VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS AMBIENTAIS NO COMPLEXO MADEIRA

Relatoria Nacional para o Direito Humano ao Meio Ambiente Plataforma Dhesca Brasil Abril de 2008

Violaes de Direitos Humanos Ambientais no Complexo Madeira

Relatrio de Misso realizada ao Estado de Rondnia entre os dias 15 e 19 de novembro de 2007

Marijane Lisboa Relatora Nacional para o Direito Humano ao Meio Ambiente Juliana Neves Barros Assessora da Relatoria para o Direito Humano ao Meio Ambiente

Sumrio

1. Apresentao 2.Impactos scio-ambientais de barragens 3. O projeto do Complexo Madeira e o licenciamento das usinas Santo Antonio e 3.1.1 Ilegalidades do licenciamento e ofensa a direitos humanos fundamentais a) Excluso da bacia do Madeira do mbito dos estudos sobre impactos ambientais e violao do principio da autodeterminao dos povos e soberania dos pases b) Caracterizao insatisfatria sobre necessidade do empreendimento e ausncia de anlise sobre alternativas de menor impacto c) Ofensa aos princpios democrticos e ao direito humano informao e participao d) Violao dos Direitos dos Povos Indgenas e Comunidades Tradicionais e) Ofensa ao direito humano ao meio ambiente equilibrado e proteo biodiversidade f) Ofensa ao Direito Humano Sade: risco de contaminao por mercrio; proliferao da malria; ausncia de estudos sobre qualidade da gua g) Ofensa ao direito alimentao segura, trabalho, acesso terra e moradia adequada h) Agresso ao Patrimnio histrico-arquitetnico 4) CONCLUSAO E RECOMENDAES AO GOVERNO BRASILEIRO Jirau

VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS AMBIENTAIS NO COMPLEXO MADEIRA 1)Apresentao A Relatoria Nacional para o Direito Humano ao Meio Ambiente, da Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais Plataforma DhESCA Brasil vem apresentar relatrio sobre as violaes de direitos humanos ocorridas durante o processo decisrio de implementao das usinas Santo Antonio e Jirau no rio Madeira (integrantes do chamado Complexo Madeira), na regio amaznica, de responsabilidade do governo brasileiro e do consrcio Furnas-Odebrecht. Este relatrio decorre da misso realizada pela Relatoria ao Estado de Rondnia entre os dias 15 e 19 de novembro de 2007. Durante a misso, a Relatora esteve com populaes ribeirinhas potencialmente afetadas pelo empreendimento, como o caso das comunidades de Santo Antonio, So Carlos, Brasileiro e Cai nagua; com movimentos e organizaes que assessoram povos indgenas da regio; e com comunidades afetadas pelo enorme passivo ambiental e scioeconmico provocado pela construo de hidreltricas na regio, como os atingidos pela barragem de Samuel, em Triunfo. A Relatora tambm recebeu a visita de uma delegao de camponeses e ndios bolivianos de regies fronteirias e que temem que as futuras represas venham a atingir as suas terras, forando-os a abandon-las; ainda percorreu os bairros mais pobres da cidade de Porto Velho para avaliar os impactos scio-econmicos que poderiam resultar de um sbito aumento de populao atrada pela momentnea oferta de trabalho em virtude das obras. Reuniu-se com alguns rgos pblicos estaduais, federais e municipais em Porto Velho para esclarecer questes sobre o Projeto, dentre estes: SEDAM (Secretaria Estadual de Desenvolvimento Ambiental), SEMPLA (Secretaria Municipal de Planejamento), Seplan (Secretaria Estadual de Planejamento); MPE (Ministrio Publico Estadual) e MPF (Ministrio Pblico Federal). Pretende-se com esse documento contribuir para um debate pblico srio, que at agora no foi devidamente entabulado, acerca dos reais impactos de megaprojetos como o do Madeira, contrapondo-se campanha miditica massiva que vem sendo empreendida por jornais, rdios, rgos pblicos e setores empresariais no pas, e no estado de Rondnia em particular, com o intuito de calar as crticas a ele dirigidas. A misso da Relatoria para o Direito Humano ao Meio Ambiente no Complexo Madeira decorre das prioridades estabelecidas para o seu mandato 2007-2009 pelo conjunto de organizaes no-governamentais e movimentos sociais de justia ambiental membros da Plataforma Dhesca, que consideraram fundamental, na atual conjuntura do pas, a avaliao e monitoramento dos impactos negativos ambientais e sociais das grandes obras de infra-estrutura previstas no Plano de Acelerao do Crescimento Econmico (PAC), divulgado no incio de 2007 pelo Governo Lula. Como de conhecimento pblico, o PAC prev inmeras aes de grande e mdio porte voltadas para dinamizao e integrao de plos regionais, facilitao de acesso a mercados internacionais e barateamento de insumos bsicos para a grande indstria, a exemplo da produo de energia a partir de hidreltricas e agro-combustveis. O pacote inclui abertura e melhoria de portos, hidrovias, ferrovias, construo de barragens, transposio de guas, entre outros.

Todas essas obras requerem o uso intensivo de recursos naturais, em particular energia, gua e solos, implicando a desapropriao de territrios e a destruio de modos de vida de povos e comunidades tradicionais, riscos ambientais irreversveis e destruio igualmente irreversvel de patrimnio paisagstico e histrico do pas. A concepo de desenvolvimento que fundamenta o PAC , pois, insustentvel do ponto de vista ambiental e injusta, do ponto de vista social, pois privilegia os interesses econmicos j por si privilegiados de grandes empresas nacionais e internacionais, negando a modestas comunidades tradicionais e povos indgenas o direito ao meio ambiente, do qual extraem as suas condies de vida. Tal concepo de desenvolvimento sacrifica igualmente os interesses da ampla maioria das geraes atuais e futuras do pas, que vem preciosos recursos pblicos desviados para obras de duvidoso retorno social em prol de interesses imediatistas de ordem econmica. A histria dos grandes projetos desenvolvimentistas no Brasil, especialmente na Amaznia, teve como consequncia a aniquilao de muitos povos indgenas e uma rpida proliferao de bolses miserveis e violentos nas periferias de seus centros urbanos, sendo por isso espantoso que at hoje tais lies continuem sendo ignoradas. A deciso de construir as represas do Rio Madeira, e o processo poltico por meio do qual tal deciso foi tomada, constitui gravssima violao aos direitos humanos ambientais das comunidades tradicionais e dos povos indgenas locais, bem como os da maioria da populao brasileira e das geraes futuras. O Executivo no quis e no foi capaz de demonstrar que o aumento da produo de energia eltrica a ser obtido pelo empreendimento atenderia demanda energtica de setores majoritrios da populao local e do pas, furtando-se a debater os seus impactos negativos do ponto de vista ambiental e social, bem como os princpios e prioridades que orientam a sua atual poltica energtica . No segredo para ningum, no entanto, que as grandes obras de gerao de energia visam manter e aprofundar um modelo de desenvolvimento baseado na explorao criminosa dos recursos naturais, que permite a produo e exportao de commodities a preos aviltados, justamente devido externalizao dos seus custos ambientais e sociais. A deciso de construir as hidreltricas foi cozinhada lentamente nos bastidores do primeiro mandato do governo Lula, sem que se incentivasse um debate pblico sobre sua pertinncia, custos e benefcios e alternativas. Como outras grandes obras do PAC, ela foi objeto de uma luta surda entre os ministrios de Minas e Energia e Meio Ambiente e uma vez resolvida a principal batalha em favor da construo da obra, a guerra se deslocou para as condies que seriam exigidas pelo rgo ambiental, o IBAMA, para concesso da licena prvia. Como era de se esperar, esta concesso s se concretizou s custas de uma outra srie de violaes aos direitos humanos ambientais, protegidos tanto pela legislao ambiental nacional quanto internacional. Aps a apresentao de um panorama geral sobre o estado da arte no que concerne avaliao de impactos scio-ambientais de barragens em populaes e recursos naturais em todo o mundo, elencaremos quais so os principais riscos ambientais que podero ocorrer em virtude das obras do Madeira, bem como um registro das violaes a direitos humanos observadas durante todo o processo de licenciamento das usinas. Este levantamento de riscos ambientais e violaes foi consolidado a partir das informaes e documentao fornecidos pelas comunidades da bacia do Madeira, autoridades federais, estaduais e municipais responsveis, estudos acadmicos, rgos pblicos, notas tcnicas da Procuradoria da Republica e aes judiciais. 2.Impactos scio-ambientais de barragens

O grave problema das mudanas climticas inevitavelmente tem levado a comunidade internacional a debater alternativas para os combustveis fsseis, principais responsveis pelo fenmeno. A busca de fontes alternativas de energia tambm reforada pela previso do esgotamento das reservas mundiais de petrleo a mdio prazo, por ora a principal fonte de energia utilizada pela humanidade. Assim, enceta-se uma corrida mundial pelo desenvolvimento de outras fontes de energia como os agrocombustveis, a biomassa, a energia solar e elica, ao mesmo tempo em que se confere um status de energia limpa energia hidreltrica e mesmo energia nuclear. O Brasil um dos pases mais ricos do mundo em recursos de gua doce1 , o que lhe permitiu vangloriar-se de uma matriz energtica limpa. Existem aproximadamente 2000 barragens no pas. Entre as 625 barragens em operao, 139 possuem uma potncia energtica de mais de 30MW. Desde o lanamento do PAC, cresceu a projeo de hidreltricas. Dessas, 39 barragens esto planejadas no estado de Rondnia, sendo as prioritrias, as hidreltricas do Rio Madeira. Alm das UHE do Madeira, esto previstas na Amaznia a UHE de Belo Monte, no Rio Xingu, no Rio Tapajs e vrias no Rio Tocantins.2 Entretanto, ao contrrio do discurso governamental disseminado pela grande mdia, e corroborado por agncias internacionais de desenvolvimento, a produo de energia de fonte hidreltrica jamais deveria ser considerada como limpa. Alm da enorme destruio social, econmica e cultural que causam, as barragens provocam muitos problemas ambientais. A exemplo, cita-se a decomposio do material orgnico, que emite grande quantidade de gases, como o gs metano e gs carbnico, tambm causadores do efeito estufa. A matria vegetal que se acumula atrs das barragens tambm fomenta a proliferao de micrbios e aumentam a acidez do ambiente, ameaando as estruturas fsicas. Esse micrbios metabolizam metais pesados como o mercrio, fazendo-os ingressar na cadeia alimentar. Com isso contaminam-se peixes, animais e seres humanos, e aqueles que os ingerem sofrem perturbaes neurolgicas graves, como se constatou muitas vezes no Brasil e no Canad.3 A Comisso Mundial sobre Barragens - CMB, comisso internacional, independente e multilateral, financiada pelo Banco Mundial e por diversas empresas que exploram energia eltrica, criada com o intuito de dirimir controvrsias associadas construo de barragens e propor solues, ao apresentar o relatrio final dos seus trabalhos no dia 16 de novembro de 2000, concluiu que as grandes represas tm sido incapazes de garantir os seus objetivos, produzindo menos energia, irrigao e controle de enchentes do que o projetado, muitas delas se revelando anti-econmicas, mesmo deixando-se de lado os seus custos sociais e ambientais. Mais importante, a CMB afirma que a construo de barragens tem provocado significativos impactos sobre os meios de subsistncia de comunidades inteiras e sobre o meio ambiente e tm sido infrutferas as tentativas de mitigar esses impactos.

1 Comisso Mundial sobre Barragens, Barragens e Desenvolvimento uma nova estrutura para a tomada de deciso, 16 de novembro de 2000, Quadro 1.3, citado por GLEICK P.H., a gua no Mundo: Relatrio Bienal sobre os recursos de gua doce, Washington DC, Island Press, 1998. Enquanto a energia hdrica representa 20% de toda energia produzida no mundo, no Brasil, apesar de todo potencial elico, solar, entre outros, cerca de 92% da energia produzida de fonte hdrica. 2 Hidreltricas no rio Madeira; Energia para qu e para quem? MAB, agosto de 2007. 3 Bouguerra , Mohamed Larbi. As Batalhas da gua , Por um bem comum da humanidade . Editora Vozes 2003.

A CMB mostrou que as barragens tm provocado srios impactos no meio ambiente, alterando e modificando o fluxo dos rios, e afetando cerca de 46% das vidas aquticas originais no mundo. 4 Tambm tm prejudicado a acessibilidade gua potvel: estima-se que cerca de 0,5% a 1% do total da capacidade de armazenamento de gua das barragens existentes perdida a cada ano para sedimentao em pequenos e grandes reservatrios pelo mundo, o que significa que 25% do potencial de gua potvel existente no mundo pode ser perdido nos prximos 25 a 50 anos se no houver controle da sedimentao (os pases em desenvolvimento podem ser mais afetados em virtude de sofrerem altos nveis de sedimentao).5 A diversidade das espcies de peixes tambm comprometida: pelo menos 20% das espcies mundiais, mais de 9000 espcies de peixes de gua doce, tm sido extintas, ameaadas ou colocada em risco.6 Dentre os efeitos adversos sobre a populao, o relatrio da CMB apontou o deslocamento de milhares de famlias, reassentadas em outras comunidades, especialmente de comunidades ribeirinhas que se encontram a jusante das barragens, cujos meios de subsistncia e acesso aos recursos naturais so afetados em graus variados pela alterao do fluxo dos rios e fragmentao do ecossistema. A estimativa de que cerca de 40 a 80 milhes de pessoas em todo o planeta j foram deslocadas pela construo de grandes barragens.7 Muitas dessas pessoas no foram reassentadas, nem receberam qualquer indenizao ou no a receberam de forma adequada.8 Entre 1986 e 1993, cerca de 3 milhes de pessoas foram deslocadas anualmente pelo incio da construo de uma mdia de 300 grandes barragens a cada ano.9 Sociedades inteiras tm perdido no s o acesso aos recursos naturais, como presenciado tristemente a submerso de sua histria e cultura pelas guas das barragens. S no sculo XX, o mundo assistiu ereo de mais de 45000 obras de barragens, ou seja, mais de uma por dia10. Nos pases em desenvolvimento, a construo de barragens compreende outro aspecto perverso, que o fato de que raramente elas trazem algum benefcio para as comunidades locais e mesmo para o prprio pas, podendo ser vistas como uma forma de subsdio indireto de grandes corporaes, muitas delas transnacionais, cuja competitividade no mercado internacional se d graas energia barata que lhes fornecida nesses pases . Em Tucuru, por exemplo, o Brasil gastou 10 bilhes de dlares, inundou mais de 3.000 quilmetros quadrados de florestas e prejudicou ndios e populaes locais, para produzir energia eltrica fornecida a preo subsidiado a empresas transnacionais que industrializam alumnio para exportao. At hoje, muitas comunidades expulsas ainda no tm acesso energia eltrica nas novas localidades onde foram assentadas, ou pagam um alto preo pela luz. Metade da energia consumida no Brasil, conforme
Comisso Mundial sobre Barragens, Relatrio Barragens e Desenvolvimento. Comisso Mundial sobre Barragens, referindo-se a Keller A, Sakthivadivel R, seckler D, 2000, water Scarcity and Role of Storage in Development. Relatrio de pesquisa 39, Colombo, International Water Management Institute. 6 Comisso Mundial sobre Barragens, Relatrio Barragens e Desenvolvimento 7 Banco Mundial, 1996, Reassentamento e Desenvolvimento.Uma reviso financeira dos projetos envolvendo reasentamento involuntrio. 1986-1993, Paper n 32, Environment Department Papers, Washington DC, Banco Mundial, Desenvolvimento Ambiental. 8 Fox JA, Brown Dl, (eds)1998b, The Struggle for Accountability: The World Bank, NGOs and Grassroots Movements, Cambridge, Massachusetts, MIT Press. 9 Banco Mundial, 1996, p.77. 10 Bouguerra, Mohamed Larbi As Batalhas da gua , por um bem comum da humanidade . Editora Vozes 2003. 10 O Plano Decenal do governo federal projeta uma evoluo de 65,33% no consumo de energia no pas. De acordo com o plano, o consumo per capita saltar dos atuais 2.049 kWh por habitante, para 3.053 kWh por habitante em 2015. Calcula-se a necessidade de investimentos que assegurem a oferta de 2,4 mil MW mdios a 3,3 mil MW mdios por ano, ao longo do perodo. O volume de investimentos em gerao calculado em cerca de US$ 40 bilhes at 2015.A inteno do governo, no mbito da gerao, chegar em 2015 com capacidade instalada de 140 mil MW, contra cerca de 100 mil MW verificados no ano passado
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dados do Movimento Nacional dos Atingidos por Barragens (MAB), destina-se s indstrias chamadas eletrointensivas (alumnio, siderurgia, celulose, etc)11 e cerca de 6% da populao mundial que vive nos pases ricos consome cerca de 1/3 de toda energia produzida no mundo. No Brasil, de acordo com o MAB, 1 milho de pessoas j foram expulsas de suas terras por causa da construo de barragens, e 70% das famlias expulsas no receberam qualquer tipo de reparao. Ainda, mais de 32 mil quilmetros quadrados de terra frtil j foram inundados pela criao dos reservatrios. 12 Vale registrar ainda o imenso passivo scio-ambiental existente no Estado de Rondnia em virtude de projetos anteriores de construo de barragens, como a situao dos atingidos pela barragem de Samuel, construda no Rio Jamary em 1983. Passados mais de 24 anos de sua instalao, at hoje as famlias que perderam suas terras e modos de subsistncia no foram recompensadas pela Eletronorte.13 Recentemente, no dia 09 de janeiro de 2008, houve rompimento da barragem de Belm, de propriedade da empresa Fundo de Penso Serra Carioca, no rio Apertado, no sul de Rondnia, causando dano ambiental numa faixa de 30 quilmetros e destruindo parte da floresta amaznica.14 3) O projeto do Complexo Madeira e o licenciamento das usinas Santo Antonio e Jirau A construo das usinas Santo Antonio e Jirau est inserida num contexto mais amplo, que envolve a construo de duas outras grandes usinas e construo de uma malha hidroviria de 4200 km no rio Madeira, formando o chamado Complexo Madeira15. O Complexo parte da proposta da Iniciativa de Integrao Regional da Infra-estrutura Sul- Americana (IIRSA) - voltada especialmente para projetos de infra-estrutura energtica e de transportes, principalmente hidrovirio. Apresentado pela primeira vez no ano de 2003, o Projeto tem como objetivos expressos: i)integrao de infra-estrutura energtica e de transporte Brasil, Bolvia e Peru; ii)consolidao de plo de desenvolvimento industrial do agronegcio na regio oeste; iii) interligao eltrica dos estados de Rondnia, Acre, Mato Grosso (oeste) ao Sistema Eltrico Interligado Brasileiro e Amazonas; iv) acrscimo de 4.225 km de rios navegveis a montante de Porto Velho (Brasil, Bolvia e Peru); v) gerao de energia em quantidade expressiva e de baixo custo; vi) facilitao do acesso ao Oceano Pacfico e ao mercado asitico para o Brasil e a
Movimento Nacional dos Atingidos por Barragens, Dossi sobre a ditadura contra as populaes atingidas por barragens e o aumento da pobreza no Brasil (www.mabnacional.org.br/textos/dossie1.htm)
12 Movimento Nacional dos Atingidos por Barragens, Dossi sobre a ditadura contra as populaes atingidas por barragens e o aumento da pobreza no Brasil (www.mabnacional.org.br/textos/dossie1.htm 11

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Reunio realizada no povoado de Triunfo no dia 15 de novembro de 2007, com familias atingidas pela barragem de Samuel. 14 Jornal A Tarde, 11de janeiro de 2008, Salvador Barragem rompe e destri arte da floresta amazonica 15 Segundo o prprio EIA:...apesar de o foco dos estudos centrar-se nos AHEs Jirau e Santo Antnio, localizados no rio Madeira, importante a visualizao de que os empreendimentos esto inseridos num contexto bem mais amplo, que envolve dois outros grandes projetos, formando um complexo de quatro Usinas Hidreltricas e uma malha hidroviria de 4.200 km navegveis, no mbito de um futuro programa de integrao de infra-estruturas de energia e de transportes entre Brasil, Bolvia e Peru (g.n.).

Bolvia; vii) facilitao do acesso ao Oceano Atlntico e ao mercado europeu para a Bolvia e o Peru.16 Escolhido por sua localizao estratgica, o Rio Madeira compreende os estados brasileiros do Mato Grosso, Rondnia, Acre e Amazonas, e ainda territrio boliviano e peruano. o segundo maior rio da Amaznia, considerado um tesouro de biodiversidade, abrigando mais de 750 espcies de peixes, 800 de aves, e vrias outras espcies , muitas ameaadas, e outras tantas desconhecidas. Sua bacia cobre cerca de /14 da Amaznia brasileira e abrange uma rea de 1,5 milho de km2. Responde por cerca de 15% do volume de gua e 50% de todo o sedimento transportado pelo rio Amazonas para o Oceano Atlntico. Esta enorme carga de sedimentos regulamenta toda a dinmica biolgica das grandes reas alagadas de vrzea ao longo dos rios Madeira e Amazonas.17 As usinas no Madeira so a grande aposta do Governo no PAC para o aumento do atendimento da demanda de energia nos prximos anos, expanso da agropecuria na regio e escoamento de produo de gros, principalmente da soja. Estimativas apontam para um custo total do empreendimento acima dos 28 bilhes de reais, contando com subsdios do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES). Diante da proporo gigantesca do empreendimento e da pressa em implement-lo, a estratgia usada pelos empreendedores interessados e pelo prprio Poder Executivo brasileiro foi a de fragment-lo para facilitao de acordos polticos, realizao de estudos e liberao de licenas. Assim, sem nenhum entendimento prvio com o governo boliviano, o governo brasileiro deu incio ao licenciamento de duas das 04 usinas (Santo Antonio e Jirau) apresentando-as como projetos isolados, isoladas das demais obras previstas. O primeiro estudo acerca do Complexo Madeira, realizado pela Furnas Centrais Eltricas, foi apresentado em 2003. Em 2004, foi assinado um Termo de Referncia do Projeto com o Ibama para a realizao dos Estudos de Impacto Ambiental, de responsabilidade de Furnas e Odebrecht. Em maro de 2007, devido s muitas falhas de diagnstico, preveno de impactos e descumprimento do termo de referncia, o IBAMA negou viabilidade ambiental ao empreendimento, conforme seu parecer tcnico 14/2007: Dado o elevado grau de incerteza envolvido no processo; a identificao de reas afetadas no contempladas no Estudo; o no dimensionamento de vrios impactos com ausncia de medidas mitigadoras e de controle ambiental necessrias garantia do bem- estar das populaes e uso sustentvel dos recursos naturais; e a necessria observncia do Princpio da Precauo, a equipe tcnica concluiu no ser possvel atestar a viabilidade ambiental dos aproveitamentos Hidreltricos Santo Antnio e Jirau, sendo imperiosa a realizao de novo Estudo de Impacto Ambiental, mais abrangente, tanto em territrio nacional como em territrios transfonteirios, incluindo a realizao de
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Proposta Furnas 2003 -1o Seminrio Internacional de co-financiamento BNDES/CAF O Maior Tributrio do Amazonas Ameaado Hidreltricas no Rio Madeira - Amigos da Terra; CECOA; Inesc; Fase e outras organizaes.

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novas audincias pblicas. Portanto, recomenda - se a no emisso da Licena Prvia. Logo aps esse parecer desfavorvel, ocorreram mudanas significativas na estrutura e na equipe de dirigentes do Ministrio do Meio Ambiente do IBAMA. Em junho de 2007, Furnas solicitou reviso do Parecer 14/2007 e , sem nenhuma justificativa mais plausvel nem realizao de novos estudos, a nova direo do IBAMA mudou de posio, atestando a viabilidade ambiental do projeto e emitindo a licena prvia para o empreendimento.18 , pois, com base em um EIA/RIMA incompleto e cheio de lacunas, que se realizaram 04 audincias pblicas sobre o projeto, todas elas permeadas de vcios. Tais fatos foram objeto de questionamento judicial e de denncia internacional na Comisso Interamericana de Direitos Humanos19, ainda sem apreciao de mrito. Mesmo sob forte tenso social, com protestos de movimentos brasileiros e bolivianos, denncias de ilegalidades, inexistncia de acordo com os outros pases da Bacia do Madeira, ausncia de participao e consulta s populaes atingidas e falhas nos estudos de viabilidade ambiental, o Executivo continuou avanando na proposta de construo das usinas e o leilo da AHE Santo Antonio realizou-se no dia 10 de dezembro de 2007, saindo vitorioso o consrcio Furnas-Odebrecht, que j vinha frente dos estudos para o empreendimento. Sobre as distores do licenciamento, a comprometer sua funo de preservao do meio ambiente, a prpria nota tcnica 071/2007 da 4 Cmara Tcnica da Procuradoria da Repblica aduz: ...discordamos sobre a postergao dos mencionados estudos pois entendemos serem indispensveis proposio das devidas medidas de mitigao do impacto, j na fase de avaliao do EIA, objeto desta anlise. No se pode perder de vista que a avaliao da viabilidade ambiental de um empreendimento funo direta do que apresenta-se no EIA. Estudos postergados para fases posteriores Licena Prvia podero ser tardios ao mencionado julgamento, especialmente ao considerarmos, como ser visto adiante, que vrias complementaes de estudos de diagnsticos esto sendo rotuladas como medidas mitigadoras ou programas ambientais. Importa-nos aqui destacar a funo essencial do licenciamento para atender o principio da precauo ambiental e garantir direitos fundamentais das populaes. Ele constitui importante instrumento para adequar o desenvolvimento econmico sustentabilidade social, ambiental e cultural. Lamentavelmente, contudo, esse instrumento vem sendo desmoralizado na medida em que os rgos ambientais de fiscalizao e controle submetem-se aos ditames de outros setores do poder executivo. A flexibilizao na concesso de licenas, na postergao do atendimento de exigncias, o atropelo de etapas e a condescendncia com lacunas e falhas nos estudos so prova desse desvirtuamento de sua funo. Comentaremos em seguida, vrios destes aspectos ocorridos no processo de licenciamento das hidreltricas do Rio Madeira. 3.1.1 Ilegalidades do licenciamento e ofensa a direitos humanos fundamentais
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Nota tcnica 071/2007, 4 Cmara da Procuradoria da Republica Meio Ambiente e Patrimnio Cultural Ao civil publica n 2006.41.00.004844-1 e denncia internacional oferecida pelos movimentos bolivianos

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a) Excluso da bacia do Madeira do mbito dos estudos sobre impactos ambientais e violao do principio da autodeterminao dos povos e soberania dos pases A bacia do rio Madeira abarca cerca de um quarto da Amaznia brasileira e sua contribuio para o fluxo dos rios bolivianos da magnitude de 95% (mais precisamente, em sua bacia esto todas as vias navegveis e as cidades mais importantes da Bolvia). Aps drenar toda a parte leste da Bolvia, norte e oeste do Estado de Rondnia e sul do Estado do Amazonas, em um percurso de aproximadamente 1.450 km, o rio Madeira desgua na margem direita do rio Amazonas, 27 km montante de Itacoatiara. Cerca de 50% da drenagem do Madeira corre na Bolvia, 10% no Peru e 40% no Brasil. Isso significa que alteraes neste ambiente so sempre significativas e potencialmente geradoras de desequilbrios transfronteirios. Apesar da exigncia no Termo de Referncia TR, emitido pelo IBAMA em setembro de 2004, de que houvesse na rea de abrangncia um recorte espacial para os estudos que contemplam a bacia hidrogrfica do rio Madeira, a ser definido pelos estudos ambientais20, os estudos foram realizados somente no local de implementao desses empreendimentos no Estado de Rondnia -, desconsiderando os outros usos futuros da gua e prejudicando a avaliao global dos impactos sucessivos e cumulativos que ocorreriam com a realizao dos demais projetos. Alm disso, a bacia do Madeira, ao contrrio do que estabelece a Resoluo 01/86 do CONAMA, no tomada como unidade de referncia para os estudos, o que faz com que fiquem fora da esfera de avaliao os impactos do empreendimento que possam ocorrer em territrio boliviano e nos territrios de outros estados brasileiros. Sobre os impactos do empreendimento no Peru e Bolvia, o Parecer 14/2007 do IBAMA bastante explcito: Quanto aos possveis impactos diretos no territrio boliviano, o EIA destaca que: Os estudos ambientais e de engenharia para os licenciamentos dos empreendimentos de Jirau e Santo Antnio iniciaram- se em 1999, com as primeiras pesquisas para identificao e avaliao dos impactos na fase de inventrio do trecho do rio Madeira entre Porto Velho e a foz do rio Abun. Foi excludo, portanto, o trecho do rio que implicaria em possveis impactos diretos no territrio boliviano, o que demandaria o licenciamento ambiental segundo as legislaes especficas dos dois pases. (EIA-TOMO C_II 37). O EIA deixa claro que haver impactos, mesmo com o AHE Jirau operando com cotas variveis. A dinmica sedimentolgica ser modificada e agravada; o nvel do rio Madeira ficar acima do nvel em condies naturais para qualquer vazo menor que 48.800 m3/s, conforme observado na seo Estao Fluviomtrica de Abun situada em frente Vila de Abun, j em trecho binacional do Rio Madeira. Ressalta - se que esta variao de nveis dever ser maior devido ao efeito do assoreamento que sofrer o rio Madeira com a implantao do reservatrio. O prprio EIA em sua complementao confirma a tendncia do assoreamento causar sobrelevao dos nveis dgua onde ocorreriam elevaes e at mesmo extravasamentos, causando maiores inundaes para vazes com
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Nota tcnica Procuradoria da Repblica 071/2007

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tempo de recorrncia de 25 e 50 anos. Tal tema deveria ter sido melhor esclarecido e devidamente incorporado no EIA, em oposio a simplesmente afirmar que o AHE Jirau no trar impactos para o territrio boliviano. Conseqentemente reas impactadas do territrio nacional e transfronteirio no foram devidamente incorporadas e diagnosticadas no EIA. ... O EIA afirma em diversas oportunidades que no h impactos diretos ou indiretos extensveis a outros pases. Entretanto, tal extenso factvel em relao sobrelevao do nvel d'gua; e indubitvel em relao produtividade da atividade pesqueira, viabilidade populacional de espcies (como a dourada) e proliferao da malria.Tais impactos atingem no um, mas dois pases integrantes da bacia, que so a Bolvia e o Peru, e devem ser cuidadosamente estudados. (Parecer 14/2007, Ibama) A respeito, destaca-se tambm a enftica posio do Ministrio Pblico Federal na nota tcnica 071/2007: ...observa-se que a regio em estudo compreende os seguintes espaos: 1. em territrio nacional, o estado de Rondnia, a poro noroeste de Mato Grosso, o vale do rio Acre, no estado do Acre, e sul do estado do Amazonas; 2. em territrio boliviano, os departamentos de Pando, Beni e Santa Cruz; e 3. em territrio peruano, o departamento de Madre de Dios (p. 8, AEAAE). Os necessrios acordos entre os pases envolvidos na bacia do rio Madeira, de modo a avaliar os conflitos de uso dos recursos hdricos, explorao de recursos naturais e fluxo de mercadorias, no foram apresentados. Quanto ao tratamento geopoltico da AAE, houve ausncia de informaes sobre as relaes internacionais entre Brasil, Bolvia e Peru, de forma a descrever ou construir um arcabouo que se reduza as incertezas de viabilidade poltica, econmica e ambiental dos projetos. As funes tpicas da diplomacia21, como comunicao entre lderes de Estados, negociao de interesses dos Estados e reduo das frices internacionais, no se mostraram aplicadas na avaliao estratgica. Dessa forma, eliminam-se atores sociais, grupos institucionais, empresas e organizaes no-governamentais que sero potencialmente afetadas pelo Complexo do rio Madeira. Sustentabilidade scio-ambiental e soberania nacional no so termos necessariamente excludentes e o discurso ambiental no deve ser utilizado para negligenci-las, como se houvesse uma naturalizao do processo social de globalizao. Assim, o sistema de Estados continua vigente, porque a dinmica das mudanas econmicas tambm um produto poltico, e no estritamente mercantil e financeiro. Alm do mais, o Estado quem garante o direito de propriedade.

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MAGNOLI, D. Relaes internacionais: teoria e histria. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 3-4.

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Ao excluir indevidamente o territrio boliviano dos estudos para implementao das usinas, o governo brasileiro feriu frontalmente os direitos humanos ambientais dos camponeses e indgenas bolivianos, principalmente dos Departamentos de Pando e Beni, alm de violar princpios do direito internacional que tratam da soberania dos pases e autodeterminao dos povos. Tais princpios buscam establecer a complementariedade e corresponsabilidade das aes em guas internacionais, firmando conceitos tais como "interesses comuns" dos pases riberinhos e "soberana territorial limitada" sobre os recursos hdricos compartilhados, a fim de proporcionar a todos os pases riberinhos um acesso razovel e equitativo s aguas. Assim, destacamos as diretrizes da Declarao de Montevideo (Resoluco LXXII da Stima Conferencia Internacional Americana -1933), que estabelece o direito de cada Estado aproveitar as guas de rios internacionais sob sua jurisdico, sem prejudicar o igual direito do estado vizinho s guas sob sua jurisdio . O governo brasileiro afronta ainda acordos regionais como a Conveno para a Proteo da Flora, da Fauna e das Belezas Naturais dos Pases da Amrica e o Princpio 2 da Conferencia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), Rio 1992, que define terem os Estados o direito de aproveitar seus prprios recursos, mas tambm a responsabilidade por evitar que as atividades realizadas causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou zonas fora dos limites da sua jurisdio nacional . Tal principio reiterado pelo artigo 3 da Conveno sobre Biodiversidade.22: Os representantes do FOBOMADE (Frum Boliviano de Meio Ambiente e Desenvolvimento), da Comisso Integral pela Gesto das guas e integrantes da via campesina boliviana que vieram a Porto Velho para se entrevistar com a Relatora manifestaram sua preocupao e indignao com o fato de que no se tenha considerado nos estudos de impacto ambiental as reas do territrio boliviano da bacia do Madeira que poderiam ser afetadas, e que sua populao e pas no tenha sido consultada a respeito. O Sr Manuel Lima, da Federao de Trabalhadores Campesinos de Pando, assim se manifestou:23 So 157 comunidades do Departamento de Pando dispersas em 15 municpios; no houve consulta populao; questionamos porque o Brasil vai implementar usinas sem realizar estudos numa analise conjunta com a Bolvia, sem realizar EIA e sem autorizao da populao afetada; estamos , enquanto via campesina,
Os Estados, em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios de Direito internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas polticas ambientais, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou controle no causem dano ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional. Artigo 1 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 1. Todos os povos tm o direito de livre determinao. Em virtude deste direito estabelecem livremente sua condio poltica e promovem seu desenvolvimento econmico, social e cultural. 2. Para alcanar esses fins, todos os povos podem dispor livremente de suas riquezas e recursos naturais, sem prejuzo das obrigaes que derivam da cooperao econmica internacional baseada no princpio do beneficio recproco, assim como do direito internacional. Em nenhum caso poder privar-se um povo de seus prprios meios de subsistncia. 3. Os Estados Partes do presente Pacto, incluso os que tm a responsabilidade de administrar territrios no autnomos e territorios en fideicomiso, promovero o exerccio do direito de livre determinao, e respeitaro este direito em conformidade com as disposies da Carta das Naes Unidas.
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Reunio da Relatoria com a delegao de camponeses e ndios bolivianos no dia 18de novembro de 2007, Porto velho, Rondnia.

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na busca de informaes jurdicas e tcnicas sobre o projeto; buscamos informaes junto ao departamento de reforma agrria de quantas reas tituladas sero afetadas porque vale o direito de propriedade territorial; quantos hectares sero afetados; quantos sero expulsos e engrossaro os cintures de misria das cidades? No sabemos. Ns acreditamos que nossos direitos devem ser respeitados e no aceitamos que o governo os viole; no se pode desprezar o EIA e os impactos que traro para a populao; se no h benefcios, no h porque ser implantado; defendemos o direito vida; o desenvolvimento com justia social. O sr. Bacaria, da Federao de Riberalta, declarou:24 As comunidades atingidas no sabem direito o que vai acontecer; falta consulta pblica; a federao tem 40 comunidades; 15 na beira do Mamor; 80 famlias esto ameaadas; tememos que a construo da represa cause inundao permanente ; levar prejuzo aos castanheiros, s atividades de caa e pesca. A inundao pode contaminar a gua, trazendo malria, tudo uma preocupao. A chuva por si s traz inundaes todo o ano . Os rios Itenez, rio Grande e Guapay, Guapor, Beni, Madre de Dios, Abuna todos afluentes do Madeira obviamente sofrero interferncia e as alteraes sobre o ciclo devem ser estudadas. As represas podem agravar as inundaes, que trazem muitas enfermidades, especialmente para as crianas ( malria, dengue).Toda economia e cultura ser afetada; a perda da flora pode significar perda de produtos medicinais; tem muitas comunidades tradicionais que vivem do rio; os povos indgenas presentes na parte amaznica querem ser consultados A Advogada Elizabeth Mamani, do FOBOMADE, acrescentou: 25 A relao dos indgenas com a natureza forte; projetos querem dissociar isso; as preocupaes com os efeitos das represas so graves; povos esto desesperados com o projeto; esperaram tanto pela titulao de tuas terras e agora podem perder tudo; o governo brasileiro est violando o Tratado sobre a Conservao da Bacia do Madeira; como se trata de recursos compartilhados, deveria se aplicar normas relacionadas s relaes internacionais; os direitos humanos dos bolivianos esto sendo violados; a consulta no foi realizada e houve ofensa ao direito informao e participao. H violao da Declarao dos Povos indgenas; do direito sade da populao; o plano de mitigao no resolve. O governo boliviano no pode arcar com custos do projeto de outro governo; h violao do direito propriedade coletiva, desagregao de laos, violao do direito famlia; direito da criana; a Bolvia uma nao essencialmente tnica; querem separar o que no separvel: povos indgenas e campesinos; a comunidade internacional precisa se posicionar; o direito ao meio ambiente est relacionado com outros direitos; no h inteno do governo brasileiro em coordenar conjuntamente com o governo boliviano; grandes
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Idem Reunio da Relatoria com a delegao de camponeses e ndios bolivianos no dia 18de novembro de 2007, Porto velho, Rondnia.

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interesses dos representantes do povo no so os nossos; acreditamos que no pode se pensar em desenvolvimento da Amrica se no houver integrao dos povos que foram excludos da consulta prvia Os depoimentos acima so uma lamentvel constatao de que o governo brasileiro est ferindo diretamente o direito desses povos auto-determinao e a serem consultados sobre todos os empreendimentos que afetem seu modo de vida, pois estes empreendimentos no contam com o consentimento prvio e fundamentado destas comunidades. O reconhecimemnto do direito de todos os povos livre determinao, em virtude do qual estes decidem livremente sua condio poltica e perseguem livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural, est consubstanciada na Carta das Naes Unidas, no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais , no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), assim como na Declarao e Programa de Ao de Viena. b) Caracterizao insatisfatria sobre necessidade do empreendimento e ausncia de anlise sobre alternativas de menor impacto Outro aspecto fundamental a se questionar nos estudos realizados a caracterizao insatisfatria da necessidade do empreendimento, bem como a ausncia de anlises sobre alternativas de menor impacto ambiental. O aumento da produo de energia eltrica e a construo de hidrovias para o escoamento dos gros para exportao so apresentados como correspondendo ao interesse geral do pas, embora no sejam fornecidos nem dados nem argumentos que fundamentem tal tese. Os interesses e os direitos dos grupos populacionais que sero afetados brasileiros e bolivianos - so considerados como irrelevantes, sendo tratados sob forma de compensao de danos sofridos. Nesse sentido, comenta o autor Mohamed Larbi Bouguera, no seu livro As Batalhas da gua Por um Bem Comum da Humanidade sobre o processo de implementao das barragens: De fato, as grandiosas construes no beneficiam as populaes pobres nem com irrigao nem com eletricidade, pois, desde o incio, essas no foram includas ou consideradas para tomar parte no projeto, sendo os povos indgenas particularmente vulnerveis aos efeitos dos projetos hidrulicos. Esses projetos, concebidos por burocratas e tcnicos, geralmente se fundam em consideraes polticas exteriores sua regio . Ora, as populaes envolvidas, que tm outros valores e culturas, aspiram ao controle contnuo de seu ambiente com o objetivo de resistir aos perigos que ameaam a integridade e manuteno do seu modo de vida. De igual modo, a anlise tcnica 238 da 4 Cmara do Ministrio Pblico Federal refora essa nossa viso: No processo de instalao dos AHEs Santo Antnio e Jirau, os lugares atendem a reivindicaes exgenas, e a elas se adaptaro, transformando sua interconexo com o Mundo e ampliando a articulao contraditria entre a fluidez do mundo e o tempo particular do lugar. Com alterao das cooperaes 15

e conflitos em atendimento s solicitaes verticalizadas e extravertidas, o lugar das paixes de ribeirinhos, daqueles dos povoados diretamente afetados, ter dramtica metamorfose. A trajetria que se anuncia para os lugares afetados pelos empreendimentos analisados revela riscos na coeso comunitria, em vista dos movimentos efmeros que antagonizam a memria coletiva dos moradores de agrupamentos mais consolidados, restringindo suas construes de futuros. Quanto existncia de alternativas tecnolgicas, obrigatrias para tomada de deciso no sentido da proposta mais razovel diante de outras, os estudos se calam. Atesta o parecer 14/2007 do IBAMA: No foi apresentada qualquer proposta de outras bacias hidrogrficas com melhor relao custo-benefcio inclusive da possibilidade de no fazer. O estudo abordou de forma superficial, em carter conceitual e comparativo as alternativas tecnolgicas, apenas justificando a escolha do trecho do rio Madeira escolhido para a implantao dos empreendimentos, por julg-lo interessante e estratgico, face o potencial energtico e com capacidade de proporcionar a integrao de extensas reas da Amrica do Sul. Reflexo de uma deciso poltica tomada por interesses externos aos das populaes locais, observamos que no houve consulta s comunidades potencialmente afetadas. Nas poucas e falhas audincias pblicas realizadas, e mesmo no termo de Compromisso Ambiental firmado entre o consrcio e Ministrio Publico Estadual, parte-se do pressuposto da inevitabilidade do empreendimento. c) Ofensa aos princpios democrticos e ao direito humano informao e participao A misso da Relatoria teve a oportunidade de constatar um baixo nvel de informao sobre o empreendimento, principalmente por parte da populao a ser afetada por ele. No houve consulta pblica para vrias populaes tradicionais e povos indgenas que se encontram dentro da esfera de abrangncia dos empreendimentos, violando, portanto, a necessidade do consentimento prvio por parte desses povos. Em que pese o fato de que vrios estados do nosso pas e do prprio territrio boliviano possam ser afetados pelo projeto, apenas realizaram-se quatro audincias pblicas nas cidades de Mutum, Porto Velho, Abun e Aqurios, todas no estado de Rondnia. Ainda sim, segundo informaes dos moradores, elas no permitiram a real participao dos presentes, reduzidos condio de meros ouvintes de discursos tcnicos, dificilmente compreensveis, ao contrrio do que reza a Resoluo CONAMA 01/86, que recomenda que o RIMA (relatrio de impacto ambiental) seja redigido em linguagem de fcil acesso e simplificada. Mas, sobretudo, as audincias pblicas no foram realizadas para discutir a viabilidade ou no do Projeto; e sim, apenas, medidas mitigatrias.

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Assim, segundo depoimento do morador da comunidade de Santo Antonio, em Porto Velho26 , o empreendedor Furnas adotou metodologia de induo de perguntas: eles chegavam com formulrio de 27 perguntas;das 27, tinha que escolher 09; de nove, trs, de trs, falar de uma; eles querem convencer; cada caso um caso; negociao individual; ns somos ribeirinhos; antes tinha fora, hoje somos de idade, no temos como comear de outro lugar nem lutar para impedir. Segundo o morador Roseno, tambm da comunidade de Santo Antnio: Ningum entendia nada do que estava falando; s tinha 03 minutos para perguntar, a comunidade estava pouco presente; foi pouco divulgado o evento;o consrcio botou gente deles com camisa em defesa do projeto; assim na reunio boa parte era favor, quem era contra era a comunidade afetada; algumas perguntas foram respondidas indevidamente; ningum pode falar nada.27 Apesar da falta de informaes, moradores da referida comunidade tm sido surpreendidos com a visita de funcionrios para o chamado cadastramento: Os funcionrios no trazem valor de nada, trazem formulrio e um oficial de cartrio e avaliam sem solicitar autorizao, nenhum documento fica com o morador. 28 Na comunidade de So Carlos, que tambm abriga atingidos da barragem de Samuel e que agora sero novamente afetados pela usina de Santo Antonio, os moradores relatam que apenas puderam assistir apresentao dos projetos, pois no tinham a oportunidade de questionar ou formular alternativas, estando j prontas as respostas para as perguntas a serem escolhidas.29 Na comunidade de Brasileira, famlias relataram as pssimas condies em que vivem, sem energia eltrica, transporte e sade, e revelaram o temor com que ir lhes acontecer depois do projeto.30 Acerca dos vcios nas audincias pblicas realizadas, a nota tcnica 071/2007 da Procuradoria afirma: O RIMA disponibilizado para a populao caracteriza-se por apresentar extrema superficialidade de dados e conseqente insuficincia de informaes (deficincia de contedo) que permitam a real compreenso da extenso dos possveis danos e impactos sobre o meio ambiente e as populaes atingidas. Alm disso, no contempla as informaes complementares solicitadas pelo rgo ambiental licenciador e apresentadas pelo empreendedor em agosto de 2006. Em outras palavras, a comunidade presente nas audincias pblicas no teve acesso aos elementos necessrios para uma discusso fundamentada na forma e no contedo previstos pela Instruo Normativa n. 65/2005-IBAMA.
Apesar do alto grau de desinformao, a comunidade ser uma das primeiras a serem relocadas segundo cronograma apresentado pelo tcnico da Cobrape em reunio no dia 19 de novembro no Ministrio Publico Estadual. 27 Reunio da relatoria com moradores de Santo Antonio, na escola Santo Antonio, no dia 15 de novembro de 2007 28 Idem 29 Reunio da Relatoria na comunidade de So Carlos , Rondnia, 16 de novembro de 2007 30 Reunio da Relatoria na comunidade de Brasileira, Rondnia, 16 de novembro de 2007
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Cumpre destacar que o Rima o principal documento a ser apreciado em audincias pblicas, tornando-se fundamental que apresente contedo consistente em atendimento ao pressuposto legal que o define (Art. 9, Resoluo Conama n. 001/1986). Para ilustrar a deficincia de contedo do Rima, cita-se a ausncia de informaes elementares, indispensveis ao xito das audincias pblicas: a) inexistncia de cronograma de execuo do empreendimento; b) falta de mapa que indique a projeo da rea a ser inundada pelos reservatrios, de maneira que a comunidade a ser atingida possa ter uma melhor visualizao espacial do alcance e alteraes provocadas pelo empreendimento; c) insuficientes informaes sobre os efeitos da reteno de sedimentos pelas barragens, sobre a biota aqutica e a qualidade de gua do rio Madeira, inclusive sobre a nova dinmica do rio a jusante de Porto Velho; d) precariedade das informaes apresentadas sobre o diagnstico, descrio e avaliao de impactos e prognsticos dos meios fsico, bitico e antrpico; e) ausncia de proposio de medidas de mitigao para numerosos impactos negativos; f) ausncia de concluso sobre a viabilidade ambiental dos empreendimentos, entre outros aspectos. O Plano Diretor da cidade de Porto Velho foi revisto para contemplar os impactos do Projeto, mas igualmente, contrariando toda a gesto participativa prevista no Estatuto da Cidade (Lei federal 10257/01), as audincias pblicas no foram realizadas. Segundo o Secretario de Planejamento31 , planeja-se realiz-las em breve. Em relao ao direito informao, a Relatoria recebeu denncias dos movimentos sociais de que nas escolas pblicas professores tm sido proibidos de apresentar argumentos contrrios s hidreltricas, enquanto passam-se abaixo-assinados favorveis s obras em salas de aula e reparties pblicas. Outdoors seriam espalhados e muito material, mais persuasivo do que informativo, teria sido custeado pela mquina pblica.32 Com respeito s comunidades indgenas, sequer existe uma previso exata dos impactos, embora a ACOIAB Associao das Comunidades Indgenas da Amaznia Brasileira tenha se manifestado expressamente contrria ao empreendimento. Sobre a ausncia de informaes quanto incluso de comunidades a serem afetadas, o parecer 14/2007 do IBAMA tece os seguintes comentrios: Neste sentido, necessrio ampliar o diagnstico e incorporar os assentamentos da reforma agrria Joana D'Arc I, II e III, em processo de legalizao pelo Incra/RO, comunidades ribeirinhas como Porto Seguro e Engenho Velho, e outras identificadas nas Audincias Pblicas e no Relatrio oferecido pelo Ministrio Pblico; a adequada identificao e caracterizao das pessoas que sobrevivem da atividade garimpeira; A Terra Indgena Jacareba /Katawixi, no Estado do Amazonas, os povos indgenas Kaxarari, na regio de
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Reunio na Seplan, Porto Velho, no dia 19 de novembro de 2007 Reunio da Relatoria com organizaes no dia 15 de novembro de 2007, na casa paroquial de Porto Velho.

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Extrema, os indgenas sem- contato do igarap Karipuninha e outros povos presentes na real rea de influncia direta /indireta; a incorporao das reas a jusante como potencialmente impactadas, a caracterizao destes impactos e as medidas de mitigao cabveis; e demais aspectos considerados neste Parecer. Os fatos acima descritos - falta de informao, no realizao de consultas e audincias publicas em toda a rea afetada, no apresentao de alternativas representam graves violaes do Estado brasileiro aos princpios da soberania popular, da participao comunitria na gesto dos governos e do direito informao em poder do Estado Corolria do princpio-mor da soberania popular e da democracia, a participao comunitria na tutela do meio ambiente foi objeto do Principio 10 da Declarao do Rio de 1992: O melhor modo de tratar as questes ambientais com a participao de todos os cidados interessados, em vrios nveis. No plano nacional, toda pessoa dever ter acesso adequado informao sobre o ambiente de que dispem as autoridades pblicas, includa a informao sobre os materiais e as atividades que oferecem perigo em suas comunidades, assim como a oportunidade de participar dos processos de adoo de decises. Os estados devero facilitar e fomentar a sensibilizao e a participao do pblico,colocando a informao disposio de todos. Dever ser proporcionado acesso efetivo aos procedimentos judiciais e administrativos, entre os quais o ressarcimento de danos e os recursos pertinentes. Igualmente toda a Constituio brasileira estruturada em cima das garantias de exerccio da cidadania e da participao popular na gesto das polticas governamentais, como garantias da existncia de um Estado Democrtico de Direito. Coerente com este principio e na linha do comando estabelecido no art. 225, 1 , I, da Constituio Federal , que obriga o Poder Pblico a dar publicidade ao estudo prvio de impacto ambiental, a Resoluo CONAMA 237/97, em seu art. 3 , sentencia que ao EIA/RIMA dar-se- publicidade, garantida a realizao de audincias publicas por meio da qual se busca expor aos interessados o contedo do produto em anlise e do RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito. Cabe ainda ressaltar que a realizao das audincias pblicas requisito necessrio para concretizao do principio da participao popular. Assim, no podem ser apenas um elemento formal que vise legitimar a aprovao de um determinado projeto, como parece ter sido o caso das audincias referentes s usinas no Rio Madeira. Estas deveriam respeitar os parmetros estabelecidos na legislao, permitindo a participao substancial, ampla e com reais condies de interveno por parte da populao. Os projetos governamentais devem obedecer ao primado do interesse pblico e esses somente podem ser auferidos por meio do uso intensivo dos mecanismos de participao direta e indireta da populao.33 Reafirmando a importncia da participao popular no Estado Constitucional de direito, afirma Canotillho:

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J.J.Gomes Canotilho em sua obra Teoria da Constituio e Direito Constitucional (Ed. Almedina, 5 edio) .

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Afastando-se das concepes restritivas de democracia, a Constituio alicerou a dimenso participativa como outra componente essencial da democracia. As premissas antropolgico-polticas da participao so conhecidas: o homem s se transforma em homem atravs da autodeterminao e a autodeterminao reside primariamente na participao poltica. Observa-se que sem o acesso irrestrito dos cidados s informaes em poder do Estado, os benefcios polticos derivados de uma democracia efetiva no podem se concretizar plenamente. Nesse sentido se pronunciou a Corte Interamericana de Direitos Humanos ao destacar que o conceito de ordem pblica reclama que, dentro de uma sociedade democrtica, se garantam as maiores possibilidades de circulao de notcias, idias e opinies, assim como o mais amplo acesso informao por parte da sociedade em seu conjunto34. preciso destacar, ainda, que a concepo ampla do direito liberdade de expresso, incluindo o direito de acesso pblico s informaes sob tutela do Estado como um dos pilares do sistema democrtico, no apenas permite que os indivduos exijam documentao e informao em poder estatal, como tambm pressupe o dever do Estado de divulgar seus atos e decises. O acesso a informaes em poder do Estado tambm constitui, em si, um direito fundamental ao receber do direito internacional um amplo embasamento legal. No mbito regional (sistema interamericano), por exemplo, o acesso informao em poder do Estado revela-se fortemente consubstanciado nas convenes e declaraes, nos entendimentos da Comisso, bem como na Jurisprudncia emanada da Corte. Encontra-se protegido pela prpria Carta da OEA, pela Carta Democrtica Interamericana, pela Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, pelo artigo 13 da Conveno Americana e pela Declarao de Princpios sobre Liberdade de Expresso, esta ltima, por sua vez, reconhecendo expressamente que o o acesso informao em poder do Estado um direito fundamental dos indivduos35[4]. Da mesma forma, no contexto da ONU, o Relator Especial sobre a Liberdade de Opinio e Expresso esclareceu em relatrio submetido Comisso de Direitos Humanos que o acesso informao em poder das autoridades estatais est protegido pelos artigos 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos e do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, uma vez que ambos prevem a liberdade de investigar e receber informaes e opinies 36. Nesse sentido e, segundo alguns autores, ampliando o conceito de liberdade de informao estabelecido pelo Pacto de So Jos, assinalou a Corte Interamericana: [A] liberdade de expresso indispensvel para formao da opinio pblica. tambm conditio sine qua non para os partidos polticos, os sindicatos, as sociedades cientficas e culturais, e em geral, que desejam influir sobre a coletividade possam desenvolver-se plenamente. , enfim, condio para que a comunidade, na hora de exercer suas opes, esteja suficientemente informada. Portanto, possvel afirmar que uma sociedade que no est bem informada no plenamente livre.

Lima, Ana Luiza Gomes. Bezerra, Camila Colares. O acesso informao em poder do estado como um direito humano. http://www.social.org.br/relatorio2005/relatorio030.htm 35 idem 36 idem

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d) Violao dos Direitos dos Povos Indgenas e Comunidades Tradicionais Ao observarmos um dficit grave de participao das populaes potencialmente afetadas pelo projeto, h de se relevar ainda mais a condio desses povos como povos tradicionais, que guardam uma relao prpria com o rio Madeira, com a Floresta Amaznica e cuja ocupao e manejo dos bens naturais so essenciais para a preservao da biodiversidade da regio. So populaes ribeirinhas, indgenas, extrativistas, seringueiros, pequenos agricultores, que sero atingidos no uso dos seus territrios tradicionais pelas usinas de Santo Antnio e Jirau no Madeira, comprometendo cultura, subsistncia, rituais religiosos, prticas medicinais, entre outros. Assim, representa um desrespeito do governo brasileiro aos estatutos jurdicos de proteo dos povos indgenas e tradicionais, como o so a Conveno 169 da OIT, a Declarao dos Povos Indgenas da OEA e ONU, os artigos 215 e 216 da Constituio Federal e o Decreto 6040/2007 da Presidncia da Repblica que institui a poltica nacional de desenvolvimento das comunidades tradicionais. Ainda se tratando de situao em que grupos indgenas isolados sofrero impacto, destaca-se o risco de extermnio desses grupos, aplicando-se ao caso a Conveno para Preveno e Represso do Crime de Genocdio37. Quanto aos povos indgenas, os estudos de impacto ambiental apontam para o possvel aumento de conflitos e presso socioeconmica sobre territrios indgenas. Aproximadamente, segundo o EIA, 1089 ndios, residentes em sete terras indgenas identificadas, sero afetados, com risco de aumento das invases para extrao de seus recursos naturais, com eventual elevao dos riscos de segurana alimentar e grilagem nas TIs poder ser intensificada. Entretanto, porque os dados a respeito so controversos e incompletos, possvel que o nmero total de grupos indgenas a serem afetados seja ainda maior, a incluindo-se ndios isolados. Conforme a nota tcnica 071/2007 da 4 Cmara do MPF: (....foram realizados estudos sobre terras e povos indgenas da rea de influncia dos AHEs Santo Antnio e Jirau, com referncia explcita de trabalho de campo em quatro terras indgenas: Karitiana, Karipuna, Lage e Ribeiro. Na ocasio foram levantados dados secundrios das Terras Indgenas Rio Negro Ocaia, Paca Novas e Uru-Eu-Wau-Wau, esta ltima includa parcialmente na rea de influncia indireta dos empreendimentos. Entretanto, a anlise limitouse a diagnosticar as terras mas no aprofundou na anlise dos impactos. Outro aspecto importante refere-se afirmao da presena de grupos de ndios isolados no limite sul da TI Karitiana, que a mais prxima da AID dos AHEs
Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio [13] Art.II Na presente Conveno entende-se por genocdio qualquer dos seguintes atos, cometidos com a inteno de destruir, no todo ou em parte, um grupo nacional, tnico, racial ou religioso, tal como: a)assassinato de membros do grupo; b)dano grave integridade fsica ou mental de membros do grupo; c)submisso intencional do grupo a condies de existncia que lhe ocasionem a destruio fsica total ou parcial; d)medidas destinadas a impedir os nascimentos no seio do grupo; e)transferncia forada de menores do grupo para outro grupo. Art.VI As pessoas acusadas de genocdio ou de qualquer dos atos enumerados no art. III sero julgados pelos Tribunais competentes do Estado em cujo territrio foi o ato cometido ou pela Corte Penal Internacional competente com relao s Partes-Contratantes que lhe tiverem reconhecido a jurisdio.
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Jirau e Santo Antnio, o que para os consultores ambientais da empresa Leme revela maior grau de vulnerabilidade aos impactos do empreendimento. Esse grupo isolado estaria ocupando reas no interior da Floresta Nacional do Bom Futuro. De acordo com o EIA, essa situao no sugere maior segurana aos ndios isolados l existentes, visto que dados levantados pela Kanind Associao de Defesa Etno-Ambiental -, quando em parceira com o Ibama na fiscalizao da Flona do Bom Futuro, revelam que essa Unidade de Conservao tem sido invadida por madeireiros e grileiros. Corroborando a exposio de riscos a esse grupo indgena isolado, h proposta no Congresso Nacional para reduo da rea daquela UC, que por sua vez se sobrepe em 35 mil hectares sobre a TI Karitiana (quase 40% da rea total da TI). H, ainda, grupos isolados no interior da TI Uru-Eu-Wau-Wau, com informes de que constituem uma populao de aproximadamente 200 pessoas, segundo parecer realizado pela antroploga Maria Lcia Cardoso, Universidade de Rondnia, em 1989. A existncia desses grupos isolados foi reafirmada pela Kanind, em 2002. Importa destacar que as Terras Indgenas experimentam maior vulnerabilidade quando se implantam projetos desenvolvimentistas de grande porte em suas proximidades. Neste sentido, o EIA categrico ao afirmar que a construo dos AHEs do Madeira (Santo Antnio e Jirau) vai potencializar os impactos sobre estas Unidades de Conservao e, em especial, sobre as Terras Indgenas Uru-Eu-Wau-Wau, Karipuna e Lage. Essa afirmao desqualifica a suficincia do territrio municipal de Porto Velho para a delimitao da AII dos empreendimentos. 38 O prprio parecer 14/2007 do IBAMA afirma: Outra rea sensvel nos estudos a localizao e classificao, em relao aos impactos, das comunidades indgenas. O EIA informa que na regio dos aproveitamentos esto as Terras Indgenas Karitana, Karipuna, Lage, Ribeiro, Rio Negro Ocaia, Paca Novas e Uru- Eu Wau- Wau mas que nenhuma delas ser afetada por eles. Nas Audincias Pblicas o IBAMA recebeu documentos que reivindicam o reconhecimento, nos estudos, da Terra Indgena Kaxarari, no afluente do rio Abun, e do Povo Katawixi, da Terra Jacareba, no rio Mucuim, em situao de isolamento e risco. A T.I. Kaxarari est a cerca de 70 km do reservatrio de Jirau, j no Estado do Acre. Os Katawixi, por outro lado, esto mais prximos que qualquer outro grupo indgena identificado no EIA, cerca de 9 km. No foram considerados, possivelmente, porque esto no Estado do Amazonas. H tambm os ndios isolados no igarap Karipuninha, que perambulam na regio de Jirau e outros na mesma situao (isolamento e risco) prximos das T.I. Karitiana e T.I. Karipuna.

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Nota tcnica 071/2007 da 4 Cmara Tcnica do Ministrio Publico Federal

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O Centro Indigenista Missionrio de Rondnia afirmou existirem 13 povos em situao de risco naquele estado, acreditando que cerca de trs a quatro grupos de ndios isolados prximos ao rio Madeira podero ser afetados. Isso sem mencionar os impactos que j sofrem as terras indgenas em virtude das diversas pequenas centrais eltricas construdas em seu territrio, muitas das quais so propriedade do governador do Estado. As novas hidreltricas podem provocar o recrudescimento dos conflitos territoriais com os povos indgenas, j traumatizados pelo sistemtico descumprimento de acordos passados visando a mitigao de impactos negativos.39 A afetao de territrios indgenas, sem consentimento e sem participao dos seus povos, tambm viola a Conveno sobre Diversidade Biolgica e as Diretrizes AKWE: Kon para avaliao de impactos sobre povos indgenas, alm do art. 231 da Constituio Federal que prev que o aproveitamento de recursos hdricos em terras indgenas s pode ser efetivado com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas. Segundo as Diretrizes Akwe Kon para avaliao de impactos sobre povos indgenas o consentimento fundamentado prvio corresponde a diversas fases do processo de avaliao de impactos devendo considerar-se os direitos, conhecimentos, inovaes e prticas das comunidades indgenas e locais, o uso dos idiomas e processos adequados, garantia de tempo suficiente para ministrar informaes precisas, verdadeiras e legalmente corretas. Qualquer modificao na proposta inicial requerer um novo consentimento fundamentado prvio das comunidades.40 Outro importante instrumento jurdico que prev a proteo da cultura das populaes e dos recursos tradicionais a Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural [09] . Esta Conveno define o que pode ser considerado como patrimnio cultural e patrimnio natural. A Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural de 2001, ao correlacionar os direitos humanos e a diversidade cultural, estabelece que "a defesa da diversidade cultural um imperativo tico, inseparvel do respeito dignidade humana. Ela implica o compromisso de respeitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais, em particular os direitos das pessoas que pertencem a minorias e os dos povos autctones". Acerca dos direitos scio-econmicos e culturais dos povos indgenas brasileiros, o Informe Brasil da Comisso Interamericana de Direitos Humanos CIDH - atentou, j no ano de 1997, para algumas situaes alarmantes: Os povos indgenas do Brasil na ltima dcada obtiveram avanos significativos em relao aos seus direitos, inclusive demarcao e posse de suas terras, embora sua integridade cultural, fsica e referente a suas terras sejam continuamente ameaadas e agredidas tanto por indivduos, por grupos particulares que atrapalham suas vidas e usurpam suas possesses, bem como por algumas tentativas de autoridades de vrios Estados para reduzir seus direitos polticos, civis e econmicos. Embora o Plano Nacional de Direitos Humanos inclua medidas positivas para combater esta situao, informaes recebidas em princpios de 1997 mostram que suas medidas ainda no haviam sido significativamente implementadas. No mesmo relatrio, a CIDH recomendou ao Estado brasileiro, entre outras medidas, estabelecer procedimentos para promover, com plena participao e controle dos povos indgenas interessados, e de acordo com suas tradies e autoridades prprias, medidas compensatrias nas
Reunio da Relatoria com o CIMI no dia 18 de novembro de 2007 Diretrizes Akwe Kon para avaliao de www.cdb.gov.br/CDB/cdb6/index_html/document_view
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Impactos

sobre

povos

Indgenas.

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reas de educao e sade; completar a demarcao de terras, bem como a prestao de assessoria e defesa legal dos povos indgenas; paralisar toda deciso de municipalizao que atinja terras indgenas, inclusive daquelas em processo de demarcao e homologao; estabelecer procedimentos que mantenham sua integridade e autonomia, de acordo com os preceitos constitucionais vigentes; alm de adotar medidas de proteo federal sobre as terras indgenas ameaadas por invasores, com particular ateno s dos Yanomami e na Amaznia em geral, aumentando-se a vigilncia, o julgamento e punio severa dos autores materiais e intelectuais de tais delitos. e) Ofensa ao direito humano ao meio ambiente equilibrado e proteo biodiversidade O direito humano ao meio ambiente encontra uma vasta base jurdica de proteo, justamente pela sua correlao intrnseca com a realizao dos demais direitos fundamentais. Assim, encontra-se reconhecido na Declarao Universal de Direitos Humanos; nas disposies do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em que se reconhece que nenhum povo pode ser privado de seus prprios meios de subsistncia; no Protocolo Adicional Conveno Americana de Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; na Declarao de Estocolmo sobre Meio Ambiente41, na Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento42, na Agenda 21, na Carta da Terra de 1997 (Princpio 4)43., na Conveno sobre Mudana do Clima, na Conveno sobre Diversidade Biolgica44, nos compromissos internacionais assumidos por ocasio da Cpula do Milnio, bem como outros
Princpio 1: O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida adequadas em um meio cuja qualidade lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar e tem a solene obrigao de proteger e ,melhorar esse meio para as geraes presentes e futuras 42 Princpio 1: Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com o meio ambiente. 43 Princpio 4: estabelecer justia e defender sem discriminao o direito de todas as pessoas vida, liberdade e segurana dentro de um ambiente adequado sade humana e ao bem-estar espiritual. A Carta da Terra resultado do evento conhecido como Frum Rio + 5, realizado no rio de janeiro de 13 a 19.03.1997 com o objetivo de avaliar o resultado da Poltica Ambiental nos cinco anos seguintes ECO 92. 44 Artigo 8 Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso: ... c) Regulamentar ou administrar recursos biolgicos importantes para a conservao da diversidade biolgica, dentro ou fora de reas protegidas, a fim de assegurar sua conservao e utilizao sustentvel; d) Promover a proteo de ecossistemas, hbitats naturais e manuteno de populaes viveis de espcies em seu meio natural; e) Promover o desenvolvimento sustentvel e ambientalmente sadio em reas adjacentes s reas protegidas a fim de reforar a proteo dessas reas; f) Recuperar e restaurar ecossistemas degradados e promover a recuperao de espcies ameaadas, mediante, entre outros meios, a elaborao e implementao de planos e outras estratgias de gesto; ... h) Impedir que se introduzam, controlar ou erradicar espcies exticas que ameacem os ecossistemas, hbitats ou espcies; i) Procurar proporcionar as condies necessrias para compatibilizar as utilizaes atuais com a conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel de seus componentes; j) Em conformidade com sua legislao nacional, respeitar, preservar e manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilo de vida tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e incentivar sua mais ampla aplicao com a aprovao e a participao dos detentores desse conhecimento, inovaes e prticas; e encorajar a repartio eqitativa dos benefcios oriundos da utilizao desse conhecimento, inovaes e prticas.
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Tratados, Convenes, Protocolos e Acordos Internacionais sobre proteo dos recursos ambientais e sobre erradicao da pobreza e melhoria das condies de vida da populao, especialmente de trabalho, de habitao, de sade, de alimentao, de educao, e nesse sentido, de proteo ao meio ambiente. Todos estes diplomas internacionais foram ratificados pelo Estado brasileiro. No Brasil, ainda est determinado expressamente no artigo 225 da Constituio de 198845 e na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente46 e na Lei do SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservao). Num sentido pleno, a realizao do direito humano ao meio ambiente significa: i)proteo contra a contaminao, a degradao ambiental, e contra atividades que afetem adversamente o ambiente, e que ameacem a vida, a sade, a fonte de receitas, o bem-estar, o desenvolvimento sustentvel; ii) proteo e preservao do ar, solo, gua, flora e fauna, e dos processos essenciais e reas necessrias para manter a diversidade biolgica e os ecossistemas; iii) o mais alto padro de sade que se possa alcanar; iv) alimento, gua e ambiente de trabalho seguro e saudvel; v) moradia adequada, posse da terra, e condies de vida em um ambiente seguro, saudvel e ecologicamente sadio; vi) acesso natureza de maneira compatvel com a ecologia, e com a conservao e uso sustentvel da natureza e dos recursos naturais; vii) extenso dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais ao meio ambiente e sustentabilidade; viii) proteo e reconhecimento dos territrios dos povos tradicionais. No licenciamento das usinas no Madeira, entretanto, evidente a inobservncia de todos estes diplomas legais. As graves falhas nos estudos de impacto ambiental comprometem sobremaneira uma das maiores riquezas mundiais em biodiversidade e ameaa a vida de milhares de povos tradicionais e indgenas. Conforme explicitado no item anterior, as populaes tradicionais encontram-se ameaadas pelo empreendimento e no se pode dissociar o direito desses povos ao meio ambiente de onde retiram seu sustento da obrigao do Estado de proteger a biodiversidade. So os saberes tradicionais que mantm, ou mesmo geraram, a diversidade biolgica, e a manuteno desses saberes um requisito essencial para aquela. Segundo a Sociedade Internacional de Etnobiologia, "o Direito aos Recursos Tradicionais integra um conjunto de direitos fundamentais onde se incluem os direitos humanos e culturais, o direito autodeterminao, e o direito sobre a terra e sobre o territrio. O Direito aos Recursos Tradicionais reconhece a autoridade das populaes indgenas e comunidades locais sobre o uso de plantas, animais e outros recursos, tais como tecnologias e conhecimentos associados ao seu meio natural envolvente. Este tipo

45 Constituio Federal, art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 46 Art. 2o da Lei Federal n 6938/81, de 31 de agosto de 1981, alterada pela Lei 7804, de 18 de julho de 1989: A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar no pas condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.

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de Direito inclui e toma em considerao valores espirituais, estticos, culturais e econmicos associados a estes recursos, nveis de conhecimento e tecnologias"47. Por outro lado, h de se ressaltar a singular importncia ambiental da Amaznia, considerada rea de extrema importncia para a biodiversidade. Nesse sentido, empreendimentos da magnitude dos AHEs Jirau e Santo Antnio, que implicam na possibilidade de impactos em escala regional e at possivelmente internacional, deveriam ser pautados por cuidados ambientais adicionais, especialmente ao considerarmos que as duas grandes obras alteraro significativa e definitivamente a paisagem e as relaes ecolgicas existentes. Os estudos visando avaliar o impacto ambiental das obras sobre a regio, entretanto, foram extremamente descuidados, valendose de dados antigos sobre a regio, na sua maioria bibliogrficos, ao invs de trabalhar com dados primrios, baseados em estudos de campo. So diversas espcies de fauna e flora ameaadas, muitas j em extino, presentes na regio e h fortes motivos para supor que outras tantas sequer conhecidas e catalogadas pela humanidade possam estar ameaadas pelo empreendimento. As ameaas ao meio ambiente so atestadas pela prpria nota tcnica 71/2007 da Procuradoria: Mesmo considerando a lacuna de conhecimento cientfico sobre a Amaznia, o EIA destaca que a regio onde se insere as AIIs dos AHEs Jirau e Santo Antnio considerada "rea de Extrema Importncia para a Biodiversidade", estando inserida tambm no Corredor Ecolgico Oeste da Amaznia .... a utilizao de dados secundrios, escassos e muitas vezes desatualizados, para desenhar o estado atual de conservao de uma regio to ampla e to rica em termos de biodiversidade no atinge o nvel essencial para um EIA. ... a bacia do rio Madeira uma das mais ricas em espcies de aves em toda a Amaznia e apresenta uma alta taxa de endemismos. A regio... ainda considerada Centro de Endemismo para espcies de aves florestais da Amaznia (t. B, v. 1/8, p. III-106). Ainda para evidenciar a importncia ambiental da regio, cumpre transcrever trecho do EIA enfatizando que toda a calha do rio Madeira considerada como rea de extrema importncia biolgica (A), sendo tambm categorizada como A (maior nvel) no quesito Importncia Biolgica (t. B, v. 1/8 , p. III-120). Com as limitaes existentes, o EIA indica que o nmero de espcies coletadas em Rondnia (mesmo sendo oriundas de diversos rios) bastante elevado e se mostra como um dos maiores j registrados em reas especficas da Amaznia.
Um exemplo de interao entre essas populaes e a natureza pode ser obtido das pesquisas mais recentes realizadas na Amaznia. Nos ltimos anos a mudana mais relevante na rea da ecologia diz respeito nfase crescente na correlao entre a diversidade ambiental na Amaznia e a atividade humana. Estudos tm comprovado que vrias zonas de floresta foram objeto de ocupao pr-histrica, como atestam os stios encontrados, e que representam, na Amaznia brasileira, no mnimo 12% de toda a terra firme [13]. Esses solos so favorecidos pelas populaes atuais, caracterizam-se por alta fertilidade e so de extrema importncia para a economia indgena. Desta forma, as pesquisas levaram concluso de que boa poro da cobertura vegetal da Amaznia o resultado de milnios de manipulao humana.. Marinho, Marcos dos Santos. Direito ambiental e populaes tradicionais. Universidade da Amaznia. Dez. 2007.
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Tambm indica que as barreiras fsicas associadas s diferenas bioqumicas e ecolgicas das guas dos diferentes segmentos da bacia do rio Madeira permite a formao de acentuados endemismos (t. B, v. 1/8, p. III-129 e III-130). Reconhecendo as restries da pesquisa, o prprio EIA admite que o inventrio da ictiofauna nos rios de maior porte, sobretudo o Guapor e Madeira/Mamor, ainda est incompleto e subestimado (t. B, v. 1/8, p. III-130). ...no foram identificadas espcies ameaadas de extino, porm, seis espcies inventariadas constam na Lista Nacional elaborada pelo MMA (Instruo Normativa n. 5 de 21.05.2004) como Espcies de Peixes Sobreexplotados ou Ameaadas de Sobreexplotao.... ...quatro espcies fazem parte da Lista Vermelha de Espcies Ameaadas da Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais (IUCN). Vinte e duas espcies registradas nos estudos tambm fazem parte da Lista da Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e da Flora Selvagens Ameaadas de Extino (CITES). ... ... foram registradas 27 espcies de anfbios potencialmente novas para a cincia, sendo seis somente naquela rea ....a regio deve conter uma avifauna entre as mais ricas do mundo, devido presena de uma zona de contato entre reas de endemismo e biomas (Amaznia e Cerrado), e a heterogeneidade local . ...Que pese as deficincias do diagnstico, especialmente a ausncia de censos noturnos, das 83 espcies de mamferos registradas para as reas de estudo dos AHEs Santo Antnio e Jirau, sete espcies constam na Lista Nacional das Espcies da Fauna Brasileira Ameaada de Extino, publicada pelo Ibama em 2003.... Nesse mesmo universo foram registradas outras 33 espcies que constam na Lista da Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e da Flora Selvagens Ameaadas de Extino - CITES. Portanto, parte considervel das espcies de mamferos existentes na rea de influncia do empreendimento, esto sob algum tipo de proteo especial. Porm, no foram observadas no EIA medidas especficas de proteo a essas espcies. Ainda segundo a nota tcnica, tentando corrigir o dficit amostral, o IBAMA solicitou complementaes ao diagnstico da ictiofauna. Contudo, apenas parte destas exigncias foi atendida pela empresa de consultoria, que pretextou dificuldades operacionais e problemas de segurana na execuo dos trabalhos, o que foi aceito pelo rgo licenciador. A concluso presente na nota tcnica do Ministrio explcita a respeito : De qualquer forma, resta claro nos estudos apresentados a confirmao da singularidade ambiental da regio no que diz respeito biodiversidade de peixes e interdependncia reprodutiva com outras bacias hidrogrficas, que compem a bacia Amaznica. Tambm est ntido que os empreendimentos determinaro impactos irreversveis e de elevada magnitude, que comprometero toda a dinmica ambiental existente.

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f) Ofensa ao Direito Humano Sade: risco de contaminao por mercrio; proliferao da malria; ausncia de estudos sobre qualidade da gua Dados secundrios apresentados no EIA indicam tambm que as grandes quantidades de mercrio despejadas no ambiente durante o auge do garimpo podero ser remobilizadas e redisponibilizadas em resposta a alteraes no ambiente, contaminando populaes humanas. Nota-se que, mesmo no sendo objeto de anlise do EIA elaborado, e nem do licenciamento ambiental em curso, a ampliao da hidrovia do rio Madeira, aps a construo dos barramentos, poder potencializar a remobilizao do mercrio e a bioacumulao ao longo da cadeia trfica. Portanto, o possvel efeito sinrgico dos empreendimentos (AHEs e hidrovia), acerca da contaminao por mercrio, tanto na biota como em populaes humanas, deveria ser objeto de anlises mais detalhadas no EIA apresentado Com relao qualidade da gua, a nota tcnica do MPF afirma que o pequeno nmero de anlises parece insuficiente para caracterizar o comportamento do rio Madeira no trecho em estudo, que de pelo menos 254 km, quando considerados apenas a extenso dos reservatrios, alm de observar que h apenas comentrios gerais, estando ausentes do diagnstico os dados fsicos, qumicos e bacteriolgicos que permitam uma caracterizao da sua qualidade. Outro aspecto importante o risco de sismos devido elevao do lenol fretico e o agravo transmissvel da malria, conforme apontado no parecer 14/2007 do IBAMA: As reas de influncia direta e indireta dos AHE's Santo Antnio e Jirau so de alto risco para malria, tanto pela densidade de ocorrncia do vetor (Anopheles darlingi ) como pela associao de condies favorveis proliferao, que sero potencializadas com a insero dos aproveitamentos, quais sejam: (i) alta diversidade de criadouros e espaos para procriao; (ii) elevada onda migratria e intensa circulao de pessoas; (iii) desflorestamentos; (iv) debilidade dos servios de sade; (v) incapacidade de controle e tratamento eficientes dos assintomticos; (vi) concorrncia das reas onde haver piora da qualidade de gua e conseqente aumento de criadouros com grande circulao de pessoas. As medidas propostas para o enfrentamento desta questo, ainda que necessrias, so frgeis em aspectos como o telamento das casas; a ilusria tentativa de inibio da migrao por desestmulo e a ausncia de aes eficientes para os portadores assintomticos de malria. Alm disso, o sistema de sade deficitrio na regio, como tambm so deficitrios os sistemas de saneamento, habitao, segurana e transportes, principalmente, extrapolando a delimitao imposta na proposio das medidas pelo alcance 'macroregional' que impe. O impacto "incidncia da malria" chega a outros municpios do estado e aos principais plos de atrao regio, notadamente: Humait, Manicor, Novo Aripuan, Borba, Nova Olinda do Norte, Altazes e Itacoatiara, todos no Estado do Amazonas; e tambm aos estados brasileiros e pases adjacentes que possuem o vetor, principalmente a Bolvia. Segundo a Secretaria de Vigilncia Sanitria o fluxo migratrio natural da Regio Amaznica para

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outros estados brasileiros com potencial malargeno j tem levado, nos ltimos anos, ao surgimento de surtos de malria no Paran, Mato Grosso do Sul, Esprito Santo, Rio de Janeiro, Cear, Minas Gerais e Bahia. g) Ofensa ao direito alimentao segura, trabalho, acesso terra e moradia adequada A afetao da biodiversidade e inundao de terras compromete de igual modo a subsistncia e a segurana alimentar da populao da regio, dependente basicamente da pesca, agricultura, caa e manejo medicinal de plantas. A perda de terras, a diminuio da produtividade agrcola, os impactos na pesca e a degradao das condies de vida e servios bsicos so os principais elementos apontados na nota tcnica do Ministrio Publico federal: O prejuzo ambiental certo e deve ser, pelo menos, mitigado. O prejuzo scioambiental dos pescadores tambm deve ser tratado de forma semelhante. A pesca de subsistncia e sua importncia para as populaes ribeirinhas foi pouco discutida. Quando se trata da pesca comercial importante notar que a cachoeira do Teotnio ser inundada pelo reservatrio do AHE Santo Antnio e, portanto, as populaes de dourada e filhote hoje ali capturados no podero acessar mais o local. O impacto da valorizao de terras adquire natureza adversa para a reproduo socioeconmica de muitos produtores rurais, sobretudo aqueles de agricultura familiar, os quais possuem atividade sem muita expresso econmica e sem acesso a crdito. A respeito das condies de pesca, fundamental para a subsistncia da populao ribeirinha, a Relatoria recebeu vrias denncias de pescadores artesanais sobre abuso de poder de polcia por parte de tcnicos da SEDAM Secretaria Estadual de Meio Ambiente - , que vm promovendo a apreenso dos seus instrumentos de trabalho sem nenhuma justificativa, pois seus instrumentos so compatveis com os definidos como pesca artesanal e estas apreenses ocorrem em perodos em que a pesca legal, ou seja, no nos perodos de defeso. Por outro lado, h uma grande permissividade em relao aos barcos e lanchas de pessoas de alto poder econmico, fato que chegou a ser admitido por autoridade da SEDAM48, durante a entrevista com a Relatoria, tendo aquela se comprometido a apurar as denncias. Outro importante impacto que deve ser considerado a perda das reas produtivas para a atividade de subsistncia como agricultura e criao de animais. Na fase de enchimento dos reservatrios, o EIA estima uma perda de 25.300 hectares de rea j utilizadas pela agricultura e pecuria. Entre as culturas temporrias, a mandioca ser a cultura que sofrer maior impacto, em vista de ser o produto mais comercializado na regio e de maior importncia cultural, fato revelado no comentrio de um entrevistado pela equipe que elaborou o EIA: a farinha serve para esfriar o que est quente, engrossar o que est ralo e aumentar o que est pouco. Alm desse produto, sofrero impactos graves os cultivos de milho, arroz e feijo, componentes bsicos da dieta alimentar dos habitantes da regio. Aproximadamente 300 famlias sero deslocadas compulsoriamente com o comprometimento dos
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Reunio da Relatoria na Sedam, Porto Velho, 19/11/07

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ncleos urbanos de Mutum-Paran, Teotnio e Amazonas, o que poder promover a desagregao dos laos comunitrios . Tal perigo se torna ainda mais srio quando consideramos as precrias condies de infra-estrutura dos centros urbanos do Estado, e principalmente de Porto Velho. O diagnstico ambiental revela que h um dficit expressivo de unidades habitacionais em Porto Velho49 (13.029, em 2004 10.626 na rea urbana e 2.403 na rea rural), sendo dramticas as condies de saneamento bsico, abastecimento de gua, captao e eliminao de resduos slidos, segurana pblica, meios de transporte, educao e sade. Por outro lado, a maior parte das reas ocupadas pelas comunidades a serem atingidas no esto regularizadas do ponto de vista legal, pois estima-se que praticamente todas as terras do estado de Rondnia ainda se encontram sob domnio da Unio. Tal situao, portanto, pode dificultar e comprometer seriamente os processos de recomposio das perdas, dada a falta de escritura e titulao. Ainda cabe mencionar outro impacto significativo na qualidade de vida dos moradores da regio, que poder ocorrer em funo do alagamento da rea. Certamente o transporte se tornar mais caro para os ribeirinhos, pois as distncias entre as margens do rio Madeira aumentaro, devido a formao dos reservatrios.50 So treze os pontos que sero afetados pelas represas, elevando os custos de transporte para os seus usurios. Como j se pode observar em outros locais do pas onde grandes obras foram realizadas, a oferta de grande nmero de postos de trabalho provocar a migrao em massa de pessoas, sobretudo de jovens do sexo masculino, causando o crescimento desordenado das periferias, das reas de prostituio e da violncia. Terminadas as obras, esta populao migrante sem laos sociais e culturais locais engrossar o exrcito de desempregados da regio, agravando o quadro de violncia j existente, que sobretudo no caso da capital do Estado, Porto Velho, j apresenta altas taxas de homicdios, trfico de drogas, rebelies e superlotao em presdios, atuao de grupos de extermnio, entre outros. Tais impactos na qualidade de vida das pessoas e grupos tnicos afrontam, antes de tudo, o princpio da dignidade da pessoa humana, que funda a base acerca da idia de direitos humanos enquanto postulados universais, conforme inteleco da prpria Declarao Universal dos Direitos Humanos: Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e dos seus direitos iguais e inalienveis constitui fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo; (...) A Assemblia Geral proclama a presente Declarao Universal dos Direitos Humanos como ideal comum a atingir por todos os povos e todas as naes, a fim de que todos os indivduos e todos os rgos da sociedade, tendo-a constantemente no esprito, se esforcem, pelo ensino e pela educao, por desenvolver o respeito desses direitos e liberdades e por promover, por medidas progressivas de ordem nacional e internacional, o seu reconhecimento e a sua aplicao universais e efetivos tanto entre as populaes dos prprios Estadosmembros como entre as dos territrios colocados sob a sua
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EIA.t. B, v. 1/8, p. III-229; t. C, v. 1/1, p. II-36. Os pontos de travessia usados atualmente pelos ribeirinhos e que sero modificados so: a) devido ao AHE Jirau: Ramal Primavera, Ilha Trs irmos, Vai-quem-quer, Ramal do Assentamento So Francisco, Palmeiral e Jirau; b) devido ao AHE Santo Antnio: Ramal Caldeiro do Inferno, Estrada Bom Futuro, Ramal do Piana, Ramal do Nelson Resende, Ramal do Zeca Gordo, Vila Teotnio e Santo Antnio.

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jurisdio.(Prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos). A supra-aludida carta fundamental determina, em seu art. 22, que toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social; e pode legitimamente exigir a satisfao dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis, graas ao esforo nacional e cooperao internacional, de harmonia com a organizao e os recursos de cada pas. Destaca-se tambm o descumprimento do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966, assinado pelo Brasil no dia 24 de abril de 1992, que no seu artigo 11 estabelece o seguinte: Os Estados Partes no presente pacto reconhecem o direito de toda a pessoa a um nvel de vida adequado para si prprio e sua famlia, incluindo o direito alimentao, vestimenta e moradia adequadas, assim como a uma melhoria contnua de suas condies de vida. Os Estados Partes tomaro medidas apropriadas para assegurar a consecuo desse direito, reconhecendo, a importncia essencial da cooperao internacional, fundada no livre consentimento. No mesmo sentido, o deslocamento compulsrio de moradores das redondezas das obras se contrape tambm Declarao sobre Assentamentos Humanos de Vancouver, de 1976, que dispe o seguinte: Reveste-se de importncia a eliminao da segregao social e racial mediante, entre outras coisas, a criao de comunidades mais equilibradas em que se convivam distintos grupos sociais, ocupaes, moradias e servios. As ideologias dos Estados refletem-se em suas polticas de assentamentos humanos. Dado que estas so instrumentos poderosos para a transformao, no devem ser utilizadas no sentido de privar as pessoas de seus lugares e suas terras, nem para amparar privilgios e explorao. As polticas de assentamentos humanos devem ater-se Declarao de Princpios e Declarao Universal dos Direitos Humanos. 51 O direito moradia adequada, reafirmado por ocasio de duas importantes conferncias internacionais das quais o Brasil igualmente participou, a Agenda 21 sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1992 , e a Agenda Habitat de 1996 52, tambm encontra-se violado. No que se refere ao direito moradia, este deve ser entendido como moradia adequada, compreendendo a segurana legal da posse e a disponibilidade de servios de infra-estrutura, custo acessvel, adequada habitabilidade, acessibilidade e localizao, alm de adequao cultural (Comentrio Geral n. 4 da ONU)53.
51 Declarao de Vancouver sobre Assentamentos Humanos, Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos em 1976, seo III (8) e captulo II (A . 3). 52 A Agenda Habitat, aprovada por todos os governos nacionais participantes da Conferncia Internacional Habitat II, em junho de 1996 em Istambul, na Turquia, entre eles o Brasil, afirma: Ns nos comprometemos a conseguir que os assentamentos humanos sejam sustentveis num mundo em pleno processo de urbanizao, zelando pelo desenvolvimento de sociedades que faam uso eficiente de seus recursos, dentro de limites, conforme as capacidades dos ecossistemas, e que levem em conta o princpio da precauo, oferecendo a todas as pessoas, em particular s que pertenam a grupos vulnerveis e desfavorecidos, as mesmas oportunidades de levar uma vida s, segura e produtiva, em harmonia com a natureza e seu patrimnio cultural e valores espirituais e culturais, e que garantam o desenvolvimento econmico e social e a proteo do meio ambiente, contribuindo assim para a consecuo dos objetivos do desenvolvimento nacional sustentvel (Agenda Habitat, art. 42) 53 A compreenso do direito moradia em seus mltiplos aspectos foi particularmente definida na Observao Geral n 04 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Nesse so esboados sete componentes constitutivos das garantias bsicas indispensveis ao gozo do direito moradia: (i) segurana jurdica da posse, que permita s pessoas

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Os direitos sociais, como o direito moradia, educao e trabalho esto igualmente estabelecidos pelos artigos 6 e 7 da Constituio Federal. O prejuzo ao desenvolvimento das atividades de pesca, pecuria e agricultura de subsistncia pelo deslocamento da populao para outra localidade tambm contradiz a poltica agrcola nacional que aponta para o estmulo aos pequenos produtores e agricultura familiar, garantidos na Carta Magna54 e na Lei da Poltica Agrcola Nacional55 h) Agresso ao Patrimnio histrico-arquitetnico Segundo estudos do Ministrio Publico Federal, a contextualizao arqueolgica presente no EIA deixou de lado informaes essenciais para uma adequada avaliao da importncia arqueolgica e lingstica da regio do Alto Madeira. Essa regio foi o centro de origem dos grupos da lngua tupi e o incio de sua disperso para outras regies do Brasil Alm disso, estudos indicam estar nessa rea o centro de domesticao da mandioca e a pupunha: Dentro da grande diversidade ecolgica e geogrfica que caracteriza a Amaznia, h uma rea especfica que pode ter sido um importante centro de domesticao: a bacia do alto Madeira e seus afluentes, onde hoje est o estado de Rondnia. De acordo com as evidncias botnicas e genticas, esse foi o centro de domesticao de duas das mais importantes plantas cultivadas atualmente na Amaznia: a mandioca e a pupunha. Curiosamente, e talvez no por acaso, essa uma das poucas reas onde h claras evidncias de ocupao humana contnua durante todo o Holoceno. Conforme se ver adiante, o alto Madeira pode tambm ter sido o centro de origem das lnguas tupis . ... Terra preta: a regio do Alto Madeira, atualmente o estado de Rondnia. Esse estado tem uma arqueologia pouco conhecida, embora com potencial bastante grande. ali que se encontra, hoje, a maior diversidade lingstica entre os povos falantes de lnguas tupi, o que sugere que seja sua regio de origem.(...) Finalmente, ali foram encontradas o que parecem ser as mais antigas terras pretas de ndios da Amaznia, com cerca de 4.000 anos de idade. (Neves, 2006, p.52, apud Nota Tcnica 71/07, MPF)
gozarem de certo grau de proteo legal contra o despejo, esbulho ou outras ameaas, devendo, por conseguinte, os Estados Partes adotar imediatamente medidas destinadas a conferir essa proteo, principalmente atravs de medidas de regularizao fundiria; (ii) disponibilidade de servios, materiais e infra-estrutura, indispensveis para a sade, a segurana, a comodidade e a nutrio, acesso permanente a recursos naturais em abundncia, gua potvel, a instalaes sanitrias, de armazenamento de alimentos, de eliminao de dejetos, de drenagem e servios de emergncia;(iii)gastos suportveis, ou seja, que o valor pago pela moradia no comprometa ou impea a fruio e a satisfao de outras necessidades bsicas, devendo os Estados Partes garantir medidas de subsdio e facilitar formas de financiamento para famlias de baixa renda; (iv) a habitabilidade, no sentido de o local de morada ter espao adequado a seus ocupantes e de proteg-los do frio, da umidade, do calor, da chuva, do vento e outras ameaas para a sade, de riscos estruturais e vetores de doena, garantindo-lhes tambm a segurana fsica;(v) a acessibilidade, que contemple a mobilidade de grupos mais vulnerveis, como idosos, crianas, portadores de sade mental e de portadores de necessidades especiais;(vi) localizao adequada, que permita o acesso a opes de emprego, servios de sade, creches, escolas e outros servios sociais; (vii) a adequao cultural,onde as polticas de incentivo s moradias permitam adequadamente a expresso da identidade cultural das pessoas e iniciativas voltadas para o desenvolvimento e a modernizao no comprometam as dimenses culturais da moradia.
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Artigo 187 da Constituio Federal Leis Federais 8171/1991 e 8174/1991

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Importante destacar que os estudos arqueolgicos foram realizados no perodo de cheias do rio, e no no de vazante, quando maior a possibilidade de se encontrar vestgios, Por isso, o Ministrio Publico Federal afirma que imprescindvel que o levantamento arqueolgico seja realizado no perodo de vazante na rea do AHE Santo Antnio, sob pena de se perder toda uma riqueza milenar capaz de resgatar a histria dos povos que habitaram a regio amaznica em pocas remotas. Tampouco satisfatria a avaliao referente aos impactos da construo das represas sobre a ferrovia Madeira-Mamor, patrimnio cultural tombado e protegido por lei federal e estadual.. Os ofcios emitidos pelo IPHAN apontaram dificuldade em analisar as plantas e os documentos da Estrada de Ferro Madeira-Mamor, apresentados pelo empreendedor, nos quais as afetaes e impactos ao stio tombado no podem ser avaliados de forma consistente (Ofcio do IPHAN n. 007/06 G Prot/DEPAM-RJ, de 12.04.2006). As ameaas ao patrimnio histrico-arqueolgico da regio ofendem diretamente direitos garantidos nos arts.215 e 216 da Constituio Federal, na Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural, da Unesco e na Conveno Mundial sobre Patrimnio Subqutico, ambos diplomas internacionais ratificados pelo Brasil. 56 4) CONCLUSO E RECOMENDAES AO GOVERNO BRASILEIRO Os compromissos que constam nos tratados e convenes internacionais tm natureza vinculante para os pases signatrios, acarretando obrigaes e responsabilidades aos Estados pela falta de cumprimento das obrigaes assumidas. Por omisso de um conjunto de agentes estatais, foram violados direitos fundamentais cuja proteo de competncia tanto do governo federal quanto dos estados e municpios.57 O Estado brasileiro deve ser chamado responsabilidade para cumprimento dos diplomas internacionais que garantem a defesa e promoo dos direitos humanos, em especial no que toca s suas obrigaes para promoo de polticas sociais, econmicas, ambientais e culturais adequadas sua populao. Tendo em vista os vcios de origem presentes no modo como o Executivo brasileiro
56 Conveno sobre Patrimnio Mundial Cultural e Natural: Cada Estado-parte da presente Conveno reconhece que lhe compete identificar, prote0ger, conservar, valorizar e transmitir s geraes futuras o patrimnio cultural e natural situado em seu territrio. O Estado-parte envidar esforos nesse sentido tanto com recursos prprios como, se necessrio, mediante assistncia e cooperao internacionais qual poder recorrer, especialmente nos planos financeiro, artstico, cientfico e tcnico. 57

Art. 11 - competncia do Estado, comum Unio e ao Municpio: III - proteger os documentos, obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, paisagens naturais notveis e stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, destruio e descaracterizao de obra de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar, com a viabilizao da assistncia tcnica ao produtor e da extenso rural; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, mediante a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direito de pesquisa e de explorao de recursos hdricos e minerais em seu territrio;

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decidiu-se pela construo das hidreltricas do Madeira, a Relatoria brasileiro:

recomenda ao governo

1) Imediata suspenso de quaisquer atos relativos ao licenciamento das usinas de Santo Antonio e Jirau, com nulidade da licena prvia concedida e nulidade do leilo da usina Santo Antonio; 2) Avaliao detalhada, independente e participativa das necessidades energticas do pas com base em um modelo multicriterial, que inclua outros valores alm daqueles prprios economia de mercado, como a preservao de modos de vida tradicionais, patrimnio ambiental, cultural, histrico e paisagstico; 3) Debate pblico sobre as diferentes alternativas para atender s necessidades do pas, priorizando as polticas de eficincia energtica e otimizao do potencial j instalado; 4) Adoo de poltica energtica descentralizada, segura e ambientalmente adequada, evitando-se hidroeltricas de grande porte, conforme recomendao da Comisso Mundial de Barragens ; 5) Garantir que a gua e energia, bens vitais para a subsistncia da populao, estejam sob controle do Estado e sejam fornecidos a preos e em qualidade adequada, impedindo-se a privatizaco e mercantilizaco do setor. Mesmo no caso em que as autoridades do pas mantenham a deciso poltica de construir as hidreltricas no rio Madeira, recusando-se a empreender uma avaliao detalhada, independente e participativa das necessidades energticas do pas, a Relatoria considera indispensvel a adoo das seguintes recomendaes: 1) Anulao da licena prvia e do leilo realizado para a usina Santo Antnio, com a conseqente suspenso imediata da obras at que as medidas abaixo mencionadas sejam tomadas; 2) Realizao de estudos de impacto ambiental em toda a bacia do Madeira, em particular nos territrios boliviano e peruano e demais estados brasileiros circundantes (Acre, Amazonas e Mato Grosso), excluindo-se a possibilidade de postergao das condicionantes para etapas posteriores; 3) Levantamento detalhado de ndios isolados na regio por parte da Funai e demarcao e homologao dos territrios indgenas; 4) Levantamento completo e respectiva proteo de todo o patrimnio histrico arquitetnico arqueolgico da regio; 5) Negociao com os governos peruano e boliviano para deciso institucional sobre viabilidade e interesse no empreendimento; 6) Realizao de um amplo processo de regularizao fundiria na regio, incluindo titulao das terras de comunidades ribeirinhas e demarcao dos territrios indgenas j reivindicados junto FUNAI;

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7) Realizao de consultas s populaes potencialmente atingidas, para obteno de consentimento prvio por parte de povos indgenas e comunidades tradicionais; 8) Garantia do direito informao e discusso atravs de audincias publicas com efetivo poder de participao e compreenso pelos participantes; 9) Compensao financeira e social de todos os atingidos pela barragem de Samuel por parte da Eletronorte; 10) Reviso e discusso participativa do Plano Diretor da cidade de Porto Velho, com imediata realizao de audincias pblicas; 11) Apurao de denncias sobre abuso de poder contra pescadores por parte de tcnicos da SEDAM, atravs de abertura de processo administrativo e punio dos responsveis; 12) Instalao de Ouvidoria na SEDAM para melhor registro e acompanhamento das denncias sobre atuao de tcnicos que exercem poder de policia ambiental.

So Paulo, abril de 2008 Marijane Lisboa RELATORA NACIONAL PARA O DIREITO HUMANO AO MEIO AMBIENTE Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais DHESCA Brasil Juliana Neves Barros Assessora da Relatoria

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Fontes de pesquisa:
1) Visita da Relatoria s comunidades potencialmente afetadas pelo empreendimento entre os dias de 15 a 19 de novembro de 2007 e ouvida de depoimentos. 2)Notas tcnicas de n 071/07 , 168/07, 206/07 e 238/07 da 4 Cmara do Ministrio Pblico Federal. Meio Ambiente e Patrimnio Cultural . 3)Ao Civil Pblica n 2006.41.004844-1. 4) Reunies com a SEDAM (Secretaria Estadual de Desenvolvimento Ambiental), SEMPLA (Secretaria Municipal de Planejamento), Seplan (Secretaria Estadual de Planejamento); MPE (Ministrio Pblico Estadual) e MPF (Ministrio Pblico Federal). 5)Reunies com as organizaes e movimentos sociais: Frum Independente Popular Movimento Nacional dos Atingidos por Barragens MAB Nacional e MAB-Ro Comisso de Justia e Paz CJP/Ro FOBOMADE- Frum Boliviano sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente Via Campesina Brasil/Bolvia Rede Brasil sobre Atuao de Instituies Financeiras Multilaterais Comisso para a Gesto Integral da gua na Bolvia Centro Indigenista Missionrio CIMI/Ro Centro de Educao e Assessoria Popular - CEAP Federao de Trabalhadores Campesinos de Pando _ Bolvia Movimento Sem-Terra MST/Ro Associao dos Amigos da Estrada de Ferro Madeira-Mamor Amigos da Terra Universidade Federal de Rondnia 6) Termo de Compromisso Ambiental MPE e Odebedrecht 7) Anlise Cobrape_Furnas 8) Cartilha do MAB: Hidreltricas no rio Madeira: energia para qu e para quem? 9) Parecer tcnico 14/2007 Ibama e EIA/RIMA AHEs Santo Antnio e Jirau.

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