Vnculos de Negcios Sustentveis em Resduos Slidos um catlogo produzido em formato digital pelo Instituto Ethos

no mbito do Programa Vnculos de Negcios Sustentveis em Resduos Slidos.

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Coordenao
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Benjamin S. Gonalves (edio), Caio Magri e Paulo Itacarambi (direo editorial)
Colaborador da Avina
Oscar Fergutz
Reviso
Mrcia Melo
Projeto e Produo Grfica
Waldemar Zaidler (Planeta Terra Design)
So Paulo, novembro de 2007
permitida a reproduo deste catlogo, desde que citada a fonte e com autorizao prvia do Instituto Ethos.
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NDICE
Apresentao 4
Introduo 5
Resduos slidos e Responsabilidade Social Empresarial 6
Programa Vnculos de Negcios Sustentveis em Resduos Slidos 7
Programa Vnculos Slidos Gesto de Resduos Slidos Reciclveis com Incluso Social 9
Panorama da gesto dos resduos slidos no Brasil 11
Mercado de reciclagem 12
Cadeia produtiva tradicional da reciclagem 14
Organizaes de catadores e gesto sustentvel dos resduos slidos 15
Um novo paradigma para a cadeia produtiva da reciclagem 17
Vnculos de Negcios Sustentveis: desafios para empresas e organizaes de catadores 23
Critrios norteadores da criao de vnculos entre empresas e cooperativas 24
Referncias bibliogrficas 27
Sites de Interesse 28
Glossrio 29
Figuras
Figura 1 Composio do lixo no Brasil 12
Figura 2 Estrutura do mercado de sucatas no Brasil 14
Figura 3 Estrutura da cadeia produtiva da reciclagem baseada em negcios sustentveis 17
Figura 4 Benefcios dos negcios sustentveis em resduos slidos 18
Tabela 1
Evoluo dos ndices de reciclagem no Brasil e o
percentual de crescimento, de 1999 a 2006. 13
Quadro 1
Critrios bsicos para avaliao do potencial das cooperativas
em estabelecer Vnculos de Negcios Sustentveis em Resduos Slidos com empresas. 25
VNCULOS DE
NEGCIOS SUSTENTVEIS
EM RESDUOS SLIDOS
4
APRESENTAO
A
incorporao de prticas de Responsabilidade Social Empresarial pelo setor
privado ao longo dos ltimos anos, associada ao fortalecimento da sociedade civil
organizada, permite avanar em direo ao desenvolvimento local sustentvel.
Essas prticas estimulam a adoo de modelos de produo, comercializao e
consumo que favorecem a solidariedade, a reciprocidade, a incluso social, a
sustentabilidade ambiental, o comrcio justo e o empreendedorismo.
O Instituto Ethos, em parceria com organizaes da sociedade civil, agncias de cooperao
internacional e diversas empresas, desenvolve dois projetos que fomentam a construo e o
fortalecimento de vnculos de negcios sustentveis entre empresas compradoras e
fornecedoras, baseados em um comrcio mais justo e ambientalmente mais adequado.
Desde 2005, o Projeto Vnculos, uma iniciativa em parceria com a Fundao Dom Cabral, a
Agncia Alem de Cooperao Tcnica (GTZ), a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio
e Desenvolvimento (Unctad) e mais recentemente o Sebrae, vem sendo implementado e j
apresenta resultados importantes. Tem por objetivo aprofundar vnculos de negcios
sustentveis entre empresas multinacionais e pequenas empresas, cooperativas e empreendi-
mentos solidrios que atuam nas Regies Norte e Nordeste. O projeto promove o desenvolvi-
mento econmico e social, a reduo da pobreza, o aumento da competitividade de empresas
locais e a gerao de trabalho, emprego e renda.
Em 2006, em parceria com a Fundao Avina, o Instituto Ethos lanou o Programa Vnculos de
Negcios Sustentveis em Resduos Slidos Parcerias em Gesto Ambiental com Incluso
Social (Vnculos Slidos), que visa responder a dois grandes desafios da sociedade
contempornea. De um lado, sensibilizar e mobilizar os empresrios brasileiros para expandir as
prticas de coleta seletiva e reciclagem de resduos slidos. De outro, estimular o setor
empresarial a contribuir para o desenvolvimento e aprimoramento do trabalho realizado pelas
organizaes de catadores que atuam no pas, a partir do estabelecimento de vnculos de
negcios sustentveis.
Em 2007, com o aperfeioamento dos trabalhos desenvolvidos ao longo do ano anterior, o
programa evoluiu e expandiu seu contedo. Agora denominado Vnculos Slidos Gesto de
Resduos com Incluso Social, prope a composio de um Grupo de Trabalho com empresas
associadas.
Esta publicao visa contribuir para aproximar as organizaes empresariais das cooperativas de
catadores e ampliar o conhecimento mtuo de forma que a coleta seletiva e a reciclagem de
resduos slidos se tornem um instrumento efetivo de gerao de renda, incluso social e
reduo dos impactos sobre o meio ambiente.
VNCULOS DE
NEGCIOS SUSTENTVEIS
EM RESDUOS SLIDOS
5
INTRODUO
O
gerenciamento dos resduos slidos ocupa um espao relevante nas prticas de
Responsabilidade Social Empresarial RSE. Novas tecnologias criam alternativas
para a implantao de estratgias de ecoeficincia (veja o Glossrio) que podem
reduzir a gerao de resduos slidos no setor industrial e no de servios, alm de
minimizar seus impactos socioambientais.
Ao mesmo tempo, a expanso do mercado de reciclagem abre possibilidades para que as
empresas implantem programas de coleta seletiva. Tambm se amplia a conscincia da
sociedade sobre os impactos dos padres atuais de produo e consumo sobre o futuro do
planeta. Porm, mesmo neste cenrio favorvel, os resduos slidos gerados pela sociedade
contempornea ainda constituem uma ameaa ao desenvolvimento sustentvel, que busca
conciliar proteo ambiental com justia social e eficincia econmica.
A produo de resduos slidos nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento continua a se
expandir em ritmo acelerado. No Brasil, a taxa de crescimento da produo de resduos slidos
aumenta em propores maiores que a taxa populacional, enquanto a disposio de grande
parte desses resduos se d de forma inadequada. Esse panorama exige da sociedade e de suas
organizaes o desenvolvimento de relaes mais responsveis na produo e no gerenciamento
de seus resduos slidos.
No entanto, o pas vem se destacando no cenrio mundial com expressivos ndices de
reciclagem. Esse sucesso se deve estrutura da cadeia produtiva de reciclagem no Brasil. Na
base desse sistema encontram-se milhares de catadores de materiais reciclveis que realizam a
coleta seletiva nas ruas das cidades e em lixes, e fornecem a matria-prima para a indstria.
Trabalham na informalidade, sem reconhecimento da sociedade e do poder pblico e em
condies precrias.
O Instituto Ethos reconhece a importncia crescente do setor econmico da reciclagem, assim
como o papel fundamental das empresas na gesto de resduos, com incluso dos catadores na
consolidao desse mercado. As empresas, a partir das prticas de RSE, tm a oportunidade de
contribuir com a ampliao de um mercado de reciclagem baseado numa cadeia produtiva mais
justa. Na atividade de reciclagem encontra-se um nmero ainda reduzido, mas crescente, de
catadores organizados em cooperativas ou associaes que promovem a requalificao e
valorizao de seu trabalho, proporcionando condies mais dignas para a categoria.
A construo de novos vnculos de negcios entre empresas geradoras de resduos slidos e
empreendimentos solidrios pode se transformar em uma estratgia efetiva de combate
desigualdade e pobreza, contribuindo com a gerao de postos de trabalho de qualidade e com
a proteo ambiental.
VNCULOS DE
NEGCIOS SUSTENTVEIS
EM RESDUOS SLIDOS
6
RESDUOS SLIDOS E A
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL
O
s resduos slidos gerados nos processos de produo e consumo devem ser
gerenciados a partir de uma perspectiva sistmica, centrada na minimizao dos
impactos ambientais, na melhoria de eficincia dos processos produtivos e na
incorporao de diversos atores da cadeia produtiva, de forma a estimular a
incluso social e a gerao de renda.
Alcanar esses objetivos no constitui tarefa simples demanda um esforo coordenado dos
principais atores envolvidos, os setores privado, pblico e no-governamental. Para o Instituto
Ethos, a responsabilidade sobre a gerao dos resduos slidos deve ser compartilhada entre
governo, produtores e consumidores, enquanto os custos da gesto devem ser divididos entre
produtores e consumidores. Milhares de postos de trabalho podero ser criados com a
formulao de uma poltica nacional de resduos slidos que favorea a coleta seletiva e a
reciclagem com incluso social. No entanto, at o final de 2007, o Projeto de Lei 203 de 1991,
que dispe sobre a Poltica Nacional de Resduos Slidos, em tramitao no Congresso Nacional,
ainda no obteve um consenso dos vrios atores envolvidos para sua aprovao.
Ao poder pblico cabe, em conjunto com a sociedade organizada, cumprir seu papel na formula-
o de polticas pblicas que avancem na direo de estabelecer um marco regulatrio para os
resduos slidos que contemple a recuperao integral, o reaproveitamento e reciclagem dos
resduos e a promoo de condies dignas de trabalho para os catadores.
No caso das empresas, de acordo com os princpios da RSE, necessrio implementar a poltica
dos 3Rs, que inclui a reduo, reutilizao e reciclagem dos resduos gerados nos processos de
produo e consumo. Para alcanar esse objetivo, as empresas podem utilizar estratgias de
Produo mais Limpa (P+L), ampliar o uso de matrias-primas recicladas em seus sistemas
produtivos, consumir produtos reciclados e implantar programas de separao de resduos nas
organizaes empresariais.
As empresas podem adotar a coleta seletiva e direcionar ampla gama de materiais para a
reciclagem. Algumas cooperativas de catadores de materiais reciclveis chegam a tirar entre 30
e 70 diferentes tipos de materiais para comercializao.
7
Materiais reciclveis que podem ser doados s cooperativas
Papel de escritrio (branco), de arquivos, formulrios contnuos, revistas, jornais,
papelo, papel misto, envelopes, cartolinas, cartazes, papelo misto.
Plstico garrafas PET de refrigerantes, garrafas PET de leo, brinquedos plsticos,
copos, potes, capas de CD, garrafas, chinelos, embalagens de produtos de
limpeza, sacos, pallets, canos, tubos, mangueiras, pias, cartazes.
Metal/alumnio latas, marmitex limpo, chapas de alumnio, panelas.
Ao latas, arquivos, barras, sucatas, chapas, arame, pregos, inox.
Cobre fios, peas e cabos.
Vidro garrafas de todos os tipos e todas as cores, garrafes, potes, copos, cacos,
embalagens de perfume.
Outros embalagens longa vida, chapas de raio X, sacos de rfia, cartuchos de
impresso, baterias automotivas, leo comestvel, pallets de madeira,
caixotes, bandejas e embalagens de isopor, embalagens de equipamentos
eletroeletrnicos.
Tambm podem promover estratgias para assegurar a logstica reversa das suas embalagens,
valorizar o ecodesign (veja o Glossrio) aumentar a durabilidade dos produtos e oferecer infor-
mao ao cliente sobre o valor ambiental e social dos produtos reciclados.
Em conseqncia, com a doao de seus resduos reciclveis s cooperativas de catadores e a
ampliao da compra de matrias-primas e produtos reciclados, as empresas tm a possibilidade
de estimular o crescimento dessa atividade, promovendo incluso social, gerao de renda e
expanso de postos de trabalho com qualidade.
PROGRAMA VNCULOS DE NEGCIOS SUSTENTVEIS
EM RESDUOS SLIDOS
Descrio do programa
O Instituto Ethos e a Fundao Avina consideram que a cadeia produtiva da reciclagem no Brasil
socialmente injusta com os catadores de materiais reciclveis. Apesar de o mercado de
reciclagem se beneficiar enormemente com o trabalho desempenhado pelos catadores, uma
parcela reduzida do montante gerado na atividade beneficia esses trabalhadores. A maior parte
da renda auferida na cadeia de reciclagem se concentra nos intermedirios, que tm condies
de comprar, beneficiar e transportar os materiais para as empresas recicladoras, na ponta da
cadeia produtiva. Para o Instituto Ethos e a Fundao Avina, o reconhecimento e a valorizao
do trabalho dos catadores podem maximizar os benefcios socioambientais da reciclagem e a
expanso dessa atividade no pas.
As empresas tm um papel primordial nesse processo. A partir da implementao de projetos de
RSE, podem contribuir com a reestruturao da cadeia da reciclagem, promover novas relaes
com seus fornecedores e uma melhor distribuio dos lucros em favor dos menos favorecidos do
setor, que so os catadores. Tambm podem estimular e fortalecer a organizao dos catadores
em cooperativas que ofeream maiores benefcios e melhores condies de trabalho e renda.
As organizaes de catadores, por sua vez, devem se capacitar para a prestao de servios de
qualidade para as empresas. Isso implica aprimorar a gesto organizacional, melhorar suas
instalaes e a segurana no trabalho, ampliar os benefcios aos seus membros, fortalecer as
redes de comercializao e, principalmente, promover a incluso social de catadores avulsos.
O Programa Vnculos Sustentveis em Resduos Slidos, iniciado em julho de 2006 e com
trmino previsto para dezembro de 2007, foi concebido como um programa-piloto para
favorecer o dilogo entre empresas e cooperativas e viabilizar esses vnculos, assim como
favorecer a construo de um consenso para a formulao de polticas de gesto de resduos
slidos que estabeleam responsabilidades entre todos os agentes envolvidos.
Os objetivos
O principal objetivo do programa a promoo de vnculos de negcios, entre empresas e
empreendimentos solidrios, na cadeia da indstria de reciclagem, que sejam ambientalmente
adequados, socialmente inclusivos e economicamente viveis, facilitando a transformao das
cooperativas de catadores em cooperativas de reciclagem.
O programa visa tambm:
Promover, por meio das empresas, a discusso e o conhecimento mtuo entre elas e
as cooperativas;
Contribuir para a construo de uma viso de co-responsabilidade sobre a gesto de
resduos slidos;
Promover nas empresas o aumento do consumo de matria-prima proveniente da
reciclagem;
Promover nas empresas o consumo de produtos feitos com material reciclado;
Promover o aumento do volume de resduos slidos reciclados ou processados pelos
empreendimentos solidrios;
Promover o aumento da oferta de trabalho decente e de renda;
Contribuir com as discusses para a elaborao da Poltica Nacional de Resduos
Slidos (PNRS);
Promover os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio relativos erradicao da
pobreza e da fome (ODM 1); garantia de sustentabilidade ambiental (ODM 7) e a
promoo de uma parceria mundial para o desenvolvimento (ODM 8).
8
Estratgias metodolgicas
Para articular a construo de vnculos de negcios sustentveis entre empresas e cooperativas,
o programa prope as seguintes estratgias:
Identificar casos de vnculos potenciais e em desenvolvimento;
Promover a troca de informaes entre os potenciais parceiros do projeto;
Formalizar vnculos de negcios;
Elaborar material de informao e capacitao de empresas e de empreendimentos
solidrios, abordando questes sobre meio ambiente, produo de resduos,
oportunidades e obrigaes;
Promover oficinas de capacitao para empresas e empreendimentos solidrios;
Participar das discusses da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
PROGRAMA VNCULOS SLIDOS GESTO DE
RESDUOS SLIDOS RECICLVEIS COM INCLUSO SOCIAL
O Programa Vnculos Slidos resulta do aprimoramento dos trabalhos do Instituto Ethos sobre o
tema ao longo de 2006.
Proposta do programa
Constituir um grupo de trabalho empresarial (GT) para a elaborao de modelos de negcio e de
gesto em resduos slidos com incluso social. O GT apoiar a participao do Instituto Ethos
e do UniEthos no processo de facilitao da construo e do fortalecimento de Vnculos de
Negcios Sustentveis com incluso social na cadeia da reciclagem.
Objetivo geral
O objetivo do projeto promover a construo de modelos de negcio e de gesto que fomentem
o desenvolvimento da cadeia de reciclagem com a incluso social dos catadores e a reduo da
produo de resduos e de seus impactos sobre o meio ambiente.
Objetivos especficos
Promover a construo de modelos de negcio decorrentes da doao de resduos
slidos reciclveis por grandes produtores, em troca dos servios de coleta prestados
por cooperativas denominados Vnculos Slidos Produtores. No Estado de So
Paulo, esses modelos de vnculos podem se beneficiar da Lei Estadual n. 12.528, de 2
de janeiro de 2007, que obriga a implantao de coleta seletiva de lixo em empresas
de grande porte, em shopping centers, em condomnios industriais com no mnimo 50
estabelecimentos, em condomnios residenciais com no mnimo 50 habitaes e em
reparties pblicas.
9
Promover a construo de modelos de comercializao de resduos slidos reciclveis,
processados ou no, entre empresas (compradores) e cooperativas (fornecedores)
denominados Vnculos Slidos Consumidores.
Promover a melhoria da gesto de resduos, com nfase na reduo de sua produo
e de seus impactos sobre o meio ambiente.
Promover a incluso dos princpios de gesto de resduos e de vnculos de negcios
sustentveis nas polticas pblicas e fortalecer os mecanismos de valorizao das boas
prticas das empresas. O programa promover a discusso e o conhecimento mtuo
entre empresas e cooperativas de reciclagem e auxiliar na construo de uma viso
compartilhada de co-responsabilidade sobre as polticas de gesto de resduos slidos.
O GT Vnculos Slidos (GTVS) Caracterizao do Grupo de Trabalho
O GT ser composto pelo Instituto Ethos, por empresas-ncora patrocinadoras e organizaes
que daro apoio ao projeto e esto trabalhando em conjunto para a construo dos modelos de
negcio para os vnculos propostos a seguir.
Por questes de organizao do trabalho, o GT ser subdividido por tipo de vnculo potencial
entre empresas e cooperativas. Dever ser integrado por empresas de diferentes setores, para
contemplar os diversos tipos de resduos produzidos e comercializados. Os vnculos propostos,
de acordo com o ponto de vista das empresas, so:
Vnculos Slidos Produtores entre empresas produtoras de resduos e cooperativas
prestadoras do servio de coleta.
Vnculos Slidos Consumidores entre cooperativas de fornecedores de material
para reciclagem e empresas consumidoras/compradoras de reciclveis ou matrias-
primas provenientes de reciclveis, ou consumidoras que utilizam produtos acabados
feitos a partir de resduos reciclveis.
Por sua metodologia de trabalho e objetivos, o GT se relacionar diretamente ou por meio do
Instituto Ethos com cooperativas e associaes de catadores e suas redes, com associaes e
organizaes no-governamentais socioambientais, com organizaes de representao do
setor, com rgos pblicos e, potencialmente, com outras empresas e movimentos relacionados,
como o Movimento Nacional dos Catadores de Reciclveis (MNCR). Tambm poder se
relacionar com outras organizaes que o GT entenda relevantes para a construo dos vnculos
e a conquista dos objetivos dessa proposta. Tem-se a expectativa de que as empresas-ncora
liderem em seus setores de atuao o desenvolvimento e o processo de construo de vnculos
de negcios sustentveis em resduos slidos com incluso social.
As empresas que aderirem ao GTVS tero a oportunidade de participar de um grupo de
companhias que produzir modelos de negcios que contribuiro de maneira responsvel para
a promoo social (viabilizando a melhoria das cooperativas e da renda dos catadores) e para a
reduo dos impactos ambientais decorrentes de suas atividades (diminuio do volume dos
resduos que antes eram destinados a aterros ou lixes). Para que esses objetivos sejam
10
alcanados, cada empresa patrocinadora ter acompanhamento direto do Instituto Ethos e um
plano individual de trabalho construdo em conjunto com o Instituto.
Financiamento do programa
O trabalho do Instituto Ethos na coordenao e operao do projeto ter o apoio da Fundao
Avina e o patrocnio das empresas-ncora.
PANORAMA DA GESTO DOS
RESDUOS SLIDOS NO BRASIL
A
preocupao mundial com a gerao excessiva de resduos slidos crescente. Estudos
mostram que em 2006 a produo mundial de resduos slidos chegou a 2,02 bilhes
de toneladas e a previso de que, at 2011, haja um crescimento de 37,3% (Market
Research, 2007). No Brasil, estima-se que uma populao de cerca de 189 milhes de
habitantes produz aproximadamente 167 mil toneladas por dia, o equivalente a 0,9 kg
per capita por dia, ou mais de 61 milhes de toneladas anuais (IBGE, 2007, Abrelpe, 2007).
Esse grande volume de resduos gerados demanda investimentos vultosos para coleta, tratamento
e disposio final por parte dos servios pblicos. A populao coberta pelos servios de coleta de
lixo no pas tem aumentado significativamente ao longo dos ltimos anos, chegando a cerca de
85%, mas repete o padro de desigualdade do pas: 94,2% no Sudeste e 80% e 84% nas Regies
Norte e Nordeste, respectivamente (Pnad, 2004).
Os indicadores nacionais apontam uma evoluo da disposio final adequada dos resduos. A
ltima pesquisa nacional realizada pelo IBGE (2000) indicou que 47,1% do lixo coletado era
destinado a aterros sanitrios, 22,3% a aterros controlados e 30,5% a lixes. A melhoria
significativa em relao a 1992, ano de comparao na pesquisa, deve-se ao investimento em
aterros sanitrios feito pelas 13 maiores cidades, responsveis por 31,9% de todo o lixo urbano
coletado no pas. Na disposio final por municpio, porm, o problema encontra-se longe de
estar resolvido, pois 63,6% das cidades brasileiras ainda destinavam seus resduos a lixes.
O cenrio agravado pelo nmero reduzido de programas de coleta seletiva de materiais
reciclveis desenvolvidos pelas administraes municipais apenas 2% do lixo produzido
coletado seletivamente. Somente 6% das residncias, em sua maioria nas Regies Sul e Sudeste,
so atendidas por servio de coleta seletiva, que ocorre em 8,2% dos municpios brasileiros
(Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, 2004).
No entanto, embora os programas formalizados ainda sejam incipientes, h uma coleta seletiva
informal realizada em grande escala, tendo como principais agentes os catadores. No existe um
levantamento preciso sobre quantos catadores existem no pas. As estimativas variam de 300
mil, segundo o Movimento Nacional de Catadores, a 800 mil (BNDES, 2006). So esses
trabalhadores que esto na base do vigoroso crescimento dos ndices de reciclagem ps-
consumo no pas e garantem a consolidao do mercado de reciclagem.
11
12
MERCADO DE RECICLAGEM
O crescimento da indstria de embalagem, cujo faturamento representa hoje 1,53% do PIB, contribuiu
para uma mudana significativa da composio dos resduos slidos gerados nos pas. As principais
mudanas incluem a reduo da participao do material orgnico e a expanso do plstico.
Figura 1 Composio do lixo no Brasil
Fonte: Abrelpe. Panorama de Resduos Slidos 2006.
A maior presena dos materiais reciclveis nos resduos slidos, aliada maior conscientizao da
sociedade em relao aos problemas ambientais, favoreceu a evoluo do mercado de reciclagem
no pas. Operam nesse setor 2.361 empresas, concentradas nas Regies Sudeste (48,5%) e Sul
(30,6%). Nas demais regies, o nmero se reduz significativamente: Nordeste (12,7%), Centro-
Oeste (6,4%) e Norte (1,8%) (Sebrae/Cempre, 2006). A maioria das empresas atua na informalidade
e inclui: indstrias recicladoras, depsitos de sucata e organizaes de catadores.
Com relao s organizaes de catadores, o padro de desigualdade regional se mantm: de
um total de 366 cooperativas ou associaes identificadas, 221 se encontram na Regio Sul, 97
na Sudeste, 34 na Nordeste, 12 na Centro-Oeste e apenas 2 na Regio Norte. A concentrao
de cooperativas atuando nas Regies Sul e Sudeste ocorre em funo de sua proximidade das
empresas de reciclagem. Alm disso, os preos de venda dos materiais reciclveis variam
conforme a proximidade das indstrias de reciclagem e o tipo de beneficiamento prvio
realizado. Os materiais podem ser vendidos limpos e soltos, prensados, ou receber algum tipo de
beneficiamento, como a triturao no caso do vidro, ou a retirada de rtulos e tampas ou ainda
a granulao, no caso do PET.
As organizaes de catadores respondem por 13% da matria-prima fornecida para as indstrias
de reciclagem no Brasil (Cempre/ Sebrae, 2006). Representam, ainda, 2,5% dos 14.954
empreendimentos solidrios identificados e movimentam R$ 4,5 milhes, ou seja, 0,9% dos
recursos gerados (Ministrio do Trabalho e Emprego, 2006).
No que se refere ao total de empregos gerados na atividade, o setor formal da reciclagem ocupa
182 mil pessoas, destacando-se as empresas de reciclagem de plsticos (52,48%), seguidas pelas
de papelo (17,53%), papel (10,89%), metlicas (9,92%), madeira (6,56%) e vidro (2,63%) (Abre,
2006). Por outro lado, no existem ainda dados oficiais sobre a quantidade de postos de trabalho
13
gerados pelas cooperativas e no mercado informal da reciclagem. No entanto, as estimativas da
quantidade de postos de trabalho informais gerados pelo setor superam em muito os nmeros
do mercado formal.
O enorme contingente de trabalhadores envolvidos na cadeia produtiva da reciclagem contribuiu
para que os ndices de reciclagem de vrios materiais se equiparassem e at superassem os
ndices obtidos pelos EUA e por pases da Unio Europia e da Amrica Latina e do Caribe.
Tabela 1 - Evoluo dos ndices de reciclagem no Brasil e o percentual de crescimento,
de 1999 a 2006
Materiais 1999 2006 Evoluo
(%) (%) (%)
Papel 16,6 49,5 198
Papelo 71,0 77,4 9
Plsticos 15,0 23 53
PET 21,0 47 124
Latas de alumnio 73,0 96,2 87
Latas de ao 35,0 29 -17
Vidro 40,0 46 13
Pneus 10,0 58 480
Longa vida 10,0 23 130
Compostagem 1,5 3 100
Fonte: Cempre, 2006.
O primeiro dado que chama a ateno na tabela 1 o crescimento significativo da reciclagem
de pneus. Isso se deve implementao de uma legislao nacional, a Resoluo do Conama
258 de 1999, cujas metas para a coleta e reciclagem foram acordadas entre o poder pblico e
o setor privado e proporcionaram um impacto positivo na cadeia de reciclagem de pneus.
Tambm se destaca o baixo ndice de compostagem, um indicador de desperdcio de alimentos
que no condiz com a pobreza existente no pas.
No caso dos demais materiais, o expressivo crescimento dos ndices de reciclagem tem dois
componentes principais. De um lado, o desenvolvimento de alternativas de reaproveitamento
desses materiais associado aos processos de inovao tecnolgica. Materiais como tetrapack ou
plsticos, que at recentemente tinham grande dificuldade de reinsero no mercado, hoje so
demandados como matria-prima para uma variedade de produtos.
De outro lado, h uma combinao de fatores que inclui o valor das matrias-primas, os altos
nveis de pobreza e desemprego e a maior conscientizao da sociedade brasileira. No entanto,
de acordo com a publicao Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel Brasil 2004, do IBGE,
os altos nveis de reciclagem esto mais associados ao valor das matrias-primas e aos altos
nveis de pobreza e desemprego do que educao e conscientizao ambiental (p. 288).
Essas caractersticas contriburam para a formao de uma cadeia produtiva de reciclagem que
funciona de modo eficiente no processo da coleta de materiais, mas est fundada na iniqidade
das relaes entre os diferentes atores envolvidos.
14
CADEIA PRODUTIVA TRADICIONAL DA RECICLAGEM
Atualmente, a indstria de reciclagem no Brasil alimentada pelos grandes volumes de matria-
prima resultantes do trabalho precrio dos catadores nas ruas, pela coleta seletiva realizada
pelos catadores organizados e pelo reaproveitamento dos co-produtos gerados pelas indstrias
em seus prprios processos produtivos ou por terceiros.
Na estrutura tradicional da cadeia produtiva da reciclagem coexistem os setores formais e
informais da economia. A pirmide da estrutura do mercado de sucatas no Brasil, apresentada
a seguir, mostra a desigualdade nas relaes entre os diversos atores envolvidos.
Figura 2 Estrutura do mercado de sucatas no Brasil
Na base da cadeia (Nvel 1), a economia informal, de sobrevivncia e baseada na explorao
da mo-de-obra de milhares de catadores, em sua maioria trabalhadores que perderam seu
posto de trabalho nas mudanas do sistema produtivo. Eles coletam nas ruas, puxando carrinhos
e carroas, e vendem os materiais para sucateiros, por preos muito baixos. Atuam em condies
de trabalho e sade precrias, auferindo a menor parte dos lucros gerados na cadeia.
J as organizaes de catadores (Nvel 1a) se encontram no setor formal da economia. Estruturadas
em associaes e cooperativas, estabelecem parcerias no contexto de programas municipais de
coleta seletiva, mas tambm atuam de forma independente do poder pblico. No so remuneradas
pelos servios de coleta e triagem sua renda obtida, exclusivamente, com a venda dos materiais
reciclveis coletados. Algumas esto se estruturando para realizar, alm de coleta, triagem e
beneficiamento primrio, as atividades de reciclagem. Vendem para intermedirios e, em alguns
casos, para indstrias recicladoras. Essas organizaes esto formando redes de comercializao
conjunta visando ampliar a venda direta para a indstria e a supresso de atravessadores.
No Nvel 2, convivem dois atores distintos: os pequenos sucateiros ou atravessadores e os
intermedirios. Os pequenos sucateiros, em geral, trabalham na informalidade e na ilegalidade.
Sua atuao marcada pela explorao dos catadores avulsos, que deles dependem para a
comercializao dos materiais coletados. Alm disso, coletam diretamente os materiais
reciclveis deixados nas caladas, pelo comrcio, por condomnios e empresas. Utilizam veculos
precrios e mo-de-obra informal, no respeitam condies mnimas de sade, segurana do
trabalho e adequao ambiental dos depsitos.
Os intermedirios, em geral, so legalizados e adquirem o material reciclvel das organizaes
de catadores por preos melhores do que os sucateiros. Possuem capacidade de estocagem e de
beneficiamento de alguns tipos de materiais e agregam valor cadeia produtiva da reciclagem.
Nvel 4 - Recicladores
Nvel 3 - Grandes sucateiros, aparistas depsitos,
grandes ferros-velhos etc.
Nvel 2 - Pequenos e mdios sucateiros
Nvel 1a - Cooperativas e Centrais de Triagem
Nvel 1 - Catadores autnomos
Fonte: CEMPRE 2004
15
Os trabalhadores so cooperados ou registrados e as condies de trabalho adequadas em
termos ambientais e de segurana do trabalho.
No Nvel 3 esto os grandes sucateiros, aparistas, depsitos e os grandes ferros-velhos.
Integram, em sua maioria, a economia formal e adquirem a sucata, em grandes volumes, de
intermedirios e sucateiros. So eles que comercializam diretamente com as indstrias e vm
ampliando gradativamente a compra de materiais coletados pelas cooperativas de catadores.
No topo da cadeia (Nvel 4), encontram-se as grandes indstrias de reciclagem, que, em sua
maioria, integram a economia formal. Em geral, incorporaram o discurso do desenvolvimento
sustentvel e realizam prticas de RSE. Apiam as organizaes de catadores e estabelecem
parcerias que possibilitam o aumento da quantidade de material reciclvel coletado e sua
aquisio por preos melhores que os de mercado.
A reestruturao dessa cadeia, de modo que possa beneficiar tambm os trabalhadores que
esto em sua base, depende da valorizao do trabalho destes por meio do fortalecimento e
expanso das organizaes de catadores. As empresas tm um papel fundamental nesse
processo. Devido a seu enorme potencial em fornecer diretamente matria-prima s
organizaes de catadores e adquirir materiais e produtos reciclados, tanto de recicladoras como
das cooperativas, possibilitam diminuir a dependncia das cooperativas em relao aos
sucateiros ou intermedirios. Essa nova relao rompe com a lgica tradicional de
funcionamento do mercado de reciclagem no pas e contribui para o fortalecimento das
cooperativas, alm de estimular a incluso de catadores autnomos.
ORGANIZAES DE CATADORES E A
GESTO SUSTENTVEL DOS RESDUOS SLIDOS
A construo da Poltica Nacional de Resduos Slidos no Brasil se d no mbito da poltica
ambiental e no contexto da gesto dos servios urbanos de limpeza pblica. Tem como meta
desenvolver um modelo de gesto integrada, compartilhada e sustentvel dos resduos slidos
que preconiza a parceria entre o poder pblico e a sociedade civil organizada, considerando os
catadores organizados em cooperativas e associaes como principais agentes da coleta
seletiva. Esse modelo defendido por vrios setores organizados da sociedade civil envolvidos
no tema, incluindo o Instituto Ethos e a Fundao Avina, os Fruns Lixo e Cidadania, o
Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) e tcnicos das vrias
esferas do poder pblico.
As cooperativas e associaes de catadores so empreendimentos solidrios, constitudos por no
mnimo 20 pessoas, que se unem a partir de uma atividade comum e tm como objetivo a
gerao de renda e de benefcios educativos, sociais e econmicos com seus membros. Seus
integrantes tm origens diversas, tais como catadores avulsos, catadores de lixo,
desempregados e donas-de-casa. So organizaes autogestionrias, nas quais as atividades de
gesto e produo so compartilhadas por todos os seus membros.
Seu gerenciamento se d atravs de assemblias de cooperados ou associados e por uma
diretoria ou conselho de administrao. A organizao em cooperativa de trabalho possibilita
16
melhores condies para atuar no mercado e comercializar diretamente com as indstrias. No
aspecto legal, baseiam-se na Constituio Federal, na Lei n 5.764/1971, com alteraes
includas na Lei n 7.231/1984 e no Cdigo Civil.
Em 2000, foi organizado o MNCR, hoje integrado por cerca de 40 mil catadores avulsos e de
lixo. Desse total, 9.854 (24,6%) esto organizados em 300 associaes e cooperativas e
representam cerca de 10% dos mais de 300 mil catadores em atividade no pas.
Por meio de constante dilogo com os diversos setores, incluindo o setor empresarial, o MNCR
alcanou importantes conquistas no reconhecimento da atividade dos catadores. Em 2002, foi
criada a categoria dos catadores de materiais reciclveis pelo Ministrio do Trabalho e Emprego.
De acordo com a Classificao Brasileira de Ocupaes, os catadores de materiais reciclveis so
aqueles que catam, selecionam e vendem materiais reciclveis, e profissionais que se organizam
de forma autnoma em cooperativas/associaes, com diretoria e gesto dos prprios
catadores. Em 2003, houve o reconhecimento da importncia do trabalho desse segmento para
a economia do pas com a criao do Comit Interministerial para a Incluso Social e Econmica
dos Catadores (Decreto Federal, em 11 de setembro de 2003). Em 2004, o MNCR criou o selo
Amigo do Catador como meio de valorizar e estimular empresas e outras instituies que
promovem e garantem a incluso do catador na coleta seletiva e de estimular a doao do
material reciclvel para organizaes de catadores.
Em 2006, um estudo do MNCR apresentado ao governo federal indicava que o custo de
investimento para criao de um posto de trabalho nas cooperativas baixo, cerca de R$ 4 mil
per capita, quando comparado ao das microempresas (R$ 7 mil) ou da indstria da construo
(R$ 30 mil). Com base nesses resultados, o MNCR props um investimento de R$ 170 milhes
na criao e no fortalecimento de cooperativas de catadores, para gerao de 40 mil postos de
trabalho e um aumento de renda per capita de R$ 60/100 a R$ 300/450, beneficiando um
universo de 175 mil pessoas em situao de excluso.
No presente momento, vrios projetos voltados para a expanso e o fortalecimento das
organizaes de catadores esto sendo desenvolvidos com o apoio governamental e de
empresas. Os objetivos so erradicar o trabalho nos lixes e incluir os catadores avulsos nos
programas de coleta seletiva, capacitar lideranas, gerar postos de trabalho e formar redes de
organizaes de catadores para a comercializao conjunta. Os projetos contemplam tambm
investimentos em melhoria da infra-estrutura nas centrais de triagem, aquisio de veculos
para a coleta seletiva e, em alguns municpios, instalao de unidades industriais de reciclagem.
Nesse sentido, um exemplo interessante da ampliao das atividades das cooperativas de
catadores encontra-se na cadeia de reciclagem do plstico. J existem projetos-pilotos em
andamento, como o caso da Associao de Catadores de Papel, Papelo e Materiais Reciclveis
(Asmare), em Belo Horizonte, que opera uma indstria de reciclagem de plstico (pallets) e vende
seu produto diretamente s empresas fornecedoras de matrias-primas ou fabricantes de
produtos plsticos. A Asmare tambm desenvolveu uma marca com design prprio de roupas e
acessrios confeccionados a partir do reaproveitamento de materiais reciclveis.
Esses projetos e iniciativas, que visam ampliar a insero das cooperativas e associaes de
catadores na cadeia produtiva da reciclagem, possibilitam a construo de novas relaes entre
empresas socialmente responsveis e essas organizaes.
17
UM NOVO PARADIGMA PARA
A CADEIA PRODUTIVA DA RECICLAGEM
Os Programas Vnculos de Negcios Sustentveis em Resduos Slidos e Vnculos Slidos fazem
parte do esforo da construo de um novo modelo de relao entre empresas e cooperativas que
possibilita a ampliao dos benefcios sociais e ambientais da cadeia produtiva da reciclagem.
Baseada em negcios sustentveis, a cadeia produtiva da reciclagem rompe com o paradigma
da cadeia de valor da reciclagem tradicional e prope uma nova lgica de relaes entre seus
integrantes, fundamentadas nos princpios do desenvolvimento sustentvel e nos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio de reduo da pobreza e uso sustentvel dos recursos naturais.
O modelo proposto pelo programa tem como principal caracterstica ampliar as formas de
interao e de relao entre empresas socialmente responsveis e as cooperativas de catadores.
Alm disso, estimula a integrao dos fornecedores e das empresas recicladoras, promovendo
benefcios para todos os elos da cadeia.
Empresas com RSE
Doam materiais para as
cooperativas
Compram matria-prima e
produtos reciclados
Privilegiam a compra de
empresas que compram e
apiam as cooperativas
Apiam projetos de cooperativas
Sociedade
Separata seus materiais reciclveis
Doa para catadores e cooperativas
Aumenta o consumo de produtos
reciclados
Indstrias recicladoras
e fornecedores
Compram das cooperativas
Vendem para as empresas
Apiam as cooperativas
Cooperativas de catadores
Coletam materiais reciclveis das
empresas
Vendem diretamente para as
indstrias recicladoras
Reciclam e vendem para
fornecedores das empresas
Sucateiros Atravessadores
Excludos dos vnculos
Reduo da explorao, infor-
malidade, ilegalidade e dos
impactos ambientais
Catadores avulsos
Vendem para as cooperativas por preos melhores. Podem se integrar s cooperativas.
A partir da doao dos materiais reciclveis s cooperativas vinculadas ao MNCR, as empresas
iniciam um crculo virtuoso. O aumento do volume de materiais reciclveis processados pelas
cooperativas amplia o rendimento de seus integrantes e possibilita a integrao de catadores
avulsos, uma vez que tm o compromisso de promover benefcios para toda a categoria.
Nessa nova lgica, as empresas passam a privilegiar como fornecedores as indstrias reciclado-
ras e as empresas fornecedoras que apiam as cooperativas por meio de aquisio de materiais
reciclveis a preos melhores que os de mercado, pelo investimento em infra-estrutura e pelo
desenvolvimento de parcerias em programas de capacitao.
Figura 3 Estrutura da cadeia produtiva da reciclagem baseada nos vnculos de negcios sustentveis
18
Esses benefcios se ampliam medida que as cooperativas passam a vender diretamente para as
indstrias de reciclagem a partir da formao de redes de comercializao conjuntas. A venda direta
para a indstria apresenta os melhores resultados para as organizaes de catadores e depende de
grandes volumes e de um beneficiamento adequado dos materiais que lhes agregue qualidade e valor.
O fortalecimento das cooperativas cria condies para que se ofeream aos catadores avulsos
melhores preos na venda do material coletado, bem como benefcios que estimulem sua organiza-
o, rompendo sua dependncia dos pequenos sucateiros. Contempla ainda uma qualificao das
cooperativas, de modo a ampliar sua participao na cadeia de reciclagem, incorporando atividades
de beneficiamento secundrio e reciclagem. Dessa forma, alm de fornecedoras de servios de coleta
dos materiais reciclveis, as cooperativas podem comercializar produtos reciclados, tanto para as
empresas doadoras quanto para o mercado, e gerar uma distribuio mais eqitativa dos ganhos
resultantes do processo de agregao de valor na cadeia produtiva.
Para a consolidao dessa nova cadeia, fundamental que as empresas promovam cada vez mais
o uso de matria-prima reciclada em seus processos produtivos e adquiram produtos reciclados.
Assim, o ciclo virtuoso dos vnculos de negcios sustentveis se fecha, uma vez que a ampliao
do mercado de reciclagem se d a partir da incluso social, da valorizao de fornecedores locais,
da maximizao dos benefcios ambientais e da configurao de uma cadeia produtiva mais justa.
Figura 4 Benefcios dos negcios sustentveis em resduos slidos
As empresas podem contribuir de vrias formas para a construo de vnculos sustentveis em
resduos slidos. Diferentes nveis de interao com as cooperativas podem ser estabelecidos, de
acordo com as prticas de RSE de cada empresa.
Benefcios para as empresas
Gerao de trabalho e renda
Incluso social
Comrcio mais justo
Fortalecimento de fornecedores
Reduo de impactos (custos)
ambientais
Inovaes nos produtos existentes
Acesso a novos mercados
Ampliao do mercado de
reciclagem
Comunicao com os diversos
pblicos
Benefcios para o desenvolvimento
local sustentvel e a sociedade
Acesso a produtos reciclados
Melhoria na qualidade de vida
Melhoria dos indicadores sociais
Preservao ambiental com incluso social
Reestruturao para uma cadeia produtiva
da reciclagem mais justa
Benefcios para os
fornecedores
Aumento do faturamento
Acesso a novos clientes
Fidelizao de clientes
Ampliao do mercado de
matria-prima e produtos
reciclados
Aumento da competitividade
dos produtos reciclados no
mercado
Benefcios para as cooperativas
Benefcios para os catadores avulsos
Remunerao mais justa pelo trabalho
Benefcios sociais e de sade
Possibilidade de incluso nas cooperativas
Aumento do faturamento (renda)
Ampliao do capital de giro
Gerao de postos de trabalho
Incluso social dos catadores avulsos
Qualificao da mo-de-obra
Ampliao das atividades para beneficia-
mento secundrio e reciclagem.
Ampliao do mercado de reciclagem
Fortalecimento da incluso das cooperati-
vas na cadeia produtiva da reciclagem
Acesso a novos mercados
Ampliao dos benefcios sociais, educao
aos membros das organizaes
19
Relaes de vnculos em resduos slidos entre empresas e cooperativas
H algumas modalidades de vnculos que podem ser estabelecidas entre empresas e
cooperativas de catadores:
a) Vnculos Slidos Produtores
Nesse tipo de vnculo, as cooperativas prestam servio de coleta dos reciclveis em troca desses
materiais, e alguns casos mostram avanos importantes de RSE.
Remunerao e/ou troca pelos servios
A empresa Belgo Mineira instalou em sua planta, em Belo Horizonte, uma
rea para triagem, prensagem e enfardamento de seus reciclveis. Nesse espao trabalham
quatro cooperados vinculados Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material
Reaproveitvel (Asmare), de Belo Horizonte, que responsvel pela retirada e comercializao
dos reciclveis. Alm da cesso do espao e da doao dos reciclveis, a empresa oferece
treinamento em segurana do trabalho para os cooperados de acordo com seu programa de
responsabilidade social. O elemento central dessa iniciativa o fato de que a Asmare
remunerada pelos servios de coleta por meio de acordo comercial. Os bons resultados dessa
iniciativa tm levado outras organizaes empresariais a adotar modelos de responsabilidade
social semelhantes. As empresas Toshiba e Shopping Cidade, em Belo Horizonte, tambm tm
parceria com a Asmare para a triagem e coleta do material reciclvel. Um cooperado trabalha
nas dependncias de cada empresa, triando os reciclveis doados cooperativa.
Doao de materiais a partir da logstica reversa
das embalagens produzidas
A Natura est realizando um projeto-piloto no Recife de coleta seletiva de
embalagens ps-consumo de seus produtos. O objetivo da empresa contribuir para a
diminuio do impacto ambiental gerado por essas embalagens e fortalecer as cooperativas de
catadores locais, por meio da gerao de trabalho, renda e incluso social. A ao conta com
a parceria da Cooperativa de Catadores Profissionais do Recife (Pr-Recife), da ONG Pangea
Centro de Estudos Scio-Ambientais e do Rapido Cometa. A iniciativa, baseada no conceito
da logstica reversa, comea com os consultores, que so incentivados a recolher de seus
clientes as embalagens j utilizadas dos produtos quando estes realizam novas compras. Os
consultores armazenam o material coletado e entregam transportadora no recebimento das
caixas de novos produtos. Os itens so ento levados pela transportadora para a cooperativa
de catadores Pr-Recife, que rene 24 pessoas. Os materiais, aps a separao, so vendidos
para a indstria recicladora. Todos os envolvidos, consumidores, consultores e funcionrios da
empresa de transporte, trabalham de maneira voluntria. Desde janeiro de 2007, mais de 11
toneladas de embalagens j foram recolhidas por esse processo. A Pr-Recife tem ainda o
patrocnio do Instituto Wal-Mart e da Petrobras, alm de parcerias com a Fundao Avina, a
ONG Interage e a Frompet.
20
Prestao de servio de coleta em grandes eventos
A Francal Feiras foi a primeira empresa a participar diretamente com o
Instituto Ethos no projeto Vnculos de Negcios Sustentveis em Resduos Slidos. Em 2006,
durante a Feira Internacional de Calados, Acessrios de Moda, Mquinas e Componentes, a
Francal Feiras estabeleceu uma parceria com a Rede Cata Sampa de catadores. Tratava-se de
um projeto-piloto, chamado de Operao Cata Sampa. Durante a feira, que contou com a
participao de cerca de 60 mil profissionais do setor, 75 catadores realizaram a coleta,
triagem e beneficiamento primrio no prprio evento, em um espao destinado a essa
atividade. Como resultado, foram coletadas 40 toneladas de materiais durante todo o evento,
o que beneficiou diretamente 200 catadores e indiretamente 500 pessoas. Alm disso, a
realizao dessa atividade durante a feira contribuiu para a divulgao da Rede e a ampliao
da iniciativa para outros eventos organizados pela Francal Feiras. Em 2007, a Rede Cata Sampa
garantiu sua presena em feiras como Abrin, Biobrasil, Francal, Escolar e Expomusic. A parceria
tem proporcionado reduo de custos da gesto dos resduos para a Francal, aumento do
volume coletado de reciclveis por parte do Cata Sampa, bem como o recebimento pela
prestao do servio de coleta. A iniciativa busca ainda promover a educao ambiental,
estimulando cada vez mais o envolvimento dos expositores em prticas de responsabilidade
social empresarial.
b) Vnculos Slidos Produtores com empresa apoiadora da cooperativa
Esse relacionamento se caracteriza pela prestao dos servios de coleta dos reciclveis por
parte da cooperativa e pelo apoio da empresa cooperativa, na melhoria de sua infra-estrutura
ou de seus processos de gesto.
Prestao de servio de coleta e apoio de empresa de grande porte
A Petrobras, no mbito do Programa Fome Zero do governo federal, financia
a fundo perdido projetos de formao de redes, capacitao e melhoria de infra-estrutura das
organizaes de catadores. Com a parceria, as cooperativas adquiriram caminhes, prensas,
balanas, equipamentos de segurana e outros materiais necessrios atividade. Os
cooperados dos projetos que integram a Rede Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis,
antes de comear a trabalhar, recebem aulas sobre gesto de negcio, cidadania, preservao
do meio ambiente, coleta seletiva e cooperativismo. O objetivo dessas atividades capacitar
as cooperativas para que tenham condies de se manter mesmo sem o patrocnio. A
formao de uma rede, segundo a Petrobras, tem sido fundamental para potencializar os
ganhos obtidos pelos catadores. Ao atuar de forma conjunta, as cooperativas conseguem
maior poder de negociao frente s empresas de reciclagem, por terem maior volume de
material a oferecer. Em 2004, no incio do projeto, a renda mdia dos catadores das
cooperativas patrocinadas pela Petrobras era de R$ 60,00 mensais e o volume mdio coletado
por elas somava 320 toneladas por ms. Hoje, a renda cresceu para R$ 350,00 e o volume
recolhido chega a 1.400 toneladas. Todas as unidades de negcios da companhia no Brasil
esto interligadas rede e fornecem materiais reciclveis s cooperativas.
21
Prestao de servio de coleta e apoio de empresa de pequeno porte,
ou em pequenas localidades
A Companhia Industrial Fluminense doa periodicamente seus materiais
reciclveis Associao dos Catadores de Materiais Reciclveis de So Joo del Rei (Ascas), em
Minas Gerais, e tambm forneceu uniformes e equipamentos de segurana. A Ascas foi fundada
em 2003 como resultado de um projeto de extenso desenvolvido pela Universidade Federal de
So Joo del-Rei (UFSJ) com o objetivo de promover a incluso social do catador de material
reciclvel de So Joo del-Rei. Alm do apoio da Companhia Industrial Fluminense, a Fundao
Banco do Brasil financiou duas prensas, uma balana digital e dois trituradores de papel para a
cooperativa e condomnios e hospitais passaram a destinar seus materiais reciclveis Ascas.
O aumento dos reciclveis processados pela Ascas, devido s novas parcerias,
tem sido fundamental para a consolidao do trabalho da cooperativa no municpio. Uma
pesquisa feita por alunos da UFSJ constatou que o faturamento semanal de 14 cooperados
chegou a R$ 1.166,80. Se cada um dos catadores tivesse comercializado individualmente com
os atravessadores, segundo simulao dos alunos, teria recebido cerca de R$ 537,75. Ou seja,
sem o apoio da associao, haveria perda de 54%, aproximadamente R$ 630,00. Nesse caso,
de cada R$100,00 ganhos pelo associado, R$ 54,00 ficariam com o atravessador, restando-lhe
apenas R$ 46,00. Essa iniciativa, selecionada entre as dez melhores na dcima edio do
Prmio Banco Real Universidade Solidria, mostra a importncia de empresas estabelecerem
parcerias com outras organizaes para potencializar os benefcios de suas estratgias de
responsabilidade social entre cooperativas de catadores.
c) Vnculos Slidos Consumidores com empresa apoiadora da cooperativa
Vnculo com empresa compradora de materiais reciclveis
Nessa modalidade de vnculo, a empresa compradora de materiais reciclveis os adquire da
cooperativa e a apia. Esse apoio pode ser doao de equipamentos de segurana do trabalho,
prensas ou veculos, alm de produo de material de divulgao, capacitao, entre outros.
A Companhia Industrial de Vidros (CIV), controlada pelo Grupo ICAL/Cornlio
Brennand, ocupa uma posio de destaque no setor de embalagens de vidro no pas. A empresa,
em parceria com a Fundao Avina, est beneficiando a Associao dos Catadores de Papel,
Papelo e Material Reaproveitvel (Asnov), localizada em Garanhuns (PE). O projeto tem como
objetivo contribuir para o crescimento e consolidao do trabalho das cooperativas ou associaes
de catadores de materiais reciclveis no Nordeste. A Asnov recebeu cerca de R$ 25 mil para
investimentos em infra-estrutura, aprimorando o servio de coleta seletiva de materiais reciclveis
e sua entrega. Em contrapartida, a CIV tem arrecadado aproximadamente 10 toneladas de cacos
de vidro, por ms. A melhoria da infra-estrutura aumenta a produtividade da cooperativa,
facilitando o processo de estocagem e possibilitando a venda direta para a empresa, o que garante
maior qualidade e preo. Para a CIV, cria novos vnculos entre a empresa e os catadores,
contribuindo para a ampliao da renda e maior sustentabilidade da cooperativa e assegurando a
continuidade e qualidade dos materiais reciclveis, alm de expandir suas aes de RSE. A CIV j
conta com parcerias com mais de 16 associaes e cooperativas de catadores, localizadas em
Pernambuco e no Recife, para a compra de material reciclvel. As cooperativas recebem caambas
e bags para o armazenamento do material que comprado e retirado pela empresa.
A Frompet, empresa de Recife, vem se destacando na regio pela compra
direta de embalagens PET e pelo apoio a associaes ou cooperativas de catadores por meio
da cesso de balanas e prensas, capacitao de organizaes j existentes na triagem e
preparao do material e formao de novas organizaes. A primeira ao foi o Projeto
Reciclopet, idealizado pela organizao no-governamental Cedecom. O Reciclopet permitiu a
implantao do primeiro Centro de Coleta Seletiva do Nordeste de Garrafas PET, garantindo
renda extra a famlias carentes, que assumiram o papel de agentes ambientais. Todo o projeto
foi desenvolvido com grupos do Programa Gerao de Renda para as Famlias e do Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), da Secretaria de Cidadania e Polticas Sociais do
governo de Pernambuco.
d) Vnculos Slidos Produtores e Consumidores com empresas distintas
Esse vnculo configura uma iniciativa em circuito fechado, envolvendo empresa contratante de
servios de coleta (e doadora de materiais reciclveis), cooperativa e empresa compradora
(consumidora de reciclveis).
A Suzano Papel e Celulose produz o Reciclato, um papel offset 100%
reciclado. Para coloc-lo no mercado precisou superar o preconceito dos clientes com relao
baixa qualidade do produto reciclado. O Reciclato produzido a partir do refugo de papel
(co-produto) gerado pela prpria empresa (75%) e da compra de material das organizaes de
catadores (25%). A Suzano Papel e Celulose e o Banco Real ABN Amro estabeleceram vnculos
de negcios sustentveis, a partir de um acordo entre as empresas e as cooperativas de
catadores. O banco doa os materiais reciclveis s cooperativas, que vendem o papel para a
Suzano, que, por sua vez, fornece o Reciclato ao Banco Real ABN Amro. Atualmente a Suzano
adquire papel de 74 cooperativas, que renem 3.700 cooperados. A empresa paga acima da
mdia do mercado pela tonelada de aparas (50% a mais), ampliou o nmero de parceiros e
possibilitou a gerao de maior renda para os catadores (at R$ 600/ms). O Banco Real ABN
Amro vem realizando a gesto dos resduos com RSE, as cooperativas esto gerando maior
renda para seus integrantes e a Cia. Suzano de Papel e Celulose est ampliando sua
participao no mercado.
e) Vnculo Consumidor de produtos reciclados
Nesse relacionamento, a empresa, ao adquirir produtos que foram fabricados com materiais
reciclados, amplia e fortalece o mercado da reciclagem e beneficia as cooperativas.
A Rede Wal-Mart consome anualmente 1,2 bilho de sacolas plsticas. H
algum tempo elas comearam a ser substitudas por sacolas de plstico reprocessadas, que
utilizam aparas de sacolas convencionais em sua produo e economizam 30% de resina
virgem (nafta derivada do petrleo). A reutilizao de materiais na produo de sacolas
plsticas acarreta uma diminuio do impacto causado ao meio ambiente. Para exemplificar,
22
23
em uma simulao com consumo de 100 milhes de sacolas por ms, seriam usadas 266
toneladas de resina virgem com as sacolas normais, contra 114 toneladas no caso das
reprocessadas uma economia de 49,5%. Atualmente, todas as 285 lojas do Wal-Mart Brasil
utilizam sacolas reprocessadas. At fevereiro de 2007, a rede consumiu 750 milhes de sacolas
e economizou 800 toneladas de resina virgem. Alm de preservar recursos naturais, a boa
prtica rentvel: o Wal-Mart deixou de gastar R$ 1,8 milho com a utilizao da sacola
reprocessada, em apenas quatro meses. Essa iniciativa poder reduzir em cerca de 45% o
consumo de resinas virgens empregadas na fabricao do produto. Alm disso, em funo do
volume de material substitudo, essa ao poder promover um impacto positivo na cadeia de
reciclagem e beneficiar as organizaes de catadores.
VNCULOS DE NEGCIOS SUSTENTVEIS:
DESAFIOS PARA EMPRESAS E
ORGANIZAES DE CATADORES
A viabilizao dos negcios sustentveis entre as empresas e as cooperativas pressupe a tica
na construo dos vnculos, com vistas reduo de prticas ilegais e de pirataria com materiais
reciclveis. Alm disso, h uma srie de desafios que devem ser superados, tanto para as
empresas quanto para as organizaes de catadores, tais como:
Para as empresas:
Aprofundar o conhecimento sobre a cadeia de reciclagem e seus impactos sociais e
econmicos no desenvolvimento sustentvel;
Implantar programas eficientes de coleta seletiva;
Redirecionar projetos de coleta seletiva j implantados que comercializam o material
reciclvel em benefcio de funcionrios ou projetos sociais;
Financiar aes de voluntariado corporativo ou de investimento social privado em
detrimento da gerao de novos postos de trabalho em organizaes de catadores;
Conhecer melhor o trabalho desenvolvido pelas cooperativas;
Adotar critrios para a seleo das cooperativas como fornecedoras e prestadoras de
servio compatveis com a realidade dessas organizaes e de acordo com os
princpios da RSE;
Viabilizar instrumentos de formalizao de parcerias entre cooperativas e empresas;
Ampliar a compra de matria-prima e produtos reciclados;
Participar ativamente da elaborao da Poltica Nacional de Resduos Slidos;
Priorizar as cooperativas enquanto fornecedoras locais, visando a seu fortalecimento
frente forte tendncia de internacionalizao do mercado de reciclveis.
24
Para as cooperativas:
Apreender a linguagem e a prtica empresarial;
Viabilizar acordos para a remunerao pelos servios de coleta e reaproveitamento de
resduos prestados s empresas;
Aprimorar os processos de organizao, regularizao e gesto;
Obter regularizao ambiental dos empreendimentos;
Melhorar a logstica, a distribuio e a escala de produo;
Estimular a valorizao do produto gerado com material reciclado;
Viabilizar a adequao tecnolgica nos processos de aproveitamento de materiais
reciclveis e ampliar suas atividades para o beneficiamento secundrio e reciclagem;
Fortalecer as redes de comercializao para a venda direta para a indstria;
Ampliar a divulgao do Selo Amigo do Catador;
Participar ativamente da elaborao da Poltica Nacional de Resduos Slidos e
fortalecer sua insero na cadeia produtiva da reciclagem;
Oferecer servios compatveis com os padres das empresas com RSE.
Frente a esses desafios, importante desenvolver critrios que possam, de um lado, auxiliar as
empresas na seleo das cooperativas parceiras e, de outro, estabelecer parmetros mnimos de
organizao para as cooperativas que sejam compatveis com as exigncias das empresas
socialmente responsveis na relao com seus fornecedores de servios.
CRITRIOS NORTEADORES DA CRIAO DE VNCULOS
ENTRE EMPRESAS E COOPERATIVAS
So propostos aqui alguns critrios bsicos para avaliar o potencial das cooperativas em atuar
como fornecedoras de servios para as empresas e estabelecer vnculos de negcios sustentveis
de resduos slidos.
Os critrios so a base de um diagnstico que possibilita tambm empresa desenvolver
projetos de responsabilidade social no sentido de apoiar a cooperativa para que cumpra os
requisitos exigidos pelas organizaes empresariais em relao a seus fornecedores.
Alm disso, os critrios podem ajudar as cooperativas a compatibilizar seus processos de
trabalho com critrios de responsabilidade social empresarial.
25
Quadro 1: Critrios bsicos para avaliao do potencial das cooperativas em estabelecer
Vnculos de Negcios Sustentveis em Resduos Slidos com empresas.
Critrios A R I
1. Estrutura da cooperativa:
Tempo de existncia
Nmero de beneficiados
Rede de parceiros
Infra-estrutura para coleta,
armazenamento e comercializao
2. Processos organizacionais:
Existncia de assemblias e conselhos
Processo autogestionrio e transparente
Programas de capacitao
Cadastro no Movimento Nacional dos Catadores
3. Aspectos legais:
Constituio legal
Registros, balanos e notas fiscais
Regularidade ante os rgos competentes
4. Aes de meio ambiente, sade e segurana no trabalho:
Adequao legal da central de triagem
Adequao das condies ambientais e
sanitrias de trabalho
Uso de Equipamentos de Proteo Individual (EPI)
5. Aes sociais:
Promoo de incluso de catadores avulsos
Benefcios aos membros
Incentivo escolarizao dos filhos dos cooperados
Ausncia de trabalho infantil
6. Dimenso Econmica:
Renda per capita
Fluxo de comercializao
Participao em redes de comercializao
Existncia de outras fontes de renda
A adequada R regular I inadequada
Referncias para a anlise dos critrios
Este conjunto de critrios 1) Estrutura da cooperativa; 2) Processos Organizacionais; 3)
Aspectos Legais; 4) Aes de Meio Ambiente, Sade e Segurana no Trabalho; 5) Aes sociais;
e 6) Dimenso Econmica pode oferecer um panorama das condies de funcionamento das
cooperativas e seu objetivo avaliar as condies que estas tm de prestar servios de forma
eficiente e contnua para as empresas. No se trata de critrios fixos, pois cada empresa deve
ter flexibilidade para criar os prprios critrios de ponderao.
Para cada item dos critrios acima descritos, cada empresa pode atribuir a prpria valorao, de
acordo com suas necessidades e normas corporativas. A empresa pode atribuir valor 1 para os
itens nos quais as cooperativas esto adequadas, valor 0 para aqueles em que esto inadequadas
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e valor 0,5 para os regulares. A soma final pode ser utilizada de vrias formas. Por exemplo, no
caso de obteno de condies adequadas na maioria dos critrios, o resultado pode sinalizar
que a cooperativa analisada apresenta o potencial de se tornar de imediato uma parceira. Caso
a avaliao aponte diversos critrios como inadequados, isso no significa, a priori, a excluso
da cooperativa, mas sim que caractersticas ou processos da organizao de catadores analisada
poderiam ser apoiados pela empresa de modo que ela possa atingir as condies exigidas para
a prestao de servios.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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SITES DE INTERESSE
Associaes tcnicas ligadas reciclagem
Associao Brasileira da Indstria do PET (Abipet) www.abipet.org.br
Associao Brasileira de Celulose e Papel (Bracelpa) www.bracelpa.org.br
Associao Brasileira de Embalagens (Abre) www.abre.org.br
Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (Abrelpe) www.abrelpe.org.br
Associao Brasileira de Engenharia Sanitria (Abes) www.abes.org.br
Associao Brasileira do Alumnio (Abal) www.abal.org.br
Associao Brasileira dos Fabricantes de Latas de Alta Reciclabilidade (Abralatas) www.abralatas.com.br
Associao Tcnica Brasileira das Indstrias Automticas de Vidro (Abividro) www.abividro.org.br
Organizaes No-Governamentais
Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel Rede Brasileira de Ecoeficincia www.cebds.org.br
Compromisso Empresarial para a Reciclagem (Cempre) www.cempre.org.br
Consumers International www.consumersinternational.org
Frum Brasileiro de Economia Solidria www.fbes.org.br
Frum Nacional Lixo & Cidadania www.lixoecidadania.org.br
Fundao Avina www.avina.net
Greenpeace www.greenpeace.org.br
Instituto Akatu www.akatu.org.br
Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (Idec) www.institutogea.org.br
Instituto Polis www.polis.org.br
Movimento Nacional dos Catadores www.movimentodoscatadores.org.br
Reciclveis www.reciclaveis.com.br
Recicloteca Centro de Informaes sobre Reciclagem e Meio Ambiente www.recicloteca.org.br
Rede de Tecnologia Social www.rts.org.br
Setor Privado
Global Waste Management Market Assessment 2007 www.marketresearch.com
Mercado tico www.mercadoetico.terra.com.br
Petrobras www.petrobras.com.br
Organizaes Governamentais
Milennium Ecosystem Assessment www.maweb.org
Ministrio da Cincia e Tecnologia www.mct.gov.br
Ministrio de Desenvolvimento Social www.mds.org.br
Ministrio do Meio Ambiente mma.gov.br
Ministrio do Trabalho e Emprego www.mte.gov.br
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GLOSSRIO
Beneficiamento primrio
Incio do processo de reciclagem, fase de classificao do material e, depois, enfardamento
(prensar em fardos).
Fonte: Gonalves, Plita. A Reciclagem Integradora dos Aspectos Ambientais, Sociais e Econmicos. Rio de Janeiro: DP&A / Fase, 2003. p. 33.
Co-produto
Produto gerado compulsoriamente a partir da produo do produto principal. possvel defini-
lo tambm como material de processos industriais que apresenta aplicao tcnica e
economicamente vivel por meio de reciclagem, sendo essa definio a grande diferena de co-
produto e resduo.
Fonte: Arcelor Brasil. http://www.arcelormittal.com/br/
Consultado em 1.5.2007.
Ecodesign
Significa a incluso da avaliao dos aspectos ambientais em todas as fases de desenvolvimento
de novos produtos, processos ou servios, de forma a prevenir e reduzir impactos negativos ao
meio ambiente e satisfazer as necessidades dos consumidores por meio da oferta de produtos e
servios ambientalmente corretos.
Fonte: Vilela Junior, Alcir e Demajorovic, Jacques. Modelos e Ferramentas de Gesto Ambiental: Perspectivas e Desafios para as Organizaes. So Paulo:
Editora Senac, 2006.
Ecoeficincia
De acordo com o World Business Council for Sustainable Development, a ecoeficincia obtida
pela entrega de bens e servios com preos competitivos que satisfazem s necessidades
humanas e trazem qualidade de vida, progressivamente reduzindo impactos ambientais dos bens
e servios, atravs de todo o ciclo de vida, para um nvel, no mnimo, em linha com a capacidade
estimada da Terra em suportar.
Fonte: http://www.ambiental-e.com.br/ecoeficiencia_bases_teoria.php
Consultado em 8.5.2007.
Empreendimentos solidrios
Integram a Economia Solidria, que compreendida como o conjunto de atividades econmicas
de produo, distribuio, consumo, poupana e crdito organizadas e realizadas solidariamente
por trabalhadores e trabalhadoras sob a forma coletiva e autogestionria. Nesse conjunto de
atividades e formas de organizao destacam-se quatro importantes caractersticas: cooperao,
autogesto, viabilidade econmica e solidariedade. Essas caractersticas, embora sejam
complementares e nunca funcionem isoladamente, podem ser observadas e compreendidas
objetivamente como categorias analticas diferentes, mas sempre presentes na Economia Solidria.
Fonte: Atlas de Economia Solidria no Brasil, 2005. Braslia: MTE, Senaes, 2006. p.11.
Logstica reversa
rea da logstica empresarial que planeja, opera e controla o fluxo e as informaes logsticas
correspondentes, do retorno dos bens de ps-vendas e de ps-consumo ao ciclo produtivo, por
meio dos canais de distribuio reversos, agregando-lhes valores de diversas naturezas:
econmica, ecolgica, legal, logstica, de imagem corporativa, entre outras.
Fonte: Leite, Paulo Roberto. Logstica Reversa: Meio Ambiente e Competitividade. So Paulo: Prentice Hall, 2003.
Produo mais Limpa
O conceito de Produo mais Limpa (P+L) foi definido pelo Pnuma, no incio da dcada de 1990,
como sendo a aplicao contnua de uma estratgia ambiental preventiva integrada aos
processos, produtos e servios para aumentar a ecoeficincia e reduzir os riscos ao homem e ao
meio ambiente. Aplica-se a: 1) processos produtivos: inclui conservao de recursos naturais e
energia, eliminao de matrias-primas txicas e reduo da quantidade e da toxicidade dos
resduos e emisses; 2) produtos: envolve a reduo dos impactos negativos ao longo do ciclo
de vida de um produto, desde a extrao de matrias-primas at sua disposio final; e 3)
servios: estratgia para incorporao de consideraes ambientais no planejamento e entrega
dos servios.
Fonte: Cetesb-Pnuma, 2005. Publicao: A Produo mais Limpa e o Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe.
Responsabilidade Social Empresarial
Responsabilidade social empresarial a forma de gesto que se define pela relao tica e
transparente da empresa com todos os pblicos com os quais ela se relaciona e pelo
estabelecimento de metas empresariais compatveis com o desenvolvimento sustentvel da
sociedade, preservando recursos ambientais e culturais para as geraes futuras, respeitando a
diversidade e promovendo a reduo das desigualdades sociais.
Fonte: Instituto Ethos. www.ethos.org.br
Servios ambientais
Para a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), so bens (ou
servios) ambientais aqueles que tenham por finalidade medir, prevenir, limitar, minimizar ou
corrigir danos ambientais gua, ao ar e ao solo, bem como os problemas relacionados ao
desperdcio, poluio sonora e danos aos ecossistemas.
Fonte: Togeiro e Ferreira, 2006. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica. Vol. 5: 1-11: http://www.redibec.org/IVO/rev5_01.pdf
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