais do dobro, ascendendo a 439 milhes de euros, sendo inferior apenas ao que se registou no sector da carne, que foi de 463 milhes de euros (ao passo que as exportaes se cifraram apenas em 13 milhes de euros, ou menos de 1% do total). Os frutos frescos representam 8% das importaes e o sector do vinho e das bebidas espirituosas tem um peso semelhante. No que se refere ao dfice, a contribuio dos dois sectores muito diferente: ao passo que no sector do vinho e das bebidas espirituosas a balana comercial positiva, no dos frutos frescos regista-se um dfice importante, de 261 milhes de euros, ou 9% do dfice agro-alimentar. Ao contrrio do que se verificou no sector dos frutos, as importaes de produtos hortcolas aumentaram apenas 25%, ao passo que as exportaes duplicavam, reduzindo assim em 12% o dfice sectorial. Os outros sectores que contribuem com mais de 5% para as importaes so os alimentos para animais, os produtos lcteos e as preparaes base de cereais.
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As bebidas espirituosas e o vinho predominam nas exportaes: em 2000/02 esses produtos representaram 36% das exportaes agro-alimentares, se bem que essa percentagem tenha sido de 40% em 1995/97 e de 44% em 1988/90. Mais de metade do valor das exportaes neste sector obtido pelo vinho do Porto, que responsvel por 23% das exportaes agro-alimentares. O saldo da balana comercial neste sector foi de 245 milhes de euros em 2000/02, semelhante ao de 1988/90. Alm das bebidas espirituosas e do vinho, outros quatro sectores tm um peso superior a 5% nas exportaes agro-alimentares totais: Produtos lcteos, com uma percentagem de 9%. Porm, apesar de as exportaes terem registado um crescimento significativo, que se cifrou em 115 milhes de euros entre 1988 e 2000/02, a balana comercial sectorial negativa, s tendo sido positiva em 1988/90. Produtos hortcolas transformados, cuja percentagem de 8%. Neste sector as exportaes cresceram, mas a um ritmo mais lento do que as importaes correspondentes, o que esteve na origem de uma mudana de sinal da balana comercial, que de positiva passou a negativa. Os produtos transformados base de tomate so o principal produto de exportao neste sector. Matrias gordas de origem animal ou vegetal, com uma percentagem de 7%. Este sector o terceiro mais importante em termos de exportaes, mas a balana comercial sectorial negativa e tem-se vindo a degradar ao longo deste perodo. Apesar de a quota das exportaes de azeite ser significativa, Portugal um importador lquido deste produto de base, o que explica em grande medida o dfice neste sector. Os frutos so responsveis por 5% das exportaes agro-alimentares. As exportaes de frutos aumentaram para mais do triplo, mas o dfice comercial agravou-se muito, tendo quadruplicado. No que se refere a todos os outros sectores, o valor das exportaes inferior a 80 milhes de euros e o seu peso nas exportaes agro-alimentares totais inferior a 5%.
7.3. Produtos de alto e de baixo valor acrescentado

Em 1988-90, Portugal foi um exportador lquido de produtos de alto valor acrescentado e um importador lquido de produtos de baixo valor acrescentado. Os padres recentes do comrcio agro-alimentar portugus continuam a apontar para uma especializao acentuada das exportaes portuguesas em produtos de alto valor acrescentado, ao passo que o pas claramente um importador lquido importante de produtos que recebem altos nveis de apoio aos preos, nomeadamente o leite, a carne de bovino e os cereais. A partir de 1991, Portugal passou a ser tambm um importador lquido de produtos de alta qualidade, com as importaes desta categoria de produtos a cresceram a um ritmo superior s dos produtos de baixo valor. No entanto, uma evoluo que suscita preocupaes reside no ligeiro decrscimo das exportaes de produtos de alto valor acrescentado em termos de percentagem das exportaes totais, se bem que essa percentagem continue a ser superior a 65% (Figuras 7.2a e 7.2b).
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Figura 7.2a Composio das importaes agro-alimentares portuguesas: percentagens das importaes de produtos de alto e de baixo valor acrescentado nas importaes totais (1988-2002)
70%

60%

50%

40%

30%

20% Alto valor acrescentado High-Value added 10% Baixo valor acrescentado Low Value added

0% 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Fonte: Clculos DG Agri - Base de dados Comext

Figure 7.2b - Composio das exportaes agro-alimentares portuguesas: percentagens das exportaes de produtos de alto e de baixo valor acrescentado nas exportaes totais (1988-2002)
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% Alto valor acrescentado Baixo valor acrescentado High-Value added Low-Value added 10% 0% 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Fonte: Clculos DG Agri - Base de dados Comext

Esta tendncia reflecte-se tambm em certa medida nos padres diferentes do comrcio de produtos no transformados e de produtos transformados, em que os produtos transformados contribuem crescentemente para o dfice comercial agroalimentar. A contribuio dos produtos agrcolas no transformados para as importaes agro-alimentares desceu de 88% para 73% entre 1988/90 e 2000/02, ao passo que a dos produtos transformados aumentou de 11% para 26%. No que se refere s exportaes, a percentagem dos produtos no transformados aumentou 4%, em 2000/02, para 50,8%, ao passo que a dos produtos transformados desceu de 53% para 49,2%.

47

Estas tendncias revelam que a agricultura portuguesa dever desenvolver esforos significativos para recuperar os nveis de competitividade nos mercados de alguns produtos estratgicos, tais como os produtos de alta qualidade, que eram tradicionalmente um dos pontos fortes da produo e do comrcio portugueses.
8. IMPACTO DA PAC NA COESO EM PORTUGAL 8.1. Concluses dos relatrios de coeso anteriores

Segundo o primeiro Relatrio de Coeso (1996), o apoio aos preos concedido no mbito da PAC teve um efeito anti-coeso em Portugal. So trs as principais razes que explicam este efeito: Uma parte importante do apoio da PAC continuava a ser financiada pelos consumidores, atravs de preos elevados. Portugal, que era importador lquido da maioria dos produtos apoiados, contribua para apoiar os agricultores de outros Estados-Membros, atravs dos preos relativamente elevados pagos por essas importaes. O apoio aos preos estava dependente da produtividade agrcola, que era baixa em Portugal. Em Portugal a importncia dos produtos com um elevado nvel de apoio era inferior mdia da UE. No segundo Relatrio de Coeso (2001) sublinhava-se que a quota-parte de Portugal na despesa do FEOGA-Garantia, continuando embora a ser baixa, aumentara de 0,6%, em 1988, para 1,6%, em 1998. Algumas das constataes significativas do relatrio eram as seguintes:
Relacionando a despesa com o nmero de pessoas empregadas na agricultura, constatava-se que os pases da coeso, excepo da Irlanda, se situavam na posio mais desfavorvel de todos os Estados-Membros, devido ao grande volume da mo-de-obra agrcola. Porm, a despesa do FEOGA por pessoa empregada tinha aumentado ao longo dos anos, medida que o volume da mode-obra se reduzia, e a diferena entre os pases que recebiam menos (nomeadamente Portugal) e a maior parte dos outros pases tinha diminudo. O impacto da PAC, ou pelo menos da despesa do primeiro pilar, na coeso est associado grande redistribuio do rendimento entre os cidados europeus, resultante das transferncias entre grupos sociais, sectores, regies e EstadosMembros. O montante dessas transferncias pode ser calculado com base na informao oramental, bem como em estimativas do impacto do comrcio.

O padro das transferncias entre Estados-Membros em 1998 foi muito semelhante ao de 1993, uma vez que os contribuintes e os beneficirios lquidos eram os mesmos. Em 1998 as transferncias lquidas foram positivas para cinco EstadosMembros, trs dos quais eram pases da coeso (Espanha, Irlanda e Grcia). Portugal foi o nico pas da coeso para o qual as transferncias lquidas foram negativas em 1998, tal como em 1993, em consequncia do baixo nvel de pagamentos directos recebidos e do elevado nvel de proteco da UE contra as
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importaes. Contudo, a contribuio lquida de Portugal desceu entre 1993 e 1998 de 246 para 107 milhes de euros. A reforma da PAC de 1992 atenuara j os efeitos anti-coeso, atravs da reduo dos preos dos produtos importados por Portugal, tais como os cereais e a carne de bovino. Assim, a transio progressiva entre o apoio aos preos e os pagamentos directos desligados da produo foi favorvel para Portugal. Contudo, de um modo geral a reforma no alterou radicalmente a distribuio do apoio pelas regies europeias. Em 1996, tal como em 1991-92, as regies onde o nvel de apoio por pessoa empregada na agricultura foi relativamente baixo, por referncia ao valor acrescentado bruto por pessoa, localizavam-se nos Pases Baixos, em Portugal, em Espanha, em Itlia e na Grcia. A distribuio das transferncias por referncia ao PIB per capita demonstrou que: O impacto da PAC foi negativo nas regies menos prsperas, que recebem menos em transferncias do que o nvel relativo do PIB per capita; Do ponto de vista da coeso social, estava a desenvolver-se nalgumas regies um modelo de marginalizao, caracterizado por estruturas da produo cada vez mais instveis e precrias, sem capacidade de adaptao, que mais cedo ou mais tarde estavam condenadas a desaparecer. Considerando as exploraes agrcolas com menos de 4 UDE como um indicador de precariedade, as regies em causa incluem a Regio Centro portuguesa. Aps a publicao do segundo Relatrio de Coeso, muitas das medidas adoptadas no mbito da Agenda 2000, que se orientam no mesmo sentido da reforma de 1992, devero contribuir para melhorar a situao de Portugal e, possivelmente, para que o pas passe a ser beneficirio lquido das transferncias de rendimento. No entanto, no podemos esquecer que a situao global esconde diferenas considerveis entre as regies em Portugal e que os produtores de cereais, oleaginosas e gado bovino foram beneficiados pelos pagamentos directos introduzidos no mbito da reforma de 1992, nomeadamente nalgumas regies, como o Alentejo. Sublinhe-se tambm que a avaliao das transferncias efectuada com base no comrcio internacional especialmente difcil e pode produzir resultados exagerados, na medida em que a base de referncia utilizada, a saber, os preos no mercado mundial, influenciada pela poltica cujos efeitos esto a ser avaliados.
8.2. Financiamentos FEOGA

Os nmeros relativos aos fundos recebidos por Portugal do FEOGA so apresentados mais adiante. excepo do ano de 2001, a percentagem normal dos financiamentos do FEOGAGarantia afectados a Portugal foi de cerca de 1,6%. O aumento significativo registado em 2001, para 2,1%, em parte o resultado das alteraes introduzidas pela Agenda 2000 no financiamento de certas medidas, nomeadamente das que se relacionam com as zonas desfavorecidas, que at a tinham sido financiadas pela seco Orientao.
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1994 e 1995 foram dois anos excepcionais, em que se fez sentir o efeito combinado da reforma de 1992 e das medidas especficas aplicveis a Portugal: O pacote de 1993 (no exerccio de 1994 foram afectados 130 milhes de euros ao sector agrcola e mais 47 milhes de euros indstria agro-alimentar); Os pagamentos excepcionais que se seguiram s secas de 1992 e 1993 (30 milhes de euros em 1994); Os auxlios compensatrios agrimonetrios (50 milhes de euros em 1994, 30 milhes de euros em 1995). Os pagamentos efectuados no mbito do pacote de 1993 eram degressivos e as outras duas medidas estavam ligadas a circunstncias especficas. Portanto, em comparao com os anos excepcionais anteriores, a despesa do FEOGA-Garantia com Portugal em 1996 e 1997 desceu de mais de 700 milhes de euros para uma mdia de 650 milhes de euros, nvel que reflecte melhor o impacto da reforma de 1992. Se bem que o nvel de financiamento do FEOGA-Garantia em termos absolutos parea ser positivo, quando avaliado em termos das variveis macroeconmicas da agricultura portuguesa os resultados so diferentes: A percentagem efectiva da despesa efectuada com Portugal (2,1% em 2001, ou 1,8%, se s for tido em conta o primeiro pilar) inferior quota da produo nacional na produo agrcola total (2,2% em 2000 e 2,3% em 2001, a preos no produtor). A quota-parte da produo dos sectores da agricultura portuguesa que so os principais beneficirios das transferncias FEOGA na produo total desses sectores inferior aos nveis da UE, apesar do nvel decrescente do apoio comunitrio a esses sectores. O rcio despesa/unidade de trabalho anual especialmente baixo em Portugal, equivalendo apenas a 20% da mdia da UE. Este baixo nvel de apoio deve-se no s ao baixo nvel da despesa, como tambm ao grande nmero de pessoas que trabalham no sector agrcola em Portugal, em comparao com a mdia da UE. O rcio despesa do FEOGA-Garantia/SAU tambm baixo em Portugal, se bem que esteja a aumentar. O nvel da despesa por hectare com Portugal foi de 170 euros/ha em 2000 (57% da mdia da UE). Em 2001 esse nvel aumentou para 229 euros/ha, ou 74% da mdia da UE. Porm, o apoio no necessariamente um factor determinante de uma evoluo positiva do rendimento. Nas regies vitcolas, por exemplo, o rendimento agrcola aumentou, apesar de essas regies beneficiarem apenas em grau limitado de apoio directo e indirecto. O factor fundamental a produtividade, o que aponta para a necessidade de medidas estruturais. Neste caso, a despesa do FEOGA-Orientao deve ser tida tambm em conta na anlise do impacto da PAC na coeso, para que sejam tidas em considerao todas as medidas relacionadas com a agricultura, inclusive a poltica de desenvolvimento rural.

50

8.3.

O FEOGA-Orientao e o desenvolvimento rural 8.3.1. Seco Orientao No perodo de programao de 1994-1999, o montante total afectado a Portugal a ttulo do FEOGA-Orientao ascendeu a 2 125 milhes de euros. Este montante foi repartido por vrios programas operacionais, entre eles um programa de 168 milhes de euros para os Aores e um programa de 60 milhes de euros para a Madeira. O programa mais importante foi o Programa Operacional de Agricultura (PAMAF), a que foram afectados 1 736 milhes de euros e cuja taxa de execuo foi de 100%. O destino destes financiamentos indicado no quadro 8.1.
Quadro 8.1 Destino dos financiamentos do FEOGA-Orientao em Portugal (19941999)

Programao % do total PO Agricultura (PAMAF) Infra-estruturas Investimentos nas exploraes agrcolas Florestas IED, formao, organizao e estudos Transformao e comercializao Assistncia tcnica Intempries 1997 (medida especial)
* Investigao, experimentao e demonstrao.

19 44,1 5 1,9 15,5 1,7 0,9

Execuo % do total 100 18,7 44,8 4,9 13,5 15,5 1,7 0,9

Taxa de execuo % 100 98,2 101,6 99,35 97,4 78,8 99,9 99,5

O programa operacional Educao e Formao, includo na programao do Fundo Social Europeu e co-financiado pelo FEOGA-Orientao, teve uma taxa de execuo de 99,3%. Por regio, o Alentejo recebeu 29% das ajudas ao investimento (incluindo o PEDIZA, um programa de infra-estruturas significativo), seguido pela Regio do Ribatejo e Oeste, com 17%, e pela Regio de Trs-os-Montes, com 15%. Como se pode ver no quadro, os investimentos nas exploraes agrcolas foram o principal destino da despesa do programa e foi tambm esta a medida com uma taxa de execuo mais elevada, que ao longo de todo o perodo foi de 46% dos financiamentos. No mbito dos investimentos nas exploraes agrcolas, os jovens agricultores foram os principais beneficirios, com 44% dos montantes. Por tipo de explorao, os principais beneficirios foram a horticultura, com 15,8% (5,9% da margem bruta padro), o leite, com 10,8% (6,7% da MBP), as culturas gerais, com 10,1% (8,3% da MBP) e as exploraes mistas, com 9,6% (16% da MBP). Esta repartio significa que foi adoptada uma estratgia de incentivo especializao, relacionando-se tambm com o facto de que os trs primeiros sectores so aqueles cuja participao na produo aumentou, em termos
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percentuais. Alm disso, cerca de 65% do montante total dos investimentos subsidiados foi investido em mdias e grandes exploraes, que representam 7% do nmero total de exploraes, mas 53% da MBP e 58% da SAU, o que traduz tambm a orientao adoptada na concesso dos subsdios. Foram afectados s iniciativas comunitrias (Leader II, Regis II, Regis, Interreg II) 101 milhes de euros. A iniciativa Leader II teve grande impacto nas zonas rurais de Portugal, promovendo a iniciativa local e contribuindo para o desenvolvimento sustentvel, atravs da valorizao dos produtos locais. A contribuio do FEOGA-Orientao para o desenvolvimento da agricultura portuguesa foi tambm importante, nomeadamente em termos de investimentos em infra-estruturas relacionadas com a melhoria da qualidade em sectores importantes como os da olivicultura, do vinho e dos frutos, juntamente com investimentos em irrigao. A taxa de execuo destas medidas (100%) reflecte a necessidade e o xito desta interveno do FEOGA-Orientao em Portugal.
No perodo de programao de 2000-2006, os montantes afectados a Portugal no mbito do FEOGA-Orientao ascendem a 2 279 milhes de euros, distribudos por oito programas operacionais, um dos quais se destina aos Aores e outro Madeira, e pela iniciativa comunitria Leader+ (ver no Anexo VII a repartio pormenorizada deste montante total). O principal objectivo destes programas consiste em promover a agricultura como actividade produtiva moderna e competitiva, bem como o desenvolvimento sustentvel das zonas rurais, do ponto de vista ambiental, econmico e social.

Neste perodo de programao todas as regies, inclusive os Aores e a Madeira, so regies do objectivo n 1, excepo de Lisboa e Vale do Tejo, que uma regio em fase de transio. Os programas operacionais incluem medidas de desenvolvimento rural, tal como est previsto no Regulamento (CE) n 1257/1999 do Conselho, excepo das medidas de acompanhamento. No mbito do programa Agricultura e Desenvolvimento Rural, aplicvel em Portugal Continental, as principais medidas consistem em investimentos na modernizao, reconverso e diversificao das exploraes agrcolas, na transformao e comercializao de produtos agrcolas, em grandes infraestruturas de irrigao e na floresta. No contexto dos programas operacionais regionais, os investimentos relacionam-se principalmente com as aces de desenvolvimento rural previstas no artigo 33 do Regulamento (CE) n 1257/1999, nomeadamente a comercializao de produtos agrcolas de qualidade, as infra-estruturas de desenvolvimento rural (por exemplo, irrigao, estradas rurais, electrificao) e a diversificao das actividades agrcolas. No que se refere aos programas operacionais dos Aores e da Madeira, os principais investimentos destinam-se a promover a modernizao, a reconverso e a diversificao das exploraes agrcolas, a produo e
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transformao de produtos agrcolas especficos dessas regies e a melhoria das infra-estruturas agrcolas. Atendendo ao carcter ultraperifrico destas regies, esto previstas derrogaes especficas, relacionadas principalmente com a possibilidade de os investimentos serem subsidiados a uma taxa mais elevada. No mbito do FEOGA-Orientao, Portugal tambm elegvel para um programa Leader+ nacional, aplicvel em todo o territrio portugus. Foram seleccionados no total 52 Grupos de Aco Local, que sero responsveis pela execuo do programa. O montante total da contribuio do FEOGAOrientao prevista para o perodo de 2000-2006 ascende a 161,6 milhes de euros.
8.3.2. Desenvolvimento rural (seco Garantia)

No perodo de 2000-2006, esto a ser financiados em Portugal pelo FEOGAGarantia trs planos de desenvolvimento rural, um para Portugal Continental, um para os Aores e um para a Madeira. Estes planos relacionam-se apenas com quatro medidas do Regulamento (CE) n 1257/1999, as trs antigas medidas de acompanhamento e o apoio s zonas desfavorecidas e s zonas com condicionantes ambientais. A distribuio dos financiamentos indicada no quadro 8.2, ao passo que no Anexo VIII apresentada uma repartio mais detalhada.
Quadro 8.2 Distribuio dos financiamentos do FEOGA-Garantia em Portugal (20002006)

Principais prioridades

1. Reforma antecipada 2. Zonas desfavorecidas 3. Medidas agroambientais 4. Florestao TOTAL (1)

Despesa pblica total (milhes de euros) 69,842 473,727 814,982 470,192 1 829,921

Contribuio da UE 52,382 355,295 611,236 352,644 1 372,146

4 26 44 26 100

(1) Incluindo as medidas actualmente em curso e a assistncia tcnica.

A contribuio da UE para as medidas de desenvolvimento rural de 71%, sendo a mais elevada que concedida aos Estados-Membros. No que se refere s antigas medidas de acompanhamento, as percentagens do apoio total afectadas a essas medidas ( excepo da despesa com as ZD) de um modo geral so semelhantes s da despesa do perodo de 1994-1999, ou seja, cerca de 5% para a reforma antecipada, 60-65% para as medidas agroambientais e 30-35% para a florestao.

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ANEXO I
9. TRATAMENTO DIFERENCIADO DA AGRICULTURA PORTUGUESA NO MBITO DA PAC

data da adeso, em 1986, a agricultura portuguesa apresentava algumas caractersticas muito especficas em comparao com a agricultura da UE-10, pelo que a aplicao da PAC em Portugal foi adaptada de modo a dar resposta aos problemas especficos do pas.
9.1. Perodo compreendido entre a apresentao do pedido de adeso e a adeso

Portugal apresentou o seu pedido de adeso em Maro de 1977. No seu parecer de Maio de 1978, a Comisso considerou que deve ser dada prontamente uma resposta positiva inequvoca ao pedido portugus no sentido de que as negociaes de adeso sejam abertas o mais cedo possvel. () No entanto, as consideraes polticas no devem obscurecer as dificuldades econmicas. Foram identificadas no parecer grandes fraquezas estruturais em todos os sectores de actividade. No que se refere agricultura, o parecer sublinhava:
As dificuldades que afectam a agricultura portuguesa so de ordem social e estrutural. () Sero necessrios um aumento da dimenso das exploraes agrcolas, injeces de capital e uma melhoria da formao profissional, o que implica uma reduo da populao agrcola. A adopo da PAC poder ter certos efeitos benficos para os produtores portugueses. () Porm, os benefcios s sero significativos [para certos produtos]. Por outro lado, a liberalizao do comrcio () intensificar a concorrncia. essencial, nomeadamente, que Portugal reduza ou, pelo menos, evite o aumento da percentagem do dfice comercial correspondente s importaes agrcolas, uma vez que a taxa de auto-aprovisionamento em vrios produtos, incluindo os produtos alimentares bsicos, () muito baixa, apesar da proporo da mo-de-obra empregada na agricultura (traduo no oficial dos extractos do parecer).

As negociaes de adeso de Portugal foram iniciadas em Outubro de 1978. A pedido de Portugal, as negociaes com os dois pases candidatos (Portugal e Espanha) foram travadas separadamente. O Tratado de Adeso, comum a Espanha e Portugal, foi assinado em Junho de 1985, e as disposies agrcolas do Tratado (que incluam uma inovao, a transio em duas etapas) entraram em vigor em Maro de 1986. As negociaes de adeso tinham durado perto de sete anos, sendo a agricultura um dos sectores que suscitou mais dificuldades.
9.1.1. A agricultura data da adeso

Apesar da grande predominncia das culturas sobre a pastagem, a composio da produo agrcola final (PAF) foi bastante equilibrada do ponto de vista da relao entre a produo vegetal e animal. Em mdia, nos anos de 1983 a 1985 (a seguir designados por 1984), as percentagens dos produtos vegetais e animais na FAO foram de meio por meio, ao passo que
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na UE-10 se verificou uma ligeira predominncia dos produtos animais sobre os produtos vegetais. Algumas das caractersticas especficas da agricultura portuguesa, em comparao com a mdia da UE-10, eram as seguintes:
Produtos vegetais: as percentagens dos cereais e do vinho na PAF eram equivalentes a cerca de 10%, enquanto que na UE-10 os cereais representavam 12% e o vinho 5%; A percentagem das chamadas culturas mediterrnicas (vinho, frutos e produtos hortcolas, azeite) ascendia a 30% da PAF, para 20% na UE-10; Produtos animais: a percentagem do leite na PAF era de 10%, ou seja, metade da mdia da UE-10. A percentagem das aves era maior em Portugal (7,5%) do que na UE-10 (4,4%).

Em termos de rendimento das culturas e como se pode ver na figura 9.1, este foi muito mais baixo em Portugal do que a mdia da UE-10.
Figura 9.1 Comparao dos rendimentos para os principais produtos agrcolas (mdia 1983)
Leite t/vaca

4.258
2.433

Vinho hl/ha

67.1
36.1

Tomate t/ha Rendimento em 100 kg/ha

44.76
43.28

Batata t/ha

26.8
7.89

Azeitona para azeite

27.6
10.6

UE-10 Portugal

Girassol

19
6.4

Arroz

55
37.9

Milho para gro

66.3
13

Trigo mole

55
12.5 0 10 20 30 40 50 60 70 80

No que se refere aos factores de produo, os seguintes valores indicam um baixo nvel de consumo de capital:
O nmero de tractores foi em mdia de 2 para 100 hectares, muito inferior mdia de 5 da UE-10. A utilizao de fertilizantes por hectare foi de cerca de metade da mdia da UE-10.

Em meados da dcada de 1980 continuava a haver diferenas entre os padres de consumo de Portugal e os padres mdios da Comunidade
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Europeia. Como se pode ver na Figura 1.2, o consumo per capita de carne foi mais baixo em Portugal, ao passo que o de vinho, batata, arroz e milho para gro foi mais elevado do que a mdia da UE-12.
Figura 9.2 Comparao do consumo per capita em Portugal e na UE-12, "1985"
Sheep&goatmeat Poultrymeat Pigmeat Beef/veal Eggs Margarine Wine Frui t Vegetables Sugar Potatoes Milled rice Grain maize Wheat Total Cereals 0 20 40 60 80 100 120 140 Portugal Eur 12

consumption in kg/capita

Em termos absolutos, o dfice comercial agro-alimentar estava a aumentar, na medida em que as importaes estavam a crescer mais rapidamente do que as exportaes, na sequncia do crescimento da procura e da estagnao da oferta. Porm, o peso dos produtos agro-alimentares no dfice da balana comercial manteve-se estvel, em 25%, devido ao aumento do dfice comercial global.
Figura 9.3- Comparao das taxas de auto-suficincia em Portugal e na UE-12 em 1985
Sheep&goatmeat Poultrymeat Pigmeat Beef/veal Meat Eggs Margarine Butter Cheese Fresh milk prod. Wine Frui t Vegetables Sugar Potatoes Milled rice Grain maize Rye Wheat Total Cereals 0 20 40 60 80 100 120 140 160 Portugal Eur 12

self-sufficiency rate in %, "1985"

Ao passo que as taxas de auto-suficincia para os principais produtos animais estavam prximas dos 100% ( excepo da carne de bovino), o
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auto-aprovisionamento em cereais era muito deficitrio, nomeadamente no caso do trigo (s 40% da procura era satisfeita pela oferta interna) e do milho (taxa de 25%). No caso do acar existia uma situao especial, na medida em que a cultura da beterraba sacarina era proibida em Portugal Continental e em que a oferta era assegurada por importaes provenientes [das ilhas e] das antigas colnias. No caso dos produtos mediterrnicos, nomeadamente do vinho e dos frutos/produtos hortcolas (tomate), a produo portuguesa era superior ao consumo interno e estes produtos tinham sido sempre exportados. A nvel global, os produtos vegetais eram os principais componentes das exportaes agro-alimentares (excluindo o peixe e os produtos base de peixe do comrcio agrcola). Em 1982, o Ministrio da Agricultura apresentou um plano de desenvolvimento destinado a aumentar a produo agrcola e a preparar Portugal para a adeso, cujos principais objectivos consistiam em aumentar a taxa de auto-suficincia em produtos bsicos (cereais, carne de bovino e produtos lcteos) e em promover o potencial de exportao de produtos dinmicos: produtos florestais, vinho, frutos e produtos hortcolas.
9.2. Quadro institucional de adeso e de transio (1986-1993) 9.2.1. Disposies agrcolas do Tratado de Adeso

A complexidade dos problemas que se colocavam no sector da agricultura esteve na origem de um novo tipo de disposies de transio e de algumas medidas estruturais especficas. As disposies de transio podem ser classificadas em trs grupos: S alguns produtos agrcolas foram abrangidos pelo regime de transio clssica, nomeadamente o acar, as culturas especializadas (plantas para produo de fibras, frutos e produtos hortcolas transformados, tabaco e lpulo), os ovinos e caprinos, os leos e matrias gordas vegetais (com disposies especiais aplicveis durante cinco anos, para evitar uma descida do consumo de azeite). A transio clssica previa a aplicao das organizaes comuns de mercado e a harmonizao dos preos e das ajudas em Portugal com os da UE-10 ao longo de um perodo de sete anos, atravs da aplicao das seguintes medidas: Quando adequado, montantes compensatrios de adeso; Eliminao das barreiras pautais e no pautais ao comrcio entre os novos Estados-Membros e a UE-10; Adopo pelos novos Estados da Pauta Externa Comum para o seu comrcio extracomunitrio e aplicao dos regimes preferenciais em vigor na UE-10. Foi prevista uma clusula de salvaguarda especial aplicvel durante um perodo de dez anos e foi autorizado um perodo de dez anos para a
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supresso de certos subsdios nacionais agricultura. De um modo geral, os preos foram harmonizados a partir dos da campanha de comercializao de 1993/94. Uma transio por etapas abrangia a maior parte da produo agrcola portuguesa (85% em valor), nomeadamente cereais e arroz, leite e produtos lcteos, carne de bovino, carne de suno, carne de aves e ovos, frutos e produtos hortcolas frescos e vinho. Estes sectores foram considerados especialmente vulnerveis intensificao da concorrncia que se verificaria em consequncia de uma integrao imediata na Comunidade Europeia. Este perodo de transio teria a durao de dez anos e seria dividido em duas etapas. Numa primeira etapa, at ao fim de 1990, as organizaes de mercado continuariam a ser nacionais. Nomeadamente, as despesas de mercado seriam suportadas pelo oramento nacional. As organizaes de mercado deveriam ser adaptadas progressivamente por sector, de acordo com os objectivos estabelecidos no Tratado de Adeso, devendo ser respeitados certos preos e ajudas e uma disciplina de produo. Contudo, as disposies a aplicar deveriam permitir o necessrio aumento da produtividade e, portanto, um aumento da produo. Os produtos portugueses continuavam a ser considerados como se fossem originrios de um pas terceiro. Contudo, os direitos aduaneiros deveriam ser reduzidos gradualmente, com vista respectiva eliminao no fim da primeira etapa. Por outro lado, as disposies comunitrias seriam aplicveis s importaes de Portugal provenientes de pases terceiros, mas as receitas aduaneiras permaneceriam em Portugal. A segunda etapa deveria durar em princpio at ao fim de 1995. As medidas previstas nesta segunda etapa deveriam permitir a aplicao plena da PAC em 1995, nomeadamente a harmonizao dos preos portugueses com os preos comuns da UE. No que se refere disciplina de produo, aplicar-seiam a Portugal as mesmas condies previstas para as zonas desfavorecidas, mas no no caso de produtos sensveis como o azeite, o tomate transformado, a beterraba sacarina (abrangida pelo transio clssica) e o vinho (transio mista). Foram tambm aplicadas medidas relacionadas com o comrcio, sob a forma de um Mecanismo Complementar s Trocas (MCE) e de Montantes Compensatrios de Adeso (MAC). O MCE era um sistema que limitava o comrcio intracomunitrio de produtos sensveis durante o perodo de transio (clssica e segunda etapa) e/ou que permitia acompanhar o comrcio. Os produtos abrangidos pelo MCE eram os cereais e o arroz, os produtos lcteos, a carne de bovino (incluindo os bovinos vivos), os produtos da suinicultura e da avicultura, os frutos e produtos hortcolas frescos e transformados, o vinho e os produtos da floricultura.

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Alm disso eram tambm aplicveis ao comrcio portugus (inclusive com pases terceiros) montantes compensatrios de adeso destinados a compensar as diferenas de preo. Os produtos elegveis para os MAC eram o trigo mole (inicialmente at 2000), o arroz (inicialmente at 1995), o azeite (inicialmente at 1995) e o leite em p. As adaptaes exigidas pela adeso eram tambm apoiadas por medidas estruturais. Pouco depois do incio das negociaes de adeso (1981), a Comunidade comeou a prestar apoio a Portugal, no mbito de regimes de pr-adeso. A poltica estrutural comunitria, completada por disposies especficas, comeou a ser aplicada na ntegra a partir do primeiro dia da adeso. Todo o territrio portugus era elegvel para as medidas aplicveis s zonas desfavorecidas da Comunidade. Foi tambm prestado apoio suplementar no mbito do PEDAP (Programa Especfico de Desenvolvimento da Agricultura Portuguesa), a que foi afectada uma dotao de 700 milhes de euros para o perodo de transio de dez anos (1986-95); as medidas aplicadas no mbito deste programa eram cofinanciadas pela Comunidade taxa de 50% (que aumentou para 75% em 1988). Os principais objectivos do programa consistiam na melhoria das estruturas de produo, transformao e comercializao, na promoo do desenvolvimento scio-estrutural, atravs de medidas como a reforma antecipada, na criao de agrupamentos de produtores e de servios de extenso rural, no apoio ao desenvolvimento da silvicultura e na melhoria da sanidade animal.
9.2.2. Adaptao das disposies agrcolas

Entre 1986 e 1991 foram adoptadas vrias medidas especficas de transio destinadas a facilitar a aplicao progressiva da PAC em Portugal. Nomeadamente, por ocasio da introduo de estabilizadores oramentais, em Fevereiro de 1988, o Conselho Europeu reconheceu a especificidade dos problemas da agricultura portuguesa e a necessidade de reforar as disposies de transio contidas no Acto de Adeso, nomeadamente no que se refere aos prazos, ao apoio e modernizao (traduo no oficial). De acordo com as disposies iniciais do Tratado de Adeso, as disposies comunitrias relativas disciplina de produo seriam aplicveis na ntegra a alguns produtos sensveis. Em 1988, o Conselho reconheceu a necessidade de flexibilidade. Foram tambm previstas vrias medidas especficas aplicveis a certos produtos. No caso dos cereais e do arroz, a adopo de estabilizadores pela Comunidade teve como consequncia a reduo automtica do apoio aos preos. O preos em Portugal tiveram assim de ser tambm reduzidos, de acordo com as disposies relativas harmonizao progressiva dos preos previstas inicialmente. Atendendo a esta nova situao, em 1990 o Conselho adoptou novas disposies de transio para o caso dos cereais.

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A regra geral era a harmonizao dos preos em 1991, numa nica etapa, o que implicava uma reduo dos preos no produtor em Portugal. Porm, no caso do trigo mole e do arroz paddy, foi prevista uma harmonizao em etapas (harmonizao que se verificaria finalmente em Janeiro de 1993, com a realizao do mercado nico). A ttulo de compensao pela perda de rendimento, os produtores receberam uma ajuda por tonelada comercializada cujo montante era degressivo ao longo de um perodo de oito anos. Esta ajuda era co-financiada pelo FEOGA-Garantia, taxa de 65%. No que se refere ao leite e aos produtos lcteos, a harmonizao dos preos da manteiga verificou-se na campanha de comercializao de 1991/92 e a do leite em p desnatado em 1993. A quota de 1,78 milhes de toneladas foi aplicvel a partir do princpio de 1991 e reduzida depois para 1,74 milhes de toneladas (uma reduo linear de 2%, aplicada em toda a Comunidade na campanha de comercializao de 1991/92). Esta quantidade foi fixada tendo em conta as caractersticas especficas das estruturas portuguesas e a necessidade de permitir um aumento da produo. O nvel da quota era superior em 25% ao do consumo. No caso da carne de bovino, estava prevista uma harmonizao em duas etapas (1990 e 1991) dos preos comuns de referncia e de interveno, ao passo que no sector do vinho seriam aplicadas at Dezembro de 1995 medidas de transio destinadas a facilitar a aplicao das OMC. No primeiro ano de adeso foram introduzidas em Portugal medidas estruturais suplementares, tais como regulamentao que tinha por objectivo facilitar a aplicao das medidas scio-estruturais, regular o arranque e a reconverso da vinha destinados a melhorar as estruturas vitivincolas (73 milhes de euros em 10 anos), definir o territrio abrangido pela Directiva relativa s zonas desfavorecidas (75% da SAU portuguesa) e estabelecer derrogaes retirada de terras da produo e regimes de extensificao e reconverso. Com base nas concluses do Conselho Europeu de 1988, atendendo a que Portugal tinha dificuldade em co-financiar as medidas estruturais do mbito do PEDAP, a taxa de co-financiamento comunitrio foi aumentada para 75%. Se bem que o montante total afectado ao programa no fosse alterado, o mbito do mesmo foi alargado de modo a incluir medidas especficas de restruturao, na sequncia da reforma em curso da PAC.
9.2.3. O primeiro pacote estrutural da UE

A reforma dos Fundos Estruturais de UE deu origem a um aumento dos fundos disponveis para prestar apoio s medidas estruturais a favor da agricultura e das zonas rurais aplicveis em Portugal. No perodo de programao de 1988-1993, o montante afectado ao FEOGA - seco Orientao para financiar medidas de desenvolvimento rural ascendia a 1 350 mil milhes de euros, ou seja, 17% da dotao total no montante de 8 mil milhes de euros afectada aos trs Fundos Estruturais. Na prtica, a reforma dos Fundos Estruturais teve por consequncia a perda da especificidade do PEDAP, apesar de ter sido mantida uma distino formal.
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A utilizao dos fundos foi repartida pelas medidas de tipo 5a (50%) e por medidas do PEDAP no domnio da irrigao, da electrificao, das estradas rurais e da floresta (35%), do desenvolvimento rural, incluindo a reorientao da produo, o emparcelamento e a seca (11%), e da restruturao da vinha (3,5%).
9.3. Integrao efectiva, a partir de 1993

Em 1992, pouco depois do incio da segunda etapa do perodo de transio ps-adeso, foi aprovada uma grande reforma da PAC que esteve na origem de novas redues dos preos ou do ajustamento dos regimes de apoio, numa fase em que os preos de apoio e as ajudas em Portugal estavam a ser harmonizados com os nveis comunitrios. Esta reforma foi aplicada integralmente em Portugal, mas com algumas disposies especficas. O primeiro ano de aplicao da reforma da PAC coincidiu com a realizao do mercado nico, que constitua um objectivo poltico e econmico primordial. Neste contexto, algumas das medidas especficas aplicveis aos produtos agrcolas na sequncia da adeso de Portugal eram incompatveis com a livre circulao das mercadorias. Essas medidas foram assim suprimidas gradualmente, sendo concedida uma compensao, quando necessrio. Por outro lado, a integrao de Portugal na UE acelerou-se. Posteriormente, em princpios de 1994, foi adoptado o segundo pacote estrutural e as disposies estruturais da UE passaram a ser plenamente aplicveis em Portugal. O programa especfico portugus (PEDAP) terminou em 1995.
9.3.1. A reforma da PAC

As principais adaptaes da reforma de 1992 s caractersticas especficas da agricultura portuguesa relacionavam-se com os sectores das culturas arvenses e da carne de bovino. Os preos dos cereais em Portugal tinham sido harmonizados com os preos comuns da UE nos anos de 1990 a 1992. Esta harmonizao teve por consequncia para os produtores portugueses uma reduo dos preos de apoio, compensada por uma ajuda por tonelada comercializada. Portanto, as medidas aprovadas no contexto da reforma de 1992 representaram um novo passo na mesma direco, se bem que com algumas diferenas. A reduo dos preos de apoio foi compensada por pagamentos directos, baseados nas superfcies e nos rendimentos histricos. Contudo, no caso de Portugal o rendimento de referncia acordado era mais elevado do que o rendimento histrico (2,9 t/ha, em vez de 1,6 t/ha), antecipando o aumento da produtividade que deveria resultar dos investimentos em curso no regadio.

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Foi aplicado em Portugal (e tambm em Espanha) um regime de apoio especfico ao girassol, at ao fim da campanha de comercializao de 1994/95. Esta situao foi tida em conta na reforma de 1992 e no Acordo de Blair House: foram fixados neste acordo montantes especficos para o clculo do pagamento directo (tambm para os pequenos produtores) e especificadas superfcies de base distintas. Em Dezembro de 1993, quando o Conselho aprovou o regime de aplicao deste acordo, a superfcie mxima garantida (SMG) de Portugal foi estabelecida a um nvel superior ao da superfcie histrica relevante (SMG estabelecida em 93 000 ha, em vez de 78 000 ha). Vrias zonas tradicionais de Portugal eram elegveis para o suplemento ao trigo duro. A SMG foi estabelecida inicialmente em cerca de 20 000 ha e posteriormente em 35 000 ha. Neste caso a SMG era mais uma vez superior superfcie de base histrica (a mdia de 1988-1991 era de 18 000 ha). No sector da carne de bovino, os preos comuns de referncia e de interveno, bem como os prmios s vacas em aleitamento, passaram a ser aplicveis em Portugal a partir de 1991. Consequentemente, todos os ajustamentos do regime de prmios existente destinados a compensar as redues dos preos e as alteraes do regime de interveno eram aplicveis na ntegra a Portugal. O carcter extensivo do sector da pecuria em Portugal adaptava-se bem ao quadro geral de promoo da extensificao da produo de carne de bovino. Portugal podia assim beneficiar das medidas relacionadas com o grau de extensificao. Uma medida especialmente favorvel para Portugal era a derrogao relativa aos limites da densidade pecuria aplicveis aos prmios concedida s pequenas exploraes de menos de 15 CN, que em Portugal representavam 93% de todas as exploraes pecurias especializadas. Foram introduzidas posteriormente outras disposies suplementares a favor das pequenas exploraes, a pedido de Portugal. Revestiam-se de especial interesse para Portugal as medidas que autorizavam a concesso de um suplemento ao prmio s vacas em aleitamento, sob a forma de uma ajuda nacional no montante mximo de 30 ECUA/vaca, bem como a reserva especfica de direitos ao prmio introduzida para as zonas desfavorecidas (para os prmios carne de bovino e s ovelhas). Foram ainda adoptadas outras medidas especficas aplicveis em Portugal, tais como: No mbito do programa POSEIMA, o regime de apoio especfico aos sectores da carne de bovino e do leite, que se revestia de especial importncia no caso dos Aores. Nestas ilhas, os prmios carne de bovino (bovinos machos e vacas em aleitamento) eram completados por um suplemento de 50 ECUA/cabea. Outras medidas relacionavam-se com a oferta de alimentos para animais e de reprodutores.

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 Os Estados-Membros podiam escolher um de trs anos de referncia possveis para estabelecer os limites mximos dos direitos ao prmio (bovinos machos e vacas em aleitamento): 1990, 1991 ou 1992. No caso de Portugal, eram anos de transio, pois o regime de prmios aos bovinos s comeara a ser aplicado a partir de 1991. O limite mximo regional para os bovinos machos, estabelecido inicialmente em Portugal em 141 930 unidades, aumentou para 154 897 unidades, o que correspondia ao nmero de pedidos do prmio apresentados em 1993. Alm disso, as redues globais dos limites mximos dos diferentes Estados-Membros adoptadas em 1994 e em 1996 no foram aplicadas em Portugal. Porm, os pedidos de prmios aos bovinos machos apresentados em Portugal excederam repetidamente os limites mximos.
Regime de reconverso aplicvel em Portugal. No contexto da reforma agrria aplicada em vrias regies do Sul de Portugal, as terras tinham sido colectivizadas e desviadas da produo pecuria extensiva para a produo cerealfera. Foi criado em 1994 um programa especfico destinado a promover o regresso produo pecuria extensiva (ou seja, depois da reforma de 1992, mas no contexto dessa reforma). As principais caractersticas do programa consistiam na criao em Portugal de uma reserva especfica de direitos aos prmios s vacas em aleitamento, aos bovinos machos e s ovelhas que abrangia 100 000 CN. Estes direitos suplementares eram concedidos aos produtores que se comprometessem a reconverter superfcies de terra arvel para a produo pecuria, com densidades pecurias inferiores a 1 CN/ha. O programa poderia abranger um mximo de 200 000 ha, em 8 anos (at Maio de 2002), e foi prolongado por mais trs anos. At ao fim de 2002 foram recebidos pedidos para 91 692 ha, que estiveram na origem da concesso de 34 918 prmios a vacas em aleitamento, 15 713 a bovinos machos e 9 991 a ovelhas. A superfcie de base de terra arvel sofreu uma reduo correspondente. 9.3.2. O mercado nico

Em meados de Maro de 1993, o Conselho adoptou uma srie de regulamentos que previam uma harmonizao antecipada dos preos e medidas de compensao (consistindo principalmente em pagamentos degressivos) para uma srie de produtos (ver Anexo IX). O Mecanismo Complementar s Trocas (MCE) s foi mantido para trs tipos de produtos (animais vivos, carne de bovino e de suno, laranjas e mas). Foram tambm abolidos os direitos aduaneiros no comrcio entre Portugal e os restantes Estados-Membros da Comunidade para os produtos abrangidos por uma OCM. A partir de 1993 passaram a ser aplicveis s importaes portuguesas provenientes de pases terceiros os mesmos direitos de importao que eram cobrados na UE.

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Para compensar a supresso do MCE aplicvel aos cereais e ao arroz, a ajuda transitria concedida desde 1991 foi prorrogada at campanha de comercializao de 2002/2003. No caso do trigo duro (no elegvel para a ajuda transitria), um regulamento da Comisso de Dezembro de 1994 autorizava alguma flexibilidade na aplicao das regras relativas transferncia de direitos ajuda transitria nas campanhas de comercializao de 1995/96 e 1996/97. Por outro lado, na sequncia de uma deciso do Conselho de 1994, a compensao pela retirada obrigatria de terras da produo foi tambm completada por uma ajuda degressiva, nas mesmas condies aplicveis aos cereais, ou seja, concedida at 2002/03. O montante inicial dessa ajuda era de 24 ecus por tonelada do rendimento de referncia. No caso do arroz, a harmonizao dos preos, prevista inicialmente para 1994/95, foi antecipada, ao mesmo tempo que os MAC e o MCE eram abolidos. Em compensao destas medidas simultneas, foi introduzida uma ajuda transitria ao arroz cujo montante inicial (21 ECUA/t) foi fixado a um nvel superior ao da diferena de preos e que seria degressiva, terminando na campanha de comercializao de 1997/98. No que se refere ao leite, na sequncia da harmonizao definitiva do preo do leite em p desnatado (a partir de Abril de 1993), foi concedida uma ajuda transitria at ao fim da campanha de comercializao de 1997/98. O montante inicial dessa ajuda (2,1 ECUA/100 kg de leite) foi fixado a um nvel superior ao da simples diferena de preos, para compensar os efeitos da supresso do MCE e dos MAC, e a ajuda seria degressiva. Por outro lado, para incentivar os esforos de restruturao da produo de leite em Portugal, foi aplicado um regime especfico de compras de interveno (que completava o que tinha sido criado em 1991). Este regime abrangia dois elementos principais: compensao dos produtores que abandonassem a produo de leite e reafectao das suas quantidades de referncia a uma reserva nacional. O financiamento comunitrio deste regime limitava-se a 75 000 toneladas e a 56 milhes de euros, envelope que foi utilizado na totalidade nos anos de 1994 a 1996. No caso da carne de bovino, os preos de apoio tinham sido j harmonizados em 1990/91. Contudo, para compensar a supresso do MCE (para alguns produtos), foram concedidas a Portugal condies especficas para os prmios s vacas em aleitamento, que incluam um suplemento fixado inicialmente em 120 ecus/vaca (que seria reduzido progressivamente para 14 ecus/vaca nos anos de 1996 a 1998), a possibilidade de concesso de adiantamentos do prmio e 12 000 direitos suplementares para a reserva portuguesa. Adicionando este novo suplemento aos que tinham sido j aprovados no mbito da reforma de 1992 (coeso e extensificao), em 1996 os produtores portugueses podiam receber um suplemento total que variava entre 86 e 106 (super extensificao) ecus/vaca.
9.3.3. Outras medidas

Foram adoptadas em reconhecimento da especificidade da agricultura portuguesa vrias outras medidas, que incluam:
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 Uma ajuda mais importante criao e ao funcionamento das organizaes de produtores em Portugal. Uma ajuda especial indstria agro-alimentar, para acelerar a modernizao do sector. Na sequncia das secas de 1992 e 1993, ajudas especficas a Portugal no montante total de cerca de 100 milhes de euros, repartidos entre os sectores da produo vegetal e da pecuria e os exerccios de 1993-1994. No contexto do surto de EEB, diferentes medidas destinadas a contribuir para fazer face situao, nomeadamente aumento dos financiamentos destinados a medidas veterinrias e uma compensao pelo abate. A SMG para o trigo duro foi aumentada para 59 000 ha, no contexto da alterao do regime do trigo duro aprovada em 1997. Entre 1993 e 1997, a superfcie para a qual foi pago o suplemento aumentou de 18 000 para 27 000 ha, sendo ainda inferior SMG. No mbito do acordo de Berlim sobre a Agenda 2000, a SMG aumentou para o dobro, para os 118 000 ha actuais. No mbito da Agenda 2000 foi criada uma reserva de 60 000 ha de superfcie de base de regadio, para os investimentos em irrigao efectuados depois de 1 de Agosto de 1992. Foi aprovada uma iseno especial do pagamento de multa por ultrapassagem da quota leiteira nos Aores em 73 000 toneladas, aplicvel durante quatro anos, at Abril de 2003.

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ANEXO II
1993 Bovinos d.q. vacas leiteiras Sunos d.q. porcas Aves* d.q. galinhas poedeiras Caprinos Ovinos * 1 000 000 cabeas 1 345 381 2 444 330 178 8 143 725 3 345 1994 1 339 375 2 430 333 184 8 696 721 3 475 1995 1 337 368 2 375 330 182 8 087 704 3 482 1999 1 409 357 2 338 323 190 7 097 630 3 584 2000 1 421 355 2 389 323 194 7 548 623 3 578 2001 1 414 338 2 300 312 211 8 000 561 3 459 1993/951999/01 74 -25 -74 -11 17 -760 -112 106

66

ANEXO III
1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/2000 2000/2001 2001/2002 SUPERFCIE DE BASE TOTAL 1054 1054 1054 1054 1041 1035 1022 1015 1008 da qual: - milho 0 0 0 195 205 236 205 222 222 Plantas forrageiras 130 51 20 47 68 33 32 32 23 SUPERFCIE TOTAL ABRANGIDA (pelos pedidos) 766 785 828 893 937 797 846 838 751 da qual: - superfcie de base de milho 0 0 0 202 215 223 203 185 200 PEQUENOS AGRICULTORES 235 308 333 379 396 354 356 355 315 da qual: - cereais e plantas forrageiras 221 286 320 366 388 320 349 339 300 da qual: - milho (superfcie de base) 0 0 0 144 149 146 142 135 137 da qual: - oleaginosas 14 21 11 11 6 7 4 5 4 da qual: - proteaginosas 0 1 2 2 2 2 2 2 2 da qual: - linho no txtil 0 0 0 0 1 1 2 2 - terras retiradas voluntariamente da produo 6 8 PRODUTORES COMERCIAIS 400 426 475 467 473 434 458 451 413 da qual: - terras retiradas voluntariamente da produo 61 67 72 60 32 72 55 71 91 da qual: - superfcie arvense total 339 359 403 408 440 362 403 380 322 da qual: - oleaginosas 83 104 80 84 55 54 48 46 33 - proteaginosas 2 2 3 2 2 3 3 3 2 - linho no txtil 0 0 1 4 24 19 13 9 - cereais e plantas forrageiras 254 252 320 320 379 281 333 318 277 da qual: - milho (superfcie de base) 0 0 0 52 63 77 61 50 68 - outros cereais 254 252 320 268 316 204 272 269 214 TRIGO DURO (em zonas tradicionais) 12 17 21 24 27 25 71 112 134 SUPERFCIE TOTAL ABRANGIDA 766 785 828 893 937 797 846 838 728 Superfcie forrageira 130 51 20 47 68 33 32 32 23 Terras retiradas da produo 61 67 72 60 32 72 55 76 99 Superfcies arvenses 575 667 736 786 836 725 758 729 629 cereais e plantas forrageiras 476 538 640 686 766 601 682 658 577 oleaginosas 97 126 91 95 61 61 52 51 37 proteaginosas 2 3 5 4 4 5 5 5 4 linho no txtil 0 0 1 4 25 19 15 11 SUBUTILIZAO DA SUPERFCIE DE BASE 288 269 226 161 104 238 176 177 257 Subutilizao da superfcie de base (%) 27 26 21 15 10 23 17 17 25 Fonte: "A agricultura na Unio Europeia - Informaes estatsticas e econmicas", DG AGRI.

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ANEXO IV
Principais rcios agrcolas por regio 1999-2000 Entre Douro e Minho Beira Litoral Tras-os-Montes Beira Interior Ribatejo e Oeste Alentejo Algarve Madeira Aores Portugal UE GR-E-I Fonte: RICA UTA/ha 0.45 0.11 0.26 0.06 0.20 0.02 0.18 1.92 0.08 0.10 0.05 0.08 Factores/produo Capital/UTA Capital/ha Prodo/UTA Produo/ha VAL/UTA Subs/produo Subs/UTA Subs/ha Subs/VAL 0.79 15 595 7 018 7 027 3 162 2 757 0.10 692 311 0.25 0.74 18 714 2 122 6 257 710 3 935 0.18 1118 127 0.28 0.76 19 157 4 891 8 299 2 119 3 406 0.12 965 246 0.28 1.13 17 271 1 046 5 753 348 2 753 0.38 2201 133 0.80 0.81 19 340 3 896 11 637 2 344 4 416 0.07 852 172 0.19 0.97 45 409 837 16 199 299 10 917 0.48 7854 145 0.72 1.16 18 003 3 213 5 341 953 217 0.15 779 139 3.59 0.75 21 629 41 455 4 157 7 967 2 623 0.17 703 1347 0.27 0.73 20 681 1 674 14 608 1 182 8 533 0.21 3118 252 0.37 0.83 20 578 2 058 8 712 871 4 156 0.19 1642 164 0.40 0.86 83 718 3 971 37 665 1 787 17 636 0.17 6241 296 0.35 0.64 55 439 4 463 20 805 1 675 13 347 0.18 3744 301 0.28

Nota: Os valores podem desviar-se dos das Contas Econmicas da Agricultura porque a RICA abrange apenas as exploraes comerciais e porque se trata de uma amostra.

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ANEXO Va
Rcios agrcolas por tipo de explorao Produo/UTA Produo/ha VAL/UTA 1999-2000 Portugal UE GR-E-I Portugal UE GR-E-I Portugal UE COP 17 536 39 847 20 403 363 778 580 11 751 20 749 Culturas gerais 11 066 37 932 16 677 1 564 1 600 1 448 5 249 19 129 Horticultura 10 812 45 650 25 676 5 406 33 959 18 856 4 589 20 343 Viticultura 9 647 40 333 23 524 1 901 5 752 3 463 5 923 23 914 Frutos e citrinos 6 320 20 182 17 552 1 460 3 975 3 542 1 217 11 931 Olivicultura 3 771 10 611 10 681 211 1 821 1 861 3 355 10 480 4 549 17 196 14 358 693 3 004 2 418 2 810 10 919 Diversas combinaes de c Leiteiras 24 867 57 863 46 175 3 086 2 414 4 026 7 879 22 772 Bovinos, criao e carne 10 852 26 157 23 657 394 672 663 5 511 13 226 9 406 41 100 22 188 744 1 558 2 019 4 631 17 505 Bovinos - leite, criao e ca Ovinos, caprinos 6 474 23 852 22 549 283 540 950 4 029 13 098 Granvoros 54 798 132 686 106 948 43 056 11 650 15 581 10 562 33 970 Policultura 5 411 21 044 15 403 1 013 1 663 1 475 2 645 11 394 Policriao orientadas para 5 228 35 327 26 920 562 2 050 2 186 3 412 14 515 Policriao orientadas para 14 401 95 496 76 424 1 116 4 299 2 931 4 628 26 163 6 108 47 502 29 928 296 1 201 934 4 336 20 487 Mistas grandes culturas - he Mistas com diversas combi 10 306 64 306 27 618 458 2 834 2 487 5 680 21 895
Fonte: RICA

GR-E-I 13 524 13 213 15 377 16 140 11 836 10 556 10 405 19 166 12 392 10 293 14 529 34 438 10 677 16 417 27 949 18 769 14 635

Nota: Os valores podem desviar-se dos das Contas Econmicas da Agricultura porque a RICA abrange apenas as exploraes comerciais e porque se trata de uma amostra.

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ANEXO Vb
Rcios agrcolas por tipo de explorao
1999-2000 Factores/produo Capital/UTA Capital/ha UTA/ha

Portugal COP Culturas gerais Horticultura Viticultura Frutos e citrinos Olivicultura Diversas combinaes de culturas permanentes Leiteiras Bovinos, criao e carne Bovinos - leite, criao e carne combinada Ovinos, caprinos Granvoros Policultura Policriao orientadas para os herbvoros Policriao orientadas para os granvoros Mistas grandes culturas - herbvoros Mistas com diversas combinaes culturas - criao
Fonte: RICA 1.12 0.87 0.71 0.65 1.14 0.98 0.74 0.86 1.00 0.85 0.96 0.86 0.76 0.70 0.90 0.97 0.69

UE
1.08 0.94 0.79 0.63 0.66 0.53 0.63 0.82 1.04 0.87 0.96 0.87 0.79 0.83 0.89 0.98 0.89

GR-E-I
0.85 0.78 0.57 0.48 0.52 0.53 0.52 0.66 0.76 0.68 0.61 0.72 0.60 0.61 0.71 0.62 0.62

Portugal
43 505 17 644 15 411 24 597 24 394 15 643 13 032 36 317 35 298 17 626 23 752 55 372 15 778 13 080 27 070 18 311 26 254

UE
114 411 73 352 51 946 93 802 48 413 42 077 35 612 125 375 100 221 115 533 67 105 194 240 48 140 74 493 161 478 109 948 137 506

GR-E-I
89 980 35 525 39 044 62 647 47 985 42 341 37 016 95 366 81 382 64 615 54 815 157 634 40 991 57 737 123 106 68 891 104 662

Portugal

UE

GR-E-I
2 559 3 085 28 673 9 221 9 683 7 378 6 234 8 314 2 282 5 881 2 309 22 966 3 926 4 689 4 721 2 149 9 426

Portugal
0.02 0.14 0.50 0.20 0.23 0.06 0.15 0.12 0.04 0.08 0.04 0.79 0.19 0.11 0.08 0.05 0.04

UE
0.02 0.04 0.74 0.14 0.20 0.17 0.17 0.04 0.03 0.04 0.02 0.09 0.08 0.06 0.05 0.03 0.04

GR-E-I
0.03 0.09 0.73 0.15 0.20 0.17 0.17 0.09 0.03 0.09 0.04 0.15 0.10 0.08 0.04 0.03 0.09

899 2 235 2 494 3 094 7 706 38 642 4 846 13 377 5 636 9 536 874 7 222 1 987 6 221 4 507 5 231 1 281 2 574 1 394 4 381 1 037 1 518 43 506 17 055 2 955 3 803 1 406 4 324 2 098 7 269 886 2 779 1 168 6 060

Nota: Os valores podem desviar-se dos das Contas Econmicas da Agricultura porque a RICA abrange apenas as exploraes comerciais e porque se trata de uma amostra.

70

ANEXO Vc
Rcios agrcolas por tipo de explorao
Subs/ha 1999-2000 Subs/UTA Subs/produo Subs/VAL

Portugal
230 309 29 100 178 122 122 344 177 204 134 127 151 169 182 164 87

UE
323 383 311 164 244 599 313 231 282 303 201 432 292 265 309 282 328

GR-E-I
245 617 113 201 227 611 369 167 158 227 191 212 284 258 131 188 278

Portugal
11 132 2 186 57 508 769 2 177 799 2 769 4 889 2 585 3 059 162 806 1 572 2 347 3 381 1 963

UE
16 516 9 089 418 1 150 1 240 3 492 1 794 5 542 10 987 7 987 8 883 4 924 3 696 4 563 6 857 11 163 7 437

GR-E-I
8 619 7 108 154 1 363 1 123 3 505 2 188 1 919 5 631 2 491 4 543 1 453 2 965 3 178 3 403 6 019 3 082

Portugal
0.63 0.20 0.01 0.05 0.12 0.58 0.18 0.11 0.45 0.27 0.47 0.00 0.15 0.30 0.16 0.55 0.19

UE
0.41 0.24 0.01 0.03 0.06 0.33 0.10 0.10 0.42 0.19 0.37 0.04 0.18 0.13 0.07 0.23 0.12

GR-E-I
0.42 0.43 0.01 0.06 0.06 0.33 0.15 0.04 0.24 0.11 0.20 0.01 0.19 0.12 0.04 0.20 0.11

Portugal
0.95 0.42 0.01 0.09 0.63 0.65 0.28 0.35 0.89 0.56 0.76 0.02 0.30 0.46 0.51 0.78 0.35

UE
0.80 0.48 0.02 0.05 0.10 0.33 0.16 0.24 0.83 0.46 0.68 0.14 0.32 0.31 0.26 0.54 0.34

GR-E-I
0.64 0.54 0.01 0.08 0.09 0.33 0.21 0.10 0.45 0.24 0.31 0.04 0.28 0.19 0.12 0.32 0.21

COP Culturas gerais Horticultura Viticultura Frutos e citrinos Olivicultura Diversas combinaes de culturas permanentes Leiteiras Bovinos, criao e carne Bovinos - leite, criao e carne combinada Ovinos, caprinos Granvoros Policultura Policriao orientadas para os herbvoros Policriao orientadas para os granvoros Mistas grandes culturas - herbvoros Mistas com diversas combinaes culturas - criao
Fonte: RICA

Nota: Os valores podem desviar-se dos das Contas Econmicas da Agricultura porque a RICA abrange apenas as exploraes comerciais e porque se trata de uma amostra.

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ANEXO VI
1988 Import. extra-UE Import. intra-UE Export. extra-UE Export. intra-UE 1 180 283 784 688 226 656 407 103 1989 1990 1991 1992 933 057 1 724 713 328 411 560 388 1993 954 901 1 657 505 263 668 535 305 1994 1 141 197 1 915 862 310 337 615 112 1995 1 184 829 2 034 183 353 905 720 981 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1 201 949 1 188 222 1 003 489 954 276 1 022 764 1 516 504 303 287 391 636 254 063 464 811 297 823 540 899 1 300 810 1 241 389 1 189 544 1 122 107 1 210 260 1 292 844 1 276 652 2 320 239 2 440 529 2 832 629 2 954 385 3 159 341 3 457 107 3 158 800 411 197 809 765 429 394 916 362 405 990 376 378 437 624 458 254 494 008

963 876 1 005 368 1 125 077 1 196 011 1 247 152

Import. extra-UE Import. intra-UE Export. extra-UE Export. intra-UE

1988 1 180 785 227 407

1989 1 202 954 303 392

1990 1 188 1 023 254 465

1991 1 003 1 517 298 541

1992 933 1 725 328 560

1993 955 1 658 264 535

1994 1 141 1 916 310 615

1995 1 185 2 034 354 721

1996 1 301 2 320 411 810

1997 1 241 2 441 429 916

1998 1 190 2 833 406 964

1999 1 122 2 954 376 1 005

2000 1 210 3 159 438 1 125

2001 1 293 3 457 458 1 196

2002 1 277 3 159 494 1 247

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ANEXO VII
PROGRAMAO DE DESENVOLVIMENTO RURAL EM PORTUGAL 2000 - 2006 Programas operacionais (FEOGA-Orientao) PO Agricultura e Desenvolvimento Rural Medidas: 1. Modernizao, reconverso e diversificao das exploraes 2. Transformao e comercializao dos produtos agrcolas 3. Desenvolvimento sustentvel das florestas 4. Gesto e infra-estruturas hidro-agrcolas 5. Preveno e restabelecimento do potencial da produo agrcola 6. Engenharia financeira 8. Desenvolvimento tecnolgico e experimentao 10. Servios agro-rurais 11. Assistncia tcnica Sub-total - PO ADR PO REGIONAIS PO Regional Norte PO Regional Centro - Medida Agricultura e desenvolvimento rural - Medida 2.7 - Aco integrada de base territorial do Pinhal Interior - Assistncia tcnica PO Regional Lisboa e Vale do Tejo PO Regional Alentejo - Medida Agricultura e desenvolvimento rural - Medida 4.4 PEDIZA - Assistncia tcnica PO Regional Algarve Sub-total PO Regionais de Portugal Continental PO Regional Aores PO Regional Madeira Sub-total - PO REGIONAIS PROGRAMA LEADER+
Vector 1 - "Apoio a estratgias territoriais de desenvolvimento rural, integradas e de carcter piloto

euros 480 373 763 276 986 406 119 780 166 81 623 350 18 704 921 37 430 979 34 869 347 26 201 946 21 229 122 1 097 200 000

224 187 000 206 181 000 177 616 063 24 939 937 3 625 000 107 152 000 231 781 000 129 382 002 99 758 998 2 640 000 37 445 000 806 746 000 133 554 000 79 853 000 1 020 153 000

Vector 2 - "Apoio cooperao inter-territorial" Vector 3 - "Colocao em rede de todos os agentes do desenvolvimento rural" Assistncia tcnica Sub-total LEADER+ Total FEOGA-Orientao

139 631 000 10 908 000 4 193 000 6 868 000 161 600 000 2 278 953 000

73

ANEXO VIII
PROGRAMAO DE DESENVOLVIMENTO RURAL EM PORTUGAL 2000 - 2006 Programa operacional (FEOGA-Garantia) Continente PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO RURAL Medidas: Reforma antecipada Zonas desfavorecidas Medidas agroambientais Florestao de terras agrcolas Avaliao Total Continente Madeira Medidas: Reforma antecipada Zonas desfavorecidas Medidas agroambientais Florestao de terras agrcolas Avaliao Total Madeira Aores Medidas: Reforma antecipada Zonas desfavorecidas Medidas agroambientais Florestao de terras agrcolas Avaliao Total Aores Continente + Madeira + Aores PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO RURAL Medidas: Reforma antecipada Zonas desfavorecidas Medidas agroambientais Florestao de terras agrcolas Avaliao Total FEOGA-Garantia euros

52 382 000 355 295 000 611 236 000 352 644 000 589 000 1 372 146 000

1 617 423 10 215 462 8 063 348 2 348 087 203 680 22 448 000

38 080 000 36 599 000 37 021 000 10 294 000 212 000 122 206 000

92 079 423 402 109 462 656 320 348 365 286 087 1 004 680 1 516 800 000

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ANEXO IX
Pagamentos de transio em Portugal, ECU(A)/unidade Produto Unit 93/94 94/95 95/96 Produtos vegetais Trigo mole ECU/t 98 90 Milho 52 47 Tritical, cevada, centeio 66 60 Sorgo para gro 45 41 Arroz Produtos animais Leite ECU/100kg Suplemento vaca em aleitamento ECU/vaca 21 1993 2.1 90 20 1994 1.6 65 96/97 97 50 63 43 23 1995 1.5 48 86 44 55 38 20 97/98 75 37 47 33 15 1997 0.5 12 1998 98/99 64 31 39 27 99/2000 53 25 32 22 2000/01 41 19 24 16 2001/02 29 12 16 11 2002/03 15 6 8 5

1 12

12

Montantes fixados inicialmente

Montantes fixados inicialmente corrigidos pelo factor de converso 1,207509

Compensao suplementar pela retirada obrigatria de terras da produo 95/96 96/97 97/98 98/99 99/2000 2000/01 2001/02 2002/03 24 21 18 16 13 10 7 3 Suplemento retirada ECU/trc* 93 48 26 19 obrigatria de terras Sup.(1000 ha) Despesa estimada do Milhes de ECU(A) 4.2 1.9 0.9 0.6 FEOGA** *trc: tonelada do rendimento de referncia dos cereais, na base de 2,9 t/ha para o pas. ** Co-financiamento de 65%. Despesa do FEOG com os pagamentos de transio em Portugal, por campanha de comercializao Milhes de ECU(B) Campanha de comercializao 93/94 94/95 95/96 96/97 97/98 Cereais 50 50 39 38 31 Arroz 1 Leite 15 15 15 Regime de compras de Ajudas ao leite 23 49 27 20 3 Suplemento vaca em aleitamento 11 13 6 Medidas de 1993 (excepto retirada d 72 125 95 79 33

75