A PROTEO DOS CIVIS E DA AO HUMANITRIA POR MEIO DE UM TRATADO DE COMRCIO DE ARMAS EFICAZ

FOLHETO

DISPONIBILIDADE DE ARMAS: O CUSTO HUMANO

Todos os anos, devido disponibilidade generalizada e ao abuso das armas, centenas de milhares de civis so deslocados, feridos, violentados ou mortos. Em muitas partes do mundo, as armas so obtidas com tanta facilidade e a violncia armada prevalece de tal forma que aps um conflito, os civis enfrentam as mesmas ameaas que enfrentavam durante o mesmo. Na maioria dos pases onde trabalha, o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) lida com os efeitos do controle ineficaz sobre as transferncias de armas convencionais: dezenas de milhares de vtimas receberam assistncia mdica do CICV; as pessoas com deficincia so tratadas em clnicas de reabilitao do CICV ou naquelas que a organizao apoia. As operaes do CICV com frequncia so suspensas ou atrasadas devido s ameaas segurana, desta maneira dificultando a prestao de assistncia s vtimas. Um estudo do CICV, encomendado pelos Estados em 1995 e publicado em 1999, concluiu que a disponibilidade generalizada de armas facilita as violaes ao Direito Internacional Humanitrio (DIH) e tem consequncias nocivas para os civis durante os conflitos armados. Enquanto as armas puderem ser facilmente obtidas, as violaes graves ao DIH tero mais probabilidade de acontecer e a prestao de assistncia humanitria correr perigo.

Marko Kokic/CICV

Para um Tratado de Comrcio de Armas eFicaZ

A negociao e a consequente implementao do Tratado de Comrcio de Armas criaro uma oportunidade histrica para reduzir o custo humano da disponibilidade generalizada de armas convencionais, cuja regulamentao deficiente. Os Estados, as Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho e a sociedade civil representam um papel na promoo da conscientizao pblica sobre o custo humano das transferncias de armas regulamentadas com deficincia e no incentivo adoo de um Tratado de Comrcio de Armas forte e abrangente por parte de todos os Estados. Todos os Estados devem ser encorajados a: participar ativamente da Conferncia da ONU sobre o Tratado de Comrcio de Armas, que ser realizada em 2012; assegurar que o Tratado de Comrcio de Armas se aplique s transferncias de todas as armas convencionais e suas munies; reconhecer sua obrigao de garantir o respeito pelo DIH ao incluir no tratado um requisito de avaliao da probabilidade de que graves violaes ao DIH podem vir a ser cometidas com as armas que esto sendo transferidas e negar-se a transferi-las se houver um risco claro de que as armas sero usadas para cometer graves violaes ao DIH; incorporar tais exigncias nas regulamentaes nacionais, regionais e sub-regionais existentes e futuras sobre as transferncias de armas convencionais e munies.

John Moore/Getty Images

O Tratado de Comrcio de Armas

Desde 2006, a Assembleia Geral das Naes Unidas reconheceu diversas vezes que a ausncia de parmetros internacionais comuns para a transferncia de armas convencionais contribui para o conflito armado, o deslocamento de pessoas, o crime e o terrorismo, que, por sua vez, debilitam a paz, a reconciliao, a segurana, a estabilidade e o desenvolvimento social e econmico sustentvel. Em janeiro de 2010, a Assembleia Geral decidiu convocar a Conferncia da ONU sobre o Tratado de Comrcio de Armas para 2012 com o objetivo de elaborar um tratado legalmente vinculativo que contenha as normas internacionais comuns mais elevadas para a transferncia de armas convencionais. O CICV apoia com firmeza a adoo de um Tratado de Comrcio de Armas global. Um dos objetivos mais importantes de um tratado como esse deve ser a reduo do custo humano da disponibilidade de armas ao estabelecer normas claras para a transferncia de armas convencionais.

Veronique de Viguerie/Edio: Getty Images

Critrio do DIH Segundo as Convenes de Genebra, todos os Estados tm a obrigao de garantir o respeito ao DIH. Isso implica a responsabilidade para tomar medidas para assegurar que as armas e as munies que transferem no terminem nas mos de pessoas que provavelmente as usaro em violao ao DIH. O Tratado de Comrcio de Armas deve refletir a obrigao de todos os Estados de garantir o respeito ao DIH ao exigir que eles a) avaliem a

probabilidade de que violaes graves ao DIH venham a ser cometidas com as armas que esto sendo transferidas, e b) no autorizar transferncias quando houver um risco claro de que as armas sero usadas para cometer violaes graves ao DIH. As violaes graves ao DIH incluem infraes graves s Convenes de Genebra, de 1949, e ao Protocolo I adicional s Convenes de Genebra.1 Incluem o homicdio intencional, a tortura ou tratamento desumano, a tomada de refns, e a destruio extensiva e a apropriao de bens no justificado por necessidades militares e realizado de maneira ilegtima e arbitrria. Se um Tratado de Comrcio de Armas permitisse a aprovao de medidas que no impedissem a transferncia de armas quando existe o risco evidente de que violaes graves ao DIH sero cometidas com as armas que esto sendo transferidas, sua meta humanitria seria gravemente debilitada.
1 Alm das infraes graves definidas nas Convenes de Genebra, de 1949, e no Protocolo I, de 8 de junho de 1977, adicional s Convenes de Genebra, as violaes graves incluem os crimes de guerra listados no Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional.

O CICV publicou um Guia Prtico: Decises sobre a Transferncia de Armas: a aplicao dos critrios do Direito Internacional Humanitrio. Este guia estabelece uma variedade de indicadores que podem ser usados nas avaliaes de riscos, sugere fontes de informaes pertinentes, e oferece uma lista de infraes graves e crimes de guerra. Pode ser pedido ou descarregado no website do CICV (www.icrc.org).

Roland Sidler/CICV

mbito: as armas e as atividades O mbito do Tratado de Comrcio de Armas deve refletir seu objetivo e propsito: reduzir o custo humano associado ao comrcio global de armas regulamentado com deficincia. Um grande nmero de Estados reconheceu explicitamente que uma das metas do tratado impedir as transferncias que facilitam as violaes graves ao DIH ou ao Direito dos Direitos Humanos. Se o objetivo e o propsito reduzir o custo humano, portanto difcil imaginar uma arma convencional ou um tipo de transferncia que no requeira regulamentao. Portanto, todas as armas convencionais e munies devem ser includas no mbito do tratado. Se o tratado pretende cumprir sua meta humanitria de maneira eficaz, importante que cubra a transferncia de munies. Sem munies, os estoques existentes de armas convencionais no podem ser usados; e o fornecimento de munies precisa ser continuamente renovado. A incluso das

munies uma medida indispensvel para assegurar que o Tratado de Comrcio de Armas oferea benefcios humanitrios no futuro prximo. A pesquisa mostrou que a grande maioria dos pases que regulamenta atualmente as transferncias de armas tambm regulamenta a transferncia de munies, o que demonstra que a regulamentao da transferncia de munio no s prtica, como tambm desejvel. Todos os tipos de transferncia, conforme o que se entende por isso nos instrumentos, deveriam estar cobertos pelo tratado. Atividades como trnsito, transbordo, emprstimos, locao, assim como o agenciamento e atividades estreitamente relacionadas, devem ser includas no mbito do Tratado de Comrcio de Armas de modo a assegurar que este seja realmente abrangente e eficaz.

Ed Ou/Edio: Getty Images

Pedidos de reGulamentao mais estrita das ConFerncias Internacionais da CruZ Vermelha e do Crescente Vermelho
Os Estados-Partes das Convenes de Genebra manifestaram pela primeira vez sua preocupao com a rpida expanso do comrcio de armas e a proliferao descontrolada das armas durante a 26 Conferncia Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho em 1995, durante a qual se solicitou ao CICV que realizasse um estudo sobre as implicaes para o DIH e para os civis. Desde a concluso desse estudo, em 1999, o CICV vem pedindo uma regulamentao mais estrita para as transferncias internacionais de armas e munies como uma maneira de reduzir o sofrimento causado pela disponibilidade de armas regulada com deficincia. Na 27 Conferncia Internacional, em 1999, os Estados adotaram um plano de ao que inclua compromissos para com a melhora da proteo dos civis em conflitos armados e situaes de ps-conflito ao buscar o fortalecimento do controle da disponibilidade de armas, em particular, armas e munies nos nveis nacional, regional e internacional, incluindo o aperfeioamento das regulamentaes nacionais de exportao. Os Estados tambm pediram que fossem examinadas formas de incorporar o respeito ao DIH ao processo de tomada de deciso nacional sobre as transferncias de armas e munies e, quando for o caso, nos cdigos de conduta. Na Agenda para a Ao Humanitria, adotada na 28 Conferncia Internacional, em 2003, os Estados mais uma vez concordaram em reduzir o sofrimento humano causado pela disponibilidade descontrolada e o abuso das armas ao fortalecer os controles de transferncias. Em reconhecimento a sua obrigao de respeita e garantir o respeito pelo DIH, os Estados decidiram que os controles sobre a disponibilidade das armas deveriam ser fortalecidos, de modo que as armas no terminassem nas mos de pessoas que poderiam vir a us-las para violaes ao DIH. Um dos pontos de ao foi, portanto, a incorporao do respeito aos critrios do DIH nas legislaes nacionais e nas normas regionais e globais sobre transferncia de armas. Em 2007, a 30 Conferncia Internacional tambm abordou a questo, reforando uma resoluo que, luz da obrigao dos Estados de respeitar e garantir o respeito pelo Direito Internacional Humanitrio, medidas adequadas para controlar a disponibilidade de armas e munies so necessrias para que elas no terminem nas mos de pessoas que poderiam vir a us-las em violao ao Direito Internacional Humanitrio.

John Moore/Getty Images

Misso
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma organizao imparcial, neutra e independente cuja misso exclusivamente humanitria proteger a vida e a dignidade das vtimas dos conflitos armados e de outras situaes de violncia, assim como prestar-lhes assistncia. O CICV tambm se esfora para evitar o sofrimento por meio da promoo e do fortalecimento do direito e dos princpios humanitrios universais. Fundado em 1863, o CICV deu origem s Convenes de Genebra e ao Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. A organizao dirige e coordena as atividades internacionais que o Movimento conduz nos conflitos armados e em outras situaes de violncia.

Comit Internacional da Cruz Vermelha 19, avenue de la Paix 1202 Genebra, Sua T +41 22 734 60 01 F +41 22 733 20 57 E-mail: shop@icrc.org www.icrc.org CICV, setembro de 2011
Foto da capa: Marko Kokic/CICV

4069/007T 09.2011 2.000