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DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO: DA TUTELA AOS DIREITOS A SUA EFETIVIDADE

CARDOSO, Tatiana de Almeida. Direito Internacional Humanitrio: da Tutela aos direitos a sua efetividade. In: SANTOS, Andr Leonardo Copetti; DELOLMO Florisbal S. (Orgs.). Dilogo e Entendimento. 1 ed. So Paulo: Forense, 2009, v. , p. 277-288.

DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO DA TUTELA DOS DIREITOS A SUA EFETIVIDADE. Tatiana de Almeida Freitas Rodrigues Cardoso Resumo O presente trabalho se prope a estudar o Direito Humanitrio, haja vista a inmera quantidade de conflitos armados existentes, tanto no plano interno quanto no plano internacional dos Estados. A essncia deste artigo a analise de como se d a proteo do ser humano em meio a hostilidades atravs das normas humanitrias. Alm de estabelecer uma acepo para este conjunto normativo, busca-se a anlise de sua origem e evoluo histrica a fim de estabelecer a justificativa para a sua existncia. Ainda, o contedo do texto se inclina ao estudo da aplicabilidade e da efetividade do Direito Humanitrio no contexto atual, buscando seus aspectos mais relevantes, que tem como intento regulamentar os meios e mtodos do conflito e a proteo da pessoa humana. Palavras-chave: Direito Internacional Humanitrio Direito de Haia Direito de Genebra Conflitos Armados Estatuto de Roma. Introduo O Direito Internacional Humanitrio um conjunto normativo cuja importncia extremamente grandiosa hodiernamente. Dado os inmeros conflitos armados que ainda existem ao redor do globo, sejam eles internos ou internacionais, faz com que a proteo dos indivduos que se encontram em uma situao hostil seja imprescindvel, j que as leis internas do prprio Estado no consegue proteg-los, haja vista a situao de exceo em que se encontram. Desta forma, cumpre destacar primeiramente a sua finalidade atravs de uma definio, uma vez que necessria a sua caracterizao, pois o Direito Humanitrio decorre do que ele essencialmente protege. Posteriormente, busca-se fazer uma anlise de sua origem histrica e o posterior desenvolvimento de seus institutos para, em seguida, buscar os elementos que caracterizam a sua aplicao nos conflitos armados atuais e, ainda, deve-se tecer algumas consideraes quanto a sua efetividade, para a garantia deste direito.

1. Acepo do Direito Humanitrio.

O Direito Internacional Humanitrio um ramo do direito internacional pblico, o qual visa a proteo da pessoa humana e a normatizao dos mtodos implementados durante os conflitos armados. No ensinamento de Christophe Swinarski, o dirieto internacional humanitrio entendido como:
[...] o conjunto de normas internacionais ou consuetudinrias, especificamente destinado a ser aplicado nos conflitos armados, internacionais ou no-internacionais, e que limita, por razes humanitrias o direito das partes em conflito escolherem livremente os mtodos e os meios utilizados na guerra ou que protege as pessoas e os bens afetados. 1

Tal definio considerada a mais completa atualmente2, pois engloba tanto o pensamento do Comit Internacional da Cruz Vermelha3, considerada a organizao responsvel pela aplicao e desenvolvimento desde direito, quanto os preceitos trazidos a este conjunto normativo pelos tratados pactuados sob sua gide. A construo deste ordenamento jurdico nos termos que encontramos hodiernamente fruto de uma srie de acordos firmados ao longo dos anos entre as naes, as quais vislumbravam a necessidade de impor limites legais agresso militar 4, tendo em vista que dia aps dia a crueldade e o sofrimento, a morte e a destruio que os conflitos vinham causando, estavam extraordinariamente aumentando. 5 2. Histria e desenvolvimento. Desde os tempos primrdios, a utilizao da fora era um meio legtimo de se restabelecer um direito que fora injustamente tomado, como expe Ana Flvia Velloso.
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Ainda hoje possvel recorrer s armas, apesar das inmeras restries impostas com o a criao

1 SWINARSKI, Christophe. Direito Internacional Humanitrio como sistema de proteo internacional da pessoa humana: principais noes e institutos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990. p.31. 2 MEZZANOTTI, Gabriela. Direito, Guerra e Terror. So Paulo: Quartier Latin, 2007. p. 63. SOUSA, Mnica Teresa Costa. SOUSA, Mnica Teresa Costa. Direito Internacional Humanitrio. Curitiba: Juru, 2007. p. 31. 3 O Comit Internacional da Cruz Vermelha conceitua o DIH como parte importante do direito internacional pblico que engloba as normas utilizadas em tempos de conflitos armados, as quais tm por finalidade proteger as pessoas que no fazem mais parte das hostilidades e restringir os mtodos e meios de fazer guerra. ICRC. International humanitarian Law: Answer to your Questions. Disponvel em:<http://www.icrc.org/Web/Eng/siteeng0.nsf/ htmlall/p0703/$File/ICRC0020703.PDF!Open>. Acesso em: 19 mai., 2009. ., p.4. 4 BYERS, Michael. A lei da guerra. Traduzido por Clvis Marques. Rio de Janeiro: Record, 2007. p. 73. 5 KALSHOVEN, Frits. ZEGVELD, Liesbeth. On the waging of war: An Introduction to International Humanitarian Law. Geneva: ICRC, 2001. p.11. 6 VELLOSO, Ana Flvia. O terrorismo internacional e a legtima defesa. In: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. Terrorismo e Direito. Rio de Janeiro: Forense, 2003. p. 183-207.

das Naes Unidas.7 Todavia, como mencionado por Louis Henkin, os Estados nunca estiveram preparados para adquirir as vrias onerosidades das guerras. 8 Nesse contexto que surge o grande questionamento quanto ao comportamento das partes em um conflito armado merecendo ou no restries, cuja resposta encontra-se implcita na criao do Direito Internacional Humanitrio, uma vez que sua funo regulamentar o direito de guerra o jus in bello fazendo com que os efeitos devastadores de um conflito sejam minimizados pela criao de normas jurdicas que restrinjam a liberdade das partes envolvidas em utilizar quaisquer meios e mtodos de combate.9 O Direito Internacional Humanitrio como meio de delimitar quando legtimo s partes em usar fora letal, como tais devem ser usadas e contra quem tais podem ser aplicadas10 comeou a ser desenvolvido na metade do sculo XIX11, com um acordo bilateral chamado de Declarao de Paris de 1856, efetuado entre franceses e ingleses durante a Guerra da Crimia (1853-1856) harmonizando as suas regras de conduta no conflito12; mas principalmente com o surgimento do Cdigo Lieber em 1863. Durante a Guerra Civil Americana (1861-1865), a pedidos do presidente NorteAmericano Abraham Lincoln, Francis Lieber criou um conjunto de normas de conduta das tropas do governo, tendo como principal objetivo minimizar o sofrimento e limitar o nmero de vtimas na batalha. Tal codificao foi publicada como General Order No. 100 nos Estados Unidos, contendo as primeiras regras modernas de conduta em conflitos armados.13 No magistrio de Leonardo E. Borges, este documento apesar de ter sido de ordem interna, serviu como fonte material para uma srie de disposies relativas conduo das hostilidades que posteriormente se consagrariam por costumes ou se materializariam em diplomas normativos.14 Como resultado desta influncia e tambm das atrocidades cometidas na batalha de Solferino na Itlia em 1859, temos a criao do Comit Internacional da Cruz Vermelha, que
Cf. artigo segundo, pargrafo quarto e artigo 51 da Carta das Naes Unidas, de 26 de junho de 1945. HENKIN, Louis. International Law and the Behavior of Nations. Recueil des cours de lacadmie de droit international. v. 114, n. 1, 1965. p. 171-279. 9 BORGES, Leonardo Estrela. O Direito Internacional Humanitrio. Belo Horizonte: Ed. Del Rey, 2006. p.3-5. 10 RAYMOND, Gregory A. Military Necessity and the War Against Global Terrorism. In: HENSEL, Howard M. The Law of Armed Conflict: Constraints on the Contemporary Use of Military Force. Burlington: Ashgate Publishing Co., 2007. p.1-20. 11 SCHABAS, William A. BEAULAC, Stphane. International Human Rights and Canadian Law: legal commitment, implementation and the Charter. 3ed. Toronto: Carswell, 2007. p. 228. 12 ROUILLARD, Louis-Philippe Precise of the Laws of Armed Conflicts. Lincoln: iUniverse, Inc., 2004. p. 05. 13 Ibid. p.6. SCHABAS, William A. BEAULAC, Stphane. Op. cit., p.228. 14 BORGES, Leonardo Estrela. Op. cit., p.8.
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desde a sua origem, tem como principal objetivo desenvolver e garantir a aplicao do Direito Internacional Humanitrio.15 Nas palavras de Mnica Teresa C. Sousa, este foi o fato gerador do moderno Direito Internacional Humanitrio, o qual modifica a situao anterior de normas bilaterais entre Estados, pois h o advento de tratados internacionais abertos ratificao universal, pactuados sob a proteo deste rgo, que buscam conscientizao da comunidade internacional s tticas de guerra que devem ou no ser utilizadas e a proteo dos indivduos em tempos de guerra.16 Como princpio podemos citar duas conferncias nesta mesma dcada que tinham como objetivo desenvolver tratados internacionais relacionados s leis da guerra. A primeira em 1864 em Geneva, cujo objetivo era proteger as atividades dos mdicos durante os conflitos.17 A segunda em 1868 em So Petersburgo, acerca do emprego de projeteis explosivos e inflamveis.18 Apesar deste comeo modesto, como mencionam Frits Kalshoven e Liesbeth Zegveld, estes dois tratados so a origem de duas correntes dentro do DIH: as Leis de Genebra e as Leis de Haia.19 Deste modo, como corrobora Leonardo E. Borges, nunca antes na histria os Estados se haviam colocado de acordo para limitar [...] seu prprio poder em benefcio do indivduo, seja ela relacionada conduta e aos meios de guerra permitidos (Leis de Haia) ou das condies de prisioneiros, militares e civis durante as hostilidades (Leis de Genebra).20 Outras conferncias tornaram a surgir, tendo em vista que cada vez mais os meios de guerra estavam sendo aprimorados, fazendo com que as normas tambm tivessem que evoluir para continuar em conformidade com os princpios recm gerados e formalizados nas convenes internacionais. Em outras palavras, buscava-se, a partir deste momento, sempre a conciliao das necessidades da guerra com os preceitos humanitrios.21

Na poca (1863), o comit fora chamado de Comit Internacional de Ajuda aos Feridos, ou o Comit dos Cinco, em virtude do nmero de pessoas envolvidas com a causa inicialmente, cujos nomes so: Henry Dunant, Guillaume-Henri Dufour, Gustave Moynler, Louis Appla e Theodore Maunoir. Passou a chamar-se Comit Internacional da Cruz Vermelha apenas em 1880. BORGES, Leonardo Estrela. Op. cit., p.10. ICRC. International humanitarian Law: Answer to your Questions. Op. cit., p. 02. FORSYTHE, David P. RIEFFER-FLANAGAN, Barbara Ann J. The international Committee of the Red Cross. London: Routledge, 2007. p. 06. 16 SOUSA, Mnica Teresa Costa. Op. cit., p.52-53 17 SCHABAS, William A. BEAULAC, Stphane. Op. cit., p.228 18 BORGES, Leonardo Estrela. Op. cit., p.8 19 KALSHOVEN, Frits. ZEGVELD, Liesbeth. Op. cit., p.15. 20 BORGES, Leonardo Estrela. Op. cit., p.10. 21 KALSHOVEN, Frits. ZEGVELD, Liesbeth. Op. cit., p. 21.

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Neste contexto que 29 pases se renem em Haia no ano de 1899 para a primeira Conferncia Internacional da Paz, cujas discusses levam a criao das Convenes de Haia22 sobre as leis e costumes de guerra terrestre, incluindo a distino entre combatentes e civis, o tratamento de prisioneiros e as restries sobre os meios e mtodos para a conduo da guerra.23 Tambm fora feita uma adaptao guerra martima dos princpios estipulados em 1864.24 Outros encontros diplomticos tornaram a surgir com o propsito de discutir e aprimorar as leis de DIH ento existentes. Alm de uma reunio ocorrida em 1906, que revisou o tratado de 1864, em 1907 fora realizada a segunda Conferncia Internacional da Paz em Haia. Apesar da inexistncia de um consenso para a adoo de medidas concretas para a garantia da paz mundial, como ocorrera na primeira Conferncia, esta reunio acabou apenas revisando as disposies das Convenes de 1899, acrescentando principalmente os alvos suscetveis de bombardeios, a colocao de bombas submarinas e o respeito a navios mercantis.25 Aps a Primeira Guerra Mundial (1914-1918), tendo em vista as atrocidades que ocorreram durante este conflito, outros tratados foram pactuados pela comunidade internacional com o intuito de tornar ilcito quaisquer meios capazes de causar mais sofrimentos populao.26 O primeiro foi o Protocolo de Genebra de 1925, o qual ampliou a proibio existente de usar armas venenosas existente na Conveno de Haia de 1899, para quaisquer gases asfixiantes, txicos ou similares, incluindo mtodos bacteriolgicos, uma vez que teoricamente possveis. E o segundo foram as duas Convenes de Genebra de 1929 que aprimoraram os tratados sobre o tratamento de doentes e feridos (Conveno de Genebra de 1864, revisada em 1906); e separaram a parte que tratava dos prisioneiros de guerra das Convenes de Haia de 1899, agora sendo um acordo distinto e muito mais extenso e detalhado.27 Todos os esforos para dirimir as conseqncias dos conflitos armados pareceram terem sido tomados em vo aps os eventos trgicos que foram a Guerra Civil Espanhola (1936-1939)
Ao todo, foram adotadas seis convenes e declaraes que, em sua maioria, basearam-se em outro conjunto normativo que nunca entrou em vigor, criado em 1874 numa conferncia internacional ocorrida em Bruxelas. DINSTEIN, Yoram. The conduct of Hostilities under the Law of International Armed Conflict. Cambridge: Cambridge University Press, 2004. p. 10. KALSHOVEN, Frits. ZEGVELD, Liesbeth. Op. cit., p.21. 23 . MEZZANOTTI, Gabriela. Op. cit., p. 71. 24 SOUSA, Mnica Teresa Costa. Op. cit., p. 53. 25 Ao todo foram adotadas 14 convenes e declaraes nesta Conferncia. DINSTEIN, Yoram. Op. cit. p.10. MEZZANOTTI, Gabriela. Op. cit., p.72. BORGES, Leonardo Estrela. Op. cit., p.25. 26 KALSHOVEN, Frits. ZEGVELD, Liesbeth. Op. cit., p.24. MEZZANOTTI, Gabriela. Op. cit., p.72. 27 SOUSA, Mnica Teresa Costa. Op. cit., p. 53. BORGES, Leonardo Estrela. Op. cit., p.26 e 28.
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e a Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Por este motivo, houve uma vasta reviso das Convenes de Genebra que estavam em vigor28, o que resultou na sua substituio pelas quatro famosas Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949 muito mais completas e abrangentes. A I Conveno de Genebra trata das condies dos feridos e enfermos; a II Conveno de Genebra promove melhorias nas condies dos nufragos, feridos e enfermos martimos; a III Conveno de Genebra relativa ao tratamento dos prisioneiros de guerra; e a IV Conveno de Genebra consagra a proteo dos civis em tempos de guerra.29 Como corroboram Frits Kalshoven e Liesbeth Zegveld, tal Conferncia Diplomtica ainda produziu outras duas grandes inovaes.30 A primeira diz respeito eficcia das normas ali estipuladas, cuja aplicao agora se d em todo e qualquer conflito armado seja ele de carter interno ou internacional.31 A segunda, refere-se introduo de normas exigindo que as Altas Partes Contratantes tomem todas as medidas penais e disciplinares cabveis quando uma grave violao das Convenes em tela ocorra.32 Tais Convenes de Genebra ainda foram complementadas por dois Protocolos Adicionais em 1977, os quais representam enorme importncia para o desenvolvimento do DIH atual. Isto, pois como aborda Gabriela Mezzanotti, tais Protocolos fizeram desaparecer as denominaes Direito de Haia e Direito de Genebra.33 As normas ali estabelecidas acabaram por fundir as duas correntes existentes, sendo a sua distino feita atualmente meramente para fins histricos e didticos.34 Idntico o pensamento da Corte Internacional de Justia que, ao expor seu parecer consultivo acerca da Legalidade da Ameaa ou Uso de Armas Nucleares, afirmou que estes dois ramos do direito aplicveis em conflitos armados formaram relaes to estreitas que acabaram se fundido gradualmente em um nico sistema complexo conhecido como DIH. Ainda, que as

As Convenes em tela so as de 1864, revisada em 1906, e as duas de 1929. SOUSA, Mnica Teresa Costa. Op. cit., p. 53. KALSHOVEN, Frits. ZEGVELD, Liesbeth. Op. cit., p.28. 29 SOUSA, Mnica Teresa Costa. Op. cit., p. 53-54. DINSTEIN, Yoram. Op. cit. p. 10-11. 30 KALSHOVEN, Frits. ZEGVELD, Liesbeth. Op. cit., p.28. 31 Cf. Artigo terceiro, comum as quarto Convenes de Genebra, agora incluindo tambm os conflitos armados internos. Disponvel em: <http://www.icrc.org/ihl.nsf/CONVPRES?Open View>. Acesso em: 19 mai., 2009. 32 Cf. ICRC. The Geneva Conventions: the core of international humanitarian law. Janeiro, 2009. Disponvel em: <http://www.icrc.org/Web/Eng/siteeng0.nsf/html/genevaconven tions>. Acesso em: 19 mai., 2009. FLECK, Dieter. The Handbook of Humanitarian Law in Armed Conflicts. New York: Oxford University Press, 1995. p.10. 33 MEZZANOTTI, Gabriela. Op. cit., p.72-73. 34 ICRC. International humanitarian Law: Answer to your Questions. Op. cit., p.4.

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disposies dos Protocolos Adicionais de 1977 expressam e atestam a unidade e a complexidade deste direito.35 Alm de unir essas duas correntes existentes em um nico conjunto de normas e tendo em vista que o nmero de civis vtimas em conflitos armados vinha aumentando expressivamente, ambos os Protocolos foram criados com a finalidade de promover principalmente a proteo desses indivduos, alm de sanar as lacunas existentes nas Convenes e atualizar as normas s novas realidades dos conflitos atuais.36 Contudo, seus campos de aplicao so distintos. O Protocolo I relativo aos conflitos armados Internacionais e de ocupao, a se incluindo as guerras de libertao nacional, e o Protocolo II tm como mbito de aplicao os conflitos armados internos verificados dentro do territrio de um Estado.37 Enquanto que as quatro Convenes de Geneva de 1949 ganharam aceitao universal, tendo como Altas Partes Contratantes 191 pases, seus Protocolos Adicionais no tiveram a mesma sorte. O I Protocolo Adicional recebeu 161 ratificaes, enquanto que o II Protocolo Adicional recebeu apenas 156 de todos aqueles que ratificaram at 2003 as quatro Convenes de Genebra.38 Oportuno salientar ainda que aps as Convenes de Genebra de 1949 ainda foram elaboradas outras Convenes que igualmente so consideradas parte do DIH. Elas so a Conveno de Haia de 1954 para a proteo dos bens culturais, a Conveno de 1972 sobre a proibio ao desenvolvimento, produo e armazenamento de armas bacteriolgicas e base de toxinas, a Conveno e Protocolos I, II e III de 1980 acerca das proibies e restries ao emprego de certas armas convencionais que podem ser consideradas excessivamente lesivas ou de efeitos indiscriminados, a Conveno de 1993 sobre a proibio do desenvolvimento, produo, armazenamento e emprego de armas qumicas, o Protocolo IV de 1995 sobre as armas laser que causam cegueira, o Protocolo V de 1996 que promove a restrio e a proibio do emprego de minas e outros artefatos, a Conveno de 1997 sobre a proibio ao emprego,

CIJ. Advisory Opinion: Legality of the Threat or Use of Nuclear Weapons. 1996. p. 256. Pargrafo 75. Disponvel em: <http://www.icj-cij.org/docket/files/95/7495.pdf?PHPSESSID=dab1d2a7f3111503417bb4ecafe 36e3>. Acesso em: 19 mai. 2009. 36 SAULNIER, Franoise Bouchet. The practical guide to Humanitarian Law. Boston: Rowman & Littlefield Publisher Inc., 2002. p.189. BORGES, Leonardo Estrela. Op. cit., p.28. 37 MEZZANOTTI, Gabriela. Op. cit., p.73 e 75. 38 ICRC. International humanitarian Law: Answer to your Questions. Op. cit., p.12. DINSTEIN, Yoram. Op. cit. p.11.

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armazenamento, produo e transferncia de minas pessoais, e por fim, o Protocolo VI de 2003 sobre os restos explosivos de guerra.39 Com efeito, a codificao do Direito Humanitrio ento desenvolvida a partir destes inmeros Protocolos e Convenes firmados at o momento, trouxe ordem jurdica internacional a proteo do indivduo durante hostilidades, minimizando os horrores trazidos e criados pelos conflitos pessoa humana. Alm disso, afirmou a necessidade de existncia de normas reguladoras que tenham como fim inibir o uso desenfreado de violncia nas atividades impetradas durante os conflitos buscando o mnimo de custo humanitrio as partes envolvidas.40 Entretanto, apesar de existirem normas que protejam os envolvidos e que regulem as atividades das partes, a grande questo que est sendo enfrentada hodiernamente a da aplicao e da efetividade das Leis dos Conflitos Armados, tendo em vista as incessantes situaes belicosas existentes ao redor do globo. 3. A aplicabilidade das normas. A aplicabilidade do Direito Internacional Humanitrio est diretamente relacionada existncia de um conflito armado. Uma vez existindo hostilidades em que haja o emprego de armas entre as foras armadas de duas ou mais Altas Partes Contratantes, tal conjunto normativo deve ser aplicado.41 O Direito Humanitrio considerado um regime de normas especiais, ou lex specialis, que devem ser empregadas em tempos de conflitos armados, sendo a sua aplicao precedente a qualquer outra regra, uma vez que criada especificamente para este tipo de circunstncias.42 Isso no significa que ao empregarmos suas normas, deveramos afastar outras, como as normas de Direitos Humanos. Apesar da semelhana existente em sua definio com os direitos humanos quanto defesa do indivduo, o direito internacional humanitrio se distingue deste ordenamento jurdico uma vez que a sua finalidade de salvaguardar os direitos dos seres humanos em situaes que a

BORGES, Leonardo Estrela. Op. cit., p.26-27. SOUSA, Mnica Teresa Costa. Op. cit., p. 53-55. MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direitos Humanos e conflitos armados. Rio de Janeiro: Renovar, 1997. p. 137. 41 CRYER, Robert et al. An introduction to international criminal law and procedure. Cambridge: Cambridge University Press, 2007. p. 233. 42 KRIEGER, Heike. A Conflict of Norms: The Relationship between Humanitarian Law and Human Rights Law in the ICRC Customary Law Study. Journal of Conflict & Security Law. v.11, n.2, 2006. p. 265-291.
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prpria ordem jurdica interna do Estado no se encontra apta em aplic-lo.43 Todavia, tendo em vista que ambos os sistemas normativos buscam a proteo da pessoa humana, afastar o emprego de um deles em funo de seu ratione temporis no parece digno.44 A importncia da contnua aplicao dos Direitos humanos, seja em tempos de paz ou de guerra, decorre da sua natureza inerente, fazendo parte da personalidade do ser humano aonde quer que estejam localizados, devendo ser respeitados acima de quaisquer situaes ou locais, pois geram obrigaes erga omnes aos Estados.45 A Corte Internacional de Justia, ao expor seus pareceres consultivos nos casos da Legalidade da Ameaa ou Uso de Armas Nucleares e das Conseqncias Legais na Construo do Muro no Territrio Ocupado da Palestina, tambm considerou que a proteo oferecida pelas convenes que tratam de Direitos Humanos no cessa em caso de conflito armado, pois uma vez que garantido a todos os cidados, tais direitos so tambm concebidos queles que se encontram em meio a hostilidades. 46 Contudo, pelo fato de os Direitos humanos serem considerados um regime de normas gerais, ou lex generalis, a sua aplicao ocorre posteriormente lei especial. 47 Desta forma, o emprego dos Direitos Humanos acontecer apenas se suas normas forem convergentes ao Direito Internacional Humanitrio, tendo em vista sua caracterstica de lei especial.48 Um exemplo que merece destaque o direito vida, uma vez que este considerado um direito humano inderrogvel com fulcro no artigo sexto do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, e que nos casos de guerra pode ser afastado, com base no Direito Humanitrio.49 Ainda, o direito internacional permite ao Estado que se encontra em uma situao de exceo, como aquela criada por um conflito armado, a suspender a aplicao de certos tratados internacionais50, contudo, ele no permite que o Direito Humanitrio seja afastado. Os preceitos
MIRANDA, Jorge. Curso de Direito Internacional Pblico. 3ed. Parede: Ed. Principia, 2006. p. 286. BORGES, Leonardo Estrela. Op. cit., p. 37-39. SOUSA, Mnica Teresa Costa. Op. cit., p. 103-105. 45 ICRC. International Humanitarian Law and Human Rights. Disponvel em: <http://www.icrc.org/Web/ Eng/siteeng0.nsf/html/section_ihl_and_human_rights>. Acesso em: 21 de mai. 2009. 46 CIJ. Advisory Opinion: Legality of the Threat or Use of Nuclear Weapons. Op. cit., p. 239. Pargrafo 25. CIJ. Advisory Opinion: Legal Consequences of the Construction of a Wall in the Occupied Palestinian Territory. 2004. p. 178. Pargrafo 106. Disponvel em: <http://www.icj-cij.org/docket/files/131/ 1671.pdf>. Acesso em: 21 mai. 2009. 47 MERON, Theodor. On the Inadequate Reach of Humanitarian and Human Rights Law and the Need for a New Instrument. The American Journal of International Law. v.77, 1983. p.-589-606. 48 KRIEGER, Heike. Op. cit., 268. 49 CIJ. Advisory Opinion: Legality of the Threat or Use of Nuclear Weapons. Op. cit., p. 239. 50 Um exemplo a suspenso dos Direitos Humans pelo Estado nos casos de guerra ou emergncia pblica, previstos tanto no mbito internacional quanto no mbito regional. MELLO, Celso de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. p. 794-795.
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do Direito Internacional Humanitrio devem sempre ser respeitados, independentemente da vontade das partes envolvidas nos conflitos armados em aplic-los, no importando se so Estados ou uma mistura de Estado e entes no-estatais.51 Isto ocorre, pois grande parte das normas previstas nas Convenes de Genebra e de seus Protocolos Adicionais considerada costume internacional52, no podendo ser objeto de no aplicao no caso da existncia de conflitos armados, na medida em que muitas das prticas dos Estados se desenvolveram como prticas gerais e passaram a obrigar, independentemente de positivao, estes tratados.53 At mesmo os Tribunais Militares Internacionais de Nuremberg e de Tokyo, em seus julgamentos de 1946 e 1948 respectivamente, j haviam considerado que as regras presentes nas Convenes de 1907 adquiririam carter consuetudinrio com o passar dos anos.54 Por ocasio, h tambm a considerao feita pela Corte Internacional de Justia no caso j comentado Estados Unidos vs. Nicargua, de que o Direito humanitrio pertence ao direito internacional costumeiro.55 Assim, essas regras nunca devem ser consideradas inaplicveis ou passveis de denncias. Ainda, mister salientar que as normas humanitrias alm de serem consuetudinrias, possuem constantemente carter imperativo sendo tambm consideradas normas ius cogens56. As normas cogentes so aquelas que atingem uma concordncia majoritria entre todos os Estados57 e que esto nas razes da conscincia internacional, sendo consideradas um valor intrnseco de uma determinada regra.58 Deste modo, as regras de Direito Internacional Humanitrio tambm adquiriram uma caracterstica peremptria, pois toda comunidade internacional as julgam essenciais para a
MEZZANOTTI, Gabriela. Op. cit., p.79. ICRC. International humanitarian Law: Answer to your Questions. Op. cit., p.12. RAYMOND, Gregory A. Op. cit., p.12. 52 JANIS, Mark W. An Introduction to International Law. 4. ed. New York: Aspen Publishers, 2003. p. 66. 53 MEZZANOTTI, Gabriela. Op. cit., p.79. 54 Cf. ASIL. International Military Tribunal (Nuremberg): Judgments and Sentences. The American Journal of International Law. v. 41, n.1, 1947. p. 248-249. LAUTERPACHT, Hersch. Hirota and others: International Military Tribunal for the Far East (Tokyo) 1948. Annual Digest and Reports of Public International Law Cases. v.15, 1951. p. 356 e 366. 55 CIJ. Merits: Case Concerning Military and Paramilitary in and against Nicaragua. 1986. Disponvel em: <http://www.icj-cij.org/docket/files/70/6503.pdf>. Acesso em: 3 out. 2007. p. 19, 63-64, 112-114. 56 Cf. Artigo 53 e 64 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969. BORGES, Leonardo Estrela. Op. cit., p.28; SOUSA, Mnica Teresa Costa. Op. cit., p. 36. 57 JANIS, Mark W. Op. cit., p. 66. 58 RAGAZZI, Maurizio. The concept of international obligations erga omnes. New York: Oxford Monographs in International Law, 1997. p. 54.
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proteo humanitria dos indivduos, sendo consideradas um princpio geral de direito internacional o qual vincula indistintamente a todos da comunidade mundial, no podendo haver a dissociao de um Estado.59 Pelo fato destas normas terem tal caracterstica, os Estados tampouco podem por meios unilaterais, como criar normas internas em seus pases ou fazer reservas nas Convenes e Protocolos, afastar a aplicabilidade desses direitos.60 Uma vez que universais, as normas consuetudinrias e peremptrias so empregadas a todos da sociedade mundial e constituem o alicerce da ordem pblica internacional, o qual a defesa do interesse geral sobrepe-se a um interesse especfico de um determinado pas.61 Temos ainda que as Leis dos Conflitos Armados so aplicadas igualmente entre as partes, no distinguindo agressor de agredido62, isto, pois o Direito Humanitrio direcionado a proteger as vtimas das hostilidades e seus direitos fundamentais, independentemente de qual parte elas pertenam.63 Desta forma, as normas previstas nas Convenes de Genebra de 1949, e as de seus Protocolos Adicionais, devem ser observadas por ambas as partes do conflito, sob pena de ser responsabilizado criminalmente por seus atos aquele que violar as normas de Direito Internacional Humanitrio.64 4. Efetividade do Direito Internacional Humanitrio. Os crimes contra Direito Humanitrio esto previstos no Estatuto de Roma, estipulado em uma conferencia diplomtica em 17 de julho de 1998 pela comunidade internacional, que alm de dar origem a uma corte penal internacional, definiu crimes internacionais como o genocdio, os crimes de guerra, os crimes contra a humanidade, entre outros crimes odiosos contra a perservao e respeito aos mais elementares direitos do homem que j tinham sido observados desde as grandes guerras at as hostilidades na Iugoslvia e em Ruanda, j na dcada de 90.65
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DANILENKO, Gennady. Law-making in the International Community. Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 1993. p. 221-222. 60 RAGAZZI, Maurizio. Op. cit., p. 58-59. 61 ACCIOLY, Hildebrando et al. Manual de Direito Internacional Pblico. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 22-23. 62 FLECK, Dieter. Op. cit., p.8. 63 ICRC. International humanitarian Law: Answer to your Questions. Op. cit., p.14. 64 MEZZANOTTI, Gabriela. Op. cit., p.86-87. 65 MORE, Rodrigo Fernandes. A preveno e soluo de litgios internacionais no direito penal internacional: fundamentos, histrico e estabelecimento de uma corte penal internacional (Tratado de Roma, 1998). Revista BuscaLegis. Ed. Penal. Disponvel em: <http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/index.php/buscalegis/article/ viewFile/11653/11218>. Acesso em: 13 jun. 2009.

A ligao existente entre o Tribunal Penal Internacional e o Direito Internacional Humanitrio ntima, j que este rgo jurisdicional internacional a faceta mais atual dessa longa busca pela proteo do indivduo nos casos de conflitos armados. Este tribunal tem como principal funo conhecer, processar, julgar e punir os responsveis pelas violaes do Direito Humanitrio, o que acaba por garantir a efetividade deste direito perante a sociedade internacional.66 Com efeito, devido ao fato de existirem normas no Estatuto de Roma que condenam a inaplicabilidade das regras de Direito Humanitrio que a efetividade do Direito Internacional Humanitrio demosntrada. Uma vez que a eficcia do direito est diretamente atrelada conduta humana, se no houvesse regras que garantissem o propsito fundamental deste ordenamento jurdico, a sua efetividade no ocorreria, j que a norma seria meramente declaratria, no havendo qualquer relao desta com o indivduo que transpe seus limites.67 Em um primeiro momento, a constituio de um ordenamento jurdico que abrange a proteo dos indivduos em um conflito armado na suas mais variadas facetas, que constituiu o primeiro passo para a efetividade do Direito Internacional Humanitrio, pois a partir deles que a sociedade internacional passou a contar com instrumentos restritivos atividade dos Estados nas hostilidades.68 Em um segundo momento, com a criao da Justia Penal Internacional com origem nos Tribunais de Nuremberg e Tquio, recentemente manifestada nos Tribunais da Iugoslvia e de Ruanda e na constituio do Tribunal Penal Internacional que possvel tornar as normas existentes em eficazes, pois a partir destes meios que as condenaes so proferidas aos transgressores do Direito Humanitrio.69
Portanto, visando contribuir para a efetividade do Direito dos Conflitos Armados, faz-se necessria a existncia de normas aplicveis no s queles que se encontram em uma situao belicosa, como tambm regras punitivas aos transgressores deste ordenamento jurdico, pois se trata de uma questo fundamental para a real implementao do Direito Humanitrio, havendo garantias deste Direito como conjunto normativo protetor dos direitos do homem, na existncia de hostilidades.

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CASSESE, Antonio. International Criminal Law. 2ed. New York: Oxford University Press, 2008. p. 06. REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. 23ed. So Paulo: Ed. Saraiva, 1996. p.108-113. 68 ASSIS, Rafael Damaceno de. Do Direito Humanitrio e o Princpio da Humaindade. Revista Jus Vigilantibus. 2007. Disponvel em: <http://jusvi.com/artigos/24725> . Acesso em: 12 jun. 2009. 69 MIRANDA, Jorge. A incorporao ao Direito interno de instrumentos jurdicos de Direito Internacional Humanitrio e Direito Internacional dos Direitos Humanos. Revista CEJ. v.4, n.11, mai./ago. 2000.

Concluso Apesar da proibio legal da guerra, a conduta dos Estados no se alterou hodiernamente, haja vista que estes ainda recorrem ao uso da fora em inmeras situaes, seja internamente em seus pases ou frente a outras naes. Nesse contexto que o Direito Internacional Humanitrio de grande importncia e sob perspectiva que ele deve ser analisado, pois o seu surgimento faz com que as inmeras barbries ocorridas com a existncia de conflitos armados ao menos diminua, fazendo dessa situao hostil um lugar mais humano. possvel dizer que o Direito Internacional Humanitrio como um ordenamento jurdico fruto de um longo processo de acordos e tratados em direito internacional que busca incessantemente proteger e preservar a pessoa humana contra graves infraes que os conflitos armados podem gerar. O Direito Humanitrio, apresentado como consuetudinrio e peremptrio, incorpora-se to profundamente na sociedade internacional de modo que afeta a mesma na maneira de se conduzir, no podendo ser afastado quando na existncia situaes belicosas, podendo gerar rduas conseqncias aos seus transgressores, dada a sua mais nova faceta representada pelo Estatuto de Roma. Assim, destaca-se a importncia de se respeitar o Direito Internacional Humanitrio e que a sua implementao em situaes de conflitos seja plena, uma vez que sempre iro surgir novas questes internas ou internacionais, em que as naes buscaro das foras armadas para dirimir suas diferenas, devendo sempre haver a plena considerao dos direitos do indivduo que est em meio a estas hostilidades. Referncias ACCIOLY, Hildebrando et al. Manual de Direito Internacional Pblico. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. ASIL. International Military Tribunal (Nuremberg): Judgments and Sentences. The American Journal of International Law. v. 41, n.1, 1947. ASSIS, Rafael Damaceno de. Do Direito Humanitrio e o Princpio da Humaindade. Revista Jus Vigilantibus. 2007. Disponvel em: <http://jusvi.com/artigos/24725> . Acesso em: 12 jun. 2009. BORGES, Leonardo Estrela. O Direito Internacional Humanitrio. Belo Horizonte: Ed. Del Rey, 2006. BYERS, Michael. A lei da guerra. Traduzido por Clvis Marques. Rio de Janeiro: Record, 2007.

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