O que acesso informao pblica?

O acesso informao pblica um direito que qualquer pessoa tem de solicitar informaes produzidas ou guardadas por rgos e entidades pblicas. O Estado tem o dever de garantir esse direito. A Constituio Federal Brasileira garante o direito de acesso s informaes de interesse coletivo ou geral, ou de interesse particular dos indivduos, desde que isto no provoque riscos sociedade ou ao Estado. Para regulamentar esse direito, foi publicada a Lei n 12.527/2011, a chamada "Lei de Acesso Informao", que voc ir conhecer durante este curso. De acordo com a Lei de Acesso Informao, podemos entender por informao: ...dados, processados ou no, que podem ser utilizados para produo e transmisso de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato. Assim, podemos dizer que todo dado produzido considerado informao, esteja ele registrado em papel, em arquivos de computador, em filmes ou em qualquer outro meio.

Acesso informao no o mesmo que acesso a documentos!

importante ter claro que a Lei n 12.527 regulamenta o direito de acesso a informaes pblicas, e no somente a documentos pblicos. Portanto, o acesso da sociedade no est restrito a informaes contidas em documentos registrados e formalmente identificados, tais como ofcios, memorandos, relatrios, processos ou atas de reunio, mas abrange tambm o acesso a quaisquer dados e informaes que possam ser teis para a produo e transmisso de conhecimento, contidos em planilhas, grficos, documentos fsicos, eletrnicos, digitalizados, vdeos, udios, etc. independente de registro em sistemas de protocolo.

Informao pblica pertence sociedade

Sabemos que os agentes pblicos produzem diariamente uma grande quantidade de informaes na forma de planilhas, atas de reunies, editais, contratos, projetos de leis, decises judiciais, bancos de dados eletrnicos, relatrios, pareceres, pesquisas todas para propsitos pblicos. Sabemos tambm que o Estado atua em nome da sociedade; portanto, ele no o proprietrio, mas apenas o guardio dos bens pblicos. Dessa forma, nada mais coerente do que concluirmos que as informaes produzidas pelo Estado tambm pertencem sociedade, j que elas foram geradas para atender a finalidades pblicas. E, se a informao um bem pblico, ela deve estar acessvel sociedade. Essa a ideia geral da Lei n 12.527: as informaes produzidas pelo Estado dizem respeito ao interesse pblico e, portanto, devem estar acessveis a todas as pessoas. Naturalmente, a Lei prev tambm os casos especficos em que o sigilo se faz necessrio, os quais ns tambm estudaremos. Nessa nova lgica, o acesso informao pblica passa a ser a regra e o sigilo, a exceo. Para que o direito de acesso seja respeitado, fundamental que os agentes pblicos cuidem das informaes que produzem. Portanto, organize bem as informaes que esto sob seu cuidado, registre-as e zele pelos arquivos (impressos e digitais), pois a qualquer momento voc poder precisar deles para atender a um pedido de informao.

Importncia do acesso s informaes pblicas

O sucesso de vrios mecanismos democrticos, tais como eleies regulares, conselhos fiscalizadores de polticas pblicas e oramento participativo, depende do conhecimento que se tem sobre informaes mantidas pelos rgos pblicos. O acesso s informaes pblicas fundamental para consolidao das democracias, pois possibilita aos cidados participarem efetivamente das decises que os afetam. Segundo a Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura), o reconhecimento da informao como um bem pblico e do acesso a ela como um direito humano inalienvel e universal um elemento central nos debates que acompanham a consolidao das democracias a partir do sculo XVII.

Garantir o acesso a informaes pblicas importante para...

...criar mecanismos de accountability governamental ...elevar a qualidade da gesto pblica ...aumentar a transparncia do Estado e diminuir a corrupo ...garantir direitos individuais e coletivos, em especial o chamado direito verdade ...promover o desenvolvimento econmico, social e humano ...fortalecer nossa democracia!

Acesso Informao: direito de todos

Ao longo dos ltimos anos, tratados internacionais, decises judiciais e o prprio contexto social de diversos pases tm contribudo para um cenrio favorvel ao reconhecimento do acesso informao como um direito humano fundamental. a) Tratados Internacionais b) Jurisprudncia c) Transformaes Sociais

a) Tratados Internacionais
Vrios organismos internacionais responsveis pela promoo e proteo dos direitos humanos reconheceram o direito fundamental de acesso s informaes em posse de rgos pblicos, com fundamento na garantia de liberdade de expresso, e a necessidade de legislao especfica para assegurar esse direito na prtica. Esse reconhecimento ocorreu por meio de tratados, convenes e pactos internacionais. Conhea alguns deles: Declarao Universal dos Direitos Humanos, da Organizao das Naes Unidas (artigo XIX) 1948 Todo ser humano tem direito liberdade de opinio e de expresso; esse direito inclui a liberdade de ter opinies sem sofrer interferncia e de procurar, receber e divulgar informaes e ideias por quaisquer meios, sem limite de fronteiras. Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, da Organizao das Naes Unidas (artigo 19) 1966 Toda e qualquer pessoa tem direito liberdade de expresso; este direito compreende a liberdade de procurar, receber e expandir informaes e ideias de toda a espcie, sem considerao de fronteiras, sob forma oral ou escrita, impressa ou artstica, ou por qualquer outro meio sua escolha. Conveno Americana sobre Direitos Humanos, da Organizao dos Estados Americanos (artigo 13) 1969

Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito compreende a liberdade de buscar, receber e difundir informaes e ideias de toda natureza, sem considerao de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer outro processo de sua escolha. Declarao Interamericana de Princpios de Liberdade de Expresso, da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (item 4) 2000 O acesso informao em poder do Estado um direito fundamental do indivduo. Os Estados esto obrigados a garantir o exerccio desse direito. Este princpio s admite limitaes excepcionais que devem estar previamente estabelecidas em lei para o caso de existncia de perigo real e iminente que ameace a segurana nacional em sociedades democrticas. Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo (artigos 10 e 13) 2003 Cada Estado-parte dever () tomar as medidas necessrias para aumentar a transparncia em sua administrao pblica () procedimentos ou regulamentos que permitam aos membros do pblico em geral obter () informaes sobre a organizao, funcionamento e processos decisrios de sua administrao pblica (...). As Convenes contra a corrupo so especialmente relevantes nesse cenrio: elas utilizam o acesso informao como mecanismo de preveno e combate corrupo, estabelecendo medidas para promover transparncia pblica e participao social nas aes governamentais, a serem adotadas pelos Estados Partes. Mesmo que tratados internacionais garantam o direito de acessar informaes pblicas, necessrio que cada pas tenha uma lei especfica sobre o direito de acesso, por pelo menos duas razes: 1. mais fcil para uma pessoa fazer valer seu direito recorrendo a uma norma interna do que a uma conveno internacional. Em alguns pases indispensvel que as convenes sejam internalizadas mediante lei especfica; 2. para que o direito de acesso funcione na prtica, vrios procedimentos tm que ser estabelecidos. Os tratados internacionais tratam de princpios gerais, eles no trazem regras prticas sobre como as pessoas podem exercer seu direito.

b) Jurisprudncia
Embora o direito de acesso informao j estivesse previsto nos tratados internacionais, sua consolidao como direito fundamental de todos s ocorreu,

de fato, a partir dos entendimentos firmados na jurisprudncia internacional; ou seja, somente a partir das reiteradas decises judiciais, que, ao longo do tempo, afirmaram o direito de acesso nos casos concretos. O julgamento do caso Claude-Reyes pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, no ano de 2006, foi emblemtico para a consolidao do entendimento do direito de acesso s informaes pblicas como um direito fundamental do indivduo e como uma obrigao do Estado. Esta foi a primeira vez que um tribunal internacional reconheceu que a garantia geral de liberdade de expresso protege o direito de acesso informao de posse dos rgos pblicos. Conhea um pouco desse caso emblemtico: O caso refere-se ao processo movido por Marcel Claude Reyes, Sebastin Cox Urrejola e Arturo Longton Guerrero contra o Estado do Chile, devido recusa, sem uma justificativa vlida, a uma solicitao de informaes desses cidados sobre um projeto de desmatamento que poderia ser prejudicial ao meio ambiente e para o desenvolvimento sustentvel do Chile. Aps a anlise pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos, o caso foi submetido ao julgamento pela Corte Interamericana de Direitos Humanos em 2006, pois o Chile j era Estado Parte da Conveno Americana de Direitos Humanos desde 1990. No julgamento, a Corte Interamericana considerou, por unanimidade, que o Estado do Chile violou o direito de liberdade de expresso, garantido pelo Artigo 13 da Conveno Americana de Direitos Humanos. A Corte determinou no s que o Estado do Chile fornecesse as informaes s vtimas e as indenizasse, como tambm adotasse as medidas necessrias para efetivar o direito de acesso informao por meio de uma legislao nacional especfica e que capacitasse os servidores pblicos para viabilizar o usufruto desse direito. Entendimentos jurdicos como esse possibilitaram um ganho para o reconhecimento do direito informao: ele deixou de ser considerado apenas um direito instrumental para ser um direito autnomo, ou seja, qualquer pessoa pode solicitar informaes mesmo que elas no sejam necessrias para o exerccio de um outro direito, pois o acesso em si j um direito. Alis, nesse novo quadro, o solicitante sequer precisa justificar ou explicar o porqu de seu interesse na informao. O reconhecimento de que a informao pblica pertence a todos razo suficiente para justificar o acesso.

c) Transformaes Sociais
Alm dos tratados internacionais e das jurisprudncias, transformaes sociais ocorridas no final do sculo XX tambm tm contribudo para o reconhecimento do acesso informao como um direito humano fundamental.

A democratizao de vrios pases e regies a partir dos anos 90 e os grandes avanos nas tecnologias de informao e comunicao iniciadas a partir do ps-guerra mudaram completamente a relao das sociedades com a informao e o uso que fazem dela. As novas tecnologias intensificaram a velocidade com que os poderes pblicos e outros setores da sociedade produzem, circulam e demandam informaes. Assim, tornou-se mais fcil e legtimo a sociedade solicitar mais informaes para controlar os atos governamentais, cobrar dos lderes aes corretas e contribuir para os processos decisrios dos seus representantes.

Princpios que norteiam as leis de acesso

O contedo das leis de acesso informao varia de um pas para outro. Mas alguns aspectos so observados por diversos pases. Alguns desses aspectos so considerados, pelos especialistas do direito informao, como padres ou princpios que indicam o caminho a ser seguido por naes que pretendem elaborar suas leis especficas de garantia do acesso informao pblica, ou para quem precisa aperfeioar leis j existentes. Conhea alguns dos princpios que geralmente orientam as melhores normas sobre acesso informao; no Mdulo 2 deste curso, quando estudaremos a lei brasileira, voc poder conferir a presena desses princpios na nossa norma.

1. Mxima Divulgao
O direito de acesso deve abranger o maior tipo de informaes e rgos possveis, e tambm o maior nmero de indivduos que podero usufruir desse direito.

2. Obrigao de Publicar
Os rgos pblicos tm a obrigao de publicar informaes de maior interesse pblico, no basta atender apenas aos pedidos de informao.

3. Promoo de um Governo Aberto

Os rgos pblicos precisam promover ativamente a abertura do governo. A mudana de uma cultura de sigilo, que muitas vezes est incorporada ao setor pblico, para uma cultura de abertura essencial para a promoo do direito informao.

4. Limitao das Excees

As excees ao direito de acesso devem ser restritas e claramente definidas. Cada exceo deve estar fundamentada numa razo de interesse pblico, pois

o sigilo s pode ser justificado em casos em que o acesso informao possa implicar danos desproporcionais ou irreversveis prpria sociedade ou ao Estado.

5. Procedimentos que Facilitem o Acesso

Os pedidos de informao devem ser processados mediante procedimentos geis, de forma transparente e em linguagem de fcil compreenso, com a possibilidade de apresentao de recurso em caso de negativa da informao. Para o atendimento de demandas de qualquer pessoa por essas informaes, devem ser utilizados os meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao.

6. Moderao dos Custos

As pessoas no devem ser impedidas de fazer pedidos de informao em funo dos custos envolvidos. As leis sobre acesso informao podem at prever o pagamento de taxas para o fornecimento de informaes, desde que sejam razoveis e aplicadas somente em situaes previamente definidas.

Caractersticas de um regime de acesso

Na tela anterior, voc conheceu os princpios que norteiam as leis de acesso informao. Uma vez publicada a lei, surge o desafio de implementar na prtica o regime de acesso s informaes, que, alm da prpria lei, engloba tambm os procedimentos operacionais adotados para se garantir o acesso s informaes. Para que um regime de acesso a informaes pblicas seja efetivo, ele precisa proporcionar algumas garantias bsicas. Os estudiosos do direito de acesso informao identificaram algumas dessas garantias e listaram as caractersticas que um regime de acesso deve ter para proporcion-las. Confira algumas dessas garantias bsicas, bem como as caractersticas que o regime de acesso deve ter para proporcion-las:

Garantia a ser atendida: Igualdade entre todas as pessoas para usufruir do direito de acesso informao
Caractersticas do regime de acesso: Adoo de leis de acesso informao; Indiscriminao no tratamento dos pedidos de acesso a informao e em seu fornecimento, com previso de punio para o descumprimento dessa regra;

Monitoramento da poltica de acesso a informaes pblicas pelas organizaes da sociedade civil; Boa qualidade nas respostas prestadas pelos rgos pblicos; Existncia de poltica de treinamento dos(as) servidores(as) pblicos(as) no que tange ao direito de acesso; Estruturao de sistemas e procedimentos internos de processamento dos pedidos de informao e fornecimento das respostas.

Garantia a ser atendida: Respeito do direito de acesso informao por todos os servidores pblicos
Caractersticas do regime de acesso: Desenvolvimento de aes para possibilitar o entendimento bsico por todos(as) os(as) servidores(as), dos mais diferentes nveis, quanto ao direito de acesso; Promoo do pleno entendimento de que os pedidos devem ser atendidos de acordo com a lei de acesso informao e de que os solicitantes no precisam justificar seus pedidos.

Garantia a ser atendida: Capacidade de todas as pessoas formularem e submeterem os seus pedidos de informao
Caractersticas do regime de acesso: Criao de guichs claramente identificados para que as pessoas possam requisitar pessoalmente as informaes que desejam; Previso de possibilidade de apresentao verbal de pedidos e/ou previso de auxlio para a redao de pedidos por escrito queles que solicitarem tal ajuda.

Garantia a ser atendida: Resposta aos pedidos de acesso informao em um tempo razovel, de maneira eficiente e a um custo mnimo para o requerente
Caractersticas do regime de acesso: Previso clara na legislao quanto ao tempo de resposta dos pedidos de acesso e sobre eventuais prorrogaes; Criao de nmeros de protocolo para os pedidos de acesso a informao;

Estabelecimento de ferramentas e procedimentos de acesso; Fixao de taxas razoveis para prover o acesso; Previso de penalidades para os servidores que deliberadamente retardarem o acesso ou no o concederem de m f; Estruturao de uma poltica de treinamento para o corpo tcnico de servidores(as) sobre a poltica de acesso.

Garantia a ser atendida: Criao de mecanismos internos pelos rgos pblicos para o processamento dos pedidos de acesso a informaes
Caractersticas do regime de acesso: Designao de uma agncia para executar a poltica de acesso a informaes pblicas; Definio da obrigao de os rgos pblicos catalogarem, indexarem e classificarem a informao, bem como de tornarem pblicos esses catlogos e ndices, especialmente no caso das informaes classificadas como reservadas; Existncia de regras de transferncia de requerimentos entre rgos, para o caso de o pedido de informao ser dirigido a um departamento equivocado; Comunicao, ao solicitante e agncia encarregada de supervisionar a execuo da poltica de acesso, dos eventuais casos de negativa a pedidos de acesso; Atendimento dos pedidos de acesso informao mesmo quando a informao solicitada j estiver disponvel em plataformas on line dos rgos pblicos.

Garantia a ser atendida: Qualquer pessoa tem a capacidade de identificar para qual rgo pblico ela deve encaminhar o seu pedido
Caractersticas do regime de acesso: Criao da obrigao de os rgos pblicos catalogarem, indexarem e classificarem a informao, bem como de tornarem pblicos esses catlogos e ndices, especialmente no caso das informaes classificadas como reservadas;

Existncia de regras de transferncia de requerimentos entre rgos, para o caso de o pedido de informao ser dirigido a um departamento equivocado; Comunicao dos eventuais casos de negativa a pedidos de acesso; Atendimento dos pedidos de acesso informao mesmo quando a informao solicitada j estiver disponvel em plataformas on line dos rgos pblicos.

Garantia a ser atendida: As negativas de acesso informao devem estar fundamentadas em excees legtimas e devem ser passveis de recurso
Caractersticas do regime de acesso: Estabelecimento claro na lei das possveis excees ao direito de acesso informao pblica; Comunicao, por escrito, das recusas baseadas nas excees ao direito de Acesso; Treinamento dos(as) funcionrios(as) pblicos(as) quanto lista de excees.

Garantia a ser atendida: Possibilidade de reviso de todas as negativas de acesso

Caractersticas do regime de acesso: Designao de agncia de superviso da execuo da poltica de acesso informao; Definio de prazos para julgar os recursos.

Implementar uma poltica de acesso s informaes pblicas no tarefa fcil: alm de publicar normas e estabelecer procedimentos operacionais, necessrio transformar toda uma cultura, criando novos valores e gerando novas prticas no cotidiano administrativo. Porm, os benefcios de se garantir o direito de acesso compensam os desafios. Confira alguns dos benefcios proporcionados pelo reconhecimento ao direito de acesso s informaes.

O acesso s informaes pblicas contribui para:

1. Luta contra a Corrupo

Preveno da corrupo Com acesso s informaes pblicas, os cidados tm mais condies de monitorar as decises de interesse pblico. Pessoas e instituies se tornam corruptas quando no h avaliao pblica sobre o que eles fazem. A corrupo prospera no segredo. Estmulo ao controle social O acompanhamento da gesto pblica pela sociedade um complemento indispensvel fiscalizao exercida pelos rgos pblicos. O acesso s informaes pblicas fundamental para que o controle social seja exercido com eficcia, fortalecendo tambm a cidadania.

2. Aperfeioamento da gesto pblica

Fortalecimento da democracia Lderes polticos so mais propensos a agir de acordo com os desejos do eleitorado se sabem que suas aes podem ser constantemente avaliadas pelo pblico. Os eleitores tm condies de fazer uma escolha apropriada se tiverem informaes sobre as decises tomadas pelos candidatos no desempenho de seus cargos pblicos. Melhoria do processo decisrio Quando o governo precisa tomar uma deciso, se o assunto for aberto para a participao do pblico interessado e de especialistas nas questes que esto sendo definidas, possvel obter contribuies que agreguem valor ao resultado.

3. Respeito aos direitos e garantias individuais

Respeito aos direitos fundamentais A violao aos direitos humanos tambm prospera num ambiente de segredo e acontece a portas fechadas. Um governo transparente possibilita o respeito a esses direitos. Respeito privacidade Sem o direito de acesso, os indivduos no sabem quais informaes a seu respeito esto sob o poder do governo ou de outras instituies e, portanto, no tm garantia sobre a utilizao dessas informaes.

4. Melhoria da vida em sociedade

Melhoria nas prticas comerciais O uso do direito de acesso a informaes pblicas pode facilitar prticas comerciais eficazes, pois muitas informaes de posse dos rgos pblicos relacionam-se com assuntos econmicos, teis para o setor empresarial. Inclusive, em muitos pases, os empresrios compem um grupo que frequentemente exerce o direito de acesso. Benefcios Sociais A garantia do direito de acesso informao pode contribuir com resultados sociais em reas como sade, educao e segurana pblica e com o alcance de benefcios pessoais, ao possibilitar que indivduos tomem melhor suas decises na vida privada, embasados em informaes que podem afetar diretamente as suas vidas. Ns, agentes pblicos, precisamos ter em mente os benefcios sociais e culturais que o direito ao acesso informao promove. Assim, estaremos mais motivados a nos engajar em prol da efetividade do regime de acesso afinal, somos ns, servidores e servidoras pblicas quem iremos concretizar (ou no!) essa poltica, em nossa prtica cotidiana.

Em uma cultura de acesso, forma-se um crculo virtuoso:

Demandas por informao so vistas como legtimas, sem necessidade de motivao ou justificativa pelas pessoas So criados canais eficientes de comunicao entre governo e sociedade Procedimentos e regras claras so criados para produo, tratamento e arquivamento das informaes

Cultura de Acesso

Os servidores so permanentemente capacitados para implementarem a poltica de acesso informao

Histrico recente do acesso informao pblica no Brasil

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil reconhece o direito de acesso a informaes pblicas como um direito fundamental do indivduo. Desde a promulgao do texto constitucional em 1988, diversas normas tm abordado a questo do acesso s informaes. Alm dessas aes no plano legislativo, iniciativas administrativas tambm tm contribudo para o desenvolvimento de um cenrio de transparncia na gesto pblica brasileira. Vejamos agora um panorama histrico sobre a evoluo pela qual temos passado, desde a promulgao da Constituio Cidad em 1988, at publicao da Lei de Acesso Informao, em novembro de 2011.

1988 - Constituio Federal

Neste ano, o Brasil comemorava a promulgao de sua nova Constituio, uma conquista importante para o processo de redemocratizao do Pas. J em seu texto original, a Constituio garante a todos o direito ao acesso informao. No Artigo 5, que prev os direitos individuais e coletivos, o texto constitucional afirma: Art. 5 ( ...) XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; (...) XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; Mais adiante, no art. 216, a Constituio estabeleceu a responsabilidade da administrao pblica sobre a gesto dos documentos pblicos e sobre os procedimentos de acesso dos interessados: Art. 216. ... 2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.

1991 - Lei n 8.159 - Poltica Nacional de arquivos pblicos e privados

Em 1991, a Lei n 8.159 instituiu a Poltica Nacional de arquivos pblicos e privados e disps claramente sobre o dever do Poder Pblico de cuidar da gesto documental e da proteo a documentos de arquivos. A Lei trouxe os conceitos de arquivos pblicos, arquivos privados e tratou da organizao e administrao de Instituies Arquivsticas Pblicas e do acesso e do sigilo dos documentos pblicos. Art. 1 dever do Poder Pblico a gesto documental e a de proteo especial a documentos de arquivos, como instrumento de apoio administrao, cultura, ao desenvolvimento cientfico e como elementos de prova e informao. ... Art. 4 Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas.

1997 - Lei n 9.507 - Rito processual do habeas data

Esta importante Lei regulamentou o direito constitucional assegurado aos indivduos, de conhecer dados relativos sua pessoa, constantes de registros em entidades governamentais ou de carter pblico, e de retific-los se estiverem incorretos. Art. 7 Conceder-se- habeas data: I - para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; II - para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; III - para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel.

1998 - Emenda Constitucional n 19

Dez anos aps a promulgao da Constituio Federal, o Artigo 37 foi alterado pela Emenda n 19, passando a prever tambm o dever de a Administrao Pblica possibilitar o acesso s informaes pblicas: 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: ...

II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;

1999 - Lei n 9.784/1999: Lei do Processo Administrativo

Em 1999 a Lei n 9.784, conhecida como a Lei do Processo Administrativo, foi de fundamental importncia ao instituir normas bsicas sobre o processo administrativo, com o objetivo de proteger os direitos daqueles que utilizam os servios pblicos e de promover o melhor cumprimento dos fins da Administrao Pblica. Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio;

2000 - Lei Complementar n 101 - Lei de Responsabilidade Fiscal

A Lei de Responsabilidade Fiscal foi um dos marcos fundamentais da poltica de transparncia pblica governamental brasileira. Esta importante norma instituiu os instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais deveria ser dada ampla divulgao para o acompanhamento da sociedade: planos, oramentos, leis de diretrizes oramentrias, prestaes de contas e parecer prvio, Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal. Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.

Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.

2002 - Lei n 10.520 - Prego presencial e eletrnico

A partir de 2002, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios passaram a adotar uma nova modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, o prego, que uma espcie de leilo ao inverso, ou seja, aquele em que ao final do processo o menor lance o vencedor. Esta Lei j previu a possibilidade de realizao do prego por meio eletrnico, modalidade que posteriormente passou a ser amplamente adotada pela Administrao Pblica. Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Art. 2, 1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica.

2004 - Portal da Transparncia do Governo Federal

Alm das leis, iniciativas administrativas tambm compem o quadro de aes que, historicamente, tm contribudo para estabelecer uma cultura da transparncia em nosso Pas. Aps a publicao da Lei de Responsabilidade Fiscal, o grande marco das polticas de transparncia do governo foi a criao do Portal da Transparncia do Poder Executivo Federal, em 2004. Por meio do Portal, a sociedade pode consultar os gastos do Poder Executivo Federal, sem necessidade de cadastro ou senha, podendo colaborar com o controle das aes de seus governantes, no intuito de checar se os recursos pblicos esto sendo usados como deveriam. O objetivo do Portal apoiar a boa e correta aplicao dos recursos pblicos, por meio do acompanhamento e fiscalizao pela sociedade. Desde a sua criao, o Portal recebeu inmeros aprimoramentos, com o intuito de ampliar o volume de recursos disponveis para consulta e tambm para facilitar o acesso dos cidados, por meio de consultas mais simplificadas e adoo da linguagem cidad.

2005 - Decreto n 5.482 - Portal da Transparncia e Pginas de Transparncia Pblica

Esse Decreto formalizou a criao do Portal da Transparncia do Poder Executivo Federal, estabelecendo a responsabilidade da Controladoria-Geral da Unio pela sua gesto. O mesmo Decreto criou tambm as Pginas de Transparncia Pblica, que so pginas na Internet por meio das quais so divulgadas as despesas realizadas pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, informando sobre execuo oramentria, licitaes, contrataes, convnios, dirias e passagens.

2007 - Decreto n 6.170 SICONV

Em 2007, o Governo Federal deu mais um importante passo na busca pela melhoria da aplicao de recursos pblicos. O Decreto n 6.170 regulamentou os convnios, contratos de repasse e termos de cooperao celebrados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal com rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos, que envolvessem a transferncia de recursos dos oramentos da Unio. Essa norma criou o SICONV (Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse), no qual as entidades privadas sem fins lucrativos devem se cadastrar antes de celebrar qualquer convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades pblicas. Art. 3 As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades da administrao pblica federal devero realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV, conforme normas do rgo central do sistema. ... Art. 13. A celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da execuo e a prestao de contas de convnios, contratos de repasse e termos de parceria sero registrados no SICONV, que ser aberto ao pblico, via rede mundial de computadores Internet, por meio de pgina especfica denominada Portal dos Convnios.

2008 - Decreto n 6.370 Fim das contas tipo B/Carto de Pagamento do Governo Federal
Este Decreto foi muito importante tambm para o aprimoramento dos gastos pblicos, ao determinar o encerramento das contas bancrias destinadas movimentao de suprimentos de fundos e instituir a obrigatoriedade de utilizao do Carto de Pagamento do Governo Federal - CPGF, com vistas a aumentar a transparncia e facilitar o controle desse tipo de gasto. Art. 2 O Decreto n 93.872, de 23 dezembro de 1986, passa a vigorar com as seguintes alteraes: ... Art. 45, 5 As despesas com suprimento de fundos sero efetivadas por meio do Carto de Pagamento do Governo

Federal - CPGF. Art. 45-A. vedada a abertura de conta bancria destinada movimentao de suprimentos de fundos. (NR) ... Art. 3 A Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda encerrar as contas bancrias destinadas movimentao de suprimentos de fundos at 2 de junho de 2008. Tambm em 2008 foi lanado o Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas CEIS, que foi institudo formalmente pela Portaria n 516, de 15 de maro de 2010, da Controladoria-Geral da Unio: Art. 1 Fica institudo o Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas - CEIS, banco de dados que tem por finalidade consolidar e divulgar a relao de empresas ou profissionais que sofreram sanes que tenham como efeito restrio ao direito de participar em licitaes ou de celebrar contratos com a Administrao Pblica. ... Art. 6 O CEIS ser disponibilizado ao pblico permanentemente por meio da rede mundial de computadores, no endereo www.portaltransparencia.gov.br/ceis

2009 - Lei Complementar n 131 (acrescenta dispositivos Lei de Responsabilidade Fiscal)

Esta Lei Complementar trouxe melhorias aos dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal, ampliando os mecanismos de transparncia, com o objetivo de possibilitar a incluso da participao popular no acompanhamento dos gastos pblicos. Criou tambm a obrigatoriedade de todos os entes da Federao disponibilizarem a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes s suas despesas e receitas.

2011 - Open Government Partnership e Lei n 12.527 Lei de Acesso Informao

No ano de 2011, em reconhecimento aos esforos brasileiros na rea de transparncia pblica, o Brasil foi convidado pelo Governo dos Estados Unidos da Amrica para copresidir a iniciativa chamada de Open Government Partnership (OGP) ou Parceria para Governo Aberto, que tem o objetivo de assegurar compromissos concretos de governos em todo o mundo nas reas de promoo da transparncia, luta contra a corrupo, participao social e de fomento ao desenvolvimento de novas tecnologias, de maneira a tornar os governos mais abertos, efetivos e responsveis. Ainda em 2011 foi publicada a Lei n 12.527. A publicao da Lei de Acesso Informao representa a consolidao das polticas de transparncia governamental que vm sendo adotadas nos ltimos anos, ao instituir o

princpio fundamental de que o acesso informao pblica a regra, e o sigilo, somente a exceo, garantindo o exerccio pleno do direito de acesso previsto na Constituio Federal. A Lei define os mecanismos, prazos e procedimentos para a entrega das informaes solicitadas administrao pblica pelos cidados e avana na rea de transparncia ativa, ao estabelecer obrigaes de transparncia a todos os poderes e a todos os entes federativos, proporcionando regulao sistmica e harmnica sobre o tema do acesso informao no Brasil. No prximo mdulo do curso, voc estudar em detalhes os dispositivos da Lei de Acesso Informao. Aps esse histrico de conquistas, hoje o Brasil reconhecido internacionalmente como referncia em matria de transparncia ativa. Mas o que isso significa? Transparncia ativa a divulgao espontnea de informaes governamentais sociedade, especialmente no que diz respeito aplicao dos recursos oramentrios. Ou seja, as informaes so tornadas pblicas, principalmente pela Internet, sem precisar que algum as solicite. Devido ao reconhecimento de seus esforos na rea de transparncia, o Brasil tem participado de vrias iniciativas internacionais na rea de Transparncia Pblica e Governo Aberto, as quais tm como foco a melhoria dos servios pblicos, por meio do incremento na transparncia e responsabilidade dos governos e do engajamento da sociedade nos esforos para o combate corrupo.

Encerramento do Mdulo 1
Parabns, voc concluiu a leitura do Mdulo 1 do curso "Rumo a uma cultura de acesso informao: a Lei 12.527/2011". Neste primeiro Mdulo, voc: conheceu o conceito de acesso informao pblica compreendeu porque a informao pblica pertence sociedade verificou a importncia do acesso s informaes pblicas viu que o acesso informao um direito de todos conheceu os princpios que norteiam as leis de acesso reconheceu as caractersticas de um regime de acesso percebeu os benefcios do acesso informao conheceu o histrico recente do acesso informao pblica no Brasil Agora, volte Sala de Aula e realize a "Avaliao do Mdulo I". Assim que voc concluir essa avaliao, poder iniciar o segundo e ltimo Mdulo do curso.