TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA TCE-PB

ORIENTAES SOBRE ACUMULAES DE CARGOS PBLICOS

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2012

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA

ORIENTAES SOBRE ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS

2012

CONSELHEIROS Fernando Rodrigues Cato (Presidente) Fbio Tlio Filgueiras Nogueira (Vice-Presidente) Umberto da Silveira Porto (Corregedor) Arthur Paredes Cunha Lima (Presidente da 1 Cmara) Antnio Nominando Diniz Filho (Coordenador da ECOSIL) Arnbio Alves Viana (Presidente da 2 Cmara) Andr Carlo Torres Pontes (Ouvidor)

AUDITORES SUBSTITUTOS Antnio Cludio Silva Santos Antnio Gomes Vieira Filho Marcos Antnio da Costa Oscar Mamede Santiago de Melo Renato Srgio Santiago de Melo

PROCURADORES DO MP-TCE Elvira Samara Pereira de oliveira Isabella Barbosa Marinho Falco Marclio Toscano da Silva Santos Sheyla Barreto Braga Queiroz

DIRETOR EXECUTIVO GERAL Severino Claudino Neto

DIRETOR DE AUDITORIA E FISCALIZAO Francisco Lins Barreto Filho

DIRETOR DE APOIO INTERNO Dinancy Montenegro do Nascimento

ASSESSOR TCNICO CHEFE Ed Wilson de Santana

ELABORAO ACP Fabiana Lusia Costa Ramalho de Miranda ACP Helton Morais de Carvalho

P222o

PARABA. Tribunal de Contas do Estado Orientaes sobre acumulaes de cargos pblicos / Tribunal de Contas do Estado da Paraba: Joo Pessoa TCE/ 2012.

25 p. 1. Direito administrativo 2. Servidor pblico acumulao de cargos I. Ttulo CDU: 35.082.5

APRESENTAO

O acmulo de cargos, empregos e funes uma prtica bastante comum na administrao pblica, apesar de expressamente vedado pela Constituio da Repblica, ressalvadas as excees previstas no prprio texto constitucional.

O Tribunal de Contas do Estado da Paraba TCE/PB rgo do Controle Externo a quem cabe fiscalizar os atos de todos aqueles, pessoa fsica, rgo ou entidade, que utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou administrem dinheiro, bens e valores pblicos pertencentes ou sob a responsabilidade do Estado e dos Municpios.

Dessa forma o TCE/PB, no exerccio do controle prvio e no uso das atribuies que lhes so conferidas pelo artigo 71 da Constituio Estadual e artigo 1 da Lei Complementar n 18/93, de 13 de julho de 1993, e, considerando o disposto no Ofcio Circular n 06/2012-TCE-GAPRE, resolve editar a presente cartilha, abordando os principais aspectos sobre o acmulo de cargos pblicos, visando fornecer informaes necessrias ao restabelecimento da legalidade pelos Entes, Poderes e rgos da Administrao Pblica do Estado e Municpios da Paraba, mas, sobretudo, informar acerca da legalidade ou no de tais atos ao principal interessado nas boas prticas, quando se trata da gesto de recursos pblicos: A SOCIEDADE.

Fernando Rodrigues Cato

Presidente

SUMRIO

1. 2. 3. 4.

CARGOS PBLICOS SERVIDORES PBLICOS ACMULO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS OS AGENTES POLTICOS E A PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS EXCEES REGRA DE NO ACUMULAR 5.1. DOIS CARGOS DE PROFESSOR 5.2. UM CARGO DE PROFESSOR COM OUTRO TCNICO OU
CIENTFICO

8 9 10 11

5.

14 15 16 16 17 17 18 18 19 21 21 22

5.3. UM CARGO DE JUIZ COM PROFESSOR 5.4. UM CARGO DE PROMOTOR OU PROCURADOR DO MINISTRIO
PBLICO COM PROFESSOR

5.5. DOIS CARGOS PRIVATIVOS DE PROFISSIONAIS DA SADE COM

PROFISSES REGULAMENTADAS

5.6. PROVENTOS DE APOSENTADORIA 5.7. CARGOS NO ACUMULVEIS 6. 7. 8. 9. LIMITAO AO ATO DE ACUMULAR PENSO POR MORTE DE SERVIDOR X ACUMULAO TETO REMUNERATRIO PROVIDNCIAS A SEREM ADOTADAS PELOS GESTORES EM VIRTUDE DA CONSTATAO DE ACUMULAO DE CARGOS POR SERVIDORES E AGENTES POLTICOS

APOSENTADA

PROFESSOR

PROFESSOR

ACUMULAO A SITUAO EM QUE UMA PESSOA OCUPA MAIS DE UM CARGO, EMPREGO OU FUNO PBLICA OU RECEBE PROVENTOS DE INATIVIDADE COM A REMUNERAO DE SERVIDOR ATIVO NA ADMINISTRAO PBLICA.

MDICO

DIRETOR DE HOSPITAL

SECRETRIO DE SADE

MDICO

Complicado??!! No se preocupe, vou ajud-lo a entender melhor toda essa questo.

Comecemos por esclarecer o que CARGO PBLICO e o que so SERVIDORES PBLICOS

1.

CARGOS PBLICOS Algumas normas procuram conceituar cargo pblico, porm, na doutrina

que se tem uma melhor noo do que seja essa figura, bastante conhecida no mbito da administrao pblica. O Professor Celso Antonio Bandeira de Melo afirma que Cargo so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem expressadas por um agente.... Para uma melhor compreenso do que seja essa unidade de competncia, observe no exemplo abaixo, e a explicao apresentada em seguida.
PREFEITURA MUNICIPAL

SECRETARIA DE SADE

SECRETARIA DE ADMINISTRA O

CARGO MDICO

CARGO ENFERMEIRO

CARGO ODONTLOGO

CARGO
AGENTE ADMINISTRATIVO

CARGO DIGITADOR

A figura d uma idia do que seja este lugar ou unidade de competncia, que nada mais do que o cargo pblico, conforme extrado do conceito doutrinrio anteriormente citado. O cargo no pode ser apenas uma nomenclatura, apesar de esta constituir um dos elementos importantes para sua identificao. Por mais que o nome seja sugestivo, a exemplo do mdico, professor e motorista, no suficiente para identificar a natureza jurdica do cargo, pois, o que diferencia, por exemplo, um 8

cargo efetivo de um cargo em comisso, so as atribuies e competncias a serem exercidas por seus titulares. Portanto, alm da nomenclatura, a definio quanto s atribuies indispensvel, sem as quais se torna impossvel saber se os cargos so efetivos ou em comisso, uma vez que a Constituio da Repblica no deixa dvidas de que os cargos em comisso destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. Importante lembrar ainda que os cargos pblicos, em regra, so criados por lei, assim como, por lei, deve ser fixada sua remunerao.

2.

SERVIDORES PBLICOS

So considerados SERVIDORES para efeito do tema aqui tratado:

a.

os titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, sob o regime de previdncia de carter contributivo e solidrio (Art. 40 da CF/88 com a redao dada pela EC n 41/2003);

b.

os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (Art. 42 da CF/88 com a redao dada pela EC n 18/98);

c.

os membros das Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica (Art. 142 da CF/88). Assim, feitas as consideraes sobre cargos e servidores pblicos, parte-

se para anlise do acmulo, objeto desse informativo.

3.

ACMULO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS O legislador constituinte, preocupado com a prestao dos servios pblicos

sociedade, tendo em vista s necessidades cada vez mais crescentes quanto melhor qualificao e comprometimento por parte dos agentes pblicos,

estabeleceu, no seu art. 37, XVI, como REGRA GERAL, a VEDAO (proibio) quanto ao acmulo de cargos pblicos. Segundo o inciso XVII do art. 37 da CF/88, a proibio de acumular estendese a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico. NO ESQUEA!! A REGRA NO ACUMULAR!!

Observe-se, ainda, que o fato de o servidor licenciar-se, sem vencimentos, de um cargo, emprego ou funo pblica, sendo este inacumulvel, no o habilita a tomar posse em outro cargo, emprego ou funo pblica, pois caracteriza o exerccio cumulativo de cargos, empregos e funes, vedado pela Constituio Federal, conforme decises do STF, a exemplo dos RE 180597 CE e RE 399475 DF.
"O fato de o servidor encontrar-se licenciado para tratar de interesses particulares no descaracteriza o seu vnculo jurdico, j que a referida licena somente concedida a critrio da administrao e pelo prazo fixado em lei, podendo, inclusive, ser interrompida, a qualquer tempo, no interesse do servio ou a pedido do servidor." (RE 180597 / CE - CEAR - Relator: Min. ILMAR GALVO Julgamento: 18/11/1997 rgo Julgador: Primeira Turma). CONCURSO PBLICO - LICENA SEM VENCIMENTOS DE CARGO OCUPADO PARA POSSIBILITAR POSSE EM OUTRO ACUMULAO LCITA SEGUNDO A ORDEM CONSTITUCIONAL.1. O artigo 37, inciso XVI, da Carta Poltica,

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somente probe a acumulao remunerada de cargo pblico, mas no a multiplicidade de vnculo funcional, ou seja, a titularidade do cargo, da a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal perfilhar ser possvel a opo de remunerao daquele servidor j aposentado que novamente ingressa no servio pblico. Por isso, lcita a pretenso de, licenciado sem vencimentos do cargo que ocupa, o servidor ser empossado em outro.2. Apelao provida." 2. A recorrente afirma que "a vedao constitucional da acumulao de cargos direcionada titularidade de cargos, funes ou empregos pblicos e no ao simples fato de o servidor no perceber remunerao ou vantagem do aludido cargo. O fato de os autores estarem em gozo de licena sem vencimentos no descaracteriza a acumulao ilegal de cargos" (fls. 177).3. Salienta violao do artigo 37, XVI e XVII, da Constituio do Brasil.4. Assiste razo recorrente. Esta Corte firmou entendimento no sentido de que " a posse que marca o incio dos direitos e deveres funcionais, como, tambm, gera as restries, impedimentos e incompatibilidades para o desempenho de outros cargos, funes ou mandatos". Grifei. (RE n. 120.133, Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ de 29.11.96).5. Ademais, ao julgar caso semelhante, este Tribunal entendeu que "a vedao constitucional de acumular cargos, funes e empregos remunerados estende-se aos juzes classistas, sendo que a renncia remunerao por uma das fontes, mesmo se possvel, no teria o condo de afastar a proibio" (RMS n. 24.347, Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ de 4.4.03). Dou provimento ao recurso com fundamento no disposto no artigo 557, 1-A, do CPC. Publique-se. Braslia, 26 de agosto de 2005.Ministro Eros Grau- Relator -( RE 399475 DF - Relator: Min. EROS GRAU Julgamento: 26/08/2005 Publicao - DJ 14/09/2005 PP-00089)

4.

OS AGENTES POLTICOS E A PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS Uma vez investido no mandato de Prefeito, o servidor ser afastado do seu cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar por uma das remuneraes (art. 38, I da CF). Quanto ao Vice-Prefeito, lhe vedada, conforme ADI 199, de 1998, do Supremo Tribunal Federal1, a acumulao

remunerada com outro cargo pblico como, por exemplo, o de Secretrio Municipal. Sendo Vereador, e desde que haja compatibilidade de horrios, o servidor receber pelo cargo e tambm pelo mandato. Se houver incompatibilidade de
1

ADI 199-1998, STF determina que ao servidor pblico investido no mandato de Vice-Prefeito aplicam-se-lhe, por analogia, as disposies contidas no inciso II do art. 38 da Constituio Federal.

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horrios, aplica-se a mesma regra do Prefeito, devendo o Edil optar por uma das remuneraes (art. 38, III da CF). J o Vereador Presidente, alm das funes legislativas, desempenha tambm funes administrativas do rgo. o Chefe do Poder Legislativo e, tal como o Chefe do Executivo, deve dedicar-se exclusivamente s responsabilidades que o cargo impe, razo pela qual percebe remunerao diferenciada dos demais Vereadores. Nesta condio, inadmissvel o exerccio simultneo da funo de Chefe do Poder Legislativo Municipal com o vnculo de servidor pblico, em qualquer esfera de poder, face incompatibilidade de horrio, determinada pela dedicao ao cargo de Vereador Presidente e suas atribuies. Quanto aos Secretrios Estaduais ou Municipais, os cargos por eles assumidos so eminentemente polticos, exigindo de seus ocupantes dedicao exclusiva. , dessa forma, incompatvel a acumulao destes com qualquer outro cargo, mesmo que de professor (pois o cargo de Secretrio no se enquadraria como tcnico ou cientfico) ou de profissional da sade (pois o cargo de Secretrio, mesmo da Sade, no privativo destes profissionais).

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Agora vamos falar das EXCEES regra que probe o acmulo. Vamos ver como funciona?

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5.

EXCEES REGRA DE NO ACUMULAR Acontece que o legislador entendeu que poderia haver em alguns casos a

acumulao, desde que houvesse compatibilidade de horrios.

A compatibilidade de horrios s deve ser configurada quando houver possibilidade de cumprimento integral da jornada de trabalho, em turnos completos, fixados em razo do horrio de funcionamento do rgo ou entidade a que o servidor pertencer.

Conforme disposto na prpria Constituio Federal, possvel a acumulao de cargos, empregos e funes pblicas, bem como de proventos de aposentadoria, nos casos a seguir descritos: CARGOS
Dois Cargos de PROFESSOR. Um cargo de PROFESSOR com outro TCNICO ou CIENTFICO. Dois cargos e empregos PRIVATIVOS de PROFISSIONAIS de SADE, com profisses regulamentadas. Um cargo de JUIZ com outro de MAGISTRIO Um cargo de MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO com outro de MAGISTRIO. VEREADOR + outro cargo. Membros de Poder, inativos, servidores civis e militares, membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, que, at 16/12/98 tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico. REMUNERAO Proventos de APOSENTADORIA + REMUNERAO de servidor ativo, se decorrentes de cargos acumulveis na forma da CF ou CARGOS ELETIVOS ou EM COMISSO. APOSENTADORIA + APOSENTADORIA se decorrentes de cargos acumulveis na forma da CF.

FUNDAMENTAO
Art. 37, XVI, a da CF/88. Art. 37, XVI, b da CF/88. Art. 37, XVI, c da CF/88. Art. 95, nico, inc. I da CF/88. Art. 128, 5, inc. II, alnea d da CF/88. Art. 38, III da CF/88.

Art. 11 da Emenda Constitucional n 20/98.

FUNDAMENTAO O 10 do Art. 37 da CF/88, includo pela EC n 20/98.

Art. 40, 6 da CF/88 com a redao dada pela EC n 20/98.

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A administrao pblica deve ainda observar que, mesmo nos casos de acumulao lcita, no se justifica que esta se d s em relao a simples compatibilidade de horrios, deve-se atentar para os perodos de descanso entre as jornadas, os quais se destinam a preservar a integridade fsica e mental do servidor, de forma que a acumulao de cargos no comprometa a sua vida profissional e pessoal.

Assim, LCITA A ACUMULAO DE:

5.1. DOIS CARGOS DE PROFESSOR

Essa norma no tem a finalidade de privilegiar os Professores. A atividade docente, em funo da possibilidade de jornadas de trabalho diferenciadas e mais flexveis, quando comparada s demais profisses, permite que o Professor possa desempenh-la em mais de uma unidade escolar. Portanto, havendo a j conhecida compatibilidade de horrios, ser permitido o acmulo de dois cargos de Professor. Deve-se observar que para o exerccio de dois cargos, empregos ou funes de professor, alm da compatibilidade de horrios, s possvel a acumulao, se no houver dedicao exclusiva (regime T-40 40 horas semanais) em qualquer dos vnculos.

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5.2. UM CARGO DE PROFESSOR COM OUTRO TCNICO OU CIENTFICO

Para os Cargos, empregos ou funes de natureza tcnica ou cientfica exige-se o desempenho de atividades compatveis com o necessrio conhecimento tcnico ou cientfico adquirido em curso de ensino mdio ou nvel superior de ensino.

A ttulo de EXEMPLO, so considerados tcnicos ou cientficos, para fins de acumulao com cargo de professor os cargos de: Advogado, Arquiteto, Auditor, Analista de Sistemas, Assistente Social, Bibliotecrio (nvel superior), Contador (nvel superior), Tcnico em Contabilidade (nvel mdio), Defensor Pblico, Enfermeiro (nvel superior) ou Tcnico ou Auxiliar de Enfermagem (nvel mdio), Economista, Engenheiro, Fisioterapeuta, Fonoaudilogo, Fiscal (nvel mdio ou superior), Programador, Mdico, Odontlogo, Psiclogo, Tcnico em Radiologia,

Tcnico em Edificaes, etc.

H, ainda, duas outras acumulaes possveis com o cargo de professor, quais sejam:

5.3. UM CARGO DE JUIZ COM PROFESSOR

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5.4. UM CARGO DE PROMOTOR OU PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO COM PROFESSOR

5.5. DOIS CARGOS PRIVATIVOS DE PROFISSIONAIS DA SADE COM PROFISSES REGULAMENTADAS

Da mesma forma que se previu a possibilidade de acumulao de dois cargos, empregos e funes para os professores, tambm possvel a acumulao por profissionais da sade, com profisses regulamentadas. Considerando-se a possibilidade de jornadas de trabalho diferenciadas e mais flexveis, permitindo que o Profissional possa desempenhar suas atividades em mais de uma unidade de sade, desde que haja a j conhecida compatibilidade de horrios, ser permitido o acmulo de dois cargos.

Observe-se, ainda, que a Constituio, ao prever a possibilidade de acumulao, determina que esta deva observar se os cargos envolvidos so

privativos de profissionais da sade com profisso regulamentada, no cabendo a estes profissionais a extenso dessa possibilidade de acumular a qualquer outro cargo administrativo, excetuando-se apenas o de

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professor, caso em que o cargo, emprego ou funo da rea de sade se classifica como tcnico ou cientfico, conforme vimos anteriormente.

5.6. PROVENTOS DE APOSENTADORIA Tambm lcita a acumulao de proventos de aposentadoria: I. II. com cargo eletivo ou em comisso; com outra aposentadorias desde que ambas decorrentes de cargos acumulveis; III. com a remunerao de servidor ativo, se cargos acumulveis.

5.7. DE CARGOS NO ACUMULVEIS Quando relativa a Membros de Poder, inativos, servidores civis e militares, membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, que, at 16/12/98 tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico, conforme previsto no Art. 11 da Emenda Constitucional n 20/98. Lembrando que, nestes casos, no ser permitido o acmulo de aposentadorias pelo regime de previdncia disciplinado no art. 40 da Constituio Federal.

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6. LIMITAO AO ATO DE ACUMULAR

ATENO

As excees citadas anteriormente s permitem a acumulao de DOIS cargos, empregos e funes, ou proventos de aposentadoria, no sendo possvel acumulao de mais de dois vnculos, conforme j decidido pelo STF, a exemplo dos RE 381204--RS e RE 26929-DF (ementas abaixo transcritas), ressalvando-se o disposto no 10 do Art. 37 da Constituio Federal:
CF - Art. 37, 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) CARGO/FUNO/EMPREGO PBLICO - CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PROFESSOR. TRIPLA ACUMULAO DE CARGOS. INVIABILIDADE. TRANSCURSO DE GRANDE PERODO DE TEMPO. IRRELEVNCIA. DIREITO ADQUIRIDO. INEXISTNCIA. 1. Esta Corte j afirmou ser invivel a tripla acumulao de cargos pblicos. Precedentes: RE 141.376 e AI 419.426-AgR. 2. Sob a gide da Constituio anterior, o Plenrio desta Corte, ao julgar o RE 101.126, assentou que "as fundaes institudas pelo Poder Pblico, que assumem a gesto de servio estatal e se submetem a regime administrativo previsto, nos Estados-membros, por leis estaduais so fundaes de direito pblico, e, portanto, pessoas jurdicas de direito pblico". Por isso, aplica-se a elas a proibio de acumulao indevida de cargos. 3. Esta Corte rejeita a chamada "teoria do fato consumado". Precedente: RE 120.893-AgR. 4. Incidncia da primeira parte da Smula STF n 473: "a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos". 5. O direito adquirido e o decurso de longo tempo no podem ser opostos quanto se tratar de manifesta contrariedade Constituio. 6. Recurso extraordinrio conhecido e provido.

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(STF - RE/381204-1 - RS - 2T - Rel. Ministra Ellen Gracie - DJU 11/11/2005 - P. 48). RMS 26929/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 19.10.2010. (RMS26929) A 2 Turma desproveu recurso ordinrio em mandado de segurana impetrado em favor de mdico demitido por acumular 4 vnculos profissionais, sendo 2 com o Instituto Nacional do Seguro Social INSS, 1 com a Prefeitura de Eldorado do Sul/RS e outro com a Prefeitura de So Leopoldo/RS. O recorrente alegava que o 5 do art. 133 da Lei 8.112/90 lhe asseguraria o direito de optar por uma combinao lcita de cargos pblicos at o momento da apresentao da defesa no procedimento administrativo ( 5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo). Sustentava, ainda, que teria sido desconsiderada a opo oferecida junto com a defesa escrita; que o vnculo funcional com a Prefeitura de So Leopoldo apresentava carter emergencial, no se prestando para impedir a acumulao de cargo; e por fim, que a entrega de pedido de exonerao dos cargos s prefeituras seria suficiente para se reconhecer a boa-f. Ressaltou-se que, em 9.6.2003, o recorrente reconhecera que sua situao funcional era irregular e se comprometera a apresentar a exonerao dos cargos ocupados nos Municpios de Eldorado do Sul e de So Leopoldo. No obstante, em 3.11.2003, ele fora readmitido, por meio de contrato emergencial, como mdico da Prefeitura de So Leopoldo. Observou-se que o 5 do art. 133 da Lei 8.112/90 no socorreria o recorrente. Aduziu-se, tendo em conta, inclusive, que o recorrente residiria na capital, que caberia a ele demonstrar que o recebimento do termo de opo fora protocolado tempestivamente,ou seja, dentro do prazo de 5 dias do recebimento da citao para apresentar defesa e fazer a opo pelo cargo pblico. Consignou-se, entretanto, que a cpia da defesa escrita acusara o seu recebimento pelo INSS somente em 24.5.2004, 12 dias depois da data que constaria do mandado de citao. Asseverou-se que, muito embora a Lei 8.112/91 preveja uma caracterizao impositiva da boa-f, dever-se-ia registrar que o recorrente tivera a oportunidade de corrigir a situao quase um ano antes do prazo para apresentao da defesa. Ademais, rejeitou-se a assertiva de que o carter emergencial do contrato assumido com a Prefeitura de So Leopoldo afastaria a ilicitude da cumulao. Destacou-se, no ponto, que o dispositivo constitucional que trata de acumulao de cargos para a rea de sade no faz distino entre contratos permanentes e no permanentes (Art. 37... XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. ... c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas). Por fim, concluiu-se que a mera entrega do pedido de exonerao no seria suficiente para desfazer o vnculo funcional, porquanto o recorrente contrariara a expectativa oferecida Administrao ao no se desligar dos cargos, tendo, ao contrrio, assumido novo contrato junto Prefeitura de So Leopoldo. http://www.stf.jus.br/arquivo/informativo/documento/informativo605.htm

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7.

PENSO POR MORTE DE SERVIDOR X ACUMULAO

Pode-se ainda observar na folha de pagamento de uma entidade ou rgo, a acumulao de remunerao em atividade e/ou proventos de aposentadoria com penses por morte de servidor. Nestes casos as penses representam o direito do beneficirio, como dependente de outro servidor (falecido), no caracterizando acumulao de cargos ou proventos pelo beneficirio da referida penso.

8.

TETO REMUNERATRIO

Mesmo nos casos de acumulao lcita de cargos, empregos e funes pblicas, aplica-se ao agente pblico, conforme disposto no inciso XVI do art. 37 da CF, o limite remuneratrio (teto), conforme inciso XI do art. 37 da CF.
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria,

percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo

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Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)

9.

PROVIDNCIAS A SEREM ADOTADAS PELOS GESTORES EM VIRTUDE DA CONSTATAO DE ACUMULAO DE CARGOS POR SERVIDORES E AGENTES POLTICOS

Diante das constatadas multiplicidade de vnculos de servidores e agentes polticos, noticiadas mediante Ofcio Circular emitido pela Presidncia desta Corte, cabe aos gestores cientificados adotar providncias, visando identificao dos casos de acumulao lcita e a elucidao das situaes ilcitas encontradas.

importante salientar que a relao disponibilizada pelo TCE/PB no portal do gestor, tem como objetivo inicial informar Administrao Pblica sobre a constatao de servidores que esto, a princpio, acumulando cargos, empregos ou funes pblicas. No h, portanto, neste primeiro momento, interesse em punir qualquer servidor, uma vez que parte dos casos podero revelar que no h acumulao de fato, mas sim a descentralizao de pagamentos, enquanto outros 22

casos revelaro acumulaes lcitas, enquadrando-se no que determina a Constituio da Repblica. Portanto, para evitar que servidores ou a prpria Administrao sejam prejudicados, o TCE/PB recomenda aos Gestores que sejam tomadas as seguintes providncias:

1.

Observem se a duplicidade de contracheques apresentada representa acumulao de cargos, empregos e funes ou se apenas descentralizao de pagamentos, em virtude da competncia da entidade pagadora como, por exemplo: servidor cedido recebendo remunerao da unidade de origem (cedente) e gratificao por exerccio de atividade especial ou comissionada no rgo ao qual foi cedido (cessionrio); servidor da sade vinculado Prefeitura e recebendo Gratificao de Produtividade do SUS pelo Fundo Municipal de Sade; etc.

2.

Convoquem os servidores que se encontram acumulando cargos pblicos, para que apresentem os esclarecimentos necessrios comprovao da compatibilidade de horrios, quanto aos cargos ACUMULVEIS na forma da Constituio da Repblica;

3.

Em relao aos acmulos ilegais de cargos, os servidores devem ser convocados para fazerem opo, ou seja, num primeiro momento, a escolha deve ser feita pelos servidores, conforme dispuser a legislao local, a exemplo da Lei Complementar n 58/2003 (Estatuto dos Servidores);

4.

Aps convocao para fazer a opo, decorrido o prazo estabelecido e, permanecendo inerte o servidor, a Administrao Pblica deve instaurar um Processo Administrativo Disciplinar, assegurando o contraditrio e a ampla defesa aos servidores, visando apurao dos fatos para concluso quanto ilegalidade ou no do acmulo, tomando as providncias cabveis, que poder culminar com a demisso do servidor;

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5.

mesmo verificando ser lcita a acumulao de cargos, empregos ou funes por servidores pblicos, deve o gestor atentar para os limites dos tetos remuneratrios dispostos no item 8 desta cartilha.

importante ressaltar que em casos de demisses, quando respeitados os direitos e garantias individuais dos servidores, a exemplo do contraditrio e da ampla defesa, estas podem ser feitas a qualquer tempo, uma vez que no se trata de demisses arbitrrias, portanto, no importando se ocorrem durante o perodo eleitoral ou se em final de mandato. Sendo ILEGAIS, o restabelecimento da legalidade deve prevalecer.

Toda documentao relativa s providncias aqui tratadas devero ser devidamente arquivadas no rgo gestor e apresentadas aos tcnicos do TCE-PB, caso solicitadas, por ocasio de inspees realizadas no referido rgo.

Toda alterao no quadro de pessoal do rgo, a exemplo de afastamento de servidor que tenha optado por outro cargo no mesmo ou em outro rgo, ou que tenha sido demitido aps Processo Administrativo Disciplinar (em que lhe tenha sido garantido o contraditrio e a ampla defesa), devero refletir-se nas folhas de pagamento apresentadas ao TCE (SAGRES), nos meses subsequentes.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADODA PARABA TCE-PB Rua Professor Geraldo Von Sohsten, 147 CEP: 58.015-190 - Jaguaribe, Joo Pessoa/PB Fone: (83) 3208.3300 Fax: (83) 3208.3364

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