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"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.
PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
Jos de Sena Pereira Jnior
2004
ESTUDO
ESTUDO
Cmara dos Deputados
Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF
PLANO NACIONAL DE RECURSOS
HDRICOS
Jos de Sena Pereira Jr.
Consultor Legislativo da rea XI
Meio Ambiente e Direito Ambiental,
Organizao Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional
ESTUDO
FEVEREIRO/2004
2
NDICE
1 - ANTECEDENTES......................................................................................................................3
2 - BASE LEGAL DO PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS...................................4
3 ANLISE DO DOCUMENTO ENVIADO CMARA DOS DEPUTADOS ........................6
3.1 Organizao institucional e metodologia ..........................................................................6
3.2 Disponibilidade de recursos hdricos ................................................................................8
3.3 Evoluo legal e institucional .......................................................................................... 10
3.4 Demanda por recursos hdricos conflitos de usos .........................................................11
3.5 Questes importantes a serem contempladas no Plano Nacional de Recursos Hdricos
.................................................................................................................................................. 12
3.6 Concluses do Documento Base ..................................................................................... 13
4 - SUGESTES................................................................. ERRO! INDICADOR NO DEFINIDO.
2004 Cmara dos Deputados.
Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que
citado o autor e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo
parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.
3
PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
Jos de Sena Pereira Jr.
1 - ANTECEDENTES
A Senhora Ministra de Estado do Meio Ambiente
encaminhou ao Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, por meio
do Ofcio Circular n 086, de 18 de dezembro de 2003, o Documento
Base de Referncia para elaborao do Plano Nacional de Recursos
Hdricos
1
, solicitando que este seja compartilhado com a equipe tcnica
da Casa.
O Plano Nacional de Recursos Hdricos, informa
a Senhora Ministra, est sendo elaborado sob a coordenao da Secretaria
de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente.
O Documento Base de Referncia enviado pelo
Ministrio do Meio Ambiente, alm de conter a fundamentao legal e a
metodologia para elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos,
abrange o Volume I Viso Nacional, o qual composto dos seguintes
captulos:
- Introduo;
- O Plano Nacional de Recursos Hdricos:
premissas; conceituao; proposta preliminar de planejamento de
recursos hdricos no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos; arcabouo organizacional para a elaborao do Plano
Nacional de Recursos Hdricos; estrutura preliminar do Plano Nacional
de Recursos Hdricos;
- Evoluo dos aspectos legais, institucionais
e tcnicos: base legal e institucional; agenda institucional; evoluo da
implementao do sistema de gerenciamento; evoluo da
implementao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos;

1
Em CD-ROM.
4
- Panorama Nacional dos Recursos Hdricos aspectos gerais,
recursos hdricos;
- Panorama dos Recursos Hdricos por Regies Hidrogrficas:
Regio Hidrogrfica Amaznica; Regio Hidrogrfica do Tocantins-Araguaia; Regio
Hidrogrfica Atlntico Nordeste; Regio Hidrogrfica do Parnaba; Regio Hidrogrfica Atlntico
Nordeste Oriental; Regio Hidrogrfica do So Francisco; Regio Hidrogrfica Atlntico Leste;
Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste; Regio Hidrogrfica Atlntico Sul; Regio Hidrogrfica do
Uruguai; Regio Hidrogrfica do Paran; Regio Hidrogrfica do Paraguai;
- Panorama de Utilizao de Recursos Hdricos: saneamento
ambiental; gerao de energia; agropecuria; agricultura irrigada; aquicultura e pesca; transporte
aquavirio; indstria; turismo e lazer;
- Viso Preliminar: Aspectos Prioritrios e Programas: aspectos
prioritrios; programas;
- Consideraes finais: aspectos regionais, legais, institucionais e
desafios; questes importantes a serem respondidas; concluses.
2 - BASE LEGAL DO PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
Entre os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
estabelecida pela Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, esto os Planos de Recursos Hdricos (art.
5, I). Esta Lei, em seus arts. 6, 7 e 8, conceitua e estipula os objetivos e o contedo mnimo
dos Planos de Recursos Hdricos:
Art. 6 Os Planos de Recursos Hdricos so planos diretores que visam a
fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e
o gerenciamento dos recursos hdricos.
Art. 7 Os Planos de Recursos Hdricos so planos de longo prazo, com
horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas
e projetos e tero o seguinte contedo mnimo:
I - diagnstico da situao atual dos recursos hdricos;
II - anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de
atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo;
III - balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos,
em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais;
IV - metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da
qualidade dos recursos hdricos disponveis;
V - medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidas e projetos a
serem implantados, para o atendimento das metas previstas;
VI - VETADO;
VII - VETADO;
5
VIII - prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos;
IX - diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos; e
X - propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas
proteo dos recursos hdricos.
Art. 8 Os Planos de Recursos Hdricos sero elaborados por bacia
hidrogrfica, por Estado e para o Pas.
Os Planos de Recursos Hdricos constituem, portanto, a base tcnica e de
dados para a formulao e implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, inclusive
para a outorga de direito de uso e para a aplicao do produto da arrecadao com a cobrana
pelo uso de recursos hdricos, conforme prevem os arts. 13 e 22, I, da Lei n 9.433/1997:
Art. 13. Toda outorga estar condicionada s prioridades de uso
estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos e dever respeitar a classe em
que o corpo de gua estiver enquadrado e a manuteno de condies adequadas ao
transporte aquavirio, quando for o caso.
...................................................................................................
Art. 22. Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de
recursos hdricos sero aplicados prioritariamente na bacia
hidrogrfica em que foram gerados e sero utilizados:
I - no financiamento de estudos, programas, projetos e obras
includos nos Planos de Recursos Hdricos; e
...................................................................................................
A elaborao dos Planos de Recursos Hdricos , pois, ao crucial para a
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos a qual, por outro lado, crucial para o
desenvolvimento sustentvel, pois de uma gesto adequada dos recursos hdricos dependem a
disponibilidade de energia eltrica para movimentar a economia, gua potvel para a populao,
gua para a agricultura, a pecuria, a manuteno dos ecossistemas naturais e o lazer, entre outros
de seus inmeros usos.
S ao final de 2003, portanto seis anos aps o incio de vigncia da Lei n
9.433/1997, o Ministrio do Meio Ambiente conseguiu chegar a um consenso do que deve ser o
Plano Nacional de Recursos Hdricos e de qual estratgia deve ser adotada para elabor-lo.
Pelo texto da Lei (art. 8), deveria haver uma seqncia de planos de baixo
para cima, ou seja, primeiro seriam elaborados os Planos de Bacias Hidrogrficas, depois, a partir
deles, os Planos Estaduais, de cujos contedos seria extrado o Plano Nacional de Recursos
Hdricos. No entanto, a carncia de recursos humanos e financeiros da maioria dos Estados e a
dificuldade em organizar os Comits de Bacias Hidrogrficas no deixam outra sada a no ser a
proposio, em primeira mo, de um plano no nvel nacional.
6
De acordo com o inciso IX do art. 35 da Lei n 9.433/1997
2
, compete ao
Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH - acompanhar a execuo e aprovar o Plano
Nacional de Recursos Hdricos e determinar as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas. O art.
32 da mesma Lei determina que compete Secretaria do CNRH, entre outras atribuies, prestar
apoio administrativo, tcnico e financeiro ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Por outro lado, a Lei
n 9.984, de 17 de julho de 2000, em seu art. 4, remete Agncia Nacional de guas ANA
entre outras competncias:
- supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do
cumprimento da legislao federal pertinente aos recursos hdricos;
- disciplinar, em carter normativo, a implementao, a operacionalizao,
o controle e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
- outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos
hdricos em corpos de gua de domnio da Unio; e
- fiscalizar os usos de recursos hdricos nos corpos de gua de domnio da
Unio
Essas competncias presumem um amplo conhecimento da
disponibilidade e das demandas de recursos hdricos no domnio da Unio, conhecimento este
que no pode ser obtido de forma independente dos cursos de gua de domnio estadual, em
geral tributrios daqueles da Unio.
A elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos envolve, assim, o
Conselho Nacional de Recursos Hdricos, como colegiado deliberativo, a Secretaria de Recursos
Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente e a Agncia Nacional de guas, como rgos
executivos a quem cabe desenvolver a aes para efetiv-la.
3 ANLISE DO DOCUMENTO ENVIADO CMARA DOS DEPUTADOS
3.1 Organizao institucional e metodologia
A elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos est organizada, no
mbito do Ministrio do Meio Ambiente, com base nas entidades:
- Conselho Nacional de Recursos Hdricos ao qual compete
acompanhar a execuo e aprovar o PNRH, alm de determinar as providncias necessrias ao
cumprimento de suas metas;
- Cmara Tcnica do Plano Nacional de Recursos Hdricos
CTPNRH -, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, qual compete acompanhar, analisar
e emitir pareceres sobre os produtos que compem o PNRH;

2
Redao dada pelo art. 31 da Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, que criou a Agncia Nacional de guas
ANA.
7
- Grupo Tcnico de Coordenao e Elaborao do PNRH GTCE
criado no mbito da CTPNRH e composto por tcnicos da Secretaria de Recursos Hdricos do
MMA e da ANA, est incumbido de subsidiar tecnicamente a elaborao do PNRH, por meio de
apoio institucional, tcnico e logstico;
- Secretaria de Recursos Hdricos do MMA SRH -, qual compete
coordenar a elaborao do PNRH, submet-lo aprovao do CNRH e auxiliar no cumprimento
de sua implementao;
- Agncia Nacional de guas ANA qual compete, em parceria
com a SRH, apoiar a elaborao do PNRH e determinar as providncias necessrias ao
cumprimento de suas diretrizes.
A partir de um plano de trabalho concludo em dezembro de 2002, o
Plano Nacional de Recursos Hdricos foi concebido em seis volumes a saber:
a) Volume I Viso Nacional propiciar um panorama geral dos
recursos hdricos brasileiros e estado do conhecimento dos mesmos; como sistematizao das
informaes existentes, subsidiar as anlises que daro prosseguimento s demais etapas de
elaborao do PNRH;
b) Volume II Diagnstico complementar as informaes e dados
existentes, j consolidados no Volume I, com novos levantamentos realizados nas Regies
Hidrogrficas e nas reas Especiais de Planejamento - AEPs;
c) Volume III Cenrios e identificao de conflitos apresentar os
cenrios de planejamento e os conflitos potenciais de uso de recursos hdricos, projetando a
evoluo do quadro de disponibilidades e demandas de gua nos principais corpos hdricos, nas
Regies Hidrogrficas e nas AEPs, com base :
- no Diagnstico (Volume II);
- na anlise das dinmicas socioeconmicas regionais;
- na evoluo do uso e ocupao dos solos;
- na evoluo do uso, disponibilidade e demanda de gua e seus impactos
ambientais;
- no Plano Plurianual de Investimentos; e
- em outros planos e programas a serem identificados.
d) Volume IV Metas e Diretrizes apresentar as metas de
planejamento em mbito nacional e as diretrizes para o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos; as diretrizes sero baseadas em premissas de desenvolvimento sustentvel e
incluiro:
- adequao da base legal e institucional;
- propostas para implantao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos;
8
- propostas de articulao entre sistemas nacional e estaduais de recursos
hdricos;
- capacitao material e tcnica permanente dos rgos e entidades que
constituem o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
e) Volume V Programas Nacionais e Regionais conter propostas
de medidas e programas emergenciais a serem implementados em bacias hidrogrficas ou reas
Especiais de Planejamento crticas; entre as propostas de medidas e programas sero
consideradas:
- demandas de aprimoramento de normas legais vigentes;
- propostas de resolues do CNRH;
- propostas de criao de grupos de estudos ou de trabalho para analisar
questes no abarcadas pelo PNRH;
- apoio ao fortalecimento institucional de Estados e Municpios para o
gerenciamento de recursos hdricos;
- apoio a programas de capacitao em recursos hdricos;
- apoio a reas Especiais de Planejamento e bacias hidrogrficas na
soluo de problemas emergenciais.
f) Volume VI Resumo Executivo conter o resumo de volumes
anteriores em linguagem acessvel a no-especialistas, com destaque para as propostas de metas,
estratgias, diretrizes, medidas, programas e aes prioritrias para a gesto dos recursos hdricos
no Brasil.
3.2 Disponibilidade de recursos hdricos
3
O Norte, a maior regio do Pas, tem rea de 3,87 milhes de km (45,3%
do territrio nacional) e abriga, de acordo com o Censo de 2000, uma populao de quase 13
milhes de habitantes (7,6% da populao do Pas). A regio compreende a maior parcela do
trpico mido brasileiro e a maior parte da Floresta Amaznica. uma regio muito rica em
gua, porm pouco ocupada e com baixo nvel de desenvolvimento econmico.
O Nordeste, com 1,56 milho de km (18,2% do territrio nacional), inclui
a maior parte da regio semi-rida do Brasil, com populao de mais de 47 milhes de habitantes
(28,1% da populao do Pas). As reas midas restringem-se fronteira com a regio Norte e
faixa litornea. J a regio do semi-rido abrange quase 1.000.000 de km e apresenta
precipitaes irregulares, com mdias anuais variando entre 200 e 700 mm. Essa regio abriga a
parcela mais pobre da populao brasileira, com graves problemas sociais.

3
Este e os itens seguintes basearam-se no Captulo 8 do Documento Base.
9
A regio Sudeste, com 927 mil km
2
(10,9% do territrio nacional), abriga a
maior parcela da populao brasileira (42,6%), com 72,4 milhes de habitantes. a regio mais
industrializada e de maior produo agrcola do Pas.
A regio Sul, com 577 mil km (6,8% do territrio nacional), tem climas
temperado e subtropical mido, com precipitaes bem distribudas ao longo do ano. Abriga urna
populao pouco superior a 25 milhes de habitantes (14,8% da populao brasileira) e a regio
com os melhores ndices de desenvolvimento social no Pas.
O Centro-Oeste a regio de expanso da fronteira agrcola no Pas, com
1,61 milho de km (18,9% do territrio nacional) e 11,6 milhes de habitantes (6,8% da
populao brasileira).
Para elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos, o territrio
brasileiro foi dividido em 12 Regies hidrogrficas, levando em conta os cursos de gua principais
e as caractersticas ambientais:
- Regio Hidrogrfica Amaznica;
- Regio Hidrogrfica do Tocantins-Araguaia;
- Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste;
- Regio Hidrogrfica do Parnaba;
- Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Oriental;
- Regio Hidrogrfica do So Francisco;
- Regio Hidrogrfica Atlntico Leste;
- Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste;
- Regio Hidrogrfica Atlntico Sul;
- Regio Hidrogrfica do Uruguai;
- Regio Hidrogrfica do Paran;
- Regio Hidrogrfica do Paraguai.
A avaliao do conjunto das variveis rea, populao e vazo mdia no
mbito das regies hidrogrficas facilita a visualizao das grandes disparidades regionais, em
termos da disponibilidade hdrica superficial. Enquanto a Regio Hidrogrfica Amaznica detm
68% dos recursos hdricos superficiais em uma rea equivalente a 44% do territrio nacional,
ocupada por 4,5% da populao brasileira, em outras regies tais propores se invertem. Na
Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Oriental, tem-se 3% da rea, 12,7% da populao e 0,5%
da gua doce brasileira. Na Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste, tem-se 2,7% da rea, 15,1% da
populao e 2% da gua doce do Brasil. A Regio Hidrogrfica do Paran, com 10,3% da rea e
32,2% da populao, conta com apenas 6,4% da disponibilidade brasileira de gua doce.
Em relao s guas subterrneas, deve-se ressaltar a importncia
estratgica desse recurso, que apresenta, de forma geral, boa disponibilidade e qualidade natural
10
adequada ao consumo humano. A reserva permanente total de gua subterrnea no Brasil da
ordem de 112.000 km
3
, com cerca de 90% nas bacias sedimentares. Observa-se a falta de uma
base homognea de informaes que cubra todo o territrio brasileiro, sobre o potencial hdrico
dos aqferos e o atual estgio de explotao dessas guas.
Para garantir a gesto sistmica dos recursos hdricos, imperativo
ampliar o conhecimento sobre as caractersticas hidrogeolgicas dos aqferos, reas e potenciais
de recarga, limites para a explotao sustentvel, alm de implementar aes necessrias sua
proteo.
3.3 Evoluo legal e institucional
Apesar da existncia de dispositivos legais pertinentes s questes hdricas
desde o perodo colonial, o Brasil conta com uma legislao especfica para os recursos hdricos a
partir de 1934, com a promulgao do Cdigo de guas. Desde ento, identificam-se trs fases
distintas quanto gesto desses recursos. At a dcada de 80, a regulamentao do uso de
recursos hdricos esteve voltada para o aproveitamento dos potenciais hidrulicos
(hidroeletricidade), irrigao e abastecimento pblico, quando eram utilizadas, basicamente,
informaes hidrometeorolgicas. Depois dessa fase, observou-se uma crescente preocupao
com as questes ambientais e, conseqentemente, com os recursos hdricos, na perspectiva de sua
essencialidade para a vida.
Os avanos institucionais alcanados na ltima dcada so expressivos no
Pas, observando-se, nesse perodo, uma verdadeira revoluo cultural na rea de recursos
hdricos. Os avanos ocorreram nos aspectos legal, de estruturao institucional e de
implementao dos princpios e instrumentos legais em bacias hidrogrficas.
No aspecto legal, a Constituio Federal de 1988 traz uma profunda
alterao em relao s Constituies anteriores, atribuindo Unio a competncia de instituir o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SINGREH. Em 1995, criada a
Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente. Em 1997, a Lei n 9.433
sancionada, instituindo a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criando o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos. Em 2000, a Lei 9.984 cria a Agncia Nacional de guas -
ANA, com a finalidade de implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Nesse perodo,
a maioria dos Estados instituiu legislaes de recursos hdricos e alguns iniciam a implementao
dos instrumentos tcnicos e institucionais do sistema de recursos hdricos. A criao de comits
de bacias no mbito dos Estados e das bacias de rios de domnio da Unio, como o Paraba do
Sul, que contempla a implementao dos instrumentos tcnicos e institucionais, incluindo a
cobrana pelo uso da gua e instalao da agncia de bacia, vem fazendo com que a legislao se
transforme numa realidade para a sociedade brasileira.
Ressalta-se, ainda, que, at o momento, oito unidades da federao
optaram por elaborar legislaes especficas para guas subterrneas. Observa-se, tambm, que a
maior parte dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos est prevista em leis estaduais, mas
que nem todos os Estados esto promovendo aes para implement-la.
11
3.4 Demanda por recursos hdricos conflitos de usos
A Regio Hidrogrfica do Paran, com apenas 10,3% do territrio,
concentra 27,1% das demandas de gua do Pas. Em conjunto, as Regies Hidrogrficas do
Paran, Costeiras e do So Francisco renem cerca de 80% da demanda de gua do Brasil em
apenas 36% do seu territrio e contando com apenas 18% da disponibilidade hdrica superficial
do Pas.
Esse quadro ilustra a disparidade regional no que se refere s
disponibilidades e demandas hdricas brasileiras, a qual tem reflexos nas condies
socioeconmicas da populao, justificando a necessidade de se estabelecerem polticas pblicas
diferenciadas por regio.
No Nordeste, as solues para a falta de gua so normalmente
complexas e de elevado custo financeiro, exigindo uma participao ativa do Estado. Ressalta-se,
ainda, que a regio mais crtica do Pas em termos de indicadores sociais, como a mortalidade
infantil.
Tanto no Norte quanto no Nordeste, onde as taxas de urbanizao so
mais baixas, observam-se condies precrias de atendimento das populaes rurais, que no
contam com sistemas pblicos de abastecimento de gua, fazendo com que sejam utilizadas
fontes de abastecimento nem sempre adequadas e seguras do ponto de vista sanitrio.
Na Regio Sudeste, a poluio das guas constitui o maior desafio. Ela
decorre, principalmente, do lanamento de esgotos urbanos sem tratamento nos corpos de gua e
do uso e manejo inadequados dos solos.
Um dos importantes objetivos da gesto dos recursos hdricos a
promoo da defesa permanente contra as calamidades pblicas associadas aos recursos hdricos,
notadamente as secas, as inundaes e os acidentes com vazamentos de efluentes txicos.
Para diminuir os riscos dos eventos hidrolgicos crticos, deve-se adotar
medidas normativas e legais, zoneamento de reas inundveis, um adequado planejamento de uso
e ocupao do solo nas bacias hidrogrficas, entre outras medidas. Deve-se, tambm, contar com
sistemas de alerta antecipado de eventos hidrolgicos crticos e com a parceria da Defesa Civil.
Conflitos pelo uso da gua so generalizados nas regies Sul, Sudeste,
Nordeste e Centro-Oeste, principalmente associados ao uso intensivo de gua para irrigao, bem
como ao lanamento de esgotos nos corpos hdricos, onerando o processo de tratamento para o
abastecimento pblico. Destaque-se, ainda, o conflito entre o aproveitamento dos potenciais
hidrulicos para gerao de eletricidade, o controle de cheias e a navegao.
O setor agrcola responde pelo maior consumo da gua bruta, cabendo,
portanto, incentivar a reduo dessa demanda, por meio da implementao de sistemas mais
eficientes e utilizao de tecnologias mais apropriadas a cada regio. A promoo de modelos
sustentveis de produo agrcola faz-se indispensvel para a diminuio do risco de prejuzos
cansados pela eroso hdrica e pela contaminao dos corpos hdricos por insumos agrcolas
(pesticidas, fertilizantes e outros).
12
H tambm muito a se fazer em relao coleta e ao tratamento de
esgotos sanitrios no Brasil. Aes voltadas ampliao de coleta e tratamento de esgotos
domsticos so necessrias para melhoria da sade pblica e para a reduo dos nveis de
poluio hdrica.
O transporte hidrovirio aparece com destaque nas questes nacionais.
um modal estratgico para o escoamento da produo agrcola nacional e para propiciar ao Pas
condies competitivas no mercado internacional. O baixo custo operacional, associado a
impactos ambientais de menor intensidade, se comparados com outras formas de transporte,
coloca este modal em posio diferenciada.
O crescimento da demanda energtica no Brasil vem refletindo
consideravelmente sobre os recursos hdricos, uma vez que a gerao hidreltrica predomina na
matriz energtica nacional. No intuito de solucionar potenciais conflitos pelo uso da gua,
fundamental planejar a expanso da oferta de eletricidade e fomentar a ampliao de fontes
alternativas de gerao, especialmente as renovveis.
3.5 Questes importantes a serem contempladas no Plano Nacional de Recursos
Hdricos
As diretrizes a serem estabelecidas pelo PNRH, com base nas informaes
e nas anlises realizadas previamente, sero mecanismos de Governo, calcados nas premissas do
desenvolvimento sustentvel, para a implementao da gesto de recursos hdricos no Brasil,
incluindo, entre outros, os seguintes temas:
- adequao da base legal e institucional;
- propostas para fazer avanar a implantao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos;
- propostas de articulao entre sistemas nacional e estaduais de recursos
hdricos;
- propostas de articulao entre o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos e o Sistema Nacional do Meio Ambiente;
- capacitao material e tcnica permanente dos rgos e entidades que
constituem o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;
Como subsdio definio dessas diretrizes, devero ser respondidas
algumas questes, entre as quais destacam-se:
- quais os problemas regionais de recursos hdricos relevantes e sua
hierarquia segundo a abrangncia ou rea de influncia crescente?
- quais as articulaes institucionais mais simples (considerando, de um
lado, a capacidade institucional instalada e, de outro, os limites operacionais da Unio) que
permitem equacionar os problemas identificados e ordenados crescentemente, segundo sua
abrangncia ou rea de influncia?
13
- qual a melhor diviso de trabalho entre Planos de Bacia Hidrogrfica
(eventualmente definidos no mbito de sub-bacias e consistidos regionalmente), Planos Estaduais
e o Plano Nacional de Recursos Hdricos? qual dever ser a articulao entre esses planos?
- como, em especial, ser promovida a articulao dos planos de grandes
bacias de rios de domnio da Unio (a do rio So Francisco, por exemplo) com os planos das
bacias dos rios de domnio estadual afluentes? que tipo de sombreamento devero fazer os Planos
Estaduais de Recursos Hdricos sobre os anteriores?
- como ser promovida a articulao dos planos de bacias de rios
transfronteirios (por exemplo, os das bacias dos rios Paran, Paraguai e Uruguai) com os planos
das bacias dos rios de domnio estadual afluentes? que tipo de sombreamento devero fazer os
Planos Estaduais de Recursos Hdricos sobre os anteriores?
- qual a melhor diviso geogrfica para efeito de definio de Comits de
Bacia Hidrogrfica de rios de domnio da Unio, ponderando a operacionalizao de suas
atividades e a possibilidade de participao da representao da Unio?
- quais as articulaes que devero existir entre os Comits de Bacia
Hidrogrfica de rios de domnio da Unio, com os Comits de Bacia Hidrogrfica de rios de
domnio dos Estados que sejam afluentes do rio federal? este tipo de articulao poderia ser
estendido para a definio de Comits de Sub-Bacias contguas entre rios de domnio da Unio
(por exemplo, Comits das Bacias dos Alto, Mdio e Baixo So Francisco)?
- como a ANA/SRH/Unio devem atuar, em cooperao com os
sistemas estaduais e na implantao das ferramentas de apoio previstas pelo SINGREH,
considerando a diviso de encargos explicitada pela matriz institucional assim definida
(espacializada e aplicada aos problemas reais)?
- quais as atribuies e quais controles devem ser aplicados s entidades
federais do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, e qual a diviso de
trabalho que dever ser adotada para tais entidades: SRH, IBAMA, ANA, Conselho Nacional de
Recursos Hdricos, entidades setoriais federais?
- tendo em vista as respostas s perguntas anteriores, que alteraes sero
necessrias no quadro organizacional vigente (leis e instituies)?
3.6 Concluses do Documento Base
A diversidade de clima, relevo, condies socioeconmicas e culturais faz
da gesto da gua uma tarefa complexa no Brasil. Os desafios so gigantescos, devendo-se
observar desde a promoo da conservao e a preservao dos ecossistemas, com enorme
riqueza ambiental, o controle da poluio e dos eventos hidrolgicos crticos, at a promoo do
desenvolvimento econmico, objetivando romper o ciclo de misria a que esto sujeitas as
populaes do semi-rido brasileiro.
Sendo a gua um bem pblico dotado, tanto de valor social e ambiental,
quanto de valor econmico, so variados, difusos e por vezes antagnicos os interesses
14
envolvidos na gesto do uso e aproveitamento desse precioso recurso. A gesto integrada
descentralizada e participativa apresenta-se como grande desafio para que os ambiciosos e
necessrios objetivos sejam atingidos.
Este trabalho representa uma primeira aproximao das nossas
disponibilidades hdricas, identificao dos usos do recurso em diferentes partes do Pas e dos
problemas e desafios associados. Neste contexto, cumpre lembrar o carter dinmico do processo
de elaborao e de aprimoramento deste documento de referncia, requerendo um tempo
adequado de maturao e a contribuio qualificada de outros atores na sua elaborao. e crtica.
Esses so requisitos imprescindveis para a obteno de um documento de referncia legtimo e
representativo das diferentes realidades regionais e das solues para explorao de suas
potencialidades e proteo e reverso de suas vulnerabilidades.
A dimenso da tarefa no desanima o Pas. O Brasil tem-se destacado,
inclusive, pela busca e pela construo de solues originais para seus problemas. A criao da
Secretaria de Recursos Hdricos, a instituio da Lei de guas, em 1997, a criao da Agncia
Nacional de guas e a estruturao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos, alm das experincias de implementao dos instrumentos, dos organismos de bacia e
das aes desenvolvidas pelos usurios da gua voltadas ao planejamento e racionalizao do
seu uso, so algumas dessas iniciativas que esto capacitando o Pas para fazer frente a esses
desafios.
Mais informaes sobre do Plano Nacional de Recursos Hdricos,
inclusive os textos completos j elaborados, podem ser obtidos no endereo eletrnico
http://www.mma.gov.br/port/srh/index.cfm.