Violncia

e uso da fora

referncia

Comit Internacional da Cruz Vermelha

19, avenue de la Paix
1202 Genebra, Sua
T +41 22 734 60 01 F +41 22 733 20 57
shop@icrc.org www.cicr.org
CICV, julho de 2016
Foto da capa: Stringer/Reuters

Violncia
e uso da fora

NDICE3

NDICE
1. MARCO JURDICO

1.1. Direito Internacional Pblico e legislao nacional

1.2. Direito Internacional dos Conflitos Armados e
Direito Internacional dos Direitos Humanos

8
9

2. OUTRAS SITUAES DE VIOLNCIA

17

2.1. Reunies e manifestaes

2.2. Tenses e distrbios internos
2.3. Estado de emergncia

18
22
24

3. CONFLITOS ARMADOS

29

3.1. Conflitos armados no internacionais

3.2. Conflitos armados internacionais

30
35

4. OPERAES DE APOIO PAZ

41

4.1. Definio
4.2. Direito aplicvel
4.3. Implicaes prticas

42
42
43

5. TEMAS ESPECFICOS

47

5.1. Aplicao da lei

5.2. Uso da fora e armas de fogo e conduo das hostilidades
5.3. Captura e deteno

48
50
55

6. O CICV

61

6.1. Em poucas palavras

6.2. Implicaes prticas

62
64

7. REFERNCIAS

69

Publicaes do CICV sobre esses temas

Abreviaturas

70
70

VIOLNCIA e uso da fora

Jordao Henrique/AP

INTRODUO

VIOLNCIA e uso da fora

Manter a lei e a ordem responsabilidade das autoridades

civis. tarefa da polcia e/ou das foras de segurana, que
so especialmente equipadas, organizadas e treinadas para
essas misses. O papel bsico das foras armadas de um
Estado defender o territrio nacional contra as ameaas
externas (conflito armado internacional) e lidar com as
situaes de conflito armado interno (no-internacional).
No entanto, as foras armadas podem ser chamadas
a assistir s autoridades civis para lidar com eventuais
nveis de violncia mais baixos do que os encontrados
nos conflitos armados que podem ser classificados como
tenses e distrbios internos.
Os distrbios podem envolver um alto nvel de violncia
at porque os atores no-estatais podem estar bastante
bem organizados. A linha que determina a separao entre
os distrbios e tenses, de um lado, e o conflito armado,
de outro, pode ser s vezes confusa e a nica forma de
classificar as situaes especficas examinar caso a caso.
A intensidade da violncia o principal fator determinante.
Classificar uma situao muito mais que um exerccio
terico. Traz consequncias diretas tanto para os
comandantes como para as vtimas da violncia, porque
determina quais normas se aplicam, sendo a proteo
que elas oferecem estabelecida em maiores ou menores
detalhes de acordo com a situao legal.
Esta publicao resume as vrias situaes legais, suas
definies, o direito aplicvel, as implicaes prticas e
o papel do CICV. Os temas so apresentados em termos
estritamente jurdicos. Embora evitar ou conter a escalada
da violncia seja parte da misso e das obrigaes legais de
um comandante, esta publicao no aborda consideraes
tticas. Por razes metodolgicas, as situaes so divididas
em trs categorias: conflito armado, outras situaes de
violncia e operaes de apoio paz.

1. MARCO

JURDICO

VIOLNCIA e uso da fora

Todas as operaes militares ou policiais, sejam quais forem

seus nomes ou foras engajadas, acontecem dentro de uma
estrutura jurdica conformada pelo Direito Internacional
(basicamente, o Direito Internacional dos Conflitos Armados
e/ou o Direito Internacional dos Direitos Humanos) e pela
legislao nacional.

1.1. Direito Internacional Pblico e

legislao nacional
O Direito Internacional Pblico rege as relaes entre
os prprios Estados ou com e entre as organizaes
internacionais. Ajuda a manter uma sociedade internacional
vivel. No que tange os conflitos armados, faz-se uma
distino entre jus ad bellum ou o direito que probe a
guerra essencialmente a Carta da Organizao das Naes
Unidas (ONU) que probe o uso da fora nas relaes entre
os Estados, com exceo dos casos de autodefesa ou de
segurana coletiva e jus in bello ou o direito aplicvel nos
perodos de conflito armado (consulte a Seo 3). Este no
tece nenhum julgamento sobre os motivos de se recorrer
fora.
Existem muitos tipos diferentes de sujeitos de Direito
Internacional ou entidades que assumem direitos e
obrigaes de acordo com este sistema legal. No que
se refere ao uso da fora, o Estado definido como uma
entidade soberana composta de uma populao, um
territrio e uma estrutura governamental , naturalmente,
um importante portador de direitos e obrigaes perante
o Direito Internacional. Por conseguinte, responsvel
pelos atos de seus funcionrios quando esto exercendo
suas funes oficiais ou na qualidade de agentes de facto
Os rebeldes e os movimentos de libertao tambm tm
obrigaes perante o Direito Internacional particularmente
perante o Direito Internacional dos Conflitos Armados.

1. MARCO JURDICO

O artigo 38 do Estatuto do Tribunal Penal Internacional lista

as fontes do Direito Internacional: convenes ou tratados
internacionais; direito consuetudinrio como prova de uma
prtica geral aceita como direito; princpios gerais
reconhecidos pelas naes civilizadas; e decises judiciais
e ensinamentos dos mais qualificados tericos de vrias
naes, como um subsdio para a determinao do Estado
de Direito.
A legislao nacional precisa estar de acordo com as
obrigaes internacionais de um Estado. A legislao nacional
de cada Estado define sobre os efeitos que cada tratado tem
sobre sua respectiva jurisdio. Muitos Estados simplesmente
permitem que os tratados virem lei. Outros requerem que
sejam convertidos em legislao interna e em alguns casos,
reescritos para terem algum efeito.

1.2. Direito Internacional dos Conflitos

Armados e Direito Internacional dos
Direitos Humanos
O Direito Internacional dos Conflitos Armados e o Direito
Internacional dos Direitos Humanos so complementares.
Ambos visam a proteger as vidas, a integridade e dignidade
dos indivduos, embora sob formas diferentes. Ambos
tambm tratam de temas ligados ao uso da fora.
O Direito Internacional dos Conflitos Armados foi
codificado e desenvolvido para regulamentar as questes
humanitrias nos perodos de conflito armado; tem
como objetivo proteger as pessoas que no (ou no
mais) participam das hostilidades e definir os direitos e
as obrigaes de todas as partes envolvidas no conflito,
na conduo das hostilidades. O Direito Internacional
dos Direitos Humanos protege sempre o indivduo,
tanto em perodo de paz como de guerra; beneficia a

10

VIOLNCIA e uso da fora

todos e seu objetivo principal proteger os indivduos de

comportamento arbitrrio por parte dos Estados. Para esta
proteo ser efetiva, as normas internacionais devem estar
refletidas na legislao nacional.
A maioria dos instrumentos de direitos humanos permite
que, sob estritas condies os governos derroguem certos
direitos quando confrontados com uma sria ameaa
pblica (consulte a seguir). No entanto, existe um ncleo
duro (consulte 2.3.2) de direitos bsicos que os governos
no podem abolir de nenhuma maneira. Entre eles est o
direito vida. No permitida nenhuma derrogao no
mbito do Direito Internacional dos Conflitos Armados,
uma vez que esse ramo do direito foi, desde o incio,
planejado para ser aplicado em situaes extremas. Existe
um equilbrio entre as necessidades militares e os objetivos
humanitrios.
1.2.1. Direito Internacional dos
Conflitos Armados

O Direito Internacional dos Conflitos Armados um conjunto

de normas que visa limitar as consequncias do conflito
armado por razes humanitrias. De origem consuetudinria,
foi codificado em tratados desde 1864. O Direito Internacional
dos Conflitos Armados protege as pessoas que no (ou
no mais) participam das hostilidades e limita os meios e
mtodos de guerra. O Direito Internacional dos Conflitos
Armados tambm conhecido como Direito Internacional
Humanitrio ou Direito da Guerra.
As Convenes de Genebra revisadas e ampliadas em
1949 estabelecem as normas para proteger os seguintes
grupos de pessoas:
>>Primeira Conveno: doentes e feridos no campo de
batalha;

1. MARCO JURDICO

>>Segunda Conveno: doentes, feridos e nufragos

no mar;
>>Terceira Conveno: prisioneiros de guerra;
>>Quarta Conveno: civis em poca de guerra.
As quatro Convenes de Genebra so os tratados
internacionais mais amplamente aceitos. De fato,
alcanaram aceitao universal: foram ratificadas por todos
os Estados.
As normas que regem a conduo das hostilidades esto
estabelecidas nas Convenes de Haia de 1899 e 1907.
Elas limitam os meios e mtodos de guerra que as partes
envolvidas em um conflito podem usar. Essencialmente,
regulamentam a conduo das operaes militares em um
conflito armado definindo o uso adequado e permitido de
armas e tticas militares.
As normas sobre a proteo de indivduos e a conduo
das hostilidades foram reunidas e desenvolvidas em dois
Protocolos adicionais s Convenes de Genebra, adotados
em 1977.
Vrios outros tratados complementam essas determinaes,
tais como a Conveno de Haia sobre a Proteo de
Bens Culturais no Caso de Conflito Armado, de 1954, a
Conveno sobre Certas Armas Convencionais, de 1980,
a Conveno sobre a Proibio de Minas Antipessoal e
sua Destruio, de 1997, o Estatuto de Roma do Tribunal
Penal Internacional (TPI), de 1998, e o Protocolo III, de 2005,
adicional s Convenes de Genebra, que estabelece um
emblema adicional (conhecido como cristal vermelho) ao
lado da cruz vermelha, do crescente vermelho e do leo e
sol vermelhos.

11

12

VIOLNCIA e uso da fora

1.2.2. Direito Internacional dos

Direitos Humanos

O Direito Internacional dos Direitos Humanos consiste em

um conjunto de princpios e normas com base nos quais
os indivduos ou grupos podem esperar certos padres
de proteo, conduta ou benefcios das autoridades,
simplesmente porque so seres humanos. Os principais
instrumentos universais do Direito Internacional dos
Direitos Humanos atualmente em vigor incluem:
>>A Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada
pela Assembleia Geral da ONU em 1948;
>>O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos,
de 1966;
>>O Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, de 1966;
>>A Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes. de 1984;
>>A Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989.
Instrumentos regionais como a Conveno Europeia de
Direitos Humanos, a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos ou a Carta Africana de Direitos Humanos e dos
Povos criam seus prprios mecanismos de superviso ao
lado do sistema universal.
O direito vida o direito humano supremo, uma vez que
sem garantias efetivas para todos, outros direitos humanos
no teriam sentido. O direito de todos vida, liberdade
e segurana pessoal est proclamado no artigo 3o da
Declarao Universal dos Direitos Humanos. Esses direitos
so reiterados nos artigos 6.1 e 9.1 do Pacto Internacional
sobre Direitos Civis e Polticos (PIDCP) e em instrumentos
regionais (Carta Africana de Direitos Humanos e dos
Povos, artigos 4 e 6; Conveno Americana sobre Direitos
Humanos, artigos 4.1 e 7.1; Conveno Europeia de Direitos
Humanos, artigos 2o e 5.1).

1. MARCO JURDICO

O artigo 6.1 do PIDCP afirma que: O direito vida inerente

pessoa humana. Este direito dever ser protegido pela lei.
Ningum poder ser arbitrariamente privado de sua vida.
O artigo 9.1 do PIDCP afirma que: Toda pessoa tem direito
liberdade e segurana pessoais. Ningum poder ser
preso ou encarcerado arbitrariamente. Ningum poder ser
privado de liberdade, salvo pelos motivos previstos em lei e em
conformidade com os procedimentos nela estabelecidos.

Os profissionais responsveis pela aplicao da lei devem

estar particularmente familiarizados com o Cdigo
de Conduta das Naes Unidas para os Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei (CCFRAL, 1979) e os
Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de
Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei
(PBUFAF, 1990). Tendo em vista que esses dois documentos
no estabelecem obrigaes de carter legal, fazem parte
do que normalmente conhecido como soft law (normas
no vinculantes). No entanto, fornecem uma diretriz til
sobre temas especficos ligados manuteno da lei e
da ordem.
1.2.3. Direito Internacional Consuetudinrio

Os tratados vinculam apenas sobre os Estados que

concordaram com seu cumprimento, normalmente por
meio de ratificao. Essas obrigaes por escrito so
complementadas pelo direito consuetudinrio, que deriva
de uma prtica geral aceita como norma. Os Estados
conferiram ao CICV um mandato para conduzir um estudo
que contribuiria para o esclarecimento em relao ao que
o direito consuetudinrio dos conflitos armados. O estudo,

13

14

VIOLNCIA e uso da fora

que envolveu uma ampla pesquisa e levou oito anos para

ser concludo, identificou 161 normas que so atualmente
consuetudinrias.
Embora as quatro Convenes de Genebra, de 1949,
tenham sido ratificadas no mundo todo, outros tratados
relativos ao Direito Internacional dos Conflitos Armados
incluindo os Protocolos de 1977, adicionais s Convenes
de Genebra ainda no o foram. No entanto, muitas
normas e princpios estabelecidos nos tratados que
ainda no foram ratificados por certos Estados, incluindo
muitas normas que regem a conduo das hostilidades e
o tratamento das pessoas que no participam ou que no
mais participam diretamente das hostilidades, tambm
fazem parte do direito consuetudinrio. Portanto, so
vinculantes para todos os Estados, independente de
quais tratados tenham aderido ou no.
Um nmero significativo de normas consuetudinrias do
Direito Internacional dos Conflitos Armados estabelece,
de maneira mais detalhada do que as normas de tratados,
as obrigaes das partes em conflitos armados no
internacionais. Isto vale especialmente para as normas
que regem a conduo das hostilidades. As normas de
tratados, por exemplo, no probem expressamente os
ataques contra objetos civis em conflitos armados no
internacionais, mas as normas consuetudinrias o fazem.
Apesar de, atualmente, a maioria dos conflitos armados no
ser de cunho internacional, o direito dos tratados que se
aplica a esses conflitos continua sendo bastante limitado
(consulte a seo 3.1). O estudo do CICV revela, no entanto,
que um grande nmero de normas consuetudinrias do
Direito Internacional dos Conflitos Armados so aplicveis
tanto aos conflitos armados internacionais como no
internacionais. Para aplicar essas normas no h necessidade

1. MARCO JURDICO

de estabelecer que um conflito internacional ou no

internacional, uma vez que elas se aplicam a qualquer conflito
armado.
Pode ser particularmente til se referir ao direito
consuetudinrio dos conflitos armados quando as partes
beligerantes formam coalizes. Os conflitos armados
contemporneos com frequncia envolvem uma coalizo
de Estados. Quando esses Estados que formam uma
coalizo no tm todos as mesmas obrigaes baseadas
nos tratados (porque no ratificaram os mesmos tratados),
as normas do direito consuetudinrio dos conflitos armados
representam as normas comuns a todos os membros da
coalizo. Essas normas podem ser usadas como um padro
mnimo para o esboo de regras comuns de engajamento
ou para adotar polticas nesse sentido. No entanto, deve-se
levar em conta que as normas consuetudinrias no
podem debilitar ou substituir as obrigaes do tratado que
se aplicam a cada membro da coalizo.

15

Boris Heger /CICV

2. OUTRAS

SITUAES
DE VIOLNCIA

18

VIOLNCIA e uso da fora

Na maioria dos pases, as operaes para a aplicao da lei

em outras situaes de violncia so conduzidas pela polcia
ou pelas foras de segurana. Quando as foras militares so
enviadas nessas situaes, normalmente desempenham
um papel de reforo e so subordinadas s autoridades civis.
A funo dos agentes e das organizaes responsveis
por aplicar a lei, independente de quem sejam ou de
como estejam formados, de:
>>prevenir e detectar o crime;
>>manter a ordem pblica; e
>>prestar proteo e assistncia para as pessoas
necessitadas.
O Direito Internacional dos Conflitos Armados no se
aplica a outras situaes de violncia. Estas so regidas
pelas obrigaes na rea de direitos humanos do Estado
em questo.

2.1. Reunies e manifestaes

2.1.1. Definio

O fenmeno das pessoas que vo para as ruas expressar

publicamente suas opinies bastante comum na
maioria dos pases. Acontecimentos como protestos e
manifestaes (ou como quer que sejam chamados) so
vistos como uma consequncia inevitvel da liberdade
individual e coletiva. Embora esses acontecimentos
no sejam necessariamente violentos, infelizmente as
ocasies que tendem a se destacar e serem lembradas
so aquelas em que acontecem confrontos fsicos (entre
os manifestantes ou entre eles e os responsveis pela
aplicao da lei).
2.1.2. Direito aplicvel

As autoridades podem decidir, em conformidade com a

legislao nacional e as obrigaes internacionais, permitir

2. OUTRAS SITUAES DE VIOLNCIA

que uma manifestao ou reunio seja realizada ou, doutro

modo, dispers-la. Seja qual for a deciso tomada, existem
inmeros direitos, normas e padres que as autoridades
devem respeitar.
Deve-se prestar a maior ateno obrigao dos
funcionrios responsveis pela aplicao da lei de respeitar
e proteger a vida e a segurana de todas as pessoas:
Art. 6 (1) e 9 (1) PIDCP, Art. 2, CCFRAL, Prembulo (parg. 3)
do PBUFAF e Princpio Bsico n 5.
Com esta finalidade - como em todas as outras
atividades de aplicao da lei - as autoridades devem
respeitar os princpios de legalidade, necessidade,
proporcionalidade e precauo. isto :
>>as suas aes devem buscar um objetivo legtimo
(ou seja, legal);
>>devem ser necessrias para alcanar o objetivo
legtimo (ou seja, no est disponvel outro meio
menos restritivo para alcanar o mesmo objetivo);
>>qualquer restrio de direitos deve ser proporcional
ao objetivo legtimo;
>>todas as precaues devem ser tomadas para evitar o
uso excessivo da fora, colocando em risco ou ferindo
terceiros, e as autoridades devem tomar todas as
medidas possveis para minimizar os danos.
A aplicao prtica desses princpios depender da
natureza da reunio: se for legal ou ilegal e se for pacfica
ou violenta.
Princpios Bsicos n.os 13 e 14 fornecem orientaes
sobre o trabalho policial nesses acontecimentos segundo
os princpios mencionados acima.

19

20

VIOLNCIA e uso da fora

2.1.3. Implicaes prticas

Manter a lei e a ordem, sobretudo quando se lida com

manifestaes ilegais, uma tarefa complexa, em especial
quando uma reunio se torna violenta. Os tumultos podem
ser experincias assustadoras para qualquer responsvel
pela aplicao da lei e preciso muita coragem para ficar em
frente a uma multido furiosa e, provavelmente, armada.
preciso ter uma fora bem treinada, profissional e
disciplinada para tranquilizar ou dispersar uma multido,
sem recorrer ao uso da fora. O desafio grande para
a polcia ou as foras de segurana, que podem ser malpreparadas ou mal-equipadas para uma tarefa deste tipo.
No entanto, o desafio bem maior para os membros das
foras armadas, cujo papel ou misso os prepara para
lidar com inimigos e no com seus concidados. Eles no
so, portanto, treinados ou equipados para controlar uma
multido.
Antes de destinar uma misso deste tipo para qualquer
fora, as autoridades precisam ter a certeza de que
as leis nacionais estejam de acordo com os padres
internacionais. Alm disso, a legislao nacional deve
estabelecer as circunstncias em que as foras armadas
podem ser convocadas para exercer a tarefa de aplicao
da lei e esclarecer as relaes entre os poderes civil e militar
durante essas operaes. Dessa forma, devem ser tomadas
todas as medidas necessrias para:
>>evitar o uso excessivo da fora pelos responsveis
pela aplicao da lei, incluindo as foras militares
(consulte 5.1.1), enquanto estiverem mantendo ou
restabelecendo a lei e a ordem;
>>garantir que qualquer pessoa que seja ferida receba
um tratamento adequado e que os cadveres sejam
tratados com respeito e identificados; e
>>garantir que os presos ou detidos pelas autoridades
que estiverem mantendo ou restabelecendo a lei e a
ordem sejam tratados de forma humana e justa.

2. OUTRAS SITUAES DE VIOLNCIA

Os procedimentos operacionais padres para

os responsveis pela aplicao da lei precisam ser
compatveis com as normas internacionais referentes ao
uso da fora. Devem ser includos nos manuais redigidos
em linguagem simples, que seja facilmente acessvel aos
vrios tipos de funcionrios e transformados em regras
de engajamento. O treinamento do pessoal deve
envolver exerccios prticos que sejam o mais prximos
da realidade possvel, possibilitando que os funcionrios
de aplicao da lei lidem com as situaes sem usar a
fora na medida do possvel (reduo do gradinte de
fora, mediao e negociao so habilidades que devem
ser desenvolvidas nos exerccios). Uma rigorosa cadeia
de comando e disciplina (incluindo sanes) garante
superviso e controle eficientes. Por fim, o equipamento,
em especial os instrumentos de comunicao e proteo,
essencial para manter o controle de uma situao e evitar
a violncia. Somente os responsveis pela aplicao da lei
com treinamento adequado, com equipamento e ordens
apropriados, e que trabalhem dentro de um sistema
disciplinar compatvel devem ser enviados em ao.
Acontecimentos de grande escala como reunies e
manifestaes envolvem um grau de previso, uma vez
que requerem preparao. As agncias responsveis pela
aplicao da lei se esforam cada vez mais para se envolver
na fase de preparao, negociando os detalhes de um
acontecimento com seus organizadores. Reconhecer o
fato de que as pessoas em uma multido so indivduos,
e no meramente uma multido sem rosto, oferece o
fundamento para que se estabelea a comunicao entre
os responsveis pela aplicao da lei e os participantes
de uma manifestao. A ao especialmente dirigida
contra os indivduos que desrespeitam a lei tem um
impacto baixo em uma manifestao, uma vez que no
atinge os espectadores inocentes, que podem continuar
participando sem interrupes.

21

22

VIOLNCIA e uso da fora

2.2. Tenses e distrbios internos

2.2.1. Definio

Nenhum dos instrumentos do Direito Internacional oferece

uma definio adequada em relao ao que se deve
entender pelo termo tenses e distrbios internos. O artigo
1, pargrafo 2 do Protocolo II adicional s Convenes
de Genebra de 1949 menciona as situaes de tenses e
distrbios internos, tais como motins, atos de violncia
isolados e espordicos e outros atos anlogos, que no
so considerados conflitos armados (nfase acrescentada).
Alm desses poucos exemplos, no oferece uma definio.
Na prtica, em geral, os distrbios so atos de desordem
pblica acompanhados de violncia. No caso das tenses,
pode no haver violncia, mas o Estado pode recorrer
a prticas como as prises em massa de opositores e a
suspenso de determinados direitos humanos, quase
sempre com a inteno de evitar que a situao degenere
em um distrbio.
2.2.2. Direito aplicvel

Os princpios bsicos do Direito Internacional dos Direitos

Humanos aplicveis em perodos de distrbios e tenses
e que so particularmente importantes para que o direito
seja cumprido so:
>>o direito de todo ser humano vida, liberdade e
segurana pessoal;
>>a proibio de tortura e qualquer outra punio ou
tratamento cruel, desumano ou degradante;
>>a proibio de captura ou deteno arbitrrias;
>>o direito a um julgamento justo;
>>o direito de as pessoas privadas de liberdade serem
tratadas com humanidade;
>>a proibio da interferncia arbitrria ou ilegal na vida
privada, na famlia, no lar ou na correspondncia de
uma pessoa.

2. OUTRAS SITUAES DE VIOLNCIA

Quando a legislao nacional permite que sejam tomadas

medidas emergenciais no interesse da segurana
nacional, segurana ou ordem pblicas, a aplicao dessas
medidas no pode ser arbitrria ou discriminatria. O
direito liberdade de expresso, reunio e associao
pacficas pode ser limitado por causa de tenses e
distrbios internos apenas quando essas limitaes so
legais e necessrias.
2.2.3. Implicaes prticas

Nem sempre est claro quando os incidentes separados

(tais como reunies, protestos, demonstraes, rebelies,
atos de violncia isolados) se relacionam e, vistos em
conjunto, constituem modelos mais ou menos consistentes
que podem ser definidos como distrbios ou tenses. O
que est claro, no entanto, que um modelo deste tipo
traz graves problemas para as autoridades em termos
da manuteno da segurana pblica, da lei e da ordem.
Os distrbios e as tenses podem terminar em situaes
que ameacem a existncia da nao e levar o governo a
declarar estado de emergncia (leia a seguir).
Os problemas especficos da aplicao da lei impostos
pelos distrbios e tenses dependem dos modelos de
organizao, dos equipamentos e do treinamento do
pessoal de uma determinada agncia responsvel pela
aplicao da lei. A ao para aplicar a lei tomada nessas
situaes pode ter consequncias abrangentes. Formas de
ao legais, no arbitrrias e precisamente direcionadas
queles que comeam e perpetram distrbios e tenses
podem levar ao restabelecimento do controle e acalmar
uma situao. Uma ao aleatria da mesma forma
que uma ao ilegal, arbitrria e discriminatria pode
prejudicar a confiana na aplicao da lei, pr a segurana
pblica em um perigo maior e ser pelo menos parcialmente
responsvel pelo agravamento de uma determinada
situao.

23

24

VIOLNCIA e uso da fora

2.3. Estado de emergncia

2.3.1. Definio

Os tenses e distrbios internos podem levar um governo

a perder a confiana em sua capacidade de controlar
uma situao com as medidas que tm a sua disposio.
Assim, o artigo 4o do PIDCP estabelece que os Estados
podem tomar medidas que suspendam as obrigaes
decorrentes do presente Pacto, mas apenas quando
situaes excepcionais ameacem a existncia da nao e
sejam proclamadas oficialmente (nfase acrescentada).
2.3.2. Direito aplicvel

Se for necessrio haver brechas, a legislao nacional

que inclui o Direito Internacional dos Direitos Humanos se
aplica em caso de estado de emergncia. Se o estado de
emergncia for declarado ou mantido durante um conflito
armado, o Direito Internacional dos Conflitos Armados
tambm se aplica.
A maioria das constituies contm clusulas de
emergncia que conferem ao chefe de Estado ou ao
governo poder para tomar medidas excepcionais (incluindo
restries ou a suspenso de direitos bsicos) com ou sem
o consentimento do Parlamento em perodo de guerra
ou em outras situaes emergenciais. Naturalmente,
essas prescries podem ser usadas erroneamente. O
Direito Internacional tem, portanto, a tarefa de manter
um equilbrio entre reconhecer o legtimo direito de os
Estados soberanos defenderem sua ordem constitucional e
sustentarem os direitos humanos.
Os vrios instrumentos regionais de direitos humanos
tambm reconhecem os estados de emergncia. Enquanto
o PIDCP menciona apenas a emergncia pblica como
fundamento para declarar um estado de emergncia, o
artigo 15 da Conveno Europeia de Direitos Humanos,

2. OUTRAS SITUAES DE VIOLNCIA

o artigo 15 da Carta Social Europeia e o artigo 27 da

Conveno Americana sobre Direitos Humanos tambm
mencionam a guerra. A Carta Africana de Direitos Humanos
e dos Povos no contm uma clusula sobre a emergncia.
A derrogao de direitos previstos pelo PIDCP uma
suspenso ou restrio de certas obrigaes por parte do
Estado. No entanto, mesmo as derrogaes so norteadas
pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos; elas no
chegam a ser uma suspenso total dos direitos humanos;
tampouco so isentas de reviso. Vrias exigncias
precisam ser cumpridas:
>>O estado de emergncia deve ser declarado
oficialmente pelo rgo nacional que tem o poder
de faz-lo. Isto permite que a populao conhea
as abrangncias material, territorial e temporal das
medidas de emergncia e tambm evita que ocorram
derrogaes e tentativas de carter retroativo para
justificar violaes de direitos humanos.
>>As medidas de derrogao s podem ser tomadas
na estrita medida exigida pela situao.
>>As medidas tomadas no devem ser incompatveis
com as demais obrigaes que lhes sejam impostas
pelo Direito Internacional e no acarretem
discriminao alguma apenas por motivo de raa,
cor, sexo, lngua, religio ou origem social.
>>O artigo 4.3 do PIDCP estabelece que qualquer Estado
Parte deve comunicar imediatamente aos outros
Estados Partes (...),por intermdio do Secretrio-Geral
da Organizao das Naes Unidas, as disposies
que tenham suspendido, bem como os motivos de
tal suspenso. Da mesma forma, deve-se informar
quando termina o estado de emergncia. Essas
comunicaes tm o objetivo de facilitar a superviso
internacional.

25

26

VIOLNCIA e uso da fora

Tal como mencionado anteriormente, alguns direitos no

podem ser derrogados sob nenhuma circunstncia. No
artigo 4.2 do PIDCP faz-se uma referncia a vrias normas
que no podem ser derrogadas. Elas so:
>>o direito vida (art. 6o);
>>a proibio da tortura (art. 7o);
>>a proibio da escravido e servido (art. 8o);
>>a proibio de deteno por dvida (art. 11);
>>a proibio do carter retroativo para o direito penal
(art. 15);
>>o direito de uma pessoa ser reconhecida perante a lei
(art. 16);
>>o direito liberdade de pensamento, conscincia e
religio (art. 18).
Nenhuma dessas clusulas pode ser suspensa ou revogada
durante o estado de emergncia. Cada clusula vigora
para todas as pessoas em todas as circunstncias. Sendo
assim, um Estado no pode usar a imposio de um estado
de emergncia como desculpa para deixar de proteger e
manter direitos inalienveis.
2.3.3. Implicaes prticas

essencial para qualquer fora que possa operar em

uma situao declarada de estado de emergncia admitir
plenamente o fato de que, embora alguns direitos
humanos estejam suspensos, o uso da fora e das armas
de fogo continua sendo norteado pela legislao nacional,
de acordo com as obrigaes internacionais. Consulte
tambm 2.1.3, 2.2.3 e 5.

VIOLNCIA e uso da fora

CDIC/Reuters

28

3. CONFLITOS
ARMADOS

30

VIOLNCIA e uso da fora

De acordo com o Tribunal Penal Internacional para a

antiga Iugoslvia, um conflito armado existe toda vez
que se recorre s foras armadas entre os Estados ou em
que h violncia armada prolongada entre as autoridades
governamentais e grupos armados organizados ou entre
esses grupos no interior de um Estado (Promotor v. Dusko
Tadic, Caso no IT-94-1-AR72, Deciso sobre a Moo de
Defesa para a Apelao de Interlocuo em relao
Jurisdio, 2 de outubro de 1995 (Cmara de Apelaes
do TPI, pargrafo 70). Na maioria dos pases, as operaes
militares so conduzidas pelas foras armadas. No entanto,
as foras de segurana ou a polcia tambm podem estar
engajadas; nesses casos elas tm a responsabilidade de
fazer com que as leis sejam aplicadas.
Enquanto que a legislao nacional e o Direito Internacional
dos Direitos Humanos se aplicam (com possveis
derrogaes) tanto nos perodos de paz como durante os
conflitos armados, o Direito Internacional dos Conflitos
Armados se aplica exclusivamente durante os conflitos
armados, sejam eles no internacionais ou internacionais
(salvo algumas medidas preparatrias e de implementao
aplicveis nos perodos de paz). O Direito Internacional
dos Conflitos Armados protege as vtimas de conflitos e
regulamenta a conduo das hostilidades.
Como mencionado anteriormente, no permitida
nenhuma derrogao no mbito do Direito Internacional
dos Conflitos Armados, uma vez que esse ramo do direito
foi, desde o incio, elaborado para situaes extremas.

3.1. Conflitos armados no internacionais

3.1.1. Definies

Em geral, nos conflitos armados no internacionais:

>>grupos armados no-governamentais lutam entre si ou
contra as foras de governo;

3. CONFLITOS ARMADOS

>>com um nvel de intensidade que excede os atos de

violncia isolados e espordicos; e
>>com um nvel de organizao coletiva que lhes
permite conduzir operaes bem preparadas e que se
mantenham ao longo do tempo.
Alm disso, os grupos armados tambm exercem um
controle mnimo sobre o territrio. Exercer este controle
no traz mudanas ao status das Partes, mas determina
quais instrumentos legais se aplicam (consulte a seguir).
Um conflito armado no internacional tambm pode estar
sujeito interveno estrangeira.
3.1.2. Direito aplicvel

O Direito Internacional dos Conflitos Armados no

internacionais distingue duas situaes: aquela em que o
grupo armado obteve um grau de controle mnimo sobre
o territrio e outra, em que no atingiu este controle. O
direito aplicvel depende da situao que estiver em vigor.
Apenas algumas poucas normas do Direito Internacional
dos Conflitos Armados dizem respeito especificamente ao
conflito armado no internacional; a maior parte do marco
jurdico aplicvel provm do direito consuetudinrio
do conflito armado. No entanto, em geral, os seguintes
instrumentos do Direito Internacional dos Conflitos
Armados se aplicam:
>>o artigo 3o comum s Convenes de Genebra,
de 1949;
>>o artigo 4o da Conveno de Haia para a Proteo
de Bens Culturais, de 1954;
>>a Conveno sobre Certas Armas Convencionais, seus
Protocolos I ao IV (por meio do artigo 1o emendado),
de 1980, e o Protocolo V;
>>a Conveno de Ottawa, que probe as minas
antipessoal, de 1997;

31

32

VIOLNCIA e uso da fora

>>o Segundo Protocolo, de 1999, da Conveno de Haia

para a Proteo de Bens Culturais;
>>o Protocolo Facultativo, de 2000, da Conveno sobre
os Direitos da Criana relativo ao Envolvimento de
Crianas em Conflitos Armados;
>>o Protocolo III, de 2005, adicional s Convenes
de Genebra.
O artigo 3o comum s Convenes de Genebra de 1949 a
disposio mais bsica aplicvel aos conflitos armados no
internacionais. uma sntese das mais importantes normas
aplicveis em todos os conflitos armados.
Sempre que um grupo armado tenha atingido um grau
mnimo de controle sobre um territrio, alm dos outros
instrumentos j mencionados, aplica-se o Protocolo II
adicional s Convenes de Genebra, que desenvolve e
complementa o artigo 3o comum. O Protocolo Adicional II
contm, em particular:
>>uma lista abrangente dos direitos e protees
fundamentais;
>>normas precisas com relao s pessoas cuja liberdade
foi restringida;
>>normas relativas ao processo e punio de infraes
criminais ligadas a conflitos armados internos,
incluindo uma convocao para uma ampla anistia
quando terminam as hostilidades;
>>normas mais detalhadas sobre os feridos, doentes e
nufragos, e as unidades, o transporte e o pessoal
de sade;
>>normas mais precisas sobre a proteo da populao
civil, incluindo a proibio do deslocamento forado de
civis, a no ser que a segurana dos civis envolvidos ou
razes militares imperiosas o exijam.

3. CONFLITOS ARMADOS

Essas obrigaes por escrito so complementadas pelo

direito consuetudinrio, que deriva de uma prtica geral
aceita como direito.
O direito interno e o Direito Internacional dos Direitos
Humanos, se necessrio com derrogaes, se aplicam
integralmente aos conflitos armados no internacionais
(para as pessoas presas ou detidas, por exemplo). As
derrogaes dos direitos humanos garantidos devem ser
compatveis com as obrigaes do Estado em questo,
de acordo com o Direito Internacional dos Conflitos
Armados, em especial o artigo 3 comum s Convenes
de Genebra.
3.1.3. Implicaes prticas

Derivada do artigo 3o comum, a noo de participao

direta ou ativa nas hostilidades encontrada em
muitas normas do Direito Internacional dos Conflitos
Armados. A participao direta de civis nas hostilidades
implica a perda de imunidade de ataque durante a
vigncia desta participao e tambm pode sujeit-los,
em caso de captura, a processo judicial de acordo com a
legislao interna do Estado detentor. Apesar das srias
consequncias de ordem jurdicas, nem as Convenes
de Genebra e nem seus Protocolos Adicionais incluem
uma definio do que significa participar ativamente das
hostilidadese como esta conduta deve ser diferenciada de
uma participao indireta, o que no implica a perda da
proteo de um ataque direto. Uma dificuldade adicional
diz respeito definio da durao da participao direta
e sobre quando comeam os preparativos concretos para
um ataque ou quando termina de se voltar do combate
militar.
Os conflitos contemporneos provocam mais desafios
em termos de definio e implementao da noo
de participao direta nas hostilidades. O uso de

33

34

VIOLNCIA e uso da fora

uma tecnologia sofisticada de guerra (incluindo o

aproveitamento e o ataque a redes de computadores), a
transferncia de funes tradicionalmente militares para
empresas militares privadas e a luta contra o terrorismo,
entre outros fatores, mostram a crescente fuso entre
as atividades civis e militares, o que torna mais difcil
determinar quem est participando diretamente das
hostilidades e quais as medidas que deveriam ser tomadas
para proteger aqueles que no esto participando
diretamente.
A fim de enfrentar esses desafios o CICV, com a cooperao
do Instituto TMC Asser, deu incio a um processo com
objetivo de esclarecer a noo de participao direta nas
hostilidades e estabelecer diretrizes para a interpretao
desta noo tanto nos conflitos armados internacionais
como no internacionais. Foram realizados cinco encontros
em Haia e Genebra, entre 2003 e 2008, com 50 juristas
militares, governamentais e acadmicos, bem como de
organizaes internacionais e ONGs. Em 2009, aps seis
anos de debates e pesquisas, o CICV publicou o documento
Guia de Interpretao da Noo de Participao Direta
nas Hostilidades segundo o DIH, assim como todos os
documentos elaborados durante o processo de consulta
com os especialistas.
Embora exista uma base jurdica diferente para os
conflitos armados no internacionais e internacionais, o
comportamento esperado das foras armadas em ambas
situaes , na prtica, to semelhante que no nem
necessrio, nem til, tratar os casos separadamente.
O estatuto do prisioneiro de guerra, por exemplo, existe
apenas nos conflitos armados internacionais. Mesmo
assim, o comportamento esperado de uma unidade
que toma prisioneiros em um conflito armado no
internacional (em particular, o tratamento humano em

3. CONFLITOS ARMADOS

todas as circunstncias, sem nenhuma distino hostil)

no se diferencia do comportamento esperado em
um conflito armado internacional. O status legal de um
conflito se torna importante e justifica uma diferena
no tratamento s quando os prisioneiros tenham sido
retirados de uma rea de combate com segurana. Os
combatentes inimigos que foram feitos prisioneiros em
um conflito armado internacional, por exemplo, devem
ser mantidos em campos de prisioneiros de guerra e
libertados ao final das hostilidades ativas, ao passo que
as pessoas capturadas enquanto esto participando
ativamente de um conflito armado no internacional esto
sujeitas a deteno e podem ser processadas e punidas
criminalmente de acordo com a legislao penal interna.
No se pode esperar que as foras armadas se comportem
de duas formas radicalmente diferentes nos conflitos
armados no internacionais e internacionais, mas devem
estar cientes das diferenas. Unidades como a polcia das
foras armadas devem receber treinamento adequado.

3.2. Conflitos armados internacionais

3.2.1. Definio

Um conflito armado internacional uma guerra declarada

ou qualquer outra confrontao armada entre dois ou
mais Estados, mesmo se o estado de guerra no for
reconhecido por um deles.
Deve-se salientar que no se requer nenhum nvel
mnimo de intensidade, de organizao militar ou de
controle sobre o territrio para que um conflito armado
internacional seja reconhecido como tal. Um conflito
armado internacional pode consistir simplesmente de
combates de nvel reduzido (ou pode at no existir
combate nenhum), incurses de pequena escala no
territrio inimigo ou uma invaso sem resistncia.

35

36

VIOLNCIA e uso da fora

3.2.2. Direito aplicvel

Existem mais de 30 instrumentos internacionais em vigor

que abordam o Direito Internacional aplicvel a conflitos
armados internacionais.
As quatro Convenes de Genebra de 1949 (CGI-IV),
relativas proteo das pessoas que no participam (ou
no participam mais) das hostilidades (feridos, doentes,
nufragos, prisioneiros de guerra, mortos, civis e aqueles
que cuidam das vtimas do conflito armado) so aplicveis.
A Quarta Conveno de Genebra tambm se aplica a
todos os casos de ocupao parcial ou total do territrio
de uma Alta Parte Contratante, mesmo se a ocupao no
enfrentar resistncia armada (artigo 2o comum s quatro
Convenes de Genebra).
O Protocolo Adicional I de 1977 (PA I), que complementa
as Convenes de Genebra de 1949, se aplica aos conflitos
armados internacionais, em situaes de ocupao (PA I,
art. 1.3), e em conflitos armados em que os povos lutam
contra a dominao colonial e a ocupao estrangeira
e contra os regimes racistas, no exerccio do direito dos
povos autodeterminao, consagrado na Carta das
Naes Unidas e na Declarao Relativa aos princpios
do direito internacional no que diz respeito s relaes
amigveis e cooperao entre os Estados nos termos da
Carta das Naes Unidas (PA I, art. 1.4).
Outros instrumentos internacionais regulamentam a
conduo das hostilidades em terra (Quarta Conveno
de Haia de 1907 e suas regulamentos em anexo) ou no mar
(Dcima Conveno de Haia de 1907), a proteo de bens
culturais (Conveno de Haia de 1954 para a Proteo de
Bens Culturais, complementada por dois Protocolos, de
1954 e 1999), a proibio ou a limitao no uso de muitos
tipos de armas (Protocolo de Genebra sobre a Proibio
de Gs, de 1925, Conveno de Armas Biolgicas, de 1972,

3. CONFLITOS ARMADOS

Conveno sobre Certas Armas Convencionais, de 1980, e

seus cinco Protocolos, Conveno sobre Armas Qumicas,
de 1993, Conveno de Ottawa sobre Minas Antipessoal,
de 1997) e o direito de neutralidade (Quinta Conveno
de Haia, de 1907, respeitando os direitos e deveres das
potncias e pessoas neutras em caso de guerra terrestre,
Dcima Terceira Conveno de Haia de 1907 sobre os
direitos e deveres das potncias neutras na guerra naval).
Nos casos no previstos pelas convenes, protocolos
ou outros acordos internacionais, ou na eventualidade
de esses acordos serem objeto de denncia, os civis e
combatentes continuam sob a proteo e a jurisdio dos
princpios do direito internacional derivadas dos costumes
estabelecidos, dos princpios de humanidade e dos
ditames da conscincia pblica (PA I, art. 1.2; CG I, art. 63;
CG II art. 62; CG III, art. 142; CG IV, art. 158).
3.2.3. Implicaes prticas

Com relao s situaes de conflito armado internacional,

faz-se uma distino importante entre combatentes e
no-combatentes.

De acordo com o artigo 43.2 do Protocolo Adicional I:

Os membros das foras armadas de uma Parte em um conflito
(exceto o pessoal sanitrio e religioso citado no artigo 33 da
Terceira Conveno) so combatentes, isto , tm o direito de
participar diretamente nas hostilidades.
Todos os que no so classificados como combatentes so
no combatentes, que no tm o direito de participar nas
hostilidades, mas tm direito proteo contra os perigos
que derivam das operaes militares (PA I, art. 51).

37

38

VIOLNCIA e uso da fora

As pessoas (que no sejam pessoal sanitrio e religioso)

que no tm estatuto de combatentes so classificadas
como civis. No caso de dvida sobre se a pessoa ou
no um civil, esta pessoa deve ser considerada um civil. O
Direito Internacional dos Conflitos Armados no probe
diretamente a participao dos civis nas hostilidades.
No entanto, os civis que participam diretamente das
hostilidades no tm o direito ao privilgio de combatente
e, portanto, no so imunes a processos por atos legais de
guerra.
Os civis tm direito ao estatuto de prisioneiro de guerra
de acordo com a Terceira Conveno de Genebra somente
no caso de eles estarem especificamente autorizados a
acompanhar as foras armadas sem ser parte delas (CG III,
art. 4.4 e 4.5). Em todos os outros casos, a Quarta Conveno
de Genebra estabelece regras para a proteo dos civis que
se encontram em poder de uma parte no conflito ou de
uma fora de ocupao da qual eles no sejam cidados.
O Protocolo Adicional I estabelece normas para a proteo
de civis contra as consequncias das hostilidades. Consulte
tambm 3.1.3.

VIOLNCIA e uso da fora

Gian Luigi Geurcia/AFP

40

4. OPERAES

DE APOIO
PAZ

42

VIOLNCIA e uso da fora

4.1. Definio
As operaes de apoio paz englobam todas as operaes
multinacionais autorizadas ou conduzidas pelas Naes
Unidas. As operaes autorizadas podem ser conduzidas
por Estados ou por uma organizao regional. As
operaes de apoio paz so conduzidas com o propsito
de prevenir conflitos, manter a paz, impor a paz ou
construir a paz aps um conflito.

4.2. Direito aplicvel

O Direito Internacional dos Conflitos Armados se aplica
nas operaes de apoio paz to logo e enquanto as
condies para sua aplicabilidade estejam satisfeitas, ou
seja, quando o recurso do uso da fora atinge os nveis de
um conflito armado. A aplicao do Direito Internacional dos
Conflitos Armados (jus in bello ou normas que regem o uso da
fora em perodo de guerra) no depende da legitimidade
da operao (jus ad bellum ou normas que regem o direito
ao recurso da fora). Em 1999, o secretrio-geral da ONU
emitiu um boletim (ST/SGB/1999/13) estabelecendo os
princpios e normas fundamentais do Direito Internacional
dos Conflitos Armados aplicveis s foras da ONU.
As operaes de apoio paz tambm devem seguir
o Direito Internacional dos Direitos Humanos, em
particular quando efetuam aes que interferem nos
direitos individuais. Em princpio, a ONU e seus organismos
subsidirios so regidos por normas internacionais
necessrias para atender os objetivos e exercer as funes
estabelecidas na Carta da ONU. Um dos objetivos das
Naes Unidas promover o respeito pelos direitos
humanos e liberdades fundamentais. Os direitos humanos,
portanto, devem ser respeitados e promovidos por todos
os rgos, civis e militares, envolvidos em uma operao
de apoio paz.

4. OPERAES DE APOIO PAZ

Os vrios contingentes que recebem a contribuio dos

Estados membros da ONU tambm devem se ater s
obrigaes internacionais do Estado do qual dependem,
como tambm a sua legislao nacional, a no ser que
haja disposies determinando o contrrio no mandato da
operao de apoio paz. Alm disso, se estiver de acordo
com os padres internacionais, a legislao interna do
Estado onde se d a operao continua sendo aplicada.

4.3. Implicaes prticas

Em uma operao de apoio paz, como em qualquer
outra, a natureza legal da situao em que a fora
enviada determina o marco e as normas jurdicas a serem
respeitadas. Com relao a isso, o mandato, as regras de
engajamento (que estabelecem as normas aplicveis, em
particular no emprego da fora) e os acordos sobre o status
da fora (que regem o status legal dos soldados estrangeiros
em relao nao que os recebe) so apenas indicativos.
As operaes de apoio paz so multinacionais por natureza.
Isto traz tona o tema da interoperabilidade jurdica. De
fato, os vrios pases que contribuem com soldados podem
ter obrigaes legais diferentes, uma vez que nem todos
podem ter aderido a determinados instrumentos legais.
Eles tambm podem ter diferentes interpretaes sobre
suas obrigaes legais ou ter expressado reservas quando
da adeso a certo tratado ou conveno. Da mesma forma,
podem ter opinies diferentes quanto validade das
diretrizes oferecidas pelos assim chamados instrumentos
de soft law (normas no vinculantes), tais como o Cdigo de
Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao
da Lei (CCFRAL) ou os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da
Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis
pela Aplicao da Lei (PBUFAF). Alm disso, tambm podem
ter expressado excees nacionais a determinadas regras
de engajamento.

43

44

VIOLNCIA e uso da fora

O Direito Internacional Consuetudinrio ajuda a

estabelecer os padres aplicveis a toda a fora e aos vrios
contingentes, uma vez que estabelece normas comuns a
todos os membros da fora. Essas normas podem ser
usadas como um padro mnimo quando se esboam as
regras comuns de engajamento ou se adotam polticas a
serem seguidas. No entanto, as normas consuetudinrias
no podem enfraquecer as obrigaes aplicveis dos
tratados que devem ser cumpridas pelas naes que
contribuem com soldados.

VIOLNCIA e uso da fora

Fabrice Coffirini/AFP

46

5. TEMAS

ESPECFICOS

48

VIOLNCIA e uso da fora

Embora categorias de situaes como as de conflito

armado, outras situaes de violncia e operaes de
apoio paz possam surgir em intensidade crescente ou
decrescente, uma categoria em particular nem sempre
segue ou precede a outra. Alm disso, algumas funes,
como a aplicao da lei, captura e deteno, e o uso da
fora, podem ocorrer em todos os tipos de situaes.

5.1. Aplicao da lei

As operaes de aplicao da lei so normalmente
conduzidas ou associadas a outras situaes de violncia.
No entanto, tambm podem acontecer em situaes de
conflito armado e em operaes de apoio paz.
5.1.1. Definies

A aplicao da lei abrange as seguintes responsabilidades

bsicas: prevenir e detectar o crime, manter a ordem
pblica e propiciar proteo e assistncia s pessoas
necessitadas. Para cumprir sua misso, as autoridades
responsveis pela aplicao da lei exercem os seguintes
poderes bsicos: captura , deteno, busca e apreenso,
e o uso da fora e das armas de fogo (consulte a seguir).

O termo funcionrios responsveis pela aplicao da lei

inclui todos os agentes da lei, quer nomeados, quer eleitos,
que exeram poderes policiais, especialmente poderes de
captura ou deteno. Nos pases onde os poderes policiais so
exercidos por autoridades militares, quer em uniforme, quer
no, ou por foras de segurana do Estado, ser entendido que
a definio dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei
incluir os funcionrios de tais servios (CCFRAL, art. 1).

5. TEMAS ESPECFICOS

No entanto, em geral as foras armadas no so treinadas

ou equipadas para essas tarefas. Deve estar claro, portanto,
que sempre que essas responsabilidades so confiadas s
foras armadas, a aplicao da lei pode ter uma queda de
qualidade e a manuteno da ordem pblica pode sofrer.
5.1.2. Em conflitos armados e nas operaes de
apoio paz

As situaes de conflito armado geralmente interferem

na vida, na segurana e na ordem pblicas. Em geral, os
conflitos armados tambm fazem com que um grande
nmero de pessoas decida deixar temporariamente suas
casas e buscar refgio em outro lugar, seja dentro de
seu prprio pas ou fora de suas fronteiras. Os conflitos
armados modernos so responsveis por provocar milhes
de deslocados internos e refugiados. importante que as
autoridades responsveis pela aplicao da lei estejam
familiarizadas com os direitos e necessidades desses
grupos, que so especialmente vulnerveis e tm direito
proteo e assistncia.
Nos conflitos armados no internacionais, cabe a
cada Estado decidir se as agncias responsveis pela
aplicao da lei devem continuar cumprindo com suas
responsabilidades ou se essas responsabilidades devem
ser transferidas para as foras armadas. Considerando seu
treinamento, equipamento e imagem, questionvel se
correto dar s foras armadas a tarefa de aplicar a lei e
manter a lei e a ordem. As responsabilidades bsicas da
aplicao da lei devem ser deixadas, sempre que possvel,
nas mos das prprias agncias.
Em conflitos armados internacionais, as Convenes
de Genebra de 1949 e o Protocolo Adicional I de 1977
reconhecem o status civil das agncias de aplicao da lei.
De acordo com o artigo 43.3 do Protocolo I, as partes em
um conflito podem incorporar, em suas foras armadas,
uma organizao paramilitar ou uma instituio armada

49

50

VIOLNCIA e uso da fora

responsvel pela aplicar a lei, desde que notifiquem

esse fato s outras partes no conflito. Nesta situao, as
autoridades responsveis pela aplicao da lei devem
adquirir o estatuto de combatente e estar efetivamente
sujeitas ao regime para as pessoas nessa condio.
De acordo com o artigo 54 da Quarta Conveno de
Genebra, as potncias ocupantes no podero modificar o
status dos funcionrios ou dos magistrados nos territrios
ocupados ou tomar contra eles sanes ou quaisquer
medidas coercivas ou de diferenciao, no caso de deixarem
de exercer suas funes por razes de conscincia.
Finalmente, na ausncia de autoridades civis, os soldados
das operaes de apoio paz podero ser solicitados para
manter a lei e a ordem.

5.2. Uso da fora e armas de fogo e

conduo das hostilidades
O uso da fora ou de armas de fogo para aplicar a lei ,
claramente, uma medida extrema. Isto advm direto do
fato de que o direito vida o direito humano fundamental.
claro que a situao em caso de conflito armado muito
diferente. Os princpios que regem o uso da fora merecem
uma explicao, em especial levando em conta que se faz
referncia a alguns princpios, tais como os de necessidade
e proporcionalidade com relao aplicao da lei e ao
conflito armado, em sentidos completamente diferentes.
5.2.1. Uso da fora e armas de fogo na aplicao
da lei

Embora no constituam tratados, o CCFRAL e o PBUFAF

oferecem uma diretriz sobre o uso da fora e as armas de
fogo. O CCFRAL estabelece padres para as prticas de
aplicao da lei que so consistentes com as disposies
relativas aos direitos humanos e liberdades fundamentais.

5. TEMAS ESPECFICOS

O PBUFAF estabelece princpios formulados para assistir

os Estados membros (do Conselho Econmico e Social)
na tarefa de assegurar e promover o papel adequado dos
responsveis pela aplicao da lei.
Os princpios essenciais em que se baseia o uso da fora e
das armas de fogo so:
>>legalidade;
>>precauo;
>>necessidade;
>>proporcionalidade; e
>>responsabilizao.
Os responsveis pela aplicao da lei s podem recorrer ao
uso da fora quando todos os outros meios de alcanar
um objetivo legtimo tiverem falhado (necessidade) e o
uso da fora puder ser justificado (proporcionalidade) em
termos da importncia do objetivo legtimo (legalidade) a
ser alcanado. Os responsveis pela aplicao da lei devem
ser moderados quando usam a fora e as armas de fogo e
devem agir em proporo gravidade da infrao e ao
objetivo legtimo a alcanar (Princpios 4 e 5 do PBUFAF).
Eles esto autorizados a usar apenas a fora necessria
para alcanar um objetivo legtimo.
O uso de armas de fogo para alcanar objetivos
legtimos de aplicao da lei considerado uma medida
extrema. Assim sendo, os princpios de necessidade e
proporcionalidade so mais elaborados nos Princpios 9,
10 e 11 do PBUFAF:
>>Os responsveis pela aplicao da lei no devem usar
armas de fogo contra pessoas, salvo:
em caso de legtima defesa ou defesa de terceiros
contra perigo iminente de morte ou de leso grave;

51

52

VIOLNCIA e uso da fora

para evitar um crime particularmente grave que

ameace vidas humanas; ou
para proceder deteno de pessoa que
represente essa ameaa e que resista autoridade,
ou para impedir sua fuga;
>> e somente quando medidas menos extremas se
mostrem insuficientes para alcanarem aqueles
objetivos.
>>S devem recorrer ao uso intencional de armas letais
quando for estritamente indispensvel para proteger
vidas humanas. (Princpio 9 do PBUFAF).
Mais uma vez, o uso de uma arma de fogo uma medida
extrema. Isto ilustrado com mais detalhe nas normas de
comportamento que os funcionrios responsveis pela
aplicao da lei precisam observar antes de usar uma
arma de fogo (precauo). O Princpio 10 do PBUFAF
estabelece que nas circunstncias estipuladas pelo
Princpio 9, os funcionrios devero:
>>identificarem-se como tal; e
>>fazer uma advertncia clara de sua inteno de utilizar
armas de fogo, deixando um prazo suficiente para que
o aviso possa ser respeitado, exceto
>>se esse modo de proceder colocar indevidamente em
risco a segurana daqueles responsveis; ou
>>implicar um perigo de morte ou leso grave para
outras pessoas; ou
>>se mostrar claramente inadequado ou intil, tendo em
conta as circunstncias do caso. (nfase acrescentada).
O uso da fora e das armas de fogo nos casos de reunies e
manifestaes merece uma anlise mais detalhada. Vrios
princpios de especial importncia para o monitoramento
de reunies e manifestaes so estabelecidos no PBUFAF:

5. TEMAS ESPECFICOS

>>na disperso de manifestaes ilegais, mas no

violentas, os funcionrios responsveis pela aplicao
da lei devem evitar o uso da fora ou, quando isso
no for possvel, devem limitar a utilizao da fora ao
estritamente necessrio (Princpio 13 do PBUFAF);
>>na disperso de manifestaes violentas, os
responsveis pela aplicao da lei s podem usar
armas de fogo se no for possvel recorrer a meios
menos perigosos e somente
no limite do estritamente necessrio, e somente
nas condies estipuladas no Princpio 9 (Princpio
14 do PBUFAF, nfase acrescentada).
O Princpio 14 no apresenta uma circunstncia
adicional autorizando o uso legal de armas de fogo.
Reitera que apenas as condies mencionadas no
Princpio 9 (isto , a ameaa iminente de morte ou de
ferimentos graves) justificam o uso de armas. Os riscos
adicionais apresentados por uma manifestao violenta
grandes multides, confuso e desorganizao fazem
questionar se o uso de armas de fogo praticvel nessas
situaes, tendo em vista as consequncias em potencial
para as pessoas que esto presentes, mas que no esto
envolvidas nos atos violentos. O Princpio 14 no autoriza
atirar indiscriminadamente contra uma multido violenta
como uma forma de dispers-la.
5.2.2. Conduo das hostilidades nos
conflitos armados

Nos conflitos armados, o uso da fora regulamentado

por vrios princpios estabelecidos ou sugeridos nos
instrumentos do Direito Internacional dos Conflitos
Armados, em particular, na Conveno de Haia sobre
as leis e os costumes das guerras terrestres e suas
regulamentaes, de 1907, e no Protocolo I, de 1977,
adicional s Convenes de Genebra, de 1949. Em poucas

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54

VIOLNCIA e uso da fora

palavras, sempre que o uso da fora for necessrio para

cumprir a misso, devem ser tomadas todas as precaues
possveis, em especial, para confirmar que os alvos so
objetivos militares legtimos e escolher os meios e mtodos
de modo a no infligir danos incidentais excessivos aos civis
ou aos bens civis, e a no provocar danos suprfluos ou
desnecessrios. Dessa forma, por exemplo:
>>De acordo com o princpio de necessidade, s pode
ser usada a fora exigida para a submisso total ou
parcial do inimigo e que no esteja proibida pelo
Direito Internacional dos Conflitos Armados.
>>De acordo com o princpio de distino, as partes
envolvidas no conflito so obrigadas a distinguir entre
os combatentes e os civis e entre objetivos militares e
bens civis. Os ataques s podem ser dirigidos contra os
combatentes e os objetivos militares.
>>De acordo com o princpio de limitao, o direito de
escolher os meios e mtodos da guerra no ilimitado.
Vrios instrumentos restringem ou probem o uso
de armas ou mtodos que, por sua natureza, causam
danos suprfluos ou sofrimento desnecessrio.
>>De acordo com o princpio de proporcionalidade, deve
haver um equilbrio entre a perda de vida civil prevista,
o ferimento de civis e os danos aos bens civis, por um
lado, e a vantagem militar concreta e direta, por outro.
So proibidos os ataques que possam infligir danos
excessivos aos civis ou aos bens civis (em contraste, veja
as observaes sobre os PBUFAF, sob 5.2.1).
5.2.3. NAS OPERAES DE APOIO PAZ

Dependendo da situao, os soldados podem ter de

recorrer ao uso da fora e das armas de fogo, seja para sua
prpria proteo (legtima defesa) ou para cumprir sua
misso. As mesmas normas se aplicam a outras operaes,
segundo o status legal da situao.

5. TEMAS ESPECFICOS

5.3. Captura e deteno

5.3.1. CAPTURA

Captura significa o ato de prender uma pessoa por ter

supostamente cometido uma infrao ou pela ao de
uma autoridade. (Conjunto de Princpios para a Proteo de
Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno
ou Priso - Conjunto de Princpios).
O poder discricionrio que os responsveis pela aplicao
da lei tm para decidir efetuar uma captura limitado pelos
princpios de legalidade e necessidade e pela proibio
da arbitrariedade.

Ningum poder ser privado de liberdade, salvo pelos

motivos previstos em lei e em conformidade com os
procedimentos nela estabelecidos (PIDCP, art. 9.1).
Esta disposio deixa claro que as razes e o procedimento
para uma captura devem estar fundamentados nas leis do
Estado. Alm disso, o direito em si no deve ser arbitrrio
e sua aplicao em um determinado caso no deve ser
tratada de forma arbitrria.
Qualquer pessoa que seja capturada deve ser informada,
no ato, sobre as razes de sua captura e deve ser informada
sem demora sobre quaisquer acusaes contra ela. Ela deve
ser imediatamente levada perante um juiz ou qualquer
funcionrio autorizado pela lei a exercer poderes judiciais
e deve ter o direito a um julgamento dentro de um prazo
razovel ou ser solta. Tem o direito de se defender, mas
tambm de permanecer em silncio e no ser obrigado a
confessar a culpa. Qualquer pessoa privada de liberdade
por captura ou deteno deve ter direito de se apresentar
perante um tribunal, a fim de que este possa decidir sem

55

56

VIOLNCIA e uso da fora

atraso sobre a legalidade de sua deteno e ordenar

sua libertao, caso a deteno no seja legal. Qualquer
pessoa que tenha sido vtima de uma captura ou deteno
ilegal deve ter o direito a uma compensao. Disposies
adicionais protegem o status especial das mulheres e dos
menores.
5.3.2. Deteno

Privar uma pessoa de liberdade o mtodo mais

comum e antigo usado pelos Estados para combater
o crime e manter a ordem pblica. Ao invs de proibir a
privao de liberdade, o direito internacional estabelece
normas e diretrizes com objetivo de garantir que a prtica
seja legal e no-arbitrria. Todas as pessoas detidas
(e que aguardam investigao e julgamento) ou presas
(depois de terem sido condenadas) mantm seus direitos
humanos, salvo aquelas limitaes que so necessrias
pelo encarceramento. O reconhecimento da necessidade
de salvaguardar os direitos humanos dos detidos e
prisioneiros levou as Naes Unidas a desenvolver uma
variedade de instrumentos para fortalecer as disposies
do PIDCP.
Esses instrumentos oferecem uma proteo adicional s
mulheres (principalmente grvidas e lactantes) e menores.

Toda pessoa privada de sua liberdade dever ser tratada

com humanidade e respeito dignidade inerente pessoa
humana. (PIDCP, art. 10.1 (nfase acrescentada)).
proibido impor medidas que no sejam estritamente
exigidas para o propsito da deteno ou para evitar
obstculos ao processo de investigao ou administrao
de justia, ou manuteno da ordem e da segurana no
local de deteno. Esta disposio de grande importncia

5. TEMAS ESPECFICOS

para determinar a disciplina e a punio adequadas aos

atos ou infraes cometidos durante a deteno ou a
priso.
A proibio de tortura e qualquer outra punio
ou tratamento cruel, desumano ou degradante
absoluta e sem excees. parte do direito
internacional consuetudinrio e tem sido codificada em
vrios instrumentos de direitos humanos e do Direito
Internacional dos Conflitos Armados. Desnecessrio dizer
que o objetivo da proibio da tortura abrange todos os
aspectos da aplicao da lei ou operaes de combate e
no se limita a deteno e priso De acordo com o Direito
Internacional dos Direitos Humanos, a tortura definida
como qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos
agudos, fsicos ou mentais, so infligidos intencionalmente
a uma pessoa a fim de obter, dela ou de terceira pessoa,
informaes ou confisses; de castig-la por ato que
ela ou terceira pessoa tenha cometido, ou seja suspeita
de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou
outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em
discriminao de qualquer natureza; quando tais dores ou
sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico ou
outra pessoa no exerccio de funes pblicas ou por sua
instigao, ou com seu consentimento ou aquiescncia.
(Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, artigo 1o). No
Direito Internacional dos Conflitos Armados, a tortura
tambm pode ser cometida por atores no-estatais. A
pena ou o tratamento cruel, desumano ou degradante
no esto definidos no direito internacional, mas so
entendidos como medidas que infligem dor grave, sem a
finalidade como requerido pela definio de tortura.

57

58

VIOLNCIA e uso da fora

5.3.3. Deteno nos conflitos armados

Nos conflitos armados no-internacionais aplicam-se

as disposies do artigo 3o comum s quatro Convenes
de Genebra. Alm disso, as normas do Protocolo adicional
s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949, e
relacionadas Proteo das Vtimas de Conflitos Armados
No-Internacionais (Protocolo II) tambm devem ser
observadas sempre que forem cumpridos os critrios
para sua aplicao (como o controle sobre o territrio). O
Protocolo Adicional II estabelece as garantias fundamentais
para o tratamento humano das pessoas detidas (artigo 4o)
semelhantes quelas do artigo 3o comum, as disposies
mnimas para o tratamento das pessoas internadas, detidas
ou privadas de liberdade relacionadas com o conflito
armado (artigo 5o), e as garantias judiciais para o processo
e pena de infraes criminais ligados ao conflito armado
(artigo 6o). O status de prisioneiro de guerra no existe no
conflito armado no-internacional.
No conflito armado internacional, a distino mais
importante a ser feita com relao deteno
privao de liberdade em geral, entre combatentes e
no combatentes. Os combatentes que caem em poder
de uma parte adversria devem ser reconhecidos como
prisioneiros de guerra (PA I, art. 44.1). O artigo 4o da
Terceira Conveno de Genebra especifica as categorias de
pessoas que tm direito ao status de prisioneiro de guerra
e estabelece normas para o tratamento dos prisioneiros
de guerra durante o cativeiro. A premissa bsica que os
prisioneiros de guerra devem ser sempre tratados com
humanidade e sempre protegidos, em particular contra
atos de violncia e intimidao e insultos e curiosidade
pblica (CG III, art. 13).

5. TEMAS ESPECFICOS

Os civis, em particular os estrangeiros, podem ser

internados por razes de segurana em funo de um
conflito armado. O internamento uma medida que pode
ser tomada por motivos de segurana imperiosos (para
proteger as pessoas em questo); portanto no um
castigo. As normas para o tratamento dos internados
so praticamente as mesmas que as do tratamento dos
prisioneiros de guerra (consulte os artigos 79 a 135 da
Quarta Conveno de Genebra).
As pessoas afetadas por conflitos armados e privadas de
liberdade (por meio de captura, deteno ou internamento)
se beneficiam das garantias fundamentais estabelecidas
no artigo 75 do Protocolo I adicional s Convenes de
Genebra.
5.3.4. Deteno nas operaes de apoio paz

Os acordos sobre o status de fora que se aplicam aos

soldados estrangeiros em geral regulamentam a questo
da deteno. No entanto, podem ocorrer situaes em
que os soldados de apoio paz precisem deter as pessoas
por breves perodos de tempo antes de entreg-las
s autoridades, ou at por perodos mais longos,
especialmente na ausncia de estruturas adequadas
devido ao colapso da nao que recebe os soldados. O
status e o tratamento dos detidos dependem da natureza
legal da situao e em cada caso individual.

59

VIOLNCIA e uso da fora

Anja Niedringhaus/AP

60

6. O CICV

62

VIOLNCIA e uso da fora

O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma

organizao imparcial, neutra e independente cuja misso
exclusivamente humanitria proteger a vida e a dignidade
das vtimas dos conflitos armados e de outras situaes
de violncia, assim como prestar-lhes assistncia. A
organizao dirige e coordena as atividades internacionais
que o Movimento conduz nos conflitos armados e em
outras situaes de violncia. O CICV tambm se esfora
para evitar o sofrimento por meio da promoo e do
fortalecimento do direito e dos princpios humanitrios
universais. Fundado em 1863, o CICV deu origem s
Convenes de Genebra e ao Movimento Internacional da
Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho.

6.1. Em poucas palavras

6.1.1. Fundamentos jurdicos para a ao

Em outras situaes de violncia, que no de conflito

armado, o CICV tem um direito reconhecido de iniciativa,
estabelecido nos Estatutos do Movimento Internacional da
Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, que lhe permite
oferecer seus servios sem que esta oferta constitua
interferncia nos assuntos internos do Estado em questo
ou confira qualquer status particular a uma das partes.
Ao lidar com as consequncias, em termos humanitrios,
do uso da fora nas outras situaes de violncia, o CICV
no faz referncia a todo o repertrio de instrumentos do
Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH). Utiliza
como referncia um ncleo de normas fundamentais que
protege os seres humanos nas situaes de violncia.
Isto constitui uma parte pequena, mas central e essencial
do DIDH.
Em conflitos armados no-internacionais, o CICV tambm
tem o direito de iniciativa reconhecido pela comunidade
internacional e definido no artigo 3o comum s quatro
Convenes de Genebra. O CICV pode oferecer seus

6. O CICV

servios s partes beligerantes, para visitar as pessoas

privadas de liberdade em funo de um conflito armado,
de modo a verificar as condies em que esto detidas
e restabelecer o contato com seus familiares. O artigo
comum 3o especifica que isto no afetar o estatuto
jurdico das Partes no conflito.
Em conflitos armados internacionais, os Estados
signatrios das Convenes de Genebra de 1949 e seus
Protocolos Adicionais de 1977 so obrigados a aceitar as
atividades humanitrias do CICV, definidas no artigo 126
da Terceira Conveno de Genebra e no artigo 143 da
Quarta Conveno de Genebra. O direito de iniciativa do
CICV tambm reconhecido no artigo 9/9/9/10 comum
s quatro Convenes de Genebra. Alm disso, o artigo
81 do Protocolo I adicional s Convenes de Genebra
estabelece que os Estados parte de um conflito devem
garantir ao CICV as facilidades dentro de seu alcance de
modo a permitir que a organizao conduza as funes
humanitrias que lhe foram designadas nas Convenes e
no Protocolo, a fim de assegurar proteo e assistncia s
vtimas dos conflitos.
6.1.2. Atividades principais

As atividades do CICV envolvem:

>>visitar prisioneiros de guerra e detidos por motivos
de segurana;
>>procurar pessoas desaparecidas;
>>trocar mensagens entre familiares que esto
separados;
>>reunir famlias que esto dispersas;
>>providenciar gua potvel, assistncia mdica e
alimentos para os necessitados;
>>promover o respeito ao Direito Internacional
Humanitrio (DIH);
>>monitorar o cumprimento do DIH;
>>contribuir para o desenvolvimento do DIH.

63

64

VIOLNCIA e uso da fora

As atividades do CICV so totalmente financiadas por

contribuies voluntrias, principalmente por parte dos
Estados e Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do
Crescente Vermelho. A rede de escritrios da organizao
se adapta com regularidade, a fim de manter-se atualizada
com os desdobramentos dos conflitos armados e outras
situaes de violncia pelo mundo.

6.2. Implicaes prticas

O CICV desenvolve suas tarefas em toda a gama de
situaes em que as foras policiais e militares podem
operar. recomendvel, portanto, que os comandantes
estejam familiarizados com algumas das principais
caractersticas de uma organizao com a qual eles podem
compartilhar seu teatro de operaes.
6.2.1. Ao com base nos princpios e no dilogo
com todas as partes

De acordo com as Convenes de Genebra, o trabalho

humanitrio requer imparcialidade e deve beneficiar as
pessoas independentemente de raa, cor, religio ou f, sexo,
nascimento ou riqueza, ou qualquer outro critrio semelhante.
Assim sendo, ningum deve ser privado de assistncia
ou proteo simplesmente em virtude de suas crenas e
nenhuma populao deve ser abandonada simplesmente
porque est sob o controle de uma parte que a comunidade
internacional est tentando isolar. A nica prioridade que
pode ser estabelecida deve ser baseada na necessidade
e a ordem em que a ajuda humanitria oferecida deve
corresponder urgncia do sofrimento que se quer aliviar.
Lderes polticos e militares devem estar conscientes de
que o trabalho do CICV envolve no apenas assistncia,
mas tambm proteo e que os dois esto estreitamente
ligados. Atividades como a visita a prisioneiros a fim de
monitorar seu tratamento e as condies de deteno,
e advogar junto s partes em um conflito em favor de

6. O CICV

indivduos ou comunidades que foram vtimas de violaes

do Direito Internacional dos Conflitos Armados, tambm
fazem parte do trabalho humanitrio. Os funcionrios do
CICV precisam estar no terreno, perto das pessoas que
foram afetadas pelo conflito, satisfazer suas necessidades e
influenciar o comportamento e as atitudes dos responsveis
pela situao. Para alcanar esses objetivos, precisam se
encontrar, negociar ou tratar com todo o tipo de portadores
de armas, o que inclui desde o pessoal militar at a polcia,
dos paramilitares aos rebeldes, das foras de operao de
apoio paz s empresas militares privadas.
Em qualquer conflito, as partes tm a tendncia de rejeitar
os atores humanitrios, dos quais suspeitam que tenham
outros motivos polticos. Sem dilogo por mais difcil que
possa ser seria impossvel para o CICV ser suficientemente
aceito para conduzir suas atividades de proteo e
assistncia. Por conseguinte, no existe nenhum poder
ou esfera de influncia sobre as populaes que possam
levar os funcionrios a se recusarem a conversar com
quem for preciso. Ao adotar esta abordagem, o CICV no
est reivindicando uma equivalncia moral entre as partes
em um conflito ou lhes conferindo algum status particular
(consulte o artigo 3o comum s quatro Convenes de
Genebra). A neutralidade um meio com um objetivo, no
um fim em si. um instrumento para manter abertos os
canais necessrios para agir concretamente. O que o CICV
no faz tomar partido em um conflito.
O CICV acredita que h muito campo de ao para a
interao construtiva e a cooperao entre as organizaes
humanitrias e os militares, e que o relacionamento entre
eles pode ser fortalecido com a consulta mtua. Mesmo
assim, continua pressionando pela manuteno de uma
distino clara em substncia e em aparncia entre os
militares e as operaes humanitrias. Por conseguinte,
o CICV deve manter sua independncia em termos de

65

66

VIOLNCIA e uso da fora

tomada de decises e ao, e ao mesmo tempo, fazer

consultas junto s misses militares internacionais que so
enviadas ao mesmo teatro de operaes.
6.2.2. Deteno

Antes de comear as visitas aos locais de deteno, o CICV

apresenta s autoridades um conjunto de condies
padres. Os delegados devem ter permisso para:
>>ver todos os detidos que se enquadrem no mandato
do CICV e ter acesso a todos os lugares onde eles so
mantidos;
>>entrevistar os detidos de sua escolha sem a presena
de testemunhas;
>>escrever, durante as visitas, listas dos detidos que se
enquadrem no mandato do CICV ou receb-las das
autoridades; os delegados podem checar as listas e,
se necessrio, complet-las;
>>repetir as visitas aos detidos de sua escolha com a
frequncia que considerarem necessria;
>>restabelecer o contato entre os detidos e seus
familiares;
>>em casos de emergncia, providenciar assistncia
material e mdica, conforme necessrio.
6.2.3. Apoio ao respeito estrutura jurdica

Est claro que o direito pertence aos Estados que so parte

nos tratados e no ao CICV. O mesmo vale para a obrigao
de difundir, ensinar e oferecer treinamento de acordo com
o direito. Graas a sua presena de longo prazo no terreno
e ao dilogo que mantm com as autoridades e portadores
de armas em todo o mundo, o CICV desenvolveu uma
considervel experincia em apoiar os esforos com
vistas a evitar as violaes. Reconhecendo que o simples
ensino das normas legais no vai resultar, em si, em uma
mudana de atitude ou comportamento, a abordagem
do CICV mudou gradualmente nas ltimas duas dcadas,
passando da difuso do direito para sua integrao

6. O CICV

na doutrina, no treinamento e nas operaes das foras

policiais e militares. Um conjunto de leis um conjunto
de normas gerais, s vezes demasiado gerais para fornecer
uma orientao prtica nas situaes de combate ou de
aplicao da lei. O direito deve, portanto, ser interpretado,
seu significado operacional deve ser analisado e suas
consequncias concretas devem ser previstas em todos
os nveis. Em poucas palavras, as normas importantes
devem ser transformadas em medidas concretas, meios
ou mecanismos em termos de doutrina, educao,
treinamento, equipamento e sanes a fim de permitir o
cumprimento durante as operaes.
Sempre que um Estado estiver realmente comprometido a
cumprir com sua obrigao de promover o cumprimento
do direito aplicvel e contar com os recursos disponveis
para sustentar seus esforos a longo prazo, o CICV est
preparado para assumir seu papel de apoio como definido
nos Protocolos adicionais s Convenes de Genebra
(a Resoluo 21 da Conferncia Diplomtica de adoo
dos Protocolos convidou o CICV a participar ativamente
do esforo de disseminar o conhecimento do Direito
Internacional dos Conflitos Armados) ou com base de
seu direito estatutrio de iniciativa. Para fornecer apoio
adequado para os portadores de armas durante o processo
de integrao, o CICV tem uma unidade especializada
em sua sede em Genebra e uma equipe de funcionrios
especializados (com experincia militar ou policial) no
terreno. Eles oferecem apoio para os portadores de armas
no que tange interpretao do direito, compreenso de
seu significado operacional e deduo das consequncias
concretas que dele derivam. Outras medidas como a
redao de novos manuais de tticas com a adoo de
novos currculos, a reviso e a modificao da doutrina
ou a compra de equipamentos novos, continuam a ser,
evidentemente, de responsabilidade das autoridades e dos
portadores de armas.

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VIOLNCIA e uso da fora

Marko Kokic/CICV

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7. REFERNCIAS

70

VIOLNCIA e uso da fora

Publicaes do CICV sobre esses temas

Um Guia para a Reviso Jurdica das Novas Armas, Meios
e Mtodos de Guerra: Medidas para Implementar o artigo
36 do Protocolo Adicional I de 1977
Descubra o CICV
Integrao do direito
Relatrio: Reunio de Especialistas em Operaes
Multinacionais de Paz, Aplicao do Direito Internacional
Humanitrio e Direito Internacional dos Direitos Humanos
para as Foras sob o Mandato da ONU
Servir e proteger Internacional dos Direitos Humanos e
Direito Internacional Humanitrio para as foras policiais
e de segurana
Reunio de especialistas: O uso da fora em conflitos
armados. Interrelao entre a conduo das hostilidades
e os paradigmas da aplicao da lei
Normas e Padres Internacionais Relativos Funo
Policial

Abreviaturas
CCFRAL: Cdigo de Conduta para os Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei
CG I: Conveno de Genebra para a Melhoria das Condies
dos Feridos e Enfermos dos Exrcitos em Campanha. 12 de
agosto de 1949.
CG II: Conveno de Genebra para a Melhoria das
Condies dos Feridos, Enfermos e Nufragos das Foras
Armadas no Mar. 12 de agosto de 1949.

7. REFERNCIAS

CG III: Conveno de Genebra relativa ao Tratamento dos

Prisioneiros de Guerra. 12 de agosto de 1949.
CG IV: Conveno de Genebra relativa Proteo das
Pessoas Civis em Tempo de Guerra. 12 de agosto de 1949.
CICV: Comit Internacional da Cruz Vermelha
Conjunto de Princpios: Conjunto de Princpios para a
Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de
Deteno ou Priso.
PA I: Protocolo adicional s Convenes de Genebra de 12
de agosto de 1949, com relao Proteo das Vtimas de
Conflitos Armados Internacionais (Protocolo I), 8 de junho
de 1977.
PA II: Protocolo adicional s Convenes de Genebra de
12 de agosto de 1949, com relao Proteo das Vtimas
de Conflitos Armados No Internacionais (Protocolo I), 8 de
junho de 1977.
PA III: Protocolo adicional s Convenes de Genebra de 12
de agosto de 1949, com relao Adoo de um Emblema
Distintivo Adicional (Protocolo III), 8 de dezembro de 2005.
PBUFAF: Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e
de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei
PIDCP: Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

71

MISSO
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma
organizao imparcial, neutra e independente cuja misso
exclusivamente humanitria proteger a vida e a dignidade
das vtimas dos conflitos armados e de outras situaes
de violncia, assim como prestar-lhes assistncia. O CICV
tambm se esfora para evitar o sofrimento por meio da
promoo e do fortalecimento do direito e dos princpios
humanitrios universais. Fundado em 1863, o CICV deu
origem s Convenes de Genebra e ao Movimento
Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. A
organizao dirige e coordena as atividades internacionais
que o Movimento conduz nos conflitos armados e em
outras situaes de violncia.

0943/007 07.2016 5.000