Relatrio sobre Integrao Regional na Amrica do Sul

Histria e Perspectivas

Projeto Dilogo entre Povos Abril de !!"

NDICE
1-Introduo 3 A Integrao no #ontinente $ %m Panorama da &nda de 's(uerda na Amrica do Sul ) S*ntese deste relatrio " 2-Mercosul: histria e instituies + Histria + A Participao Social no ,ercosul #on.litos nas rela/es bilaterais 0! 3-Relaes Mercosul-Co unidade !ndina 12 A1#SA 0 In.raestrutura2 a IIRSA 0$ #omrcio2 acordos internacionais e per.il das trocas 0" "-Mercosul #ara al$ da ! $rica do %ul 1& Alca e %nio 'uropia 03 & 4rupo dos ! na &,# 03 #5ina e 1iga 6rabe 0'-Recursos Naturais 22 Soja Petrleo e 4s $ 6gua ) ()%e*urana +u ana e ,a- 2( #oca + 7iol8ncia urbana ,iss/es de Pa9 da &:%2 Haiti $! .- !l*u as id$ias #ara entender ! $rica /atina e Cari0e 31 &- Direitos +u anos e Cidadania 31 Direitos e Democracia $0 ,ovimentos sociais2 *ndios; sem<terra; pi(ueteros; .eministas $$ ,igrantes $" 1 -Econo ia e 2inanas 3( 13- E4!5 o 6o 137 #a8s da ! $rica do %ul9 "1 11- !lternati:as: o caso !l0a "3 !ne;o 1: Estat8sticas %ociais da ! $rica do %ul "" !ne;o 2: 2ontes de In<or ao na Internet ". !ne;o 3: Ma#a =ases dos E4! e Recursos Naturais "& /ista de >a0elas: =abela 0 ,arcos Institucionais do ,ercosul > 3? =abela 2 @rgos do ,ercosul < =abela $2 Indicadores dos Pa*ses da Amrica do Sul < 0$ =abela A2 Aprovao B Democracia na Amrica do Sul < $ =abela )2 1iberdade de Imprensa na Amrica do Sul < $ =abela "2 =aCa de In.lao Dmdias anuaisE; 0-3!< !!$ <$-

=abela +2 #rescimento do PIF; 0--!< !!$ < $=abela 32 =aCa de Desemprego %rbano; 0--!< !!A < A! =abela - 2 Anal.abetismo < AA =abela 0!2 Porcentagem de Populao %rbana < A) =abela 002 'Cpectativa de 7ida ao :ascer D !!!< !!)E < A) =abela 0 2 Desigualdade entre 48neros < A" =abela 0$2 Indicadores de Fem 'star Social < A"

1-Introduo
A Integrao no Continente :os Gltimos ) anos; os processos de integrao regional na Amrica do Sul avanaram bastante; como uma tentativa de lidar com o agravamento da situao econHmica e social do continente aps a crise da d*vida eCterna em 0-3 I &s objetivos deste trabal5o so .a9er um balano desses processos; com 8n.ase no ,ercosul; e propor alternativas do ponto de vista das organi9a/es da sociedade civilI Por Amrica do Sul; entende<se o continente limitado ao norte pela #olHmbia e ao sul pela ArgentinaI & conceito di.erente de JAmrica 1atinaK; de.inio mais ampla (ue inclui #aribe; Amrica #entral e ,Cico < regi/es cuja depend8ncia econHmica com os '%A mais pro.unda; e consolidada em acordos de livre comrcio como o :a.ta e o #a.taI Porm; algumas estat*sticas apresentadas neste estudo .a9em re.er8ncia B Amrica 1atina; principalmente os dados produ9idos pelo Sistema &:%; (ue trabal5a com essa classi.icao geogr.icaI L antiga a idia de (ue eCiste unidade na Amrica do Sul; para alm das divis/es em .ronteiras e 'stadosI 'sse .oi um dos princ*pios (ue norteou a luta pela independ8ncia das colHnias espan5olas no continente; impulsionando a ao de Fol*var e San ,art*nI A idia da integrao era .acilitada pela 5istria comum; .ruto da coloni9ao; e da proCimidade cultural e lingM*sticaI #ontudo; os pa*ses .ormados recm<independentes logo se .ragmentaram e travaram con.litos violentos entre si; como a 4uerra da =r*plice Aliana D03"A<03+!; Argentina; Frasil e %ruguai contra ParaguaiE e a 4uerra do Pac*.ico D03+-<033A; #5ile contra Peru e Fol*viaEI =entativas de organi9ar congressos pan<americanos no resultaram em avanos pol*ticos e durante a maior parte do sculo NIN 5ouve grande descon.iana entre as repGblicas 5ispano<americanas e a monar(uia escravista do Frasil; (ue tambm se di.erenciava por ter como idioma o portugu8sI Alm disso; a lgica econHmica (ue 5avia prevalecido desde os tempos coloniais era a da integrao ao mercado internacional pela agroeCportao para 'uropa e '%AI &s laos comerciais entre as na/es sul<americanas eram .rgeis; bem como a baiCa (uantidade Dou mesmo aus8nciaE de em estradas; lin5as de navegao e in.raestrutura entre esses pa*sesI Da poca da independ8ncia at as guerras mundiais; a maior parte do comrcio da Amrica 1atina era .eito com as pot8ncias europias; em particular a Inglaterra e a OranaI 'las tambm eram as maiores investidoras no continente; controlando .errovias; empresas de transporte; servios urbanos e o treinamento e aparel5amento das .oras armadasI #om o tempo; os '%A se tornaram a pot8ncia 5egemHnica nas Amricas; superando os europeusI Reeali9aram interven/es militares no ,Cico; em diversos pa*ses do #aribe e da Amrica #entral e se colocaram como obstculo a (ual(uer processo de integrao regional (ue escapasse ao controle de Pas5ingtonI A criao das primeiras associa/es continentais de integrao; como a &rgani9ao dos 'stados Americanos D0-A3E ocorreu no in*cio da 4uerra Oria; (uando os 'stados %nidos agruparam seus aliados em associa/es regionaisI &s estadounidenses substitu*ram os

europeus na Amrica do Sul em todos campos2 comrcio; investimentos; treinamento militar etcI Sem embargo; os laos com a 'uropa continuaram .ortes; em particular na in.lu8ncia cultural da Orana; nas parcerias econHmicas e cient*.icas com Aleman5a e Inglaterra; e no relacionamento com as eC<metrpoles coloniais; 'span5a e PortugalI A in.lu8ncia europia persiste aps a redemocrati9ao; inclusive com os movimentos sociais e sindicatos estabelecendo parcerias mais intensas com suas contrapartes na Itlia; Orana ou 'span5a do (ue com os '%AI #apitais europeus; principalmente espan5is; tambm estiveram muito presentes nos processos da privati9ao sul< americanos nos anos -!I Aps a Segunda 4uerra ,undial 5ouve o crescimento do interesse pela integrao como uma .erramenta para o desenvolvimento; estimulada pela eCperi8ncia europia e pelo pensamento da #omisso 'conHmica da &:% para Amrica 1atina e #aribe D#'PA1E; cujos estudos tiveram grande in.lu8ncia na .ormulao de pol*ticas pGblicas do modelo de industriali9ao por substituio de importa/esI A #'PA1 tambm .oi decisiva no impulso Bs primeiras tentativas de integrao entre os pa*ses latino<americanos; como a Associao 1atino<Americana de 1ivre #omrcio DAlalcE; criada em 0-"!; (ue tentou .ormar um mercado comum no continenteI A Alalc .racassou em .uno das di.iculdades de conciliar a abertura comercial com as demandas protecionistas do modelo de substituio de importa/es; e tambm pelos con.litos pol*ticos crescentes nos anos "! entre ditaduras militares DFrasil; ArgentinaE e democracias D#5ile; #olHmbiaEI #ontudo; essa primeira tentativa de integrao deu .rutos; como a .ormao do Pacto Andino em 0-"-; (ue reuniu os pa*ses dessa regio e serviu de base para a criao da #omunidade Andina de :a/es; tr8s dcadas depoisI A retomada dos processos de integrao nos anos -! simultQnea a duas amplas trans.orma/es2 a redemocrati9ao da Amrica do Sul; com a (ueda das ditaduras militares; e o colapso do modelo do 'stado desenvolvimentista; promotor da industriali9ao por substituio de importa/esI 'sse paradigma .oi trocado pela implementao de re.ormas neoliberais nos moldes de.inidos pelo #onsenso de Pas5ginton; (ue incluem abertura econHmica; privati9a/es; adeso a regras de propriedade intelectual; patentes; proteo de investimentos e 8n.ase na atrao do capital eCternoI Portanto; a criao do ,ercosul ocorre no .ormato do c5amado Jregionalismo abertoK; de insero B economia globali9adaI Regionali9ao e globali9ao aparecem como processos complementares na anlise de diplomatas brasileiros2 A regionali9ao uma globali9ao em miniaturaI #ada processo de integrao regional reprodu9; num espao mais restrito; mas; com maior veem8ncia; as principais caracter*sticas da globali9ao2 multinacionali9ao do processo produtivo; diversi.icao e acelerao dos .luCos de capital; interpenetrao das economias; converg8ncia de valores e padr/es culturaisI %m pa*s (ue se engaja em um processo de integrao torna<se mais apto a participar do processo de globali9aoI 4an5a eCperi8ncia no trato econHmico internacional; recebe est*mulos para buscar maior competitividade; amplia o le(ue de mercados consumidores e .ornecedoresI Ruem regionali9a; globali9a mel5orI H contudo uma di.erena importante entre regionali9ao e globali9ao2 os processos de integrao regional esto sujeitos a um acompan5amento pol*tico de (ue o processo de globali9ao ainda carece em grande medidaI0
0

Srgio Olor8ncio e 'rnesto Oraga; Mercosul Hoje; So Paulo2 'dI Al.a<Smega; 0--3; pI -)

A 5istria do ,ercosul marcada pela tenso entre enCergar o bloco como parte de um modelo liberal de insero na economia internacional ou consider<lo como um passo rumo B construo de alternativas (ue escapem Bs limita/es desse paradigma; como a depend8ncia com relao aos pa*ses desenvolvidosI =al disputa central para a ao das organi9a/es da sociedade civil e atingiu o auge durante as crises .inanceiras de 0--3< !! I Um Panorama da Onda de Esquerda na Amrica do Sul & in*cio do sculo NNI marcado por vitrias da es(uerda na Amrica do SulI #omeando com a 7ene9uela em 0--3; (uase todos os pa*ses do continente elegeram governos progressistas; como 1u*s Incio 1ula da Silva DFrasil; !! E; :stor Tirc5ner DArgentina; !!$E; =abar 7a9(ue9 D%ruguai; !!AE; 'vo ,orales DFol*via; !!)E e ,ic5elle Fac5elet D#5ile; !!"EI 'sses presidentes t8m origens pol*ticas; trajetrias e prticas bastante diversas; mas possuem em comum discordQncia com os cQnones neoliberais vigentes DB eCceo do #5ileE; 8n.ase na maior participao do 'stado como instrumento de desenvolvimento e justia social; passado de lutas sociais contra as ditaduras militares do continente e de.esa da cooperao sul<sul e do processo de integrao regionalI A 7ene9uela iniciou o ciclo de es(uerda no continente aps uma dcada de turbul8ncias pol*ticas (ue incluiu duas tentativas de golpe militar e o impeac5ment de um presidente por corrupoI A ascenso de #5ve9 e as lutas sociais no pa*s so inseparveis das disputas pelo petrleo Dver seo )EI A 7ene9uela onde as re.ormas sociais .oram mais longe; e tambm o local em (ue os c5o(ues entre direita e es(uerda se tornaram mais violentos; com a tentativa de um golpe militar contra #5ve9; boicotes econHmicos e grandes mani.esta/es contra e a .avor do presidenteI :o Frasil; a eleio de 1ula se deu como parte normal do processo democrticoI & Partido dos =rabal5adores DP=E j tin5a (uase ) anos e 5avia administrado diversos estados e munic*pios brasileiros; alm de ter .orte presena no #ongressoI ,as os meses (ue antecederam a vitria de 1ula .oram marcados por temores do mercado .inanceiro e elevao da cotao do dlar e do risco pa*sI 'sses receios comearam a diminuir (uando o candidato divulgou durante a campan5a a J#arta ao Povo FrasileiroK; comprometendo<se a manter os acordos assumidos com o O,II & governo 1ula eCecutou a pol*tica econHmica ortodoCa 5erdada de seus predecessores e reali9ou aliana com os partidos tradicionais de direitaI Porm; implantou mudanas alocando mais verbas para pol*ticas sociais de distribuio de renda; apoiando a agricultura .amiliar; a busca de segurana alimentar; o combate ao racismo e o .ortalecimento das rela/es eCternas com outros pa*ses em desenvolvimentoI 'm !!) o governo .oi atingido por uma srie de denGncias de corrupo (ue levaram ao a.astamento de ministros e de l*deres do P=I 'mbora a popularidade do presidente ten5a permanecido elevada; 5ouve tens/es entre o governo e muitos dos movimentos sociais (ue .ormam sua base de apoio; e (ue criticaram tanto a corrupo (uando a conduo da economiaI :a Argentina; Tirc5ner era o governador pouco con5ecido da remota prov*ncia de Santa #ru9 ao ser eleito presidente em !!$I Havia se oposto ao seu colega do Partido Uusticialista; presidente #arlos ,enem; (ue implantou o neoliberalismo na Argentina e levou o pa*s a uma grande criseI Ao assumir o poder em meio a uma situao de descrena nos pol*ticos e catstro.e econHmica; Tirc5ner iniciou re.ormas signi.icativasI Renegociou a d*vida eCterna em termos vantajosos para o pa*s; retomou o crescimento econHmico e retomou os julgamentos dos crimes da ditadura militarI :o %ruguai; =abar 79(ue9 .oi eleito em !!A pela Orente Ampla; uma coligao de partidos de es(uerda (ue rompeu com o dom*nio bipartidrio de #onservadores e 1iberais; (ue vin5a desde o sculo NINI As di.iculdades na economia e os problemas no relacionamento com Argentina e Frasil o levaram a atitudes controversas; como retomar negocia/es para um tratado de livre comrcio

com os '%AI :a Fol*via; os movimentos sociais gan5aram .ora ao longo dos anos -!; tornando<se uma .ora capa9 de vetar medidas neoliberais; principalmente as propostas relacionadas B eCtrao do gsI A moblili9ao de ind*genas e cocaleiros culminou em !!) na vitria de 'vo ,orales B presid8ncia; pelo ,ovimento Ao Socialismo Dse/es ); " e +EI & #5ile governado por uma coligao de centro<es(uerda; a #oncertacin; desde o .im da ditadura militar em 0--!I Oormada pelos partidos socialista e democrata<cristo; a aliana deu continuidade ao modelo econHmico neoliberal implementado por Pinoc5et; (ue centra a economia c5ilena na eCportao de produtos como cobre; vin5o; salmo; .rutas e celuloseI & pa*s assinou mais de )! acordos de livre comrcio; incluindo '%A e #5ina e participa de maneira secundria do processo de integrao regional; estando em meio a disputas por recursos naturais com os vi9in5os Fol*via e PeruI #ontudo; os e.eitos mais ruinosos desse processo .oram diminu*dos por pol*ticas sociais para a populao mais pobreI A eleio da socialista ,ic5elle Fac5elet em !!" recebeu desta(ue sobretudo por ser a vitria de uma mul5er numa sociedade conservadora na (ual o divrcio s .oi legali9ado em !!AI Do ponto de vista econHmico no representa mudanas com relao ao modelo implementado pela #oncertacin; (ue se caracteri9ou por baiCa in.lao e alto crescimento; mas tambm pelo aumento das desigualdades sociais; (ue no continente s so menores do (ue as brasileirasI :o '(uador; os movimentos sociais; em especial o ind*gena; .i9eram parte da coligao (ue deu apoio ao presidente 1ucio 4utierre9; eleito em !! I ,as essas .oras progressistas abandonaram o governo em " meses; descontentes com os acordos com o O,I e a pol*tica eCterna pr<'%AI 4utierre9 renunciou em !!); aps protestos populares e acusa/es de corrupoI :o Peru; o presidente Alejandro =oledo substituiu o governo autoritrio de Oujimori; mas decepcionou a populao e se tornou o governante mais impopular da Amrica do SulI &s altos *ndices de crescimento durante seu per*odo no se tradu9iram em mel5ora para as condi/es de vida da populao; abrindo camin5o para a candidatura anti<sistema do militar &lanta Humalla; (ue tentou um golpe contra Oujimori e acusado de torturas e assassinatos cometidos durante a guerra suja contra o grupo guerril5eiro Sendero 1uminosoI :a #olHmbia; o poder continua em mos da direita; com a alta popularidade mantida pelo presidente 6lvaro %ribe em sua pol*tica de militari9ao da (uesto da segurana Dver seo "EI ,as as elei/es parlamentares de !!" tambm marcaram a ascenso do Plo Democrtico Alternativo; partido de es(uerda .undado em !!$ (ue vem se constituindo como .ora de oposio a %ribeI Sntese deste elat!rio 'ste estudo est dividido em de9 partesI J,ercosul2 5istria e institui/esK analisa a trajetria do bloco e o papel de seus principais rgos decisrios; c5amando ateno para a pouca participao social no processo de integrao regionalI JRela/es ,ercosul e #omunidade AndinaK eCamina a pauta de acordos e negocia/es entre os dois blocos; com concentrao nas (uest/es de comrcio e in.raestruturaI J,ercosul para Alm da Amrica do SulK trata do papel da integrao em .ortalecer a insero internacional dos pa*ses do continente; nas disputas envolvendo &,#; Alca; %nio 'uropia e alianas entre na/es em desenvolvimento; como 4< !; o Orum de Dilogo entre Vndia; Frasil e 6.rica do Sul e a aproCimao com a 1iga 6rabeI A (uarta seo; JRecursos :aturaisK; trata da importQncia do petrleo; gs natural e gua para o

processo de integraoI JSegurana Humana e Pa9K aborda os con.litos no continente em torno do crime organi9ado e os problemas sociais (ue envolvem as planta/es de coca na regio andinaI 'm Jalgumas idias para entender Amrica 1atina e #aribe; busca<se en.ati9ar a importQncia da relao da regio com o #aribe; principalmente Haiti e #uba; a .im de se compreender mel5or determinados desdobramentos militares e diplomticos (ue a.etam o processo de integraoI JDireitos Humanos e #idadaniaK eCamina os avanos como a ascenso dos movimentos ind*genas e os impasses; como a persist8ncia da viol8nciaI A oitava seo; J'conomia e OinanasK; traa um painel da macroeconomia sul<americana nos Gltimos anos; analisando a evoluo da in.lao; crescimento do PIF e taCa de desempregoI A Gltima parte discute alternativas ao processo de integrao; como as propostas da Alba e da Aliana Social #ontinentalI Seguem<se a concluso e dois aneCos contendo dados estat*sticos e uma lista de sites com in.orma/es sobre o processo de integraoI 'm; J'%A; o 0$W pa*s da Amrica do SulK; deiCada para o .inal; antes de um estudo das alternativas; menciona<se; justamente; o papel dos '%A na Amrica do Sul e #aribe; demonstrando a sua grande insero em ambas as regi/es; o (ue teria at in.luenciado a .ormulao da Alba; como uma alternativa vene9uela Bs propostas americanas para a integrao regionalI

2- Mercosul: histria e instituies

Hist!ria & ,ercosul .oi criado em 0--0; com a assinatura do =ratado de Assuno; mas seus antecedentes esto na dcada de 0-3!; numa srie de acordos de cooperao econHmica e pol*tica entre Argentina e FrasilI &s dois pa*ses tiveram con.litos srios durante as respectivas ditaduras militares; principalmente pelo uso dos rios internacionais do #one Sul para a gerao de 5idroeletricidadeI =ambm 5ouve rivalidade no desenvolvimento de programas nucleares; sem (ue nen5um dos 'stados conseguisse obter armas atHmicasI A ditadura argentina entrou em colapso em 0-3$; aps a derrota do pa*s para o Reino %nido na 4uerra das ,alvinasI A brasileira terminou pouco depois; em 0-3); ao .im de um longo processo de transio (ue comeara 0! anos antesI &s governos civis recm<empossados buscaram eliminar o Jentul5o autoritrioK e iniciaram uma aproCimao diplomticaI As di.iculdades econHmicas ps< crise da d*vida tambm .oram um .ator decisivo; na medida em (ue impulsionavam ambos os pa*ses a buscar mercados na Amrica do Sul para contrabalancear o relativo isolamento dos centros .inanceiros dos '%A e da 'uropa; em .uno das moratrias decretadas em 0-3 I &s entendimentos Argentina<Frasil englobaram acordos de pre.er8ncias comerciais e um importante tratado de cooperao e transpar8ncia na rea nuclearI 1ogo essa aproCimao apro.undou<se e comeou a discusso sobre a construo de um mercado comum; nos moldes do estabelecido na 'uropaI :a segunda metade dos anos 3!; %ruguai e Paraguai juntaram<se Bs negocia/es; completando os (uadros .undadores do ,ercado #omum do Sul D,ercosulEI & ,ercosul .oi .ormado nos moldes do c5amado Jregionalismo abertoK; no (ual a abertura comercial o elemento essencial do processo de integraoI &s membros do bloco criaram entre si uma 9ona de livre comrcio e adotaram com relao aos produtos vindos de .ora do acordo uma tari.a eCterna comum D='#E; (ue pode c5egar a !XI Portanto; o bloco .orma uma unio aduaneira; embora o objetivo seja alcanar uma integrao mais pro.unda; com livre circulao de pessoas; capitais e coordenao de pol*ticas macroeconHmicasI 'ventualmente se discute a adoo de uma moeda Gnica; seguindo o eCemplo da 'uropaI

'm seus primeiros anos D0--0<0--3E o ,ercosul estimulou o crescimento de A!!X do comrcio entre os pa*ses<membros I & potencial atraiu a participao do #5ile e da Fol*via; (ue se juntaram ao bloco na categoria especial de Jmembros<associadosKI Isto ; recebem pre.er8ncias comerciais mas no t8m os deveres e direitos pol*ticos dos membros plenos; como a negociao conjunta de acordos internacionais como a Alca e a adeso B ='#I 'm !!"; todos os pa*ses andinos D#olHmbia; '(uador; Peru; 7ene9uelaE j 5aviam se tornado membros<associados do ,ercosulI Isso tornou o bloco a re.er8ncia principal para se debater integrao na Amrica do SulI A .ase inicial de prosperidade .oi interrompida pelos e.eitos das crises .inanceiras internacionais D6sia e RGssiaE sobre a Amrica do Sul; (ue levou B desvalori9ao cambial no Frasil; B grav*ssima situao na Argentina e a di.iculdades grandes em outros pa*ses do continenteI :esse conteCto turbulento; discordQncias comerciais agravaram<se e o bloco estagnouI #5egou a ser discutida a possibilidade de (ue ele regredisse a uma 9ona de livre comrcio; redu9indo sua capacidade de coordenao pol*tica e .ocando meramente no aspecto econHmicoI =ambm 5ouve avanosI 'm 0--3 assinou<se o Protocolo de %s5uaia; (ue recon5eceu a democracia como condio .undamental para a participao no blocoI Pa*ses (ue so.ressem golpes militares poderiam ser eCclu*dos do ,ercosul ou submetidos a san/es econHmicasI A clusula democrtica .oi implementada em .uno das crises pol*ticas no Paraguai; onde o general 1ino &viedo ameaava as institui/es com a possibilidade de um golpeI A presso dos outros membros do bloco .oi importante para levar a uma soluo negociada entre os paraguaiosI &utro sucesso .oi a criao do =ribunal Permanente de Previso; para lidar com disputas comerciaisI L o primeiro rgo supranacional do bloco; cujas decis/es t8m (ue ser aceitas pelos pa*ses membros; B semel5ana do (ue ocorre com as institui/es jur*dicas da %nio 'uropiaI =radicionalmente; o Frasil 5avia se oposto a esse tipo de arranjo; pre.erindo utili9ar sua 5egemonia para impor seus objetivos atravs de rgos inter<governamentaisI & (uadro abaiCo sinteti9a os marcos institucionais do ,ercosul; destacando o (ue cada um deles trouCe ao blocoI & teCto do tratado e dos protocolos est dispon*vel no site da Secretaria Administrativa do ,ercosulI >a0ela 1 ? Marcos Institucionais do Mercosul Acordo =ratado de Assuno Protocolo de &uro Preto 0--0 0--A Data Decises #riao do ,ercosul; com suas regras comerciais e institui/es inter<governamentaisI 'stabelece personalidade jur*dica internacional para o ,ercosul; (ue passa a poder negociar acordos como blocoI #riao da clusula democrtica 'stabelecimento do =ribunal Permanente de Reviso; dedicado a disputas comerciais; primeiro rgo supranacional do blocoI

Protocolo de %s5uaia Protocolo de &livos

0--3 !!

Oonte2 Secretaria Administrativa do ,ercosul DYYYImercosurIintE

1ui9 Oelipe 1ampreia; "i#lomacia $rasileira% #ala&ras' conte(tos' ra)*es; Rio de Uaneiro2 1acerda 'ditores; 0---; pI --I

A estrutura institucional do ,ercosul passou por modi.ica/es ao longo dos anos; mas manteve caracter*sticas essenciais; como o .oco no Poder 'Cecutivo de cada pa*s<membro; no (ue o socilogo uruguaio 4erardo #aetano denomina J5iperpresidencialismoKI H pouco espao para a participao do Poder 1egislativo; das unidades subnacionais Dgovernos de estados; prov*ncias ou munic*piosE e menos ainda para a in.lu8ncia das organi9a/es da sociedade civilI As decis/es mais importantes no ,ercosul so tomadas por presidentes; ministros das rela/es eCteriores e ministros da economia; com assessoria de representantes de outros rgos das administra/es do poder centralI A tabela resume os dados sobre os principais rgos do ,ercosul2 >a0ela 2: @r*os do Mercosul rgo #onsel5o do ,ercado #omum 4rupo ,ercado #omum Funes #onduo pol*tica do blocoI Membros ,inistros das rela/es eCteriores e da economiaI

'Cecutar as decis/es do Representantes dos ministrios #onsel5o do ,ercado #omum das rela/es eCteriores; economia e bancos centraisI Assessorar o 4rupo ,ercado Representantes #omum nos temas comerciais Partes dos 'stados

#omisso de #omrcio Secretaria Administrativa

Apoio operacional ao bloco > Diretor indicado pelo 4rupo ar(uivos; organi9ao de ,ercado #omum; mais e(uipe eventos; di.uso de in.orma/es tcnica de apoio Harmoni9ar legisla/es; Parlamentares dos 'stados Partes implementar decis/es do #onsel5o e do 4rupo; eventualmente dar pareceres e consultorias a esses dois rgos Representar setores sociais e Representantes da sociedade econHmicos do bloco civil; em especial sindicatos e associa/es empresariais

#omisso Parlamentar #onjunta

Ooro #onsultivo 'conHmico e Social

Ooro #onsultivo de ,unic*pios; Oacilitar cooperao e dilogo Representantes de governos 'stados Oederados; Prov*ncias e entre governos subnacionais subnacionais no bloco DepartamentosI dos pa*ses do ,ercosulI =ribunal Permanente de Reviso Parlamento do ,ercosul Uulgar controvrsias comerciais #inco rbitros indicados pelos 'stados Partes 'ntra em .uncionamento em Parlamentares indicados pela de9embro de !!"I #omisso Parlamentar #onjuntaI

Oontes2 Protocolo de &uro Preto; Protocolo de &livos e site YYYIencontromercosulIcomIbr A Partici#ao Social no Mercosul Recentemente; 5ouve mudanas na direo de mais democracia no bloco; como a criao do .oro consultivo das unidades subnacionaisI Ooi .undada a #asa do #idado do ,ercosul; (ue publica

cartil5as e documentos sobre direitos e legislao do blocoI & passo mais importante; no mdio pra9o; o estabelecimento do Parlamento do ,ercosul; (ue entra em .uncionamento em de9embro de !!"I At !0A ele ter poucos poderes e seus membros sero eleitos de .orma indireta; pelos parlamentos nacionaisI #ontudo; a instituio pode ampliar sua in.lu8ncia a partir das press/es sociaisI & governo da Argentina criou um consel5o consultivo da sociedade civil dentro do ,inistrio das Rela/es 'CterioresI 'm .uncionamento desde !!$; seu .oco a participao social no processo de integrao sul<americano; e reGne representantes de mais de mil organi9a/es da sociedade civil; bem como .uncionrios dos governos centrais e provinciaisI$ As organi9a/es da sociedade civil dos pa*ses do bloco (uestionam a pouca participao (ue possuem nos processos decisrios relativos B integrao regional; a comear pela .alta de transpar8ncia e pelo pouco acesso B in.ormaoI #erca de "!X dos documentos produ9idos pelos rgos do ,ercosul .oram declarados de carter reservado; incluindo o projeto da cartil5a do #idado bloco e uma consultoria sobre participao social no processo decisrioI & espao institucional reservado B sociedade civil; o Ooro #onsultivo 'conHmico e Social; no tem poder decisrio; emitindo apenas recomenda/esI Apesar disso; o.erece possibilidades importantes de atuao; (ue vem sendo utili9adas principalmente por sindicatos e associa/es empresariais nas negocia/es econHmicas internacionaisI & #onsel5o Industrial do ,ercosul D#I,E .oi .undado em 0--$ pela %nio Industrial Argentina; a #on.ederao :acional da IndGstria; do Frasil; a #Qmara de IndGstrias do %ruguai e a %nio Industrial do ParaguaiI & #I, reali9a ao menos (uatro reuni/es por ano para debater os temas ligados ao bloco e emitir recomenda/es aos governosI & setor privado participa das negocia/es da Alca atravs dos Ooros 'mpresariais das Amricas; (ue antecedem as reuni/es ministeriais desse processoI &s Ooros so o espao onde os empresrios discutem os temas de seu interesse e buscam posi/es comuns para pressionar os governosI &s sindicatos tambm ad(uiriram importante acGmulo de eCperi8ncia na integrao regional; sobretudo pela ao da #oordenadora de #entrais Sindicais do #one Sul; (ue atua no Orum #onsultivo 'conHmico e Social e no subgrupo de rela/es trabal5istas; emprego e seguridade social Dsubordinado ao 4rupo ,ercado #omumEI Desse modo; os sindicatos participam de discuss/es envolvendo uma grande (uantidade de temas; como pol*ticas de gerao de emprego; migra/es; .ormao pro.issional; assist8ncia mdica; proteo contra acidentes de trabal5o etcI A mobili9ao sindical .oi .undamental para a aprovao da Declarao Scio<=rabal5ista do ,ercosul e mais ainda em sua implementao2 J'ste talve9 seja o principal desa.*o do sindicalismo do ,ercosul no n*vel institucional DIIIE 'sta tare.a se reali9a de .orma tripartita em cada pa*s e depois no rgo regional onde .inalmente se decide (ue tipo de medidas se adotam para o real cumprimento dos direitos trabal5istasIK A

Con+litos nas rela*es ,ilaterais =ema importante; e pouco comentado a marginali9ao dos c5amados Jscios menoresK do ,ercosul; Paraguai e %ruguai; ambos dependentes economicamente de seus dois vi9in5os maiores;
$ A

& consel5o est descrito em 5ttp2ZZYYYImrecicIgovIarZccscZindeCI5tmI #itado no site da #oordenadora; 5ttp2ZZYYYIccscsIorgZ5tml[particp[institucZccscs[partic[institucI5tmI

Argentina e FrasilI & caso paraguaio gan5ou desta(ue em !!); (uando o pa*s assinou acordo militar com os '%A; pelos (uais A!! soldados estadunidenses se instalaro numa base prCima B regio da =r*plice Oronteira entre Paraguai; Argentina e FrasilI & governo paraguaio concordou em isentar essa tropa da jurisdio do =ribunal Penal Internacional; (ue poderia julgar crimes cometidos por elesI & acordo .oi interpretado pelos analistas como parte de uma bargan5a comercialI & cenrio ps<00 de setembro tornou a =r*plice Oronteira estratgica para os '%A; (ue nela passaram a concentrar recursos policiais e militares; na suspeita de (ue o crime organi9ado da regio .inancie grupos terroristasI As a/es incluem press/es para pol*ticas de segurana mais intensas na reaI & Paraguai se valeu do interesse estadunidense para .irmar acordos de cooperao militar e pressionar o Frasil em temas comerciais; como o preo da energia produ9ida na gigantesca usina binacional de Itaipu > tambm pesou o eCemplo da Fol*via; com sua nova 1ei de HidrocarbonetosI) & %ruguai no possui importQncia semel5ante para a segurana internacional; e tem demonstrado seu descontentamento atravs do anGncio de negocia/es para um acordo de livre comrcio com os '%AI 'mbora alguns ten5am .icado surpresos; pela proposta vir do governo de es(uerda de =abar 7as(ue9; os uruguaios se sentem ressentidos de sua eCcluso de importantes negocia/es dentro do ,ercosulI %m eCemplo .oi a assinatura; em !!"; do ,ecanismo de Adaptao #ompetitiva D,A#E; no (ual o Frasil .e9 concess/es B Argentina; como adoo de cotas e salvaguardasI %ruguaios e paraguaios se(uer .oram ouvidos durante as discuss/es; (ue envolveram as duas maiores economias do ,ercosulI Argentina e Frasil tambm en.rentam di.iculdades; alm das controvrsias comerciaisI A pol*tica econHmica conservadora adotada por 1ula o colocou em c5o(ue com Tirc5ner; em especial durante a compleCa renegociao da d*vida eCterna argentinaI Apesar do processo ter culminado com um acordo vantajoso para o pa*s; Tirc5ner se decepcionou com a .alta do apoio de 1ula; (ue pre.eriu o compromisso com O,II Rivalidades regionais tambm vieram B tona (uando o Frasil decidiu investir na candidatura a membro permanente do #onsel5o de Segurana da &:%; para desgosto dos argentinos; (ue ao longo da maior parte dos sculos NIN e NN disputaram a liderana do continente com os brasileirosI :o entanto; o Frasil tambm .e9 concess/es B Argentina; como no caso do ,A#; adotado por presso de Tirc5nerI & acordo estabeleceu o recurso a salvaguardas por setores em ambos os pa*ses (ue se sintam ameaados por importa/es em massa do outro parceiroI A aplicao do ,A# precisa ser aprovada por uma comisso de especialistas; convocados caso a caso; e tem durao limitada at !!-I & acordo .oi criticado pelas contradi/es com as normas da &,# e com o prprio =ratado de Assuno; (ue criou o ,ercosulI &s liberais condenam a implementao de medidas restritas ao comrcioI Porm; os diplomatas brasileiros e argentinos justi.icam o ,A# com base na noo de (ue a relao estratgica entre os dois pa*ses importante demais para .icar a cargo das oscila/es do mercado e precisa ser regulado pelo Jcomrcio administradoKI A preocupao com o processo de desindustriali9ao na Argentina; (ue se iniciou com a pol*tica econHmica neoliberal da ditadura militar de 0-+"<0-3$ e se agravou com as medidas semel5antes adotadas nos anos -!I Recentemente; a alta dos preos do petrleo deu a 7ene9uela maior capacidade para se tornar uma liderana regional na Amrica do SulI Algumas medidas do governo #5ve9; particularmente em parceria com Tirc5ner; con.iguram alternativa Bs abordagens do FrasilI &s dois presidentes
)

Para uma anlise da situao; ver ,onica Hirst; JAs rela/es Frasil<Paraguai2 baiCos incentivos no latu e strictu sensuK; revista Poltica E(terna; vI 0A; nI$; de9I !!)I

lanaram a idia da cooperao na rea da =7; criando o canal =elesur; dedicado a not*cias da Amrica 1atinaI #5ve9 comprou cerca de %S\0 bil5o em t*tulos da d*vida eCterna argentina; ajudando o pa*s num momento decisivo de presso dos credores internacionaisI A 7ene9uela tambm se tornou um importante investidor na Amrica do Sul; construindo re.inarias e encomendando navios no Frasil e assinando acordos energticos e de cooperao tcnica com a Fol*viaI 'm meio a tantos problemas no ,ercosul; o governo brasileiro lanou em !!" iniciativas para contemplar os parceiros dos bloco; concedendo vantagens comerciais ao %ruguai Dpossibilidade do pa*s participar de licita/es pGblicas para .ornecer alimentos B merenda escolar brasileiraE e desenvolvendo programas de cooperao social em saGde e educao com o Paraguai; vel5o pedido da(uele pa*sI"

3-Relaes Mercosul-Co unidade !ndina

A-CSA & ,ercosul no o Gnico processo de integrao na Amrica do SulI A eCperi8ncia da #omunidade Andina de :a/es D#A:E remonta ao Pacto Andino de 0-"-I #om modi.ica/es > a sa*da do #5ile e a entrada da 7ene9uela > ele serviu de base institucional para a .ormao da #A:; em 0--"I Desse modo; a integrao regional na Amrica do Sul se deu atravs de dois processos sub< regionais principaisI A articulao entre ambos .undamental para a .ormao de um bloco de amplitude continentalI #oube ao Frasil buscar a iniciativa; Bs ve9es de modo encarado com descon.iana pelos pa*ses vi9in5os; (ue enCergam nas propostas a tentativa brasileira de assumir a 5egemonia na regioI 'm 0--A o Frasil lanou a idia de .ormar a 6rea de 1ivre #omrcio Sul<Americana DAlcsaEI A proposta .oi .eita no mesmo ano em (ue os '%A de.enderam a criao da 6rea de 1ivre #omrcio das Amricas DAlcaE e no passou desapercebido aos analistas internacionais o propsito brasileiro de a.irmar sua prpria 9ona de in.lu8nciaI Para se ter uma noo da importQncia econHmica da Amrica do Sul; e do peso do Frasil na regio; preciso analisar os dados2 >a0ela 3: Indicadores dos ,a8ses da ! $rica do %ul Pas Populao rea PIB (em !" bil#es$ 03 0! "!);" -+ 0!!;$0;A !;3 :ZD +;" %ndice de Desen&ol&imento 'umano !;3"$ !;"3+ !;+!;3) !;+3) !;+)!;+ :ZD !;+))

Argentina Fol*via Frasil #5ile #olHmbia '(uador 4uiana Paraguai

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4uiana Orancesa ^^ 0-)I)!"

JFrasil cede mais para tentar salvar o ,ercosulK; O .lo,o; 0"Z!$Z !!"I

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Oonte2 Porld Oactboo] !!"I ^^ &FS2 a 4uiana Orancesa um departamento de ultramar da Orana e no .orma um pa*s independenteI 'm geral ela eCclu*da das sries estat*sticas sobre Amrica do SulI &u seja; o Frasil representa so9in5o (uase metade do PIF e da populao sul<americana; num dese(uil*brio regional pro.undoI #ontudo; em termos de desenvolvimento 5umano a prima9ia cabe B Argentina; #5ile e %ruguai; pa*ses com longo 5istrico de pol*ticas sociais e sociedades (ue at recentemente eram pouco desiguais > o (uadro se alterou com as re.ormas neoliberais e as crises dos anos 3!Z-!I In+raestrutura% a II SA 'mbora a Alcsa no ten5a prosperado; .oram pensados outros projetosI :a I Reunio de Presidentes da Amrica do Sul; em !!!; .oi lanada a Iniciativa para a Integrao da In.raestrutura Regional Sul<Americana DIIRSAE; um conjunto de grandes obras de in.raestrutura para o continente; em setores como energia e transportesI & ento presidente do Frasil; Oernando Henri(ue #ardoso j tin5a planos nesse sentido desde 0--+; a partir de conversas com os dirigentes do Fanco Interamericano de Desenvolvimento2 III o ,ercosul a plata.orma a partir da (ual j estamos trabal5ando para a construo da 9ona de livre comrcio (ue abranger o conjunto das AmricasI =rata< se de um processo necessariamente gradual; (ue dever passar pela con.ormao de um espao integrado nas Amrica do Sul; a camin5o da integrao 5emis.rica; sem eCcluso de (ual(uer outra regioIII #5amo a ateno dos presentes para as oportunidades eCtraordinrias de negcios (ue a integrao est gerando em termos de in.raestrutura necessria para .a9er a interligao .*sica entre os pa*ses da Amrica do SulI %m bom eCemplo o gasoduto de $I)!! ]m ligando o Frasil e a Fol*via; (ue comear a ser constru*do brevemente e (ue representa um investimento da ordem de (uatro bil5/es de dlaresI+ A IIRSA teve in*cio lento; mas gan5ou impulso a partir de !!$; em particular pelo interesse demonstrado pelos governos 1ula DFrasilE e #5ve9 D7ene9uelaE em .inanciar estradas; usinas e gasodutosI 'mblemticos dessa nova .ase so megaprojetos como a construo de 5idreltricas no Rio ,adeira; na .ronteira do Frasil com a Fol*via; e do c5amado J4asoduto do SulK ou J4asoduto FolivarianoK (ue iria de Puerto &rda9 D7ene9uelaE a Fuenos Aires; num custo estimado de %S\ ) bil5/esI 'ssas iniciativas .oram recebidas com entusiasmo por empreiteiras e grandes empresas; (ue as
+

Oernando Henri(ue #ardoso; citado em 1u*s #ludio 7I 4I Santos; A Amrica do Sul no "iscurso "i#lom/tico $rasileiro I =ese apresentada ao #urso de Altos 'studos do ,inistrio das Rela/es 'Cteriores do Frasil; !!); pI3$I

encaram como rica .onte de lucro; sobretudo no setor do agronegcioI Foa parte das eCporta/es do setor precisa atravessar a Amrica do Sul rumo ao &ceano Pac*.ico; de onde segue para os mercados consumidores na #5ina e na VndiaI As organi9a/es da sociedade civil e redes latino<americanas possuem uma viso di.erente da integrao; tendo protestado; ressaltando os impactos scio<ambientais da IIRSA; como devastao .lorestal e de recursos 5*dricos; deslocamento populacional; diminuio da biodiversidade e aumento da poluioI =ambm se preocupam com a aus8ncia de transpar8ncia e controle social em obras (ue lidam com valores bilionrios e envolvem atores pol*tico<econHmicos de in.lu8ncia considervelI As mani.esta/es ocorrem de .orma especialmente contundente contra o J4asoduto do SulKI As entidades; entre as (uais est a Rede Frasil sobre Institui/es ,ultilaterais Dda (ual o Ibase participa na coordenaoE v8m eCpressando seu descontentamentoI Segue a carta2
J&rgani9a/es da Sociedade #ivil de di.erentes pa*ses mas principalmente do Frasil; vene9uela e Argentina; entregaro uma carta dirigida as presidentes :stor Tirc5ner DArgentinaE; 1u*9 Incio 1ula da Silva DFrasilE e Hugo #5ve9 D7ene9uelaE; c5amando ateno destes governos para a eCecuo do projeto gas*.ero c5amado J4asoduto do SulKI A carta ser entregue aos presidentes (ue estaro reunidos em Assuno DParaguaiE; no prCimo dia 0- de abril para discutir a construo do gasodutoI A carta c5ama ateno para os impactos na Ama9Hnia resultantes da construo do megagasoduto (ue partiria desde a desembocadura do rio &rinoco D7ene9uelaE; atravessando o corao da Ama9Hnia no Frasil at c5egar a Fuenos Aires DArgentinaE com o objetivo de transportar 0)! mil5/es de metros cGbicos de gs vene9uelano por dia para a Argentina e Frasil e; possivelmente; %ruguaiI A construo do gasoduto de oito mil (uilHmetros trar conse(u8ncias ambientais desastrosas; atravessar reas ecolgicas importantes; comprometendo o .uturo do pa*sI & projeto orado em ! bil5/es de dlares percorrer ) ;) (uilHmetros de uma regio (uase intocada da Ama9Hnia; com biodiversidade descon5ecida e onde vivem popula/es ind*genasI & projeto J4asoduto do SulK no leva em considerao o grave impacto para a Ama9Hnia; considerada o maior reservatrio de gua doce; de biodiversidade e 5abitat natural de muitos povos ind*genas e tradicionaisI 'sta mal c5amada integrao; no condu9iria nem a unidade; nem o bem<estar dos povos do sul j (ue est .undamentada na eCplorao dos recursos IIIIIIIII A obra pode causar ainda problemas no regime dos rios (ue sero atravessados pelo gasoduto; impactos como barramento; poluio das guas e erosoI 'ste projeto acrescentar d*vida ecolgica e social da regioI A simples apresentao deste .araHnico projeto <sem consultar a sociedade civil; parlamentares e outros ,inistrios como o ,eio Ambiente <; (ue alm dos impactos scio<ambientais carece de coer8ncia econHmica; .inanceira e estratgica; viola #onv8nios e Acordos de Direitos 'conHmicos; Sociais e #ulturais DD'S#E e outros tratados internacionais assinados por nossos pa*ses; e tem sido elaborado por meios o.iciais sem contar com estudos prvios necessrios em termos de .actibilidade e impacto ambiental; scio<cultural e econHmicoI & atual modelo de 5idrocarbonetos est destruindo nossa diversidade scio<ambiental e assim irresponsvel continuar tendo uma viso de desenvolvimento baseado nesse modeloI Assim sendo; necessrio .omentar o desenvolvimento de .ontes renovveis de energia; com base ecolgica; (ue possam .ornecer um combust*vel seguro; duradouro e scio<ambientalmente; economicamente; e politicamente responsvelIIIK

&s interesses bene.iciados pela IIRSA incluem os governos dos '%A; Vndia e #5ina; empresas transnacionais e rgos de .omento como o FIDI Pas5ington tem pressionado os governos sul< americanos a adotar o .ormado das Parcerias PGblico<Privadas para tocar adiante os mega<projetosI Por este instrumento; as empresas privadas reali9am obras ou prestam servios ao governo; (ue garante o retorno m*nimo aos investimentosI As PPPs so criticadas como uma maneira do 'stado arcar com eventuais preju*9os das .irmas; (ue guardam os lucros para siI ,ais do (ue as diverg8ncias em torno de um projeto espec*.ico; o (ue est em jogo no con.lito entre

governos e organi9a/es da sociedade civil a disputa pelo modelo de desenvolvimento (ue deve pautar a integrao regionalI 'm novembro de !!A; 5ouve a III Reunio de Presidentes da Amrica do Sul em #u9co; no Peru e na ocasio .oi aceita a proposta brasileira de criar a #omunidade Sul<Americana de :a/es D#ASAE; .rum (ue agrupa ,ercosul; #A:; 4uiana e SurinameI & projeto ainda est no in*cio e .oi recebido com algum ceticismo e descon.iana por pa*ses como Argentina; (ue se preocupam com a possibilidade de (ue a #ASA seja um instrumento para a consolidao da 5egemonia do Frasil sobre o continenteI &s pa*ses do ,ercosul e da #A: tambm participam conjuntamente de outras organi9a/es regionais; com a &rgani9ao dos 'stados Americanos D(ue reGne todos os pa*ses das Amricas; menos #uba; e est sediada em Pas5ingtonE; o 4rupo do Rio D.rum de articulao dos pa*ses latino<americanosE e &rgani9ao do =ratado de #ooperao Ama9Hnica D&=#AEI 'sta Gltima recente e pouco con5ecida; mas apresenta possibilidades interessantes para as organi9a/es da sociedade civilI & =ratado de #ooperao Ama9Hnica .oi assinado em 0-+3; reunindo Fol*via; Frasil; #olHmbia; '(uador; 4uiana; Peru; Suriname e 7ene9uelaI & objetivo era desenvolver a/es conjuntas para o manejo da bacia ama9Hnica; e o acordo se baseou em disposi/es semel5antes sobre outros rios internacionais; como o DanGbioI Inovou ao tratar da cooperao entre pa*ses em desenvolvimento por uma perspectiva di.erente do 5abitual en.o(ue econHmicoI Seus temas eram meio ambiente e saGde pGblica; vistos como (uest/es (ue eCigiam ao transnacionalI Ambos os assuntos gan5aram em importQncia em anos recente e a presso dos grupos scio< ambientalistas se .e9 sentirI 'm !! .oi criada a &=#A; com sede em Fras*lia; com o propsito de mel5orar a implementao dos objetivos do tratadoI A organi9ao .irmou diversos conv8nios com ag8ncias da &:% e organismos internacionais e est se tornando uma parceira interessante para organi9a/es da sociedade civil (ue atuem na regio ama9HnicaI Podem<se destacar; portanto; oito dimens/es .undamentais da IIRSA2 Primeira dimenso2 Internamente B Amrica do Sul; os projetos de integrao econHmica propostos no Qmbito da IIRSA no alteram a dinQmica do comrcio regional e apenas re.oram o carter assimtrico; dese(uilibrado mesmo; em .avor da maior economia regional; o FrasilI A lgica IIRSA tambm provoca o desligamento do nordeste brasileiro do restante do pa*s; ao no considerar; em seus eiCos; os nove 'stados nordestinos; onde vive um tero da populao nacional? Segunda dimenso2Re.ora o papel da Amrica do Sul de plata.orma de eCportao de bens com baiCo valor agregado localmente? =erceira dimenso2 :essa dinQmica; a IIRSA no considera uma enorme poro do continente a regio do nordeste brasileiro; onde vivem cerca de "! mil5/es de pessoas? Ruarta dimenso2 Se por um lado 7ene9uela; em primeiro lugar; e Frasil; secundariamente; rejeitam a Alca D6rea de 1ivre #omrcio das AmricasE; com a IIRSA; (ue .acilitaria o transporte de mercadorias numa rea de livre comrcio; esses dois governos demonstram (ue permanecem interessados em eventualmente aderirem B Alca; se perceberem nessa proposta uma brec5a para materiali9arem seus projetos individuais estratgicosI Ruinta dimenso2 Para re.orar o carter livre cambista da IIRSA; bom retomar um segundo objetivo desta Iniciativa; o da converg8ncia normativa; para alm da construo da in.ra<estrutura2

JPara viabili9ar os investimentos em in.ra<estrutura regional; necessria a vontade pol*tica dos governos para promover e .acilitar o dilogo entre as autoridades reguladoras e de planejamento dos pa*ses; com .inalidade de alcanar a compatibilidade entre as regras (ue regem e orientam as atua/es da iniciativa privada na regioK; di9 o teCto JOerramenta de trabal5o para o desen5o de uma viso estratgica da integrao .*sica sul<americanaK; orientador das discuss/es entre os governos D.inanciadores; em Gltima instQncia; e o capital privado; operador sugerido para a IIRSA? SeCta dimenso2 #omo di9 a ata de .undao da #omunidade Sul<Americana de :a/es D#S:E; em seu stimo e Gltimo princ*pio orientador; os projetos da IIRSA devem ser desenvolvidos eCclusivamente atravs de parcerias pGblico<privadas; em (ue cada ente desempen5aria o papel (ue deles o mercado espera2 o 'stado .inanciando as obras e o capital privado; au.erindo os lucros desse sistema de construo e operao de in.ra<estruturaI Stima dimenso2 & 'stado atravs de seus entes .inanceiros viabili9ar a IRRSA atravs do Fid; coordenador tcnico e .inanceiro; da #orporao Andina de Oomento D#AOE; Fndes; pelo Frasil; e o Oonplata; o Oundo Oinanceiros para o desenvolvimento da Facia do Prata (ue atenderia aos projetos no #one Sul da Amrica do Sul; alcanando regi/es da Argentina; do Frasil e do %ruguai (ue contribuem para a .ormao da bacia 5idrogr.ica do Rio do Prata? &itava dimenso2 Alm desses planejamentos estratgicos; a IIRSA e seus projetos pararecem tentar se bene.iciar de um eCcesso de li(uide9 (ue ora se veri.ica no mercado internacional de .inanciamentos de grandes projetos de in.ra<estruturaI Ind*cios apontam para uma sa*da importante de capitais antes investidos em aplica/es .inanceiras puras em direo ao suporte econ/mico para esses projetos; o (ue estaria gerando uma disputa entre Fid; Fndes; #AO; Oonplata; Fanco ,undial e banco 'uropeu de Investimentos pela prima9ia de .inanciar esses projetos; (ue estariam lastreados por latas taCas de retorno para os .inaciadoresI Comrcio% acordos internacionais e #er+il das trocas & relacionamento entre ,ercosul e #A: tambm se .ortaleceu em termos comerciaisI &s pa*ses andinos se tornaram membros associados do ,ercosul e em !!$ .oi assinado um acordo de livre comrcio entre os dois blocos; (ue ser implantado num pra9o de 03 anos; at a (ueda de todas as barreiras e tari.asI Simultaneamente ao acordo ,ercosul<#A:; #5ile e #olHmbia assinaram tratados iguais com os '%A; e '(uador e Peru negociam o mesmoI &u seja; a integrao sul<americana vista como pea secundria num processo de liberali9ao comercial mais amplo; em (ue o parceiro principal dos pa*ses andinos so os 'stados %nidos; destino de mais de )!X de suas eCporta/esI & comrcio entre os pa*ses sul<americanos de cerca de %S\"A bil5/es anuais; (ue correspondem a $; X do valor eCportado por essas na/esI &s principais eCportadores da regio so Frasil D$A;-X do totalE; Argentina D0 ;)XE; 7ene9uela D0 ;AXE e #5ile D00;"XEI & intercQmbio sobretudo de bens industriali9ados; (ue respondem por 3!X do valor totalI &s principais produtos comerciali9ados so m(uinas industriais; e(uipamentos de transporte; produtos (u*micos; roupas; automveis e autopeasI3 & per.il contrasta com as vendas da Amrica do Sul para .ora do continente; onde observa<se outro padro; baseado Jna concentrao nas eCporta/es de produtos primrios e manu.aturas baseadas em recursos naturais (ue representam Z$ das eCporta/es totais; como nos casos de Argentina;
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Dados2 &rgani9ao ,undial do #omrcioI International 0rade Statistics 12234

#5ile e #olHmbiaIK#ontudo; isso no se deve a estratgias das indGstrias nacionais do Frasil ou da Argentina; e sim ao plano de ao das transnacionais; (ue utili9am ambos os pa*ses como plata.orma de eCportao para o resto do continente ou para os '%AI Isso eCplica o interesse dessas empresas De dos governosE pelas obras do IIRSA; (ue mel5oraro o transporte da sua produoI Al.redo da ,ota ,ene9es e Pio Penna Oil5o 0!; em recente publicao divulgam dados de um documento c5amado Jprincipais indicadores de integrao e desenvolvimento da #omunidade AndinaK (ue mostra o (ue aconteceu; em nGmeros; na(uela regio integrada; entre 0-+! e !!02 J& documento da #omunidade Andina di9 (ue a populao da rea duplicou entre 0-+! e !!0? (ue o PIF aumentou (uase de9 ve9es? (ue o comrcio .ora da 9ona integrada cresceu nove ve9es? (ue as eCporta/es dentro da integrao aumentaram; na(uele per*odo; mais de )! ve9es? (ue os investimentos eCternos cresceram ) ve9es? (ue aumentou cinco ve9es o turismo interno? (ue caiu a menos da metade e a mortalidade in.antil e (ue a esperana de vida subiu de "! para "- anos no per*odoI 'm nGmeros diretos; a publicao mais eCpl*citaI & PIF regional; em 0-+!; era de 3;)+0 bil5/es; c5egando em !!0; a 3$ bil5/es de dlares ou (uase de9 ve9es maisI A renda #er ca#ita regional; nos mesmos anos; era de )0) dlares e subiu para cerca de I !! dlaresI As eCporta/es para pa*ses .ora da integrao cresceram nove ve9es; de )I$3! bil5/es para )!I0+$ bil5/es; em 0-+!; para AAI++3 bil5/es; !!0I A d*vida eCterna total da rea; (ue estava um pouco acima de oito bil5/es de dlares; saltou para 00" bil5/es ou 0A ve9es maisI A d*vida pGblica; (ue antes era de $;+ bil5/es ; em !!0; .oi para +3 bil5/es; 0 ve9es maiorI A d*vida eCterna privada (ue era de A;$ bil5/es de dlares; c5ega a $+;- bil5/es 0 anos depois; nove ve9es maiorI & turismo tambm cresceu; passou de 0$$ mil turistas para " $ mil; ou cinco ve9es maisI &s investimentos estrangeiros na rea passaram de $;A bil5/es para 3A;) bil5/es; ou +A ve9es maiorI =ambm os investimentos internos cresceram; passando de 0) mil5/es para 0;0 bil5/es de dlaresI & grande salto; na verdade; .oi eCportao dentro da #omunidade Andina2 passou de 000 mil5/es para )I"$0 bil5/es de dlares ou -A ve9es maiorI L; de .ato; um importante mercado para o comrcio regionalI 'm !!0; por eCemplo; a Fol*via destinou +X de suas eCporta/es para a #omunidade; sendo (ue; no ano anterior 5avia destinado 0XI #olHmbia vendeu X; em !!!; acima dos 0+X do ano anteriorI '(uador destinou 03X de toda sua eCportao para a #A:; (ue no ano anterior .ora de 0AXI Peru aumentou de +X para 3X; entre !!! e !!0I A 7ene9uela manteve seus )X nos dois anos citadosI &s dados mostram (ue as vendas internas aumentaram substancialmente desde (ue a #A: .oi reativada; principalmente depois (ue se c5egou ao entendimento sobre tari.as al.andegriasK &bserva<se; assim; a obteno de gan5os relevantes com o processo de integrao (ue escapam a uma dinQmica apenas econHmica e comercial;apesar das condicionantes estruturais (ue marcam macroeconomicamente a regio; como ser analisado posteriormenteI

" - Mercosul #ara al$

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da ! $rica do %ul

0!

Ricardo Sennes et alli; JPadr/es de insero eCterna da economia brasileira e o papel da integrao sul<americanaKI Anlise de #onjuntura; &bservatrio Pol*tico Sul<Americano; maro de !!"I Dispon*vel em 5ttp2ZZobservatorioIiuperjIbrI Al.redo da ,ota ,ene9es; Pio Penna Oil5oI Integrao regional% $locos econ5micos nas ela*es Intrenacionais4 Rio de Uaneiro2 'lsevier; !!"; ppI+)<+"I

Alca e Unio Euro#ia & ,ercosul tem negociado diversos acordos comerciais eCtra<5emis.ricos; com a %nio Aduaneira da 6.rica Austral DSA#%E; #anad; Vndia; 'gito; ,arrocos; Israel; #onsel5o de #ooperao do 4ol.o e a busca de um Ddi.*cilE entendimento com a %nio 'uropiaI & bloco tambm negocia de maneira uni.icada a AlcaI Recentemente; o ,Cico aproCimou<se do ,ercosul; principalmente em .uno das perdas econHmicas (ue os meCicanos so.rem diante da competio c5inesaI A idia de (ue com o :a.ta o ,Cico teria uma onda de prosperidade como plata.orma de eCportao para os '%A e #anad; baseada em mo<de<obra barata; no se concreti9ouI &s custos c5ineses so bem mais baiCos e vantajosos para as transnacionais; e agora os meCicanos buscam op/es re.orando seus laos com o ,ercosul e assinando acordos de livre comrcio com #5ile; 7ene9uela e #olHmbiaI 'specula<se (ue o pa*s poder solicitar adeso como membro<associado do blocoI & comrcio do ,ercosul com os demais pa*ses em desenvolvimento tem crescido a taCas rpidas; em particular com a #5ina; mas as rela/es econHmicas com os '%A e a %nio 'uropia se encontram em impasseI As na/es ricas pressionam o ,ercosul por concess/es em reas como servios; compras governamentais; propriedade intelectual; o (ue traria preju*9os econHmicos e limitaria a capacidade do 'stado em promover pol*ticas pGblicas de desenvolvimento e saGde > restringindo por eCemplo a .abricao de medicamentos genricosI & ,ercosul; por sua ve9; (uer (ue os ricos diminuam seus subs*dios agr*colasI &s principais interessados; so Argentina e Frasil; grandes eCportadores no setor2 III pode<se di9er (ue a Argentina o pa*s mais prejudicado do mundo pelas pol*ticas .ormuladas para os agricultores dos 'stados %nidos e da 'uropaIII Ooi estimado (ue a liberali9ao total do comrcio agroalimentar; somente na 'uropa; pouco menos (ue duplicaria as eCporta/es argentinas de cereais e oleaginosas ao 7el5o #ontinente; e multiplicaria por (uase cinco ve9es as de carneI00 & processo da Alca eCemplar nesse sentidoI A proposta original .oi apresentada na #Gpula de ,iami; em 0--A e inclu*a; alm da liberali9ao comercial; temas sociais e ligados B cooperao para educao; saGde e .inanciamento de in.raestruturaI Ooram abandonados nas negocia/es; (ue se limitaram B abertura de mercadosI Alm disso; o #ongresso dos '%A concedeu uma autori9ao bastante limitada B presid8ncia para condu9ir as negocia/es; eCcluindo )!! produtos agr*colas e temas caros ao ,ercosul; como regras antidumpingI &s diplomatas do bloco c5amam a ateno para o risco de (ue a Alca procure reverter gan5os con(uistados no Qmbito da &rgani9ao ,undial do #omrcio; como as vitrias contra os subs*dios ao algodo e ao aGcarI0 As negocia/es para um acordo entre ,ercosul e %nio 'uropia comearam em 0--)I A agenda inclui ci8ncia e tecnologia; meio ambiente e combate ao crime organi9ado; mas o pilar a liberali9ao comercial rec*procaI :o entanto; a maioria das eCporta/es do ,ercosul para a 'uropa de produtos agr*colas e a resist8ncia europia a diminuir seu protecionismo nesse setor muito grande; particularmente na OranaI =ambm 5 con.litos com relao ao medo da %' (ue eventuais
00

1ucas 1lac5 e Pablo 4erc5uno..; Entre la Equidad 6 el Crecimento' la economia argentina 788291221I Fuenos Aires2 Siglo NNI; !!A; pI 00$I Ad5emar Fa5adian e ,aur*cio 1_rio; JAlca2 um depoimento da co<presid8ncia brasileiraKI Revista Poltica E(ternaI vI0A nI $; de9embro de !!)I

concess/es no acordo com o ,ercosul resultem no en.ra(uecimento de sua posio negociadora na &,#I A maior parte das controvrsias di9 respeito B proposta europia de aumentar as cotas de importao dos produtos agr*colas do ,ercosul; em troca de adeso por parte dos sul<americanos de regras de investimentos; patentes; servios e propriedade intelectual (ue vo alm da(uelas de.inidas nos acordos da &,#I As organi9a/es da sociedade civil criticam as propostas europias e c5amam a ateno para o mau resultado dos acordos da %' com o ,Cico e o #5ile; (ue no trouCeram bene.*cios a esses pa*sesI0$ O .ru#o dos 12 na OMC & ,ercosul tambm tem importante papel no 4< ! da &,#; (ue reGne importantes pa*ses em desenvolvimento para negociar em conjunto; sobretudo em temas agr*colasI =odos os membros plenos do bloco participam do grupo; bem como os associados #5ile e Fol*viaI Atuao (ue re.ora a proposta inicial da criao mercosulina; como um modo de tornar mais e.iciente a insero internacional dos pa*ses sul<americanosI & Frasil busca aproCimao mais estreita com outros membros<c5ave do 4< !; sobretudo Vndia e 6.rica do SulI &s tr8s pa*ses criaram um Orum de Dilogo em !!$I & Orum IFAS tem sido apontado como uma inovadora eCperi8ncia de articulao tricontinental entre pa*ses do sul2 A proposta inicial do IFAS era criar uma aliana t8nue (ue pudesse apresentar vo9 coesa nas sess/es de bargan5a previstas para a Rodada Do5a `da &,#a e (ue eCerceria presso sobre as na/es ricas de modo a alcanar posi/es comuns nas delibera/es do #onsel5o de Segurana da &:%I & IFAS posteriormente ampliou sua presena num dilogo anual envolvendo os ministros de rela/es eCteriores da Vndia; Frasil e 6.rica do Sul para discutir temas ligados ao desenvolvimento e B possibilidade de abordagens conjuntas em lidar com as oito ,etas do ,il8nio; (ue os pa*ses do IFAS apiam ativamenteI0A & papel do 4< ! na &,# tem sido alvo de controvrsias por parte das organi9a/es da sociedade civilI Inicialmente ele .oi saudado como uma iniciativa (ue .avoreceria os interesses dos pa*ses em desenvolvimento dentro do jogo de poder do comrcio internacionalI As tens/es comearam (uando o 4< ! se a.irmou como um espao para a de.esa das posi/es dos grandes eCportadores agr*colas (ue buscam acesso .acilitado aos mercados consumidores dos pa*ses ricosI :a con.er8ncia ministerial da &,# em Hong Tong; em de9embro de !!); o 4< ! esteve ao lado dos '%A e conseguiu uma pe(uena reduo nos subs*dios da %nio 'uropia para eCporta/es agr*colasI #ontudo; esse movimento .oi encarado como prejudicial ao mundo em desenvolvimento; (ue teve (ue .a9er concess/es signi.icativas em tari.as de proteo industrialI Para Palden Fello; Frasil e Vndia .oram cooptados a .a9er parte de uma Jnova eliteK na &,#2 A ra9o para o colapso dos pa*ses em desenvolvimento no .oi tanto a .alta de liderana; mas liderana (ue os trouCe para a direo erradaI A c5ave para a catstro.e de Hong Tong .oi o papel do Frasil e da Vndia; l*deres do .amoso 4< !III seu principal gan5o no .oi o impacto do acordo sobre suas economias; mas a a.irmao de seu novo status como Jarticuladores de poderK `poYer bro]ersa dentro da &,#III :ovos jogadores precisaram ser acomodados na eliteI & c*rculo de poder
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7er 5ttp2ZZYYYIjubileubrasilIorgIbrZalcaZcampan5acontinentalZcampan5acontinentalI5tmI Taia 1ai;JIndia<Fra9il<Sout5 A.rica2 t5e Sout5ern =rade PoYer5ouse ,a]es its DebutKI Dispon*vel em 5ttp2ZZYYYIco5aIorgZ:'P[PR'SS[R'1'AS'SZ:eY[Press[Releases[ !!"Z!"I03[IFSAI5tmlI

teve (ue ser eCpandido para colocar a organi9ao novamente movimentoI0) C:ina e -iga ;ra,e

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'm termos econHmicos; o parceiro mais .orte do ,ercosul no mundo em desenvolvimento a #5inaI & pa*s entrou com vigor no mercado energtico e tambm se apresenta como um dos principais compradores de commodities agr*colas e minerais; como soja DFrasilE; trigo DArgentinaE e cobre D#5ileEI &s c5ineses tambm o.erecem considerveis possibilidades de investimentos2 :uma visita B Argentina; ao Frasil e ao #5ile em novembro de !!A; o presidente da #5ina Hu Uintao anunciou planos de investir %S\0!! bil5/es na Amrica 1atina ao longo de uma dcadaI De in*cio; assinou um contrato de energia com o Frasil no valor de %S\0! bil5/es; para investimentos na in.raestrutura de energia e transporte durante dois anos Da petrol*.era c5inesa Sinopec j tem um acordo de %S\0;$ bil5/es com a Petrobras para construir um gasoduto de mil (uilHmetrosEI Petrol*.eras c5inesas tambm investiram em campos na #olHmbia; '(uador e Peru; e colocaram %S\) bil5/es em projetos no litoral da ArgentinaI Alm de comprar ativos em energia; os c5ineses tambm investem em redes de transporte para ajudar a levar suas compras para casaI 'mpresas c5inesas esto; por eCemplo; reconstruindo as .errovias da Argentina e reparando as estradas da 7ene9uelaI A #5ina tambm demonstrou interesse em construir e .inanciar vrios projetos para moderni9ar o #anal do PanamI %ma empresa de Hong Tong j opera portos nos dois lados do istmo; levantando preocupa/es entre alguns republicanos em Pas5ington < e recentemente; Hilar_ #linton < sobre a in.lu8ncia e.etiva da #5ina sobre a 5idroviaI0" &utra iniciativa importante a #Gpula Amrica do Sul > Pa*ses 6rabes; reali9ada em Fras*lia em !!)I A aproCimao vai alm do comrcio; abarcando cooperao para o desenvolvimento e a de.esa do multilateralismo e das resolu/es da &:%I :o aspecto econHmico; os pa*ses rabes so grandes compradores da produo do agronegcio sul< americanoI A Sadia; empresa brasileira (ue uma das maiores eCportadoras de .rango do mundo; vende cerca de metade da sua produo para as na/es da 1iga 6rabeI A Amrica do Sul tambm recebeu mil5/es de imigrantes da S*ria e do 1*bano ao longo da primeira metade do sculo NNI 'ssas pessoas e seus descendentes eCerceram importantes .un/es na Argentina; no Frasil e na 7ene9uela; em particular na moderni9ao do comrcio; na medicina e na pol*tica > no Frasil; cerca de 0!X dos parlamentares t8m origem s*rio<libanesa; alm de vrios governadores estaduais e ministros de 'stadoI 'mpresas sul<americanas de servios; como construo civil; so atuantes no mundo rabeI 7ene9uela e Frasil desenvolvem parcerias importantes no setor petrol*.ero; sendo (ue os vene9uelanos so membros da &rgani9ao de Pa*ses 'Cportadores de Petrleo D&pepE; recurso
0)

Palden Fello; J=5e Real ,eaning o. Hong Tong2 Fra9il and India Uoin t5e Fig Fo_sb #lubK; Z0 Z !!)I Dispon*vel em 5ttp2ZZYYYI.ocusYebIorgZindeC Ip5pc optiondcom[contentetas]dvieYeidd+--eItemidd$"epopd0epaged! 0" Fen Sc5iller; f=5e aCis o. oil2 #5ina and 7ene9uelafI Dispon*vel em YYYIopendemocrac_InetZglobali9ation< corporationsZc5ina[vene9uela[$$0-Ijsp

natural .undamental para sua economiaI 'mbora a cooperao Amrica do Sul<1iga 6rabe seja positiva; 5 aspectos nesse processo (ue merecem um eCame mais detal5adoI As posi/es de muitos pa*ses rabes com relao B democracia; direitos 5umanos; direitos reprodutivos e situao das mul5eres problemtica e tem dado origem a discordQncias com as demandas mais progressistas da Amrica do Sul em .runs como as con.er8ncias sociais da &:%I A Declarao de Fras*lia; documento .inal da cGpula; .a9 a.irma/es controversas relativas B crises internacionais; inclusive ao genoc*dio no Sudo; onde mil*cias rabes massacram as popula/es negras do sul do pa*s; com apoio e .inanciamento do governoI #ontudo; a postura apoiar as autoridade sudanesas2 I0 I `os pa*ses sul<americanos e rabesa A.irmam a integridade territorial do Sudo ea unidade o seu povo e eCortam as partes interessadas a apoiar os es.oros em .avor de uma pa9 abrangente e da reconstruo e do desenvolvimento desse pa*s? acol5em com satis.ao as medidas adotadas pelo 4overno do Sudo para .acilitar a assist8ncia internacional B crise 5umanitria em Dar.our e mani.estam seu grande interesse pelos es.oros da 1iga 6rabe e da %nio A.ricana nesse sentidoI0+ & caso eCemplar para demonstrar (ue nos grandes entendimentos de cooperao entre os pa*ses em desenvolvimento predomina o en.o(ue econHmico<comercialI Ruest/es .undamentais como a de.esa dos direitos 5umanos so vistas como incHmodas; ou (uando muito abordadas como declara/es retricas; sem e.eitos prticosI Ser necessrio intenso acompan5amento dos debates e presso pol*tica por parte da sociedade civil para modi.icar esse (uadroI & impulso da Amrica do Sul para .ortalecer os laos econHmicos e pol*ticos com outras regi/es em desenvolvimento ocorre num momento especialI Aps o 00 de setembro as prioridades estadunidenses concentram<se no &riente ,dio e na 6sia; o (ue d um pouco mais de margem de manobra aos pa*ses sul<americanosI Por eCemplo; o governo #5ve9 investiu cerca de %S\ bil5/es no continente em !!); mais do (ue a administrao Fus5 alocou para seus aliados na regioI 03 Alguns analistas advertem o governo dos 'stados %nidos de (ue preciso dar mais ateno B Amrica do SulI0=al agenda possibilitou ao Frasil se posicionar como um importante intermedirio entre os 'stados %nidos e os pa*ses sul<americanos; mediando crises como as da 7ene9uela e servindo como um .ator de estabilidade; sobretudo por sua pol*tica econHmica conservadoraI 'sse o conteCto (ue eCplica a ami9ade entre Fus5 e 1ula; (ue surpreende a muitosI #ontudo; o cenrio no signi.ica (ue a Amrica do Sul esteja .ora dos interesses do governo dos '%AI H uma agenda intensa (ue envolve comrcio; imigrao; narcotr.ico e o controle de recursos naturais Dpetrleo; gs; biodiversidadeE como ilustrado pela disposio das bases militares estadunidenses no continente2 ` entra mapa sobre militari9ao e recursos naturais; elaborado por Ana 'st5er #ecegaa

0+ 03 0-

Dispon*vel em 5ttp2ZZYYY ImreIgovIbrZaspaZDeclZportuguesIdocI J#5ve9; see]ing .oreign allies; spends billionsKI <e= >or? 0imes; !AZ!AZ !!" 7er; por eCemplo; Peter Ha]im; JIs Pas5ington loosing 1atin AmericacK; @oreign A++airs; vI3); nI0; janeiroZ.evereiro de !!"I

'- Recursos Naturais

Soja &s recursos naturais t8m papel .undamental nos processos de integrao regional em curso na Amrica do SulI =erra; gua; petrleo e gs natural esto na base do comrcio da maioria dos pa*ses do continente; bem como em sua matri9 energtica e como di.erencial para a atrao de investimentos eCternosI & uso e abuso dos recursos naturais esto no centro da disputa em torno de um novo modelo de desenvolvimento para a Amrica do SulI =ais preocupa/es v8m do .ato (ue o continente reGne algumas das reservas naturais mais importantes do mundo; ri(u*ssimas em biodiversidade e gua doce; como a Ama9Hnia e o A(M*.ero 4uaraniI Ao mesmo tempo; a eCpanso do agronegcio; sobretudo da soja; coloca em risco a preservao do meio ambiente e relana o con5ecido debate sobre os custos do crescimento econHmicoI A demanda mundial por alimentos; impulsionada pelo crescimento acelerado da #5ina e da Vndia; levou ao boom do agronegcio na Amrica do SulI & principal produto de eCportao a soja; usada em leos; rao animal e alimentosI :a Amrica do Sul esto locali9ados dois dos maiores produtores mundiais de soja; Frasil e Argentina; sendo (ue o plantio se espal5a rapidamente por Fol*via; Paraguai e #olHmbia; substituindo culturas tradicionais; porm menos rentveis; como algodo e ca.I &s emigrantes brasileiros tem se destacado como .a9endeiros de soja em regi/es .ronteirias ao pa*s ; como os departamentos do &riente; na Fol*via; e do Alto Paran e #anide_G; no ParaguaiI &s brasileiros t8m sido bem<sucedidos comercialmente e implementado moderni9a/es nas tcnicas agr*colas; mas entraram em con.litos com trabal5adores sem<terra paraguaios; virando alvo principal das ocupa/es .undiriasI #omo os emigrantes brasileiros so 0!X da populao do pa*s e possuem A!X das terras dos departamentos citados; .cil perceber a gravidade das disputasI ! H indica/es de (ue con.litos semel5antes possam ocorrer na Fol*via; onde os movimentos rurais t8m pressionado o governo ,orales para reali9ar uma re.orma agrria a partir da distribuio das terras dos .a9endeiros brasileirosI #ontudo; a atuao de pe(uenos e mdios .a9endeiros no cultivo da soja minoritriaI =rata<se de um compleCo agroindustrial controlado por redu9ido grupo de .irmas transnacionais2 JRuatro empresas multinacionais decidem o preo de 3A por cento da soja col5ida no Frasil e tornam os produtores rurais seus dependentes desde a 5ora da compra da semente at depois da col5eitaIJ 0 Alm do impacto social e nas rela/es trabal5istas; o .ato de (ue a maior parte dessa produo de soja transg8nica tambm preocupa; tanto pelas conse(M8ncias descon5ecidas das modi.ica/es genticas (uanto pela depend8ncia (ue elas acarretamI &s agricultores (ue usam transg8nicos passam a depender das empresas (ue as utili9am Dem especial a ,onsanto; (ue controla -!X do mercadoE para acesso Bs sementesI &s danos ao meio ambiente t8m sido especialmente debatidos; visto (ue a monocultura da soja se eCpande para regi/es de grande biodiversidade; como Ama9Hnia; Ningu e PantanalI & crescimento das planta/es costuma provocar deslocamento de populao e deiCar atrs de si um rastro de
! 0

Hirst; opI citI JSoja2 um grande negcioKI Srie de reportagens dispon*vel em 5ttp2ZZYYYIradiobrasIgovIbrZespeciaisZsojaZI

Jcidades mortasK; para repetir a eCpresso (ue o escritor brasileiro ,onteiro 1obato usou 5 0!! anos para descrever o .enHmeno semel5ante provocado pela monocultura do ca.I & trabal5o do Orum Articulao Soja ; (ue reGne &:4s scio<ambientais; tem sido importante para c5amar a ateno para esses problemasI As cadeias produtivas da soja com .re(M8ncia ligam os plantadores sul<americanos Bs transnacionais do setor de alimentos; levantando (uest/es sobre a responsabilidade social dessas empresasI Por eCemplo; Jmuito da rao animal B base de soja c5egando no Reino %nido vinda do Frasil produto de bcrime .lorestalb e o ,cDonaldbs e os supermercados britQnicos tem .ec5ado os ol5os B destruio da .lorestaIK $ &s governos do continente t8m dado apoio Bs iniciativas dos grupos empresariais do agronegcio; (ue em geral esto bem representados nos parlamentos nacionais e ainda o.erecem a possibilidade de gan5os econHmicos no curto pra9o para e(uilibrar a balana de pagamentos; com conse(M8ncias para o modelo de desenvolvimento adotado2 III a estratgia buscada para o ajuste do setor eCterno; objetivando elevar rapidamente os saldos comerciais em curto pra9o; impHs um bdesen5ob geral de desenvolvimento (ue; mesmo de .orma impl*cita; a conse(M8ncia dessa opo pragmtica2 uma enorme presso sobre os recursos naturais do solo e do subsolo do pa*s; onde eCiste a possibilidade de ampliao rpida da participao do pa*s no comrcio internacional a curto pra9o; com gerao simultQnea de eCpressivo resultado positivo na balana comercialI A & padro persiste em outros tipos de cultivo; sobretudo o eucaliptoI As grandes indGstrias de celulose so responsveis pela disseminao do Jdeserto verdeK; plantando reas gigantescas de eucalipto e p*nus para servir de base B sua produoI 'mbora a iniciativa seja apresentada como ecolgica e sustentvel; destri a biodiversidadeI =ais prticas levam a con.litos com pe(uenos agricultores e povos ind*genasI %m eCemplo so os c5o(ues entre a Aracru9 #elulose; uma das maiores empresas do setor; e o ,ovimento dos Sem =erra no Frasil; (ue t8m ocupado terras da compan5ia e c5amado a ateno para o problema scio<ambiental do deserto verdeI Ironicamente; o Fanco :acional de Desenvolvimento 'conHmico e Social DF:D'SE; o mais importante rgo de .omento do governo brasileiro; acionista da Aracru9 e tambm .inancia a eCpanso dos negcios da celulose no FrasilI Oatos (ue tra9em B tona o debate sobre o modelo de desenvolvimento promovido pelo 'stadoI ) Petr!leo e ./s Ao longo da dcada de -!; as (uest/es relativas ao petrleo e ao gs natural tornaram<se centrais para a integrao sul<americana; devido B descoberta de grandes reservas de gs na Fol*via e ao aumento dos preos do petrleo; (ue proporcionaram B 7ene9uela a base econHmica para suas pol*ticas sociais e seus projetos de cooperao internacionalI & acesso a essas ri(ue9as tambm resultou em grandes projetos de in.raestrutura e em disputas pol*ticas; (ue levaram inclusive a golpes de 'stado e B (ueda de presidentesI A Fol*via um dos pa*ses mais pobres da Amrica do Sul e com a 5istria marcada pela espoliao 5ttp2ZZYYYIcebracIorgIbrZ.orumnovoZ
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J=5e +;!!! Tm journe_ t5at lin]s Ama9on destruction to .ast .oodKI 0:e .uardian; !"Z!AZ !!"I Ad5emar ,ineiro; JDesenvolvimento subordinado ao modelo eCportadorKI In2 ugidos e Sussurros A O,ser&at!rio da Cidadania A elat!rio 1223I Ibase; Rio de Uaneiro; !!); pIA I 7er #arlos =aut9; Um Mar de Eucali#tosI #D<R&, do Projeto ,APAS DIbase; !!)EI

de recursos naturais Dprata e estran5oE por pot8ncias estrangeiras ou grandes empresas; sem (ue essa ri(ue9a resultasse na mel5oria de vida da populaoI A instabilidade pol*tica tambm uma constante no pa*s2 .oram mais de !! golpes em cerca de 03! anos de vida independenteI Alm disso; a sociedade boliviana marcada por alto grau de racismo e eCcluso com relao aos povos ind*genas; (ue constituem a maioria da populaoI :os anos -!; a Petrobras descobriu enormes reservas de gs natural no pa*s; (ue totali9avam cerca de 0! ve9es o total con5ecido at a(uela dataI A novidade estimulou eCpectativas de (ue o gs .osse a c5ave para o desenvolvimento do pa*s; proporcionando empregos e recursos para o governoI ,as como tantas ve9es na 5istria boliviana; os recursos naturais do pa*s .oram controlados por um pun5ado de grandes empresas transnacionais2 Petrobras; Repsol; FP e 'nronI A estatal hPOF .oi privati9ada e suas re.inarias e gasodutos passaram para o controle dos estrangeirosI A indGstria do gs de .ato trouCe bene.*cios B Fol*via; principalmente pelo aumento das receitas do 'stado > a Petrobras; a maior pagadora de impostos do pa*s; responsvel por 03X do PIF bolivianoI :o entanto; essa prosperidade no se tradu9iu em bene.*cios para a populao pobreI A luta pelo gs se tornou o corao de uma srie de disputas no pa*s; lanando o (uestionamento sobre os objetivos dos processos de integraoI A (uem bene.iciamc & (ue est em jogoc Alm das rivalidades internas; o gs .oi o estopim de disputas entre a Fol*via e o #5ile; por conta de uma deciso do eC<presidente boliviano Sanc5e9 de 1o9ada de eCportar gs para os '%A; atravs de portos c5ilenosI :a 4uerra do Pac*.ico D03+-<033AE; o #5ile derrotou Peru e Fol*via pelo controle do salitre e do guano; eCistentes em grande (uantidade no deserto do Atacama; 9ona .ronteiria entre as tr8s na/esI &s c5ilenos tomaram territrios dos dois inimigos e em conse(M8ncia deiCaram a Fol*via sem acesso ao mar; o (ue muito prejudica sua economiaI A reivindicao mar*tima continua a ser um tema controverso e (ue di.iculta as rela/es entre #5ile e Fol*viaI A deciso de Sanc5e9 de 1o9ada provocou tanta oposio popular (ue o presidente acabou renunciandoI 'vo ,orales .oi eleito presidente da Fol*via em !!); aps tr8s anos de grande instabilidade e con.litosI & primeiro ind*gena a assumir o poder no pa*s um l*der sindical e campon8s; presidente de uma central de cocaleirosI Ooi dos principais de.ensores da nova 1ei de Hidrocarbonetos; (ue aumentou os impostos e ro_alties sobre o gs para )!XI =odas as empresas estrangeiras do setor; com eCceo da Petrobras; entraram com processos judiciais contra o governo boliviano; mas tambm negociam novos contratosI %ma medida sua radicali9ou; em 0W de maio Gltimo; as disputas em torno do setor de 5idrocarbonetos; ou seja; o Decreto nW 3I+!0; (ue nacionali9a o setor no pa*sI L um documento de certa .orma vago; pois reGne apenas nove artigos e no esclarece o tipo de nacionali9ao; se com pagamento de indeni9a/es ou no; (ue o governo est disposto a reali9arI A verdade (ue os impactos de tal medida ainda no podem ser avaliados com eCatido; seja na Fol*via; ou nos outros pa*ses da Amrica 1atina; mas; de (ual(uer .orma; ressaltam a importQncia de se repensar os recursos naturais estrategicamente na regio e associ<los a um projeto de desenvolvimento e integraoI A vitria de ,orales; a princ*pio; teria aberto perspectivas para se c5egar a um acordo sobre gs com a recm<eleita presidente do #5ile; ,ic5elle Fac5elet; pa*s (ue tem grande demanda por esse recurso naturalI #erca de i do gs consumido pelos c5ilenos vem da Argentina; (ue j deiCou de suprir o abastecimento em momentos de criseI & parceiro lgico para diminuir a depend8ncia a Fol*via; mas os problemas pol*ticos t8m impedido um entendimento entre os dois governosI " & petrleo no centro das lutas pol*ticas da 7ene9uelaI A economia do pa*s eCtremamente dependente das eCporta/es petrol*.eras e os con.litos sociais vene9uelanos tendem a acompan5ar
"

#ristina AleCandre; Olvio Pin5eiro e 7itor Acselrad; JAs pol*ticas do gs natural dos governos de ,orales e Fac5eletKI Dispon*vel em2 5ttp2ZZobservatorioIiuperjIbrII ,aro de !!"I

as oscila/es nos preos internacionais do produtoI :os anos 3!; um per*odo de baiCa levou B piora da situao social e a uma ampla revolta contra o governo; o #araca9o D0-3-EI A sangrenta represso contra os moradores dos bairros pobres da capital #aracas desacreditou ainda mais os dois partidos pol*ticos 5egemHnicos D(ue se alternavam no poder desde 0-)3E; j associados B corrupo e B ine.ici8ncia da administrao pGblicaI :esse cenrio de crise das institui/es; o tenente<coronel Hugo #5ve9 tentou um golpe de 'stadoI Ooi derrotado; mas estabeleceu<se como o principal l*der da oposio ao sistema pol*tico tradicionalI 'm 0--3; .oi eleito presidenteI :o rastro dos atentados de 00 de setembro; da invaso do Ira(ue e de outras crises internacionais; o preo do petrleo disparou; dando ao governo #5ve9 recursos para implantar amplos programas sociais; con5ecidos como Jmiss/esK; em reas como saGde; economia solidria; educao e 5abitao popularI &s petrodlares tambm .inanciam as pol*ticas de integrao sul<americana de #5ve9; con5ecidas como Alternativa Folivariana para as Amricas DAlbaEI A 7ene9uela de #5ve9 se tornou um ativo l*der regional na Amrica do Sul; em parte para evitar o isolamento internacional de seu regimeI Assinou acordos de cooperao com #uba; trocando petrleo por servios mdicos e educacionaisI #riou um canal de jornalismo dedicado B Amrica 1atina; a =elesur; em parceria com a Argentina; a (uem ajudou comprando t*tulos da d*vida eCternaI &.ereceu auC*lio tcnico B Fol*via; na rea de eCplorao de gs e petrleoI ' iniciou grandes obras de in.raestrutura; como estradas; re.inarias e o gigantesco projeto do 4asoduto do SulI #ontudo; o petrleo tambm deu a #5ve9 a possibilidade de inter.erir na pol*tica interna de pa*ses vi9in5os; estimulando grupos oposicionistas na #olHmbia e no PeruI DenGncias de (ue estaria .inanciando os guerril5eiros colombianos das OAR#s e militares nacionalistas peruanos levaram a tens/es com os dois governosI =ambm entrou em con.lito com o presidente meCicano; a (uem critica como submisso aos '%AI &s ata(ues rec*procos entre #5ve9 e Fus5 so .re(Mentes e bastante con5ecidos; embora os 'stados %nidos continuem a ser o parceiro econHmico mais importante da 7ene9uela; (ue um dos principais .ornecedores de petrleo para o pa*sI ;gua Por sua importQncia e escasse9 a gua um recurso natural vital e (ue os analistas apontam (ue ser .onte de vrias disputas pol*tico<econHmicas no sculo NNII A Amrica do Sul rica em reservas 5*dricas; na Facia Ama9Hnica e no A(M*.ero 4uaraniI Ainda assim; o acesso B gua j impulsiona importantes con.litos; sobretudo no campo da privati9ao dos servios de abastecimentoI & caso da Fol*via emblemticoI A partir dos anos 3!; o pa*s adotou um duro programa de ajuste estrutural; para conter a 5iperin.laoI & receiturio aplicado incluiu privati9ao em larga escalaI :a cidade de #oc5abamba; os servios pGblicos de abastecimento de gua .oram comprados em 0--- pelo consrcio multinacional 6guas de =unari; (ue reunia empresas da Fol*via; Itlia; 'span5a e '%AI &s novos donos .i9eram o governo promulgar leis draconianas para regular o uso dos recursos 5*dricos; impondo tari.as bem mais elevadas e a proibio de (ue a populao retirasse guas dos rios ou da c5uvaI :o pa*s mais pobre do continente; em (ue a maioria das pessoas sobrevive com menos de %\0 por dia; a nova legislao signi.icava; na prtica; retirar dos mais pobres o acesso B guaI &s movimentos sociais bolivianos .ormaram a #oordenadora de De.esa da 6gua e da 7ida; (ue agrupou representantes de diversos setores; como associa/es de moradores; sindicatos; camponeses; aposentados; estudantesI As pessoas blo(uearam ruas e estradas; ocuparam simbolicamente #oc5abamba e en.rentaram pol*cia e eCrcitoI 'm !!!; depois de meses de con.litos; o governo boliviano cancelou o contrato com o consrcio e cedeu a administrao do abastecimento de gua B prpria #oordenadoraI A c5amada Jguerra da guaK no .oi somente um

con.lito social locali9ado2 A reinvindicao da b#oordenadorab; (ue gira em torno da gua; conseguiu articular a populao rural e urbana; em .uno de (ue esse um recurso (ue a.eta a todosI A gua; ao ser reivindicada como bem pGblico e; na medida em (ue a demanda gira em torno do seu manejo segundo busos e costumesb; (uestiona o programa neoliberal de destruio sistemtica dos espaos coletivos e comunitriosI A demanda de gua a reivindicao de uma subjetividade associativaZcomunitria; de solidariedade e apoio mGtuoI + &s protestos no pa*s mais pobre da Amrica do Sul tiveram impacto numa das na/es de maior desenvolvimento no continente; o %ruguaiI Ali; a sociedade civil teve .ora su.iciente para discutir a privati9ao da gua num re.erendo nacional; reali9ado junto com as elei/es presidenciais; em !!AI A mesma votao (ue deu a vitria B Orente Ampla; de es(uerda; decidiu (ue o abastecimento de gua deveria continuar a ser servio pGblicoI :a Argentina; o governo Tirc5ner decidiu reestati9ar o abastecimento de gua de Fuenos Aires; (ue 5avia sido privati9ado para a empresa 6guas Argentinas; controlada pelo grupo .ranc8s Sue9I & contrato .oi anulado pelos argentinos por uma srie de ra9/es (ue envolvem desde a m (ualidade da gua Dcom nitratos )!X alm do n*vel aceitvelE at o preo elevado e as di.iculdades de abastecimentoI Segundo Tirc5ner2 =ampouco estamos dispostos a aceitar (ual(uer preo; (ual(uer tari.a; como se a gua .osse um bem inalcansvelI H empresas; 5 espaos na economia; (ue podem ser rentveis; e 5 outros (ue precisam c5egar Bs pessoas como um ato de 3 justia e dignidadeI A Jbatal5a da guaK envolve o governo da Orana; (ue est imerso em outras disputas com relao Bs privati9a/es; no setor eltrico argentinoI & grupo Sue9 tem ameaado processar o governo da Argentina atravs de um tribunal do Fanco ,undialI &utro desta(ue A(M*.ero 4uarani; uma das maiores reservas subterrQneas de gua doce do mundo; espal5ado entre Argentina; Frasil; Paraguai e %ruguaiI Possui imenso potencial para abastecimento de cidades; .a9endas e indGstriasI A gua de eCcelente (ualidade > pode ser consumida diretamente; sem .iltragemI =ambm (uente; pode ser utili9ada para redu9ir o consumo de eletricidade Dem a(uecedores; por eCemploE; para combater geadas e para irrigar regi/es ameaadas de deserti.icao; como certas parte do sul e do centro<oeste do FrasilI H preocupa/es dos grupos scio<ambientais com as possibilidade de contaminao do a(M*.ero; e de seu uso indiscriminado por parte de grandes empresas; temores re.orados pelo pssimo 5istrico das transnacionais com relao B agua; como eCaminados nos casos acimaI

() %e*urana e ,aA Amrica do Sul um continente com pouca viol8ncia internacionalI :os Gltimos ! anos 5ouve apenas uma breve e limitada guerra de um m8s entre Peru e '(uador; em 0--); rapidamente encerrada por mediao entre os vi9in5osI ,as 5 muita agresso dentro das .ronteirasI
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#laudia Passerman; JFol*via2 5istria e identidadeI %ma abordagem sobre a cultura e a sociedade contemporQneasIKI In2 HI AraGjo DorgIE Os Pases da Comunidade AndinaI Fras*lia2 IPRI; !!$I v0; pI$$"<$$+I Pagina 71; AZ!$Z !!"I

A viol8ncia pol*tica .oi marcante no per*odo da proli.erao das ditaduras militares; nas dcadas de "! e +!I Hoje; o problema persiste na .orma de intimidao a inimigos pol*ticos; a/es de grupos guerril5eiros e paramilitares e outros ata(ues armadosI 1evantamento pioneiro reali9ado por pes(uisadores argentinos e brasileiros calculou cerca de 0I"!! v*timas pol*ticas em !!); entre mortos; .eridos e se(MestradosI &s casos concentram<se na #olHmbia D))XE; '(uador D +XE; Fol*via D+;"XE e Argentina DA;$XEI :o primeiro pa*s; trata<se do con.lito (ue 5 dcadas tra9 devastao e so.rimentoI :o '(uador e na Fol*via; di9 respeito a c5o(ues durante as crises (ue derrubaram os presidentes 1ucio 4utierre9 e #arlos ,esaI :a Argentina; as v*timas ocorreram na represso a protestos sociaisI 'm pa*ses como %ruguai e #5ile; a pes(uisa no encontrou ocorr8ncias de viol8ncia pol*ticaI As altas taCas de crime nas grandes cidades da regio e o con.lito colombiano; com suas conse(M8ncias internacionais; so responsveis pela morte; .erimentos ou agress/es a centenas de mil5ares de pessoas por anoI Ruadril5as de criminosos ligados ao narcotr.ico e ao contrabando com .re(M8ncia assumem o controle de bairros pobres e peri.erias; os mesmo de 9onas remotas no interiorI 'm pa*ses como Frasil; #olHmbia e Peru; a ao desses grupos de bandidos uma ameaa concreta ao 'stado de Direito; pelos ata(ues a autoridades pGblicas Dpoliciais; ju*9es; promotoresE ou pela in.iltrao nas estruturas do poder pol*ticoI Coca & cultivo da coca tradicional na regio andina da Amrica do Sul; em particular na Fol*via; Peru; '(uador e #olHmbiaI A planta utili9ada 5 mil8nios na alimentao; medicina e cerimHnias religiosas dos povos ind*genas desses territriosI #ontudo; a .ormao de uma poderosa indGstria das drogas e a demanda internacional pela coca*na nos '%A e na 'uropa a partir dos anos +! trans.ormaram a regio andina no epicentro de con.litos armados de escala devastadora; com impactos sobre a democracia; o meio ambiente e as tradi/es sociais de mil5/es de pessoasI A partir da c5amada Jguerra contra as drogasK nos 'stados %nidos; iniciada no governo :iCon; Pas5ington alterou sua estratgia com relao B Amrica AndinaI & comunismo deiCou de ser visto como a amea principal e o .oco .oi reorientado para o combate ao narcotr.ico; inclusive com press/es para (ue as .oras armadas locais .ossem utili9adas na tare.aI :a #olHmbia e no Peru isso ocorreu com grande amplitude; com conse(M8ncias trgicasI As origens do con.lito colombiano remontam a 0-A3; ano em (ue o l*der liberal Uorge 'licer 4aitn .oi assassinadoI & crime serviu de estopim B revolta popular do Fogota9o; e do en.rentamento armado entre liberais e conservadores; a c5amada J1a 7iolenciaK; cujo auge ocorreu entre 0-A3<0-)3; deiCando cerca de !! mil mortosI 'm 0-)3 os partidos liberal e consevador c5egaram a um acordo de diviso de poder; mas o pacto entre as elites no .oi capa9 de representar as demandas sociais da populao mais pobre e a viol8ncia continuou a imperarI :a dcada de "! .oram organi9adas guerril5as de inspirao marCista das Ooras Armadas Revolucionrias da #olHmbia DOAR#sE e do 'Crcito de 1ibertao :acional D'1:EI Para combat8<los; surgiram grupos paramilitaresI #om o tempo; as organi9a/es armadas acabaram envolvendo<se com o narcotr.ico; em geral cobrando taCas para permitir o cultivo de coca nos territrios sob seu controle; eCecutando se(Mestros por ra9/es pol*ticas ou simplesmente para gan5ar din5eiroI :os anos 3! e -!; 5ouve um agravamento do con.lito > no auge; os grupos armados controlavam
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,arcelo #outin5o e Uuan #laudio 'pste_n; J&s Atuais :Gmeros da 7iol8ncia Pol*tica na Amrica do SulK; e&ista do 0erceiro Setor; 0!Z! Z !!"I

cerca de A!X da #olHmbia; cometendo assassinatos e atentados a bombaI &s '%A j tin5am um pro.undo envolvimento na guerra civil colombiana e em 0--- implantaram o Plano #olHmbia; com verbas de %\+;) bil5/es para militari9ar o combate ao narcotr.ico e Bs guerril5asI & volume de din5eiro tornou o pa*s o terceiro receptor de ajuda eCterna estadunidense; atrs apenas de Israel e do 'gitoI &s mtodos utili9ados pelo governo da #olHmbia e dos '%A provocaram repGdio das organi9a/es da sociedade civil devido Bs repetidas viola/es de direitos 5umanos; alm dos danos scio< ambientais; como destruio de planta/es com 5erbicidas tCicos (ue causam problemas de saGde em seres 5umanos e poluem guas e .lorestasI Ao longo dos anos; o con.lito colombiano tambm deu origem a mil5/es de des#la)ados' re.ugiados (ue trocaram seu lar no interior pelas peri.erias das grandes cidades; ou .ugindo para outro pa*sI Povos ind*genas .oram muito a.etados e alguns esto ameaados de desaparecerI A guerra civil colombiana tambm cria tens/es internacionaisI Pa*ses vi9in5os < 7ene9uela; Frasil; '(uador e Peru < temem a invaso de seu territrio por grupos guerril5eiros ou paramilitares; o (ue ocorreu algumas ve9esI =ambm t8m medo (ue os '%A utili9em o narcotr.ico como preteCto para interven/es militares na Ama9HniaI Ainda assim; os governos da Amrica do Sul no .oram capa9es de articular uma coligao em busca da pa9 na #olHmbiaI H um precedente no 4rupo de #ontadora; .ormado por pa*ses latino<americanos; (ue intermediou negocia/es de pa9 na Amrica #entral; no per*odo das guerras civis dos anos 3!; opondo<se Bs interven/es militares apoiadas pelos 'stados %nidosI Durante o governo do presidente colombiano Andrs Pastrana D0--3< !! E .oram iniciados dilogos com os grupos armados e criada uma 9ona desmilitari9ada no interior do pa*s; administrada pelas OAR#sI #ontudo; o processo no avanou; com acusa/es mGtuas de desrespeito aos acordosI &s atentados de 00 de setembro e a decretao da Jguerra contra o terrorK por parte do governo dos '%A tambm tiveram impacto sobre a #olHmbiaI & presidente 6lvaro %ribe tomou posse em !! com uma grande votao e pol*ticas de Jlin5a duraK no combate Bs guerril5as e aos paramilitaresI :o Peru; o governo de Alberto Oujimori D0--!< !!!E utili9ou<se das ameaas B segurana para implantar um regime autoritrio a partir do JautogolpeK de 0-- ; sob o preteCto de combater o terrorismo dos grupos Sendero 1uminoso e ,ovimento Revolucionrio =upac AmaruI Oujimori tambm con(uistou as simpatias dos '%A abraando seu programa de combate militar ao narcotr.icoI A maior parte das opera/es .icou a cargo de seu principal assessor; 7ladmiro ,ontesinos; um eC<o.icial do eCrcito; eCpulso das .oras armadas por corrupoI Ao longo dos de9 anos de governo de Oujimori; ,ontesinos .oi acusado de montar um grande aparato de crime organi9ado usando como instrumento os servios de in.ormao e espionagem do eCrcito peruanoI 'ntre as denGncias esto corrupo; tortura; tr.ico de drogas e .ornecimento de armas para as guerril5as colombianasI #om a (ueda de Oujimori; ,ontesinos .oi preso; junto com generais suspeitos de envolvimento em suas atividades il*citasI :a Fol*via; ao longo dos anos -! vrios governos se submeteram Bs diretri9es da pol*tica anti< drogas dos '%A; principalmente em troca de incentivos comerciais; como acesso .acilitado ao mercado estadunidense para produtos agr*colasI A venda da .ol5a de coca .oi restrita e muitos cocaleiros .oram prejudicados economicamenteI :o por acaso (ue o principal l*der sindical cocaleiro; 'vo ,orales; tornou<se um dos principais coordenadores dos movimentos de oposio aos governos bolivianos e .oi eleito presidente do pa*s em de9embro de !!)I Discursando B Assemblia 4eral da &:%; ,orales colocou a (uesto das

drogas no conteCto do racismo e do massacre so.rido pelos *ndios2 #omo sabem; a coca um arbusto perene (ue aproveita os solos mais pobres e a.eta o meio ambiente menos do (ue outros cultivosIII a medicina natural dos Andes empregou a coca por sculos para aliviar problemas estomacais; deter 5emorragias; cicatri9ar .eridas e aliviar a dorIII #omo no ser digno produ9ir uma planta to ben.icac Desde o princ*pio da 5istria colonial; (uem condenou aos *ndios como selvagens e ignorantes condenou a coca junto com toda uma cultura di.erente para elesI :ossa mGsica no era mGsica; era .olcloreI :osso idioma; s um dialetoI :ossa religio; idolatriaI :ossa coca; um v*cioI ' trataram de nos impor sua mGsica; seu idioma; sua religioIII e seus v*ciosI Ruando uma pessoa culpa B pedra por ter tropeado; di9emos (ue imatura e (ue .oge de sua responsabilidadeI $! & desa.io para ,orales como conciliar a de.esa dos interesses de sua base social com as press/es econHmicas e pol*ticas (ue so.rer dos '%A para continuar com a represso ao plantio da cocaI BiolCncia ur,ana & tr.ico de drogas um dos .atores mais importantes para eCplicar os altos *ndices de viol8ncia nas cidades sul<americanasI ,as no o GnicoI A ele se somam vrios elementos (ue .a9em do recente processo de urbani9ao do continente uma 5istria de eCcluso socialI Foa parte dos centros urbanos do continente > So Paulo; 1ima; Rio de Uaneiro; Fogot; #aracas; Fuenos Aires > passaram um crescimento populacional acelerado no ps< Segunda 4uerra ,undial; na medida em (ue mil5/es de pessoas .ugiram da m*sria rural Dou de con.litos armados; como na #olHmbiaE para tentar a sorte nas indGstrias e servios das cidadesI ,uitas delas conseguiram uma .orma de insero apenas marginal nas sociedades recm< industriali9adas; trabal5ando em subempregos; na economia in.ormal ou como prestadores de servios para a classe mdia e a eliteI L signi.icativo (ue no Frasil; o pa*s com o maior PIF do continente; as empregadas domsticas sejam a categoria pro.issional mais numerosaI 'ssa situao social precria tambm est presente em .ormas de 5abitao e assentamento nas .avelas; #o,laciones; &illas misrias; cerros ou (ual(uer (ue seja o nome (ue os bairros pobres recebem nas capitais sul<americanasI 'mbora o acesso a servios pGblicos seja mel5or; de maneira geral; no meio urbano do (ue no rural; essas comunidades so carentes de muitas atividades bsicas do 'stado como segurana; saneamento; atendimento mdicoI Isso as tornou presas .ceis de grupos armados (ue imp/em sua prpria lei; como (uadril5as de tra.icantes de drogas; bandos paramilitares ou matadores de aluguelI #om .re(M8ncia; contam a coniv8ncia da pol*cia e das autoridades pol*ticas; pela via do suborno e da corrupoI A ao policial nessas 9onas pobres marcada pelo desrespeito aos direitos 5umanos; pela viol8ncia e pelo racismoI &s nGmeros impressionamI #olHmbia; 7ene9uela e Frasil esto entre os pa*ses com mais mortes violentas do mundoI :a Amrica do Sul; so cerca de 3! mil por ano; concentradas de maneira desproporcional entre a parcela mais .rgil economicamente da populao2 jovens negrosZ*ndios e pobres; do seCo masculinoI & dado supera os )! mil soldados (ue os '%A perderam em (uase uma dcada na guerra do 7ietn e mais do (ue o triplo de civis mortos na guerra do Ira(ueI Para alm da morte e do so.rimento; a viol8ncia do crime organi9ado ameaa as institui/es democrticas; atravs da corrupo ou da intimidaoZassassinato das autoridades (ue se op/em a eleI Ruadril5as de bandidos tambm j conseguiram notvel in.lu8ncia junto a parlamentares; governadores estaduais e at presidentes em muitos dos pa*ses do continenteI
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#itado em Palter ,artine9I J1a #oca #ola Del 4asKI In2 YYYIsoberaniaIin.oZArticulosZarticulo[ 0+I5tm

Miss*es de Pa) da O<U% Haiti Pa*ses sul<americanos como Argentina; Frasil e %ruguai t8m .orte participao nas miss/es de pa9 das :a/es %nidasI 'sta tradio remonta aos primrdios da organi9ao e re.lete a de.esa dos governos sul<americanos do direito internacional e do multilateralismoI js ve9es; a participao no sistema &:% atende a projetos de poder dos governos nacionaisI A partir dos anos -!; con5ecida a ambio brasileira de se tornar membro permanente do #onsel5o de Segurana das :a/es %nias; promovendo articula/es internacionais com Vndia; Aleman5a e UapoI A recente interveno da &:% no Haiti D,inusta5E provocou oposio da maior parte das organi9a/es da sociedade civil do continenteI & Haiti o pa*s mais pobre do 5emis.rio americano; ocupando cerca de metade de uma pe(uena il5a no mar do #aribeI %ma revoluo de escravos no in*cio do sculo NIN .e9 da nao a primeira a se tornar independente na Amrica 1atina; mas o momento glorioso .oi breve e a 5istria 5aitiana marcada por misria; viol8ncia; autoritarismo e ocupao militar estrangeiraI 'm !!A o presidente Uean<Fertrand Aristide; eleito democraticamente; .oi deposto por um golpeI :o per*odo de instabilidade e persegui/es (ue se seguiu; os '%A se preocuparam com a possibilidade de uma crise 5umanitria (ue levasse mil5ares de re.ugiados Bs praias da OloridaI A &:% decidiu ento intervir no Haiti; numa misso liderada pelo #5ile Daspecto pol*tico< diplomticoE e Frasil Dlado militarEI A ,inusta5 j nasceu controversa; pois ao invs de tra9er de volta ao poder o presidente eleito; respaldou o governo autoritrio; encarregado de organi9ar elei/esI A escol5a se deveu ao .ato de (ue Aristide; um eC<padre vinculado B teologia da libertao; era considerado instvel demais pelos '%AI A misso da &:% atuou em parceria com o governo golpista; dando apoio Bs a/es repressivas da pol*cia 5aitiana nas .avelas da capital; Porto Pr*ncipe; incluindo massacres de civis nas comunidades de Fel Air; #it Soleil e 4ran Ravin<,artissantI Autoridades 5aitianas acusadas de viola/es sistemticas dos direitos 5umanos; como o eC<c5e.e de pol*cia 1on #5arles; .oram promovidas e assumiram cargos diplomticos de importQnciaI$0 As di.iculdades da misso prosseguiram com o suic*dio do comandante militar da ,inusta5; o general brasileiro %rano FacellarI As elei/es presidenciais no Haiti .oram reali9adas em .evereiro de !!"; depois de (uatro adiamentosI & eC<presidente Ren Preval; 5omem ligado a Aristide; .oi reeleito para o cargo numa votao tumultuada (ue incluiu denGncias de .raudes e interveno dos diplomatas brasileiros; canadenses e estadunidenses; (ue pressionaram por uma interpretao 5eterodoCa das regras eleitorais; de modo a garantir a vitria de Prval no primeiro turnoI & apoio se deveu a opinio (ue ele era o candidato com maior possibilidade de estabili9ar o HaitiI 1*deres de organi9a/es da sociedade civil; como o argentino Adol.o Pre9 's(uivel; c5amam a ateno para (ue a ,inusta5 a tentativa de um novo modelo de interven/es da &:%; no (ual atua/es controversas buscam se legitimar pela participao de pa*ses em desenvolvimento; en(uanto as grandes pot8ncias evitam os custos do envolvimento diretoI & prprio governo brasileiro de.ende seu papel no Haiti com o argumento de (ue sem a liderana do Frasil; a ao seria empreendida por '%A ou Orana; supostamente mais truculentos com a populao localI Ao .im; as atividades da ,inusta5 repetem padr/es bastante di.erentes da(ueles desejados pela sociedade civil2
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Para uma s*ntese dos problemas da misso; ver 1arr_ Firns; JFotc5ed Uob2 =5e %: and t5e Haitian 'lectionsKI'm2 YYYIco5aIorgZ:'P[PR'SS[R'1'AS'SZ:eY[Press[Releases[ !!"Z!"I0![Fotc5ed[Uob[%:[and[HaitiI5tml; .evereiro de !!"I

'm verdade; o Frasil pratica no pa*s cariben5o uma pol*tica semel5ante ao (ue .a9em os '%A no Ira(ueI Hoje; enviamos soldadosI Aman5; mandamos kknossaskk empresas e .inanciamentos para kkreconstruirkk o pa*sI Se isto vai resultar em mais d*vida eCterna < uma das verdadeiras ra9/es da crise 5aitiana <; na privati9ao dos servios pGblicos e na manuteno de um modelo de desenvolvimento (ue destruiu a(uela nao; no problema nossoI $

.- !l*u as id$ias #ara entender ! $rica /atina e Cari0e

#uba tambm representa uma (uesto estratgica importante para a Amrica 1atinaI 'ste pa*s e o Haiti so uma il5a e meia no mar do #aribeI Uuntas; t8m somente pouco mais de ! mil5/es de 5abitantesI ,as; apesar dos nGmeros pe(uenos; as (uest/es (ue ambos os pa*ses colocam para toda a regio so enormesI A primeira um dos Gltimos pa*ses de regime assumidamente comunista do mundo e se locali9a a cerca de 0!! mil5as dos '%A; a maior pot8ncia econHmica e militar da 5istria do capitalismo; (ue l5e .a9 oposio .erren5a > e boa medida por presso dos '%A; #uba o Gnico dos $) pa*ses independentes das Amricas (ue .irmou a #arta de .undao da &rgani9ao dos 'stados Americanos mas (ue est impedido de participar da entidade desde 0-" I #uba se trans.ormou na principal inspirao para o governo #5ve9; da 7ene9uelaI Ooi com o pa*s cariben5o (ue #5ve9 deu in*cio B se(u8ncia de oito acordos (ue j assinou at agora com pa*ses sul<americanos; dentro do escopo de princ*pios de.inidos de.inidos com a Alba DAlternativa Folivariana para as AmricasEI & Haiti mobili9a as sociedades das Amricas em .uno da sua posio peculiar e agora; o pis; como j abordado; est ocupado por tropas da ,inusta5; a .ora militar integrada por soldados da &:% liderados pelo Frasil e com presena decisiva da ArgentinaI :o campo diplomtico; um c5ileno c5e.ia a interveno das :a/es %nidas na il5a cariben5a de Hispaniola > (ue o Haiti divide com a RepGblica DominicanaI 'm verdade; o (ue tambm levou o Frasil a comandar tropas militares; alm dos j mencionados interesses econHmicos; .oi sua busca por uma vaga no #onsel5o de Segurana da &:%I :a prtica; Frasil e #5ile reali9am o trabal5o sujo (ue as grandes pot8ncias recusam<se a .a9erI :a condio de lider militar da ocupao do Haiti; o Frasil cai numa armadil5a; por(ue assim; contraia dois princ*pios (ue o pa*s sempre de.endeu< o da soberania e o da no<intervenoI

&- Direitos +u anos e Cidadania

"ireitos e "emocracia A eCemplo do (ue ocorre em outras regi/es do mundo; a mobili9ao pelos direitos 5umanos na Amrica do Sul deiCou o en.o(ue tradicional; limitado B proteo contra o abuso das autoridades; e passou a abarcar uma srie de direitos econHmicos; sociais e culturais DD'S#sE recon5ecidos por acordos internacionaisI A de.esa dos D'S#s inseparvel dos debates sobre desenvolvimento e inclui cr*ticas Bs pol*ticas econHmicas conservadoras adotas pela maioria dos pa*ses do continenteI & maior obstculo B concreti9ao dos direitos civis a viol8ncia; con.orme observado na seo JSegurana Humana e Pa9KI #om muitas reas das grandes cidades; ou regi/es inteiras sob controle de grupos armados; as garantias do 'stado de Direito so inacess*veis B boa parte da populaoI :o (ue toca aos direitos pol*ticos; os pa*ses sul<americanos puseram .im ao per*odo das ditaduras militares e vivem 5oje em regimes democrticosI #ontudo; essa democracia muitas ve9es limitada pelas desigualdades sociais; concentrao de poder nas elites econHmicas e B .ragilidade do 'stado para atender as demandas da populaoI Isso di.iculta o controle cidado sobre as pol*ticas pGblicas
$

#arlos =aut9; JImperialismo DietK; Dornal do $rasil; !-Z!$Z !!"I

e ocupantes de cargos o.iciais; como demonstrados pelos altos *ndices de corrupo no continenteI :esse conteCto; natural (ue a populao descon.ie das institui/es; sentindo<se distante do 'stado; e mostre 5ostilidade at diante dos pilares do regime democrtico S 0AX; por eCemplo; t8m con.iana nos partidos pol*ticosI $$ %ma recente pes(uisa do Programa das :a/es %nidas para o Desenvolvimento DP:%D perguntou a 0- mil pessoas na Amrica sobre seu apoio B democracia e constatou (ue a maioria estaria disposta a aceitar governos autoritrios; contanto (ue 5ouvesse crescimento econHmicoI &s *ndices2

>a0ela ": !#ro:ao A De ocracia na ! $rica /atina (egio Amrica 1atina ,ercosul l #5ile Pa*ses Andinos A$X A$;"X $+;$X Democratas Ambi&alentes $!;)X 0;-X $A;AX )o*democratas ";)X $A;)X 3;$X Oonte2 P:%D; !!A; pI 0A$

A concluso do estudo do P:%D (ue vigora na Amrica 1atina uma Jcidadania de baiCa intensidadeK e (ue preciso passar de uma Jdemocracia de eleitoresK para uma Jdemocracia de cidadosK; com mais participao social e institui/es mais prCimas dos problemas da populaoI &utro ponto no (ual poss*vel observar as di.iculdades da Amrica do Sul com relao aos direitos 5umanos a liberdade de imprensaI 'mbora garantida .ormalmente nas constitui/es do continente; bastante limitada na prticaI As restri/es englobam .atores como a concentrao dos meios de comunicao nas mos de poucas empresas; as concess/es de rdios e =7s .eitas a pol*ticos; em troca de apoio aos governos; e as persegui/es a jornalistas movidas por pol*ticos; autoridades ou criminosos comunsI 7ale recordar (ue o apoio dos bar/es da imprensa .oi .undamental para a instalao e manuteno das ditaduras militares no continente e na recente tentativa de golpe contra #5ve9; na 7en9uela D !! EI A eCpanso dos ve*culos comunitrios e da internet uma maneira de mel5orar esse (uadro; mas os governos no tem .avorecido essas estratgias de democrati9ao da comunicao; muitas ve9es taCando as emissoras de rdio comunitrias como JpiratasK e reprimindo<as com a pol*ciaI :a avaliao da &:4 Reprteres sem Oronteiras; a Amrica do Sul .ica numa posio intermediria (uanto B liberdade de imprensa; entre os pa*ses do norte da 'uropa; os de mel5ores resultados; e os da 6sia e e &riente ,dio; (ue ocupam as Gltimas posi/es2 >a0ela ': /i0erdade de I #rensa na ! $rica do %ul Pas Fol*via %ruguai #5ile
$$

)ota -;"+ -;+) 00;+) A) A" )!

+lassi,icao

P:%D; A "emocracia na Amrica -atina% rumo a uma democracia de cidados e cidads; So Paulo2 1,eN; !!A; pI$+I

Pas Argentina Frasil Paraguai '(uador 7ene9uela Peru #olHmbia 4uiana; Suriname e 4uiana Orancesa 0$;)! 0A;0+ 0); ) 0;)! $ $$;$$ A!;0+ :ZD

)ota )"$ "3+ -! 00" 0 3 :ZD

+lassi,icao

Oonte2 Reprteres sem Oronteiras; !!) D5ttp2ZZYYYIrs.IorgZI,4Zpd.Z#,[ !!)[Am['urIpd.E Mo&imentos sociais% ndios' sem9terra' #iqueteros' +eministas Apesar dos problemas com institui/es ine.icientes e distantes; a sociedade civil sul<americana tem dado provas de vitalidade e capacidade de organi9ao e mobili9aoI &s anos -! marcaram a consolidao dos movimentos ind*genas do continente como atores importantes; em particular na Fol*via e no '(uadorI 'sse processo inseparvel da redemocrati9ao; por(ue os povos ind*genas tradicionalmente .oram submetidos B pobre9a; ao racismo e .re(Mentemente .oram massacrados nas Jguerras sujasK da regio; como o combate ao Sendero 1uminoso no PeruI$A A luta dos *ndios envolve a preservao de recursos naturais e de sua cultura; e tambm indissocivel da resist8ncia aos modelos neoliberais adotados no continenteI :a Fol*via; essas medidas comearam com a f:ova Pol*tica 'conHmicaf do presidente 7ictor Pa9 'stenssoro; em 0-3)I Para controlar a 5iperin.lao adotou um pacote de re.ormas (ue resultou no desmonte da atividade econHmica estatalI & .ec5amento das minas de estan5o causou o desemprego de cerca de $! mil trabal5adores e .oi um golpe para o movimento sindicalI A abertura econHmica provocou di.iculdades para os camponeses; cujos cultivos tradicionais; como o mil5o; no conseguiram .a9er .rente B concorr8ncia internacionalI =udo mais doloroso por(ue Pa9 'stenssoro .ora um dos l*deres da Revoluo de 0-) ; um s*mbolo das mudanas progressistas na pol*tica bolivianaI ,uitos dos mineiros (ue perderam o emprego tentaram nova vida como agricultores; entrando em contato com os camponeses ind*genas do AltiplanoI & resultado .oi o encontro de duas tradi/es de luta2 o 5istrico dos sindicatos em mobili9a/es e con.rontos e as demandas dos *ndios pelo acesso aos recursos naturais; em especial terra e gua e a (uesto da eCplorao do gs; como analisado em se/es anterioresI A agenda do movimento ind*gena boliviano aborda temas econHmicos; sociais e culturaisI Por isso; seus l*deres optaram por articula/es amplas entre *ndios; sindicatos e outras organi9a/es sociais; como no ,ovimento ao Socialismo; partido de 'vo ,orales e na #oordenadora de De.esa da 6gua e da 7ida; (ue impulsionou a campan5a em #oc5abambaI H um partido tnico; o Pac5a]uti de Oelipe Ruispe; mas uma .ora minoritria; com cerca de )X do parlamentoI & movimento ind*gena boliviano .oi .undamental para a (ueda dos presidentes Sanc5e9 de 1o9ada
$A

Para um bom apan5ado do tema; ver Pablo Dvalos DorgIE Pue,los Indgenas' Estado 6 "emocracia4 Fuenos Aires2 #lacso; !!)I

D !!$E e #arlos ,esa D !!)E e tambm para a eleio de 'vo ,orales; (ue em !!" tornou<se o primeiro ind*gena a assumir a presid8ncia da Fol*via; dando os primeiros passos para encerrar o regime de eCcluso racial (ue vigora desde a con(uista espan5ola no sculo N7II Orancisco #arlos =eiCeira; pro.essor =itular de Histria ,oderna e #ontemporQnea da %niversidade Oederal do Rio de Uaneiro; conteCtuali9a a participao ind*gena na escol5a de ,orales2

JDIIIE=r8s pa*ses andinos > a Fol*via; o Peru e o '(uador > apresentam uma .orte ascenso dos movimentos sociais; com o rompimento de sculos de dominao branca; de elites voltadas para o eCterior e nutridas por um consolidado despre9o pelo bem<estar da maioria do povoI 'stes tr8s pa*ses andinos< o c5amado Arco Ind*gena > apresentam; para alm de uma 5istria comum; um conjunto de .orte componente tnico ind*gena; cujos representantes; aps dcadas de dominao e de desesperana; passaram a liderar amplos movimentos de rebeldia; eCigindo trans.orma/es de carter social e pol*ticoI :o Peru D 3 mil5/es de 5abitantes; dos (uais A)X so *ndios e outros $+X so mestiosE a .uga do eC<presidente Alberto Oujimori e a (ueda da m.ia de ,ontesinos; em !!!; no poder desde 0--!; permitiu a eleio do primeiro presidente no criollo do pa*s; Alejandro =oledoI 'ntretanto; a opo neoliberal de =oledo acabou por surgir aos ol5os de seus conterrQneos como uma verdadeira traio; levando a uma perda vertiginosa da autoridade e de prest*gio do governo; eCpressas em amplas mani.esta/es populares de protesto contra o neoliberalismo D !! EI :o '(uador D0$ mil5/es de 5abitantes; dos (uais )X so *ndios e outros ))X so mestiosE; aps uma longa crise institucional; entre !!! e !!$ o movimento ind*gena > denominado Pac5a]uti]< eCpresso da #on.ederao das :acionalidades Ind*genas< passa a eCercer uma oposio direta ao governo .ormulando um projeto autHnomo para o pa*sI As Gltimas a/es do governo em Ruito .i9eram soar alarmes e Pas5ington; (ue comeou a denunciar a Jc5aveni9aoK do pa*sI #ontudo; na Fol*via D- mil5/es de de 5abitantes; dos (uais ))Xso *ndios e outros 0)X so mestiosE (ue os movimentos sociais autHnomos gan5aram mais .ora e apresentam<se em condi/es reais de assumir o poderK &utro ponto crucial para os movimentos ind*genas di9 respeito B insero de seus produtos e culturas tradicionais nos regimes de proteo B propriedade intelectualI :a dcada de -!; os pa*ses andinos assinaram uma srie de tratados se submetendo Bs leis de patentes propostas pelos '%AI 'sses acordos so bastante e.icientes na de.esa das grandes empresas transnacionais da indGstria e dos servios; mas deiCam de .ora as garantias Bs cria/es dos *ndios; como remdios; roupas e mesmo seu patrimHnio biogenticoI &s movimentos ind*genas esto conscientes da importQncia de in.lu*rem sobre esses tratados e de obterem mais con(uistas; como a #onveno 0"- da &rgani9ao Internacional do =rabal5o; da (ual os pa*ses andinos so signatrios e (ue garante uma srie de direitos no (ue toca B educao; saGde e culturaI ,uitos desses dispositivos .oram incorporados Bs constitui/es da #olHmbia; Peru; '(uador e Fol*viaI :o caso e(uatoriano; os movimentos ind*genas organi9aram uma #on.ederao de :acionalidades Ind*genas do '(uador D#onaieE e um brao partidrio; o Pac5a]uti Do nome o mesmo do boliviano; mas so organi9a/es di.erentesEI #om um intenso trabal5o no n*vel local; con(uistaram vrias pre.eituras e cadeiras parlamentares e .oram uma das .oras (ue derrubaram o presidente Uamil ,auad D !!!EI Participaram da coali9o (ue elegeu presidente o coronel 1ucio 4utierre9I & movimento ind*genas recebeu ministrios; mas rompeu com o governo " meses depois; por discordQncias (uando B pol*tica econHmica conservadora e B aproCimao com os '%AI 4utierre9 acabou renunciando em !!); aps intensos protestos por parte dos movimentos sociaisI A maior parte dos movimentos ind*genas na Amrica do Sul di9 respeito a povos como (uc5ua e

a_maraI #ontudo; eCistem de9enas de culturas (ue ainda no conseguiram o mesmo n*vel de mobili9ao e in.lu8ncia pol*ticaI & eCemplo mais dramtico o dos guarani; (ue vivem em vrios pa*ses do ,ercosul e so parcela muito signi.icativa da populao do Paraguai; onde sua l*ngua idioma o.icial ao lado do espan5olI Apesar disso; os guaranis continuam em situa/es sociais di.*ceis; em particular no Frasil; com viola/es a seus direitos; disputas por terra e alto *ndice de suic*dioI Alm dos movimentos ind*genas; outros setores socialmente marginali9ados se organi9aram de .orma e.etiva com a redemocrati9ao da Amrica do SulI Para citar dois dos mais importantes; 5 o ,ovimento dos =rabal5adores Rurais Sem =erra D,S=E no Frasil e o surgimento dos pi(ueteros na Argentina; no rastro da grande crise (ue abalou a(uele pa*s no .im dos anos -!I & ,S= nasceu a partir das lutas de pe(uenos agricultores contra a ditadura militar brasileira; cujo modelo econHmico privilegiou as grandes empresas do agronegcioI A eCpanso da .ronteira agr*cola para o #entro<&este e o :orte se .e9 Bs custas de eCpuls/es de posseiros e povos ind*genasI #om o apoio da Igreja #atlica; os trabal5adores rurais conseguiram se articular nacionalmente e deram in*cio a uma srie de ocupa/es de terras improdutivas; reivindicando a re.orma agrriaI :o decorrer dos anos -!; o ,S= tambm ampliou sua luta pol*tica e abordou temas como a oposio Bs privati9a/es e aos alimentos transg8nicos; colocando em (uesto o modelo de desenvolvimento e a pol*tica econHmica eCecutada no FrasilI Alm das ocupa/es de terra; o movimento organi9ou grandes marc5as em 0--- e !!); (ue partiram de assentamentos em diversos pontos do pa*s e rumaram para a capital; Fras*liaI Ambos os processos .oram ocasi/es para divulgao de idias e debates sobre os problemas sociais brasileirosI$) :o caso da Argentina; o empobrecimento da populao; a deteriorao dos servios pGblicos e a indignao com os desmandos das autoridades levaram B criao de diversos movimentos sociais (ue ajudaram a derrubar o presidente Oernando de 1a RGa D !!0E e a contestar o modelo neoliberal vigenteI &s grupos pi(ueteros; como o Farrios de Pi agregam desempregados e moradores de bairros pobres e lidam com temas como gerao de empregos; servios pGblicos e institui/es comunitrias; entre outrosI Alm dos pi(ueteros; outros movimentos sociais importantes surgiram na Argentina; como a mobili9ao das c:acareras; pe(uenas agricultoras (ue impedem o leilo por d*vidas de suas propriedades; cantando o 5ino nacional e opondo resist8ncia pac*.ica Bs autoridadesI &utra mobili9ao bastante con5ecida a das J.bricas recuperadasK; empresas em processo de .al8ncia ocupadas pelos trabal5adores; (ue as administram em es(uemas de cooperativas e economia solidriaI$" & .eminismo merece desta(ue e tem importante papel nas (uest/es ligadas ao ,ercosulI A mobili9ao das mul5eres cresceu em importQncia junto com a redemocrati9ao na Amrica 1atina e os encontros .eministas da regio; reali9ados nos anos 3!; Jconseguiram criar uma identidade pol*tica .eminista (ue coloca no cenrio regional a interpelao radical aos sistemas de con5ecimento e organi9ao da sociedadeK$+I

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Para um relato da 5istria do movimento .eito por um de seus principais l*deres; Uoo Pedro Stedile e Fernardo ,anano; $ra&a .ente% a trajet!ria do MS0 e a luta #ela terra no $rasil; So Paulo2 'ditora Oundao Perseu Abramo; 0---I Foas .ontes de in.ormao sobre os movimentos sociais argentinos so o documentrio J1a Dignidad de los :adiesK; dirigido por Oernando Solanas D !!)E e o livro J-a Protesta Social en Argentina 7EE29122$K; de 4uillermo Alme_ra DFuenos Aires2 #ontinente; !!AEI 1ilian #eliberti; J'l movimiento .eminista _ los nuevos espacios regionales _ globalesKI In2 'I Uelin DorgIE; M/s all/ de la naci!n% las escalas mFlti#les de los mo&imientos sociales DFuenos Aires2 1ibros del mor9al; !!$EI

A preparao para as con.er8ncias sociais da &:%; em especial a I7 #on.er8ncia sobre a ,ul5er DFeijing; 0--AE contribuiu para a articulao das redes nacionais e para a .ormao de uma agenda internacional para os movimentos .eministasI Dessa eCperi8ncia de trabal5o conjunto nasceu a Articulao Oeminista ,arcosur; dedicada principalmente ao tema da integrao regionalI &s movimentos de mul5eres v8m c5amando ateno para as de.ici8ncias das pol*ticas das organi9a/es econHmicas internacionais no (ue di9 respeito a g8nero; lanando campan5as como JSeCo; mentiras e comrcio internacionalK e debatendo (uest/es como combate ao .undamentalismo; condi/es de vida de migrantes e direitos seCuais e reprodutivosI Migrantes :os Gltimos anos gan5ou .ora a (uesto da migrao entre os pa*ses da Amrica do SulI #idados dos 'stados mais pobres; como Fol*via; Peru e '(uador; tentam a sorte nas economias mais prsperas da Argentina; Frasil e #5ileI A origem ind*gena dos migrantes os torna alvo de racismo e outras .ormas de discriminao; (ue com .re(M8ncia implicam condi/es de trabal5o aviltantes; eCplorao como mo<de<obra barata e em situao ilegalI A situao semel5ante B(uela (ue muitos sul<americanos eCperimentam nos '%A ou na 'uropaI &utro tipo de problema; mais comum entre os brasileiros; so de comunidades de migrantes (ue se destacam por sua .ora econHmica; como os emigrantes do Frasil (ue gan5aram in.lu8ncia no agronegcio do Paraguai e da Fol*viaI 'sses grupos t8m sido v*timas de tens/es nacionalistasI 'm ambos os casos; .undamental .ormular pol*ticas pGblicas de apoio aos migrantes; num modelo (ue considere uma integrao de povos; e no simplesmente o .ormato tradicional de abertura de mercados e trocas comerciaisI

1- Econo ia e 2inanas
&s aspectos do comrcio e da in.raestrutura j .oram abordados em se/es anteriores deste estudoI =rataremos ento das caracter*sticas gerais da macroeconomia dos pa*ses da Amrica do Sul; procurando identi.icar os pontos mais relevantes para o processo de integraoI A Amrica do Sul .oi integrada ao sistema econHmico internacional durante a era colonial D0A- < 03 AE; onde eCerceu as .un/es de produtora de g8neros agr*colas e recursos minerais para a 'uropaI A independ8ncia pol*tica no alterou esse (uadro2 os novos pa*ses assinaram os c5amados Jtratados desiguaisK com a Inglaterra e demais pot8ncias da poca; abrindo seu comrcio Bs mercadorias manu.aturadas produ9idas pelos europeusI 'mbora Argentina e Frasil ten5am desenvolvido alguma atividade industrial; sobretudo no conteCto da substituio de importa/es durante a Primeira 4uerra ,undial; o continente ainda era largamente agr*cola at a 4rande Depresso iniciada com a (uebra da bolsa em 0- -I &s anos $! so o marco do nascimento de um novo modelo; (ue vigorou at a dcada de 0-3!2 III se pode a.irmar (ue o JdesenvolvimentismoK latino<americano nasceu no ,Cico; durante o governo do presidente 19aro #rdenas; na dcada de 0-$!I #rdenas .oi nacionalista e seu governo .e9 uma re.orma agrria radical? estati9ou a produo do petrleo? criou os primeiros bancos estatais de desenvolvimento industrial e de comercio eCterior da Amrica 1atina? investiu pesadamente na construo de in.ra<estrutura? praticou pol*ticas de industriali9ao e proteo do seu mercado interno? criou uma legislao trabal5ista e de proteo social? e manteve uma pol*tica eCterna independente e antiimperialistaI Depois de #rdenas; com pe(uenas varia/es; este programa se trans.ormou no denominador comum de vrios governos latino<americanos; Jnacional<popularesK ou Jnacional<

desenvolvimentistasK; como .oi o caso de 7argas; no Frasil; de Pern; na Argentina; de 7elasco Ibarra; no '(uador e de Pa9 'stenssoro; na Fol*via; entre outrosI :en5um deles era socialista; nem muito menos marCista; pelo contrrio; eram (uase todos conservadores; mas suas idias; pol*ticas e posi/es internacionais tambm se trans.ormaram na re.erencia obrigatria da es(uerda latino< $3 americanaI

& modelo nacional<desenvolvimentista teve aplica/es progressistas; como nos anos )! na Fol*via Dre.orma agrriaE; anos "! no Frasil Dmovimento pelas re.ormas de baseE e Peru DPlano Inca; governo 7elasco AlvaradoEI ' tambm momentos conservadores e autoritrios; como no ciclo de ditaduras militares do continenteI #om seu legado positivo Dindustriali9ao; moderni9aoE e negativo Ddesigualdades; marginali9ao socialE esse modelo entrou em colapso no in*cio da dcada de 0-3!; tornado invivel pela crise do petrleo; pela (ueda no preo internacional dos produtos agr*colas e pelo aumento dos juros da d*vida eCternaI A d*vida eCterna tem papel central na depend8ncia pol*tico<econHmica da Amrica do SulI As ditaduras militares do continente recorreram pesadamente ao crdito eCterno para tentar manter crescimento acelerado da economia; visando B busca de apoio popularI Ruando os juros internacionais .oram elevados como parte da Jpol*tica do dlar .orteK adotada pelo governo dos '%A; os pa*ses em desenvolvimento (uebraram; pois no tin5am mais como pagar o servio da d*vidaI ,ais de $! decretaram moratria em 0-3 I Houve uma t*mida tentativa de .ormar uma .rente sul<americana para renegociar a d*vida eCterna de .orma conjunta; atravs do #onsenso de #artagena > uma espcie de &P'P dos pa*ses devedores > mas as press/es dos 'stados %nidos .alaram mais alto e prevaleceu o modelo em (ue cada governo negociava individualmente com Pas5ingtonI A maioria bastante .ragili9ados pela crise econHmica e pelas di.iculdades pol*ticas da transio da ditadura para a democraciaI$j eCemplo do (ue ocorreu em outras regi/es; a (uesto da d*vida eCterna se trans.ormou num instrumento importante para submeter os pa*ses da Amrica do Sul Bs diretri9es pol*ticas oriundas dos '%A; da %nio 'uropia; mercados .inanceiros e empresas transnacionaisI &s canais principais pelos (uais se eCpressa essa in.lu8ncia so as Institui/es Oinanceiras Internacionais DIOIsE; como o O,I; o Fanco ,undial e a &,#I :as duas dcadas desde a crise da d*vida a Amrica do Sul adotou modelos neoliberais de re.orma econHmica; baseados em privati9a/es; abertura comercial e .inanceira; 8n.ase no investimento eCterno como suposto motor do crescimento; adeso a normas internacionais sobre patentes; investimentos; propriedade intelectual etcI & continente 5avia sido pioneiro; j nos anos +!; na adoo dessas medidas; pelas ditaduras militares do #5ile D0-+$<0--!E e Argentina D0-+"<0-3$EI :o (uadro de .ragilidade econHmica da redemocrati9ao; o neoliberalismo espal5ou<se pelo continenteI & (ue une todas essas orienta/es pol*ticas a diminuio da autonomia do 'stado para eCecutar pol*ticas pGblicas de desenvolvimento; como proteo B indGstria nacionalI A ao do governo cerceada atravs de determina/es como controle dos gastos Dpor eCemplo; leis de

$3

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Uos 1u*s Oiori; JA 's(uerda e o DesenvolvimentismoKI Dispon*vel em 5ttp2ZZagenciacartamaiorIuolIcomIbrZtemplatesZcoluna,ostrarIc.mccoluna[idd$! I Abril de !!"I Para um eCame caso a caso; ver ,onica Hirst DorgE Continuidad 6 Cam,io em las relaciones Estados Unidos A Amrica -atina DFuenos Aires2 4rupo 'ditor 1atinoamericano; 0-3+EI Para uma anlise da economia internacional e seus impactos na Amrica do Sul no in*cio da dcada de 3!; ,aria da #onceio =avares e Uos 1u*s Oiori DorgsIE Poder e "in:eiro% uma economia #oltica da glo,ali)ao DPetrpolis2 7o9es; 0--3EI

Jresponsabilidade .iscalK; gerao de supervit primrio; precari9ao das leis de trabal5o e proteo ambiental e bene.*cios concedidos Bs grandes empresas; como nas obras de megaprojetos de in.raestrutura Dcomo analisado na seo sobre a IIRSAEI & pagamento de servio da d*vida continua a eCaurir os recursos dos governos sul<americanos; apesar de ! anos de pol*ticas de JausteridadeK anunciadas como sacri.*cios necessrios para resolver o problemaI 'stima<se (ue a d*vida da Amrica 1atina esteja em cerca de %S\3!! bil5/esI :o Frasil; em !!A o governo pagou R\0 3 bil5/es em juros; en(uanto sua pol*tica social mais importante; o programa Folsa Oam*lia; recebeu menos de R\0! bil5/esIA! &utro aspecto importante dessas pol*ticas .oi a adoo de Qncoras cambiais vinculando as moedas locais ao dlarI :a Argentina; vigorou uma severa 1ei de #onvertibilidade; proibindo o governo de alterar a paridade de 020 do peso ao dlarI :o '(uador; 5ouve dolari9ao pura e simplesI :o Frasil; embora sem legislao semel5ante B argentina; a partidade .oi mantida na prtica at as crises .inanceiras internacionais de 0--3 De a reeleio do presidente Oernando Henri(ue #ardosoEI A maior reali9ao do modelo neoliberal .oi a conteno da in.lao nos pa*ses sul<americanos; (ue nos anos 3! e -! apresentou *ndices muito altosI #ontudo; os custos sociais .oram bastante elevadosI & desemprego aumentou em grande proporo; com aumento da in.ormalidade e da marginali9ao social; e o crescimento do PIF ocorreu a taCas redu9idas; sobretudo em comparao com o ritmo acelerado dos anos desenvolvimentistas2 >a0ela (: >a;a de In<lao B $dias anuaisC5 11&3-2333 Pas Argentina Fol*via Frasil #5ile #olHmbia '(uador 4uiana Paraguai Peru Suriname %ruguai -./0*-./1 -./1*-..0 $ ;" )3$;3 A";) ")$;3 0-;A );! A);+ :ZD 3;! 3 $;+ 0-;0 +3; $";!; 0 ;" 0);A +;" !;3 A;A :ZD -;3 00;) <!;+ 3;$ --;"0!;0A);) 0;$ ;A +;+ :ZD 0);3 0! ;0 +;! AA;3 -..2 A;" "; $;3 -; -";0 :ZD -;! $;3 :ZD A;3$ 0);+ 3000 <!;300<0;0 0;" ";3 $;" 3;! $+;+ :ZD +;$ ;! :ZD A;A!+ 0 ;) !;3;) ;) ";$ 0 ;) :ZD 0!;) !; :ZD 0A;! ;A 3003 );$;$ 0A;+ ;3 +;0 +;:ZD 0A; ;$ :ZD 0-;A $0;0 3004 0$;A

7ene9uela 00;0

Oonte2 #'PA1; Anurio 'stad*stico de Amrica 1atina _ #aribe; !!A; pI0$" #omo se observa; a dcada de 3! marcada por altas taCas de in.lao; particularmente na Argentina; na Fol*via; no Frasil e no PeruI &s *nd*ces mel5oram ao longo dos anos -!; mas voltam a .icar altos no in*cio do sculo NNII A persist8ncia da in.lao ser um dos argumentos mais utili9ados pela direita para de.ender cortes nos gastos pGblicos; apontados pelos conservadores como os grandes vil/es da (uestoI
A!

1uciana Fadin; JIOIs; oramentos pGblicos e o percurso da depend8nciaKK; Ibase:et; !"Z!)Z !!"I Dispon*vel em YYYIibaseIbrI

Se as re.ormas neoliberais tiveram sucesso mediano no combate B in.lao; na promoo do crescimento econHmico os resultados .oram bem mais modestos2 >a0ela .: Cresci ento do ,I=5 1113-2333 Pas Argentina Fol*via Frasil #5ile #olHmbia '(uador 4uiana Paraguai Peru Suriname %ruguai 7ene9uela < ;! A;A <A;" $;$ A;0 ;<$;+ $;0 <);A < ;0 !;) );) -..0 < ;A;+ A; -;! A;;0 $;3 );+ 3;" ! < ;A );-..1 <!;3 ;$ $;A;) ;A !;< ;$ <$;$ ;3 <0; <0;$;3 3000 <A;A 0;" 0;$ $;) 0;) );) ;$ ;! !;0 0;$ <$;" $;A 300;+ 0;) ;! 0;$;3 0;) <0;" A;0; <0 ;+ <3;3003 <0!;3 3;+ ;A !;" $;$ A;3 ;$ < ;! $;3 $;3 $;) $;! <-;+ 3004

Oonte2 #'PA1; Anurio 'stad*stico de Amrica 1atina _ #aribe; !!A; pI0 0

De modo geral; a tabela registra taCas de crescimento baiCasI Poucos pa*ses do continente escaparam de per*odos recessivos; de (ueda no PIF; ao longo dos anos analisadosI & ritmo de evoluo das economias sul<americanas o de sto# and go; com a incapacidade de estabelecer cursos de desenvolvimento sustentvel; B eCceo do #5ileI & desempen5o med*ocre ajuda a eCplicar a instabilidade pol*tica e a vitria de coliga/es de centro<es(uerda cr*ticas ao modelo neoliberalI H piora generali9ada aps as crises .inanceiras internacionais de 0--3<0---I Destaca<se nos indicadores o peso da crise da Argentina; tanto para o prprio pa*s (uanto para o vi9in5o %ruguaiI Ambos so.reram os imensos impactos da criseI :o caso argentino; .oram anos de recesso econHmica e eCploso social; no (ue .oi sem dGvida um dos momentos mais di.*ceis da 5istria do pa*sI Somente a partir de !!$ o PIF voltou a crescer; ou mais precisamente a recuperar a capacidade ociosa de produoI & caso da 7ene9uela tambm c5ama a atenoI 'mbora a economia crescesse rapidamente em .uno da alta dos preos petrol*.eros; a instabilidade pol*tica resultante da tentativa do golpe contra #5ve9; em abril de !! ; teve srias conse(M8ncias para o pa*sI Alm disso; preciso lembrar (ue a elite vene9uelana travou uma verdadeiras guerra econHmica contra o presidente; reali9ando paralisa/es empresariais e at sabotagem contra empresas estataisI A tabela 3 mostra os ind*ces de desemprego2 >a0ela &: >a;a de Dese #re*o 4r0ano5 1113-233"

Pas Argentina Fol*via Frasil #5ile #olHmbia '(uador 4uiana Paraguai Peru Suriname %ruguai

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& aumento do desemprego o indicador (ue mel5or retrata os custos sociais dos programas de ajuste estrutural implementado pelos neoliberais nos anos -!I =odos os pa*ses sul<americanos en.rentam problemas srios nesse setor e esto pior 5oje do (ue antes das re.ormas econHmicasI ,esmo pa*ses cujo PIF cresceu constantemente; como o #5ile; apresentam deteriorao da situaoI Alguns; como o Frasil; triplicaram os *ndicesI A situao ainda mais grave pela aus8ncia de estruturas e.ica9es de proteo social; como seguro< desempregoI Isso signi.ica (ue uma grande (uantidade de trabal5adores precisa procurar seu sustento no mercado in.ormal; sobrevivendo de .orma precria de biscates e ocupa/es temporriasI & e.eito das di.iculdades eCtrapola a economia e abarca o bem<estar social de mil5/es de .am*lias; mais sujeitas B instabilidade; problemas de viol8ncia domstica e alcoolismo; depresso e outras conse(M8ncias da perda da segurana econHmicaI

13- E4!5 o 6137 #a8s da ! $rica do %ul9

#omo j .oi poss*vel constatar; intensa e pro.undamente impactante a presena dos '%A nas AmricasI A comear pelo ,Cico; seu vi9in5o latino mais prCimo; com (uem possui mil5ares de (uilHmetros de .ronteira; (ue em 0--A aderiu ao :a.ta sob a promessa de acessar .acilmente o mercado interno dos '%AI & ,Cico; entretanto; teve parte de sua economia trans.ormada em um par(ue de montadoras > as Jma(uilladorasK<; numa precari9ao do processo de produo e das rela/es de trabal5o de mil5/es de meCicanosI Alis; 5istrica e at .olclrica a .orma como os '%A v8em a Amrica 1atina; desde pelo menos o sculo N7III2 como o seu (uintal; onde a 'uropa intervm poucoI Ruanto ao Frasil; maior mercado interno da regio; os '%A so o principal parceiro comercial2 compram !X do (ue os brasileiros produ9em e eCportam para esse pa*s montante e(uivalente; do total das importa/esI ,as; para muito alm das rela/es comerciais; os '%A t8m uma presena to .orte; (ue recentemente o secretrio<geral do ,R' brasileiro; Samuel Pin5eiro 4uimares; re.eriu<se a les como o 0$W pa*s da regioK; (ue em verdade possui 0 na/esI & diplomata brasileiro re.eria<se B se(u8ncia de reas estratgicas em (ue os '%A possuem o peso e o papel determinanteI

Ooram os '%A (ue propuseram a Alca em 0--AI 'm verdade; a Alca seria uma eCtenso do eCperimento do :a.ta e (ue o prprio Pin5eiro 4uimares j de.iniu como um projeto com dimens/es comerciai; por certo; mas tambm com interesses diplomticos; .inanceiros e at militaresI Ao contrrio de uma viso corrente na Amrica 1atina garante; de o &riente ,dio rico em petrleo e monopoli9a a ateno e as capacidades estadunidenses; o (ue garantiria B Amrica 1atina e ao #aribe uma espcie de segunda categoria entre as preocupa/es dos '%A; taman5a a ateno (ue Pas5ington dedica B Amrica 1atina; .inancia a guerra (ue o governo da #olHmbia Dcom (uem acabou de assinar um acordo de comrcio livreE mantm com dois eCrcitos guerril5eiros > as Oarc e o '1: sob o argumento do combate aos cultivos de coca< a(uele pa*s latino<americano um dos maiores produtores de coca*na e os '%A; seu maior mercadoI &s '%A mant8m na Amrica 1atina vrios interesses (ue se materiali9am em bases militaresI Segundo o levantamento da pro.essora e economista Ana 'st5er #ecega; da %niversidade AutHnoma do ,Cico e do #onsel5o 1atino Americano de #i8ncias Sociais; estas bases esto locali9adas em reas de ocorr8ncia intensa e eCtensa de recursos naturais estratgicos< gua potvel; diversidade biolgica e petrleo; para ser mais precisoI #om outros pa*ses da regio; os '%A assinaram tratados subregionais eZ ou bilaterais de livre comrcio; como estratgia paralela de superar o impasse ocasionado pela suspenso de .ato das discuss/es sobre a AlcaI 'ntre esses tratados subregionais eZou bilaterais est o caso do Acordo de 1ivre #omrcio '%A<Amrica #entral<repGblica Dominicana; j mencionado Dcon5ecido como ca.ta ou #a.ta<DRE; .irmado em !!)I :o caso da Alca;a a evoluo mais recente dessa proposta de acordo .oi a interrupo das discuss/es o.iciais; aps a derrota so.ridas peloes de.ensores D'%A e ,Cico B .renteE em novembro de !!)I na(uele m8s; a cidade de ,ar del Plata Dna ArgentinaE; sediou a I7 #Gpula das Amricas; reunio convocada pela &rgani9ao dos 'stados Americanos D&'AE; e; em paralelo; a III #Gpula dos Povos; organi9ada por vrias organi9a/es da sociedade latino<americana; em especial a Aliana Social #ontinental; a AS#; cujas elabora/es sobre integrao regional serviram de base para (ue o governo vene9uelano .ormulasse a sua AlbaI Ao .inal da #Gpula &.icial; a #umbre paralela tambm avaliou (ue a Alca estancou; o (ue representava uma ampla e indita derrota da estratgia estadunidense para a regio2 J'n el ago de !!0; em la cumbre o.icial de Rubec; cuando tadav*a la absoluta ma_or*a de los gobiernos se inclinaban ciegamente a la ortodoCia neoliberal _ a los dictados de Pas5ington; com la 5onrosa eCcepcin de 7ene9uelaI 'stados %nidos logr (ue se .ijara el primero de enero del !!) como la .ec5a .atal para (ue entrara em vigor su nuevo pro_ecto de dominacin llamado 6rea de 1ibre #omrcio de las Amricas DA1#AE _ (ue la #uarta #umbre de las Amricas a reali9arse previamente em Argentina .uera la culminacin de las rnegociaciones de este pro_ecto perversoI Pero el primero de 'nero del !!) amanecimos sin A1#a _ la cumbre o.icial de Argentina 5 llegado .inalmente com las negociaciones del A1#A estancadasIKHo_ estamos tambin a(u* para celebrarlonK; a.irmava adeclarao .inal da #umbre de los PueblosI Derrotados; os '%A re.oraram o seu plano F; os acordos bilaterais ou subregionais; (ue 5 anos vin5am sendo costurados2 J:o se pode dar a A1#A como .avas contadasI :o somente por(ue os '%A possuem um enorme arsenal militar; pol*tico e econHmico; o (ue permitiria recuperar a o.ensiva a (ual(uer momento; mas; tambm; por(ue 5 uma espcie de segunda estratgia para construir uma rea de livre comrcio nas AmricasI 'la envolve a assinatura de tratados subregionais de comrcio livre com a Amrica #entral; o #a.ta; e a abertura de negocia/es com os pa*ses andinos para implantar ali o A.ta; alm de tratados bilaterais (ue v8m sendo negociados com o #5ile e o ParaguaiK; escreveu o autor desse relatrio B poca; para o site do Ibase na internetI Posteriormente; tambm o %ruguai; (ue em !!) elegeu o progressista =abar 7as(ue9; viria a ser

assediado pelo governo dos '%A para assinar tal acordo bilateral e s no consumou o ato devido; de um lado; Bs .ortes resist8ncias internas da coali9ao de centro<es(uerda (ue o apia e ; de outro; da pronta interveno dos presidentes da Argentina; Tirc5ner; e; do Frasil; 1ulaI :o .osse esses tr8s atores; o %ruguai teria aumentado a .enda nos pa*ses da Amrica do Sul e enterrado o ,ercosulI Agora mesmo em abril; o jornal Dirio Ho_D'(uadorE noticia (ue Jas mais importantes manobras navais estadounidenses no mar do #aribe comeam em Abril e se estendero at .ins de maioI A demonstrao de .ora aponta para a 7ene9uela e #uba; e para toda a Amrica 1atina DIIIE Parte d a 7II Orota norte<americana saiu da sua rota no mediterrQneo e estacionou no #aribe DIIIE desde 0-3$ a regio no via tantos navios da ,arin5a dos '%A como agora; durante a operao JPartners5ip o. t5e AmericasK DParecria para as AmricasEI & porta<avi/es atHmico J4eorge Pas5ingtonK; o mais moderno da .rota saiu em A de abri da sua base de :or.ol]; 7irginia; c5egou ao porto de ,a_port; Olorida; onde tem sede ao #omando Sul do 'Crcito dos '%AI DIIIE 'sse porta avi/es leva +! naves de combate O<0); O<0"; O<03; Harrier e 5elicpteros; siendo cabe9a de la Ouer9a de =areas de #ombate nW 0! de la armadaI :avega junto com o cru9ador ,onterre_; o destrier Stout e a .ragata %nderYood DIIIE'm 0A de abril esta .ora deiCou guas estadounidenses e entrou no #aribe DIIIEI

11-!lternati:as: D caso !l0a

Algumas iniciativas o.iciais; como se veri.icou; so apontadas como alternativas para o desenvolvimento e a integrao regional; dentre as (uais podemos citar; com 8n.ase comercial; a Alca e a IIRSA; (ue ainda por cima pode resultar na constituio de enclaves desconectados da nao em (ue se situam e vinculados aos mercados internacionais? e iniciativas claramente de governo; como a Alba e a &#=A; (ue ainda no provaram (ue possam romper com a lgica do crescimento econHmico associal; ou incorporar ao seu processo de desenvolvimento o dilogo com organi9a/es da sociedadeI =endo em vista a divulgao do seu papel de alternativa primeira ao projeto de .ormao da Alca; e de.esa governamental como um projeto de resist8ncia vene9uelano .ace B pol*tica econHmica americana para as Amricas; ser dado um desta(ue especial B Alba Apresentada como alternativo pelo governo da 7ene9uela; seu principal de.ensor e operador; a Alternativa Foliviana para a s Amricas DAlbaE caracteri9a<se mais por se constituir numa reao B 6rea de 1ivre #omrcio das Amricas do (ue por inventar uma lgica distinta; (ue o.erea uma .orma inovadora de planejar e decidir a produo de bens e valoresI &utra caracter*stica .undante da Alba ; em boa medida; basear<se no acGmulo da Aliana Social #ontinental DAS#EI Assim; na ant*tese B Alca; e seguindo as bases do documento JAliana para as Amricas; da AS#; a Alba vem se construindo muito .ortemente em .uno do desempen5o do governo vene9uelano e; em especial; de seu c5e.e; o presidente Hugo Or*as #5ve9; (ue tem buscado; ainda ue aparentemente de .orma emp*rica; .ortalecer laos econHmicos com seus parceiros cariben5os e latinosI Oirmou com #uba e outros pa*ses do #aribe coopera/es no campo da troca de petrleo DsubsidiadoE por servios sociaisI :essa perspetiva; criou a empresa pluriestatal Petrocaribe e assinou e vem colocando em prtica acordos com #uba para troca de leo Drecurso abundante na 7ene9uelaE por presta/es de servios nas reas de esporte e saGde pGblica; em (ue Havana detm eCpertise recon5ecido no mundo inteiroI &utras iniciativas v8m sendo colocadas em prtica e essa prCis justamente um dos pontos .ortes da AlbaI Para o ,inistrio da 'conomia Popular da RepGblica Folivariana da 7ene9uela; a Alba J um

projeto de integrao latino<americana baseada na complementariedade econHmica e social e no na competioK (ue Jrespeita os valores sociais; culturais e ambientais das comunidadesK para a criao conjunta de projetos scio<produtivosK 'm verdade; uma agenda de boas inten/es (ue o governo da 7ene9uela planeja colocar em prtica ao longo de sua pol*tica eCterna; (ue tem dois objetivos em paralelo2 .irmar sua liderana pol*tica regional e; ao mesmo tempo; de.ender<se da pot8ncia imperialista mundial; os '%A; com (uem mantm intensas e atribuladas rela/es comerciaisI De um lado; os '%A rejeita e acusam (uais(uer governos; como o vene9uelano; (ue .ujam de sua rbita de in.lu8ncia > o (ue; na conjuntura ps<00 de setembro de !!0; o colocou na condio de alvo da guerra preventiva do governo 4eorge Fus5I ,as; de outro lado; #aracas o AW maior eCportador para Pas5ington de petrleo; mercadoria estratgica (ue representa 3!X dos ingressos da vene9uelaI 'ste pa*s tambm possui 0)X da capacidade de re.ino de petrleo instalada no territrio continental estadunidense; alm de uma empresa de distribuio de gs natural sediada na regio de Foston; 'stado de ,asac5ussets D'%AEI &.icialmente; a Alba; entre outros; tem como objetivos orientadores a luta contra a pobre9a e eCcluso social? a de.esa dos direitos 5umanos; trabal5istas; da mul5er; do meio ambiente e da integrao .*sica da regio e de pol*ticas anti<protecionistas dos mercadosI Prop/e<se a Jatacar os obstculos B integrao desde sua ra*9; a saber2 a pobre9a da maioria da populao? as pro.undas desigualdades e assimetrias entre pa*ses? o intercQmbio desigual e condi/es injustas das rela/es internacionais? o peso de uma d*vida impagvel; etcIK :o geral; relaciona entre esses objetivos as principais bandeiras de luta dos movimentos sociais e organi9a/es (ue desde !!0 v8m se reunindo sob o Orum Social ,undial; com o (ue atraiu como aliados movimentos de todas as partes da Amrica 1atina e do #aribe; como o ,ovimento dos =rabal5adores Rurais Sem =erra D,S=E; do Frasil; com (uem o governo #5ve9 mantm vrios tipos de intercQmbio< entre os (uais o de construo de escolas de agricultura orgQnica no Frasil e na 7ene9uelaI :o campo da da comunicao > encarada como estratgica por #5ve9<criou; como j .oi mencionado; a tev8 por satlite =elesur; com capital majoritariamnete vene9uelano D)0XE cubano e uruguaio; (ue transmite para toda a Amrica 1atina e #aribeI !NEED 1: E%>!>%>IC!% %DCI!I% D! !MFRIC! DD %4/ 2onte dos dados: CE,!/ ? In<or es Estad8sticos >a0ela 1 : !nal<a0etis o B233'C Pas Argentina Fol*via Frasil #5ile #olHmbia '(uador 4uiana Paraguai ;3X 00; +X 00; 0X $;)X +;0X +X 0X );"X %ndice

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%ndice

>a0ela 13: ,orcenta*e

de ,o#ulao 4r0ana B233'C

Pas Argentina Fol*via Frasil #5ile #olHmbia '(uador 4uiana Paraguai Peru Suriname %ruguai 7ene9uela -!;"X "3; X 30;+X 3";-X +";"X ");3X $3X )-;"X +$;)X ++; X -$;0X 33;3X

%ndice

>a0ela 11: E;#ectati:a de Gida ao Nascer B2333-233'C Pas Argentina Fol*via Frasil #5ile #olHmbia '(uador 4uiana Paraguai Peru Suriname %ruguai +A;0 "$;3 +0;! ++;+ + ; +A; "$; +!;3 "-;3 +0;0 +); 6otal +!;" "0;3 "+;$ +A;3 "-; +0;$ "!;0 "3;" "+;$ "3;) +0;" 'omens ++;+ "";! +A;3!;3 +);$ ++; "";$ +$;0 + ;A +$;+ +3;Mul#eres

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>a0ela 12: Desi*ualdade entre HIneros: dos salJrios <e ininos co relao aos asculinos5 #or anos de estudo 0*1 3-;$ A3;! "";0 3+;0 3A;0$ ;! "+;30;" 3);) 3 ;0 ");3 )-;" " ;A +-;) 3";" "3;+ ++;$ 3$;A +!;+ +-;2*. 3!;+!; "$;0 3!;0 3 ;) +3;) 3";! 3A;3 ++;" +-;A -0*-3 -4 ou mais "-;$ "3;) "!;" "-;) 3!;! + ;+ ;" +A;3 "";3 3";0

>a0ela 13: Indicadores de =e Pas Mortalidade Desnutrio in,antil (por mil$ in,antil7 8 abai9o do peso : altura 0)Z0

Estar %ocial 8 com acesso ; <gua pot<&el 8 com acesso a saneamento

Argentina

-+ Ddados s :ZD dispon*veis para populao urbanaE 3) 3-) 3" 3$ 3$ 30 -3 3$ A) +) 3" + +! +3 " -$ -A "3

Fol*via Frasil #5ile #olHmbia '(uador 4uiana Paraguai Peru Suriname %ruguai 7ene9uela

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!ne;o 2: 2DN>E% DE IN2DRM!KLD N! IN>ERNE>

Diretrio de sites sobre ,ercosur 5ttp2ZZYYYIrauIeduIu_ZmercosurZ Alca YYYI.taa<alcaIorg #entro Frasileiro de Rela/es Internacionais YYYIcebriIorgIbr #entro :ueva ,a_oria YYYInuevama_oriaIcom #omisso 'conHmica da &:% para Amrica 1atina e #aribe YYYIeclacIcl #omunidade Andina de :a/es YYYIcomunidadandinaIorg #onsejo Argentino de Relaciones Internacionales YYYIcari0IorgIar #onsel5o 1atino<Americano de #i8ncias Sociais YYYIclacsoIorg #ouncil on Hemisp5eric A..airs YYYIco5aIorg 4ateYa_ to oil and gas Yorld in t5e 1atin American region 5ttp2ZZportalIarpelIorgZYpsZportal Iniciativa para a Integrao da In.raestrutura Regional Sul<Americana DIIRSAE YYYIiirsaIorg 1atin American Studies Association 5ttp2ZZlasaIinternationalIpittIeduZ ,ercociudades YYYImercociudadesIorg &bservatrio de Pol*ticas PGblicas de Derec5os Humanos en el ,ercosur 5ttp2ZZYYYIobservatorio<mercosurIorgIu_Z &bservatrio Pol*tico Sul<Americano 5ttp2ZZobservatorioIiuperjIbr &rgani9ao dos 'stados Americanos YYYIoasIorg

&rgani9ao do =ratado de #ooperao Ama9Hnica YYYIotcaIorgIbr Secretaria do ,ercosul YYYImercosurIint %ites das Dr*ani-aes %ul-! ericanas do DiJlo*o entre ,o:os: Aliana Social #ontinental 5ttp2ZZYYYIasc<5saIorgZ Amigos de la =ierra YYYItierraIorg Articulacin Oeminista ,arcosur YYYImujeresdelsurIorgIu_ Associao Frasileira Interdisciplinar de AIDS DAbiaE YYYIabiaidsIorgIbr Farrios de Pi YYYIbarriosdepieIorgIar #entral onica dos =rabal5adores D#%=E YYYIcutIorgIbr #entro de #apacitacin Popular _ Asesoramiento 1egal D#ecopalE YYYIcecopalIorg #entro Interdisciplinario de 'studios sobre el Desarrollo D#iedurE YYYIciedurIorgIu_ #oordenadora das #entrais Sindicais no ,ercosul YYYIccscsIorg Oederao de @rgos de Assist8ncia Social DOAS'E YYYI.aseIorgIbr Instituto Frasileiro de Anlises Sociais e 'conHmicas DIbaseE YYYIibaseIbr Instituto de 'studos SocioeconHmicos YYYIinescIorgIbr Instituto '(Mit YYYIe(uitIorgIbr Rede Frasileira pela Integrao dos Povos YYYIrebripIorgIbr 7iva la #iudadania YYYIvivalaciudadaniaIorg

!ne;o 3: Ma#a ? =ases dos E4! e Recursos Naturais

'laborado por Ana 'st5er #ecega D%:A, > ,Cico e #1A#S&E