Item a) Amrica do Sul. Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). Extenso mxima. Quatro laudas.

Introduo: Nos anos 1970, com o encaminhamento positivo de diferenas histricas quanto ao aproveitamento dos recursos hdricos da Bacia do Prata, os dois maiores pases sulamericanos passaram a promover a cooperao como princpio norteador de suas relaes bilaterais. A aproximao culminou em 30/11/85, quando os Presidentes Jos Sarney e Raul Afonsn assinaram a Declarao de Iguau, em contexto histrico marcado pela redemocratizao dos dois pases. A Declarao logo ganhou, em 29/07/86, instrumento por meio do qual viria a se materializar e aprofundar: a Ata para a Integrao Argentino-Brasileira, no qual ambos se comprometeram a cumprir o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE), que estabeleceu protocolos voltados para a integrao de setores produtivos especficos. O aumento do intercmbio comercial entre Brasil e Argentina impulsionou a assinatura do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, em 29/11/88, no qual se estabeleceu prazo de dez anos para a formao de um espao econmico comum, mediante a eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias e a elaborao de polticas conjuntas. Com a assinatura da Ata de Buenos Aires, em 06/07/90, os Presidentes Fernando Collor de Mello e Carlos Sal Menem alteraram a metodologia de trabalho para a criao de um mercado comum. Em primeiro lugar, foi fixada a data de 31/12/94 como prazo para a constituio de um mercado comum entre Brasil e Argentina. Em segundo lugar, em vez de acordos setoriais, privilegiou-se a reduo linear de tarifas aduaneiras e de barreiras no-tarifrias. Ao esforo de integrao empreendido por Argentina e Brasil uniram-se o Paraguai e o Uruguai. Juntos, os quatro pases formularam o projeto de criao do Mercado Comum do Sul, o Mercosul, criado pelo Tratado de Assuno, em 26/03/91. Naquela data, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai acordaram levantar barreiras aos seus mercados nacionais, com base na premissa de que a integrao constitui condio fundamental para impulsionar o processo de desenvolvimento econmico e social de seus povos. 2.1 Descrio O que o MERCOSUL: O Mercosul constitui uma zona de livre comrcio e uma unio aduaneira em fase de consolidao, com matizes de mercado comum. Objetivos: O Mercosul visa formao de um mercado comum entre seus Estados Partes. De acordo com o Artigo 1 do Tratado de Assuno, a criao de um mercado comum implica: a livre circulao de bens, servios e fatores de produo entre os pases do bloco; o estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica comercial conjunta em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados e a coordenao de posies em foros econmico-comerciais regionais e internacionais; a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados Partes; o compromisso dos Estados Partes de harmonizar suas legislaes nas reas pertinentes, a fim de fortalecer o processo de integrao.

Para a criao de um mercado comum, o Tratado de Assuno previu o estabelecimento de programa de liberao comercial, com vistas aplicao de tarifa zero no comrcio intrazona para a totalidade do universo tarifrio e a implementao de uma tarifa externa comum. Reconheceu, ainda, a necessidade de que Paraguai e Uruguai cumprissem com o programa de liberao comercial de forma diferenciada. Em observncia aos princpios do gradualismo e da flexibilidade, os quatro scios consideraram importante que a desgravao tarifria ocorresse em velocidade menos intensa para as economias menores do agrupamento. Nesse sentido, deve-se incluir entre os objetivos do Mercosul a reduo das assimetrias entre os scios. O Mercosul caracteriza-se pelo regionalismo aberto, o que significa dizer que no somente visa aumentar o comrcio intrazona, mas tambm estimular o intercmbio comercial com terceiros pases. So Estados Associados do Mercosul a Bolvia (desde 1996), o Chile (desde 1996), o Peru (desde 2003), a Colmbia e o Equador (desde 2004). Alm disso, o Tratado de Assuno est aberto, mediante negociao, adeso dos demais Pases Membros da ALADI. Nesse sentido, registre-se que foi assinado, em 4 de julho de 2006, o Protocolo de Adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela ao Mercosul. Aguarda-se, apenas, para concluso do processo de adeso da Venezuela ao Mercosul, a aprovao do Congresso paraguaio. Data de inicio: 26 / 03 / 1991 Instrumento legal que o instituiu: Tratado de Assuno Descrever - Participao e controle social no MERCOSUL: A sociedade civil tem participao institucional nos trabalhos do Mercosul por meio do Foro Consultivo Econmico e Social (FCES), rgo criado pelo Protocolo de Ouro Preto com o objetivo de garantir a participao de setores da sociedade civil no processo de integrao. O FCES composto, sobretudo, por representantes dos setores sindical e empresarial. A sociedade civil tem conquistado espaos de participao em diferentes organismos do Mercosul, a partir sobretudo da Cpula Presidencial de Costa do Saupe, em dezembro de 2008, em que foi criada a Comisso de Coordenao de Ministros de Assuntos Sociais do Mercosul (CCMAS), definida a estrutura do Instituto Social do Mercosul (ISM) e definidos Eixos e Diretrizes para a elaborao de um Plano Estratgico de Ao Social do Mercosul (PEAS). No mbito nacional, merece referncia o Conselho Brasileiro do Mercosul Social e Participativo, criado por Decreto presidencial que congrega representantes das mais diversas organizaes da sociedade civil (ONGs, associaes, sindicatos, redes de participao social) e de ministrios envolvidos na rea de Mercosul. O objetivo da iniciativa estabelecer um canal institucional de dilogo do Governo com a sociedade civil sobre temas do Mercosul. O Conselho se rene duas vezes por semestre. - Participao de outros Ministrios, rgos Pblicos e Estados da Federao): O processo de integrao empreendido pelo Mercosul abrange diversos setores, por meio de Comits Tcnicos (CTs), Subgrupos de Trabalho (SGTs), Reunies e Foros Especializados, Reunies e Grupos Ad Hoc e Reunies de Ministros especficas. Compreende, portanto, vasta gama de temas. Nesse sentido, a coordenao intrabloco exige estreita colaborao do Ministrio das Relaes Exteriores com outros
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ministrios, autarquias, rgos e agncias, bem como com o setor privado. (vide tabela I, Organograma do Mercosul) A dimenso subnacional tambm est presente no processo de integrao. Diversos municpios e Estados brasileiros participam do Foro Consultivo de Estados Federados, Municpios, Provncias e Departamentos do Mercosul (FCCR), que se reveste de especial importncia por tratar de questes fronteirias do processo de integrao. 2.1.1 Porque foi criado o MERCOSUL, qual a distino em relao a polticas existentes O Mercosul um fator de estabilidade na regio, pois gera uma cadeia de interesses e relaes que aprofunda as ligaes, tanto econmicas quanto polticas, e neutraliza tendncias fragmentao. Polticos, rgos estatais, trabalhadores e empresrios tm no Mercosul um foro de discusso, de mltiplas e complexas facetas, no qual podem ser abordados assuntos de interesse comum. O Mercosul diferencia-se das polticas at ento existentes por ser um projeto de integrao profunda, que busca o desenvolvimento econmico e social dos pases membros.

2.1.2 Descrio dos resultados alcanados pelo MERCOSUL Entre 2003 e o presente, o Mercosul logrou aperfeioar seu arcabouo normativoinstitucional e incrementar o fluxo comercial entre os scios. De 2002-2008, a corrente de comrcio entre o Brasil e os pases do bloco apresentou forte crescimento, passando de US$ 8,9 bilhes, em 2002, a US$ 36,6 bilhes, em 2008. A recente crise econmica mundial teve impacto no comrcio intra-bloco, com a reduo de 27,38% no valor das exportaes brasileiras para a Argentina e de mais de 40% do saldo comercial favorvel ao Brasil na balana com o Paraguai, entre outras. Dados de 2010 indicam, no obstante, a retomada das trocas comerciais em nveis semelhantes, seno ainda maiores, do que os de 2008. De 2009 a 2009, o fluxo de comrcio entre Brasil e Argentina aumentou em cerca de 342%, passando de US$ 7 bilhes (2002) para US$ 24 bilhes (2009). No que se refere ao intercmbio com Paraguai e Uruguai, observa-se crescimento respectivo de 239% e 289% durante o mesmo perodo. Com o Paraguai, a corrente de comrcio passou de US$ 942 milhes para 2,26 bilhes; com o Uruguai, de US$ 897 milhes para US$ 2,6 bilhes. Destaque-se, ainda, que a pauta de exportaes brasileiras para os trs pases constituda majoritariamente de produtos industrializados. O Mercosul ampliou, desde 2003, as possibilidades de comrcio com pases no pertencentes ao bloco. Na Amrica do Sul, foram firmados acordos de livre comrcio (ALC) com o Peru (ACE 58, 2005), e com Colmbia, Equador e Venezuela (ACE 59, 2004) que, somados a outros ALCs j firmados entre as naes do sub-continente, conformou, na prtica, uma rea de Livre Comrcio Sul-Americana. No Caribe, foi firmado acordo com Cuba (ACE 62, 2006), e, fora da regio, o bloco firmou acordos de livre comrcio com Israel (2007) e Egito (2010). No campo normativo-institucional, importantes avanos foram obtidos no perodo observado. Com objetivo de reduzir os custos financeiros nas transaes comerciais, foi desenvolvido o Sistema de Pagamento em Moedas Locais, em operao desde 3 de outubro de 2008, para o comrcio entre os Estados Partes do Mercosul.
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Mereceram considerao especial, nos ltimos oito anos, mecanismos voltados para a reduo das assimetrias existentes entre os scios. De acordo com esse objetivo, foi constitudo em 2004 o Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM). Constitudo por contribuies anuais no-reembolsveis dos quatro Estados Partes no valor de US$ 100 milhes (dos quais US$ 70 milhes correspondem ao Brasil), j teve aprovados 34 projetos nas reas de infra-estrutura eltrica, habitao, educao, transportes e outras. Paraguai e Uruguai so destinatrios de 80% dos recursos. Na XXXIX Reunio do Conselho do Mercado Comum, realizada em San Juan, Argentina, foram aprovados 9 projetos que alcanam a cifra recorde de US$ 795 milhes, dos quais US$ 650 milhes so financiados com recursos do FOCEM. So grandes projetos de infra-estrutura para o desenvolvimento regional, sobretudo do Paraguai e do Uruguai, que envolvem linhas de transmisso eltrica, rodovias, apoio a pequenas e mdias empresas, reforma de escolas pblicas (Argentina) e saneamento bsico (Brasil). Mediante contribuies voluntrias adicionais do Brasil, foi possvel ampliar substancialmente a capacidade de financiamento do Fundo. Ainda durante a Cpula de San Juan foi aprovada a Deciso CMC 10/10, que define um programa para a eliminao da dupla cobrana da Tarifa Externa Comum (TEC) no comrcio entre os scios. Essa deciso representa importante passo rumo consolidao da Unio Aduaneira. O bloco agora retoma o debate sobre polticas comerciais, particularmente no campo de servios, investimentos e compras governamentais. Na rea social, vale registrar os resultados emanados da Cpula Presidencial da Costa do Saupe, como a criao da Comisso de Coordenao de Ministros de Assuntos Sociais do Mercosul (CCMAS) e do Instituto Social do Mercosul (ISM), com vistas a definir polticas sociais comuns do bloco. A CCMAS constitui foro poltico para a coordenao das diversas Reunies de Ministros da rea social do Mercosul. O Mercosul est desenvolvendo, ainda, o Plano Estratgico de Ao Social (PEAS), que visa a construir um conjunto de metas e objetivos de mdio e longo prazo na rea social em reas como desenvolvimento social, agricultura familiar, meio ambiente, trabalho e emprego, direitos humanos, igualdade de gnero, educao e cultura. Na rea parlamentar, merece destaque a instituio do Parlamento do Mercosul, em dezembro de 2006. Hoje, esto sendo negociados os critrios para a definio dos assentos correspondentes a cada Estado Parte no Parlamento, que possibilitaro a realizao de eleies diretas dos parlamentares do Mercosul.

2.1.3 Caso sejam anexadas tabelas, listar os respectivos ttulos I Organograma do Mercosul