Alem de Grandes Hidreletricas Sumario para Tomadores de Decisao

SUMRIO
2012
BR
Alm de grandes hidreltricas
Sumrio para Tomadores de Deciso
Polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil
Misso O WWF-Brasil uma organizao no governamental brasileira dedicada conservao da natureza com os objetivos de harmonizar a atividade humana com a conservao da biodiversidade e de promover o uso racional dos recursos naturais em benefcio dos cidados de hoje e das futuras geraes. O WWF-Brasil, criado em 1996 e sediado em Braslia, desenvolve projetos em todo o pas e integra a Rede WWF, a maior rede independente de conservao da natureza, com atuao em mais de 100 pases e o apoio de cerca de 5 milhes de pessoas, incluindo associados e voluntrios.
GRUPO DE PESQUISA
Superviso
Prof. Dr. Gilberto de Martino Jannuzzi Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) International Energy Initiative para a Amrica Latina (IEILA)
Coordenao Equipe
Prof. Dr. Paulo Henrique de Mello SantAna Universidade Federal do ABC (UFABC) International Energy Initiative para a Amrica Latina (IEILA)
MSc. Rodolfo Dourado Maia Gomes (IEI-LA) Eng Eduardo Pereira Raposo (UFABC) Rafael Shibuya (UFABC)
CoMiT reVisor
Prof. Jos Goldemberg (IEE/USP) Ricardo Baitelo (Greenpeace Brasil) Prof. Roberto Schaeffer (COPPE/UFRJ) Prof. Srgio Bajay (FEM/UNICAMP)
Equipe do WWF-BrasiL
Maria Ceclia Wey de Brito Secretria-Geral Mauro Armelin Superintendente de Conservao Carlos Rittl Coordenador do Programa de Mudanas Climticas e Energia Ligia Pitta Ribeiro Analista de Conservao do Programa de Mudanas Climticas e Energia Pedro Bara Neto Coordenador de Infraestrutura da Iniciativa Amaznia Viva Glauco Kimura de Freitas Coordenador do Programa gua para a Vida
Edio e Reviso Projeto grco

Talita Ferreira
Isadora de Afrodite Richwin Ferreira
Colaborao
Andr de Meira Penna Neiva Tavares
Martin Harvey / WWF-Canon
CONTEDO
Introduo 1. Custos de produo de energia 2. Potencial de gerao de eletricidade por fontes renovveis alternativas
Energia elica Biomassa Energia solar fotovoltaica Pequenas Centrais Hidreltricas Complementaridade do sistema eltrico Incentivos gerao distribuda
7 11 14
15 16 17 18 18 19
3. Produtividade, escala e desempenho 4. Novos mercados para fontes renovveis alternativas 5. Financiamento e incentivos a fontes renovveis alternativas
Experincia brasileira Incentivos fiscais e polticas de crdito Experincias de outros pases
20 22 23
24 25 26
6. Novas abordagens de polticas energticas

Propostas de polticas energticas Impactos das polticas de controle de emisses
28
29 32
Concluses e recomendaes
Concluses Recomendaes
34
34 36
Referncias
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Introduo
Fontes renovveis alternativas para produo de energia eltrica.
As grandes usinas hidreltricas so as principais geradoras de eletricidade no Brasil. A maior parte de nossa matriz est concentrada nessa fonte e os planos de expanso da gerao de energia tambm privilegiam a construo de grandes usinas. Apesar de ser conhecida como uma fonte de energia limpa com baixos nveis de emisso de gases de efeito estufa, as usinas hidreltricas de grande porte, como as que esto sendo construdas na Amaznia, causam grandes impactos ambientais e sociais. Outras fontes renovveis de menor impacto ambiental podem e devem ter um papel mais relevante na matriz energtica brasileira. possvel pensar na expanso da produo de energia eltrica no Brasil sem se limitar construo de grandes centrais hidreltricas. No atual contexto em que pases de todo o mundo buscam caminhos para diminuir as emisses de gases de efeito estufa, ampliar a oferta de energia eltrica para atender a uma demanda crescente e, simultaneamente, diminuir o impacto ambiental da produo de energia um desafio para o Brasil.
Apenas cerca de da capacidade total instalada de gerao de eletricidade utilizam fontes renovveis alternativas
A chamada economia de baixo carbono pode gerar conhecimento, novas tecnologias, empregos e oportunidades de negcios, e um dos setores mais promissores o de gerao de energia eltrica. O texto aprovado pelos chefes de Estado e representantes de governos presentes Rio+20, O futuro que ns queremos (The future we want, no original em ingls), reconhece a necessidade de se melhorar a eficincia energtica, aumentar o percentual de fontes renovveis e desenvolver tecnologias mais limpas e eficientes. O documento tem como foco o acesso energia, a eficincia energtica e o uso de fontes alternativas de energia e prev, ainda, a implementao de polticas nacionais e locais nesse sentido. Em todo o pas, de acordo com o Banco de Informaes de Gerao (BIG) da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), apenas cerca de 5% da capacidade total instalada de gerao de eletricidade utiliza fontes renovveis alternativas, como elica, biomassa, solar e pequenas centrais hidreltricas (PCHs). Os outros 95% correspondem s fontes tradicionais, como grandes e mdias usinas hidreltricas, energia nuclear e termeltricas a gs natural, leo diesel ou carvo mineral.
5%
Resumo para Tomadores de Deciso
Anton Vorauer / WWF-Canon
O estudo Agenda Eltrica Sustentvel, realizado pelo WWF-Brasil em 2008, demonstrou que possvel dobrar a participao de fontes renovveis alternativas na matriz energtica brasileira, com relao ao cenrio tendencial previsto pelo Plano Decenal de Expanso de Energia 2006-20151, reduzindo os gastos energticos dos consumidores brasileiros em at 38% at 2020. Isso seria alcanado por meio de aes de eficincia energtica, tanto no consumo quanto na distribuio de energia, e na estabilizao das emisses provenientes da gerao de eletricidade. Os planos decenais so elaborados pela Empresa de Pesquisa Energtica do Ministrio de Minas e Energia para orientar, a partir da anlise das tendncias de demanda e
Quatro principais fontes renovveis alternativas:
oferta, as decises relacionadas produo de energia e assegurar a expanso equilibrada da oferta energtica. O presente trabalho aprofunda as avaliaes feitas na Agenda Eltrica Sustentvel, demonstra as vantagens das fontes renovveis alternativas e mostra como possvel introduzir novos mecanismos de incentivos ou adaptar os mecanismos existentes para fomentar a maior participao dessas fontes em relao s fontes tradicionais, sem que isso acrescente novos custos para a sociedade. Para isso, considera quatro principais fontes renovveis alternativas: elica, biomassa, solar fotovoltaica e pequenas centrais hidreltricas. Apesar de ser renovvel, a energia gerada por mdias e grandes usinas hidreltricas no considerada neste trabalho devido ao seu significativo impacto ambiental, principalmente na regio amaznica, onde se concentram os atuais projetos de expanso da matriz hidreltrica brasileira. Polticas e projetos que promovam a utilizao de fontes renovveis alternativas podem integrar a poltica tecnolgica, ambiental e energtica do pas.
1 O cenrio tendencial descrito foi baseado nos planos de expanso de energia eltrica do Brasil na poca do
- Elica - Biomassa - Solar fotovoltaica - Pequenas Centrais Hidreltricas
estudo, que foi o Plano Decenal de Expanso de Energia 2006-2015, publicado pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) em 2007.
Carlos G. Vallecillo / WWF-International
Adriano Gambarini / WWF-Brasil
O Brasil dispe de recursos significativos para a explorao das fontes elica, biomassa, PCHs e solar fotovoltaica, incluindo grandes reservas de silcio, matria prima indispensvel para a produo de energia solar. A ampliao da capacidade de produo de eletricidade a partir dessas fontes requer a realizao de pesquisas e o desenvolvimento do parque tecnolgico existente. O investimento nessa ampliao beneficiaria o pas com a reduo dos custos de produo de eletricidade, geraria conhecimento e empregos e contribuiria para a expanso da oferta de energia eltrica com menores impactos ambientais e sociais e poderia reduzir as emisses de gases de efeito estufa. As oportunidades de se desenvolver tecnologias e inseri-las no mercado podem levar o pas a uma posio de destaque na economia de baixo carbono. reas isoladas do sistema de fornecimento de energia eltrica poderiam contar com fontes de eletricidade confiveis e de baixo impacto, e o sistema nacional teria maior estabilidade nos momentos em que a produo por fontes tradicionais menor, j que os perodos de estiagem que prejudicam a produo das grandes usinas hidreltricas coincidem com os perodos de maior produo de energia elica, solar e de biomassa.
Na seo 1 deste resumo executivo so apresentadas estimativas dos custos de produo de energia, informao fundamental para a proposio de novas abordagens para o fomento s fontes renovveis alternativas. Na seo 2, detalhado o potencial de gerao de energia eltrica por meio de cada uma das fontes alternativas no Brasil. Para viabilizar a explorao desse potencial, preciso implementar aes que promovam economia de escala e aprendizado tecnolgico, aliadas a inovaes tcnicas e institucionais, detalhadas na seo 3. A seo 4 apresenta alguns novos mercados para fontes alternativas de energia que esto emergindo no Brasil, principalmente no meio rural e em reas isoladas. Na seo 5, so apresentados os mecanismos existentes de incentivo ampliao da matriz eltrica brasileira e so propostos caminhos para direcionar esses incentivos para as fontes alternativas. A seo traz ainda as experincias brasileiras e internacionais de fomento a essas fontes. Na sexta e ltima seo, so propostas novas abordagens de polticas energticas que privilegiem as fontes alternativas. O trabalho traz ainda uma seo de concluses e recomendaes para auxiliar a tomada de decises.
Paul Nicklen/National Geographic Stock / WWF-Canada
Kevin Schafer / WWF-Canon
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1. Custos de produo de energia

A produo de energia por
Conhecer os custos de gerao fundamental para a proposio de novas abordagens para o fomento s fontes renovveis de gerao de eletricidade no pas.
Apesar do grande potencial brasileiro de gerao de eletricidade por fontes alternativas, a implementao comercial dessas tecnologias ainda encontra algumas barreiras de mercado. Essas barreiras dizem respeito principalmente escala de produo de tecnologias de gerao de energia por fontes alternativas: com um parque industrial ainda modesto e um mercado restrito, os custos de instalao permanecem altos. Diversos estudos elaborados pelo governo e pela academia no Brasil publicam os valores do custo de produo de energia no pas; contudo, normalmente no se tem acesso memria de clculo e s premissas utilizadas. O que se sabe que o clculo feito com base na percepo do empreendedor sobre os valores futuros de combustveis, valores atuais e futuros de financiamentos, custos de produo, encargos e impostos, entre outros. No entanto, possvel fazer estimativas e comparar os custos de gerao de energia a partir de diferentes fontes. Comparao feita a partir de estimativas da International Energy Agency e dos valores negociados no leilo de energia nova realizado no Brasil em 2010 indica que a produo de energia por fontes renovveis alternativas tem custos menores do que a energia nuclear e do que as termeltricas gs natural e carvo mineral, que atualmente so as principais geradoras de energia complementar para o Sistema Interligado Nacional (SIN). Os valores calculados a partir dessa comparao, bem como os valores encontrados na literatura nacional e internacional, so resumidos na Tabela 1, que apresenta valores mnimos e mximos e os custos de implantao dos empreendimentos. Os custos de gerao apresentados so nivelados, ou seja, levam em considerao a quantidade de eletricidade produzida por ano, o investimento inicial, custos de operao e manuteno, preo dos combustveis, entre outros fatores.
fontes renovveis alternativas
tem custos menores do que a energia nuclear e do que as termeltricas
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Tabela 1: Comparao de custos de gerao de eletricidade no Brasil

Custo nivelado aproximado (taxa de desconto de 10%) Fonte Custo de instalao (R$/kW) Mnimo Mximo Tendncia da evoluo dos custos nos prximos 10-15 anos
UHEs (1) PCHs (2) Elica (3) Biomassa (cana-de-acar) (4) Nuclear (5) Gs natural em Ciclo Combinado (6) Carvo pulverizado nacional (7)
R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$
3.450,00 5.000,00 3.350,00 3.000,00 3.000,00 3.000,00 2.750,00
R$
60,63
R$ 101,35 R$ 161,96 R$ 118,00 R$ 131,00 R$ 192,68
R$ 112,47 R$ R$ 89,00 91,00
R$ 155,00
R$ 173,58 R$ 133,55
1 2 3 4 5 6 7
Adaptao de IEA (2010) e clculos efetuados com base nos leiles de energia nova A-5 de 2010. Custos tendem a aumentar devido localizao dos empreendimentos, que esto em locais mais distantes do centro de consumo e menos acessveis. Associao Brasileira de Energia Limpa (APMPE) e clculos efetuados com base nos leiles de energia nova A-5 de 2010. Custos tendem a se estabilizar, pois a tecnologia j est madura e os locais ainda esto acessveis. Clculos baseados no leilo de fontes alternativas A-3 de 2010 e dos dois leiles A-3 de 2011 . Custos tendem a diminuir com o desenvolvimento e a insero dessas tecnologias no mercado (efeito aprendizado tecnolgico e ganhos de capacidade de gerao por unidade). Associao da Indstria de Cogerao de Energia (COGEN) e clculos baseados no leilo de fontes alternativas A-3 de agosto de 2010 e dos 2 leiles A-3 de 2011. Custos tendem a diminuir, com o desenvolvimento e a insero de novas tecnologias de combusto de bagao no mercado (efeito aprendizado tecnolgico). Adaptao de IEA (2010) e Molinari (2009). Custos tendem a se estabilizar, tecnologia de gerao II j madura e as de gerao IV so ainda caras; custo do combustvel e das tecnologias so uma incerteza, principalmente aps o acidente de Fukushima, no Japo. Os custos tendem a subir devido a mais restries e a menor venda de sistemas nucleares. Adaptao de IEA (2010). Custos tendem a diminuir no Brasil, tecnologia madura; custo do combustvel tende a cair devido ao incio de fornecimento de 22 milhes de metros cbicos pela Petrobras e s grandes reservas existentes no pas. Adaptao de IEA (2010). Custos tendem a se estabilizar, tecnologia madura; custo do combustvel uma incerteza.
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fontes renovveis alternativas

podem ser derrubados por meio de
As barreiras de mercado e os custos de produo de eletricidade por
Convm ressaltar que os custos de gerao das termeltricas movidas a gs natural e carvo pulverizado no Brasil podem ultrapassar R$ 500,00/ MWh quando esto em operao, porque essas usinas possuem contratos de disponibilidade. Esse tipo de contrato garante um preo fixo para que a termeltrica esteja disponvel para fornecer energia ao sistema e estabelece que as despesas relativas aos custos variveis, que incluem manuteno, operao e combustvel, sejam pagas parte, caso a usina seja acionada pelo sistema. As barreiras de mercado e os custos de produo de eletricidade por fontes renovveis alternativas podem ser derrubados por meio de polticas pblicas de investimento no setor. O estabelecimento de metas de ampliao da participao dessas fontes na matriz energtica do pas e incentivos fiscais e de crdito podem expandir o mercado e estimular os investimentos privados no setor. O Brasil j tem experincia acumulada na gerao e comercializao de energia proveniente de fontes de baixo impacto. O Programa de Incentivo s Fontes Renovveis no Brasil (Proinfa) tem como meta fazer com que 10% do consumo anual de energia eltrica do pas sejam supridos por meio de fontes renovveis alternativas e, em sua primeira fase, j conseguiu avanar na implementao comercial dessas tecnologias no pas. Como detalhado adiante, o Proinfa contribuiu significativamente para aumentar a competitividade dessas fontes de energia, principalmente porque conseguiu criar um mercado para elas, o que fez com que investidores aumentassem o parque fabril ligado ao setor.
polticas pblicas
de investimento no setor
Kevin Schafer / WWF-Canon
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de eletricidade por fontes renovveis alternativas
2. Potencial de gerao
O Banco de Informaes de Gerao da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) informa que em abril de 2011 o Brasil contava com 2.400 empreendimentos de gerao de energia eltrica em operao.
Dos empreendimentos em operao,
2.400
Esses empreendimentos geravam um total de pouco mais de 114 milhes de kW de potncia. Para os prximos anos est previsto o acrscimo de 47,6 milhes de kW na capacidade de gerao do pas, provenientes de 119 empreendimentos em construo e de 506 empreendimentos j outorgados, ou seja, com autorizao de funcionamento concedida pela Aneel. Dos 2.400 empreendimentos em operao, 777 utilizam fontes renovveis alternativas. So 398 pequenas centrais hidreltricas, 51 centrais elicas e 328 centrais de biomassa que utilizam bagao de cana. Juntas elas podem produzir 12,3 milhes de kW ou 9,03% do total outorgado no pas. Outros 70 empreendimentos que utilizam fontes alternativas foram outorgados, sendo 18 para centrais elicas e 52 para pequenas centrais hidreltricas, que juntos podem vir a gerar quase 1,2 milho de kW. A capacidade instalada e outorgada, no entanto, ainda no exploram todo o potencial de gerao de eletricidade das fontes alternativas.
777 utilizam fontes

renovveis alternativas
Tanya Petersen / WWF-Canon
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Corbis (RF)/ Latinstock
Energia elica
O Brasil tem grande potencial de gerao de energia elica por ter um volume de ventos duas vezes maior do que a mdia mundial e por ter baixa oscilao da velocidade o que garante maior previsibilidade gerao de eletricidade. O ltimo estudo completo sobre o potencial elico do pas o Atlas do potencial elico brasileiro. Apesar de desatualizado, o atlas aponta que o potencial de gerao de energia eltrica por meio dessa fonte de 143 milhes de kW, valor superior capacidade total instalada no Brasil atualmente, que de 114 milhes de kW, considerando todas as fontes. As regies com maior potencial so o Nordeste, principalmente no litoral, com 75 milhes de kW, o Sudeste, com 29,7 milhes de kW, e o Sul, com 22,8 milhes de kW. Esse potencial pode ser ainda maior se considerarmos os novos sistemas offshore, ou seja, de captao de vento com turbinas instaladas no mar.
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Biomassa
O potencial de gerao de eletricidade com biomassa normalmente calculado a partir da disponibilidade de bagao de cana-de-acar, principal fonte de biomassa do pas. H atualmente 440 usinas em atividade no Brasil, mas a maioria delas produz energia somente para suprir as necessidades energticas das prprias unidades de processamento do setor sucroalcooleiro. Apenas 100 usinas produzem eletricidade para o sistema eltrico nacional. No entanto, com a renovao das unidades de processamento e com a valorizao
O potencial de gerao de eletricidade por meio da biomassa de1,5 milho de kW por ano
dos resduos agrcolas, a tendncia que diminua o consumo energtico no processo produtivo de acar e lcool e que haja mais energia eltrica excedente. Caso a palha e a ponta da cana sejam adicionadas ao bagao, o potencial ainda maior. De acordo com a Unio da Indstria de Cana-de-acar (UNICA), o potencial de gerao de eletricidade com essa fonte de 1,5 milho de kW por ano, para alimentar o sistema eltrico. Segundo o Instituto Acende Brasil, os canaviais existentes no Brasil poderiam gerar cerca de 14 milhes de kW. Alm da cana-de-acar, os resduos slidos tambm tm grande potencial de gerao de energia eltrica, por meio do biogs. Salomon e Lora (2005) mostram que no Brasil seria possvel gerar cerca de 1,2 milho de kW a partir dos resduos slidos urbanos, esgotos domsticos, vinhaa e resduos animais provenientes da criao de bovinos e sunos. Se no aproveitado, esse gs pode contribuir para o agravamento das mudanas climticas. O aproveitamento energtico desse material, no entanto, enfrenta barreiras tcnicas, regulatrias e institucionais, principalmente com relao aos sistemas de coleta, separao e estocagem dos resduos slidos. A previso que as tecnologias de gaseificao de biomassa tornem-se competitivas apenas em 2018-
Adriano Gambarini / WWF-Brasil
2020, e o Plano Nacional de Energia 2030 elaborado pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica prev a entrada em operao de sistemas de gaseificao de biomassa no setor sucroalcooleiro em 2020 com participao de 5% da gerao setorial de eletricidade. At 2030 essa participao deve crescer para 13%.
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Adam Oswell / WWF-Canon
Energia solar fotovoltaica

Para se ter uma dimenso do potencial de gerao da energia solar fotovoltaica, caso o lago de Itaipu fosse coberto com painis fotovoltaicos (com 8% de eficincia global de converso e assumindo a radiao solar da regio do lago), a gerao seria de 183 TWh/ano, o que representaria aproximadamente 45% do total consumido pelo Brasil em 2008 (Ruther, 2010). O Brasil recebe boa incidncia de radiao solar diria durante a maior parte do ano em todo o seu territrio. Alm de boa incidncia de radiao solar, o Brasil possui tambm grandes reservas de silcio, matria prima indispensvel para a produo dos painis solares. Essa conjuno de fatores representa uma boa oportunidade para o investimento em pesquisa, desenvolvimento e implantao comercial de toda a cadeia tecnolgica da energia solar. Como forma de incentivar a gerao solar fotovoltaica, em abril de 2012 a Aneel elevou o desconto de 50% para 80% na Tarifa de Uso dos Sistemas Eltricos de Transmisso (TUST) e na Tarifa de Uso dos Sistemas Eltricos de Distribuio (TUSD), para empreendimentos de gerao por fonte solar que injetem at 30 MW na rede de transmisso e distribuio. Esse desconto ser dado para as usinas que entrarem em operao at 31 de dezembro de 2017 e valer durante os seus primeiros 10 anos de operao. Depois desse perodo, o desconto volta a ser de 50%. As usinas que entrarem em operao aps 31 de dezembro de 2017 tero o desconto de 50%.
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Pequenas Centrais Hidreltricas

de kW poderiam ser gerados, o que corresponde a cerca de do potencial hidreltrico total
25,9 milhes 10%
Estima-se que
O Brasil o pas com o maior potencial hidreltrico do mundo. Um total de 260 milhes de kW poderiam ser produzidos, mas de acordo com o Plano Nacional de Energia 2030, o potencial tcnico-econmico de cerca de 126 milhes de kW, dos quais 70% esto na bacia do rio Amazonas. De acordo com o Centro Nacional de Referncia em Pequenas Centrais Hidreltricas (CERPCH) estima-se que 25,9 milhes de kW poderiam ser gerados com pequenas centrais hidreltricas o que corresponde a cerca de 10% do potencial hidreltrico total.
Complementaridade do sistema eltrico

As hidreltricas so a principal fonte de eletricidade do pas. Para complementar o Sistema Interligado Nacional nos momentos em que a oferta de energia produzida menor do que a demanda, o Brasil utiliza principalmente as termeltricas movidas a gs natural e carvo mineral. Por exercerem esse papel complementar no sistema eltrico, as termeltricas recebem subsdios por parte do governo, que sero detalhados mais adiante.
Fontes renovveis alternativas podem exercer o papel de complementaridade, com
No entanto, fontes renovveis alternativas podem exercer o mesmo papel, com custos mais baixos e com menores impactos sobre o meio ambiente. Essas fontes representam complementaridade sazonal com relao s hidreltricas. O perodo de seca, quando as hidreltricas produzem menos, coincide justamente com a safra da cana-de-acar e com o perodo de maior incidncia de ventos. O planejamento da expanso do Sistema Interligado Nacional deve considerar que a predominncia da gerao hidreltrica deixa o pas dependente das vazes fluviais, que so sujeitas a variaes significativas. Tambm deve levar em conta princpios bsicos que j esto previstos nos planos decenais de energia eltrica, como a sustentabilidade, menores custos e diversificao da matriz eltrica. Contudo, a falta de metas de longo prazo de insero das fontes renovveis alternativas faz com que o uso dessas fontes no seja devidamente contemplado nos planos de expanso da oferta de eletricidade. A expanso da produo est baseada nas fontes hidreltricas e termeltricas, principalmente em trs grandes projetos, que so as usinas de Belo Monte e do rio Madeira (Santo Antnio e Jirau) e a termeltrica nuclear de Angra 3. A busca pela eficincia energtica e a adoo de fontes alternativas ficaram mais uma vez em segundo plano.
custos mais baixos e menores impactos

sobre o meio ambiente
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Vrios fatores concorrem para colocar em dvida essa concentrao de investimentos. Alm das consequncias ambientais desse tipo de empreendimento, questes tcnicas sobre os custos de integrao da energia gerada na Amaznia ao Sistema Interligado Nacional, as perdas energticas em torno de 17% e a similaridade do padro hidrolgico sazonal com as hidreltricas j existentes no pas diminuem consideravelmente os benefcios desses empreendimentos. A previso que mesmo com os grandes investimentos feitos no setor, o SIN ainda precisar ser complementado por energia gerada a partir de termeltricas.
O investimento em fontes renovveis alternativas, por outro lado, poderia ampliar a produo de eletricidade, aumentar a segurana e a complementaridade do sistema e diminuir impactos ambientais e sociais da expanso do sistema de gerao e de distribuio de energia.
Incentivos gerao distribuda

Mecanismo de compensao que permite que consumidores possam gerar energia em suas prprias edificaes e injetar o excedente gerado na rede de distribuio
Net-metering:
Outra medida recente adotada no pas foi o estabelecimento de incentivos gerao em pequena escala. Em abril de 2012 a Aneel publicou resoluo que estabelece regras para o net-metering, mecanismo de compensao que permite que consumidores possam gerar energia em suas prprias edificaes e injetar o excedente gerado na rede de distribuio. A energia injetada na rede gerar crditos de eletricidade que sero deduzidos das faturas dos consumidores, com prazo de validade de 36 meses. As fontes elegveis para esse tipo de gerao so energia hidrulica, solar, elica, biomassa ou cogerao qualificada, com potncia mxima de 1 MW. A partir de janeiro de 2013 as distribuidoras de energia eltrica devem comear a atender as solicitaes dos consumidores de acesso rede de distribuio. O consumidor dever arcar com os custos de instalao do sistema, inclusive com a diferena entre o custo dos componentes do sistema de medio requerido para o sistema de compensao de energia eltrica e o custo do medidor convencional utilizado em unidades consumidoras do mesmo nvel de tenso.
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3. Produtividade,
escala e desempenho
As fontes renovveis alternativas de energia eltrica ainda enfrentam desafios econmicos que dificultam a expanso de sua participao na matriz eltrica brasileira. Aes que promovam economia de escala e aprendizado tecnolgico, aliadas a inovaes tcnicas e institucionais, podem ajudar o pas a superar esses desafios.
reduzir custos por meio do aumento da produo e da consequente reduo do custo mdio de produo
Objetivo:
A economia de escala obtida quando o processo produtivo organizado de modo a que se alcance o mximo aproveitamento dos fatores envolvidos na produo. O objetivo reduzir custos por meio do aumento da produo e da consequente reduo do custo mdio de produo. Dessa forma, com o aumento da produo de painis fotovoltaicos ou de equipamentos de gerao de energia elica, espera-se que se obtenha um ganho de escala e a consequente diminuio do custo mdio de produo de energia por meio dessas fontes. Da mesma forma, a instalao de plantas maiores de gerao de energia por fontes renovveis alternativas deve provocar a reduo dos custos de produo, j que os custos de sistemas pequenos e mdios so maiores do que os de grandes sistemas. Outro fator que influencia os custos de produo a curva de experincia, utilizada para explicar a reduo de custo da aplicao de novas tecnologias. medida que se acumula experincia na produo de determinado bem, os custos mdios decrescem. O mesmo pode ser aplicado para novas tecnologias de produo de energia. Na fase de pesquisa e desenvolvimento, as tecnologias de gerao de energia por fontes renovveis alternativas so caras, mas sua utilizao reduz os custos gradativamente. Quanto mais plantas forem instaladas, mais experincia ser acumulada e menores sero os custos mdios de produo.
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Richard McLellan / WWF-Canon
Para se avaliar a dimenso do impacto da curva de experincia nos custos de produo de energia eltrica por fontes renovveis alternativas, na Holanda, entre 1993 e 2001, a cada vez que a produo de sistemas fotovoltaicos dobrou os custos de produo foram reduzidos em 85%. Da mesma forma, na Espanha e no Reino Unido, entre 1990 e 1998, a cada vez que a produo de geradores elicos dobrou o custo de produo caiu cerca de 80%. Inovaes tcnicas, organizacionais e institucionais, abrangidas no conceito de paradigma tecno-econmico, tambm alteram o comportamento da economia. Segundo esse conceito, inovaes tecnolgicas passam por trs estgios de implantao. No primeiro estgio de difuso inicial ocorrem inovaes radicais em produtos e processos e o conhecimento de livre acesso. A segunda fase marcada pela privatizao do conhecimento por meio de patentes e segredos industriais. Na terceira fase, conhecida como fase madura, ocorrem apenas inovaes incrementais, e o conhecimento torna-se novamente acessvel. Algumas das fontes alternativas de gerao de energia ainda esto no estgio inicial, com altos custos, ou em transio para o estgio intermedirio. Nessas etapas iniciais, polticas pblicas da rea de cincia e tecnologia so extremamente relevantes, porque funcionam como indutores para o desenvolvimento tecnolgico e para a posterior implantao das novas tecnologias. O poder pblico pode criar as condies para o desenvolvimento comercial dessas tecnologias, com base no interesse pblico de gerao de eletricidade por meio das fontes renovveis alternativas.
pode criar as condies para o desenvolvimento comercial de novas tecnologias, com base no interesse pblico de gerao de eletricidade por meio das fontes renovveis alternativas
O poder pblico
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para fontes renovveis alternativas
4. Novos mercados
Alguns novos mercados para fontes alternativas de energia esto emergindo no Brasil nos ltimos anos, principalmente no meio rural e em reas isoladas.
Esses novos mercados compreendem basicamente a produo de energia por meio de sistemas fotovoltaicos conectados rede eltrica e a autoproduo de eletricidade. No meio rural e em reas isoladas, a gerao local de energia costuma ser mais vantajosa em termos econmicos e logsticos, em comparao com a extenso da rede eltrica. Adicionalmente, solues locais de gerao de energia ainda trazem benefcios como gerao local de empregos e diminuio de impactos
Os sitemas isolados
de gerao de energia j so vistos pela Aneel como a soluo para a universalizao do acesso eletricidade
ambientais. Os sistemas isolados de gerao de energia j so vistos pela Aneel como uma soluo para a universalizao do acesso eletricidade. Sistemas individuais de gerao de energia eltrica e minirredes de distribuio j so solues para fornecimento de energia eltrica em comunidades da Amaznia, e utilizam fontes renovveis e combustveis fsseis. O Programa Luz para Todos do governo federal financia 85% dos custos desses sistemas. Outra modalidade que vem ganhando espao o uso de sistemas fotovoltaicos conectados rede eltrica, j regulamentados pela Aneel. Os consumidores de eletricidade instalam painis fotovoltaicos, utilizam a eletricidade gerada e o excedente injetado na rede eltrica. Outra opo que toda a eletricidade gerada seja injetada na rede e comprada pela concessionria por meio de tarifaprmio (tambm conhecida como feed-in2). Grandes grupos industriais brasileiros esto comeando a investir na produo de energia para suprir suas unidades fabris. A autoproduo, como conhecido o sistema, estimulada pelo amadurecimento do mercado de energias renovveis alternativas e por um maior nvel de conscincia sobre as questes ambientais e as mudanas climticas. A autoproduo de energia dobrou de 2001 a 2009. Essa modalidade no est restrita a grandes indstrias e pode ser aplicada tambm nos setores residencial e comercial.
2 A tarifa feed-in uma tarifa utilizada por diversos pases como mecanismo de implementao de polticas
pblicas do setor eltrico. A tarifa mais vantajosa e assegurada para as centrais geradoras, e o custo total normalmente rateado por todos os consumidores, embutidos na tarifa na forma de encargos.
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incentivos a fontes principalmente devido aos crescentes custos marginais de renovveis alternativas gerao, aos encargos e aos impostos.
Dois encargos destacam-se no clculo da tarifa de eletricidade, a Conta de Consumo de Combustveis (CCC) e a Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE). A CCC um fundo setorial administrado pela Eletrobras. No passado foi utilizado para fomentar o sistema interligado, mas atualmente aplicado somente no sistema isolado. Sua finalidade reembolsar os custos de gerao de eletricidade, incluindo encargos, impostos e investimentos. Em 2009, a CCC subsidiou R$ 344,79 por MWh gerado no sistema isolado. Em 2010, a CCC gerou R$ 3,6 bilhes em subsdios.
5. Financiamento e
A tarifa de energia eltrica tem aumentado na ltima dcada,
acaba subsidiando a produo de energia por meio de fontes no renovveis e prejudiciais para o meio ambiente
A Conta de Consumo de Combustveis
A fonte de energia mais comumente utilizada pelo sistema isolado so os combustveis fsseis, principalmente leo diesel e leo combustvel. Isso significa que a CCC est subsidiando a produo de energia por meio de fontes no-renovveis e prejudiciais para o meio ambiente. De acordo com as normas da Aneel para a CCC, o subsdio deve ser aplicado na gerao de energia, independentemente da fonte utilizada. H um mecanismo previsto na CCC de subvencionar (a fundo perdido) fontes renovveis nos sistemas isolados, portanto, a CCC poderia ser utilizada para subsidiar sistemas isolados de produo de eletricidade por fontes renovveis alternativas. A CDE destinada a promover o desenvolvimento eltrico dos estados, a universalizao dos servios de energia eltrica, o programa de subveno para consumidores de baixa renda, a expanso da malha de gs natural canalizado e o custo do carvo mineral nacional utilizado em termeltricas. Alm disso, o pagamento da eletricidade contratada pelo Proinfa feito com recursos da CDE. Atualmente, cinco usinas termeltricas movidas a carvo mineral esto includas na CDE. O subsdio recebido por elas vem crescendo a cada ano e, em 2009, chegou a R$ 127,54 por MWh. No mesmo ano, o valor total dos subsdios para essas cinco termeltricas foi de R$ 664,95 milhes. Se subsdios de R$ 127,50 por MWh fossem destinados s fontes renovveis alternativas, uma revoluo energtica aconteceria no pas, obviamente dependendo do montante total a ser utilizado.
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Em julho de 2012, a Aneel aprovou resoluo que estabelece que o subsdio pago s usinas termeltricas a carvo mineral com recursos da Conta de Desenvolvimento Energtico ser calculado com base no grau de eficincia dessas centrais geradoras a partir de 2016, de modo a incentivar os ganhos de eficincia e, consequentemente, a reduo no uso de combustveis fsseis e de recursos da CDE. A Reserva Global de Reverso (RGR) tambm prev a alocao de recursos para o financiamento de empreendimentos de gerao de eletricidade proveniente de fontes elica, solar, biomassa e de pequenas centrais hidreltricas.
imperativo mecanismos de incentivo

s fontes alternativas no Sistema Interligado Nacional que o governo federal crie outros
Em julho de 2012, o Ministro das Minas e Energia, Edison Lobo, declarou que sero extintas a RGR, a CDE e a CCC para reduzir a tarifa final de eletricidade. At a publicao do presente trabalho, o MME no havia apresentado o plano de mudana para tais incentivos. Caso sejam extintos, imperativo que o governo federal crie outros mecanismos de incentivo s fontes renovveis e universalizao do acesso e eficincia energtica, como outros encargos ou metas de expanso por meio de leiles de energia nova. Ainda de acordo com o Ministro, o programa Luz para Todos ser financiado pelo Tesouro Nacional e o Proinfa ser totalmente revisto.
Experincia brasileira
O Brasil j possui algumas experincias de incentivo s fontes renovveis de energia. A mais importante foi o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica, conhecido como Proinfa. Criado em 2002, o Proinfa passou a funcionar em 2004 com o objetivo de aumentar a participao das fontes alternativas no Sistema Interligado Nacional. Em sua primeira fase, o programa fomentou as fontes elica, biomassa, e PCHs, de modo a gerar ganhos de escala e aprendizagem tecnolgica, ampliar a competitividade industrial do setor e, sobretudo, identificar e apropriar-se dos benefcios tcnicos, ambientais e socioeconmicos de projetos de gerao a partir dessas fontes. A energia produzida com apoio do Proinfa comprada pela Eletrobras com contratos de 20 anos e valores pr-fixados. Os custos so repassados aos consumidores finais por meio das revises tarifrias, num mecanismo semelhante ao das tarifas feed-in. O Proinfa exige a nacionalizao de 60% dos custos de construo dos projetos e possibilita maior insero de pequenos produtores de energia, o que contribui para a diversificao dos agentes do setor.
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O programa prev a implantao de 144 usinas, com capacidade instalada total de 3,29 milhes de kW. So 63 PCHs, 54 usinas elicas e 27 usinas de biomassa. Linhas de crdito do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) cobririam at 70% dos investimentos. No h dados disponveis sobre o montante investido pelo BNDES no Proinfa, no entanto, no primeiro trimestre de 2011 o banco investiu R$ 2,1 bilhes no setor energtico, dos quais R$ 928 milhes destinaram-se a fontes alternativas. Esse valor representa um aumento de 61% em relao ao mesmo perodo de 2010. A ideia original do Proinfa era que a segunda fase do programa fizesse com que, em 20 anos, as fontes elica, biomassa e PCHs suprissem 10% da energia total consumida no pas. A segunda fase seria iniciada quando os 3,29 milhes de kW da primeira fase estivessem instalados, mas o cronograma de execuo est atrasado e no h previso para o incio da fase 2. Caso venha de fato a acontecer, a segunda fase do Proinfa depende de recursos da CDE para subsidiar os empreendimentos.
Incentivos fiscais e polticas de crdito

Apesar de alguns problemas na primeira fase do programa, o Proinfa foi um marco importante para o fomento s fontes renovveis alternativas. Outras iniciativas foram implementadas no mesmo perodo, como o desconto de pelo menos 50% nas tarifas de uso dos sistemas de transmisso e distribuio para empreendimentos hidreltricos, solares, elicos, de biomassa e de cogerao que forneam potncia mxima de 30 MW ao sistema interligado. H tambm destinao de recursos da CDE para aumentar a competitividade da energia gerada a partir de fontes alternativas, mas os valores no so divulgados pela Eletrobras. A Reserva Global de Reverso (RGR) um encargo do setor eltrico criado em 1957, cujas finalidades foram sendo alteradas ao longo do tempo. A RGR prev a concesso de financiamentos para empreendimentos que utilizam as fontes elica, solar, biomassa e PCH. Tambm prev que recursos da RGR seriam utilizados em programa de fomento especfico que deveria ser institudo pela Eletrobras para a utilizao de equipamentos de uso individual e coletivo destinados transformao de energia solar em energia eltrica. Alm disso, a RGR prev o financiamento de atividades de pesquisa e planejamento da expanso do sistema energtico, de expanso dos servios de distribuio para reas urbanas e rurais de baixa renda e de combate ao desperdcio e promoo do uso eficiente de energia eltrica.
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Polticas de crdito e incentivos fiscais

podem ser eficazes para diminuir custos e aumentar a competitividade dessas fontes energticas
O BNDES possui uma linha de crdito para empreendimentos de gerao de energia por fontes renovveis alternativas, alm dos recursos destinados pelo banco ao Proinfa. O valor mximo financivel de 80% do total do investimento, com taxas de juros de 4% ao ano, e os prazos de pagamento costumam variar de 10 a 14 anos. Outro incentivo a esses empreendimentos a agilizao da concesso da outorga do empreendimento. Como discutido anteriormente, o principal componente do custo dos empreendimentos de gerao de eletricidade a partir de fontes renovveis alternativas o investimento inicial. Portanto, polticas de crdito e incentivos fiscais podem ser eficazes para diminuir custos e aumentar a competitividade dessas fontes energticas. Para isso, no necessrio criar novos encargos, basta apenas redirecionar e fortalecer os mecanismos existentes.
Experincias de outros pases

Diversos pases tm adotado polticas para auxiliar o desenvolvimento de mercados para tecnologias renovveis alternativas de gerao de energia, por meio de incentivos governamentais para o mercado. Esses incentivos podem ser tributaes especficas, subsdios fiscais ou tarifas-prmio, por exemplo, e podem ser destinados tanto a consumidores quanto a produtores de energia. As experincias da Alemanha, da Espanha e do Japo ajudam a demonstrar o potencial desses mecanismos. A Alemanha possui uma srie de polticas e instrumentos de fomento s energias renovveis alternativas, mas o mais importante no pas so as tarifas feed-in. Com esse mecanismo, o governo alemo buscou garantir o acesso dos geradores de energia eltrica por fontes renovveis s redes de transmisso e definir uma tarifa atrativa e competitiva para a energia gerada. No incio do programa, indstrias podiam comprar energia solar ou elica por um valor 10% abaixo do preo regular. Para tecnologias de biomassa e hidroeletricidade, a diferena de preo era de 65% e 80%, respectivamente. Para se ter uma ideia dos resultados obtidos, na dcada de 1990, o programa conseguiu ampliar em 4,4 milhes de kW a energia gerada a partir do vento. Na dcada de 2000, o programa foi reestruturado para se adequar s novas realidades de mercado e hoje considerado um dos modelos mais eficazes de fomento energia renovvel. Alm das tarifas feed-in, a Espanha adota o financiamento pblico direto, emprstimos subsidiados e crditos fiscais para incentivar a gerao elica,
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solar fotovoltaica, biomassa, biocombustveis e PCHs. As principais garantias oferecidas pelo governo espanhol so a conexo dos empreendimentos rede eltrica, os contratos de compra da energia e a garantia de preos. O sistema espanhol, no entanto, desestimula os investimentos privados ao privilegiar os investimentos diretos do governo, o que pode criar dependncia do mercado com relao ao Estado. No Japo, os desafios de gerao de energia so imensos. Cerca de 80% da demanda energtica do pas so supridos com energia importada, porque a geografia local dificulta o desenvolvimento de uma matriz hidreltrica, o pouco espao terrestre dificulta a produo de biomassa e instalaes offshore so difceis e caras devido grande profundidade dos mares japoneses. Apesar das adversidades, o pas implementou polticas e mecanismos de incentivos gerao de energia por fontes renovveis alternativas, dentre os quais destacam-se os acordos voluntrios, os subsdios indstria de equipamentos, os investimentos pblicos diretos e o portflio padro, que consiste na exigncia de que um percentual da expanso da matriz energtica seja feita a partir de fontes renovveis alternativas. Devido s limitaes de recursos naturais, no entanto, o aumento da participao de fontes renovveis na matriz energtica japonesa no acompanhou o crescimento da demanda por energia eltrica no pas.
NASA / WWF-Canada
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6. Novas abordagens
de polticas energticas
Polticas pblicas para fontes renovveis alternativas devem ser concebidas como elemento integrante da poltica tecnolgica, ambiental e energtica do pas.
O aproveitamento do potencial dessas fontes pode contribuir para o desenvolvimento do parque tecnolgico brasileiro, para os esforos de diminuio de impactos ambientais e para a reduo de emisses de gases de efeito estufa, alm da ampliao da oferta de eletricidade.
As experincias de outros pases mostram que
A aplicao de recursos pblicos essencial nesse processo. As experincias de outros pases mostram que polticas bem estruturadas trazem resultados positivos no s do ponto de vista ambiental, mas tambm econmico e social. No Brasil possvel destinar recursos que hoje financiam a gerao de energia por fontes no renovveis para a consolidao das fontes renovveis alternativas, tanto no sistema interligado quanto no sistema isolado. Com isso o pas avanaria na poltica de desenvolvimento tecnolgico e industrial e alinharia o setor eltrico aos objetivos da Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima. A reduo dos custos das tecnologias contempladas pelo Proinfa tornou possvel a realizao do leilo de fontes alternativas de energia em 2010. O leilo, por sua vez, gerou competio entre as diferentes fontes alternativas, o que fez com que o preo mdio final da energia contratada tenha sido baixo (R$ 133,56/MWh). Essa competio entre fontes pode ser benfica no curto prazo, porque as tecnologias com menores custos so contempladas, mas pode prejudicar a insero das fontes alternativas que ainda tm preos mais altos devido baixa estruturao da cadeia produtiva. Nesse ponto, as polticas pblicas podem fazer a diferena. Trs aspectos justificam a implementao de polticas pblicas de fomento a tecnologias de gerao de eletricidade por fontes renovveis alternativas. O primeiro o interesse pblico na diminuio das emisses de gases de efeito estufa. A mitigao das mudanas climticas essencial para o bem estar da populao, e a maior insero do Brasil na economia de baixo carbono pode gerar conhecimento, tecnologias e oportunidades de negcio para o pas.
polticas bem estruturadas
trazem resultados positivos no s do ponto de vista ambiental, mas tambm econmico e social
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O segundo aspecto a necessidade de o Brasil ampliar, diversificar e tornar mais limpa a matriz energtica nacional do futuro. O terceiro a necessidade de investimentos para diminuir os custos de produo das fontes alternativas, que ainda esto nos estgios iniciais de implementao comercial. A partir dessas trs justificativas, possvel propor outros mecanismos de fomento s fontes alternativas, que vo alm da realizao de leiles.
Propostas de polticas energticas

Das quatro fontes alternativas contempladas neste trabalho, a solar fotovoltaica a mais cara. Para ampliar o uso dessa fonte, o ideal que se estabeleam polticas de pesquisa e desenvolvimento para que o Brasil possa dominar toda a cadeia produtiva da energia solar e passe a incluir a gerao fotovoltaica em sistemas isolados ou de autoproduo. A ampliao da participao das fontes elica, biomassa e PCHs no SIN vivel e, para isso, recomenda-se o estabelecimento de metas de incluso dessas fontes e a destinao de incentivos fiscais e de crdito. Apesar do sucesso dos ltimos leiles de fontes alternativas em 2010 e 2011, no h na prtica um compromisso do MME e da EPE com a continuidade desses leiles. O estabelecimento de metas de expanso dessas fontes nos leiles de energia nova seria um avano. A Empresa de Pesquisa Energtica poderia conduzir anlises sobre o potencial de gerao que embasassem os estudos de planejamento da expanso do setor eltrico de modo a incluir metas para as fontes renovveis alternativas. Essas metas seriam um compromisso do Ministrio de Minas e Energia de ampliar gradativamente a participao dessas fontes na matriz energtica brasileira e de dar continuidade aos leiles. Os leiles poderiam ser feitos separadamente para PCHs, centrais elicas e biomassa, para evitar a competio entre as trs fontes. De acordo com os estudos de potencial dessas fontes, inicialmente seria possvel um incremento de ao menos 40% das fontes PCH, elica e biomassa nos leiles de energia nova para o SIN. Cada uma delas poderia representar no mnimo 10% desse valor. Isso criaria um mercado e tambm deixaria uma banda de flexibilizao para a EPE conduzir os leiles, o que evitaria eventuais manipulaes dos agentes de mercado. Essa meta poderia ser contabilizada a cada trs anos, o que daria ainda mais flexibilidade operacionalizao dos leiles.
A ampliao da participao das fontes elica, biomassa e PCHs no SIN
vivel
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A possibilidade de realizar leiles especficos para a gerao de energia solar tambm deve ser considerada. Apesar de o Ministrio de Minas e Energia ter declarado recentemente que ainda no o momento de realizar uma concorrncia desse tipo por causa do custo - que segundo o MME est entre R$300,00/MWh e R$400,00/MWh - importante lembrar que o Proinfa remunerava os empreendimentos elicos com valores que variavam entre R$280,00/MWh e R$290,00/MWh. A associao representante do setor elico credita ao Proinfa os valores prximos de R$ 100/MWh obtidos nos leiles subsequentes ao programa em decorrncia do aprendizado e da criao de mercado. Nada impediria, portanto, que a realizao de leilo especfico surtisse os mesmos efeitos sobre a produo da energia solar. O estabelecimento de metas e a realizao de leiles separados aumentariam a segurana dos investidores e os estimulariam a instalar ou expandir fbricas para a produo de equipamentos ligados ao setor eltrico. A ampliao da produo de maquinrio, aliada gerao de energia por fontes alternativas, faria com que os custos de produo diminussem ao longo do tempo. Como os empreendimentos de energia elica, biomassa e PCHs so mais intensivos em capitais, polticas de crdito poderiam aumentar sua competitividade. A maior parte dos custos de gerao por essas fontes vem dos custos de instalao, e polticas de crdito a juros baixos podem fazer com que esses custos sejam diludos ao longo da vida til do empreendimento, o que contribui para a diminuio do custo nivelado da energia gerada. O BNDES j possui linha de crdito para esses tipos de empreendimentos, mas preciso ampliar essa poltica, o que poderia ser feito com recursos da Conta de Desenvolvimento Energtico. Incentivos fiscais para a aquisio de mquinas e equipamentos tambm podem ser eficazes para estimular maior insero das fontes renovveis alternativas na matriz eltrica brasileira, j que o Brasil tem uma das maiores cargas tributrias do mundo. A iseno parcial ou total de impostos, em conjunto com a ampliao do mercado para fontes alternativas provocada pelo estabelecimento de metas, estimularia os investimentos na cadeia produtiva de maquinrio ligado ao setor eltrico renovvel. Para alcanar os resultados almejados indispensvel um esforo conjunto de vrios rgos do governo. O Ministrio de Minas e Energia poderia coordenar esse processo por meio do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), em conjunto com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), que tambm membro do conselho. O Ministrio do Meio
Como os empreendimentos de energia elica, biomassa e PCHs so mais intensivos em capitais,
polticas de crdito poderiam aumentar sua competitividade
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Ambiente, o Ministrio da Fazenda, e o Ministrio da Cincia e Tecnologia tambm so membros do CNPE e so necessrios nesse processo.
das termeltricas para as fontes renovveis alternativas
reorientar os subsdios
preciso
A gerao de energia por termeltricas cara, poluidora e depende de contratos take-or-pay para sobreviver. Esse tipo de contrato prev a aquisio de uma quantidade mnima de energia por um preo fixo, que dever ser pago mesmo que a energia no seja utilizada. Ainda assim as termeltricas recebem subsdios para funcionar que chegam a R$ 127,54 por MWh. preciso traar uma estratgia de transio para fontes mais sustentveis e reorientar os subsdios das termeltricas para as fontes renovveis alternativas. Uma soluo para a gerao termeltrica seria fomentar a gerao de energia por meio de gs natural sem contratos do tipo take-or-pay. A Empresa de Pesquisa Energtica poderia realizar um estudo de planejamento para substituir a gerao a carvo por gs natural, e um leilo especfico poderia ser realizado com essa finalidade. Da mesma forma, os subsdios para o sistema isolado, que utiliza basicamente leo diesel e leo combustvel, deveriam ser destinados a fontes alternativas. Com o subsdio de R$ 344,79 por MWh provido pela Conta de Consumo de Combustveis para o sistema isolado seria possvel fomentar a implantao de sistemas hbridos (que combinem diferentes fontes de gerao de eletricidade) e at mesmo a instalao de sistemas elicos de pequeno porte. Outra opo de fomento s fontes renovveis alternativas a criao de uma linha de crdito para pequenos consumidores interessados em instalar sistemas de gerao que possam prover energia para seus prdios ou casas e injetar a energia excedente na rede eltrica. Seria indispensvel uma regulao eficaz que obrigue as distribuidoras a comprar a energia excedente para tornar esse tipo de sistema economicamente vivel.
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Impactos das polticas de controle de emisses

O Brasil assumiu o compromisso voluntrio de reduzir suas emisses de
O Brasil assumiu o compromisso voluntrio de reduzir suas emisses de gases de efeito estufa entre
gases de efeito estufa entre 36,1% e 38,9%, at 2020. Esse compromisso foi divulgado durante a 15 Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima em 2009, e foi reafirmado na Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC). A ampliao da oferta de energia no pas deve levar em considerao as diretrizes dessa poltica para que o pas possa cumprir seus compromissos. Alguns instrumentos vm sendo adotados por diversos pases para conter a emisso de gases de efeito estufa. O cap-and-trade e a taxao de carbono se destacam, porque podem viabilizar o desenvolvimento de mercados para tecnologias de gerao de energia por fontes renovveis alternativas tanto no sistema interligado quanto no isolado. As polticas de cap-and-trade tm incio com o estabelecimento de metas de emisses para cada setor da economia. Com as redues obtidas geram-se crditos de carbono que podem ser negociados no mercado internacional. Atualmente, o esquema de negociao de crditos de carbono mais antigo o da Unio Europeia, em que o preo da tonelada de carbono regulado pelo mercado. No caso do Brasil, de acordo com a PNMC, 12 setores devem estabelecer metas de reduo de emisses, inclusive o eltrico. Para alcanar essas metas os empreendimentos de cada setor devem buscar alternativas tecnolgicas. Caso algum empreendimento no consiga alcan-las deve comprar permisses geradas por empreendimentos que superaram suas metas de reduo, por
36,1% e 38,9%
at 2020
Michel Gunther / WWF-Canon
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meio do Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses. Dessa forma as emisses evitadas por empreendimentos de gerao de eletricidade aumentariam suas receitas e tornariam as tecnologias limpas mais competitivas.
O setor de gerao de eletricidade contribui com
O setor de gerao de eletricidade contribui com 9,2% das emisses brasileiras, e o potencial de reduo de emisses do setor eltrico no Brasil de 11% at 2020. Caso polticas de comercializao de certificados de reduo fossem adotadas, as receitas geradas por projetos de eficincia energtica e de gerao por fontes renovveis chegariam a R$ 341,7 bilhes por ano at 2020 (com cotao de R$ 1,70 por dlar). A taxao de carbono um instrumento de internalizao dos custos ambientais, ou seja, os empreendimentos que so prejudiciais ao meio ambiente devem arcar com os custos dos danos provocados. A taxao de carbono um imposto que incide sobre combustveis fsseis de acordo com a quantidade de carbono emitida em sua queima. Isso tornaria os empreendimentos de gerao por fontes renovveis mais competitivos. Para funcionar, no entanto, esse instrumento depende de fiscalizao intensa. Em um cenrio em que o carbono emitido pelo setor eltrico brasileiro fosse taxado a US$ 30,00 por tonelada, ou R$ 51,00 com o dlar a R$ 1,70, a renda gerada pela taxao do carbono alcanaria, em 2013, R$ 2,38 bilhes. Experincias de pases europeus mostram que essa estratgia perde fora quando so adotadas polticas de cap-and-trade, em que o preo do carbono regulado pelo mercado. Ainda assim, a coexistncia de polticas de cap-andtrade e taxao de carbono possvel e desejvel, j que a taxao poderia ser uma poltica especfica do setor eltrico para dificultar a insero de fontes poluentes na matriz energtica. Vale ressaltar que a aceitao do pblico sobre uma nova taxa sobre a eletricidade depende de como o dinheiro gerado aplicado. Destinar as receitas da taxao de carbono para pesquisa e desenvolvimento de tecnologias de baixa emisso e iniciativas de eficincia energtica poderia ampliar a percepo do pblico de que as receitas geradas esto sendo aplicadas na soluo do problema.
9,2% das emisses brasileiras
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Concluses e recomendaes
Este trabalho mostrou as vantagens de investir na ampliao da participao das fontes renovveis alternativas na matriz energtica brasileira e apontou caminhos para adaptar os mecanismos existentes para fomentar o uso dessas fontes. A partir dos dados analisados so apresentadas a seguir algumas concluses e recomendaes.
Concluses
1
O Brasil j tem experincia acumulada na execuo de grandes programas de incentivos a fontes renovveis alternativas como o caso do Proinfa, e na realizao de leiles de energia nova gerada a partir dessas fontes. O pas conta tambm com diversos dispositivos legislativos e regulatrios que ampliam a vantagem da gerao de eletricidade a partir de fontes renovveis, mas na prtica isso ainda no tem se mostrado suficiente para sinalizar uma clara preferncia por essas tecnologias.
2
O principal componente do custo das tecnologias de energia renovvel o custo inicial do investimento. Assim, polticas creditcias podem ser eficazes para reduzir o custo nivelado da energia gerada a partir de fontes renovveis alternativas, pois o valor inicial pode ser diludo ao longo da vida til do empreendimento.
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3
O custo das tecnologias de fontes renovveis alternativas vem diminuindo nas ltimas dcadas, tornando-as mais competitivas com relao s tecnologias baseadas em combustveis fsseis. Tem havido um continuado interesse no desenvolvimento de algumas tecnologias como a elica, biomassa e, mais recentemente, a solar fotovoltaica. Essa tendncia deve ser mantida e para isso importante que o planejamento da evoluo do setor eltrico acomode uma expressiva participao dessas fontes.
5
As trs fontes contempladas no leilo de fontes alternativas de 2010 (as plantas elicas, PCHs e de biomassa de cana-de-acar) vm se tornando competitivas nos leiles de energia nova, o que demonstra que possvel uma insero mais rpida dessas fontes de gerao de eletricidade na matriz eltrica brasileira. O estgio de desenvolvimento atual destas tecnologias ainda permite ganhos de produtividade e escala e melhorias no seu desempenho tcnicoeconmico no Brasil.
4
O potencial tcnico de gerao das fontes alternativas grande no Brasil. O potencial econmico evidentemente menor, mas pode ser melhorado por meio de polticas e aes governamentais que visem ampliao da competitividade dessas fontes por meio da reduo dos custos de gerao e da mitigao de barreiras de mercado.
6
A energia solar fotovoltaica, apesar de ainda cara se comparada s outras fontes, possui um alto potencial de utilizao em sistemas conectados rede em edificaes urbanas residenciais e comerciais. Alm disso, o pas poderia aproveitar o desenvolvimento de sua cadeia produtiva, com gerao de empregos e desenvolvimento tecnolgico.
7
No necessrio criar novos encargos para o setor eltrico; basta redirecionar e reforar os mecanismos existentes para fomentar a indstria de baixo carbono no Brasil. O desenvolvimento tecnolgico, de mercado e a integrao de polticas para as fontes renovveis podem auxiliar o Brasil a ter uma posio de destaque na economia de baixo carbono.
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Recomendaes
3
A aplicao dos recursos da Reserva Global de Reverso para o fomento de fontes renovveis complementares de energia deve ser feita de forma mais clara.
Para o sistema isolado, os subsdios da Conta de Consumo de Combustveis, hoje destinados gerao por combustveis fsseis, deveriam ser redirecionados inicialmente para sistemas hbridos variados e, em seguida, para sistemas que utilizam fontes renovveis alternativas. Embora j esteja contemplada a possibilidade de uso desses subsdios para fontes renovveis, medidas legais e regulatrias mais explcitas so ainda necessrias para que isso ocorra. A obrigatoriedade da aplicao exclusiva desses subsdios em empreendimentos de fontes renovveis alternativas deve ser buscada dentro de um prazo determinado.
4
Os recursos da CCC, CDE e RGR no deveriam ser extintos, mas apenas redirecionados para fomento das fontes renovveis, universalizao do acesso e eficincia energtica.
2
A Conta de Desenvolvimento Energtico utilizada para garantir a competitividade da energia produzida a partir de fontes alternativas no sistema interligado, mas tambm subsidia empreendimentos que utilizam combustveis fsseis. A destinao de recursos da CDE para empreendimentos de fontes renovveis deveria ser intensificada, e sua utilizao como incentivo para a gerao termeltrica a carvo no sistema interligado deveria ser gradualmente reduzida.
5
Caso a CDE, a CCC e a RGR sejam extintas, como afirma o MME, necessrio um compromisso do governo para incentivar fontes alternativas e eficincia energtica, seja por meio da criao de outros encargos direcionados para tal finalidade., seja por meio de metas de expanso de fontes alternativas com a realizao de leiles de energia.
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6
Para o Sistema Interligado Nacional, o Brasil deveria estabelecer metas de expanso das fontes renovveis nos leiles de energia nova. Inicialmente seria possvel aumentar em 40% a participao das fontes elica, biomassa, PCHs e solar fotovoltaica nos leiles de energia nova. Separadamente, a participao de cada uma das fontes poderia crescer no mnimo 10%, e a contabilizao poderia ser feita a cada trs anos. Esses leiles deveriam ser regionais, para contemplar as vocaes de diferentes partes do pas.
8
A gerao termeltrica a carvo cara, poluente e depende de subsdios e contratos do tipo takeor-pay para sobreviver. Uma soluo para a gerao termeltrica seria fomentar a gerao de energia por meio de gs natural sem contratos do tipo take-or-pay. A Empresa de Pesquisa Energtica poderia realizar um estudo de planejamento para substituir a gerao a carvo por gs natural. Um leilo especfico poderia ser realizado com essa finalidade.
7
Uma poltica mais agressiva de crdito a juros baixos para fontes renovveis, que possuem maiores custos iniciais, poderia ser fomentada a partir de recursos do BNDES, da CDE e da RGR. Isso teria grande impacto no custo final da eletricidade gerada a partir das fontes renovveis alternativas, seja para aplicaes em edificaes conectadas rede, seja para centrais geradoras. Devem ser institudas isenes fiscais para investimentos em mquinas e equipamentos ligados ao setor de gerao de eletricidade por fontes renovveis alternativas. Com as metas de expanso da participao dessas fontes na matriz eltrica, investidores seriam estimulados a instalar ou expandir o parque fabril e de servios ligados ao setor.
9
Para tecnologias ainda em estgio inicial de difuso tecnolgica, como o caso da energia solar fotovoltaica, recursos adicionais poderiam ser empregados na gerao, desenvolvimento e inovao tecnolgica. Programas especficos integrados a uma poltica de desenvolvimento industrial, cientfico e tecnolgico so recomendados. A gerao solar fotovoltaica est possivelmente no mesmo estgio da energia elica antes do Proinfa. Um programa de implantao comercial que inclusse um componente de fomento industrial para nacionalizar parte da cadeia de produo dessa tecnologia seria importante para a insero dessa fonte no mercado.
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Tanya Petersen / WWF-Canon
Referncias
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ALM DE GRANDES HIDRELTRICAS POLTICAS PARA FONTES RENOVVEIS DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL
FIM DO CARVO E DA ENERGIA NUCLEAR
O Brasil no precisa de termeltricas movidas a carvo e nem de novas centrais termonucleares em razo dos seus altos custos, riscos e impactos ambientais.
POLTICAS PARA FONTES RENOVVEIS DE ENERGIA NO BRASIL
RECICLADO
100%
POTENCIAL RENOVVEL
O Brasil pode se transformar em uma potncia em energia elica, solar e de biomassa. A eletricidade gerada a partir dessas fontes complementar ao sistema hidreltrico nacional, sendo to ou mais competitiva do que aquela gerada com combustvel fssil.
UM NOVO OLHAR SOBRE INCENTIVOS POLTICAS NOVAS

possvel incluir ao menos 40% de energia de fontes de PCH, elica e biomassa nos leiles de energia nova do Sistema Interligado Nacional. O forte fomento gerao distribuda outra opo com grande potencial. preciso reorientar os subsdios das fontes de energia a base de combustveis fsseis para as fontes renovveis alternativas de baixo impacto.
Frank Parhizgar / WWF-Canada
Por que estamos aqui Parar a degradao do meio ambiente no Planeta e construir um futuro no qual os seres humanos vivam em harmonia com a natureza. www.wwf.org.br
WWF.ORG.BR
1986 Simbolo Panda WWF WWF uma marca registrada da Rede WWF WWF Brasil, SHIS EQ. QL 6/8 Conjunto E 71620-430, Braslia-DF Tel. +55 61 3364-7400

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Alm de grandes hidreltricas

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Polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil

Edio e Reviso Projeto grco

Isadora de Afrodite Richwin Ferreira

Andr de Meira Penna Neiva Tavares

Martin Harvey / WWF-Canon

6. Novas abordagens de polticas energticas

Fontes renovveis alternativas para produo de energia eltrica.

Polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil

Resumo para Tomadores de Deciso

Anton Vorauer / WWF-Canon

Polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil

Resumo para Tomadores de Deciso

Quatro principais fontes renovveis alternativas:

- Elica - Biomassa - Solar fotovoltaica - Pequenas Centrais Hidreltricas

Carlos G. Vallecillo / WWF-International

Adriano Gambarini / WWF-Brasil

Polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil

Resumo para Tomadores de Deciso

Paul Nicklen/National Geographic Stock / WWF-Canada

Kevin Schafer / WWF-Canon

Polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil

Resumo para Tomadores de Deciso

1. Custos de produo de energia

fontes renovveis alternativas

tem custos menores do que a energia nuclear e do que as termeltricas

Polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil

Resumo para Tomadores de Deciso

Tabela 1: Comparao de custos de gerao de eletricidade no Brasil

3.450,00 5.000,00 3.350,00 3.000,00 3.000,00 3.000,00 2.750,00

R$ 101,35 R$ 161,96 R$ 118,00 R$ 131,00 R$ 192,68

R$ 112,47 R$ R$ 89,00 91,00

Polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil

Resumo para Tomadores de Deciso

fontes renovveis alternativas

As barreiras de mercado e os custos de produo de eletricidade por

Kevin Schafer / WWF-Canon

Polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil

Resumo para Tomadores de Deciso

de eletricidade por fontes renovveis alternativas

Dos empreendimentos em operao,

777 utilizam fontes

Tanya Petersen / WWF-Canon

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Resumo para Tomadores de Deciso

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Polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil

Resumo para Tomadores de Deciso

Adriano Gambarini / WWF-Brasil

Polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil

Resumo para Tomadores de Deciso

Adam Oswell / WWF-Canon

Energia solar fotovoltaica

Polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil

Resumo para Tomadores de Deciso

Pequenas Centrais Hidreltricas

25,9 milhes 10%

Complementaridade do sistema eltrico

Fontes renovveis alternativas podem exercer o papel de complementaridade, com

custos mais baixos e menores impactos

Polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil