Plano Diretor na Amaznia

participar um direito!

Sumrio
Introduo 2 Contedo do Plano Diretor 5 Dando a largada 22 Etapas do Plano Diretor: como e quando participar Participar um direito 34 Quero saber mais sobre isso 40 26

Introduo
O que o Plano Diretor?
O Plano Diretor uma lei municipal que deve ser elaborada com a participao de toda a sociedade. Ele organiza o crescimento e o funcionamento do municpio. No Plano est o projeto de cidade que queremos. Ele planeja o futuro da cidade decidido por todos. O Plano deve conter aes e metas para as necessidades da cidade serem atendidas como, por exemplo, investimentos para o saneamento ambiental (lixo e esgoto). O Plano vale para todo o municpio, ou seja, para as reas urbanas e tambm para as rurais. Ele deve dizer qual o destino de cada parte do municpio, sem esquecer, claro, que essas partes formam um todo. o Plano Diretor que diz como o Estatuto da Cidade ser aplicado em cada municpio.

O que o Estatuto da Cidade?

O Estatuto da Cidade uma lei federal (Lei Federal n 10.257/01) que diz como deve ser feita a poltica urbana em todo o pas. Seu objetivo garantir o Direito Cidade para todos e, para isso, dene os instrumentos que devem ser aplicados pelo municpio para organizar o seu territrio, e para as funes sociais da propriedade serem respeitadas. ele que detalha e desenvolve os artigos 182 e 183 do captulo de poltica urbana da Constituio Federal.

Por que tantos municpios esto fazendo o Plano Diretor?

Porque a Constituio brasileira deniu que o Plano Diretor a lei que aplica as regras do Estatuto em cada municpio, considerando as caractersticas de cada um. E mais: o Estatuto diz que obrigatria a elaborao do Plano Diretor e d um prazo para isso.

Como saber se o meu municpio precisa fazer o Plano Diretor?

O Estatuto da Cidade determina que o Plano Diretor obrigatrio para os municpios que: tm mais de 20 mil habitantes; fazem parte de regies metropolitanas; so tursticos ou tm grandes obras que colocam o meio ambiente em risco ou que mudam muito a regio, como gasodutos, aeroportos, rodovias, grandes reas de minerao, barragens ou hidreltricas. Alm disso, se sua cidade j tem Plano Diretor e ele tem mais de dez anos, tambm deve ser revisto ou deve ser elaborado um novo plano.

Veja, por exemplo, os municpios do Estado do Amazonas que precisam fazer Plano Diretor:
Autazes, Barcelos, Barreirinha, Benjamin Constant, Boca do Acre, Borba, Carauari, Careiro, Coari, Eirunep, Fonte Boa, Humait, Iranduba, Itacoatiara, Juta, Lbrea, Manacapuru, Manaus, Manicor, Maus, Nova Olinda do Norte, Parintins, Santo Antnio do I, So Gabriel da Cachoeira, So Paulo de Olivena, Tabatinga, Tapau, Tef, Nhamund, Novo Airo, Presidente Figueiredo, Rio Preto da Eva, Anam, Anori, Caapiranga, Codajs.

E se meu municpio no for obrigado a fazer Plano Diretor?

Mesmo que a cidade no se encaixe em nenhum dos casos citados acima e no esteja na lista de municpios obrigados a fazer o Plano, ela pode (E DEVE) ter um Plano Diretor. bom que tenha, pois todos devemos planejar nosso futuro e decidir como queremos que nossas cidades cresam com qualidade de vida e respeitando nossos direitos. E tambm porque s com o Plano Diretor ela pode aplicar todas as regras do Estatuto da Cidade e os artigos da Constituio Federal que dizem respeito aos instrumentos urbansticos que pressionam para que a propriedade cumpra a sua funo social (falaremos mais para frente sobre isso).

Que o Plano promova o direito s cidades sustentveis!

Uma cidade sustentvel desde que: determine e implemente as funes sociais da cidade, da terra e da moradia, de forma a assegurar a todos o direito a uma vida dgna, reduzindo a discriminao, as desigualdades sociais e a pobreza e fazendo a justia social; no comprometa as futuras geraes, garantindo a cidade para nossos lhos e netos; possibilite que todos tenham acesso a um padro de vida dgna, ao trabalho, ao lazer, cultura, ao transporte pblico, aos recursos bsicos (gua, energia, etc.), educao, aos servios de sade, alimentao, segurana, entre outros; possibilite que todos participem do desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico, de forma a poderem contribuir e tambm desfrutar desse desenvolvimento; promova uma melhor distribuio de renda. Assim, dizer que o Plano Diretor deve promover o desenvolvimento sustentvel signica que ele deve ter princpios, diretrizes, objetivos e instrumentos para que tudo isso acontea.

Contedo do Plano Diretor

O que devemos defender, anal de contas?
Que o Plano defenda nossos direitos e princpios!
Uma das partes mais importantes do Plano Diretor a denio de princpios, diretrizes e objetivos para a poltica territorial. Esses princpios so importantes pois: (a) reconhecem nossos direitos, como o direito moradia digna e terra, cidade, ao meio ambiente, s cidades sustentveis, s diversidades culturais, entre outros; (b) so os princpios que devem ser utilizados para todas as decises e aes tomadas na gesto da sua cidade. Os instrumentos urbansticos, ferramentas que ajudam no cumprimento dos objetivos dos planos diretores, devem ser pensados a partir dos princpios do Plano. Mais para frente, nesta cartilha, veremos alguns exemplos desses instrumentos; (c) so os princpios exigidos pela populao que orientaro a gesto democrtica do Plano que ser scalizado pelo Ministrio Pblico, por meio do promotor de justia. Se as aes da Prefeitura no estiverem obedecendo esses princpios, elas podem ser questionadas na Justia.

Que o Plano dena como cumprir a funo social da propriedade, da terra e do municpio!
A Constituio brasileira estabelece que a propriedade urbana (pblica ou privada) precisa cumprir uma funo social, ou seja, deve servir para o benefcio da coletividade, e no apenas aos interesses de seu proprietrio. A funo social deve ser denida no Plano Diretor. Isto quer dizer que o Plano deve denir qual a melhor forma de usar cada pedao do municpio, de forma a garantir os espaos de uso coletivo para todos, ou seja, os espaos de circulao, os equipamentos pblicos (como, por exemplo, escolas, creches, postos de sade) e as reas de proteo ambiental. E tambm garantir espao adequado para todas as atividades econmicas e classes sociais, principalmente para a populao de baixa renda. E ainda reconhecer e respeitar as especicidades dos povos indgenas, das populaes tradicionais, ribeirinhas, pescadores, entre outros. (Para saber mais sobre isso, consulte a Resoluo do Conselho Nacional Cidades n 34/05). O Plano Diretor deve identicar quando a propriedade est ou no cumprindo sua funo social. Para que cumpra, o Plano Diretor deve: (a) denir quando um imvel considerado subutilizado, no edicado e no utilizado, de acordo com sua funo social. Por exemplo, uma propriedade localizada no Centro da cidade (local, com infra-estrutura, dotado de equipamentos e servios pblicos como transporte, escolas, gua, dentre outros) que no possui construes e no est sendo utilizada, normalmente no est cumprindo sua funo social, pois est desocupada em uma regio onde seria desejvel ocupar e adensar. Por outro lado, uma propriedade localizada em uma regio de proteo ambiental, ocupada por vegetao densa e signicativa, e que no possui construes est cumprindo sua funo social. A mesma idia serve para pensarmos o municpio inteiro. Na Amaznia existem municpios com grandes reas de proteo ambiental, indgenas, reservas extrativistas, entre outras. Esses, portanto, esto cumprindo sua funo social se conseguirem preservar ou manter seu meio ambiente com qualidade. (b) Para no virar apenas uma lista de boas intenes, o Plano tem que dizer qual a funo social de cada rea, delimitar isso no mapa da cidade e aplicar os instrumentos para induzir o proprietrio a fazer cumprir essa funo. Esses instrumentos so: o Parcelamento, Edicao ou Utilizao Compulsrios; IPTU Progressivo no Tempo; e Desapropriao com Pagamento em Ttulos da Dvida Pblica. E podem ser outros, desde que atendam aos objetivos do Plano e sejam decididos por todos. Eles tambm podem ser: Zonas Especiais de Interesse Social, Direito de Preempo, Outorga Onerosa de Construir, Operaes Urbanas Consorciadas, Transferncia do Direito de Construir. Para serem aplicados, esses instrumentos tem que estar no Plano Diretor.

Veja esses trs desenhos e reita: qual das propriedades est cumprindo a sua funo social?

Que o Plano respeite o contedo mnimo exigido pelo Estatuto da Cidade!

O Estatuto da Cidade determina o que o contedo mnimo de um Plano Diretor (Estatuto da Cidade, Art. 42, incisos I a III) e o Conselho das Cidades (ver box) faz recomendaes mais detalhadas sobre o contedo mnimo (ver Resoluo do Conselho Nacional das Cidades n 34/05). O Estatuto da Cidade diz que o Plano deve ter objetivos e estratgias e deve estabelecer instrumentos para o cumprimento desses. Procura, dessa forma, evitar planos cheios de boas intenes, mas que no digam como pretendem implement-las! Alm disso, o Estatuto exige como contedo mnimo do Plano que ele determine como ser o sistema de acompanhamento e controle de sua aplicao. (Veja na pgina 15 como deve ser feita a gesto do Plano). Um Plano que no tem esses contedos pode no ser considerado vlido ou at mesmo pode ser questionado juridicamente.

O que o Conselho das Cidades?

O Conselho das Cidades (ou ConCidades) um Conselho Nacional eleito nas Conferncias das Cidades, composto por representantes de entidades de movimentos populares, trabalhadores, prefeituras, governos estaduais e federal, empresrios, ONGs e entidades acadmicas e prossionais com o objetivo de formular e implementar a poltica nacional de desenvolvimento urbano, bem como acompanhar e avaliar a sua execuo. Visa assegurar a participao cidad nas decises sobre as polticas pblicas e contribuir com os municpios na aplicao do Estatuto da Cidade. Suas resolues tm carter normativo, ou seja, so normas, que devem ser seguidas.

Um Plano Diretor pode conter Zonas Especiais

Um Plano Diretor deve reconhecer as caractersticas especiais de algumas partes do seu territrio e pode fazer isso atravs da criao de Zonas Especiais. Por exemplo, ao olhar para a Amaznia, nos deparamos com comunidades tradicionais: os povos indgenas, as comunidades de pescadores, os assentamentos rurais, os agricultores familiares, os quilombolas, as populaes ribeirinhas, as populaes extrativistas, entre outras. Todas elas devem ser consideradas no Plano Diretor, que tem que levar em conta o que elas tm de especial, reconhecer sua cultura, seus hbitos. Nesse sentido, o Conselho Nacional das Cidades prope que seus territrios sejam demarcados como Zonas Especiais de modo a garantir seus direitos. (Ver Resoluo do Conselho Nacional das Cidades n 34/05, Art. 5, II).

Quais os objetivos das Zonas Especiais?

Um Plano pode delimitar Zonas Especiais para: demarcar os territrios ocupados pelos povos indgenas e comunidades tradicionais como quilombolas, ribeirinhas, extrativistas, de modo a garantir seus direitos; reservar terra para a moradia social; demarcar as reas que apresentem risco vida e sade, como reas sujeitas inundaes, deslizamentos, entre outras, de forma a dar uma soluo para a populao que vive nessas reas, tirando-as do risco; demarcar reas ocupadas de forma irregular por populao de baixa renda para implementar programas de regularizao da terra e da moradia. Para esses casos, devem ser denidas: normas especiais de uso, ocupao e edicao adequadas culturalmente; instrumentos para regularizao, produo de habitao de interesse social e de participao da comunidade na gesto dessas reas; demarcar as reas de proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnico cultural, histrico, paisagstico e arqueolgico.

Zonas Especiais para reconhecer os povos indgenas e as comunidades tradicionais

As Zonas Especiais podem ser reas demarcadas no Plano Diretor que reconheam a cultura, os hbitos e modos de viver das diferentes populaes indgenas e as tradicionais brasileiras, como as comunidades de pescadores, os assentamentos rurais, os agricultores familiares, os quilombolas, as populaes ribeirinhas, as populaes extrativistas, entre outras. Elas podem ser, por exemplo: Zona Especial de Interesse Indgena Zona Especial de Interesse Quilombola E, alm de demarcar o territrio, as Zonas Especiais podem tambm demarcar reas que tm valor simblico ou sagrado para esses povos, de forma a garantir a sua preservao.

Marcar as terras indgenas como Zona Especial pode ajudar nos processos de demarcao
No atribuio do Plano Diretor, nem do municpio, o processo de demarcao de terras indgenas, e sim da Unio. Mas o Plano pode reconhecer esses povos, seus direitos, demarcando seu territrio como Zona Especial de Interesse Indgena. Dessa forma, pode ajudar nos casos de terras indgenas que ainda no foram demarcadas. A criao de uma Zona Especial tambm pode ajudar na criao de uma Unidade de Conservao de Uso Sustentvel, como por exemplo, uma Reserva Extrativista. Dessa forma, estabelecemos uma rea pblica ou privada, protegida por lei, com o objetivo de conservao e preservao do meio ambiente. Como de Uso Sustentvel, grande parte dos recursos podem ser usados pelos moradores desde que a conservao seja garantida.

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Se no o municpio, quem deve fazer a demarcao de terras indgenas?

Os povos indgenas tm direito originrio sobre as terras tradicionalmente ocupadas e entendidas como necessrias sua reproduo fsica e cultural. Ou seja, devem ter um pedao de terra suciente para que tenham rea e condies naturais adequadas moradia, caa, pesca, agricultura, festas, cultos, entre outras atividades. Para demarcar esse territrio indgena, a Funai cria um grupo de trabalho interdisciplinar responsvel pela criao de relatrios e estudos (inclusive uma anlise antropolgica). Esse relatrio sugere uma rea a ser demarcada. Ele remetido aprovao do Ministro da Justia, que encaminha para a homologao do Presidente da Repblica. Este assina uma Certido de Homologao, que o documento que reconhece o territrio demarcado. Nesses casos, a propriedade da terra continua sendo da Unio.
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Marcar como Zona Especial de Interesse Quilombola tambm pode ajudar a reconhecer esses territrios
Se existirem comunidades quilombolas no seu municpio, interessante que elas sejam marcadas como Zona Especial de Interesse Quilombola para que o Plano reconhea esses territrios e colabore para a titulao da terra s comunidades quilombolas. Pouca gente sabe, mas o projeto Nova Cartograa Social da Amaznia, da Universidade Federal do Amazonas, identicou mais de doze comunidades remanescentes de quilombos no Estado do Amazonas em 2006.

Como acontece a titulao de um territrio quilombola?

Os grupos remanescentes de quilombos se auto-identicam como tais, mas precisam do reconhecimento da comunidade pela Fundao Palmares (atravs de uma certicao), para garantirem o direito propriedade denitiva das terras que ocupam. A partir da, compete ao Incra reconhecer e titular a propriedade denitiva das terras em nome dos quilombolas por meio de um Ttulo Denitivo da Propriedade Coletiva, que no se trata da transferncia de titularidade da Unio para os remanescentes de quilombo, mas sim do reconhecimento de que a propriedade das terras ocupadas sempre pertenceu aos prprios quilombolas.

Que o Plano garanta terras para a moradia popular

Todos tm o direito de morar bem. Mas na Amaznia, a realidade no essa. Est longe disso! Grande parte da populao vive mal, em locais precrios: em ocupaes irregulares, estncias, comunidades isoladas, locais sem saneamento, etc. De acordo com o Estatuto da Cidade, o Plano Diretor deve reconhecer essas situaes e utilizar-se de instrumentos que ajudem a mudar essa situao. Por isso o Plano Diretor deve conter Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) e os instrumentos que permitem a regularizao da terra e da moradia.

ateno! Nem tudo deve ser regularizado! Por exemplo, a populao que ocupa >> Mas reas de risco e est correndo perigo de vida ou de sade, deve ser retirada de l e removida preferencialmente para uma rea prxima.

O que ZEIS?
O nome ZEIS quer dizer Zonas Especiais de Interesse Social. Elas so reas da cidade que cam destinadas pelo Plano Diretor para abrigar moradia popular. As ZEIS servem para: Reservar terrenos ou prdios desocupados para moradia popular em reas onde j existe boa infra-estrutura. Por exemplo, uma propriedade subutilizada no Centro da cidade pode virar uma ZEIS; Facilitar a regularizao da terra e da moradia em reas ocupadas irregularmente. Quando uma rea ocupada vira ZEIS, seus moradores conseguem regularizar sua moradia de forma mais rpida. E tambm ca mais fcil lutar por melhorias para aquela regio.

>> Mas devemos estar atentos no momento de marcar as ZEIS! O importante que existam ZEIS nas partes mais centrais, equipadas
e providas de infra-estrutura. Isso vai evitar que a populao seja expulsa para os piores locais.

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Basta demarc-las no Plano?

Demarcar reas de ZEIS no Plano em reas ocupadas por populao de baixa renda importante pois j o primeiro reconhecimento de que a populao que mora nessa rea faz parte da cidade e deve permanecer morando. As ZEIS reconhecem tambm a necessidade de reservar terras nos locais melhor infra-estruturados para a moradia de baixa renda. Mas no devemos parar por a, temos que exigir que o Plano Diretor tenha as informaes necessrias para que as reas possam ser implementadas logo aps a sua aprovao! Isso signica que o Plano Diretor deve: Denir os critrios para demarcar reas de ZEIS; Dizer o que considera como baixa renda. Por exemplo, dizer que considera-se populao de baixa renda a populao com renda familiar de at dois salrios mnimos; Exigir que sejam feitos planos de urbanizao para cada ZEIS, com participao da sociedade e da populao beneciria. O Plano deve integrar a ZEIS cidade, visando o respeito, a recuperao e conservao do meio ambiente; Estabelecer prioridades, ou seja, que reas devero ser urbanizadas e regularizadas primeiro e quais os critrios para estabelecer essas prioridades; Exigir e denir como ser a participao popular na gesto das reas, na elaborao do plano urbanstico. muito importante acompanhar a implementao das ZEIS para fazer com que seja garantido o acesso terra urbanizada, o direito moradia, no apenas no papel. Que seja implementado o projeto para a rea!

>> O Plano Diretor deve orientar os investimentos pblicos e recursos a serem previstos nas leis oramentrias para a implementao dos
projetos de ZEIS.

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Que as reas ocupadas sejam regularizadas!

Regularizao da terra e da moradia acontece quando a pessoa que vive em um terreno que no seu no papel, conquista a propriedade ou o Direito Moradia. O terreno pode ser pblico ou privado e, para os dois casos, h possibilidade de regularizao. O Plano Diretor deve discutir e prever a regularizao das reas cuja posse no reconhecida no papel, por exemplo, atravs de um plano de regularizao das reas de moradia popular. Pode prever tambm os instrumentos que servem para regularizar, como a Usucapio Especial Urbana, a Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia, entre outros.

novamente: nem tudo deve ser regularizado! Por exemplo, a populao que >> Lembrando ocupa reas de risco e est correndo perigo de vida ou de sade, deve ser retirada de l e removida preferencialmente para uma rea prxima.

O Plano deve prever um sistema de gesto!

O Estatuto exige como contedo mnimo do Plano que ele estabelea prazos e maneiras de coloc-lo em prtica, de ser implementado, determinando como ser o sistema de acompanhamento e controle de sua aplicao. Por isso, se o Plano Diretor no tiver esse sistema previsto, pode ter sua validade questionada!

O Plano Diretor deve:

Prever instncias de planejamento e gesto democrtica para ser implementado e revisto. Por exemplo, o Plano pode estabelecer que sero feitas Conferncias de dois em dois anos para avaliar como est sendo gerido, com a participao de toda a populao e que o Conselho da Cidade ou similar dever ser o responsvel por preparar esse contedo e o documento nal das Conferncias. Dessa forma, promove a participao direta dos cidados, ao mesmo tempo que refora a participao atravs de representantes, em um monitoramento constante do Plano; Apoiar processos de gesto democrtica e participativa, garantindo a participao de todos, de forma integrada (ver como participar no captulo Etapas do Plano Diretor pg. 26, e ver como defender seus direitos no captulo Participao um direito pg. 34); Garantir acesso informao para todos os cidados; Monitorar a aplicao dos instrumentos urbansticos.
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Quais so os instrumentos para essa gesto participativa?

Para esse sistema o Plano deve prever a utilizao de instrumentos de gesto como: Conselhos municipais, Fundos municipais, Gesto Oramentria Participativa, Audincias e consultas pblicas, Conferncias municipais, Projetos de Lei de Iniciativa popular, Referendo Popular, Plebiscito, entre outros. importante pressionar para que seja formado o Conselho Municipal da Cidade ou similar que tem o papel de acompanhar e scalizar se as medidas do Plano Diretor esto sendo cumpridas. Ele formado por representantes da populao e por pessoas que fazem parte do poder pblico. Ele deve ter poder de deciso, ou seja, ser deliberativo. S assim a participao da sociedade nas decises estar acontecendo na prtica! A poltica urbana pode ter um Fundo Municipal de Desenvolvimento, que um fundo especial reservado para aes dessa poltica. Para cri-lo, o municpio deve dizer de onde sair o dinheiro para o fundo e para qu ser aplicado. Se bem implementado, pode ser uma forma de democratizar a gesto dos recursos, pois ser gerido pelo Conselho Municipal das Cidades. O Plano deve prever Conferncias Municipais peridicas para denir e monitorar as polticas. As conferncias so grandes encontros, realizados periodicamente, com ampla divulgao e participao popular. So momentos onde so costurados os pactos entre o poder pblico e a sociedade.
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Gesto compartilhada
Em especial, na Amaznia, alguns municpios possuem relaes muito prximas com o governo federal, pois so cidades de fronteira, fazem parte da maior oresta natural do pas, ainda tm muitas de suas terras sob propriedade da Unio ou do Incra. Os limites municipais so muitas vezes apenas administrativos. Dessa forma, planejar ou tomar decises sobre uma rea em um municpio pode exigir conversas e negociaes envolvendo o governo federal. O Plano Diretor, portanto, poder envolver um grupo diversicado de entidades, como por exemplo: o Incra, o Ibama, a Funai, o Exrcito, entre outros. Os instrumentos de gesto democrtica devero prever a participao dessas entidades e convid-las a pensar em polticas que permitam a gesto compartilhada.

lembre-se: preciso ter vontade poltica para que a gesto compartilhada acontea plenamente, >> Mas envolvendo os diversos interessados nesse territrio.

Gesto descentralizada
Os municpios da Amaznia possuem comunidades isoladas, dispersas pelo territrio, cuja comunicao com a sede do municpio muitas vezes leva dias de viagem! Alm disso, existem povos indgenas, seringueiros, produtores de leo de andiroba, cujo cotidiano se d dentro das orestas e no na cidade urbanizada. Considerando que o Plano Diretor deve prever o futuro dessas comunidades, preciso pensar um sistema de gesto participativa que considere a forma de organizao do territrio e principalmente, as comunidades envolvidas e moradoras nesses territrios. Eles devem ser chamados a debater e tambm a gerir e colocar em prtica as decises tomadas no Plano Diretor.

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O Plano deve orientar os investimentos

Muitas vezes, em nossas cidades, os investimentos em obras no so os que foram anteriormente planejados. E assim, parece que nunca tivemos planos, pois esses muitas vezes no so implementados. At mesmo as obras contradizem o que foi planejado! Precisamos inverter essa situao. Os Planos Diretores apresentam o que se quer para o municpio como um todo, no mnimo para os prximos dez anos. Por isso, o Plano Diretor deve ser o documento que orienta e dene as prioridades para os investimentos, gastos e obras pblicas. Assim estar cumprindo os objetivos e metas previstos pelo plano, aprovados pelos cidados. Ele deve orientar a elaborao dos Planos Plurianuais (PPA), da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e da Lei Oramentria Anual (LOA) porque essas so as leis e regras que vo determinar como cada governo municipal dever gastar seus recursos e fazer investimentos. Por isso, no processo de elaborao dessas leis preciso perguntar: quanto est sendo investido e onde est sendo investido? Que investimentos teremos que fazer para cumprirmos os objetivos do Plano Diretor?

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E quando o Plano est pronto, o que acontece?

Devemos fazer com que saia do papel! Por isso, o Plano deve ter um contedo que permita sua aplicao imediata, logo aps a sua aprovao. Isso signica ser auto-aplicvel. Alm disso, devemos considerar que um Plano Diretor no vale para sempre. A cidade sofre mudanas que so difceis de prever. E a lei que orienta seu destino precisa acompanhar essas mudanas. Por isso o Plano Diretor deve ser revisto no mnimo a cada dez anos, mas o ideal que seja revisto em menos tempo, a cada quatro anos, por exemplo.

>> Fique ligado: planos apenas com diretrizes no exigem sua aplicao!

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Dando a largada
Quem deve dar o primeiro passo?
A iniciativa da elaborao do Plano deve partir do prefeito da cidade. Comear a elaborao de um Plano Diretor uma deciso poltica. Governo e sociedade civil devem se mobilizar. Dentro da prefeitura, as diferentes secretarias, vereadores e populao tambm tm que se mobilizar. O Plano um pacto e por isso todos devem participar.

E se o prefeito no tomar a iniciativa?

Se ele no tomar a iniciativa, deve ser pressionado por todos. A populao deve: (a) Alertar, por escrito, a Cmara de Vereadores, para que convoque o prefeito para prestar esclarecimentos. Esse processo chama-se convocao de autoridade. O que garante que a sociedade civil possa fazer isso o direito de petio. Por isso dever ser feito por escrito; (b) Se mobilizar para pressionar por meio das instncias de participao popular, como por exemplo, atravs das reunies dos Conselhos municipais; (b) Pressionar os vereadores para que conscientizem o prefeito de que ele deve dar o ponta-p inicial; (c) Iniciar uma campanha popular pelo Plano Diretor, fazer um abaixo-assinado e encaminh-lo ao prefeito e Cmara de Vereadores e fazer uma grande mobilizao popular. Alm da sociedade civil, o Ministrio Pblico, atravs do Promotor de Justia, pode recomendar prazo ao prefeito para dar incio ao processo formando um ncleo gestor. Se nem assim conseguirmos, a presso deve ser maior. Qualquer cidado pode entrar com uma representao junto ao Ministrio Pblico (Promotor de Justia) denunciando a omisso do poder Executivo. Para fazer isso, importante juntar fotos, cartas, ofcios, artigos na imprensa, provas que comprovem que o prefeito sabia que devia dar incio ao Plano. Esses devem ser anexadas ao processo.

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Nesse caso, o Ministrio Pblico, por meio do Promotor de Justia, deve tomar as providncias para investigar por que o prefeito no deu incio ao Plano Diretor. O prefeito pode ser punido por deixar de tomar essa providncia, ou seja, se omitir desse trabalho, que de sua responsabilidade! (Veja mais para frente nessa cartilha, no captulo Participar um direito, pg. 34, como fazer e qual o papel do Ministrio Pblico nessa ao).

Se o prefeito no comear, outros podem faz-lo?

Sim. Apesar de no ser a situao ideal, h interpretaes da lei que mostram ser possvel fazer um Projeto de Lei de Plano Diretor de Iniciativa Popular e encaminh-lo Cmara de Vereadores para discusso e votao. Embora ainda seja possvel questionar sua validade por no ter sido iniciativa do poder Executivo, toda essa discusso j uma forma de pressionar o prefeito a fazer o Plano. Para montar um Projeto de Lei de Iniciativa Popular importante consultar a Lei Orgnica do seu municpio para ver se h alguma denio de qual o percentual mnimo da populao necessrio para encaminhar o projeto Cmara Municipal. Organize-se para cumprir esse nmero com assinaturas prvias ao envio aos vereadores!

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Por que importante que voc participe do Plano Diretor?

Participar do Plano Diretor construir coletivamente uma regra que vai denir os limites e responsabilidades de cada um na construo de polticas pblicas. Por isso fazer um Plano Diretor deve ser fruto de uma pactuao coletiva. TODOS devemos participar. Faz parte da construo da cidadania. As discusses sobre o que queremos para a cidade, muitas vezes mostram os diferentes pontos de vista, os conitos. Por isso, voc deve participar para garantir que seus interesses sejam debatidos, negociados e pactuados. Voc tem papel ativo nessa discusso, no deve esperar que os outros decidam por voc. As decises tomadas no Plano afetam diretamente seu cotidiano. Por exemplo, o Plano pode alterar o quanto voc pode construir no seu lote, pode alterar os usos permitidos para o seu lote, pode criar zonas verdes e parques para o lazer da populao, prever equipamentos para a zona rural, pode garantir terra para os mais pobres, prever melhorias nas estradas vicinais, entre outros.

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Como acontece essa participao?

Essa participao acontece em todas as etapas do Plano Diretor, desde a preparao, construo at o monitoramento de sua aplicao. O Estatuto exige que haja participao popular em todas as etapas do Plano Diretor, mas no estabelece regras rgidas sobre como isso deve acontecer. O Conselho Nacional das Cidades estabelece algumas regras para o processo participativo dos Planos Diretores. A populao deve exigir que sejam cumpridas nos seus municpios, pois so parmetros bsicos para todos os municpios brasileiros. Alguns municpios tm elaborado um Decreto Municipal dizendo como ser feita a participao da sociedade civil no Plano Diretor. O Ministrio Pblico recomenda que ele seja feito. As regras, por estarem em um Decreto, so pblicas e passveis de cobrana e scalizao por todos, inclusive pelo Ministrio Pblico.

Quem coordena o Plano Diretor?

Para que o Plano seja efetivamente um pacto, a Prefeitura deve formar um ncleo gestor composto por um grupo de pessoas diretamente responsveis por preparar, conduzir e monitorar o processo de construo do Plano. Ele deve estabelecer as formas e modos de construir o Plano, bem como os prazos para cada etapa. Esse grupo deve ter tcnicos do poder pblico, mas tambm representantes da sociedade civil. Isso para que as decises no sejam tomadas apenas no gabinete.

Como devem ser divulgadas as informaes?

As informaes sobre o Plano Diretor devem ser feitas atravs de ampla comunicao pblica, em linguagem acessvel. A Resoluo n 25/05 do Conselho Nacional das Cidades lista as informaes que devem ser divulgadas: o cronograma, os locais das reunies, apresentaes dos estudos e propostas sobre o Plano Diretor com antecedncia de no mnimo quinze dias; os resultados dos debates e das propostas adotadas nas diversas etapas do processo. As informaes podem ser obtidas por meio de chamadas de voz (megafone), rdio, mural da Prefeitura, distribuio de folhetos nas escolas e postos de sade e, se existir na sua cidade, atravs do Dirio Ocial do municpio, onde necessariamente as informaes sobre o Plano devem estar disponibilizadas.

>> oProcure informar-se sobre o Plano Diretor no ncleo gestor, na Prefeitura, ou com Promotor de Justia da Comarca!
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Etapas do Plano Diretor

como e quando participar

Preparao
Nessa etapa inicial, voc deve mobilizar a sua comunidade para participar, divulgando o que um Plano Diretor e que todos podem e devem participar. Para isso, devemos estar informados sobre o processo: (a) Certique-se que os prazos estabelecidos so sucientes e respeitem o tempo de mobilizao da populao. Descone de planos com prazos apertados e poucas reunies agendadas; (b) Exija que a metodologia seja participativa, de forma a permitir que todos tenham possibilidade de se manifestarem, de falarem e decidirem, de forma democrtica; (c) Reivindique que as reunies sejam em locais de fcil acesso, bem servidos de transporte pblico, fora do horrio de trabalho, preferencialmente noturnas ou em nais de semana. (d) Exija que seja garantida a diversidade de pessoas que participam das discusses. O Conselho Nacional das Cidades recomenda que a realizao dos debates deve ser feita por segmentos sociais, por temas e por bairros. Orienta tambm que os locais de discusso sejam alternados (Resoluo do Conselho Nacional das Cidades n 25/05, Art. 5); (e) Certique-se de que haja um ncleo gestor responsvel composto tambm por representantes da sociedade civil e com disponibilidade para coordenar a construo do Plano. Alguns municpios listam em decretos os responsveis do poder pblico por essa coordenao;

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(f) Entenda como a sociedade civil poder participar e tomar decises. Essa participao dever acontecer, por exemplo, atravs de um grupo de representantes escolhidos democraticamente, mas tambm de forma direta, em grandes eventos com plenria ampliada; (g) Certique-se de que acontecero atividades de capacitao e formao ao longo do processo. O poder pblico tem o dever de capacitar a populao sobre a poltica urbana, explicar os termos utilizados, trazer informaes que possibilitem uma discusso qualicada e equilibrada. Como so muitos os temas, o ideal que a capacitao se d ao longo de toda a construo do Plano, para que no se chegue ao nal com apenas algumas pessoas aptas a participar.

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Leitura da cidade

A leitura da cidade tem como objetivo conhecer bem a realidade do municpio, seus problemas e suas potencialidades. Ela deve trazer informaes sobre como e onde as pessoas vivem e trabalham, os conitos a serem resolvidos e as potencialidades da cidade. As atividades e reunies para a leitura comunitria devem mostrar que esse um momento em que no se discute apenas o seu bairro, mas o municpio como um todo. Deve-se elaborar uma metodologia participativa para a realizao da leitura comunitria. Pode ser feito uso de fotos, mapas, desenhos, entrevistas, depoimentos, registro das impresses e vivncias cotidianas da populao. Como regra bsica importante trabalhar a leitura da cidade a partir do conhecimento dos participantes. Abuse da criatividade! Outras leituras, como a tcnica e a jurdica, sero realizadas pelos tcnicos e devem ser articuladas com a leitura comunitria.

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Escolha dos temas e objetivos

O resultado da leitura tcnica e comunitria deve ser apresentado para os cidados juntamente com uma seleo de temas e objetivos a serem trabalhados pelo Plano. Sua participao fundamental para que esses temas sejam pactuados entre todos. Ao participar, voc pode apontar faltas ou falhas na leitura, ou suas qualidades, e ter a surpresa com as novas informaes obtidas. Deve manifestar se concorda ou no com os temas e objetivos apresentados, dividindo com a sociedade a deciso sobre eles.

Aes estratgicas
Principalmente nos municpios com pequeno nmero de habitantes, que so a maioria na Amaznia, importante pensar aes estratgicas a partir dos temas prioritrios. Podemos pensar como exemplo, aes que visem: melhorar o fornecimento de energia eltrica; melhorar o transporte pblico promovendo a regularidade do transporte uvial ou reorganizando o porto; melhorar a comunicao com outros municpios construindo uma pista de pouso; melhorar a retirada dos resduos slidos (popularmente conhecidos como lixo), prevendo a construo de aterros; regularizar a terra, considerando que alguns municpios ainda no tem as suas terras registradas; preservar a identidade cultural das populaes tradicionais entre muitos outros exemplos possveis.

Propostas

A equipe tcnica deve apresentar propostas para cada tema prioritrio, considerando o objetivo denido. As propostas muitas vezes representam ganhos para alguns e perdas para outros. Por isso, os conitos devem ser discutidos de forma pblica (e no em negociatas por baixo do pano) para que sejam pactuados entre todos. Os conitos podem ser de vrias ordens e devem ser detalhados para permitir uma deciso tomada por todos. Por exemplo, moradores de uma regio pedem que se aumente a rea industrial, pois vem na chegada de novas indstrias a possibilidade de emprego; outros dizem que o municpio no deve receber mais indstrias, porque elas trazem conitos de vizinhana, como fumaa e barulho. O que o Plano deve propor? Outro exemplo, a cooperativa de agricultores de uma regio no quer que a zona rural transforme-se em zona urbana; outros empreendedores querem abrir loteamentos na zona rural. O que o Plano pode fazer para manter os agricultores na regio considerando que h uma grande presso do mercado imobilirio?

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Audincias Pblicas e debates so momentos em que a Prefeitura e a Cmara Municipal renem a populao quando alguma deciso vai ser tomada. O assunto a ser tratado deve ser apresentado, explicado e debatido entre todos. Eles precisam acontecer em vrias regies da cidade e serem bem divulgados. S assim todos tm chance de participar. O Estatuto da Cidade exige a realizao de Audincias Pblicas no processo de elaborao de Plano Diretor. Essas tm como objetivos: informar, colher subsdios, debater, rever e analisar o contedo do Plano. O Conselho Nacional das Cidades faz exigncias sobre como devem ser feitas as audincias (ver Resoluo do Conselho Nacional das Cidades n 25/05, Art. 10).

Os instrumentos urbansticos so necessrios para que os objetivos do Plano sejam cumpridos. Por exemplo, no adianta um Plano Diretor ter como objetivo moradia digna para todos e no ter instrumentos como ZEIS, que reservam terra para a populao de baixa renda. Por isso, nem todos os instrumentos do Estatuto da Cidade precisam estar no Plano Diretor. Relacione os objetivos com os instrumentos que colaboram para o cumprimento deles. Informe-se sobre os instrumentos que necessariamente devem estar no Plano e como devem ser detalhados para que sejam auto-aplicveis no captulo contedo mnimo do Plano Diretor (ver pg. 05). O que no pode: Instrumentos que no esto ligados a nenhuma proposta; Propostas sem instrumentos; Instrumentos contraditrios; Instrumentos sem delimitao fsica no territrio. preciso indicar em mapa as reas onde ser aplicado o instrumento.

Escolha dos instrumentos urbansticos

O Anteprojeto de Lei uma proposta de lei que ainda ser discutida, pode ser alterada e ser votada artigo por artigo. Depois de pactuada com os cidados, encaminhada Cmara de Vereadores, e vira um projeto de lei. Quando aprovada uma lei. Na hora de escrever o Anteprojeto de Lei do Plano Diretor, voc tambm pode participar decidindo o que entra e o que no entra. Voc deve garantir que o contedo apresentado no captulo Contedo do Plano Diretor aparea no Anteprojeto de Lei. Principalmente o contedo mnimo exigido pelo Estatuto. Geralmente, como essas discusses so muito detalhadas, acontecem em um grupo menor de representantes que levam as discusses para o bairro e para os setores que representam e retornam s reunies junto municipalidade, j com observaes. No entanto, o ideal que a proposta de lei seja discutida e pactuada com todos. O que possibilita essa discusso so as Audincias Pblicas (ver box ao lado) promovidas pelo Executivo e a realizao de uma Conferncia da Cidade sobre o Plano Diretor. O Conselho Nacional das Cidades exige que a proposta de Plano seja aprovada em uma Conferncia ou evento similar com plenria ampliada. Para isso, dene como devem ser as Conferncias (ver Resoluo do Conselho Nacional das Cidades n 25/05, Art. 10).

Redao de Anteprojeto de Lei

Aps ser discutido e decidido com participao popular, o Anteprojeto de Lei do Plano Diretor deve ser encaminhado pelo prefeito na Cmara Municipal. Na Cmara, o Anteprojeto protocolado e ganha um nmero de Projeto de Lei. O Plano discutido novamente com toda a sociedade em Audincias Pblicas e aprovado pelos vereadores. Por isso, importante envolv-los em todo o processo de construo do Anteprojeto de Lei, para que j se familiarizem com as questes que vo discutir e aprovar. A Cmara deve iniciar um processo amplo de divulgao da proposta, com uma linguagem simplicada para que a populao possa entender por meio de uma diversidade de formas de comunicao, como cartilhas, folhetos, stio na Internet, mapas. obrigatria a realizao de Audincias Pblicas para a discusso do projeto e a populao deve ser capacitada para entender e poder discutir todas as propostas. A Cmara pode melhorar o Projeto de Lei, e muito. O importante que seja em um debate pblico. Se estiver bem pactuado, se for um Projeto conhecido de todos, diminuem as chances dos vereadores proporem emendas por debaixo do pano, estranhas a todos que participaram. As emendas devem ser debatidas entre todos. Mas ainda sim, se isso acontecer e se porventura emendas de m f forem aprovadas, ou mesmo emendas que atendam apenas a uma pessoa, de interesse particular, essas ainda podem no ser aceitas pelo prefeito, que pode vet-las.

Discusso da proposta na Cmara de Vereadores

>> Ateno! As regras sobre a tramitao do Projeto de Lei de Plano Diretor na Cmara podem variar de municpio para municpio. O Regimento interno da Cmara e a Lei Orgnica Municipal
do orientaes sobre como dever ser essa tramitao. fundamental consult-los!

Sano da lei pelo prefeito

Ao ser aprovado na Cmara, o Projeto de Lei deve ser aprovado pelo prefeito, que assina e publica como Lei Municipal. Chamamos esse processo de sano. O prefeito pode vetar partes da lei aprovada na Cmara de Vereadores, ou seja, tir-las da Lei. certo que pode vetar emendas abusivas, que privilegiem apenas poucos cidados, mas tambm certo que pode vetar partes fundamentais do Plano. Por isso, a presso sobre o prefeito deve ser grande para que isso no acontea. A Cmara Municipal pode derrubar o veto do prefeito com voto de 2/3 dos vereadores.

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Participar um direito
Quem o responsvel por garantir a participao?
Como j foi dito, o prefeito e os vereadores so os responsveis pela garantia da participao em todas as etapas do Plano Diretor. Se no promoverem a participao ou se se omitirem dessa responsabilidade, o Estatuto da Cidade determina que podem ser punidos (Estatuto da Cidade, Art. 52, inciso VI e Lei Federal n 8.429/92). importante no esquecer que a participao deve estar de acordo com as Resolues do Conselho das Cidades. Se a participao popular no acontecer, o Ministrio Pblico pode ser acionado. No espere muito para isso, interessante que o Ministrio Pblico atue no momento em que a participao no esteja acontecendo, de forma a corrigir o andamento do processo. Em casos extremos, onde a participao no tenha sido garantida, deve-se procurar o Ministrio Pblico pedindo a anulao de todo o processo. Um Inqurito poder ser aberto, uma Ao Civil Pblica e at mesmo uma Ao de Improbidade Administrativa podero penalizar os responsveis. (Ver nessa cartilha o tem Como o Ministrio Pblico pode apoiar a sociedade civil nos processos de Plano Diretor?, pg. 38).
Interesses difusos so interesses que no so exclusivos de uma pessoa ou grupo de indivduos, mas de toda a sociedade. Por exemplo, o direito cidade um direito de todos os habitantes que vivem no municpio. Interesses coletivos so interesses de um grupo, categoria ou classe e no de um indivduo isolado. Por exemplo, o direito de um grupo de moradores afetados por uma desapropriao de terras para a construo de uma barragem.

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O que o Ministrio Pblico?

O Ministrio Pblico uma instituio pblica que tem como objetivos defender e scalizar a aplicao das leis, representando os interesses da sociedade. So os defensores da lei. Eles cobram do poder pblico que respeite as leis, os direitos assegurados pela Constituio e os interesses coletivos, ou seja, o interesse da maioria das pessoas. composto por Promotores de Justia, conhecidos como defensores da sociedade. O Ministrio Pblico pode propor ao contra aqueles que causam danos ao meio ambiente, ordem urbanstica, bens e direitos de valor esttico, histrico, artstico, turstico e paisagstico, patrimnio pblico e qualquer outro interesse difuso ou coletivo (ver box ao lado). O Ministrio Pblico existe para defender a sociedade de forma coletiva, e no para defender o direito ou o interesse de uma nica pessoa.

Em relao aos Planos Diretores, em que casos podemos acionar o Ministrio Pblico?
Podemos acionar o Ministrio Pblico quando: (a) O prefeito no tomar a iniciativa de comear a elaborao do Plano Diretor; (b) A participao no estiver sendo feita ou for feita em desacordo com o que diz a Constituio Federal, o Estatuto da Cidade e as Resolues do Conselho Nacional das Cidades; (c) A proposta aprovada no tenha tido participao popular; (d) O municpio no tiver seu Plano Diretor aprovado at 8 de outubro de 2006, quando estava obrigado faz-lo, de acordo com o Estatuto da Cidade.
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Como acionar o Ministrio Pblico?

Voc pode se dirigir sede do Ministrio Pblico local e protocolar uma representao por escrito ou marcar uma Audincia para que seja ouvido pelo Promotor de Justia e, se for o caso, ter o seu depoimento tomado por escrito. No necessrio estar acompanhado de um advogado. importante levar algo por escrito e todas as informaes necessrias para fundamentar o processo. Pode ser uma carta, um ofcio, um abaixo-assinado, uma matria de jornal, fotos, etc. Em quase todos os municpios existe pelo menos um Promotor de Justia, que pode ser encontrado na prpria sede do Ministrio ou no Frum da cidade. Caso a sua cidade no tenha Frum, procure o Frum mais perto.

Como o Ministrio Pblico pode atuar em relao aos Planos Diretores?

Ele pode agir de duas formas: Preventivamente ele pode: participar do processo de sensibilizao e capacitao; expedir Recomendao ao prefeito Municipal recomendando o cumprimento de obrigao legal no satisfeita dando prazo para seu cumprimento ou lavrar Termo de Ajustamento de Conduta lei (TAC) caso o prefeito concorde com suas condies administrativamente. Se descumprido, o TAC poder ser executado perante o Poder Judicirio; Repressivamente ele pode atuar aps alguma violao (exemplos de violaes na pg. 38). Nesse caso ele instaura um procedimento investigativo de iniciativa prpria ou a partir de representao. Se identicar alguma infrao, o Promotor de Justia pode propor um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) ou ajuizar uma Ao Civil Pblica perante o Poder Judicirio com obrigao de fazer (cumprimento da obrigao legal).

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Como o Ministrio Pblico pode apoiar a sociedade civil nos processos de Plano Diretor?
Participando ativamente de todo o processo de elaborao do Plano Diretor, inclusive das ocinas e das Audincias pblicas junto com a sociedade. E quando for preciso far uso de seus instrumentos de atuao tais como o Inqurito Civil, a Ao Civil Pblica e a Ao de Improbidade Administrativa (ver box ao lado). No caso dos Planos Diretores, o prefeito pode ser penalizado de acordo com a lei de Improbidade Administrativa, nos casos citados anterioremente (ver Em que casos podemos acionar o Ministrio Pblico em relao ao Plano Diretor?, pg. 35). Alm desses, em outros casos no abordados nessa cartilha, que referem-se m gesto de alguns instrumentos urbansticos. (Para saber mais, leia Estatuto da Cidade, Art. 52).

Que aes relativas aos Planos Diretores podem ser consideradas atos de improbidade administrativa?
Alm das citadas n Art. 52 do Estatuto da Cidade, h outros exemplos de aes que podem ser consideradas atos de improbidade administrativa, por exemplo: Tumultuar, retardar, obstruir o processo ou deixar de fazer o Plano Diretor; No publicar todos os documentos e informaes sobre o Plano; Criar obstculos ou negar acesso documentos e informaes componentes da proposta do Plano; Permitir ou facilitar para que algum se enriquea ilicitamente.

Inqurito Civil Pblico uma investigao feita por membros do Ministrio Pblico, que visa colher elementos de prova para a Ao Civil Pblica. Ele pode ou no ocorrer antes da Ao e s pode ser instaurado pelo MP como instrumento de investigao, para vericar se determinado direito foi violado ou no. Ao Civil Pblica uma ao contra aqueles que causam danos ao interesse difuso ou coletivo, como j falamos. Ao de Improbidade Administrativa uma ao que visa punir os agentes pblicos quando cometem atos que prejudicam o municpio ou quando burlam as leis. As aes e penalidades esto na Lei Federal n 8.429/92.

>> Mas, lembre-se! Para a sociedade civil pedir uma Ao preciso ter documentos que comprovem que essas aes ocorreram para prov-las
e dar incio s Aes de Improbidade Administrativa.

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Quais so as penalidades possveis aos prefeitos e outros responsveis?

No somente o prefeito, mas todos os que forem considerados responsveis pelas violaes podem ser responsabilizados. As penalidades podem ser: Perda da funo pblica; Suspenso dos direitos polticos; Pagamento de multa civil; Proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos scais. Na xao das penas o juiz levar em conta a extenso do dano causado.

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Quero saber mais sobre isso

Para saber mais Procure o Promotor de Justia do seu municpio Leia mais Sobre o Estatuto da Cidade, leia a cartilha Vamos mudar nossas cidades?ou o Guia do Estatuto da Cidade Sobre os instrumentos urbansticos do Estatuto da Cidade, leia o Guia do Estatuto da Cidade Sobre regularizao fundiria, consulte o livro Regularizao da terra e da moradia: o que e como implementar Para achar esses e outros materiais sobre o tema, acesse: Kit das Cidades >> www.estatutodacidade.org.br ou www.polis.org.br Observatrio Internacional do Direito Cidade >> www.oidc.org.br Ministrio das Cidades >> www.cidades.gov.br Sobre as legislaes, procure: Estatuto da Cidade www.estatutodacidade.org.br Resolues do Conselho das Cidades, acesse www.cidades.gov.br Lei de Improbidade Administrativa Lei Federal n 8.429/92 Contatos com os autores: Instituto Plis >> www.polis.org.br Universidade do Estado do Amazonas Ncleo de Direito s Cidades >> www.uea.edu.br Ministrio Pblico no Estado do Amazonas >> www.mp.am.gov.br

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 2006 Instituto Plis / Universidade do Estado do Amazonas e Ministrio Pblico do Estado do Amazonas vedada, nos termos da lei, a cpia ou reproduo de qualquer parte deste livro sem a expressa autorizao dos autores. Sero facilitadas as autorizaes de reproduo para ns educativos e pedaggicos. Impresso no Brasil, So Paulo, 1 edio, julho de 2006. Tiragem 20.000 exemplares. Projeto Apoio Implementao do Estatuto da Cidade nos Municpios do Estado do Amazonas. Coordenador Fernando Antonio de Carvalho Dantas UEA Organizao Governamental Jussara Maria Pordeus e Silva MPE/AM Realizao Universidade do Estado do Amazonas Ministrio Pblico do Estado do Amazonas Instituto Plis Apoio Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Amazonas FAPEAM Oxfam Edio de texto Fernando Antnio de Carvalho Dantas Jussara Maria Pordeus e Silva Nelson Saule Jnior Paula Freire Santoro Paulo Stlio Sabb Guimares Renato Cymbalista Baseada em texto original da cartilha Plano Diretor: participar um direito!, de autoria de Paula Freire Santoro, Renato Cymbalista e Patrcia de Menezes Cardoso, et alli Produo editorial Iara Rolnik Xavier Reviso de texto Iara Rolnik Xavier Edio de arte Silvia Amstalden Ilustraes Patricia Maria Woll, Silvia Amstalden (encontro das guas) Instituto Plis Rua Arajo, 124 Vila Buarque So Paulo/SP CEP 01220 020 Tel. 55 XX 11 2174 6800 www.polis.org.br polis@polis.org.br Universidade do Estado do Amazonas (UEA) Programa de Mestrado em Direito Ambiental Ncleo de Direito s Cidades Rua Leonardo Malcher, 1728 5 andar Praa 14 Manaus/AM CEP 69020 070 Tel. 55 XX 92 3627 2725 www.uew.edu.br Ministrio Pblico do Estado do Amazonas (MPE/AM) Coordenadoria das Promotorias de Proteo e Defesa Ordem Urbanstica Av. Coronel Antnio Teixeira, 7995 Trreo Nova Esperana Manaus/AM CEP 69037 000 Tel. 55 XX 3655 0695 www.mpe.am.gov.br

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