DIREITO AMBIENTAL:

Trata-se de uma matria interdisciplinar, que tem liga !" c"m " direit" penal, ci#il, administrati#", etc$ O seu camp" de atua !" a DE%E&A DE INTERE&&E& DI%'&O&, "u se(a, a preser#a !", a manuten !" d" mei" am)iente uma matria p"r si s* a)strata, ela #isa " interesse di+us", ist" , " DE&TINAT,RIO - INDETERMINADO, n!" tem"s c"m" identi+icar quem ser. aquele que ir. se )ene+iciar c"m uma p"l/tica saud.#el de pr"te !" am)iental$

ART$ 001, 2R%B 3 4T"d"s t5m direit" a" mei" am)iente ec"l"gicamente equili)rad", )em de us" c"mum d" p"#" e essencial 6 sadia qualidade de #ida, imp"nd"-se a" 7"der 78)lic" e 6 c"leti#idade " de#er de de+end5-l" e preser#.-l" para as presentes e +uturas gera 9es$: A e;press!" 4)em de us" c"mum d" p"#": d" art$ 001 n!" est. se re+erind" a" )em p8)lic" de us" c"mum daquela cl.ssica di#is!" de )ens p8)lic"s "+erecida pel" 2*dig" 2i#il Brasileir" <22=>?, art$ ?? e N22, art$@@A, que di#ide "s )ens p8)lic"s em: )em de us" c"mum, )em de us" especial e )em d"minical$ O )em p8)lic" de us" c"mum que aparece n" 22B e tra)alBad" pel" direit" administrati#" n!" se c"n+unde c"m esse )em de us" c"mum$ Ce(a que " art$ 001 n!" +ala em )em p8)lic" de us" c"mum e sim em )em de us" c"mum d" p"#"$ Essa distin !" +undamental p"rque muita gente liga a" )em p8)lic" de us" c"mum e um err" gr"sseir", p"rque tem"s di#ersas pr"priedades particulares que s!" a)ra adas p"r restri 9es am)ientais, limita 9es administrati#as, que geram restri 9es a" us" da pr"priedade, mas n!" dei;am de ser particulares$ D"s A+"ns" da &il#a n" seu li#r" Direit" Am)iental 2"nstituci"nal a+irma que na #erdade " que " art$ 001 quer se re+erir um )em de interesse p8)lic"$ O que se cri"u c"m a reda !" d" art$ 001 +"i um )em de interesse p8)lic" e " direit" administrati#" c"me a a cBamar aten !" desse detalBe diEend" que "s tip"s de )em p8)lic" s!" aqueles d" art$ @@ d" N22 e a" lad" deles tem-se )ens de interesse p8)lic", que n!" necessariamente s!" )ens p8)lic"s$ 7"dem ser per+eitamente )ens particulares, mas gra#ad"s c"m restri 9es legais$ A lei +aE restri 9es n" seu us", cBamadas limita 9es administrati#as, para preser#ar " interesse de t"da c"leti#idade$ - um )em de interesse c"mum$ A manuten !" d" mei" am)iente um interesse p8)lic", di+us", indeterminad", mas que n!" aut"riEa que " cidad!" ingresse alegand" ser um )em de us" c"mum$ Objetivos do Direito Ambiental: A idia d" direit" am)iental )rasileir" que ele est. intimamente ligad" c"m " desen#"l#iment" ec"nFmic" e c"m " desen#"l#iment" s"cial e n!" apenas em matria de preser#a !" am)iental pr"priamente dita$ O direit" am)iental n!" +"i criad" apenas para pr"teger, preser#ar " mei" am)iental$ Esta seria uma #is!" equi#"cada, p"is " direit" am)iental )rasileir" em m"ment" algum quer +rear " desen#"l#iment" s*ci" ec"nFmic"$ 7el" c"ntr.ri", se +rear " desen#"l#iment" s*ci" ec"nFmic", c"m certeEa, estar. gerand" indiretamente uma mai"r agress!" a" mei" am)iente, p"is ati#idades irregulares c"me ar!" a aparecer$ O direit" am)iental n!" #isa preser#a !" cega e )urra, ela #isa c"mpati)iliEar " desen#"l#iment" ec"nFmic" c"m a preser#a !" d" mei" am)iente, gerand" tam)m um desen#"l#iment" s"cial$ Este " el" d" direit" am)iental c"m " direit" ec"nFmic"$ A pre"cupa !" d" direit" am)iental c"m " B"mem, c"m a +igura d" ser Buman"$ O aspect" s"cial d" direit" am)iental cresceu muit" a p"nt" de na CRFB, art. 200 quand" +ala n" sistema 8nic" de sa8de diE c"mpetir, alm de "utras atri)ui 9es, c"la)"rar c"m a pr"te !" d" mei" am)iente, nele c"mpreendid" " d" tra)alB"$ G. uma rela !" entre " direit" am)iental e " direit" d" tra)alB"$ A principal pre"cupa !" d" direit" am)iental B"(e c"m " B"mem$ Ce(am, p"r e;empl", n"s princ/pi"s elencad"s na Declara !" d" Ri" @0, princ/pi" nH >: 4Os seres Buman"s est!" n" centr" das pre"cupa 9es c"m " desen#"l#iment" sustent.#el$ T5m direit" a uma #ida saud.#el e pr"duti#a, em Barm"nia c"m a natureEa$: De certa +"rma, B. muit" temp", a n"ssa principal lei am)iental, a Lei ?$@IJ=J> (. +ala#a iss" n" caput d" art$ 0 H$ Poltica Ambiental: A p"l/tica am)iental )rasileira m"ntada em cima de d"is princ/pi"s$ E esses princ/pi"s #!" n"rtear t"d" e qualquer tema d" direit" am)iental )rasileir"$ T"d" e qualquer tema d" direit" am)iental )rasileir" se prende )asicamente a esses d"is e;trem"s: princ/pi" da pre#en !" e " princ/pi" d" p"luid"r pagad"r$

O princpio da preven !o n"rteia t"da a n"ssa matria e seu entendiment" muit" simples$ A recupera !", se p"ss/#el, de um dan" am)iental e;tremamente l"nga, c"m raras e;ce 9es$ O ideal t"d" de uma p"l/tica

naci"nal d" mei" am)iente e#itar " dan"$ T"da a legisla !" am)iental )rasileira se m"nta niss": e#itar " dan" e n!" dep"is tentar remedi.-l", c"nsert.-l" "u puni-l"$ Kuer-se e#itar " dan" am)iental, da/ p"rque " princ/pi" da pre#en !", que #ai "rientar t"da a matria am)iental, especialmente a matria de licen as am)ientais$ O licenciament" am)iental t"talmente peculiar, a)ra ad" p"r regras pr*prias d" direit" am)iental$ O direit" am)iental est. muit" pre"cupad" em e#itar " dan" e a +"rma que se acB"u para e#itar " dan" criar um c"mple;" pr"cediment" de licenciament" am)iental$ T"da e qualquer ati#idade que p"tencialmente p"ssa causar dan" am)iental requer um pr"cediment" c"mple;" de licenciament"$ A" lad" d" princ/pi" da pre#en !" e;iste " cBamad" princpio da preca" !o e muita gente pensa que a mesma c"isa, mas n!" $ Muita aten !" para esse detalBe$ O que cBamam"s aten !" aqui " princ/pi" da pre#en !", que n"rteia quase t"d" " direit" am)iental$ T"d" " direit" am)iental calcad" nesta +il"s"+ia: #am"s e#itar " dan"$ O princ/pi" da pre#en !", sem d8#ida alguma, um d"s mais signi+icati#"s$ Ag"ra, " princ/pi" da precau !", ele at pega " n"rte d" princ/pi" da pre#en !"$ O princ/pi" da precau !" tam)m ganB"u muita +"r a c"m a Declara !" da Ri" @0$ A Declara !" da Ri" @0, n" princ/pi" nH >1, cri"u " princ/pi" da precau !" "u " instituci"naliE"u$ 7recau !" n!" sinFnim" de pre#en !"$ %eita t"da e qualquer p"l/tica de pre#en !", +eit" t"d" e qualquer c"mple;idade d" licenciament" am)iental, se aparecer " dan", clar" que #am"s para " "utr" lad" da m"eda$ 7ara iss" ser#e " que tam)m a pr*pria 2R%B n" art$ 001, L IH rec"nBece$

princpio do pol"idor pa#ador,

4As c"ndutas e ati#idades c"nsideradas lesi#as a" mei" am)iente su(eitar!" "s in+rat"res, pess"as +/sicas "u (ur/dicas, a san 9es penais e administrati#as independentemente da obri#a !o de reparar os danos ca"sados$: A te"ria ")(eti#a a te"ria utiliEada para resp"nsa)iliEar " p"luid"r e iss" n!" est. na 2R%B e sim na principal lei am)iental que tem"s que a Lei ?$@IJ=J>, n" art$ >M, L >H$ 4&em ")star a aplica !" das penalidades pre#istas neste artig", $ o pol"idor ")rigad", independentemente da e;ist5ncia de culpa, a indeniEar "u reparar "s dan"s causad"s a" mei" am)iente e a terceir"s, a+etad"s p"r sua ati#idade$ O %inist$rio P&blico da 'ni!o e dos (stados ter. legitimidade para pr"p"r a !" de resp"nsa)ilidade ci#il e criminal p"r dan"s causad"s a" mei" am)iente$: O par.gra+" >H d" art$ >M da Lei ?$@IJ=J> traEend" a te"ria ")(eti#a e c"m uma certa n"#idade$ 2"nstituci"nalmente +aland", a te"ria ")(eti#a p"sta na 2R%B de JJ n" art$ IN, L ? H e este artig" traE a te"ria ")(eti#a apenas para a pess"a (ur/dica de direit" p8)lic" e as de direit" pri#ad" prestad"ras de ser#i "s p8)lic"s$ Essa uma c"l"ca !" pac/+ica na interpreta !" d" L ?H d" art$ IN da 2R%B e a pr*pria Lei ?$@IJ=J> estende a te"ria ")(eti#a a pess"a +/sica, se ela +"r causad"ra d" dan" am)iental$ O L >H d" art$ >M da Lei ?$@IJ=J> +ala em 4" p"luid"r:$ Mas quem " p"luid"rO - #ag"$ O p"luid"r ser. a)ra ad" pela te"ria ")(eti#a$ %aEer uma remiss!" a" lad" d" p"luid"r, a" art$ I H da mesma lei$ O c"nceit" de p"luid"r est. n" incis" IC d" art$ IH$ E n!" apenas a n"#idade da pess"a +/sica$ Essa a pre#is!" gritante em rela !" a 2"nstitui !"$ C"ltam"s a insistir, a 2R%B traE a te"ria ")(eti#a n" art$ IN, L ? H para as pess"as (ur/dicas$ Ent!", a lei am)iental (. est. estendend" a te"ria ")(eti#a tam)m a pess"a +/sica$ Mas tem mais$ Kuand" " art$ IN, L ? H da 2R%B traE a pess"a (ur/dica de direit" pri#ad" para a te"ria ")(eti#a, ela traE apenas as pessoas j"rdicas de direito privado prestadoras de servi o p&blico $ Esse c"nceit" de p"luid"r n" incis" IC d" art$ IH da Lei ?$@IJ=J> traE tam)m as pess"as (ur/dicas de direit" pri#ad", mas n!" +aE men !" a que ati#idade ela +aE, " que permite tam)m a estender a pessoa j"rdica de direito privado prestadora de atividade econ)mica , que ")#iamente de#e ser uma causad"ra de dan" am)iental mai"r$ E;$: 7etr")r.s a)ra ada pela te"ria ")(eti#a$ A 7etr")r.s n!" presta ser#i " p8)lic" algum$ O +undament" a lei am)iental, que estendeu a te"ria ")(eti#a para as pess"as (ur/dicas de direit" pri#ad" prestad"ras de ati#idade ec"nFmica$ OB&: Dan" Nuclear 3 7ara LuiE Oli#eira aplica-se a te"ria ")(eti#a a" dan" nuclear$ N!" B. te"ria d" risc" integral$ Em matria de dan" nuclear a 2R%B pre#5 a te"ria ")(eti#a n" art$ 0>, PPIII$ 42"mpete a 'ni!": PPIII 3 e;pl"rar "s ser#i "s e instala 9es nucleares de qualquer natureEa e e;ercer m"n"p*li" estatal s")re a pesquisa, a la#ra, " enriqueciment" e repr"cessament", a industrialiEa !" e " c"nte8d" de minri"s nucleares e seus deri#ad"s, atendid"s "s seguintes princ/pi"s e c"ndi 9es: cAa resp"nsa)ilidade ci#il p"r dan"s nucleares independe da e;ist5ncia de culpa$:

Ist" te"ria ")(eti#a$ A quest!" t"da +alar que iss" risc" integral$ Muita gente +ala que " 8nic" e;empl" de risc" integral n" Brasil " dan" nuclear$ N!" e;iste n" direit" administrati#" )rasileir" te"ria d" risc" integral, esque am " segur" ")rigat*ri" d" trQnsit", p"is ist" legisla !" espec/+ica$ N!" e;iste te"ria d" risc" integral e c"m " dan" nuclear n!" di+erente$ A 2R%B n!" +ala em risc" integral e sim que n" dan" nuclear independe da e;ist5ncia de culpa$ E iss" te"ria ")(eti#a: independer de e;ist5ncia de culpa$ E mais, a pr"#a que n!" te"ria d" risc" integral, que a pr*pria lei que regula " dan" nuclear n" direit" )rasileir" elenca e;cludentes de resp"nsa)ilidade <Lei ?$M1I=NN, J HA$ &e tem e;cludentes para " dan" nuclear n!" p"de se tratar de te"ria d" risc" integral$ O que caracteriEa a te"ria d" risc" integral a n!" e;ist5ncia de e;cludentes$ 4O "perad"r n!" resp"nde pela repara !" d" dan" resultante de acidente nuclear causad" diretamente p"r c"n+lit" armad", B"stilidade, guerra ci#il, insurrei !" "u e;cepci"nal +at" da natureEa$: Operad"r " n"me que se d. aquele que utiliEa energia nuclear$ A lei traE e;cludentes, n!" p"de ser risc" integral$

Poltica *acional de %eio Ambiente: Cam"s ag"ra +aEer um c"ment.ri" s")re a 7"l/tica Naci"nal d" Mei" Am)iente$ Ela p"de ser apresentada em tr5s grandes artig"s, "nde tem"s "s princpio, no art. 2+, objetivos, no art. -+ e instr"mentos, no art. .+ desta mesma lei$ A seqR5ncia e;atamente esta$ O art$ 0H, elenca "s princ/pi"s da p"l/tica naci"nal d" mei" am)iente que n!" s!" princ/pi"s d" direit" am)iental$ N!" se c"n+undem c"m princ/pi"s d" direit" am)iental, s!" princ/pi"s que #!" n"rtear a p"l/tica naci"nal de mei" am)iente$

Desenvolvimento /"stent0vel: O c"nceit" legal de desen#"l#iment" sustent.#el, d. para c"ngregar t"d"s esses tr5s artig"s$ O c"nceit" legal de desen#"l#iment" sustent.#el enc"ntra-se numa lei imp"rtant/ssima s")re unidades de c"nser#a !" que traE di#ersas n"#idades para " direit" am)iental, que a Lei @$@J1=SS$ O art$ 0 H desta lei, n" incis" PI traE " c"nceit"$ O art$ 0 H traE di#ers"s c"nceit"s$ &!" deEen"#e c"nceit"s$ - um d"s mais e;tens" em c"nceitua !"$ TraE c"nceit"s (ur/dic"s tam)m, de materialiEa !" de p"l/tica g"#ernamental$ 4's" sustent.#el: e;pl"ra !" d" am)iente de maneira a garantir a perenidade d"s recurs"s am)ientais ren"#.#eis e d"s pr"cess"s ec"l*gic"s, mantend" a )i"di#ersidade e "s demais atri)ut"s ec"l*gic"s, de +"rma socialmente j"sta e economicamente vi0vel$:

Compet1ncias Constit"cionais dos Poderes da Rep&blica: Kuand" se +ala em Poder 2e#islativo clar" que a especial aten !" para a pr"du !" da lei e para a +eitura "u apr"#a !" d" "r ament"$ T"d" " pr")lema de materialiEa !" da p"l/tica naci"nal de mei" am)iente caminBa sempre c"m" a materialiEa !" de qualquer p"l/tica g"#ernamental c"m a +alta de recurs"s "r ament.ri"s$ - clar" que a participa !" d" legislati#" estaria muit" ligada a apr"#a !" d" "r ament" e emendas para .rea am)iental "+erecida pel"s deputad"s e senad"res e na pr"du !" das leis$ Na pr"du !" da lei destacam-se tr5s .reas "nde " legislati#" atua, que s!" tr5s c"mpet5ncias d" art$ incis" PIC <c=c art$ 001, L ?H da 2R%BA

M@ da 2R%B:

4- c"mpet5ncia e;clusi#a d" 2"ngress" Naci"nal: PIC 3 apr"#ar iniciati#as d" 7"der E;ecuti#" re+erentes a ati#idades nucleares$: 4L ?H - As usinas que "perem c"m reat"r nuclear de#er!" ter sua l"caliEa !" de+inida em lei +ederal, sem " que n!" p"der!" ser instaladas$: 2"m rela !" a Angra I, II e III n!" B. lei +ederal reguland" nada, mesm" c"m a reda !" d" L? H, esta lei +ederal n!" e;iste at B"(e$ Mais uma #eE " 2"ngress" est. send" "miss" 6 uma atri)ui !" que lBe ca)e$ incis" PCI$

4- c"mpet5ncia e;clusi#a d" 2"ngress" Naci"nal:

PCI 3 aut"riEar, em terras ind/genas, a e;pl"ra !" e " apr"#eitament" de recurs"s B/dric"s e a pesquisa de la#ra e riqueEas minerais$: O direit" am)iental nitidamente citad" aqui em matria de recurs"s B/dric"s e minerais$ Incis" PCII$

4- c"mpet5ncia e;clusi#a d" 2"ngress" Naci"nal: PCII 3 apr"#ar, pre#iamente, a aliena !" "u c"ncess!" de terras p8)licas c"m .rea superi"r a d"is mil e quinBent"s Bectares$: &!" especialmente as cBamadas terras de#"lutas, muit" imp"rtantes para determinad"s ec"ssistemas$ %aEer remiss!" a" incis" PCII d" art$ M@ da 2R%B a" art$ 001, L 1H da 2R%B$ Kuant" a" Poder c"ntr"le$ Kuant" a" Poder 4"dici0rio s* lem)rar da (urisdi !" una "u 8nica$ O 7"der Dudici.ri" est. sempre a disp"si !" d" cidad!" na de+esa d" mei" am)iente, especialmente atra#s d" cidad!" p"r mei" da a !" p"pular$ A a !" p"pular " instrument" adequad" para " cidad!" pr"#"car " 7"der Dudici.ri" para que ele +a a " c"ntr"le n!" s* das leis c"m" tam)m d"s at"s administrati#"s$ E traEend" " %inist$rio P&blico nesse m"ment", especialmente n" seu el" c"m " Dudici.ri", tem"s a a !" ci#il p8)lica, "nde " M7 tem imensa penetra !"$ Inega#elmente " n8mer" de a 9es ci#is p8)licas atr"pela " n8mer" de a 9es p"pulares em matria de preser#a !" am)iental$ A participa !" d" ministri" p8)lic" aqui +undamental$ A pr*pria lei de a !" ci#il p8)lica pre#5 " a(ustament" de c"nduta que p"de ser +eit" a" l"ng" d" questi"nament" para adequar "u at mesm" e;igir da pr*pria empresa que esta +a a a c"rre !" d" dan" am)iental se e;imind" das san 9es$ Compet1ncias Ambientais *ormativas: As c"mpet5ncias n"rmati#as tem uma mai"r +acilidade de ser tra)alBada$ Dep"is irem"s estudar as c"mpet5ncias administrati#as$ Num primeir" m"ment" p"de-se +alar que a c"mpet5ncia am)iental ela c"nc"rrente$ Na #erdade, t"d"s "s entes da +edera !" p"dem legislar s")re direit" am)iental$ At "s munic/pi"s que n!" se enc"ntra n" art$ 0M$ Esta generaliEa !" c"rreta em matria de legisla !" am)iental$ 5odo e 6"al6"er ente da 7edera !o tem atrib"i !o constit"cional para le#islar sobre o direito ambiental$ 42"mpete 6 'ni!", a"s Estad"s e a" Distrit" %ederal legislar c"nc"rrentemente s")re: CI 3 +l"restas, ca a, pesca, +auna, c"nser#a !" da natureEa, de+esa d" s"l" e d"s recurs"s naturais, pr"te !" d" mei" am)iente e c"ntr"le da p"lui !"$ CIII 3 resp"nsa)ilidade p"r dan" a" mei" am)iente, $$$: &!" entre "utr"s, c"m" p"r e;empl" " incis" CII, as atri)ui 9es n"rmati#as$ 4CII 3 pr"te !" a" patrimFni" Bist*ric", cultural, art/stic", tur/stic" e paisag/stic"$: Dentr" d" paisag/stic" se incluem a pr"te !" as paisagens naturais e tam)m " t"m)ament", que um instrument" de pr"te !" am)iental ineg.#el, apesar de se ter instrument"s )em mais tcnic"s que " pr*pri" t"m)ament"$ Est. c"l"cad" c"m" c"mpet5ncia c"nc"rrente de t"d"s "s entes da +edera !" legislar s")re esse tema$ O Munic/pi" pega car"na n"s incis"s I e II d" art$ IS da 2R%B$ A c"mpet5ncia para " Munic/pi" legislar est. muit" amarrada, muit" +ecBada$ 42"mpete a"s Munic/pi"s: I 3 Legislar s")re assunt"s de interesse l"calT II 3 suplementar a legisla !" +ederal e a estadual n" que c"u)erT:

(3ec"tivo, #am"s #er a" l"ng" d" n"ss" curs" t"d" a sua atua

!", que " licenciament" e "

'ma lei +eita pela 'ni!" rec"nBecend" que "s Munic/pi"s p"dem +aEer "s seus plan"s municipais de gerenciament" c"steir", clar", respeitand" as n"rmas gerais, p"rque ")#iamente uma c"mpet5ncia da 'ni!"$ %aland" em c"mpet5ncia c"nc"rrente a 'ni!" se destaca n" que diE respeit" a pr"du !" de n"rmas gerais, c"n+"rme " art$ 0M, L >H da 2R%B$ 4N" Qm)it" da legisla !" c"nc"rrente, a c"mpet5ncia da 'ni!" limitar-se-. a esta)elecer n"rmas gerais$: 4Art$ 00 - 2"mpete pri#ati#amente 6 'ni!" legislar s")re: PPCI 3 ati#idades nucleares de qualquer natureEa$: &e B"u#er c"n+lit" de c"mpet5ncia n"rmati#a, primeir" pr"cure #er se B. c"mpet5ncia pri#ati#a da 'ni!"$ E;$: .gua, recurs"s minerais, /ndi"s e energia nuclear$ &* a 'ni!" p"de legislar s")re iss"$ Kualquer c"n+lit" n!" p"de e;istir, inc"nstituci"nal$ &e n!" +"r essas quatr" .reas, l. n" art$ 0M a alternati#a r"tular a matria em quest!" c"m" n"rma geral "u n!", para sa)er quem teria " pred"m/ni" n" c"n+lit" de c"mpet5ncias$ Compet1ncias Administrativas:

4Art$ 0I 3 - c"mpet5ncia c"mum da 'ni!", d"s Estad"s, d" Distrit" %ederal e d"s Munic/pi"s: CI 3 pr"teger " mei" am)iente e c"m)ater a p"lui !" em qualquer de suas +"rmas$ CII 3preser#ar as +l"restas, a +auna e a +l"ra$: 5odos os entes tem abstratamente essa atrib"i !o constit"cional, at$ 6"ando sair a lei complementar do

par0#ra7o &nico do arti#o 28,

lei complementar para 7i3ar normas de coopera !o entre a 'ni!o e os (stados, o DF e os %"nicpios, tendo em vista o e6"ilbrio do desenvolvimento e do bem9estar em :mbito nacional. /;/*A%A: O &I&NAMA pr"cura reunir t"d"s "s *rg!"s am)ientais re+erentes a pr"te !" d" mei" am)iente$ O ")(eti#" d" &istema Naci"nal d" Mei" Am)iente e#itar es+"r "s duplicad"s e c"miss9es generaliEadas, que " que ac"ntece muit" em raE!" at da c"mpet5ncia c"mum que "s entes da +edera !" p"ssuem, atri)u/das pela 2"nstitui !" em matria am)iental$ A Lei ?@IJ=J> a resp"ns.#el pela cria !" d" &I&NAMA$ Desde >@J>, se perce)e a imp"rtQncia da c""rdena !" de t"d"s "s *rg!"s am)ientais e;istentes n" Brasil 3 inclusi#e estaduais e municipais, para que #enBam a unir es+"r "s para " ")(eti#" c"mum$ O 2ONAMA um *rg!" +ederati#" que +i;a a p"l/tica naci"nal de mei" am)iente e " IBAMA uma autarquia que e;ecuta essa p"l/tica naci"nal de mei" am)iente, atra#s de sua +iscaliEa !", quer pre#enti#a, em matria de licenciament" am)iental, quer puniti#a, em matria de san 9es administrati#as$ A imp"rtQncia d" 2ONAMA +ica )em clara, (. que a pr*pria lei ?$@IJ=J>, n" art$ J H elenca as suas c"mpet5ncias$ 7raticamente, de t"d"s "s *rg!"s citad"s n" art$ ? H, +ederais, estaduais e municipais, " 8nic" que a lei d. um artig" de+inind" a sua .rea de atua !" " 2ONAMA, " que c"mpr"#a " que n*s c"l"cam"s que ele " *rg!" mais imp"rtante dessa estrutura$ Compet1ncia para o 2icenciamento Ambiental: Em matria de licenciament" am)iental, " artig" central, mais uma #eE na lei ?$@IJ=J>, " caput d" art$ >S$ 4Art$ >S 3 A c"nstru !", instala !", amplia !" e +unci"nament" de esta)eleciment"s e ati#idades utiliEad"ras de recurs"s am)ientais, c"nsiderad"s e+eti#a e p"tencialmente p"luid"ras, )em c"m" "s capaEes de qualquer +"rma de causar degrada !" am)iental, depender!" de pr#i" licenciament" de *rg!" estadual c"mpetente, integrante d" &istema Naci"nal de Mei" Am)iente e d" Institut" Brasileir" de Mei" Am)iente e Recurs"s Naturais Ren"#.#eis, em car.ter supleti#", sem pre(u/E" de "utras licen as e;ig/#eis$: 4 L MH - 2"mpete a" IBAMA, " licenciament" pre#ist" n" caput deste artig" n"s cas"s de ati#idades e ")ras c"m signi+icati#" impact" am)iental de Qm)it" naci"nal "u regi"nal$: Ent!", pela pre#is!" legal, a Lei ?$@IJ=J> de+ine que quem n" Brasil tem c"mpet5ncia para +aEer " licenciament" am)iental s!" "s Estad"s e, em alguns cas"s, a 'ni!", atra#s da sua autarquia +ederal 3 IBAMA$ Alvar0 no Direito Administrativo:

Antes de +alarm"s da licen a am)iental, #am"s preliminarmente, e esta c"l"ca !" #.lida p"rque a grande p"l5mica est. e;atamente em c"mparar a licen a am)iental a licen a d" direit" administrati#", cBamar a aten !" c"m rela !" as licen as que tradici"nalmente a gente estuda n" direit" administrati#", de "nde saiu " direit" am)iental$ O al#ar. " term" genric", que se di#ide em al#ar. de licen a e al#ar. de aut"riEa !"$ Esta uma quest!" muit" c"mum em c"ncurs" p8)lic": qual a di+eren a de licen a para aut"riEa !"$ - uma quest!" c"mum p"rque a di+eren a t"tal, radical$ O alvar0 de licen a um at" #inculad" e " al#ar. de aut"riEa !" um at" discrici"n.ri"$ &* a/ #"c5 (. tem c"m certeEa uma t"tal di+eren a entre esses at"s$ 7"r ser um at" #inculad", a licen a um at" declarat*ri"$ 7"rque quand" tem"s um at" #inculad", a lei de+ine tud" que " empreended"r tem que +aEer para ter direit" a licen a$ Ent!", na #erdade, quand" eu pretend" uma licen a, eu primeir" cumpr" "s requisit"s da lei e " administrad"r #em e declara, p"rque cumpri "s requisit"s da lei$ A licen a, na regra geral, n!" cria " direit", ela rec"nBece um direit" pree;istente, direit" que nasce quand" eu cumpr" "s requisit"s da lei, p"rque eu est"u diante um at" #inculad"$ E;$: &e eu quer" uma licen a para c"nstruir <direit" ur)an/stic"A eu #"u a" 2*dig" de O)ras, 7lan" Diret"r, cumpr" "s requisit"s legais e tenB" direit" a licen a p"rque um at" #inculad"$ O al#ar. de licen a, p"rtant", permanente$ O al#ar. de licen a, regra geral, p"r ser #inculad", n!" p"de ser re#"gad"$ 7"rque n!" te#e (u/E" de #al"r na +eitura, um at" #inculad"$ N!" p"de ter (u/E" de #al"r na B"ra da desc"nstitui !"$ 7"r iss" que " al#ar. de licen a gera direit" adquirid", um at" permanente$ - e;atamente iss", " meu direit" nasce quand" eu cumpr" "s requisit"s legais e n!" quand" " administrad"r acBa c"n#eniente e "p"rtun"$ Iss" n!" e;iste em um at" #inculad"$ Ag"ra, #am"s para as caracter/sticas d" alvar0 de a"tori<a !o$ A aut"riEa !" (. e;atamente " c"ntr.ri"$ Trata-se de um at" discrici"n.ri", ist" , quem s"licita a aut"riEa !" n!" tem " direit" pre#ist" em lei$ Ou se(a, a decis!" se a aut"riEa !" ser. dada "u n!" +ica t"talmente a critri" da administra !"$ T"talmente a critri" da c"n#eni5ncia e "p"rtunidade da administra !" p8)lica$ Ela est. li#re para analisar se c"n#eniente e "p"rtun" tal situa !"$ Eu n!" tenB" direit", p"r e;empl", de usar " l"grad"ur" p8)lic", para +aEer c"mercial de minBa l"(a, de meu empreendiment"$ 7ara c"l"car cartaE n" l"grad"ur" p8)lic", eu tenB" que ir a" 7"der 78)lic", pedir uma aut"riEa !" para tal e " 7"der 78)lic", se acBar c"n#eniente e "p"rtun", n" l"cal dese(ad", ele ent!" criar. esse direit"$ Ir. c"nstituir esse direit"$ E;atamente " c"ntr.ri" da licen a$ Aqui cria " direit", p"rque quand" " administrad" s"licita, ele n!" tem " direit"$ O direit" dele s* #ai nascer quand" a Administra !", discrici"nariamente, acBar c"n#eniente, aceitar " pedid", a s"licita !" d" particular$ 7"r iss", a aut"riEa !", c"rretamente, se diE tam)m que um at" c"nstituti#", p"rque quem pede n!" tem direit", s* Ba#er. se a Administra !" c"nc"rdar, se ela acBar adequad"$ AcBand" adequad" ela c"n+ere a aceita !" deste pedid"$ - p"r iss" at que ele tid" c"m" um at" administrati#" neg"cial$ Ali.s, a licen a tam)m$ O particular s"licita e a Administra !" unilateralmente se mani+esta, "ra de +"rma #inculada, "ra de +"rma discrici"n.ria, que " cas" da aut"riEa !"$ E mais, p"r ser discrici"n.ria a c"ncess!" de uma aut"riEa !", eu tenB" a mesma discrici"nariedade na B"ra de re#er esta aut"riEa !"$ Ist" , a aut"riEa !" tida c"m" at" prec.ri", re#"g.#el a qualquer m"ment"$ A re#"ga !" rea#alia !" de mrit"$ &e tem mrit" para dar a aut"riEa !", p"de-se rea#ali.-l" para tirar essa aut"riEa !"$ Ent!", a aut"riEa !" +ica c"m" at" prec.ri", discrici"n.ri", c"nstituti#"$ Kual " p"rqu5 desta c"l"ca !"O 7"rque n*s #am"s #er ag"ra, a" apr"+undar " estud" da licen a am)iental, que B. uma imensa discuss!" e essa uma quest!" muit" +reqRente em t"d"s "s li#r"s e " grande tema d" licenciament" am)iental, "nde n*s tem"s uma di#is!" na d"utrina, que a+irma que, na #erdade, a licen a am)iental uma aut"riEa !" e n!" uma licen a c"m" tradici"nalmente c"nBecida$ N*s #am"s #er que e;iste +undament"s para iss", mas de cara adiantam"s que a p"si !" min"rit.ria, n!" a p"si !" ma("rit.ria n" direit" am)iental$ Entender que a licen a am)iental, na #erdade, uma aut"riEa !" n!" a p"si !" ma("rit.ria, p"rm a p"si !" d" 7aul" A+"ns" Leme MacBad"$ N!" uma p"si !" ma("rit.ria, esta entender que a licen a am)iental uma licen a sim, c"m peculiaridades, c"m matria pr*pria, mas uma licen a$ Essa a p"si !" que quase t"d"s "s aut"res ad"tam c"m", p"r e;empl", 7aul" Bessa Antunes e DA&$ Na p"si !" min"rit.ria #em " aut"r mais c"nsagrad" que " 7aul" A+"ns" Leme MacBad"$ Ent!", B. uma imensa discuss!" e a pergunta : qual a natureEa (ur/dica da licen a am)ientalO - de uma licen a, c"m" tradici"nalmente estudada, "u de uma aut"riEa !", p"rque #am"s #er que ela tem um laps" temp"ral de dura !", que #ai p"der ser rea#aliada a" l"ng" d" temp"$ Ent!", e;istem +undament"s para que " 7aul" A+"ns" Leme MacBad", a+irme que na #erdade a licen a am)iental uma mera aut"riEa !" e n!" tem natureEa (ur/dica de licen a$ Essa a grande discuss!" que #am"s tra#ar, que " direit" am)iental tra#a$ A natureEa de licen a "u de aut"riEa !"O 7"ss" re#"gar essa licen a n" seu dec"rrerO Ela est. c"ndici"nada a um praE" de dura !", quer diEer, ela permanenteO Cenceu este praE", se eu quiser ren"#ar a licen a, a legisla !" d" m"ment" "u a legisla !" de quand" c"nseguiu a licen aO Essas quest9es, que n*s #am"s tra)alBar, m"stram que 7aul" A+"ns" Leme MacBad" tem realmente su)s/di"s e +undament"s, mesm" que de +"rma is"lada, para a+irmar que a licen a am)iental, na #erdade, uma aut"riEa !" a sua natureEa (ur/dica$ Em uma m8ltipla esc"lBa deste tema, de#e cair na regra: a regra um, a lei diE que licen a, d"is, a mai"ria da d"utrina diE que licen a, ent!", de#e marcar licen a$ Procedimento Administrativo:

- um tema c"mple;" que a gente c"me a n" slide >> apr"+undand" e (. c"m uma peculiaridade d" direit" am)iental, +ugind" da licen a d" direit" administrati#" e n" direit" ur)an/stic"$ Ist" , a licen a am)iental um pr"cediment", n!" um at" administrati#" is"lad" em si apenas, c"m" a licen a n" direit" ur)an/stic", c"m" uma licen a n" direit" administrati#"$ A6"i, na verdade, estamos diante de "m procedimento administrativo, 7ormado por tr1s atos: licen a pr$via =2P>, 2icen a ;nstala !o =2;> e 2icen a Opera !o =2O>. &!" tr5s at"s que +"rmam " pr"cediment" de licenciament" am)iental, quer diEer, tr5s at"s que n!" e;istem n"rmalmente n" estud" da licen a c"mum$ A licen a c"mum tem apenas um at", na licen a am)iental "u n" pr"cediment" de licenciament" am)iental, tem-se tr5s at"s$ A pr*pria res"lu !" 0IN d" 2ONAMA n" art$ >H diE que um pr"cediment"$ D. #em a/ a primeira di+eren a: enquant" a licen a, n" direit" administrati#", n" direit" ur)an/stic", ela aca)a send" tra)alBada c"m" um at" administrati#", a licen a, n" direit" am)iental, a)ra ada p"r um pr"cediment" administrati#"$ Ce(a, " que diE " art$ >H da RE& 0IN=@N d" 2ONAMA: 4Art$ >H - 7ara e+eit" desta Res"lu !" s!" ad"tadas as seguintes de+ini 9es: I 3 Licenciament" Am)iental: pr"cediment" administrati#" pel" qual " *rg!" am)iental c"mpetente licencia a l"caliEa !", instala !", amplia !" e a "pera !" de empreendiment"s e ati#idades utiliEad"ras de recurs"s am)ientais c"nsideradas e+eti#a "u p"tencialmente p"luid"ras, "u daquelas que, s") qualquer +"rma, p"ssam causar degrada !" am)iental, c"nsiderand" as disp"si 9es legais e regulamentares e as n"rmas tcnicas aplic.#eis a" cas"$: Antes de irm"s a" art$ 0H da RE&, #am"s a" te;t" c"nstituci"nal n" art$ 001, que " artig" que +ala s")re " mei" am)iente, n" L >H disp9e: 4 L>H - 7ara assegurar a e+eti#idade desse direit" incum)e a" 7"der 78)lic": IC 3 E;igir, na +"rma da lei, para instala !" de ")ra "u ati#idade p"tencialmente causad"ra de signi+icati#a degrada !" d" mei" am)iente, estud" pr#i" de impact" am)iental, a que se dar. pu)licidade$: O incis" IC d" L >H d" art$ 001 da 2R%B est. pre"cupad" c"m " licenciament" das ati#idades p"tencialmente causad"ras de signi+icati#a degrada !" d" mei" am)iente$ Essas ati#idades p"tencialmente causad"ras de signi+icati#a degrada !" am)iental p"dem per+eitamente ser listadas em um ane;", c"m" " +aE a RE& 0IN, p"rm c"rretamente n!" +ecBa esse r"l, n!" um r"l ta;ati#"$ Ag"ra #am"s a" art$ 0H da RE& 0IN que c"mpleta essa idia da 2"nstitui !"$ 4Art$ 0H - A l"caliEa !", c"nstru !", instala !", amplia !", m"di+ica !" e "pera !" de empreendiment"s e ati#idades utiliEad"ras de recurs"s am)ientais c"nsideradas e+eti#a "u p"tencialmente p"luid"ras, )em c"m" "s empreendiment"s capaEes, s") qualquer +"rma, de causar degrada !" am)iental, depender!" de pr#i" licenciament" d" *rg!" am)iental c"mpetente, sem pre(u/E" de "utras licen as legalmente e;ig/#eis$: 4Art$ JH - O 7"der 78)lic", n" e;erc/ci" de sua c"mpet5ncia de c"ntr"le, e;pedir. as seguintes licen as: I 3 Licen a 7r#ia <L7A 3 c"ncedida na +ase preliminar d" plane(ament" d" empreendiment" "u ati#idade, apr"#and" sua l"caliEa !" e c"ncep !", atestand" a #ia)ilidade am)iental e esta)elecend" "s requisit"s ).sic"s e c"ndici"nantes a serem atendid"s nas pr*;imas +ases de sua implementa !"$ G. uma cr/tica at acertada quant" a" n"me licen a pr#ia$ T"da licen a pr#ia$ Ent!", n!" teria p"rque cBam.-la de licen a pr#ia$ Licen a, ")#iamente, antes de se +aEer qualquer ati#idade$ Licen a pr#ia (. p"r si s* uma redundQncia$ Mas um n"me que a pr*pria legisla !" utiliEa$ Ela, na #erdade e;iste, n" primeir" pass"$ Kuer" +aEer um empreendiment"$ C"u a" *rg!" am)iental c"mpetente e s"licit"$ N"rmalmente, essa licen a pr#ia, se pede a +eitura de estud"s am)ientais para a li)era !" da ati#idade$ A licen a pr#ia +ica c"ndici"nada a entrega de estud"s am)ientais, "s mais +am"s"s: " EIA 3 estud" de impact" am)iental e " RIMA 3 relat*ri" de impact" am)iental, para a sua apr"#a !"$ - um pass" preliminar, l"g" n" in/ci" d" pr"cediment"$ Cam"s estudar primeiramente t"d" " pr"cediment" e dep"is "s estud"s am)ientais que e;istem B"(e em dia e #am"s #er tam)m que n!" se limita a" EIA e a" RIMA para n!" +icar c"n+us"$ - aqui, na B"ra, da licen a pr#ia que se s"licita esse estud"$ O 7"der 78)lic", c"m a an.lise desse estud", li)era " in/ci" da ati#idade, em matria de instala !" e n!" de "pera !"$ A/ #em a &egunda licen a$ Dep"is de analisar t"das as e;ig5ncias +eitas na licen a pr#ia, #em " incis" II$ 4Art$ JH - $$$ II 3 Licen a Instala !" <LIA 3 aut"riEa a instala !" d" empreendiment" "u ati#idade de ac"rd" c"m as especi+ica 9es c"nstantes d"s plan"s, pr"gramas e pr"(et"s apr"#ad"s, incluind" as medidas de c"ntr"le am)iental e demais c"ndici"nantes, da qual c"nstituem m"ti#" determinante$:

4Art$ JH - $$$ III 3 Licen a Opera !" <LOA 3 aut"riEa a "pera !" da ati#idade "u empreendiment", ap*s a #eri+ica !" d" e+eti#" cumpriment" d" que c"nsta das licen as anteri"res, c"m as medidas de c"ntr"le am)iental e c"ndici"nantes determinad"s para a "pera !"$: *at"re<a 4"rdica das 2icen as Ambientais: Art$ >J da RE& 0IN d" 2ONAMA: 4Art$ >J 3 O *rg!" am)iental c"mpetente esta)elecer. "s praE"s de #alidade de cada tip" de licen a, especi+icand"-"s n" respecti#" d"cument", le#and" em c"nsidera !" "s seguintes aspect"s:$$$: 7erce)am que as duas primeiras um praE" determinad" e na 8ltima B. um laps" temp"ral que " *rg!" p"de tra)alBar$ 4Art$ >J - $$$ I 3 O praE" de #alidade da Licen a 7r#ia <L7A de#er. ser, n" m/nim", " esta)elecid" pel" cr"n"grama de ela)"ra !" d"s plan"s, pr"gramas e pr"(et"s relati#"s a" empreendiment" "u ati#idade, n!" p"dend" ser superi"r a 1 <cinc"A an"s$ II 3 O praE" de #alidade da Licen a de Instala !" <LIA de#er. ser, n" m/nim", " esta)elecid" pel" cr"n"grama de instala !" d" empreendiment" "u ati#idade, n!" p"dend" ser superi"r a ? <seisA an"s$ III 3 O praE" de #alidade da Licen a Opera !" <LOA de#er. c"nsiderar "s plan"s de c"ntr"le am)iental e ser. de, n" m/nim", M <quatr"A an"s e, n" m.;im", >S <deEA an"s$: 7aul" Leme MacBad" e muit" )em +ala: iss" n!" uma licen a$ A licen a permanente, gera direit" adquirid"$ Terminad" esse laps" temp"ral, ela s* c"ntinua e;ercend" a ati#idade se se c"ndici"nar a n"#as regras$ Ent!", iss" uma aut"riEa !" am)iental, n!" uma licen a am)iental, p"rque ela n!" permanente, n!" gera direit" adquirid", ela tem laps" temp"ral de dura !" e a c"ntinuidade da ati#idade est. presa, est. amarrada a uma ren"#a !" c"m )ase em regras que aparecer!" n" +utur"$ Regras que estar!" +altand" 6quela ati#idade n" m"ment" da ren"#a !"$ Iss" um at" administrati#" de aut"riEa !", " licenciament" am)iental$ 7aul" Bessa Antunes$ Enquant" esses deE an"s est!" c"rrend", eu est"u diante de uma licen a$ Os e+eit"s n" dec"rrer da #alidade da licen a am)iental s!" e+eit"s de licen a$ Tem um laps" temp"ral p"rque estam"s num ram" pr*pri" d" direit", n" direit" am)iental, "nde " princ/pi" da pre#en !" pre#alece$ - uma licen a c"m peculiaridades: praE" de dura !"$ Mas enquant" eu esti#er n" dec"rrer deste praE" de dura !", gera direit" adquirid" a essa ati#idade da +"rma que ela +"i licenciada$ Ent!", eu est"u diante realmente de uma licen a, c"m peculiaridades d" ram" pr*pri" d" direit"$ 4Art$ >@ 3 O *rg!" am)iental c"mpetente, mediante decis!" m"ti#ada, p"der. m"di+icar "s c"ndici"nantes e as medidas de c"ntr"le e adequa !", suspender "u cancelar uma licen a e;pedida, quand" "c"rrer: I 3 Ci"la !" "u inadequa !" de quaisquer c"ndici"nantes "u n"rmas legais$ II 3 Omiss!" "u +alsa descri !" de in+"rma 9es rele#antes que su)sidiaram a e;pedi !" da licen a$ III 3 &uper#eni5ncia de gra#es risc"s am)ientais e de sa8de$:

(st"dos Ambientais: Cam"s ag"ra estudar "s estud"s am)ientais que #!" permear t"d"s esses at"s de licen a am)iental$ N*s #am"s enc"ntrar uma res"lu !" espec/+ica s")re "s estud"s am)ientais, especialmente " EIA e " RIMA$ A gente c"me a c"m a leitura desta mesma RE& 0IN=@N, art$ >H$ 4Art$ >H - $$$ III 3 Estud"s Am)ientais: s!" t"d"s e quaisquer estud"s relati#"s a"s aspect"s am)ientais relaci"nad"s 6 l"caliEa !", instala !", "pera !" e amplia !" de uma ati#idade "u empreendiment", apresentad" c"m" su)s/di" para a an.lise da licen a requerida, tais c"m": relat*ri" am)iental, plan" e pr"(et" de c"ntr"le am)iental, relat*ri" am)iental preliminar, diagn*stic" am)iental, plan" de mane(", plan" de recupera !" de .rea degradada e an.lise preliminar de risc"$: 4Art$ 0H - 7ara "s +ins desta res"lu !", s!" ad"tadas as seguintes de+ini 9es: I 3 Relat*ri" am)iental simpli+icad" <RA&A: "s estud"s relati#"s a"s aspect"s am)ientais, relaci"nad"s a l"caliEa !", instala !", "pera !" e amplia !" de uma ati#idade "u empreendiment", apresentad"s c"m" su)s/di" para a c"ncess!" de licen a pr#ia requerida e alterada entre "utras as in+"rma 9es relati#as a" diagn*stic" am)iental da regi!" de inser !" d" empreendiment", sua caracteriEa !" e identi+ica !" d"s impact"s am)ientais e medidas de c"ntr"le, de mitiga !" e de c"mpensa !"$:

Kuem resp"ns.#el pela +eitura d" EIA e " seu c"nseqRente RIMA 3 relat*ri" de impact" am)ientalO N!" " *rg!" p8)lic"$ Iss" uma casca de )anana muit" utiliEada$ N!" " *rg!" p8)lic" que +ar. esse estud"$ N!" , p"r e;empl", aqui n" RD, a %EEMA que #ai +aEer esse estud"$ N!" a 2"miss!" de 2"ntr"le Am)iental n" Estad" d" RD que #ai +aEer este estud"$ 2"m" em Qm)it" am)iental " licenciament" d" IBAMA, n!" #ai ser " IBAMA que #ai +aEer este estud"$ O est"do de impacto ambiental correr0 por conta do empreendedor. O empreended"r, que realiEar. essa ati#idade, que #ai pagar p"r esse estud"$ Ce(a " que +ala " art$ JH da RE& S>=J?$ 4Art$ JH da Res$ S>=J? - 2"rrer!" p"r c"nta d" pr"p"nente d" pr"(et" t"das as despesas e cust"s re+erentes 6 realiEa !" d" estud" de impact" am)iental, tais c"m": c"leta e aquisi 9es d"s dad"s e in+"rma 9es, tra)alB"s e inspe 9es de camp", an.lises de la)"rat*ri", estud"s tcnic"s e cient/+ic"s e ac"mpanBament" e m"nit"rament" d"s impact"s, ela)"ra !" d" RIMA e +"rneciment" de pel" men"s 1 <cinc"A c*pias$:

'nidades de Conserva !o: Cam"s ag"ra tra)alBar a lei que regula as unidades de c"nser#a !" 3 Lei @$@J1=SS$ Essa uma lei, B"(e, muit" citada$ Essa lei antes era uma res"lu !" d" 2ONAMA, mas c"m" (. #im"s, as res"lu 9es n!" tem +"r a de lei$ 7recis"u ser su)stitu/da pela lei @@J1=SS$ A lei @$@J1=SS cria " &istema Naci"nal de 'nidades de 2"nser#a !" <&N'2A$ /istema *acional de 'nidades de Conserva !o: O &N'2 traE a estrutura )rasileira em rela !" 6s .reas pr"tegidas e;pressamente$ 2Bam" aten !" de imediat" para d"is detalBes: as .reas de pr"te !" am)iental e;istentes n" Brasil p"dem per+eitamente recair s")re pr"priedade particular que n!" " ")(et" desta lei Tem"s um c"nceit" legal dessas unidades de c"nser#a !" nessa mesma lei @@J1=SS, n" art$ 0H, I$ 4Art$ 0H - $$$ I 3 unidade de c"nser#a !": espa " territ"rial e seus recurs"s am)ientais, incluind" as .guas (urisdici"nais, c"m caracter/sticas naturais rele#antes, legalmente institu/d" pel" 7"der 78)lic", c"m ")(eti#"s de c"nser#a !" e limites de+inid"s, s") regime especial de administra !", a" qual se aplicam garantias adequadas de pr"te !"$:

7ara a cria !" p"r at"s d" 7"der 78)lic", estam"s traEend" a +acilidade da pr"te !" am)iental$ Ag"ra, a" +aEer a desa+eta !" "u des+aEer a unidade de c"nser#a !", tam)m estam"s pr"tegend" " mei" am)iente, estam"s criand" uma di+iculdade: n!" p"de ser mer" at", tem que passar pel" cri#" d" art$ respecti#", s"mente atra#s de lei$ Esta situa !", ela p"de ser e;plicada p"r pre#is!" c"nstituci"nal$ Na #erdade, " que diE " L N H d" art$ 00 n!" uma n"#idade, a pr*pria 2"nstitui !" (. menci"na#a iss"$ Ce(am " art$ 001, L>H, III da 2R%B$ 4Art$ 001 - $$$ L >H - 7ara assegurar a e+eti#idade desse direit", incum)e a" 7"der 78)lic": III 3 de+inir, em t"das as unidades da %edera !", espa "s territ"riais e seus c"mp"nentes a serem especialmente pr"tegid"s, send" a altera !" e a supress!" permitidas s"mente atra#s de lei, #edada qualquer utiliEa !" que c"mpr"meta a integridade d"s atri)ut"s que (usti+iquem sua pr"te !"$: Ce(am que a pr*pria 2"nstitui !" n" incis" III, d" L > H d" art$ 001, a" +alar em cria !" n!" diE c"m", ent!" dei;"u a lei li#re para de+inir c"m" se cria, apenas e;ige que as unidades da +edera !" apenas de+inam espa "s territ"riais que #enBam a ser especialmente pr"tegid"s, mas a sua desc"nstitui !", a/ ela e;ige lei$ Ent!" " legislad"r +ic"u muit" a #"ntade$ 7ara pr"teger +.cil: p"de ser qualquer at" administrati#", ag"ra para des+aEer s"mente atra#s de lei$ Nesse cas", n!" tinBa alternati#a, era uma decis!" c"nstituci"nal$ E a desa+eta !", que a e;press!" usada, "s aut"res c"ntemp"rQne"s a" +alarem de desa+eta !" n!" #em e;igind" mais lei para a desa+eta !" e tal#eE realmente p"ssa ser um p"uc" radical, #"c5 tem 6s #eEes a desa+eta !" at p"r um +at", que rec"nBecida, cBamada de desa+eta !" +.tica$ 2Bamam"s aten !" da cBamada desa+eta !" (ur/dica "u +"rmal, que aquela que p"r mani+esta !" de #"ntade d" 7"der 78)lic" e essa desa+eta !" (ur/dica "u +"rmal, c"m" c"nBecida, GLM sempre radicaliE"u atra#s de lei$ A d"utrina c"ntemp"rQnea n!" +ala mais lei necessariamente para desa+eta !" (ur/dica, +ala apenas p"r at"s d" p"der p8)lic"$ Ce(a que em matria de pr"te !" am)iental, n!" B. d8#ida, tem que ser lei$ A desa+eta !" aqui n!" p"de ser p"r "utr" instrument" sen!" atra#s de lei$ Ent!", a desa+eta !" de unidades de c"nser#a !", p"r +"r a da 2"nstitui !" e da pr*pria lei de unidade de c"nser#a !", s* p"de ser +eita atra#s de lei$