DIREITO ADMINISTRATIVO Administrao Direta e Indireta

Profa. Carolina Andrade

ADMINISTRAO PBLICA

A organizao poltico-administrativa brasileira compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos nos termos da Constituio (CF/88, art. 18, caput). A administrao Direta e Indireta de qualquer dos Poderes da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia......(CF/88, art. 37, caput)

ADMINISTRAO DIRETA

o conjunto de rgos que integram as pessoas federativas, aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio de forma centralizada, das atividades administrativas do Estado. A Administrao Pblica titular e executora do servio pblico. A cada rgo cometida uma competncia prpria, que corresponde a alguma parcela do objetivo total do Estado. Portanto, a centralizao inerente Administrao Direta do Estado.

RGOS PBLICOS

Para Hely Meirelles rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Por isso mesmo, os rgos no tm personalidade jurdica nem vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes". Personalidade jurdica significa a possibilidade de assumir direitos e obrigaes. Assim, os rgos na rea de suas atribuies e nos limites de sua competncia funcional expressam no a sua prpria vontade, mas, a vontade da entidade a que pertencem e a vinculam por seus atos, manifestados atravs de seus agentes (pessoas fsicas).

RGOS PBLICOS PERSONALIDADE JURDICA

Embora no tenham personalidade jurdica, os rgos podem ter prerrogativas funcionais prprias que, quando infringidas por outro rgo, admitem defesa at mesmo por mandado de segurana.
Essa prerrogativa denominada de judiciria ou capacidade processual. capacidade

Importante : essa capacidade processual s a tm os rgos independentes e os autnomos, visto que os demais superiores e subalternos -, em razo de sua hierarquizao, no podem demandar judicialmente, uma vez que seus conflitos de atribuies sero resolvidos administrativamente pelas chefias a que esto subordinados

RGOS PBLICOS - CLASSIFICAO

Os rgos pblicos podem ser classificados quanto: Posio estatal Independente Autnomo Superiores Subalternos Estrutura Simples Composto Atuao funcional Singular Colegiado

RGOS INDEPENDENTES

So os originrios da Constituio, colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. So chamados de rgos primrios do Estado. Esses rgos detm e exercem as funes polticas, judiciais e quase-judiciais outorgadas diretamente pela Constituio, para serem desempenhadas diretamente pelos seus membros (agentes polticos, distintos de seus servidores, que so agentes administrativos). Exemplos: Casas legislativas - Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Assemblias Legislativas, Cmaras de Vereadores. Chefias do Executivos Presidncia da Repblica, Governadorias, Prefeituras. Tribunais Judicirios e Juzes singulares. Ministrio Pblico da Unio e dos Estados. Tribunais de Contas da Unio, dos Estados, dos Municpios.

RGOS AUTNOMOS

so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Exemplos: Ministrios, Secretarias Estaduais, Secretarias Municipais. Advocacia-Geral da Unio, Procuradorias dos Estados e Municpios.

RGOS SUPERIORES

No gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e dos autnomos a que pertencem. Sua liberdade funcional restringe-se ao planejamento e solues tcnicas, dentro de sua rea de competncia, com responsabilidade pela execuo, geralmente a cargo de seus rgos subalternos. Exemplos: Gabinetes Inspetorias-Gerais Procuradorias Administrativas e Judiciais Coordenadorias Departamentos Divises

RGOS SUBALTERNOS

Destinam-se realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo, a exemplo das atividadesmeios e atendimento ao pblico. Exemplos: Portarias Sees de expediente

RGOS SIMPLES E COMPOSTOS

Simples So constitudos por um s centro de competncia (inexistncia de outro rgo incrustado na sua estrutura, para realizar desconcentradamente sua funo principal). No o nmero de cargos ou agentes quem define a estrutura.

Compostos So os que possuem em sua organizao outros rgos menores, com funo principal igual (atividade-fim realizada desconcentradamente) ou com outras funes auxiliares (atividades-meio). No rgo composto, ocorre o fenmeno da desconcentrao, onde o de maior hierarquia envolve os menores e inferiores formando, assim, um sistema orgnico. As funes so distribudas a vrios centros de competncia. Pode-se avocar e rever os atos das unidades inferiores. Ex.: Secretaria de Educao + rgos de pessoal + unidades escolares.

RGOS SINGULARES E COLEGIADOS

Singulares (ou unipessoais) Apesar da existncia de outros agentes auxiliares, a sua deciso se d por meio de um nico agente, que seu chefe e representante. Exemplo: rgo da presidncia da repblica. Colegiados (ou pluripessoais) A deciso se manifesta conjunta e majoritariamente pela vontade de seus membros.

ADMINISTRAO INDIRETA

Grupo de pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, criadas ou institudas a partir de lei especfica, que atuam paralelamente Administrao direta na prestao de servios pblicos ou na explorao de atividades econmicas.

A Administrao Indireta formada por pessoas jurdicas, tambm denominadas de entidades. A Lei 9784/99 define entidade como a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.

DESCENTRALIZAO E DESCONSENTRAO

DescEntralizao a distribuio de competncias entre Entidades de uma para outra pessoa, ou seja, pressupe a existncia de duas pessoas, entre as quais se repartem as competncias.

DescOncentrao a distribuio de competncias entre rgos dentro da mesma pessoa jurdica, para descongestionar, desconcentrar, um volume grande de atribuies, e permitir o seu mais adequado e racional desempenho.

OUTORGA E DELEGAO

Quando a prestao dos servios realizada descentralizadamente pela Administrao Indireta, dizemos que houve uma OUTORGA dos servios pela Administrao Direta. Neste caso, haver a transmisso da titularidade dos servios ao ente pertencente Administrao Indireta. Quando a prestao dos servios realizada descentralizadamente pelos particulares no integrantes da Administrao Pblica Direta ou Indireta (denominados de delegatrios, ou seja, concessionrios, permissionrios ou autorizatrios), dizemos que houve DELEGAO dos servios pblicos pela Administrao Direta. Nestes casos, a titularidade dos servios permanecer com a Administrao Direta que delegou os servios (tudo em conformidade com o artigo 175 da CF e da Lei pertinente ao caso). Aqui, a prestao tida como indireta, apesar do servio no ser prestado pela Administrao Indireta.

AI - OBJEITVO

O objetivo da Administrao Indireta do Estado a execuo de algumas tarefas de seu interesse por outras pessoas jurdicas. Quando no pretende executar determinada atividade atravs de seus prprios rgos, o Poder Pblico transfere a sua titularidade ou mera execuo a outras entidades.

O critrio para a instituio de pessoas da Administrao Indireta de ordem administrativa, atravs da anlise da oportunidade e convenincia. Criada essa entidade, a atividade ser descentralizada.

AI - CLASSIFICAO

Conforme o Decreto 200/67, a Administrao Indireta compreende as seguintes entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: Autarquias Fundaes Pblicas (inseridas na administrao indireta em 1987) Sociedades de Economia Mista Empresas Pblicas Essas entidades so integrantes da Administrao Indireta, seja ela da Unio/E/DF ou M. Com essa qualificao, estar ela vinculada respectiva Administrao Direta.

AUTRQUIA

uma entidade criada por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica de natureza administrativa, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizadas. Exemplos INSS, INCRA, Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN), BACEN, Comisso de Valores Mobilirios (CVM, vinculada ao Ministrio da Fazenda), IBAMA Na esfera estadual, temos a AGANP (Agncia Goiana de Administrao e Negcios Pblicos autarquia estadual vinculada Secretaria de Estado da Fazenda), AGR (Agncia Goiana de Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos), o IPASGO (Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado de Gois, vinculada Secretaria da Fazenda), a Agncia Goiana de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Agncia Ambiental de Gois, vinculada Secretaria do Meio Ambiente)

CRIAO E EXTINO
A lei que d origem autarquia deve ser da iniciativa privativa do Chefe do Executivo. Para a extino, tambm a lei o instrumento jurdico adequado.

J a organizao das autarquias delineada atravs de ato administrativo, normalmente decreto do Chefe do Executivo. No ato de organizao, so fixadas as regras atinentes ao funcionamento da autarquia, aos rgos componentes e sua competncia administrativa, ao procedimento interno e a outros aspectos ligados efetivamente atuao da entidade autrquica.

OBJETO
O Decreto-Lei 200/67 consignou que as autarquias executam atividades tpicas da administrao pblica (expresso que suscita dvidas de seu sentido). O legislador teve o escopo de atribuir s autarquias a execuo de servios pblicos de natureza social e de atividades administrativas, com a excluso dos servios e atividades de cunho econmico e mercantil (estes servios so adequados a outras pessoas administrativas, como as sociedades de economia mista e as empresas pblicas).

Citamos, a ttulo de exemplo, autarquias que desenvolvam determinado servio de assistncia a regies inspitas do pas ou que prestem servios mdicos.

REGIME JURDICO

Autarquias comuns (ou de regime comum) Sujeitas a uma disciplina jurdica sem qualquer especificidade.

Autarquias especiais (ou de regime especial) Regidas por disciplina especfica, cuja caracterstica seria a de atribuir prerrogativas especiais e diferenciadas a certas autarquias.

PATRIMNIO

Os bens das autarquias so impenhorveis e imprescritveis. Impenhorvel no h penhora como garantia do credor. Imprescritvel no pode ser adquirido por terceiro via usucapio. Caracterstica de bens pblicos. No livre para o administrador autrquico a sua alienao (Princpio da Indisponibilidade).

PRERROGATIVAS
Imunidade tributria Isenta de imposto e no de taxas Imposto quantia paga atravs de uma base de clculo. Taxa valor pago por um servio pblico ou benefcio. Impenhorabilidade e Imprescritibilidade Prescrio quinquenal Crditos sujeito execuo fiscal Situaes processuais especficas Prazo para contestar 4x Prazo para recorrer 2x

CONTROLE JUDICIAL
As autarquias, conquanto dotadas de personalidade jurdica de direito pblico, praticam atos administrativos tpicos e atos de direito privado. Os atos de direito privado so controlados no Judicirio pelas vias comuns adotadas na legislao processual.

Exemplo: Se a autarquia adquire rea de um particular, o contrato a celebrado (compra e venda) ser o previsto no Cdigo Civil.

EMPRESA PBLICA

So pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao legal, sob qualquer forma jurdica (societria) adequada a sua natureza (admitida em direito), para que o Governo exera atividades gerais de carter econmico ou, em certas situaes, execute a prestao de servios pblicos.

Exemplos de Empresas Pblicas: Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT); FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos); Casa da Moeda do Brasil (vinculada ao Ministrio da Fazenda); CAIXA

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

So pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao legal (institudas mediante lei autorizadora e registro em rgo prprio), sob a forma de sociedades annimas, cujo controle acionrio pertena ao Poder Pblico, tendo por objetivo, como regra, a explorao de atividades gerais de carter econmico e, em algumas ocasies, a prestao de servios pblicos. Assim, as aes com direito a voto pertencero, em sua maioria absoluta, Unio (se federal) ou entidade da Administrao indireta. Exemplos: Banco do Brasil S.A.; Banco da Amaznia S.A.; IRB (Instituto de Resseguros do Brasil); PETROBRAS (Petrleo Brasileiro S.A.), Bancos Estaduais etc.

PERSONALIDADE JURDICA

As Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista tm personalidade jurdica de direito privado. Essas pessoas administrativas, tendo personalidade de direito privado, embora sob a direo institucional do Estado, possibilitam maior versatilidade em sua atuao, quando voltadas para atividades econmicas. O fato de terem personalidade jurdica de direito privado no as coloca no nvel de exata igualdade com as pessoas da iniciativa privada, vez que naquelas o Estado o grande comandante.

CRIAO E EXTINO

No aspecto da criao da pessoa, o regime a adotar-se o de direito privado, ou seja, deve o Estado providenciar a prtica do ato que contenha o estatuto, ou dos prprios atos constitutivos da entidade, para que sejam inscritos no registro prprio, fato que d incio existncia legal da pessoa jurdica, como, alis, est claro no art. 45 do Cdigo Civil.

A extino das empresas pblicas e das sociedades de economia mista reclama lei autorizadora; o Poder Executivo, a que so normalmente vinculadas, no tem competncia exclusiva para dar fim s entidades.

OBJETO

O objetivo das sociedades de economia mista e das empresas pblicas , basicamente, o desempenho de atividades de carter econmico. So elas verdadeiros instrumentos de atuao do Estado no papel de empresrio. O Estado, s excepcionalmente, pode dedicar-se explorao direta de atividade econmica. S admite-se essa atividade sob o impacto de motivos de segurana nacional ou de relevante interesse coletivo.

REGIME JURDICO

As sociedades de economia mista e as empresas pblicas so, de um lado, pessoas jurdicas de direito privado e, de outro, pessoas sob o controle do Estado. Nem esto elas sujeitas inteiramente ao regime de direito privado nem inteiramente ao de direito pblico. Assim, seu regime tem certa natureza hbrida, j que sofrem o influxo de normas de direito privado em alguns setores de sua atuao e de normas de direito pblico em outros. Quando se trata do exerccio em si da atividade econmica, predominam as normas de direito privado.

FUNDAES PBLICAS

Entidades dotadas de personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado, sem fins lucrativos, criadas em virtude de lei autorizativa e registro em rgo competente ou por lei especfica, para desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. Caber lei complementar dizer a sua rea de atuao (37, XIX, CF).

DIVISO

Podemos considerar, j de incio, uma primeira diviso para as fundaes:

a) Fundaes privadas, institudas por pessoas da

iniciativa privada.

b) Fundaes pblicas, institudas pelo Estado (essas

que so estudas no Direito Administrativo)

NATUREZA JURDICA

As fundaes de direito pblico (com personalidade jurdica de direito pblico), caracterizadas como verdadeiras autarquias, razo por que so denominadas algumas vezes de fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais (seriam elas uma espcie do gnero autarquias) e as fundaes de direito privado (com personalidade jurdica de direito privado).

CARACTERSTICA

As fundaes tero fins no-lucrativos e, se em sua atividade, houver valores que ultrapassem os custo de execuo, sero tidos como supervit, necessrio ao pagamento de novos custos operacionais, visando melhorar o atendimento aos fins sociais.

OBJETO

Os fins so sempre de carter social e suas atividades se caracterizam como servios pblicos. No poder o Estado instituir fundaes para intervir no domnio econmico e atuar no mesmo plano que os particulares. Para isso, criar as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

Atividades Assistncia social, mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa e atividades culturais.

CRIAO E EXTINO

Em se tratando de fundaes pblicas de direito privado, a lei apenas autoriza a criao da entidade. Sua personalidade d-se com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas. Assim, a lei apenas autoriza e o registro quem d personalidade. a lei, tambm, que autorizar a sua extino. Se a fundao for de natureza autrquica (direito pblico) a regra a mesma para as autarquias. A prpria lei d nascimento entidade (o art. 37, XIX da CF refere-se, ento, s fundaes de direito privado). A prpria lei extinguir a fundao (como ocorre com as autarquias).

CARACTERSTICAS COMUNS

So pessoas administrativas. No legislam. No possuem autonomia poltica. Tm patrimnio prprio. Tm personalidade prpria. So vinculados (e no subordinados) aos rgos da Administrao Indireta. Realizam atos administrativos e atos de administrao. Impera a vedao constitucional de no-acumulao de cargos pblicos (art. 37, XVII - CF). O ingresso em seus cargos d-se por concurso pblico (37,II,CF); Seus atos gozam da presuno de legitimidade, autoexecutoriedade e imperatividade. O seu pessoal classificado como agente pblico.

RESUMO - AUTRQUIA

Criao por lei especfica CF/88, art. 37, com redao dada pela EC n 19, de 04.06.1998: XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia" e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada.

RESUMO - AUTRQUIA

Pessoa jurdica de direito pblico. Seu pessoal ocupante de cargo pblico (estatutrio), no entanto, aps a Emenda Constitucional n 19/98, poder admitir pessoal no regime de emprego pblico. Regime tributrio Imunidade de impostos no que se refere ao patrimnio renda e servios relacionados a suas finalidades essenciais (CF/88, art. 150, VI, "a", e 2).

Desempenha servio pblico descentralizado.

RESUMO FUNDAO PBLICA

Criao autorizada por lei especfica e lei complementar ir definir as reas de sua atuao - CF/88, art. 37, XIX, com redao da EC n 19, de 04.06.1998. pessoa jurdica de direito pblico. Seu pessoal ocupante de cargo pblico (estatutrio), no entanto, aps a Emenda Constitucional n 19/98, poder admitir pessoal no regime de emprego pblico. Regime tributrio Imunidade de impostos no que se refere ao patrimnio renda e servios relacionados a suas finalidades essenciais (CF/88, art. 150, VI, "a", e 2).

EMPRESA PBLICA

Tem sua criao autorizada por lei especfica. pessoa jurdica de direito privado - titular de direitos e obrigaes prprios distintos da pessoa que a instituiu. Forma de organizao societria qualquer das formas admitidas em direito. Composio do capital A titularidade do capital pblica. No entanto, desde que a maioria do capital com direito a voto permanea de propriedade da Unio, admite-se a participao de outras pessoas de direito pblico interno a exemplo de Estados e Municpios, bem como de suas entidades da administrao indireta. Foro para soluo dos conflitos - justia federal (CF/88, art. 109,I)

RESUMO EMPRESA PBLICA

Seu pessoal ocupante de emprego pblico, necessita realizar concurso pblico para investidura.

Regime tributrio o mesmo das empresas privadas (CF/88, art. 173, 1, II, e 2). Explora predominantemente atividade econmica (art. 173, CF/88) ; embora tambm possa prestar servios pblicos (CF/88, art. 175).

RESUMO SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Criao autorizada por lei especfica - CF/88, art. 37, XIX, com redao dada pela EC n 19. pessoa jurdica de direito privado - titular de direitos e obrigaes prprios distintos da pessoa que a instituiu. Forma de organizao societria - unicamente sob a forma de sociedade annima. Composio do capital - a titularidade do capital pode ser pblica e privada.

RESUMO SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

No esto sujeitas a falncia - mas os seus bens so penhorveis executveis, e a pessoa jurdica que a controla responde, subsidiariamente, pelas suas obrigaes (Lei 6404/76, das sociedades annimas, art. 242). Seu pessoal ocupante de emprego pblico, necessita realizar concurso pblico para investidura. e

Regime tributrio o mesmo das empresas privadas (CF/88, art. 173, 1, II, e 2). Explora predominantemente atividade econmica (art. 173, CF/88) ; embora tambm possa prestar servios pblicos (CF/88, art. 175).

RESUMO DIFERENAS EP E SEM

Forma de organizao societria A sociedade de economia mista s poder ser Sociedade Annima. A empresa pblica poder estruturar-se sob qualquer das formas admitidas em direito (sociedade por cotas de responsabilidade limitada, sociedade annima, etc). Composio do capital A sociedade de economia constituda por capital pblico e privado. A empresa pblica constituda apenas por capital pblico. Foro judicial para soluo dos conflitos da empresa pblica federal a justia federal; da sociedade de economia mista a justia estadual (CF/88, art. 109, I).