A VIOLNCIA E A CRIMINALIDADE COMO ENTRAVES DEMOCRATIZAO DA SOCIEDADE BRASILEIRA

Antnio Santos Oliveira

RESUMO: A violncia e a criminalidade ocupam lugar relevante no debate poltico nacional, desde o incio da dcada de 1990. A complexidade desses fenmenos desafia pesquisadores e formuladores de polticas na rea de segurana pblica, pois os fatores que contribuem para o comportamento violento ou criminoso so variados e cambiantes, dificultando a elaborao de teorias e solues polticas gerais. Esse comportamento tambm interage com suas conseqncias, ameaando criar um crculo vicioso, a exemplo da insidiosa relao entre o medo do crime e violncia/crime. Este artigo analisa esta complexidade e seus possveis efeitos sobre processo de democratizao da sociedade brasileira. PALAVRAS-CHAVE: Crime, violncia, democracia, medo do crime, poltica pblica.

INTRODUO

O processo de redemocratizao do Estado brasileiro no foi suficientemente acompanhado de medidas que reduzissem o elevado ndice de excluso social, aqui entendida como a negao sistemtica de servios prestados pelo poder pblico a determinados setores da populao, assim como as formas de discriminao racial, tnica, sexual e outras por parte deste mesmo poder. A desigualdade social atinge os limites da brutalidade e so gritantes as manifestaes, explcitas ou veladas, de racismo, homofobia e de outros preconceitos da parte de agncias pblicas. Somando-se a estas iniqidades sociais que, por si mesmas, comprometem a qualidade da cidadania, velhas prticas polticas so mantidas. A corrupo sem disfarce nos trs poderes da Repblica; a impunidade dos poderosos e/ou ricos; a ineficincia e parcialidade do Judicirio, bem como a sua submisso ao Executivo, em alguns EstaCADERNO CRH, Salvador, n. 38, p. 239-265, jan./jun. 2003

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dos da federao; alimentos e remdios adulterados ou com prazos vencidos sem a punio dos responsveis. Tudo isto concorre para a construo de um imaginrio poltico coletivo em que o pas no representado como uma Repblica, mas como uma coisa privada, da qual os mais poderosos ou espertos se apropriam. Este estado de coisas gera o descrdito das instituies polticas. Ora, em uma democracia, o apoio do povo a nica coisa que lhes d sentido. Se estas so desacreditadas por aquele, o poder pblico perde a legitimidade, podendo ainda conferir fora e conceder fortuna a seus aclitos, mas no ter a capacidade de liderar a constituio de um espao poltico democrtico, nem de servir como legtimo mediador nas relaes conflitivas, impedindo ou minimizando a prtica da justia privada, to nefasta aos direitos fundamentais da pessoa humana. Neste quadro poltico-institucional degradado, que pe em dvida os termos democrtico e de direito quando atribudos ao Estado brasileiro, um tema emergiu com vigor no debate pblico na dcada passada: a violncia. O objetivo deste artigo discutir as implicaes da violncia e da criminalidade no processo de democratizao da sociedade brasileira. O artigo est dividido em cinco sees. Na primeira, analisa-se a relao entre o binmio violncia/crime e o sentimento de insegurana da populao, pondo em evidncia a interao complexa e ambgua entre esses fenmenos. Se o par violncia/crime alimenta o sentimento de vulnerabilidade, este nutre processos que favorecem a expanso da violncia e do crime. Na segunda seo, abordam-se os problemas da tica na vida pblica e da excluso social e a associao destas com a agresso fsica e o delito. A segurana privada e a justia privada, objetos privilegiados da terceira parte, so analisadas de forma a acentuar como a violncia, o crime e o medo do crime contribuem para obstruir mediaes sociais favorveis instaurao de prticas democrticas de resoluo de conflitos. A seo seguinte dedica-se ao exa-

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me da precariedade da tese que estabelece relao de causalidade entre pobreza, criminalidade e violncia, apoiando-se, entre outros, no fato de que a associao estatstica entre fenmenos no prova suficiente da conexo causal entre eles. Enfim, conclui-se mostrando a complexidade dos fenmenos da violncia e do crime, que no podem ser imputados a este ou quele fator causal ou mesmo a um conjunto de fatores causais de forma inequvoca e definitiva. Esta concluso conduz necessariamente afirmao de que as polticas pblicas na rea de segurana tero sempre dificuldades na obteno de sucessos, ainda que parciais, enquanto os formuladores dessas polticas no considerarem o carter desconcertantemente mutvel dos fatores de riscos que favorecem o crime e a violncia.
VIOLNCIA, SENTIMENTO DE INSEGURANA E O CRIME ORGANIZADO

O significado do termo violncia tem sido to exageradamente ampliado, que corre o risco de ser desfigurado, porque usado para classificar tanto a discusso entre jogadores no campo de futebol quanto o homicdio. Para evitar esta desqualificao, prefervel usar o termo em seu sentido estrito, conforme a Organizao Mundial de Sade e a INTERPOL, como o faz Jean-Claude Chesnais (1981), ou seja, como agresso fsica. A violncia um ato que atinge diretamente o corpo, fisicamente, que age contra pessoas. Ela se reveste de tripla caracterstica: brutal, exterior e dolorosa (Chesnais, 1981, p. 32) A noo mais prxima dessa definio, na estatstica jurdica, a de crime contra as pessoas, constituindo abuso de linguagem falar de violncia contra os bens. Chesnais quer demonstrar, atravs de dados estatsticos, o recuo da violncia na Europa no sculo XX e problematizar o sentimento de insegurana, que cresceu no ltimo quarto daquele sculo entre os europeus. Deve-se sublinhar, no entanto, que alguns crimes contra o paCADERNO CRH, Salvador, n. 38, p. 239-265, jan./jun. 2003

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trimnio atingem, ou ameaam atingir, fisicamente as pessoas. A distino entre crimes violentos e no-violentos tambm no de grande ajuda na compreenso do medo do crime difundido entre a populao. Ou seja, parece-nos inadequado avaliar o sentimento de vulnerabilidade da pessoa, considerando to-somente sua exposio, real ou percebida, aos crimes violentos. Os indivduos tambm ficam apreensivos e ansiosos em relao a seus bens, sobretudo em uma sociedade em que forte a correlao entre status social e a posse de certos objetos. Danilo Martuccelli considera plausvel a tese de Chesnais, porm ressalva que ela provavelmente indemonstrvel de maneira exaustiva basta ampliar ou reduzir os perodos examinados para prov-la ou invalid-la (Martuccelli, 1999, p. 158). De qualquer modo, parece prudente ater-se ao estrito sentido do termo violncia, para analisar os discursos dos atores individuais e coletivos com as devidas cautelas e manter a postura crtica frente aos discursos exagerados e retrica que justificam prticas autoritrias e violadoras dos direitos humanos. Reconduzindo-o ao seu sentido estrito, a violncia em geral no pas pode no acompanhar uma curva ascendente em ritmo acelerado como o senso comum parece crer alimentado com entusiasmo pela imprensa, que nela encontrou um de seus principais produtos de venda, ameaando banaliz-la. Neste artigo denomina-se crime o ato que infringe o Cdigo Penal. Os termos crime e delinqncia so usados de forma intercambiveis, como freqente na literatura especializada, apesar da distino jurdica entre aquelas infraes penais. Sabe-se que violncia e crime so fenmenos distintos, mas as fronteiras so lbeis, e ambos se sobrepem no caso dos crimes violentos. Por isto, ao longo do texto, violncia e crime aparecem algumas vezes como termos similares.

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No se sabe o quanto o sentimento de insegurana alimentado pelos brasileiros corresponde ao crescimento dos ndices de violncia e criminalidade em geral. Isto no significa afirmar que o sentimento de insegurana das pessoas seja desprovido de sentido, pois o aumento de alguns crimes um fato, como o demonstram as taxas de homicdios e a expanso do crime-negcio. Contudo, deve-se sublinhar que se alguns indicadores de aumento da criminalidade tm bases mais slidas, como os nmeros de homicdio, o mesmo no se aplica aos demais tipos de crimes. Sabe-se que as estatsticas criminais produzidas pelas agncias policiais so alvo de crticas duras, pois elas registram s vezes crescimento ou decrescimento de taxas de criminalidade, enquanto outras agncias igualmente produtoras de dados sobre o crime indicam outra realidade. Estas agncias revelam muitas vezes um nmero de delitos diferente do registrado pela polcia e colidem freqentemente com os relatrios das agncias criminais que apresentam as taxas de evoluo de certos crimes em um determinado perodo (Bottomley, 1991; Domenach, 1991). Embora estas ressalvas sejam judiciosas, deve-se evitar o discurso da cifra negra ou criminalidade desconhecida. H remanescentes na literatura sobre criminalidade que insistem na referncia cifra negra para evidenciar as dificuldades na anlise da evoluo das infraes penais, pois um nmero indefinido de crimes ignorado pelo sistema policial, que divulga, portanto, a criminalidade aparente, enquanto a criminalidade real permanece encoberta. Parece-nos, porm, que o recurso cifra negra tem apenas cunho retrico: no ilumina minimamente o ambiente complexo e ardiloso em que transitam os criminlogos. As estatsticas criminais produzidas pelas agncias de polcia no devem ser desqualificadas, pois ainda so a matria primeira que alimenta a pesquisa cientfica sobre taxas de crime e perfil dos criminosos nos pases em que estas pesquisas esto mais avanadas. Evidentemente, as estatsticas policiais devem ser confrontadas com a-

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quelas originrias de outras agncias pblicas e privadas produtoras de dados sobre a delinqncia. Devido imperfeio dos dados fornecidos pela polcia, criouse outro mtodo para solucionar o problema da criminalidade desconhecida, na dcada de 1960, particularmente nos EUA: as enquetes de vitimizao, ou seja, os relatos das vtimas tornam-se uma fonte de informao sobre a criminalidade. Entretanto, as enquetes de vitimizao no parecem ser instrumento adequado para medir ndice de criminalidade, pois elas apenas do conta e nem sempre apropriadamente dos delitos com vtimas diretas, para indicar apenas um de seus limites(Robert et al. 1994; Robert et al. 1999; Zauberman, 1985; Levy; Zauberman, 1991). No obstante esta restrio, as enquetes de vitimizao tm importncia no estudo da delinqncia tanto como documento potencialmente complementar dos dados policiais na evoluo dos permetros e nas caratersticas dos alvos de vitimizao, por exemplo quanto como parmetro s polticas pblicas concernentes segurana. No Brasil, infelizmente, as pesquisas de vitimizao so escassas e recentes (a primeira datando de 1988), no permitindo uma anlise e comparao de perodos mais longos e, portanto, uma interpretao mais slida dos eventos. A escassez de dados, e de fontes de dados, sobre a criminalidade no Brasil, para perodos anteriores mais longos, dificulta qualquer pretenso de se apresentar a tendncia da delinqncia em geral no pas, mesmo em algumas grandes metrpoles. A experincia internacional mostra os graves equvocos resultantes de anlises da criminalidade comparando sua evoluo de um ano a outro, na ausncia de um quadro estatstico construdo por um longo perodo(Robert et al. 1994; Bottomley, 1991). Os pesquisadores, por prudncia e rigor analtico, trabalham com sries estatsticas decenais, permitindo uma interpretao mais adequada dos acontecimentos.

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De qualquer maneira, a relao entre o sentimento de insegurana e a violncia concreta no necessria, direta e mecnica, ou seja, pode no haver relao imediata entre a experincia e a representao elaboradas pelos sujeitos, pois primeiro, o sentimento de insegurana no depende da experincia pessoal de vitimizao, e, segundo, o sentimento de insegurana no depende da exposio aos riscos reais (Gremy, 1996, p. 55, traduo nossa). A observao de Gremy encontra eco em Hughes Lagrange, que aponta para a debilidade da ligao, no indivduo, entre vitimizao e apreenso (Lagrange, 1995, p. 177-182). Sebastian Roch, tambm, discutindo o sentimento de vulnerabilidade, enfatiza a construo social do medo do crime como figura encarnada da necessidade de partilhar certas regras mnimas para coexistir em conjunto e excluir outros indivduos em um mesmo movimento: no existe sociedade sem exterior, sem margens e excludos (Roch, 1993, p. 17-18). Embora as anlises dos pesquisadores mostrem que nem sempre consistente o vnculo entre sentimento de vulnerabilidade e vitimizao concreta, sabe-se da importncia da percepo social, todavia. Os atores agem e comportam-se de acordo como percebem e concebem as coisas. Assim sendo, mesmo que o sentimento de insegurana no corresponda diretamente experincia vivida pelas pessoas, o comportamento e a ao delas so moldadas por aquele sentimento. isto o que importa nas relaes sociais e tambm para os cientistas sociais, cuja tarefa no desqualificar as representaes sociais dos atores, mas compreend-las, como ensinou o autor de Economia e Sociedade. A percepo social de que a violncia e a criminalidade tm aumentado de forma desenfreada, contribui para entravar a consolidao de uma sociedade democrtica, pois dificulta as interaes sociais, ao esvaziar os espaos pblicos urbanos, onde so urdidas e alimentadas as mais variadas mediaes sociais. Estas permitem tecer relaes sociais negociadas verdade que estas relaes so sempre tensas e de precrio equilbrio, mas abertas a novos compromissos e ajustes. O medo do crime estimula o segregacionismo social, transferindo as
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pessoas para os vrios enclaves, favorecendo a construo de imagens negativas do Outro, que passa a encarnar a ameaa e o perigo, e, por conseguinte, indivduos ou grupos que devem ser socialmente evitados. Michel Wieviorka (1997) sugere que a ausncia ou escassez de mediadores sociais e a diabolizao do Outro tornam difcil a formao de sistemas sociais, criando o espao da violncia. Ainda que no se possa estimar com preciso as taxas de crescimento da criminalidade no pas, os ndices so elevados no que se refere ao homicdio. O aumento do crime homicida no Brasil pode ser parcialmente imputado ao crime organizado, especialmente em algumas grandes metrpoles. Nas ltimas duas dcadas, o crime organizado cresceu no territrio nacional. Esta modalidade de crime possui especificidades que ameaam o espao pblico mais do que outras formas de crime que esto instaladas no pas. O crime organizado adentra o Aparelho de Estado, corrompendo-o de forma espetacular (Gomes; Cervini, 1997; Penteado, 1995), ou seja, associa-se queles que deveriam combat-lo. Outras prticas criminosas antigas tambm corrompem agentes pblicos, mas, devido ao montante de dinheiro que o crime organizado pe em movimento, ele consegue perverter o poder pblico mais profunda e extensamente. Ademais, por causa desse fabuloso numerrio, aquele tipo de delito invade a esfera dos negcios legais, obscurecendo as fronteiras entre os negcios lcitos e ilcitos, ameaando criar uma dependncia econmica em relao indstria do crime. Neste contexto, espaos geogrficos so apropriados pelo crime-negcio, tornando-se alvos de represso policial, como as favelas e os bairros perifricos. Nestes lugares, os grandes traficantes de drogas nem sempre habitantes locais, assim como os consumidores dos estratos sociais superiores -, aliciam agentes para disseminar a venda das drogas.(Para no incorrer em anlises simplistas, necessrio frisar que os jovens pobres recrutados para o negcio das drogas tam-

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bm lucram com este comrcio criminoso, quer em termos materiais renda que dificilmente aufeririam com outra forma de emprego, inclusive, alguns de nvel superior quer em termos simblicos: o poder e o prestgio nos locais que moram. A carreira criminosa uma opo, tambm. As substituies de chefias e bandos envolvidos no trfico, em curtssimo espao de tempo, atravs de assassinatos (Zaluar, 1998), indicam a extrema violncia no mundo do crime organizado. Esta apenas uma face do problema. Uma outra remete aos demais moradores das periferias e favelas. Estes moradores tornam-se freqentemente refns dos traficantes locais e de policiais corruptos e truculentos. Hoje parece no ser mais possvel o discurso romantizado que considera os despossudos protegidos pelos traficantes e destes recebendo benefcios sociais, que lhes so negados pelo poder pblico. A triste realidade que o preo destes benefcios e proteo est sendo pago com a vida dos filhos dos supostos protegidos e beneficiados, jovens que se tornam bandidos e so mortos por outros criminosos ou em confronto com policiais. A retrica fcil no conseguiu reverter este trgico quadro. Como se isto no fosse suficiente, encontram-se preconceitos profundamente arraigados na sociedade e assimilados pelo aparelho policial, a saber, a idia de que a pobreza gera violncia e criminalidade. No obstante estudos criteriosos mostrarem que no h relao necessria e direta entre crime/violncia e pobreza (Campos, 1980; Paixo, 1990; Zaluar, 1994; 1995), o preconceito permeia o imaginrio social. Ironicamente, muitos daqueles que com sinceridade propem reformas sociais e defendem os direitos humanos, contribuem de certa forma para reforar o preconceito, justificando os crimes praticados por um nmero inexpressivo de indivduos das camadas baixas, argumentando que estas pessoas enveredaram no caminho do delito por causa de sua condio de pobres.
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Desta forma, como os pobres so considerados potencialmente criminosos, eles se tornam alvo predileto de policiais violentos. Os bairros perifricos e as favelas onde evidentemente os miserveis se concentram so representados, nesse imaginrio, como o espao da desordem e fbricas de marginais. A polcia encontra ento sua justificativa para perseguir, coagir e violentar os moradores desses locais, pois so todos suspeitos, visto que so pobres. Estes devem estar sob constante vigilncia. a verso, no final do sculo XX, das classes perigosas. E ainda mais perversamente: justificam-se a violncia e a corrupo policiais, porque as praas no caso de policiais militares - so tambm pobres. Logo, no h mais algoz. Todos so vtimas de um sistema social inquo: o violador e o violentado. Mais adiante, retomaremos a discusso da relao causal entre pobreza, crime/violncia.
EXCLUSO, TICA E VIOLNCIA

A esta trama social intrincada onde a criminalidade/violncia e o sentimento de insegurana mantm uma relao insidiosa, ameaando formar um crculo vicioso por um lado, o sentimento de vulnerabilidade deriva direta ou indiretamente da expanso do crime e da violncia, por outro lado, o medo do crime alimenta os mecanismos que favorecem essa expanso -, somam-se, ainda, os problemas da tica e da excluso social. Da anlise de Nobert Elias sobre o processo de pacificao da sociedade, pode-se inferir que duas instituies so fundamentais na manuteno desta pacificao: os aparelhos judicial e policial, pois so ambos instncias formais de resoluo de conflitos, impedindo ou reduzindo o uso da justia privada quando a discrdia se instaura. No Brasil, a corrupo que atinge os poderes da Repblica ameaa deslegitimar os representantes do aparelho judicial. A perda desta legitimidade pode inviabilizar a ao dos magistrados contra agentes pblicos ou privados violadores da lei e da coisa pblica, pois
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a crena generalizada de que todos violam a lei, inclusive aqueles responsveis pela sua guarda, contribui para gerar a incredulidade dos cidados quanto ao resultado das aes judiciais, produzindo intranqilidade social. A negao sistemtica a uma parcela pondervel da populao dos direitos e garantias oferecidos pelo Estado democrtico, ou seja, a excluso social, agrava o quadro poltico-institucional do pas, atingindo tambm a legitimidade dos detentores do poder pblico. H excluses e excluses, no entanto: ndios, pobres, gays, negros, prostitutas tm histricos de vida e perfis de excluso distintos, alm do que os marginalizados no so grupos socialmente homogneos e seus interesses comumente chocam-se entre si. Por isto determinados grupos so mais vulnerveis violncia que outros. Portanto, quando se utiliza o termo excluso, deve-se ser cauteloso para no reproduzir a idia de que todos os excludos so igualmente vtimas de um estado autoritrio e de uma sociedade inqua. Caso no sejam feitas as devidas ponderaes, corre-se o risco de no se apreender os mecanismos da excluso e da represso, que muitas vezes acompanha as classificaes derivadas das excluses. A excluso social favorece a violncia, pois cria e mantm grupos vulnerveis violao dos direitos civis e humanos por parte de policiais e de agentes privados. Mais grave ainda, ela ameaa produzir um conjunto de pessoas destitudas, na prtica, de quaisquer direitos e que, no limite, tornam-se subumanas e, portanto, objetos merecedores de extermnio. Nem todo processo de excluso, frise-se, implica a formao de grupos alvos de agresso fsica. Ele pode apenas alimentar a separao e a evitao sociais, assim como a formao de cidados de segunda classe. Por isto necessrio estar atento s pluralidade e diversidade das formas de excluso social. Todavia, o perigo e a ameaa de extermnio acompanham alguns de seus mecanismos. As reflexes de Hannah Arendt sobre o totalitarismo principalmente

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sua anlise das sociedades de massa que geram pessoas socialmente desenraizadas e suprfluas sob uma tica utilitarista podem servir de guia valioso na compreenso deste terrvel fenmeno poltico que a excluso material e simblica de indivduos e grupos da comunidade humana, tornando-os candidatos eliminao fsica (Arendt, 1976). No Brasil, a violncia tambm est associada a velhas prticas polticas, que obstruem o caminho da consolidao democrtica. Na avaliao crtica de Paulo Srgio Pinheiro, (...) a violncia , no entanto, tambm resultado da continuidade de uma longa tradio de prticas autoritrias das elites contra as no-elites, que por sua vez so reproduzidas entre os mais pobres (Pinheiro, 1997, p.44). Apesar de judiciosa, esta observao esquece, ou desconsidera, que os pobres tambm produzem prticas autoritrias. As discriminaes e agresses contra os marginalizados atravessam todas as camadas sociais, assim como a concepo de que os direitos civis e humanos so para os humanos direitos, no para os desviantes ou os socialmente desiguais. Devem ser lembrados ainda os constantes apelos dos pobres polcia e aos grupos vigilantes para que eliminem os bandidos e as pessoas problemticas. Faltam evidncias que sustentem a tese de que estas prticas autoritrias, discriminatrias e violentas sejam produzidas em cima e reproduzidas embaixo da pirmide social, bem como faltam indcios da existncia de um centro irradiador destas prticas. O cultivo do autoritarismo no parece ser privilgio de alguma classe ou de determinado grupo social. Retornando ao campo das instituies polticas, o hiato entre a lei escrita e sua aplicao efetiva, a ineficincia e parcialidade do Judicirio, a distncia entre a justia formal e a substantiva e a experincia diria dos pobres com os agentes dos sistemas judicial e policial parecem indicar que no se vive sob o governo das leis, e sim, sob o governo dos homens, dos poderosos.

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O descompromisso com a verdade na esfera poltica faz parte do cotidiano brasileiro, reforando a concepo de que no se est sob o imprio das leis, mas submetido vontade dos homens. Ora, a falsidade deliberada serve para desqualificar a Repblica, ajudando a sua eroso, como nos explica Hannah Arendt em seu ensaio intitulado A Mentira na Poltica - consideraes sob os Documentos do Pentgono (Arendt, 1973). A falta de tica na poltica, e na sociedade em geral, assim como a impunidade das elites criminosas servem de argumento a Gilberto Velho em sua tentativa de compreender a crescente onda de violncia no Brasil (Velho, 1996). A percepo de que as leis so autoritrias e/ou que devem ser aplicadas apenas aos socialmente inferiores aliase concepo de que a sano algo cujo emprego deve ser evitado, mesmo quando as normas so notoriamente violadas. No Brasil, alm da representao social depreciando as leis e a punio, acrescenta-se outro problema, a saber, como as elites permanecem impunes quando desrespeitam as leis, parece ter sido reforado o princpio de que todos devem desfrutar a mesma imunidade. Isto , ao invs de se fortalecer a democracia, assegurando-se a punio para todos os violadores das normas, democratiza-se a impunidade e desfigura-se o Estado de Direito. A prevalncia da impunidade nos vrios espaos sociais, e suas conseqncias, como resultado da percepo negativa da sano objeto de reflexo de Ralf Dahrendorf:
Em escolas situadas em reas em processo de deteriorao, so as vezes os professores, ao invs dos alunos, que vivem num estado de medo. As universidades apresentam uma dificuldade notria em se valer de seus cdigos disciplinares; existe uma suposio tcita de que comportamento que seria intolervel em outros locais ser a tolerado...Em todos esses casos, existe um clima geral de que sanes representam de certa forma, algo mau, e isso se traduz em impunidade e impotncia (Dahrendorf, 1987, p. 39).

A concepo negativa das leis e sanes orienta as condutas dos atores no espao pblico, que passa a ser representado no imaginrio
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coletivo como o lugar em que tudo vale, e no como o espao comum a todos os cidados. Os comportamentos incivis, at mesmo violentos, multiplicam-se, e o espao pblico torna-se uma rea que exclui a civilidade, pois as regras da ordem em pblico no mais so compartilhadas. As normas da conduta civil, que poderiam orientar os atores na constituio de relaes sociais, so desconsideradas, ou melhor, parecem ser vlidas apenas entre as pessoas do mesmo grupo social. O empobrecimento da tica, aliada s injustias sociais e impunidade generalizada, tem conseqncia tanto a curto quanto a longo prazo, pois contribui na deformao dos jovens, alimentando o esprito cnico do tudo permitido, ajudando a formao de pessoas que apostam no vale-tudo.
A SEGURANA PRIVADA, A JUSTIA PRIVADA, A VIOLNCIA E A DEMOCRACIA

Esse contexto scio-poltico contribui para deslegitimar o Estado como mediador de relaes conflitivas, avivando a prtica da justia privada e o uso da segurana privada. Talvez seja necessrio sublinhar que o servio particular de proteo legalmente institudo no incompatvel, em princpio, com a democracia, os direitos civis e humanos, nem se confunde com a justia privada, ou seja, a justia com as prprias mos. uma prestao de servio em uma economia de mercado, assim como so oferecidas educao e sade privadas. Nobert Elias alertara que a perda do monoplio da violncia pelo Estado significava um retrocesso no processo de pacificao interna de uma sociedade. Essa pacificao teria sido iniciada e mantida pelo monoplio da fora fsica nas mos do Estado (Elias, 1997). H discusso internacional sobre as conseqncias da quebra daquele monoplio, concluindo que ela provoca o crescimento da segurana privada, pondo prova a democracia, ainda que o recurso a
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esta forma de proteo seja legtimo (Reiss, 1992; Ocqueteau, 1997; Shearing, 1992; Shearing; Stenning, 1983). De acordo com Paulo Srgio Pinheiro, o descrdito pela polcia e pelo sistema criminal vem provocando uma onda de privatizao da justia, em toda Amrica Latina (Pinheiro, 1997, p. 50). Segundo esta interpretao, a ineficincia dos aparelhos policial e judicial prejudicaria o combate criminalidade, estimulando a resoluo de conflitos por meios extralegais, debilitando as formas democrticas de mediao de atritos. Esta interpretao correta, aplicada justia privada, mas no pode ser extrapolada para o campo da segurana particular autorizada pelo Estado. O recurso ao policiamento privado no um meio ilegtimo de mediao de conflitos nem sua expanso deve ser simplesmente creditada deficincia dos sistemas policial e judicial. Nos EUA, onde a polcia tem credibilidade e o Judicirio goza de ampla legitimidade e da reputao de eficiente, existe o maior servio de segurana privada do mundo. A proliferao deste servio parece estar associada expanso de lugares pblicos em propriedades particulares, ao incremento da propriedade privada de massa (Shearing; Stenning, 1983). A constatao de Paulo Srgio Pinheiro importante, todavia. Na onda de privatizao da justia, tm-se a prtica do vigilantismo e a proliferao do uso ilegal de policiamento particular, que passa a ser justia com as prprias mos. O recurso justia privada parece ser entremeado por relaes sociais mais complicadas: Se temos um quadro no qual se admite a violncia, o conflito e a arbitrariedade no mbito das relaes privadas e familiares, a ocorrncia da desordem no mbito pblico gera demandas que admitem a atuao discricionria e arbitrria da polcia (Paixo; Beato, 1997, p. 244). A justia com as prprias mos situa-se em um patamar mais elevado de complexidade, porque envolve o hobbesianismo social: [As pessoas realizam] o clculo racional (custo/benefcio) quando da deciso de

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envolver ou no o nvel formal e legal, quando se pode recorrer a outra esfera privada, paroquial e local de resoluo de conflito(Paixo; Beato, 1997, p.245). H questo de ordem institucional, porm. A vontade de aplicar a prpria justia reforada quando o hiato entre a justia substantiva e a justia formal torna-se significativo. A proteo dos cidados contra a discricionariedade do Estado e seus agentes assegurada pela justia formal, que exige respeito aos procedimentos legais. Um Judicirio forte e eficiente condio necessria defesa dos cidados, sobretudo os mais vulnerveis ao arbtrio de agentes pblicos. Mas, se a justia formal inibe o uso do arbtrio, ela deve ser sustentada por decises judiciais que sejam consideradas justas na substncia e no concreto de todos os dias, e a justia substantiva estando bem servida, menos pessoas sentiro a necessidade ou a premncia de exerc-la, de acordo com seus impulsos mais imediatos, pelas prprias mos (Schwartzman, 1980, p. 369). O exerccio da justia privada acentua-se quando a percepo social permite a avaliao do Outro como smbolo invarivel de perigo e de ameaa, reduzindo as interaes sociais negociadas, reforando a diferena e a desigualdade, pois o universo das representaes no s expressa como produz a desigualdade e a diferena(Velho, 1980, p.364). O medo exagerado do Outro sua demonizao (ampliada pela mdia) contribui tambm para reforar a segurana privada com estatuto legal, que se diferencia, frise-se mais uma vez, da justia privada. No obstante, a segurana particular embora tenha um poder bastante limitado pela lei encarcera, revista e interroga os supostos violadores da propriedade de seus empregadores e clientes; agride fisicamente, ou ameaa agredir, pessoas consideradas suspeitas ou de fato infratoras; em suma, usa os smbolos do poder pblico, atentando contra os direitos civis e o Estado democrtico, pois ela no est legalmente autorizada a exercer essas prticas.

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Estas violaes ocorrem em espaos privados, livres dos formalismos que, no espao pblico, protegem o indivduo contra o arbtrio do Estado (Paixo, 1991, p.136). Esta preocupao com a invaso dos agentes do policiamento privado na esfera dos direitos dos cidados tambm compartilhada nos EUA:
Como a aplicao privada da polcia menos visvel que a da polcia pblica, e como o administrador de um sistema privado de justia no correntemente accountable perante autoridade constituda democraticamente, surgem problemas substanciais sobre seu papel em um sistema democraticamente organizado e integrado de polcia (Reiss, 1992, p. 65, traduo nossa).

O incremento do medo do crime serve como retrica no apenas para justificar o servio privado de proteo como tambm os enclaves, que alteram todos os tipos de interao pblica no espao da cidade e criam espaos segregados, que excluem os indesejados (Caldeira, 1997). Ou seja, as classes mdias e altas afastam-se das ruas que so lugares de sociabilidade , deixando-as aos pobres, as eternas pessoas suspeitas. No apenas os indivduos so diabolizados nesse imaginrio coletivo constitudo pelo sentimento de insegurana. Espaos fsicos so igualmente definidos como perigosos, devendo ser evitados. A prpria noo de cidade, enquanto lugar privilegiado de encontros e interaes sociais, posta prova. Os encontros sociais so marcados cada vez mais por seletividade e separao. Sempre houve separao e seletividade, mas o discurso liberal, que defendia as interaes sociais baseado na igualdade dos cidados entre si, radicalmente negado. Esse discurso nunca se concretizou, na totalidade, em ato, mas abriu espao para que os excludos do direito de cidade lutassem por sua incluso, isto , gerou uma representao do social favorvel s relaes democrticas. Ora, se uma das condies necessrias para a democracia que as pessoas reconheam os membros de grupos sociais diferentes dos seus como concidados, isto , como pessoas que tm os mesmos direitos (Caldeira, 1997, p.175), enCADERNO CRH, Salvador, n. 38, p. 239-265, jan./jun. 2003

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to os novos planejamentos urbanos no s contribuem para a eroso da cidadania como ajudam a criar o espao da violncia, na medida em que dificultam as mediaes sociais e estimulam a evitao. Como foi assinalado anteriormente, Michel Wieviorka sugere a relao entre violncia e ausncia ou escassez de mediadores sociais, e Teresa Caldeira completa:
A criao de enclaves protegidos , na verdade, uma tentativa de criar distncia social e, atravs dela, uma sensao de segurana. O interessante nisso tudo que o Estado parece estar sendo deixado relativamente de fora desse processo. Pede-se que seja duro, mas por via das dvidas vai-se criando uma ordem paralela, pelo menos para o cotidiano. Levado ao extremo, esse mecanismo deixar a polcia e a segurana pblica tendo os pobres como clientela exclusiva (Caldeira, 1991, p. 173, grifos acrescentados).

Se verdade que a polcia vigia as ruas e as praas; a segurana particular protege propriedades privadas; e as praas e as ruas esto sendo deixadas aos pobres, ento de fato a polcia passa a agir quase que exclusivamente sobre os pobres, no tanto para guardar as fronteiras entre ricos e pobres como afirma Paulo Srgio Pinheiro (1997), pois as elites criaram sua segurana privada, parecendo no apostar no suposto papel subserviente dos agentes da segurana pblica.
POBREZA, VIOLNCIA E CRIMINALIDADE

A conscincia e/ou a concepo do aumento da violncia e da criminalidade alimenta o sentimento de insegurana, produzindo dificuldades assinaladas anteriormente. No caso do Brasil trata-se, de fato, de um aumento dos homicdios (Minayo, 1993; 1994; Mello Jorge, 1996). Alba Zaluar (1996; 1997; 1998) tem chamado a ateno para a mudana do perfil da criminalidade que ocorre no Brasil, devido, parcialmente, ao crime organizado. Simon Schwartzman tambm pioneiramente alertava que: difcil dizer quanto da violncia que hoje assistimos tem a ver com reaes mais ou menos diretas a situaes de iniqidade social ou a
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formas progressivamente organizadas e bem montadas de uma indstria do crime (Schwartzman, 1980, p. 369). Esta nova modalidade de crime dificultou mais ainda o cotidiano dos pobres, quer pelo aliciamento dos jovens das favelas e periferias, quer apropriando-se desses locais (Zaluar, 1998; Cardia, 1997; Pinheiro, 1997). Se o crime organizado agravou a qualidade de vida dos pobres, como afirmam os pesquisadores, necessrio discutir a associao comumente feita entre pobreza, violncia e criminalidade. Analisando os vrios indicadores sociais que eram (so) tradicionalmente associados violncia e ao crime, Alba Zaluar conclui pela ausncia de causalidade simples entre qualquer um dos indicadores migrao, pobreza, periferizao, crescimento populacional e o aumento da violncia. Para ilustrar, colhemos de Zaluar dois exemplos: Belo Horizonte teve aumento de sua periferia e reduziu as taxas de mortes violentas; Curitiba, Salvador e Fortaleza, com as maiores periferizaes na dcada de 1980, revelaram as taxas mais baixas de homicdios e outras violncias (Zaluar et al. 1995). Por outro lado, a teoria das poucas oportunidades desemprego; recesso; queda do poder aquisitivo aplica-se, talvez, aos crimes econmicos, mas no aos homicdios e a outros crimes violentos. O apelo quela teoria para justificar o ingresso de nfima parcela de jovens pobres na carreira criminosa, no ilumina muito a discusso em torno da violncia e da criminalidade e esclarece ainda menos a relao entre crime e estrutura de idade e o debate sobre a delinqncia juvenil (Body-Gendrot, 1994; Bgue, 2000; Juhem, 2000; Roch, 2000a; 2000b). Alba Zaluar complementa sua anlise, afirmando que a insistncia na correlao entre pobreza e violncia significa tambm negar-se a fazer a crtica desse ethos do lucro fcil a qualquer preo que dominou esses jovens e criou um poder baseado no medo e no terror em alguns bairros de vrias cidades brasileiras (Zaluar, 1997, p.38).
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H vinte anos, Edmundo Campos j criticava a relao que se fazia entre crime e pobreza, enfatizando tanto a fragilidade metodolgica quanto a perversidade sociolgica dessa relao (Campos, 1980). Ora, as estatsticas oficiais que sugeriam a correlao entre crime e posio social e serviam para os cientistas sociais ratificarem aquela sugesto , h muito tempo foram colocadas sob suspeio pelos estudiosos nacionais. Pesquisas norte-americanas tambm puseram em dvida a relao de causalidade entre crime e classe social e alertaram para o possvel equvoco metodolgico decorrente de inferncias de comportamentos individuais a partir de dados agregados, que podem provocar graves distores na interpretao dos fenmenos: a famosa falcia ecolgica (Title et al. 1978). Estudos realizados nos EUA indicam que a conexo entre crime e posio socioeconmica no resiste quando os grupos agredidos impem limites ao abuso de poder e estes encontram amparo legal. Com a expanso dos direitos civis e a organizao poltica das minorias, reduziram-se as prises baseadas em poucas evidncias de pessoas da classe mais baixa, que tambm deixaram de ser alvo da vigilncia abusiva e do assdio dos policiais, e, como conseqncia destas mudanas de comportamento dos agentes do sistema penal, houve queda da representao dos pobres nas estatsticas criminais (Tittle et al., 1978, p.651-652). Pode-se ainda colocar em dvida aquela relao quando so focalizados diferentes tipos de crimes. A delinqncia virtual econmica ou no to em voga nos dias atuais dificilmente pode ser imputada aos pobres, assim como os vrios crimes de colarinhobranco (Coleman, 1987). A tese vinculando origem social e delito no explica os seguintes fatos, dentre outros: a maioria esmagadora dos pobres no comete crimes; o mesmo tipo de crime cometido por indivduos de estratos sociais distintos; a acentuada desproporo entre mulheres e homens na prtica de delitos, principalmente na adolescncia (Roch, 2000b);

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a ao criminosa e o tipo de crime distribuem-se diferentemente ao longo da faixa etria; a curva da relao entre estrutura de idade e crime permanece praticamente inalterada, variando a origem social dos infratores (Hirschi and Gottfredson, 1983; Gottfredson and Hirschi, 1990); a maioria dos jovens pobres que cometeram alguma infrao penal, em um dado momento da infncia/adolescncia, no adota a carreira criminosa (Sampson; Laub, 1990; 1992); a expanso da delinqncia expressiva, cujos agentes no esto especialmente motivados pelo ganho material. De acordo com Edmundo Campos, (...) as investigaes empricas que estabelecem alguma relao entre nvel scio-econmico e criminalidade usam de extrema cautela em caracteriz-la como relao de causalidade, e muito menos de causalidade simples (Campos, 1980, p. 379). E como pontua Cornelius Castoriadis, a causalidade no significa (...) a simples consecuo regular, empiricamente constada entre um fenmeno e outro. A causalidade significa a regularidade de uma consecuo, cuja necessidade expressa por uma lei universal (Castoriadis, 1992, p.50, grifos do autor). Embora alguns cientistas sociais refutem a tese da relao de causalidade entre pobreza, crime e violncia, outros pesquisadores esto convencidos de que a pobreza, em algum nvel, contribui para o aumento da violncia e da criminalidade mas no defendem a tese da relao direta, e mecnica, entre esses fenmenos (Pinheiro, 1997; Minayo, 1993; 1994; Corzine et al. 1991; Parker, 1989; Smith; Parker, 1979; Thornberry; Christenson, 1984). Convm ressaltar que os autores estrangeiros citados mostram a associao estatstica entre de privao econmica e taxas de crime, a exemplo da correlao positiva entre desemprego e homicdios. Nenhum deles, porm, at onde sabemos, apresenta uma conexo causal inequvoca entre os fenmenos pesquisados, a partir da correlao estatstica por eles estabelecida. Parece ser consenso, entre os estudiosos da violncia no Brasil, de que no h relao de causalidade simples entre delito e condio

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socioeconmica. Estes pesquisadores, quando defendem condies sociais mais igualitrias, sublinham que esta defesa decorre do fato de no ser possvel a consolidao da ordem democrtica sem justia social, e no porque os pobres sejam uma ameaa ordem e aos bons costumes.
CONCLUSO

Os fenmenos da criminalidade e da violncia desafiam os pesquisadores, cada vez mais convencidos de que no existe um fator singular, ou mesmo um conjunto de fatores, que conduza invariavelmente o indivduo pratica de infraes penais (Juhem, 2000; Title, 1995; Gottfredson; Hirschi, 1990; Roch, 2000a; 2000b; Zaluar, 1998). Os criminlogos comumente destacam alguns fatores que favoreceriam o comportamento criminoso, podendo ser chamados de fatores de risco. Estes so apresentados com extrema cautela, sobretudo quando se pretende estabelecer conexes causais. Os fatores de risco no resultam necessariamente no comportamento criminoso. A associao estatstica entre eles e a conduta infratora no prov qualquer garantia de que os elementos em questo causam crime ou violncia. Aquela associao serve para estimular as pesquisas, descartando alguns fatores e fortalecendo as suposies quanto a outros, que continuaro a ser investigados. Estas dificuldades tornam mais rida a tarefa do pesquisador da criminalidade. Os fatores favorveis ao crime cambiam e sua interao com as circunstncias ardilosa e escorregadia. bvio, isto no impede que luzes sejam lanadas sobre este objeto a partir de investigao cientfica criteriosa. Esta investigao j comeou no Brasil, h pelo menos duas dcadas, rendendo preciosos frutos no campo da reflexo terica, a exemplo dos trabalhos aqui citados, indicando elementos que parecem estar correlacionados ao crime e violncia no pas. As
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polticas pblicas de controle da criminalidade e da violncia podem se orientar por estes resultados e devem considerar os mltiplos componentes envolvidos nos crimes em questo, que freqentemente mudam mesmo para idnticos delitos. Sendo assim, de pouca valia adotar estratgia singular ou concentrar esforos sobre um ou dois fatores que no momento provocam clamor pblico. Neste artigo mostraram-se os obstculos impostos pela violncia e pelo crime democratizao da sociedade brasileira, assim como tambm as prticas sociais e polticas que alimentam aqueles fenmenos. A excluso social produz/reproduz sujeitos que so alvo preferencial de violncias praticadas por agentes pblicos e privados. A evitao social prejudica a formao de um espao pblico democrtico em que todos sejam reconhecidos como portadores dos mesmos direitos. O aumento do sentimento de insegurana no s transtorna as interaes cotidianas porque as regras da ordem em pblico no mais so compartilhadas, ou assim so percebidas como altera a confiana dos agentes sociais nas instituies democrticas, que parecem incapazes tanto de prover a segurana quanto de punir os infratores. A ineficincia e a distncia do Judicirio favorecem a proliferao de atos delituosos, pois nutrem a impunidade e o exerccio da justia privada, incrementando a desconfiana das pessoas nos mecanismos institucionais de resoluo de conflitos. Se difcil demonstrar que a pobreza causa criminalidade, pode-se, todavia, apresentar os pobres como uma grande vtima dos crimes violentos. No Brasil, a vtima principal dos homicdios tem idade, sexo, cor e condio socioeconmica bem definidas: homem jovem, negro e pobre. No entanto, deve-se sublinhar que alguns deles foram mortos por causa de seu envolvimento com a criminalidade, eles foram assassinados por rivais no mundo do crime ou por comparsas devido diviso do butim ou em confronto com policiais. Os pobres em geral no so potencialmente violentos ou criminosos, mas esto em uma situao social que os torna vtima prefeCADERNO CRH, Salvador, n. 38, p. 239-265, jan./jun. 2003

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rencial de bandidos. Recorrendo teoria do crime como oportunidade ancorada no trip: indivduo motivado para o crime, objeto disposio e vigilncia , pode-se dizer que as pessoas situadas na base da pirmide social so um alvo disponvel e desprotegido (seja pela polcia ou pela segurana privada), tornando-se muito vulnerveis ao ataque de criminosos. Este fato no pode ser ignorado pelos formuladores de polticas de combate ao crime e violncia, a fim de minimizar esta cruel realidade que agrava ainda mais a desigualdade social no pas. Pode-se alegar que os pobres sempre foram as principais vtimas da violncia no Brasil, no sendo, portanto, uma particularidade do atual contexto poltico. Esta triste constatao no deve servir de argumento para que os responsveis pelas polticas na rea da segurana pblica no ponham em sua pauta medidas redutoras das condies de risco s quais os pobres esto diariamente submetidos.
(Recebido para publicao em julho de 2002) (Aceito em fevereiro de 2003)

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