Oficina 01

Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal
Secretaria do Tesouro Nacional
2013
ABOP
Slide 1
1 Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) Contedo:
CH: 04 h
Introduo: O significado das palavras; Atividade Financeira do Estado; Marcos das Finanas Pblicas Brasileiras; Diagnstico da situao fiscal; Influncias internacionais; Modelo brasileiro; A LRF no ordenamento jurdico brasileiro. A LRF: Gesto Fiscal Responsvel; Objetivos da LRF; Princpios; Lgica; Variveis chave; Abrangncia; Inovaes da LRF; Estrutura; O impacto da LRF no Planejamento; Regras para Receitas, Regras para Despesa, Limites: Parmetro, Pessoal, Dvida e Endividamento, Operaes de Crdito, Garantias e Contragarantias, Restos a Pagar; Transparncia, Controle e Penalidades. Concluso: Pilares da LRF; Controle Social como alvo.
Material de Estudo: Lei Complementar N 101, de 4 de maio de 2000.
ABOP
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O significado das palavras

LEI RESPONSABILIDADE
Normas/Regras
Consequncias Receitas
FISCAL
Despesas
ABOP
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Atividade Financeira do Estado

Responsabilidades e obrigaes do Estado:
Manter a ordem; Solucionar litgios; Aes sociais; Servio pblico. P I L A R E S
ABOP
Oramento/Planejamento - GERIR Receita - OBTER Despesa - GASTAR
Crdito - CRIAR
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Marcos das Finanas Pblicas Brasileiras
PAF - Lei 8.727 (11/93) Refinanciamento da Dvida dos Estados e Municpios com a Unio
LC 82/95 Lei Camata 1 Limite Despesa de Pessoal
LC 96/99 Lei Camata 2 Limite Despesa de Pessoal LRF
NBCASP MCASP LC 131/09 SISTEMAS DE CUSTO PLANO DE CONTAS UNIFICADO Grau de Investimento Portaria MF 184/2008
PAF Lei 9.496/97 Refinanciamento da Dvida Mobiliria
Conta nica
ABOP
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Diagnstico da situao fiscal

descentralizao financeira dficits imoderados e reiterados privatizao em fase avanada guerra fiscal entre Estados medidas fiscais de curto prazo
ABOP
carga tributria elevada gastos com pessoal elevados dvida pblica elevada programa de estabilizao monetria
Diagnstico da Situao Fiscal
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Influncias internacionais
Comunidade Econmica Europeia CEE (1992) Budget Enforcement Act EUA (1990) Fiscal Responsibility Act Nova Zelndia (1994)
H metas e punies em protocolos
Sequestration
(art. 9 LRF)
Pay as you go
(art. 17 LRF)
ABOP
Transparncia se sobrepe rigidez das regras
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Modelo Brasileiro
Um cdigo de conduta para os administradores pblicos que passam a obedecer normas e limites para administrar as finanas, prestando contas de quanto e como gastam os recursos da sociedade.
ABOP
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Modelo Brasileiro
Resultado do sincretismo das experincias nacionais e internacionais e do prprio contexto social e baseia-se em
regras e transparncia.
LRF possui trs nveis de regras: 1. regras gerais;
Legislao: RSF n 43/2001 Art. 15
2. regras mais duras para fim de mandato (ciclo poltico);
3. regras flexveis em casos especiais (ciclo econmico)

Legislao: LRF/2000 Art. 65
ABOP
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A LRF no ordenamento jurdico brasileiro
1988: A CF prev edio de Lei Complementar para fixar os princpios norteadores das finanas pblicas no Brasil (Art. 163). 1998: A Emenda Constitucional da Reforma Administrativa determina prazo de 180 dias para que o Executivo envie projeto.
ABOP
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Art. 163. Lei complementar dispor sobre: I finanas pblicas; II dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo poder pblico; III concesso de garantias pelas entidades pblicas; IV emisso e resgate de ttulos da dvida pblica; V fiscalizao das instituies financeiras; VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII compatibilizao das funes das instituies oficias de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.
ABOP
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INTRODUO
Artigo 165, 9, Inciso II: Cabe a Lei Complementar estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta e funcionamento de fundos dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual - PPA, da lei de diretrizes oramentrias- LDO e da lei oramentria anual - LOA; estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Artigo 169 : Despesas com pessoal da Unio,Estados,Distrito Federal e Municpios no podero ultrapassar limites definidos em Lei Complementar.
ABOP
Slide 12
Gesto Fiscal Responsvel

LRF - Art. 1, 1:
A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, (...)
ABOP
Slide 13
Gesto Fiscal Responsvel - Requisitos

Planejamento em todo o processo oramentrio
Gerao de despesa; Instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos de competncia constitucional do ente
Transparncia Cumprimento de Metas Fiscais Obedincia a Limites e Condies (preservao do patrimnio pblico)
ABOP
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Objetivos da LRF
equilbrio nas contas pblicas
ajuste fiscal permanente controle do endividamento

transparncia e controle social
ABOP
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Princpios
1. Preveno de dficits imoderados e reiterados, equilbrio entre
aspiraes da sociedade e os recursos que esta coloca disposio do governo; receita e patrimnio pblico, propiciando margem de segurana para absoro dos efeitos de eventos imprevistos;
propiciar margem de segurana para absoro de efeitos de eventos imprevistos;
2. Limitao da dvida pblica a nvel prudente, compatvel com
3. Preservao do patrimnio pblico em nvel adequado para
4. Adoo de poltica tributria previsvel e estvel; 5. Transparncia na elaborao e divulgao dos documentos
oramentrios e contbeis, em linguagem simples e objetiva. .
ABOP
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Lgica
Planejamento Planejamentono noprocesso processo oramentrio oramentrio (PPA, (PPA,LDO, LDO,LOA) LOA) Regras Regrase e limites limitesna naLRF LRF (pessoal, (pessoal,dvida dvidaetc.) etc.)
mecanismos mecanismosde de compensao compensaoe e correo correode de desvios desvios
Transparncia Transparnciae e controle controle
Restries Restriesinstitucionais institucionais e e sanes sanespessoais pessoais
ABOP
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Variveis chave
Resultado Primrio
CONTROLE Mecanismo de Compensao
Renncia de Receita Gerao DOCC
Metas Fiscais
Resultado Nominal
Concesso de garantias
Limites
Regras para administrao financeira e patrimonial
Contratao de AROs
Inscrio em restos a pagar Dvida Consolidada Lquida Operaes de Crdito (global e ARO)
Regra de Ouro
Despesa com pessoal
Garantias
Alienao de Ativos
ABOP
Slide 18
A. 3 Esferas de governo: a) Unio; b) Estados e Distrito Federal; e c) mais de 5.564 municpios.
Abrangncia
B. 3 Poderes: a) Executivo; b) Legislativo; e c) Judicirio. Obs.: MP e Defensoria Pblica Estadual C. Conceito abrangente: a) toda a administrao pblica, direta e indireta; b) incluindo fundos, fundaes, autarquias e empresas estatais dependentes.
ABOP
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Inovaes da LRF
PLANEJAMENTO Anexo de Metas Fiscais e Anexo de Riscos Fiscais
EXECUO RREO CONTROLE

RGF
ABOP
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Inovaes da LRF
Planejamento Equilbrio das Contas Primrias Transparncia
Metas de Resultados Preveno de riscos

ABOP
Sanes Fiscais e Penais Correo de desvios

Slide 21
Estrutura
Cap. I - Disposies Preliminares Cap. II - Do Planejamento
GERIR OBTER
Cap. III - Da Receita Pblica
Cap. IV - Da Despesa Pblica
LRF LRF
Cap. V - Das Transferncias Voluntrias Cap. VI - Da Destinao de Recursos Pblicos Setor Privado Cap. VII - Da Dvida e Endividamento Cap. VIII - Da Gesto Patrimonial Cap. IX - Da Transparncia, Controle e Fiscalizao Cap. X - Disposies Finais e Transitrias ABOP
GASTAR
CRIAR
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O impacto da LRF no Planejamento

Ciclo de Gesto dos Recursos Pblicos
Monitoramento Execuo
A LEI DE RESPONSABILIDADE Avaliao FISCAL

Reviso dos Programas
LOA
LDO
PPA
Problema ou Demanda da Sociedade
ABOP
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O impacto da LRF no Planejamento

Constituio Federal Constituio Federal
PPA - Plano Plurianual

LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias LOA - Lei Oramentria Anual Lei 4.320/64 (foi recepcionada pela CF) Lei Complementar de Finanas Pblicas LRF
Direito Financeiro Normas Gerais

Oramentos Elaborao e Controle Unio, Estados, DF e Municpios Lei de Responsabilidade Fiscal Refora vnculos entre PPA, LDO e LOA. LOA compatvel com o PPA e LDO
PPA
LDO
LOA
Despesa adequada LOA e compatvel com PPA e LDO

ABOP
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Regras para Receitas

Art. 11 Regra Instituir, prever e efetivamente arrecadar todos os tributos de sua competncia Restrio Suspenso de transferncias voluntrias Impostos Impedimento para receber garantias da Unio Art. 14 Exceo Renncia de receita: estar de acordo com LOA e LDO; estimativa do impacto oramentrio-financeiro por 3 anos. ser compensada por aumento de receita: elevao de alquotas ampliao da base de clculo majorao ou criao de tributo ou contribuio
ABOP
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Regras para Despesa

IMPACTO ORAMENTRIO E FINANCEIRO PPA LDO LOA PROGRAMAO FINANCEIRA IMPACTO ORAMENTRIO E FINANCEIRO DECLARAO DO ORDENADOR DE DESPESA (+ COMPENSAO, SE NECESSRIO) LICITAO EMPENHO CONTRATO LIQUIDAO PAGAMENTO
ABOP
CF + LRF + Lei 4.320 + Lei 8.666
= Ordem Oramentria e Financeira
Slide 26
Regras para Despesa

PPA programao plurianual ANEXO RISCOS FISCAIS
ANEXO METAS FISCAIS
LDO
LOA programao anual
METAS BIMESTRAIS DA RECEITA
PROGRAMAO FINANCEIRA MENSAL
ABOP
Slide 27
Limites
1. 2. 3. 4. 5. 6. Despesa com pessoal; Dvida e endividamento; Operaes de crdito; Antecipao de Receita Oramentria - ARO; Garantia e Contragarantias; Restos a pagar.
ABOP
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Limites - Parmetro
Legislao: LRF, art. 2
Receita Corrente Lquida RCL

Receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos EXAUSTIVAMENTE ...
ABOP
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Limites Pessoal
50%
0,6%
60%
49%
3% 2%6%
40,9 %
6% 2,5%
60%
Executivo Legislativo (+TC) Judicrio Ministrio Pblico
54 %
6%
ABOP
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Limites Pessoal
Limite prudencial de 95% do limite mximo. Limite de alerta de 90% do limite mximo.
nulo de pleno direito:

No cumprir arts. 16 e 17 entre outros; Limite legal de comprometimento com despesa de pessoal; Ato que aumente despesa com pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final de mandato do respectivo poder ou rgo considerado nulo;
ABOP
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Limites Dvida e Endividamento

Legislao: RSF n 40/2001, art. 3
LIMITES DA DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA - DCL
200% RCL
RCL
120% RCL
ESTADOS
MUNICPIOS
UNIO: NO DEFINIDO
ABOP
Slide 32
Limites Dvida e Endividamento

APLICA-SE A ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS
Servio da Dvida
Legislao: RSF n 43/2001
11,5% da RCL
ABOP
Slide 33
Operaes de Crdito
Legislao: RSF n 43/2001, art. 3
Emprstimos que comprometem o oramento futuro do Ente
A RSF n 43/2001 define de forma exemplificativa o conceito e tambm o que se equipara operao de crdito
ABOP
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Operaes de Crdito - Vedaes
X
120 dias
Slide 35

ABOP
Equiparam-se a Operaes de Crdito e esto Vedadas

I. II.
Captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador no tenha ocorrido; O recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao; A assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulos de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes; A assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios.
X =
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III.
IV.
ABOP
Limites Operao de Crdito

APLICA-SE A ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS Op. de crdito em um exerccio financeiro
16% da RCL
APLICA-SE UNIO
Operao de crdito em um exerccio financeiro
60% da RCL
ABOP
Slide 37
Antecipao de Receita Oramentria
Enquanto existir outra de mesma natureza no resgatada
X
ABOP
So as operaes de crdito destinadas a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro
10/jan - 10/dez
LTIMO ANO
Slide 38
Limites ARO
APLICA-SE A ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS ARO
7% da RCL
ABOP
Slide 39
Garantias e Contragarantias
ENTE
fianas e avais concedidos pelo ente em operaes de crdito

CONTRA E N T E contrapartida oferecida pelo ente que ir receber uma garantia
ENTE
vedado entidade da administrao indireta conceder garantia ainda que com recursos de fundos
ABOP
Slide 40
Limites Garantias
APLICA-SE A ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS Garantias
22% da RCL( ou 32%)
APLICA-SE UNIO
Garantias
60% da RCL
ABOP
Slide 41
Restos a pagar
Legislao: Lei n 4.320/64, art. 36
Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as processadas das no processadas.
ABOP
Slide 42
Restos a pagar
Vedao de contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro do exerccio, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa nos ltimos 2 quadrimestres do mandato do titular do Poder ou rgo. Devem ser considerados os encargos e despesas compromissadas at o final do exerccio.
ABOP
Slide 43
Responsabilidade das Regras de Consolidao Nacional e da Padronizao do RREO e RGF

- rgo Central de Contabilidade da Unio
Conselho de Gesto Fiscal ( no foi Criado)
ABOP
Slide 44
Transparncia
Controle
Penalidades
TRANSPARNCIA E CONTROLE
Planejamento Oramentrio (PPA, LDO e LOA)
Regras e limites na LRF (Pessoal, Dvida, Metas...)

PENALIDADES
Mecanismos de controle e Compensao de desvios
RESTRIES INSTITUCIONAIS
ABOP
SANES PESSOAIS
Slide 45
Transparncia
Divulgao de Informaes Fiscalizao
Planejamento Instrumentos de Transparncia
Participao Popular
ABOP
Slide 46
Transparncia
LDO
Planos
LOA
Planejamento
ABOP
Slide 47
Transparncia
RGF
RREO
Escriturao das Contas Nacionais

Divulgao de Informaes
Prestaes de Contas e Pareceres Prvios

ABOP
Consolidao das Contas Nacionais
Slide 48
Transparncia
Controle Externo Ministrio Pblico
Controle Interno
Fiscalizao
Sistema Integrado SICONFI
ABOP
Slide 49
Transparncia
Parecer Prvio Julga as Contas
Prestao de Contas Anual

Poder Executivo
Ampla divulgao dos Resultados
Prestao de Contas Anual

Poder Legislativo Poder Judicirio Ministrio Pblico
Julga as Contas
Ampla divulgao dos Resultados
ABOP
Slide 50
Transparncia
Em Audincias Pblicas
No Processo Oramentrio Participao Popular Denunciar descumprimento da LRF
ABOP
Slide 51
Transparncia
RREO
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
Abrange todos os poderes e rgo autnomos, publicado at 30 dias aps encerramento de cada bimestre.
Composio: Balano Oramentrio Demonstrativo da Execuo das Despesas Por Funo/Subfuno
ABOP
Slide 52
Transparncia
RREO
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
Demonstrativos que o acompanham: Receita Corrente Lquida Receitas e Despesas Previdencirias Resultado Nominal e Primrio Restos a Pagar por Poder e rgo Receitas e Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (LDB) Receitas e Despesas com Aes e Servios Pblicos de Sade (LC 141/2012) Receitas de Operaes de Crdito e Despesas de Capital Projeo Atuarial do Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS) e do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) Receita de Alienao de Ativos e Aplicao dos Recursos Parcerias Pblico-Privadas
ABOP
Slide 53
Transparncia
RGF
Relatrio de Gesto Fiscal
Acompanhamento e Controle das atividades Financeiras e de Gesto dos Poderes ou rgos do ente, alm obedincia aos limites. Periodicidade de Publicao: Quadrimestral
Obrigatoriedade : Poder e rgo que possua autonomia de gesto oramentria-financeira.

ABOP
Slide 54
Transparncia
RGF
Relatrio de Gesto Fiscal
Demonstrativos do RGF: Despesa com Pessoal Dvida Consolidada Lquida Garantias e Contragarantias Operaes de Crdito Disponibilidade de Caixa Restos a Pagar.
ABOP
Slide 55
Controle
Controle Interno
Controle Externo Ministrio Pblico

CONTROLE E FISCALIZAO
ABOP
Slide 56
PENALIDADES
RESTRIES INSTITUCIONAIS
SANES PESSOAIS
ABOP
Slide 57
Restries Institucionais
SUSPENSO PARA O ENTE: Transferncias Voluntrias da Unio e do Estado, exceto nas aes de educao, sade, assistncia social e segurana pblica
Obteno de Garantias
Contratao de Operaes de Crdito, exceto para refinanciamento da dvida mobiliria e reduo das despesas de pessoal
ENQUANTO PERDURAR A SITUAO

ABOP
Slide 58
Sanes Pessoais
Agentes Responsveis Define Os mandatrios dos Poderes Executivo, Legislativo e Crime de Judicirio, Tribunais de Contas e Ministrio Pblico; responsabilid Lei n ade( Administradores de fundos e de entidades da administrao 1.079/50) indireta; Ordenadores de despesas.
Crimes Contra as Finanas Pblicas
(CDIGO PENAL ALTERADO PELA LEI 10.028/2000
Privativa de Liberdade
Deteno (3 meses a 2 anos) Recluso (1 a 4 anos)
ABOP
Independente do Nvel Hierrquico

Slide 59
Crimes de Responsabilid Define Crime ade de (Lei n 1.079/50) responsabilid ade( Lei n
Crimes Fiscais (Lei n 10.028/00)
Cdigo Penal (Decreto n 2.848/40)
1.079/50)
Sanes Pessoais
Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92 + CF Art. 37) Define inelegibilidade, prazo de cessao (LC n 64/90)
Define Crimes Prefeito Vereador (Decreto Lei n 201/67)
ABOP
Slide 60
Sanes Pessoais
LEI DE CRIMES FISCAIS N 10.028/2000 Deixar de divulgar ou enviar Relatrio de Gesto Fiscal
Propor LDO sem metas fiscais

Art. 9 da LRF (No fazer contingenciamento) Art. 23 da LRF (deixar de reduzir despesa de pessoal) Infraes
Punio de Multa At 30% Vencimento anual Independente do Nvel Hierrquico
ABOP
Administrativas
Aplicada pelo Tribunal de Contas da Unio
Slide 61
Sanes Pessoais
Improbidade Administrativa ( Lei n 8.429/92 + CF Art. 37)
ressarcimento do dano, perda dos bens ilicitamente acrescidos ao patrimnio, indisponibilidade de

bens,
suspenso de direitos polticos de 5 a 8 anos, perda de funo pblica,
pagamento de multa, proibio de contratar ou receber benefcios da

administrao pblica por 5 anos
CF, art. 37, 4: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
ABOP
Slide 62
Pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal

PLANEJAMENTO TRANSPARNCIA CONTROLE
RESPONSABILIZAO
ABOP
Slide 63
CONTROLE SOCIAL ALVO

ABOP
Slide 64
SUCON/CCONF
Coordenao-Geral de Normas de
Contabilidade Aplicadas Federao
Fone: Fone : (61) (61) 3412-3011

Fax: (61) 3412-1459 genop.cconf.df.stn@fazenda.gov.br
Obrigado pela Ateno!!!

ABOP
Slide 65

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1 Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) Contedo:

Material de Estudo: Lei Complementar N 101, de 4 de maio de 2000.

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Atividade Financeira do Estado

Oramento/Planejamento - GERIR Receita - OBTER Despesa - GASTAR

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Marcos das Finanas Pblicas Brasileiras

LC 82/95 Lei Camata 1 Limite Despesa de Pessoal

LC 96/99 Lei Camata 2 Limite Despesa de Pessoal LRF

PAF Lei 9.496/97 Refinanciamento da Dvida Mobiliria

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Diagnstico da situao fiscal

Diagnstico da Situao Fiscal

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H metas e punies em protocolos

Transparncia se sobrepe rigidez das regras

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Legislao: RSF n 43/2001 Art. 15

2. regras mais duras para fim de mandato (ciclo poltico);

3. regras flexveis em casos especiais (ciclo econmico)

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A LRF no ordenamento jurdico brasileiro

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Gesto Fiscal Responsvel

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2. Limitao da dvida pblica a nvel prudente, compatvel com

3. Preservao do patrimnio pblico em nvel adequado para

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mecanismos mecanismosde de compensao compensaoe e correo correode de desvios desvios

Transparncia Transparnciae e controle controle

Restries Restriesinstitucionais institucionais e e sanes sanespessoais pessoais

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CONTROLE Mecanismo de Compensao

Renncia de Receita Gerao DOCC

Regras para administrao financeira e patrimonial

Despesa com pessoal

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A. 3 Esferas de governo: a) Unio; b) Estados e Distrito Federal; e c) mais de 5.564 municpios.

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EXECUO RREO CONTROLE

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Metas de Resultados Preveno de riscos

Sanes Fiscais e Penais Correo de desvios

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Cap. III - Da Receita Pblica

Cap. IV - Da Despesa Pblica

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O impacto da LRF no Planejamento

A LEI DE RESPONSABILIDADE Avaliao FISCAL