AS INSTITUIES ENTRE AS ESTRUTURAS E AS AES*

BRUNO THRET

O institucionalismo, que passa por uma fase de renovao em todas as cincias sociais, distingue-se de outros paradigmas intelectuais, especialmente as ortodoxias do individualismo metodolgico, ao apontar para a necessidade de se levar em conta, a fim de se compreender a ao dos indivduos e suas manifestaes coletivas, as mediaes entre as estruturas sociais e os comportamentos individuais. Essas mediaes so precisamente as instituies. Por outro lado, se segussemos Paul DiMaggio e Walter Powell, acreditaramos que o institucionalismo tem sentidos variados dependendo das disciplinas, sendo difcil de defini-lo positivamente, na medida em que os acadmicos que trabalham sobre instituies geralmente concederam pouca ateno sua definio. Isso em razo que os diversos institucionalismos em Economia, teoria das organizaes, Cincia Poltica, public choice, Histria e Sociologia (...) aproximam-se apenas pelo mesmo ceticismo que revelam a respeito das concepes atomsticas dos processos sociais e pela crena difusa de que os dispositivos institucionais e os processos sociais so importantes. Um ponto de vista como esse deve ser fortemente nuanado. Com efeito, pode-se encontrar definies precisas de instituies, e teremos a oportunidade de fornec-las ao longo do texto, tanto entre economistas como entre socilogos, tanto entre antigos como entre novos institucionalistas. mesmo baseada nessas definies que se estabelecem
* Vers une convergence intra-et interdisciplinaire des conceptios de linstitution? Comunicao no Colquio Organizations et institutions: rgles, coordination et evolution, maio de 2001. Traduo de Bernardo Ricupero.

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as fronteiras entre as abordagens, as diferenas podendo mesmo ser maiores no interior das disciplinas que ente elas. Assim, os prprios DiMaggio e Powell observam que no interior da teoria das organizaes, os institucionalistas diferenciam-se a partir da nfase que atribuem ao carter micro ou macro dos fenmenos institucionais, ao peso que imputam nos aspectos cognitivos ou normativos das instituies, e ateno que dispensam aos interesses e s redes de relaes na criao e difuso das instituies. possvel, portanto, encontrar, tanto em Cincia Poltica como em Economia e Sociologia, um mesmo desenvolvimento bsico do institucionalismo, que se divide em trs grandes correntes, cada uma possuindo sua prpria genealogia. Essa estrutura tripolar encontrada na teoria econmica francesa na forma da teoria da regulao, na nova economia institucional e na economia das convenes. Por outro lado, observa-se que para alm de suas prprias filiaes tericas, esses diversos institucionalismos no deixam de influenciar disciplinas particulares. Analisadas em comum, elas possuem caractersticas coincidentes e influncias mtuas que as conduzem a desenvolvimentos mais convergentes do que divergentes e resultam no que comea a ser chamado de um holindividualismo (Defalvard, 1992). Dentro dessa tendncia, os novos institucionalistas comeam a revalorizar o primeiro institucionalismo, o dos fundadores da Sociologia europia e da Economia institucionalista norte-americana. Este texto enfatiza precisamente as tendncias que influenciam a dinmica interna da Cincia Poltica, da Economia e da Sociologia, como disciplinas separadas, e as relaes entre esses trs campos. Com esse objetivo, mostraremos, inicialmente, que independentemente das disciplinas, os novos institucionalismos se diferenciam a partir de duas grandes oposies: 1) o peso que atribuem na gnese das instituies aos conflitos de interesse e de poder ou coordenao entre indivduos; 2) o papel que imaginam que desempenham na relao entre as instituies e no comportamento dos atores a racionalidade instrumental calculadora ou as representaes e a cultura. A recorrncia dessas oposies indica a existncia de uma configurao ternria nos atuais paradigmas institucionalistas, que transcende as fronteiras das disciplinas das cincias sociais. Num segundo momento, examina-se a dinmica intradisciplinar que leva esses diferentes paradigmas a terem encontros, e at mesmo dilogos, o que, na medida em que cada um deles marcado por uma origem cientfica especfica, conduz igualmente a uma convergncia transdisciplinar, ao holindividualismo, que recoloca na ordem do dia o pensamento institucionalista original.

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OS TRS NOVOS INSTITUCIONALISMOS Diversos trabalhos recentes propem-se a traar o mapa das variaes interdisciplinares e transdisciplinares que marcam o desenvolvimento recente do institucionalismo. Fornecem um ponto de partida til para refletir sobre os diferentes significados assumidos pela noo de instituio, na medida em que no prestam especial ateno s fronteiras entre os variados enfoques, o que no muito comum no concorrido campo intelectual. Tambm pretendem demonstrar as similaridades e mesmo as evolues convergentes entre os enfoques. No entanto, esses trabalhos partem ou da diversidade dos institucionalismos presentes nas diversas disciplinas (DiMaggio, Powell, 1997), ou, ao contrrio, de sua variedade no interior de uma mesma disciplina (Hall, Taylor, 1996; Immergut, 1996). Ao fazerem isso, passam margem de um aspecto importante da questo, a redundncia das diferenciaes entre uma disciplina e outra, redundncia que testemunha a ocorrncia de convergncia entre disciplinas e no apenas nas interfaces de correntes presentes em cada uma delas. O institucionalismo em Cincia Poltica Foi na Cincia Poltica, com o trabalho de Peter Hall e Rosemary Taylor1, que surgiu a preocupao de avaliar a variedade de novos institucionalismos presentes no interior de uma mesma disciplina. O trabalho anterior (1991) de DiMaggio e Powell (1997) preocupava-se, por sua vez, em distinguir as modalidades de institucionalismo utilizadas nas variadas disciplinas, considerando que cada uma delas a Economia com a nova economia institucional, a Cincia Poltica com a teoria da escolha racional e a Sociologia com a teoria das organizaes privilegiava uma variedade especfica de institucionalismo. A grande contribuio de Hall e Taylor, reforada pelo trabalho de Ellen Immergut, est em mostrar que, na verdade, desenvolveram-se em Cincia Poltica trs novos institucionalismos e no apenas um. So eles: um institucionalismo histrico, um institucionalismo da escolha racional e um institucionalismo sociolgico. Hall e Taylor constrem analiticamente a distino entre esses trs institucionalismos a partir de duas questes: Como esses enfoques encaram a relao entre instituies e comportamentos individuais? Como vem o processo de formao e transformao das instituies?
1 Publicado neste nmero de Lua Nova.

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Respondem primeira questo distinguindo duas formas como a relao entre instituies e comportamento so entendidas, de acordo com um enfoque de clculo e um enfoque cultural (Hall, Taylor, 1996). O enfoque de clculo, presente apenas no institucionalismo da escolha racional, enfatiza o carter instrumental e estratgico do comportamento. Nessa perspectiva, as instituies tm sobre o comportamento do indivduo o efeito de reduzir a incerteza em relao a como ser a ao dos outros. O enfoque cultural, privilegiado pela teoria das organizaes (na base do institucionalismo sociolgico), enfatiza, ao contrrio, a dimenso rotineira do comportamento e o papel desempenhado pela viso de mundo do ator na interpretao de situaes.2 Nesse caso, as instituies corresponderiam aos planos morais e cognitivos de referncia sobre os quais so baseadas a interpretao da ao. No difcil de perceber que os dois enfoques entendem a mudana institucional de maneira oposta. Na concepo puramente estratgica, de clculo, as instituies so vistas como o resultado intencional, quase contratual, e funcional de estratgias de otimizao de ganho por parte dos agentes. Elas podem, consequentemente, mudar de natureza depois que tenham desempenhado seu papel. Ao contrrio, para a concepo cultural, baseada em nveis de percepo e em comportamentos rotineiros, as instituies so a tal ponto convencionais que quase escapam anlise; resistiriam mudana at porque estruturariam mesmo as escolhas individuais visando a reforma. O institucionalismo histrico se distingue dos demais em razo de ser ecltico em relao a esse primeiro critrio metodolgico, misturando os enfoques: os atores calculariam com base em seus interesses, mas ao mesmo tempo possuiriam diferentes vises de mundo, correspondentes s suas posies e contextos sociais consequentemente, os interesses no seriam dados, como as preferncias no institucionalismo da escolha racional, mas construdos politicamente (Immergut, 1996).3 Clculo e cultura se combinariam para formar atores coletivos, que agiriam no plano de
2 Cf. igualmente (DiMaggio, Powell, 1997, p. 127). Veremos que a cultura em questo no entendida simplesmente como um conjunto de valores e atitudes compartilhadas, mas correspondendo, de maneira geral, rede de rotinas, de smbolos e de cenrios que formam o quadro de referncias para os comportamentos (Hall, Taylor, 1996, p. 15). 3 Com efeito, nos EUA o institucionalismo histrico desenvolveu-se como reao ao behavorismo, forma que o individualismo metodolgico assume em Cincia Poltica. Distinguindo preferncias exprimidas de preferncias reais, e encarando a agregao de preferncias individuais como muito problemtica, considera que os interesses no equivalem s avaliaes subjetivas dos indivduos e que as decises coletivas no deveriam ser equiparados soma de escolhas individuais (cf. Immergut, 1996, pp. 4-6).

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macro-instituies herdadas e com base em relaes de poder assimtricas. As instituies no seriam entendidas, portanto, maneira da teoria da ao racional, como o resultado intencional da ao de indivduos otimizadores, apesar de no deixar de ser admitido que elas poderiam ser suscetveis de sofrerem a influncia dos interesses e dos clculos dos atores. Na verdade, as instituies particularmente o Direito e a Constituio desempenhariam um duplo papel. Constrangeriam e desviariam o comportamento humano, mas tambm forneceriam os meios para a libertao das cadeias sociais. O institucionalismo histrico tambm se diferencia dos outros neoinstitucionalismos devido maneira como encara o segundo critrio discriminador, relativo gnese das instituies: as instituies surgiriam como forma de regular conflitos irredutveis? Elas no funcionariam sobretudo como solues para problemas de coordenao da ao humana? A essas questes, o institucionalismo histrico responde afirmando que a instituio funciona como uma maneira de regular conflitos inerentes ao desenvolvimento da diferenciao de interesses e assimetria de poder, o que contrasta com a postura do institucionalismo sociolgico e do institucionalismo da escolha racional, que a vem como uma soluo para problemas de coordenao.4 A teoria da escolha racional, por sua vez, afirma que indivduos iguais tm preferncias dadas, cujos problemas referem-se simplesmente coordenao de ao, at porque a otimizao racional do comportamento exige que se encontre uma soluo para ela. O neo-institucionalismo sociolgico, por sua parte, considera a coordenao por meio de dispositivos cognitivos central s organizaes, ao passo que os conflitos de interesse e a luta poltica so vistos como perifricos. Em compensao, no caso da relao entre o institucionalismo sociolgico e o institucionalismo histrico, a oposio referente origem das instituies, coordenao/conflito, reforada pela oposio entre posturas sobre o cognitivo e o normativo. Com efeito, para o neo-institucionalismo sociolgico, a institucionalizao basicamente um processo cognitivo. (...) No so as normas e os valores mas os cenrios, as regras
4 Assim, ao passo que os tericos da organizao (institucionalismo sociolgico) enfatizam os limites da racionalidade e as vias pelas quais as regras de organizao e procedimento coordenam a ao de indivduos independentes, os institucionalistas histricos focalizam mais diretamente os temas do poder e dos interesses. (...) Em comparao com teorias da escolha racional e da organizao, os pioneiros do institucionalismo histrico tenderam a assumir uma postura mais macrosociolgica e orientada para a anlise do poder (Immergut, 1996, p. 17). Cf. igualmente (DiMaggio, Powell, 1997, p. 128).

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e as classificaes que constituem a matria prima das instituies. Ao contrrio, o institucionalismo histrico, como mostra Immergut (1996), tem razes normativas, que no se pode ignorar: j que as instituies determinam as condutas individuais elas deveriam tambm se perguntar para onde conduz a orientao e quais so suas implicaes, alm de sugerir vias de aperfeioamento quanto ao carter justo dos efeitos das instituies (Immergut, 1996). O problema de determinar as normas substantivas para julgar os processos polticos e seus resultados , portanto, uma questo central para a teoria institucionalista5. Isso posto, combinando enfim os dois critrios metodolgicos de diferenciao clculo/cultura, conflito/coordenao , obteremos a configurao tripolar descrita no grfico 1, a partir da qual os novos institucionalistas em Cincia Poltica diferenciam-se claramente uns dos outros, mas continuariam a manter relaes bilaterais, cada uma de natureza diferente. Assim, o institucionalismo histrico e o neo-institucionalismo sociolgico reencontram-se na sua crtica comum ao institucionalismo da escolha racional: na recusa de uma atitude funcionalista na definio e entendimento da gnese das instituies, ao no aceitar o exclusivismo da racionalidade instrumental como forma de explicar os comportamentos, ao descartar a idia de uma intencionalidade pura, indo contra a monocausalidade, e na aceitao de que os resultados das aes so contingentes. Em suma, no consideram que as instituies so exgenas aos comportamentos dos indivduos, ou melhor, conduta dos atores sociais. Mas os dois tm divergncia quanto origem das instituies, o institucionalismo sociolgico aproximando-se do institucionalismo da escolha racional numa concepo quase de individualismo metodolgico e problem-solving. verdade que a maneira do institucionalismo sociolgico e do institucionalismo da escolha racional entenderem a soluo dos problemas de coordenao radicalmente diferente. Para o primeiro enfoque os processos
5 Veremos, entretanto, com DiMaggio e Powell, que o institucionalismo sociolgico, a despeito da passagem (...) de um enfoque normativo para um enfoque cognitivo de ao: do engajamento rotina, dos valores s premissas, da motivao lgica baseada em regras (DiMaggio, Powell, 1997, p. 137), no tem posio conjunta sobre esse ponto, na medida em que tende a reconhecer, a partir de uma importante intuio de Parsons, que a cultura e, tambm, a ao direcionada pela razo prtica, compreendem alm do domnio cognitivo (composto de idias e crenas), uma dimenso afetiva/expressiva e um elemento valorativo (referente orientao de valor) (ibid., p. 134) e que os diferentes domnios institucionais suscitam variados graus de orientaes cognitivas, afetivos/valorativos (ibid., p. 144). O que faz com que o peso relativo da cognio, dos afetos e da valor mudem de acordo com o quadro da ao (ibid., p. 145).

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de deciso envolvem mais a observncia de regras do que o clculo de consequncias (DiMaggio e Powell, 1997, p. 137). Os tericos da escolha racional, em compensao, encaram as instituies como solues adaptadas eficazes para os problemas da oportunidade, da informao imperfeita ou assimtrica, e dos custos de controle, resultados esses que no podem ser garantidos pelos tericos da organizao. Por fim, a maneira de entender a gnese das instituies, como problema de coordenao, comum ao institucionalismo sociolgico e o institucionalismo da escolha racional e ope-se forma que o institucionalismo histrico a v como questo de regulao de conflitos de interesses. Inversamente, o institucionalismo histrico aproxima-se do institucionalismo da escolha racional, que se afasta do institucionalismo sociolgico, ao prestar ateno ao clculo estratgico dos atores, as instituies possuindo, para as duas posies, uma dimenso de libertao da ao individual e no apenas de constrangimento. Os novos institucionalismos em Economia Uma configurao tripolar isomorfa tambm aparece no campo da Economia, mesmo que ela se apresente de forma particular em diferentes casos nacionais no que se refere aos plos no ortodoxos da disciplina. Com efeito, o institucionalismo da escolha racional tambm est presente na Economia sob a forma da Nova Economia Institucional, nova ortodoxia amplamente difundida pelo mundo, ao passo que: o institucionalismo sociolgico da teoria das organizaes assume a forma de uma Economia das Convenes, que aparece na Frana nos anos 1980, e tem sua contrapartida na anlise da segmentao do mercado de trabalho (M. Piore) e na teoria do salrio eficaz que se desenvolvem nos EUA a partir de 1970, com H. Leibenstein e G. Akerloff (Favereau, 1989; B. Reynaud, 1992); o institucionalismo histrico apresenta-se sob as vestes da Teoria da Regulao, que se desenvolve na Frana na dcada de 1970, e reaparece nos EUA no neo-institucionalismo dos herdeiros do antigo institucionalismo norte-americano, como Galbraith, Gruchy e Hodgson (Vileval, 1995, p. 480), e tambm entre os economistas radicais, que se aproximam do enfoque pela estudo das estruturas sociais de acumulao, que emerge como a teoria da regulao nos anos 70 (Coban, 1995). A anlise no ser, entretanto, exaustiva, focalizando apenas o caso francs, que tem a vantagem de ser bem estruturado e ser passvel de

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esquematizao, expressa na trade: nova economia institucional/ economia das convenes/ teoria da regulao. No preciso insistir no parentesco entre o institucionalismo da escolha racional e a nova economia institucional, j que bem sabido que o institucionalismo da escolha racional no passa da extenso da nova economia institucional Cincia Poltica (Hall, Taylor, 1996, p. 11; DiMaggio, Powell, 1997, p. 118). Basta lembrar as trs correntes, com objetos correspondentes, que fazem parte da Nova Economia Institucional: uma preocupada com as formas de organizao, especificamente a firma (Coase, Williamson), outra com a histria econmica e a mudana institucional (North, Matthews) e a ltima com as situaes de equilbrio no contexto de interaes estratgicas (teoria dos jogos, Schelling, Schotter, Shubik) (Villeval, 1995, pp. 479-480). Essas correntes podem desenvolver-se de maneiras diferentes, mas compartilham do mesmo a priori em relao s instituies, de clculo otimizador, assumindo uma posio instrumental-funcionalista e contratualista: as instituies aparecem como modalidades eficazes de coordenao de atores que suprem ou compensam os mecanismos do mercado. (...) Por sua vez, sua gnese interpretada como o resultado de uma congruncia entre decises individuais, o resultado agregado do clculo custos/benefcios, o produto de um contrato entre os agentes (Dutraive, 1995, p. 7). Quanto economia das convenes ( economia das convenes), na qual conveno corresponde a instituio, ela pode ser classificada no segundo plo (institucionalismo sociolgico), na medida em que, em parte, reivindica explicitamente um individualismo metodolgico expandido e uma preocupao com problemas de coordenao (Orlans, 1994, pp. 13-15). Apesar de seu individualismo metodolgico, tambm manifesta interesse privilegiado pela dimenso cognitiva das regras, entendidas como dispositivos cognitivos coletivos. Critica igualmente, com Herbert Simon, a nova economia institucional por ignorar os mecanismos organizacionais chaves como a autoridade, a identificao com a organizao e as regras de coordenao. Assim, a economia das convenes adota uma concepo crtica sobre as representaes mais comuns do mercado e recusa a idia, segundo a qual, as instituies existem apenas referidas a questes de eficincia; no aceita tambm a hiptese da homogeneidade do mundo descrito pela teoria da referncia, considerando que se faz face a um um mundo complexo no homogneo (Ughetto, 1999, p. 156). Enfim, a economia das convenes estabelece-se explicitamente com base na recusa das solues propostas pelas teoria dos jogos e a economia de informao, em particular, as re-

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ferentes s dificuldades de coordenao. Ao invs do contrato e da hiperracionalidade, que essas posturas sugerem, prefere a noo de conveno, objeto coletivo exterior aos agentes, que serve como uma compensao para a coordenao. Se formos equivaler convenes a instituies, (...) as instituies passam a designar (...) os objetos que escapam dimenso contratual e que impem constrangimentos. A economia das convenes se diferencia da nova economia institucional em economia, da mesma maneira que o neo-institucionalismo sociolgico distingue-se do institucionalismo da escolha racional em Cincia Poltica. Mesmo que os dois tenham o individualismo metodolgico como referncia e adotem, como o institucionalismo da escolha racional e a nova economia institucional, um enfoque de problem-solving aplicado aos problemas de coordenao dos comportamentos individuais, interessam-se principalmente pelas regras organizacionais, que so consideradas como recursos cognitivos dos atores. Com base nelas, apesar de recusarem o funcionalismo, o instrumentalismo e o intencionalismo da nova economia institucional e do institucionalismo da escolha racional, tambm consideram que a ao dos atores refletiria basicamente o contexto em que se encontram. Por sua vez, a economia das convenes e o institucionalismo sociolgico tm a mesma genealogia e inspirao nos trabalhos sobre a racionalidade limitada, situacional e procedimental de Herbert Simon e James March, que foram os principais introdutores da cincia cognitiva como tal (...) na teoria da organizao (DiMaggio, Powell, 1997, p. 136)6. Da mesma maneira do que ocorre com o institucionalismo sociolgico, no seria possvel propor a economia das convenes como programa de pesquisa sem que tivesse ocorrido antes a viragem cognitiva e interpretativa em cincias sociais (Favereau, 1995, p. 513). Enfim, a economia das convenes e o institucionalismo sociolgico distanciam-se do plo institucionalista histrico ao abstrarem o conflito entre atores e as relaes de poder poltico, e, consequentemente, ao ignorarem histria da gnese e da formao das instituies e convenes (Coriat, 1994, p. 151). Isso se evidencia quando se examina as relaes entre a economia
6 Veremos que a noo de justificativa da ao de Luc Boltanski e Laurent Thvenot est muito prxima daquela de legitimao da ao a partir de clculos feitos retrospectivamente e de sinais simblicos (DiMaggio, Powell, 1997, p. 147) com o objetivo de dar sentido a seu comportamento (ibid., p. 139) que se encontra na teoria das organizaes. 7 Na teoria da regulao, a anlise da dinmica econmica baseia-se na teorizao das formas institucionais, entendidas como expressando a codificao de relaes sociais fundamentais. Essas formas tendem a interpretar a reproduo e as transformaes de um sistema

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das convenes e a teoria da regulao, que deve ser entendida como a expresso do institucionalismo histrico em Economia: a teoria da regulao ope s convenes de coordenao os compromissos institucionais reguladores dos conflitos e a expresso estabilizada das relaes de poder7. As formas institucionais equivalem para a teoria da regulao aos compromissos institucionais que regulam os conflitos mas no fazem com que eles desapaream, a teoria da regulao concordando com Pierre Bourdieu, de acordo com o qual, toda estrutura implica num certo nmero de conflitos que do origem a uma dinmica endgena estrutura, a luta permanente no interior do campo desempenhando o papel de motor dinmico dele (Boyer, 1995, p. 25). De maneira mais ampla, os traos que distinguem o institucionalismo histrico dos outros neo-institucionalismos em Cincia Poltica podem, em Economia, por isomorfismo, servir para situar a teoria da regulao em relao nova economia institucional e economia das convenes. Com efeito, a teoria da regulao, como o institucionalismo histrico, no aborda apenas as instituies a partir dos conflitos entre grupos sociais e a assimetrias de poder; tambm privilegia, como acabamos de ver, as instituies formais, os macro-objetos, a contingncia histrica, uma multi-causalidade contextual, e d igualmente ateno s consequncias no esperadas de prticas sociais individuais e coletivas8. Enfim, no que diz respeito s relaes entre instituies e comportamentos, a teoria da regulao tem a mesma posio ecltica que o institucionalismo histrico: adota simultaneamente um enfoque para a cultura e outro para o clculo. Esse parentesco prximo no tem mesmo nada de surpreendente, j nos conduz a uma genealogia comum, no caso, uma genealogia estruturalista. A teoria da regulao tem suas origens no estruturalismo marxista, do qual ela recusa todo o antihistoricismo9, assim como o institucionalismo histrico em Cincia Poltica o herdeiro do estruturalismofuncionalista de Parsons, do qual limpa de todo funcionalismo10.
construdo com base em relaes sociais antagnicas, num processo de organizao dos compromissos (Villeval, 1995, p. 481). possvel no concluir que h oposio entre os mecanismos de formao das regras (...)? De um lado, armistcios provisrios na luta de classes, de outro, acordo parcial de cooperao entre agentes com racionalidade limitada (Favereau, 1995, p. 516). 8 Cf. (Boyer, Saillard, 1995), comparar com (Immergut, 1996, pp. 21-23). 9 A filiao da teoria da regulao , de fato, ao estruturalismo morfogentico, que Pierre Bourdieu tambm reivindica em Sociologia: No existe antinomia entre estrutura e histria e aquilo que define a estrutura do campo (...) tambm o princpio de sua dinmica (Bourdieu, 1980, Questions de Sociologie, Paris, Minuit, p. 200, citado por Boyer, 1995 a, p. 25). Cf. igualmente (Lordon, 1999, pp. 184-185). 10 Cf. (Hall, Taylor, pp. 5-6).

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De um outro ngulo, a teoria da regulao e a economia das convenes tm pontos em comum em relao nova economia institucional. O primeiro que no consideram que o mercado seja auto-regulado: num meio incerto, apenas a presena de formas de coordenao no mercantis garante um pouco de regularidade e estabilidade na realizao de trocas. (...) Nessa primeira aproximao, tudo se passa como houvesse identidade entre o objeto e as preocupaes de convencionalistas e regulacionistas: a ateno s instituies o que permite compreender porque um mercado fundamentalmente no autoregulado e mope , mesmo assim, capaz de produzir perodos mais ou menos prolongados de crescimento estvel (Coriat, 1994, p. 143). Portanto, ao passo que a nova economia institucional estipula que os indivduos seguem inicialmente seu interesse (o que possivelmente implica em seguir regras), a economia das convenes e a teoria da regulao estabelecem que os indivduos comeam por agir de acordo com regras (o que no impede que realizem, por meio delas, seu interesse) (Favereau, 1995, p. 514-15). Dito isso, a teoria da regulao e a economia das convenes rejeitam a explicao das formas institucionais dadas pela nova economia institucional por diferentes motivos: a teoria da regulao em razo dela exagerar a importncia da racionalidade individual e mascarar as relaes sociais, a economia das convenes motivada pela atribuio de recursos cognitivos aos agentes econmicos ser irrealista, (ao passo que) as propriedades e os mecanismos das formas institucionais esto profundamente relacionados com os limites da racionalidade individual. Assim, a teoria da regulao chega s regras pela macroeconomia e a economia das convenes pela microeconomia. Um outro elemento a aproxim-las a permanente abertura em relao s outras cincias sociais, postura que no faz sentido para a economia dominante. Mas na atitude pluridisciplinar, a teoria da regulao d mais ateno Histria e Cincia Poltica, ao passo que a economia das convenes procura privilegiar os fundamentos sociolgicos. Em resumo, a teoria da regulao e a economia das convenes adotam estratgias variadas de diferenciao em relao nova economia institucional, a primeira procurando romper com o individualismo metodolgico, enquanto que a segunda continua a se situar dentro dessa referncia, ao mesmo tempo que procura alarg-la e enriquec-la. Em outras palavras, a proximidade do programa de pesquisa no impede que a maneira como ele levado a cabo (na teoria da regulao) utilize ferramentas e mtodos de investigao claramente distintos, que (...) so tanto indicativos de uma viso diferente sobre a gnese das instituies, quanto de seu modus operandi

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(Coriat, 1994, p. 143). De fato, a economia das convenes, apesar de tudo, tem certa afinidade eletiva com a teoria econmica neo-institucionalista moderna (Matthews, 1986; North, 1990), com a qual partilha a preocupao de manter uma perspectiva individualista metodolgica, ao passo que a teoria da regulao, partindo do plo oposto, tem uma filiao direta com a escola institucionalista norte-americana de T. Veblen e J. Commons, com a qual a nova economia institucional rompeu,11 mesmo que tenha se apropriado de diversos de seus conceitos bsicos (Basl, 1995; Villeval, 1995). Os novos institucionalismos em Sociologia Discutiremos agora a Sociologia institucionalista, se bem que do ponto de vista de Durkheim e Mauss, segundo os quais, a Sociologia a cincia das instituies, a expresso um verdadeiro pleonasmo.12 J encontramos em Cincia Poltica o plo cognitivo da teoria das organizaes, que juntamente com Hall e Taylor (1996), demos o nome de institucionalismo sociolgico. Do ponto de vista da Sociologia, esse institucionalismo sociolgico interpretativo ou cognitivo o resultado de uma revolta microsociolgica ou construtivista que pe fim, durante os anos 60, hegemonia funcionalista, provocando um choque de paradigmas na Sociologia norte-americana (Wacquant, Calhoun, 1989, p. 41). Segundo Loic Wacquant e Craig Calhoun, essa mudana do centro de gravidade do campo sociolgico em direo a um plo subjetivista est na origem da maior presena, ou recuperao, de duas (outras) correntes influentes no campo sociolgico norte-americano: a teoria da ao racional (institucionalismo da escolha racional) e a Sociologia histrica e cultural, que so duas posturas epistemolgicas e de concepes de ao e da cincia social que se enfrentam.13 Reencontra-se tambm em Sociologia os trs plos, o institucionalismo sociolgico, o institucionalismo da escolha racional e o institucionalismo histrico, esse ltimo assumindo a forma de Sociologia histrica e cultural (comparativa).
11 A antiga economia institucional, com efeito, se diferencia dos enfoques econmicos contemporneos (...) na medida que suas anlises apoiam-se no carter cultural e coletivos das instituie, o que incompatvel com o individualismo metodolgico caracterstico da Nova Economia Institucional (Dutrive, 1995, p. 9). 12 O que uma instituio seno um conjunto de atos ou idias institudas que os indivduos encontram pela frente e que de uma maneira ou de outra so impostas a eles? No h nenhuma razo, como normalmente se faz, para restringir essa expresso aos arranjos sociais fundamentais. Entendemos, assim, por instituio tanto os usos como os costumes, os preconceitos como as supersties, as constituies polticas como os organismos jurdicos essenciais; j que todos esses fenmenos tm a mesma natureza e apenas diferem em grau. A instituio , em suma, na ordem social o que a funo na ordem biolgica: e assim como a cincia da vida

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A corrente do institucionalismo da escolha racional no hoje em dia suficientemente ampla ou homognea para contar com uma acolhida terica significativa entre socilogos.14. Mesmo assim, por razes institucionais que no vale a pena estender-se aqui15, sua influncia social ultra a cincia das funes vitais, a cincia da sociedade a cincia das instituies assim definidas. (...) As verdadeiras instituies vivem, ou seja, mudam sem parar: as regras da ao no so entendidas nem aplicadas da mesma maneira em diferentes momentos, apesar que as frmulas que a exprimem permanecerem literalmente iguais. So, portanto, as instituies vivas, tal como se formam, funcionam e se transformam em diferentes momentos, que constituem os fenmenos propriamente sociais, objeto da sociologia (Fauconnet, Mauss, 1969 (1901), p. 150-151). Essa definio retomada por E. Durkheim, que insiste em distinguir os hbitos individuais ou hereditrios que dominam-nos do interior, ao nos imporem crenas ou prticas e as crenas e prticas sociais (que) atuam sobre ns a partir do exterior, de tal maneira que a influncia exercida por umas e por outras (...), no fundo, muito diferente (Durkheim, 1969 (1901), p. xxi-xxii): (...)as maneiras coletivas de agir ou de pensar tm uma realidade exterior aos indivduos que, em cada momento, a ela se conformam. So coisas dotadas de existncia prpria. O indivduo as encontra completamente formadas e no pode impedir que existam ou que existam de modo diferente (...). O indivduo desempenha sem dvida um papel na sua gnese. Mas, para que haja fato social, necessrio que vrios indivduos tenham, pelo menos, combinado a sua ao e que desta combinao tenha resultado um produto novo. Ora, como esta sntese se processa fora de cada um de ns (uma vez que h pluralidade de conscincias), ela tem tambm necessariamente por efeito fixar, instituir fora de ns certas maneiras de agir e certos juzos que no dependem de cada vontade particular. Tal como fizemos notar, (...) h uma palavra que, desde que se lhe dilate um pouco a acepo vulgar, exprime bastante bem esta maneira de ser muito especial: a palavra instituio. Pode-se, com efeito, sem desvirtuar o sentido deste termo, chamar instituio a todas as crenas e a todos os modos de conduta institudos pela coletividade; a Sociologia pode ento ser definida como a cincia das instituies, da sua gnese e do seu funcionamento (ibid., p. xxii; citado em parte em Gislain, Steiner, 1995, p. 83). 13 Para Wacquant e Calhoun, trata-se de um confronto de paradigmas provenientes de dois plos epistemolgicos cujas fora de atrao so atualmente crescentes no campo das cincias sociais norte-americanas e que podemos, de maneira apressada e simplificada, caracterizar como: de um lado, o plo individualista e racionalista, que entende a ordem social como a agregao, simples ou composta, de aes individuais realizadas por agentes que procuram deliberadamente maximizar sua utilidade pelo ajuste instrumental de meios disponveis a fins claramente dados e ordenados; do outro lado, encontra-se o plo histrico e culturalista, que se esfora em compreender a lgica dessas mesmas aes tomando seu significado subjetivo e contextual, e procura descobrir a lgica de constituio dos agentes e de seus fins, retraando suas influncias recprocas no tempo (Wacquant, Calhoun, 1989, p. 52). 14 No deixaria de surpreender que fosse diferente, visto o paradoxo que est por trs da idia de se fazer uma sociologia que nega a especificidade da Sociologia. A institucionalismo da escolha racional, com efeito, supe resolver a questo da natureza e da lgica imanente das condutas sociais, o que impede de colocar como problema aquilo do qual ela no trata (...) o objeto da Sociologia (Wacquant, Calhoun, 1989, p. 47). Em outras palavras, omitindo a questo das condies sociais na formao dos interesses, das preferncias e dos fins dos atores, o institucionalismo da escolha racional se fecha a possibilidade de ver o indivduo como uma construo social e histrica, tambm passvel de uma anlise sociolgica (ibid., p. 51). 15 Cf. sobre esse ponto Wacquant, Calhoun, 1989, pp. 42-43 e p. 45.

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passa em muito a influncia intelectual, com o institucionalismo da escolha racional representando atualmente uma importante fora na Sociologia norte-americana ortodoxa16. James Coleman, autor relevante devido a amplitude de sua obra, foi o principal introdutor nos EUA, durante os anos 1980, do institucionalismo da escolha racional em Sociologia (assim como Raymond Boudon o foi na Frana). A especificidade do institucionalismo da escolha racional sociolgica focalizar a passagem do micro para o macro, procurando introduzir, de diferentes formas, a noo ausente de estrutura social no modelo econmico. O mrito de Coleman est em ir alm das hipteses exageradamente simplificadoras, por exemplo, de um Becker, ao reconhecer a existncia de mecanismos de traduo do micro para o macro que vo alm do mercado. Assim, para Coleman, a passagem do micro ao macro se d por meio de trs grandes mecanismos: os mercados, as hierarquias e os sistemas normativos17. Mas, de acordo com ele, pode-se dizer que se explicou uma instituio ou um processo social se e somente se se deu ateno ao racional dos indivduos, o socilogo de Chicago indo ao ponto de explicar as normas como o resultado da ao racional de agentes racionais que procuram regular eficazmente as condutas de terceiros, que sentiram os efeitos secundrios negativos. Em poucas palavras, retomando as categorias de Olivier Favereau, possvel considerar que a sociologia de Coleman tem a mesma postura para a teoria convencional estendida em Economia, isto , a nova economia institucional, que a sociologia beckeriana tem para a teoria convencional. Mas se Coleman e o institucionalismo da escolha racional representam uma das mais influentes correntes da Sociologia norte-americana ortodoxa (...), Skocpol e os macro-sociolgos estruturais representam outra vertente, tambm muito influente, mesmo que mais dispersa. Eles esto muito prximos do institucionalismo histrico prevalecente em Cincia Poltica, com o qual compartilham a maior parte dos princpios metodolgicos: focalizam macro-objetos; levam em conta a contingncia

16 Essa influncia do institucionalismo da escolha racional transparece no marxismo analti-

co, que nos trabalhos de J. Elster, C. Offe, E. Olin Wright, A Przeworski e J. Roemer, ambiciona retomar os problemas do marxismo apoiado na metodologia neoclssica, fazendo assim da estrutura de relaes sociais o produto da agregao composta e no intencional de escolhas deliberadas de indivduos que maximizam seu interesse ao longo da interao de estratgias limitadas pela distribuio de recursos eficientes (ibid., p. 44). 17 Por vezes ele acrescenta, como mecanismo, as regras de escolha social os sistemas eleitorais, por exemplo e os comportamentos coletivos, como pnicos e rumores.

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histrica e a variedade cultural dos contextos estruturais e, assim, as vises de mundo dos atores; reconhecem a existncia de racionalidades alternativas; fazem uso de uma multicausalidade contextual; reconhecem a importncia para a mudana estrutural do clculo empregado por atores em conflito, mas com base em interesses interpretados e construdos histrica e socialmente; consideram que grande parte dos resultados intencionais de estratgias sociais so desenvolvidos com base em efeitos sistmicos. Por outro lado, essa sociologia histrica comparativa estrutural representa tambm uma tendncia mais culturalista. Essa convivncia se encontra igualmente no institucionalismo histrico em Cincia Poltica (Immergut, 1996, p. 24). Dessa forma, possvel considerar que o institucionalismo histrico assume, nos EUA e na sociologia mais influenciada pelos anglo-saxes, a forma da sociologia histrica comparativa. Consequentemente, a Sociologia tambm estruturada em trs grandes plos institucionalistas, similares queles que prevalecem em Cincia Poltica e Economia.. Mas essa diviso tripartide da sociologia institucionalista aparece na Frana? Isso menos claro, j que os enfoques encontram-se mais dispersos, mas, mesmo assim, existem numerosos indcios que a resposta positiva. Antes de mais nada, como j foi sugerido, o institucionalismo da escolha racional de Coleman assume a forma do individualismo metodolgico revisitado maneira de Raymond Boudon (Maurice, 1994, p. 647)18. Quanto ao institucionalismo sociolgico da teoria das organizaes, ele corresponde, em grande parte, sociologia (convencionalista) de regimes da ao iniciada por Luc Boltanski e Laurent Thvenot (Corcuff, 1999, p. 97), mas, sem dvida, seria tambm possvel relacion-lo com uma parcela da nova sociologia econmica, em especial, quela que privilegia a anlise dos meios sociais (Granoveter, 1994)19. Enfim, certas caractersticas do institucionalismo sociolgico aparecem numa grande variedade de formas de sociologia histrica e cultural, do estruturalismo gentico da sociologia de Bourdieu, que, como vimos, inspira a teoria da regulao em Economia, teoria da regulao combinada de J.-D. Reynaud (Reynaud, 1989), passando pelo enfoque do efeito societal, que tambm bastante prximo da teoria da regulao (Thret, 1997 e 2000).
18 O parentesco entre os trabalhos de J. Coleman e R. Boudon evidente e foi sublinhado por Wacquant e Calhoun. 19 Cf. (Steiner, 1999) para uma apresentao das diversas correntes dessa sociologia.

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No poderemos, entretanto, realizar uma anlise mais aprofundada do que aproxima e distancia essas diversas sociologias, principalmente as classificadas no mesmo plo, como fez Immergut (1996) em relao aos diversos institucionalismos desenvolvidos em Cincia Poltica. Isso nos afastaria de nosso objetivo, que mostrar o que aproxima diversas correntes representativas de um mesmo grande paradigma, vlido para alm das fronteiras disciplinares, assim como as eventuais tendncias de convergncia intelectual desses macro-paradigmas, que o segundo ponto sobre o qual trataremos agora.

EM DIREO A UMA SNTESE INSTITUCIONALISTA? As instituies que, na origem, teriam sido divisora de guas, teriam convertido-se num espao de confluncia? (Vileval, 1995, p. 479). luz de desenvolvimentos recentes nos trs grandes plos do novo institucionalismo, impulsionados por suas insuficincias tericas iniciais, possvel pensar dessa maneira, mas preciso fazer a ressalva que essa uma simples tendncia, sempre problemtica e que no levar ao desaparecimento da diversidade de paradigmas. Sobre as convergncias intradisciplinares Essa tendncia foi destacada em Cincia Poltica por Hall e Taylor. Segundo eles, o piv da evoluo convergente dos trs institucionalismos foi o institucionalismo histrico, na medida em que muitos de seus argumentos recentes poderiam ser imediatamente traduzidos para a perspectiva da escolha racional, ao mesmo tempo que autores identificados com a tradio tambm mostraram-se abertos para argumentos do neo-institucionalismo em Sociologia. As melhores anlises do institucionalismo histrico j indicavam uma espcie de integrao de paradigmas, sugerindo, por exemplo, como atores histricos selecionam instituies em razo de fins instrumentais, de maneira similar, portanto, ao que a escolha racional prev, mas, ao mesmo tempo, encaravam a seleo dessas instituies a partir de mecanismos do institucionalismo sociolgico, ou seja, como um menu de alternativas que se tornam historicamente disponveis (Hall, Taylor, 1996, p. 24). Por outro lado, alguns politiclogos identificados com o institucionalismo da escolha racional, como Barry Weingast, comearam a levar em conta o papel das idias e das vises de mundo nos seus modelos de jogos

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e jogadores, agora envolvidos com contextos culturais especficos. Segundo esses autores, o argumento de Thomas Schelling relativo aos pontos focais sugere que fatores tais como a cultura, a histria, as idias e as instituies tudo aquilo que pode fornecer as bases para um sistema de crenas compartilhadas desempenham um importante papel. (...) Em poucas palavras, algumas solues so mais provveis porque os atores crem que os outros tambm as escolhero (Garret e Weingast, 1993, p. 182)20 Enfim, no caso do institucionalismo sociolgico, apesar de todo o interesse que foi demonstrado pela viragem cognitiva na atividade e razo prtica, qualquer coisa se perdeu na passagem do antigo para o novo institucionalismo, na medida em que esse ltimo deu, at o momento, ateno sobretudo aos processos de legitimao e de reproduo institucional. (...) Ora, as instituies no so constrangimentos para a ao: elas so antes e acima de tudo produtos da atividade humana (DiMaggio e Powell, 1997, p. 147). Um nmero considervel de partidrios do institucionalismo sociolgico tendem, consequentemente, a reconhecer que os processos nos e pelos quais se constrem as regras so essencialmente conflitivos e competitivos, como provam a maior parte das lutas polticas nas sociedades modernas, que se do em torno da formao e da reviso dos sistemas de regras que orientam a ao poltica e econmica. Da a idia de que se as regras e as rotinas produzem ordem e minimizam a incerteza, a criao e a ativao de dispositivos institucionais seriam igualmente inseparveis do conflito, da contradio e da ambiguidade. Em poucas palavras, as premissas do institucionalismo sociolgico esforam-se ultimamente em ampliar o enfoque, incorporando a contribuio de pesquisadores que enfatizam os elementos polticos e estratgicos da ao e da mudana institucional, procurando articular, de maneira mais slida, o institucionalismo organizacional e a Sociologia em geral, introduzindo, dessa forma, na agenda cientfica o papel dos interesses e do poder, e clarificando e aprofundando o que deveria ser uma teoria da mudana institucional. Para Hall e Taylor, defensvel que uma tal abertura dos enfoques se acentue21. At porque, aos olhos de insitucionalistas histricos, sua escola pode beneficiar-se de trocas mais intensas, em razo de seu ecletismo
20 Tambm no nosso modelo, as idias so importantes em razo delas desempenharem papel na coordenao de expectativas que so necessrias para basear a cooperao entre um conjunto de jogadores que possuem preferncias divergentes (ibid., p. 205). 21 Chegou a hora de ocorrerem grandes trocas entre elas. No mnimo, um melhor conhecimento mtuo levar os partidrios de cada uma a uma apreciao mais sofisticada dos problemas ainda a serem resolvidos no interior de cada paradigma (Hall e Taylor, 1996, p. 22).

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(lembremos que comum para as anlises dessa tradio utilizarem por vezes o enfoque do clculo e da cultura) no ter dado a devida ateno ao desenvolvimento de uma interpretao sofisticada e mais precisa de como as instituies afetam o comportamento (Hall, Taylor, 1996, p. 17). Quanto ao institucionalismo sociolgico, consciente que est que atribui pouca ateno s lutas pelo poder nos processos de criao e reforma das instituies, tambm s poderia ganhar ao dar mais ateno aos planos de significao, os roteiros e os smbolos aparecendo no somente como processos de interpretao, mas tambm como elementos constitutivos da disputa e da contestao. Por fim, se a teoria da escolha racional no quiser ser aplicada apenas a um nmero reduzido de conjuntos institucionais22, deve igualmente estar pronta para alargar suas hipteses e dar mais espao s dimenses herdadas e aos aspectos cognitivos das instituies, seguindo o exemplo do que Douglas North (1990) comeou a fazer em Economia. De fato, se prestarmos ateno Economia, podemos observar um processo desse tipo. Na Frana isso se deu mediante a um dilogo explcito entre a teoria da regulao e a economia das convenes, que conduziu a trabalhos realizados conjuntamente e que utilizaram igualmente o institucionalismo da escolha racional (teoria dos jogos) na anlise de alguns problemas particulares23. Como o institucionalismo histrico em Cincia Poltica e a sociologia histrica comparativa em Sociologia, a teoria da regulao, por prestar ateno sobretudo a macro-objetos, tendeu a no aprofundar a anlise da relao entre instituies e comportamentos individuais, o que se pode exprimir afirmando que, em Economia, a teoria da regulao no possui uma microeconomia correspondente sua macroeconomia. A superao dessa ausncia reconhecida pelos regulacionistas como um objetivo prioritrio: na atual evoluo da teoria da regulao o encontro com a microeconomia e o confronto com certos enfoques heterodoxos inclusive individualistas um caminho necessrio e frutfero

22 Os postulados do institucionalismo da escolha racional fazem com que o plano de ao

racional seja particularmente aplicvel aos contextos sociais em que os agentes esto significativamente individualizados e claramente definidos culturalmente, chegando facilmente a acordos sobre seus interesses e onde a comparao sobre alternativas imediata, com a informao sendo barata, completa e suscetvel de ser submetida a critrios de deciso unvocos. (...) A situao que melhor corresponde institucionalismo da escolha racional a do consumidor fazendo suas compras num supermercado. O problema saber se aceitvel generalizar o paradigma da compra numa concepo da sociedade como lanchonete (...) ou como uma enorme partida de Banco Imobilirio (Wacquant, Calhou, 1989, p. 52). 23 Cf. (Villeval, 1995, p. 484); (Chartres, 1995).

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(Coriat, 1994, p. 152)24. Da a concluso que possvel se aproximar da economia das convenes, devido a posies convergentes em relao nova economia institucional e ao entendimento das instituies como mediaes entre o individual e o coletivo. Alm de tudo, a economia das convenes ressente-se da falta de uma macroeconomia correspondente sua microeconomia. (Aglietta, 1997, p. 423). De acordo com Robert Boyer, essas aproximaes com a economia das convenes (...) representam o incio de uma teoria das formas de organizao, convenes e instituies (Boyer, 1995b, p. 534). Bernard Billaudot, por seu turno, vai ao ponto de considerar que a renovao da teoria da regulao deve seguir um caminho que combine programas de pesquisa regulacionistas e covencionais (Billaudto, 1996, p. 141). Uma convergncia poderia, assim, se produzir entre uma teoria da regulao purificada de sua origem marxista e centrada nas propriedades dinmicas das formas institucionais e uma economia das convenes orientada para a dinmica de aprendizado relacionada a um conjunto institucional dado (Favereau, 1995, p. 514). Convm acrescentar que desenvolvimentos no campo neoclssico modificaram radicalmente as relaes entre os enfoques dominantes no seu interior e o regulacionismo. O motivo para isso que as correntes de anlise neoclssicas mais inovadoras e fecundas reconhecem de maneira que est longe de ser nica que as instituies devem ter um lugar central no desenvolvimento das lgicas econmicas. Isto que descarta a idia fundadora nos enfoques neoclssicos anteriores de que as instituies estabelecem, no final das contas, formas de rigidez que criam obstculos para o pleno desenvolvimento de mercados em equilbrio. Essas concluses so o resultado de uma dcada de pesquisas intensas e fecundas para enfrentar paradoxos e desafios capacidade de previso da teoria. A teoria neoclssica acabou, assim, por descobrir o papel das instituies na Economia, em relao paralela com desenvolvimentos similares na teoria da organizao, surgindo dessas descobertas uma ortodoxia significativamente renovada (Coriat, 1994, pp. 135-136). por isso que North, nos seus trabalhos mais recentes, questiona diversos postulados fundamentais do institucionalismo da escolha racional, em parte endogenizando as preferncias (Coban, 1995, p. 499), o que faz com que considere que as instituies no apenas constrangem as escolhas como tambm modelam o comportamento, alm de reavaliar o papel da eficcia na seleo de insti-

24 Cf. igualmente (Aglietta, 1997, pp. 411 a 413).

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tuies (Chartres, 1995, p. 274) e colocar em perspectiva o papel da coerncia macrosocial das instituies no processo de seleo (Villeval, 1995, p. 485). Por fim, insiste no papel das idias, das ideologias e dos dogmas nos processos de escolha individual (North, 1990, p. 22)25. Essa tendncia de aproximao de pontos de vista variados tambm pode ser notada nos economistas radicais norte-americanos fundadores do enfoque da estrutura social da acumulao, quando reaproveitam algumas hipteses e mtodos da nova economia institucional (Coban, 1995). Por fim, o que est acontecendo em Sociologia? Aparentemente, pelo menos no final dos anos 1980, segundo Wacquant e Calhoun (1989), no houve aproximao, mas, ao contrrio, distanciamento do institucionalismo da escolha racional e da sociologia histrica comparativa. evidente, porm, que o institucionalismo da escolha racional sociolgica, apesar de suas declaraes de inteno, faz uso de um individualismo metodolgico muito mais mitigado do que o do da nova economia institucional ou da public choice, eventualmente fazendo uso do culturalismo e mesmo do holismo. Pode-se tomar o caso de Raymond Boudon como exemplo. Com efeito, mesmo que explique um fenmeno social pelo comportamento dos indivduos, esses so tomados como portadores de informaes globais macroscpicos que, somando tudo, so o que explica o fenmeno em questo (Boudon, 1994, p. 47). Dessa maneira, a agregao de comportamentos individuais, visando explicar fenmenos sociais, converte-se numa simples funo desses comportamentos, o que faz com que se procure, sem sucesso, a expresso precisa de sua forma. Sobre isso, Boudon menciona apenas o efeito de agregao resultante da combinao de uma multiplicidade de comportamentos individuais racionais e o resultado dos comportamentos microscpicos. Assim, para Boudon, os comportamentos individuais apenas participam da mediao entre as variveis macro-contextuais e os fenmenos sociais estudados. No precisado, entretanto, a forma que essa mediao assume, mas ela no assimilvel agregao aritmtica de comportamentos individuais homogneos. Enfim, a racionalidade de comportamentos individuais, a qual Boudon faz referncia, est longe da racionalidade maximizadora dos economistas, aproximando-se mais de uma racionali25 Da uma avaliao que se aproxima da de Hall e Taylor: As hipteses de comportamento utilizadas pelos economistas so teis para resolver certos problemas. Para muitos problemas enfrentados pelos pesquisadores de cincia social elas so, entretanto, inadequadas, impedindo a compreeno da existncia, formao e evoluo das instituies (ibid., p. 24).

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dade de tipo weberiana, adaptativa, situacional, contextual e que simplesmente indica que todas as estratgias so compreensveis se relacionadas com a situao dos atores. reconhecida a a existncia de uma multiplicidade de racionalidades. Tambm admite-se os limites do individualismo metodolgico em Sociologia, limites esses que estariam relacionados complexidade das sociedades e explicariam porque a forma de pensar holista amplamente dominante nas cincias sociais. Boudon se limita, finalmente, a insistir que se tenha uma melhor compreenso do papel dos atores individuais e coletivos nos processos sociais, evitando que eles sejam considerados como marionetes cujos fios seriam manipulados pelas estruturas. Em poucas palavras, o individualismo metodolgico de Boudon, apesar das suas declaraes de inteno, que do espao para interpretaes equivocadas,26 tem pouco a ver, at por ser Sociologia, com o do institucionalismo da escolha racional e da teoria econmica padro. Por outro lado, vimos como, na Cincia Poltica, o neo-institucionalismo da teoria das organizaes aproximou-se da Sociologia histrica, ao procurar dar ateno aos conflitos de interesse e ao impacto sobre os comportamentos de macro-instituies ou instituies formais. Na mesma direo, os debates no interior da sociologia histrica comparativa entre estruturalistas e culturalistas levaram a um melhor uso de idias e dispositivos cognitivos coletivos por parte dos primeiros. Dessa forma, Theda Skocpol, originalmente uma eminente representante da anlise estrutural pura e dura, reconhece ter subestimando o papel das ideologias em seus primeiros trabalhos. Prope, a partir da, uma concepo que enfatize o papel da ao, na qual distingue a ideologia propriamente dita, que define como sistema de idias utilizados por atores polticos identificveis com argumentos polticos explcitos e os idiomas culturais, dotados de uma existncia na longa durao, mais annimos e menos engajados e, a partir dos quais, os agentes podem mesmo fabricar as ideologias, num trabalho simblico e organizacional prprio (Wacquant, Calhoun, 1989, p. 50). No que se refere Frana, observa-se tambm na Sociologia inspirada em Bourdieu, o desenvolvimento de um programa de pesquisa que visa dar mais ateno s condutas individuais dos agentes (Lahire dir., 1999). trata-se de um programa com a ambio de desenvolver uma sociologia no mbito do indivduo (Lahire, 1999, p. 147). Isto , uma sociologia psi26 Esse jogo de palavras evidencia-se particularmente quando Boudon interpreta como efeito da agregao, resultado das aes, das atitudes ou comportamentos individuais a idia de Simmel, segundo a qual, as aes recprocas intercambiadas pelos indivduos so o fundamento dos fenmenos sociais.

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colgicoa do social individualizado, sociologia essa que presta ateno s lgicas sociais desenvolvidas no mbito (do) (...) sujeito emprico (que no lembra em nada o indivduo desocializado do individualismo metodolgico). Essa sociologia, que busca combinar determinismo social e indeterminao relativa do comportamento individual, se coloca como tarefa explcita responder necessidade histrica de pensar o social numa sociedade fortemente individualista. Tomando como ponto de partida a idia de que a sociedade apresenta uma pluralidade de esferas de atividade, ela substitui coerncia e homogeneidade das disposies individuais, normalmente imaginada por socilogos em relao a grupos ou instituies, (...) uma viso mais complexa do indivduo, menos unificado e portador de habitus (planos ou disposies) heterogneos e, em certos casos, contraditrios. Baseando-se no conceito de habitus e na noo de disposio, que central para pensar o passado incorporado ao mbito individual, seu programa de pesquisa considera que preciso, por um lado, testar as pesquisas empricas afim de ultrapassar a mera invocao ritual do passado incorporado, e, por outro lado, pergunta-se como as mltiplas disposies incorporadas, que no formam necessariamente um sistema coerente, organizam-se (...) ou articulam-se e so capazes de atualizar-se em diversos contextos, ou ento, so inibidas ou desativadas. Assim, da mesma forma que a teoria da regulao procura a microeconomia correspondente sua macroeconomia, a sociologia esturalgentica, inspirada em Bourdieu, busca a microsociologia correspondente sua macrosociologia, isto , uma apreciao mais fina e complexa da maneira como as instituies influenciam os comportamentos individuais por meio da formao de habitus e o conjunto variado de disposies incorporadas. Esse programa de pesquisa a conduz a considerar o indivduo como produto complexo de diversos processos de socializao, o que, consequentemente, a aproxima da sociologia dos regimes de ao no estilo Boltanski-Thvenot, e tambm de preocupaes de um certo individualismo metodolgico, como o de Boudon. Do ponto de vista do efeito societal, observa-se igualmente uma volta ao holismo durkheiminiano original e uma abertura aos problemas de coordenao e problemtica cognitiva das convenes (Maurice, 2000, pp. 34-36; Verdier, 2000). Tambm a teoria da regulao evoluiu, nos anos 1990, para uma postura que passou a dar crescente ateno, junto com os conflitos, a problemas de coordenao interindividual, o que fez com que se aproximasse da economia das convenes e da sociologia das organizaes (Reynaud, 1999; Thoenig, 1998).

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Uma concepo mediana e sinttica da instituio No se trata de deduzir dessa evoluo dupla quase geral que os trs grandes plos do novo institucionalismo vo se encontrar numa posio comum. verdade que ocorre, por um lado, uma articulao do micro e do macro que enfatiza o papel das mediaes nesses dois nveis dos fenmenos sociais, e desenvolve-se, por outro lado, a complexificao da relao entre as instituies e a conduta dos atores, o que abre caminho para comportamentos inovadores em planos institucionais dados. Mesmo assim, no trata-se de sugerir que haver a combinao de uma concepo de gnese das instituies a partir de conflitos de poder, relacionados com problemas de coordenao, com uma percepo que prestaria ateno a comportamentos, por vezes, estratgicos e rotineiros. Trata-se, na verdade, principalmente de estabelecer uma posio mediana, em torno da qual, se dirigem pelo menos certas correntes de cada grande paradigma, posio que aponta para uma concepo das instituies e sua eficcia social mais rica, mais heurstica, do que aquela privilegiada em cada plo especfico dos paradigmas. O importante, no estgio atual da evoluo das pesquisas, que cada paradigma utiliza-se de problemas colocados pelos concorrentes, procurando respond-los, a partir de sua problemtica, j que apenas a partir de respostas alternativas oferecidas a questes idnticas que os diversos paradigmas podem realmente ser comparados cientificamente. , em primeiro lugar, o que se observa na prtica, para alm das alianas que buscam estabelecer uma diviso do trabalho entre enfoques, mesmo quando elas se baseiam em pressupostos epistemolgicos heterogneos, como no caso da economia das convenes e da teoria da regulao27. A partir de alianas como essas possvel criar uma verdadeira convergncia, at porque mesmo as escolas no so homogneas. Assim, por exemplo, a teoria da regulao, na busca de uma viragem interpretativa e cognitiva a fim de estabelecer sua microeconomia, no vai utilizar o dispositivo cognitivo coletivo estabelecido pela economia das convenes para resolver problemas de pura coordenao, mas sobretudo o sistema simblico que associa a dimenso cognitiva com relaes de dominao , numa perspectiva mais de acordo com sua epistemologia

27 Isso foi ressaltado por (Coriat, 1994, pp. 150-152), (Aglietta, 1997, pp. 411-412) e (Lordon,

1999, pp.182-188).

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estruturalista e que implica em no deixar o cognitivo s para os cognitivistas (Lordon, 1999, p. 183)28. A perspectiva aberta pelas interdependncias estruturais entre os diversos plos dos paradigmas do institucionalismo atual e pelas evolues dinmicas desses plos no sentido de uma certa convergncia , portanto, sobretudo de elaborao de uma concepo sinttica nova da instituio, que leva em conta o conjunto dos elementos privilegiados por cada um deles. Isso faz com que se redifina, no plano dos dois critrios que foram utilizados para diferenciar os plos, uma posio ecltica, mediana, considerando que a instituio deve combinar o enfoque de clculo e de cultura, e que ela deve igualmente ser considerada como o resultado de um conflito em que se utilizam tanto a conveno como a cooperao. No que se refere ao primeiro critrio, pode-se generalizar a posio de Hall e Taylor e notar que os novos institucionalistas histricos (institucionalismo histrico, teoria da regulao, sociologia histrica comparativa), que apontam para a necessidade de um enfoque que combine clculo e cultura, esto, desde j, prximos de uma posio mediana. As instituies realmente favorecem tambm os comportamentos e as transaes estratgicas orientadas para o futuro, ao passo que as disposies rotineiras existem baseadas no passado. Elas so, assim, mediaes entre atores e estruturas, que podem desempenhar um duplo papel, dos primeiros em relao s segundas e das segundas em relao aos primeiros. No que diz respeito ao segundo critrio, baseado na oposio entre, por um lado, coordenao e recursos cognitivos e, de outro lado, no con-

28 Da mesma maneira, a preocupao da teoria da regulao em procurar mediaes entre comportamentos microeconmicos e grandes regularidades macroeconmicas no a impediu de privilegiar o papel da poltica no estabelecimento de mediaes, colocando a nfase na eficcia das instituies formais: a economia das convenes e a teoria da regulao entendem explicitamente as instituies como mediaes. As empresas so organizaes de coordenao entre micro e macroeconomias (...) As diferenas entre a economia das convenes e a teoria da regulao em relao ao papel das mediaes para dar conta das regularidades macroeconmicas referem-se aos pontos de vista sobre a formao das entidades coletivas pelas quais as mediaes so realizadas. A economia das convenes tem a tendncia de prestar ateno a processos espontneos que emergem da interao de indivduos que buscam seus interesses. A teoria da regulao, ao contrrio, insiste na capacidade de se estabelecer e buscar interesses coletivos organizados. A ao criativa da instituio essencialmente poltica e a poltica nunca uma prtica individual. Assim, a interveno de governos, as lutas sociais conduzidas ou exploradas por organizaes representativas de grupos, a formalizao do compromisso por parte do legislador, devem ser, em parte, consideradas para dar conta da transformao das instituies e para descrever a hierarquia de suas relaes (Aglietta, 1997, pp. 424-425). Cf. igualmente sobre esse ponto (Boyer, 1999).

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flito e recursos de poder, deve-se seguir o apelo de DiMaggio e Powell e partir de um reaproveitamento das contribuies da antiga economia institucional (DiMaggio e Powell, 1997, p. 114). De fato, encontra-se no antigo institucionalismo econmico, particularmente na obra de John Commons, uma concepo de instituio que corresponde perfeitamente a uma postura ecltica sobre esse segundo critrio. Commons define instituio de forma ampla como o resultado de toda transao entre pessoas envolvendo regras operativas que estabilizam a tenso entre as outras duas dimenses das transaes, que so o conflito e a cooperao. Para ele, o fato de duas pessoas estranhas estabelecerem transaes entre si significa que elas se encontram num estado de interdependncia de fato, e, portanto, possuem a obrigao de buscar a coordenao, ao mesmo tempo que h entre elas oposio, a priori, em relao aos resultados da transao; assim, de um lado, elas dependem umas das outras, sendo esse inclusive o motivo da realizao da transao, o que no impede, por outro lado, que entrem em conflito sobre a distribuio dos recursos que pensam em conseguir. Se o conflito, que exprime a independncia dos protagonistas, supera a cooperao, que sua interdependncia exige, a transao no ocorre; o conflito exagerado pe fim a cooperao e, no nvel social, as interdependncias sociais so negadas. Ao contrrio, se a cooperao excessivamente dominante, o conflito se perde, e nvel social, o perigo de se abri mo do dinamismo da sociedade, incapaz de evoluir e se adaptar de maneira endgena s modificaes de seu ambiente. A instituio , dessa perspectiva, o que permite manter, estabelecendo limites, a tenso dinmica entre os princpios do conflito e da cooperao, que so constitutivos das transaes: as regras comuns aceitas pelos agentes nas transaes introduzem princpios de ordem que permitem que elas sejam operadas e reproduzidas no tempo. Essa concepo das instituies, como regras de ao coletiva que controlam, restringem ou libertam a ao individual (Commons, 1989 (1934), p. 73), permite explicar sua gnese nos desencontros da oposio conflito/cooperao, j que apesar de serem princpios de uma ordem estabelecida pelo conflito, elas funcionam tambm como convenes de cooperao e, portanto, como regras de coordenao. Nessa perspectiva, mais do que constrangimentos coletivos que pesam sobre os comportamentos, as instituies so encaradas como redes cognitivas capazes de estimular a ao individual; ou seja, estruturas de estmulo. Por outro lado, a partir da projeo no futuro, o projeto individual valorizado ao ponto que ele passa a fazer parte at mesmo da representao

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da pessoa, a incorporao de disposies e a formao de habitus no podendo ser vistas como sinnimos da incultao de normas de reproduo correspondentes a posies sociais e condutas individuais29. por isso que as instituies no so necessariamente obstculos inovao, mas podem, ao contrrio, estimular a mudana, inclusive uma mudana radical. Uma concepo dinmica da instituio, tal como a do antigo institucionalismo, que v a instituio como regulao de conflito, e, portanto, um compromisso, mas simultaneamente como uma conveno para a cooperao, faz dela um possvel ponto de convergncia para os novos institucionalismos. Passa a estar em jogo, com ela, uma concepo extensiva das instituies, que abarca o amplo espectro de tudo que faz o indivduo um ser imediatamente social, j que ele chega ao mundo numa sociedade que existia antes e que vai continuar a existir depois dele: o habitus e as disposies incorporados, o sistema de valores e normas sociais relevantes na tica constrangimentos morais, crenas na cultura histrica usos e costumes, a moeda, as regras jurdicas, os discursos convencionais, os poderes organizados, privados ou pblicos, de coero econmica, poltica e simblica30. Ora, tal concepo, que pode se encontrar em Sociologia31, possivelmente cria um problema para o institucionalismo histrico, sobretudo em Cincia Poltica mas no apenas a, na medida em que ele interessa-se sobretudo por macro-objetos e instituies formais. possvel, dessa maneira, estabelecer um desacordo, de um lado, entre socilogos e econo29 Seria ainda necessrio acrescentar que, levando em conta a pluraridade de disposies incorporadas, toda mudana de contexto que modifica as condies de atuao diferencial, ao reorganizar a estrutura de mobilizao de diversos registros de disposio, pode levar a mudana de comportamentos e a aes inovadoras. 30 A noo de instituio parece complexa e sugere um conjunto de elementos a priori, to diversos como, num primeiro registro, a famlia, a Igreja, o Estado; num outro registro, a interdio do incesto ou do crime, a proibio da obrigao de vingana (vendetta); ou ainda, o casamento, os direitos de propriedade, enfim, a prioridade ao direito, ao cheque bancrio, ao desemprego, ao Domingo..., diversidade que preciso realizar um esforo para extrair um princpio comum (...). Uma vez filtrada a polisemia do conceito de instituio, resta a idia de um conjunto de regras mais ou menos formais, as regras do jogo sociais ou de uma comunidade particular, indo dos costumes ao direito ou constituio de uma nao (Dutraive, 1995, pp.7-9). 31 Cf. supra nota 11. Por outro lado, a sociologia durkheiminiana insiste no carter constrangedor das regras, o que se manifesta nas sanes explcitas que asseguram a conformao das condutas s normas ou, dito de outra maneira, o controle da ao individual (...), bem que os economistas institucionalistas americanos acrescentam a esse constrangimento o carter permissivo da ao no sentido do quadro para a ao e de incitao das instituies, que liberam e limitam o campo de ao individual (Dutraive, 1995, p. 9).

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mistas, que se identificam com uma concepo ampla de instituies, que chega a incluir as crenas e as rotinas, e, de outro lado, a postura de historiadores, juristas e cientistas polticos,32 que tendem a levar em conta apenas as Instituies (com um I maisculo), isto , as regras do jogo social no incorporadas, institucionalizadas, codificadas e tornadas pblicas. Mesmo assim, essa oposio no tanto profunda e real, mas sobretudo superficial. Desde que se considere, como comum em Sociologia Bourdieu, por exemplo, distingue seguindo Durkheim, dois tipos de realizao do social: nas coisas, pela instituio e nos corpos, pela incorporao (citado por Boyer, 1995, p. 25) que h uma diferena significativa entre as instituies informais, incorporadas, inculcadas, interiorizadas na psiqu, e as instituies formais, no incorporadas, exteriorizadas, podese admitir que as formas mesmas de cristalizao das normas de conduta so importantes, diferenciando a categoria analtica das primeiras das segundas, que se caracterizam, como instituio, pelo fato do acordo geral prevalecer33. Por outro lado, aquilo que no deveria se perder numa perspectiva interdisciplinar desse tipo a aproximao e explicitao, pela definio ampla de instituio, daquilo que tm em comum disposies incorporadas e instituies, isto , serem ambas formas de regulao da ao coletiva (passada, presente e futura), alm de deverem ser levadas em conta simultaneamente se se quiser criar um enfoque intermedirio entre o holismo e o individualismo metodolgicos que d conta da dinmica das sociedades contemporneas.

CONCLUSO Tomando como ponto focal a concepo mediana de instituio, que a v tanto como conveno para a cooperao e forma de regu32 A nova economia institucional inclusive adere a essa concepo ampla de instituio: as

instituies incluem toda forma de constrangimento que os seres humanos elaboram para conformar a interao humana. As instituies so formais ou informais? Elas podem ser os dois... (North, 1990, p. 4). 33 Por exemplo, explorando a distino que Bourdieu faz entre os capitais culturais incorporados, institucionalizados e objetivizados (Bourdieu, 1979) porque, na medida em que cada associao associada a um conjunto de direitos e obrigaes para os indivduos submetidos a sua ordem, o capital cultural representa diferentes formas de objetivizao do conjunto desses direitos e obrigaes: objetivizao corporal na psiqu mesmo das pessoas, institucionalizao nas organizaes das quais as pessoas fazem parte, e objetivizao material nas coisas que elas so chamadas a manipular e que constrangem seu modo de uso.

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lao de conflitos para a ao coletiva estratgica e rotineira, pode-se finalmente representar a topografia evolutiva das pesquisas institucionalistas recentes. Ela conduz a um quadro onde o conceito ideal de instituio para o qual tendem a conduzir essas pesquisas localizado meia distncia entre, de um lado, o holismo e o individualismo metodolgicos e, de outro lado, o universalismo nomolgico e o culturalismo idiogrfico.

BRUNO THRET pesquisador do IRIS e do CNRS. Ao publicar este artigo era professor na Universidade de Paris Dauphine.

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RESUMOS/ABSTRACTS

AS INSTITUIES ENTRE AS ESTRUTURAS E AS AES BRUNO THRET Considerando-se as instituies como mediaes entre estruturas e comportamentos individuais, sustenta-se que possvel encontrar, tanto em Cincia Poltica como em Economia e Sociologia, um mesmo desenvolvimento bsico do institucionalismo, dividido em trs grandes correntes, cada uma com sua prpria genealogia. Na teoria econmica francesa essas trs correntes correspondem teoria da regulao, nova economia institucional e economia das convenes. Basicamente os novos institucionalismos se diferenciam a partir de duas grandes oposies: 1) o peso que atribuem na gnese das instituies aos conflitos de interesse e de poder ou coordenao entre indivduos; 2) o papel que atribuem racionalidade estritamente instrumental, ou ento s representaes e cultura. Palavras-chave: Instituies; anlise institucional; neo-institucionalismo. INSTITUTIONS: BETWEEN STRUCTURES AND ACTIONS On the basis of a view of institutions as mediating between structures and individual behavior it is argued that the same basic development of institutionalism can be found in Political Science as well as in Economics or Sociology, according to three analytical currents, each with its own genealogy. In French economic theory these three currents correspond to the regulation theory, to the new institutional theory, and to the convention theory. Basically the new institutionalisms differ according to two great oppositions: 1) the weight given, in the genesis of institutions, either to conflicts of power and interests or to the coordination between individuals; 2) the role attributed either to a strictly instrumental rationality or to representations and culture. Keywords: Institutions; institutional analysis; neo-institutionalism.