Normas e Padrões Internacionais Relativos À Função Policial

NORMAS E PADRES
INTERNACIONAIS
RELATIVOS
FUNO POLICIAL
Comit Internacional da Cruz Vermelha

19, avenue de la Paix
1202 Genebra, Sua
T +41 22 734 60 01 F +41 22 733 20 57
shop@icrc.org www.cicr.org
CICV, abril de 2016
Algumas das fotos desta publicao foram tiradas durante simulaes para treinamento.
NORMAS E PADRES
INTERNACIONAIS
RELATIVOS
FUNO POLICIAL
NDICE
ABREVIATURAS E SIGLAS
APLICAO DA LEI E O CICV7

DIREITO INTERNACIONAL E
DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS

Direito Internacional
Direito Internacional dos Direitos Humanos
As Naes Unidas e os Direitos Humanos
10
11
13
FUNES E RESPONSABILIDADES
NA APLICAO DA LEI

Organizao, conceitos e princpios reguladores da aplicao da lei

Preveno e deteco do crime
Manuteno da ordem pblica
Prestar proteo e assistncia para as pessoas necessitadas
18
20
23
25
PODERES PARA A APLICAO DA LEI

Uso da fora e armas de fogo

Captura e deteno
Busca e apreenso
34
38
44
COMANDO, CONTROLE E RESPONSABILIZAO

Comando e gesto
Investigao das violaes de direitos humanos
50
54
SITUAES DE CONFLITOS ARMADOS

Direito Internacional Humanitrio (DIH) e a sua relevncia para os funcionrios de aplicao da lei
60
CONCLUSO64
ABREVIATURAS E SIGLAS
Carta da ONU
Carta das Naes Unidas
CCFRAL
Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei
CCT
Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
CDC
Conveno sobre os Direitos da Criana
CDCP
Comit de Direitos Civis e Polticos
CEDCM
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres
CEDR
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
CICV
Comit Internacional da Cruz Vermelha
CIDPD
Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincias
CIDTM
Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e

dos Membros das suas Famlias
Conjunto de Princpios Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno

ou Priso
CPDF
Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas Contra os Desaparecimentos Forados
Declarao sobre Vtimas Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas de Criminalidade e Abuso de Poder
DIDH
DIH
Direito Internacional Humanitrio
DUDH
Declarao Universal dos Direitos Humanos
ECOSOC
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas
PBUFAF
Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo por Funcionrios Responsveis

pela Aplicao da Lei
PFCCT
Protocolo Facultativo Conveno contra Tortura
PIDCP
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
PIDESC
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
Regras de Beijing
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores
Regras de Tquio
Regras Mnimas das Naes Unidas para Medidas No Privativas de Liberdade
Regras Mnimas
Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos
TPI
Tribunal Penal Internacional
A APLICAO DA LEI E O CICV
A APLICAO DA LEI E O CICV

O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV), na qualidade
de organizao imparcial, neutra e independente, estabelece
um dilogo com as foras policiais e de segurana em inmeros
pases no mundo todo. Busca, com isso, limitar e prevenir o
sofrimento das pessoas afetadas por conflitos armados e outras
situaes de violncia. As foras policiais e de segurana que
tm a misso de aplicar a lei nos seus respectivos pases
desempenham um papel importante nesse sentido, j que so
responsveis por servir e proteger as pessoas e as comunidades
e, em especial, prevenir e detectar crimes, manter a ordem
pblica e proteger e assistir as pessoas necessitadas. Ao cumprir
com as suas obrigaes a esse respeito, as foras tm o dever
de respeitar o marco jurdico internacional aplicvel funo
policial: o Direito Internacional dos Direitos Humanos. No
dilogo com as agncias de aplicao da lei, o CICV focaliza em
um conjunto central de normas de direitos humanos que so
particularmente pertinentes em conflitos armados e outras
situaes de violncia. O objetivo geral promover o respeito
pelas leis que protegem as pessoas nessas circunstncias.
Princpios
Fundamentais do
Movimento
Internacional da Cruz
Vermelha e do
Crescente Vermelho
Humanidade, Imparcialidade,
Neutralidade, Independncia,
Voluntariado, Unidade,
Universalidade.
Asil Sari/CICV
DIREITO
INTERNACIONAL
E DIREITO
INTERNACIONAL DOS
DIREITOS HUMANOS
10
NORMAS E PADRES INTERNACIONAIS
Direito Internacional
O Direito Internacional consiste em um conjunto de
normas que regula as relaes entre os sujeitos de direito
internacional, ou seja, entre entidades com capacidade
jurdica, que so especificamente os Estados, as organizaes
internacionais pblicas e os indivduos.
As fontes primrias do Direito Internacional so as convenes internacionais, o costume internacional e os princpios gerais do direito reconhecidos pelas naes independentes. As fontes secundrias so as decises judiciais e os
ensinamentos de juristas altamente qualificados.
Uma conveno internacional (um tratado ou um pacto)
um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e
regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento
nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que
seja sua denominao especfica (Conveno de Viena sobre
o Direito dos Tratados, artigo 2(1)(a)). Um documento dessa
natureza se torna legalmente vinculante para um Estado aps
a sua assinatura e ratificao ou posterior adeso.
O costume internacional a prova de uma prtica geral
aceita como sendo o direito (Estatuto da Corte Internacional
de Justia, artigo 38(1)(b)). O Estado em questo necessita
apresentar provas de uma prtica consistente (habitual)
baseada em uma obrigao jurdica percebida como tal.
Jus cogens ou normas imperativas do Direito Internacional so
aquelas normas do direito consuetudinrio que no podem
ser suspensas (mesmo mediante tratados). A proibio absoluta
da tortura um exemplo disso.
Fontes adicionais importantes do Direito Internacional
so as chamadas soft laws. As soft laws compreendem
instrumentos no vinculantes, criados por resolues da
Assembleia Geral das Naes Unidas. Os instrumentos de
soft law podem servir para fortalecer o compromisso dos
Estados com relao aos acordos internacionais, reafirmar as
normas internacionais ou estabelecer uma base legal para
tratados subsequentes. O Cdigo de Conduta das Naes
Unidas para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao
DIREITO INTERNACIONAL
da Lei (CCFRAL) e os Princpios Bsicos sobre a Utilizao

da Fora e Armas de Fogo por Funcionrios Responsveis
pela Aplicao da Lei (PBUFAF) so exemplos desse tipo de
instrumento com relevncia especial para a aplicao da lei.
Embora a aplicabilidade real do Direito Internacional no
mbito interno poder variar de acordo com o ordenamento
jurdico de cada pas, um Estado no pode invocar a sua
constituio ou outra legislao nacional como justificativa
para no cumprir com as suas obrigaes perante o
Direito Internacional. Ao assinar um tratado, um Estado
obrigado a adequar a sua legislao nacional s normas
do tratado internacional. Ademais, deve assegurar que os
seus representantes ou instituies cumpram com as suas
obrigaes internacionais. O fato de no faz-lo implica em
responsabilidade estatal. Esta especialmente relevante no
que tange aplicao da lei.
A violao das obrigaes de um Estado perante o Direito Internacional dos

Direitos Humanos pelos agentes de aplicao da lei no exerccio do seu dever
implica responsabilidade estatal no mbito internacional, incluindo a obrigao
de compensar e reparar.
Entre as suas vertentes importantes esto o Direito
Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) e o Direito
Internacional Humanitrio (DIH). Ambas tm a finalidade
comum de proteger a vida, sade e dignidade, mas com
escopos diferentes de aplicao. O DIDH aplicvel em todas
as circunstncias, sendo vinculante aos Estados na sua relao
com os indivduos que vivem em seu territrio (uma relao
essencialmente vertical); o DIH aplicvel em situaes de
conflitos armados, constituindo nesse sentido lex specialis e
sendo vinculante a todas as partes em conflito.

Os direitos humanos so direitos legais que cada um dos
seres humanos tem. So universais e pertencem a todos sem
distino.
11
12
Carta das Naes

Unidas, artigo 55
As Naes Unidas
favorecero (...) o respeito
universal e efetivo dos
direitos humanos e das
liberdades fundamentais
para todos, sem distino
de raa, sexo, lngua ou
religio.
A Organizao das Naes Unidas foi criada em 1945 para

promover e manter a paz e a segurana. O instrumento
de fundao a Carta das Naes Unidas (Carta da ONU)
que contm um compromisso importante no artigo 55 com
relao aos direitos humanos.
Os trs principais documentos que codificaram os direitos
humanos de modo universal conformam o que hoje
chamado de Carta Internacional dos Direitos Humanos:
A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH),
adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em
1948;
O Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, adotado em 1966, e o seu Protocolo
Facultativo de 2008;
O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos,
adotado em 1966, e os seus dois Protocolos Facultativos.
A DUDH teve grande influncia nos posteriores tratados
universais e regionais de direitos humanos, assim como
nas constituies nacionais e demais legislaes. Como
consequncia, inmeras disposies podem ser hoje
consideradas normas consuetudinrias, por exemplo, a
proibio de tortura e outras formas de maus tratos, a
proibio da discriminao racial e a proibio da escravido.
Em seguida Carta Internacional dos Direitos Humanos,
vrios tratados foram elaborados para lidar com temas
especficos. So alguns:
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial (CEDR);
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDCM)
e o seu Protocolo Facultativo;
Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (CCT) e o seu
Protocolo Facultativo (PFCCT);
Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC) e os seus
Protocolos Facultativos relativos participao das
crianas em conflitos armados e venda de crianas,
prostituio infantil e pornografia infantil.
Os tratados internacionais de direitos humanos que so

vinculantes para todos os Estados Partes (e os seus agentes)
so cada vez mais complementados por documentos de
soft law que oferecem orientaes e estabelecem padres
de direitos humanos mais detalhados. Ademais dos dois
mencionados anteriormente (CCFRAL e PBUFAF), os
seguintes documentos so especialmente relevantes para os
agentes responsveis pela aplicao da lei:
Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos (Regras
Mnimas);
Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as
Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou
Priso;
Declarao dos Princpios Bsicos de Justia para Vtimas
de Criminalidade e Abuso de Poder (Declarao sobre
Vtimas).
As Naes Unidas e os Direitos Humanos

A promoo e a proteo dos direitos humanos so alguns
dos principais objetivos das Naes Unidas, que, mediante
os seus diferentes rgos e agncias, implementou uma
srie de medidas para estabelecer padres.
O rgo executivo das Naes Unidos o Conselho de
Segurana, com a principal responsabilidade pela paz e
segurana. Composto por 15 membros, cinco dos quais (os
EUA, a Frana, o Reino Unido, a Repblica Popular da China
e a Rssia) so membros permanentes, enquanto que os
outros dez so eleitos pela Assembleia Geral por um perodo
de dois anos.
A Assembleia Geral o rgo plenrio das Naes Unidas
formada por todos os Estados Membros. Tem o poder de
discutir quaisquer questes ou assuntos que estiverem
dentro das finalidades da Carta da ONU. Contudo, no
pode legislar diretamente em nome dos Estados Membros
e procede mediante recomendaes e no com decises
vinculantes.
13
14
Outro rgo importante das Naes Unidas o Conselho

Econmico e Social (ECOSOC). Entre as suas atribuies est
a capacidade de criar comisses para os assuntos econmicos
e sociais e a proteo dos direitos humanos (Carta da ONU,
artigo 68). Algumas das comisses relevantes criadas pelo
ECOSOC no campo dos direitos humanos so:
Comisso sobre a Preveno do Crime e Justia Penal,
cuja funo de estabelecimento de padres, como, por
exemplo, a elaborao do PBUFAF, tem importncia
especfica para os funcionrios responsveis pela
aplicao da lei;
Comisso sobre o Status da Mulher;
Comisso sobre Direitos Humanos, cujas tarefas foram
assumidas pelo Conselho de Direitos Humanos das
Naes Unidas em 2006;
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
O Conselho de Direitos Humanos um rgo subsidirio
da Assembleia Geral das Naes Unidas criado em 2006.
composto por 47 membros, cada um eleito por um perodo de
trs anos. Na Reviso Peridica Universal, o Conselho revisa a
situao dos direitos humanos em cada Estado Membro uma
vez a cada quatro anos. Tambm tem o mandato de tratar os
padres consistentes das graves violaes, atestadas de forma
confivel, de todas as normas de direitos humanos e todas
as liberdades fundamentais mediante um procedimento de
apresentao de denncias, recebendo o apoio para essa
tarefa do Grupo de Trabalho sobre Comunicaes e o Grupo
de Trabalho sobre Situaes.
O principal funcionrio das Naes Unidas para os direitos
humanos o representante do Alto Comissariado para
os Direitos Humanos, que tem a autoridade para chamar a
ateno sobre os problemas contemporneos relativos aos
direitos humanos e est ativamente envolvido na preveno
das violaes de direitos humanos em todo o mundo.
Dez tratados de direitos humanos possuem rgos de

monitoramento (CCT, CEDCM, CEDR, CIDTM, CIDPD, CPDF,
PIDCP, PIDESC e PGCCT). Podem emitir interpretaes sobre
as disposies de direitos humanos atravs de Comentrios
Gerais ou Recomendaes Gerais.
Alm do sistema universal de direitos humanos das Naes
Unidas, existem acordos regionais importantes que estipulam
e promovem os direitos humanos nos seus respectivos
mbitos.
15
Teun Anthony Voeten
FUNES E
RESPONSABILIDADES
NA APLICAO DA LEI
18
Organizao, conceitos e princpios

reguladores da aplicao da lei
Manter a lei, a ordem, a paz e a segurana no seu territrio
responsabilidade dos Estados. As estruturas criadas por
eles com este propsito, assim como a filosofia e os conceitos,
variam consideravelmente em todas as regies do mundo,
sendo improvvel que existam dois sistemas idnticos.
Sejam quais forem as escolhas feitas, deve-se garantir que a
aplicao da lei seja feita de modo a respeitar as obrigaes
dos Estados perante o DIDH. Isso significa que tanto a
legislao nacional como a prtica das agncias de aplicao
da lei devem cumprir com as disposies aplicveis do DIDH.
As obrigaes do Estado abrangem o dever de respeitar os direitos humanos,

proteg-los, garantir o seu usufruto e no discriminar.
Quando agem como representantes dos Estados, espera-se
que os encarregados pela aplicao da lei cumpram com as
obrigaes acima ao efetivar as suas responsabilidades como,
por exemplo, manter a ordem pblica, prevenir e detectar
o crime e prestar ajuda e assistncia em todos os tipos de
emergncia. So conferidos poderes especficos para que eles
possam realizar essas tarefas: o poder de usar a fora e armas de
fogo, de capturar e deter e realizar buscas e apreenses. Devem
respeitar os direitos humanos quando exercitam esses poderes,
o que significa observar especialmente quatro princpios
fundamentais que devem reger todas as aes do Estado que
tenham um possvel impacto nos direitos humanos:
Princpio da legalidade: toda ao dever estar
fundamentada nos preceitos da lei;
Princpio da necessidade: no dever afetar ou restringir
os direitos humanos mais do que necessrio;
Princpio da proporcionalidade: no dever afetar os
direitos humanos de maneira desproporcional ao objetivo
da ao;
Princpio deresponsabilizao1: todos aqueles que
executam a ao sero considerados responsveis em todos
os mbitos (judicial, pblico, governamental e cadeia interna
de comando).
1
NT: Accountability no original em ingls.
FUNES E RESPONSABILIDADES NA APLICAO DA LEI
Apesar dos padres legais bem definidos, o trabalho de

aplicao da lei no , contudo, uma cincia matemtica que
proporciona respostas automticas. Como os responsveis
pela aplicao da lei devem lidar com uma grande variedade
de situaes com muitos interesses conflitivos, isso lhes
d certa autonomia, conferindo-lhes uma considervel
responsabilidade para que faam escolhas apropriadas. O fato
de os funcionrios de aplicao da lei se encontrarem com
frequncia em situaes estressantes ou perigosas, tendo de
lidar de modo constante com pessoas que violaram a lei ou
so suspeitas de o terem feito, faz com que os padres morais
e ticos devam ser seguidos para garantir que os funcionrios
ajam de acordo com a lei em todas as circunstncias.
A violao da lei por parte dos funcionrios responsveis por aplic-la tem um
efeito devastador no seu trabalho e na sociedade como um todo.
Ocorre com muita facilidade que atitudes como as de que
o fim justifica os meios sejam adotadas em um meio
onde crimes graves foram cometidos e as dificuldades para
trabalhar contribuam elaborao de ticas de grupo e
padres individuais de conduta. O comando das agncias
de aplicao da lei deve estar consciente do risco inerente
de que essas ticas de grupo podem fomentar um trabalho
policial em rea cinzenta que no se encontra em pleno
respeito com a lei.
Os comandantes devem se assegurar de que uma tica institucional seja

formulada, promulgada e respeitada constantemente, estabelecendo assim o
pleno respeito pelas leis e padres fundamentais em todas as circunstncias.
No ambiente de trabalho difcil e perigoso da aplicao da
lei, no basta somente estabelecer padres ticos elevados.
Ordens e procedimentos que definam claramente o que se
espera do funcionrio responsvel pela aplicao da lei e do
seu trabalho efetivo so indispensveis para assegurar que a
aplicao da lei seja sempre realizada dentro dos parmetros
legais.
19
20
OS TRS PILARES DA
RESPONSABILIDADE DE
SE APLICAR A LEI
Prestao de proteo e
assistncia para as pessoas
necessitadas

A preveno e a deteco do crime so uma das principais
obrigaes do Estado como parte do seu dever de proteger
os direitos humanos de todos que se tornaram ou podero
se tornar vtimas de um crime. Ao mesmo tempo, o exerccio
dos poderes pelos funcionrios da aplicao da lei pode
afetar os direitos humanos individuais. Para cumprir de modo
eficaz com essa obrigao, faz-se necessrio um equilbrio
cuidadoso entre, por um lado, os direitos das vtimas reais
ou potenciais e da sociedade em geral e, por outro, os
direitos daqueles que podem ser afetados pela aplicao da
lei. O DIDH proporciona um marco jurdico para se obter o
equilbrio. Estabelece, em particular, uma srie de garantias
e direitos a serem respeitados atravs de todo o processo
judicial, iniciando pelas primeiras etapas da investigao.
Um dos direitos centrais o direito a um julgamento
justo, que na verdade se trata de um conjunto de direitos
que compreendem a presuno da inocncia; o direito de
ser informado sobre as acusaes; o direito de se defender,
a ter um advogado e a se comunicar sem restriescom o
advogado, o direito de ser julgado sem demora injustificada;
o direito a um intrprete e o direito a no ser obrigado a
testemunhar contra si mesmo ou confessar a culpa.
Quase todas as investigaes ocasionam, de um modo ou de
outro, a invaso da esfera privada de um indivduo, afetando
o direito privacidade. Desse modo, como com qualquer
outra interferncia nos direitos individuais, essas aes
devem ser permissveis pela legislao nacional, devendo ser
necessrias e proporcionais aos objetivos legtimos que se
quer alcanar.
Pacto Internacional
sobre os Direitos Civis
e Polticos, artigo 26
Todas as pessoas so iguais
perante a lei e tm direito,
sem discriminao alguma,
igual proteo da lei.
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei

devem realizar a investigao com total objetividade
e imparcialidade. Todo o processo dever estar livre de
qualquer lgica ou vis discriminatrios.
O respeito pelas normas mencionadas anteriormente pode,
s vezes, encontrar alguma resistncia por parte dos
funcionrios responsveis pela aplicao da lei, que podem
consider-las obstculos inadequados para um trabalho

policial eficiente, protegendo os criminosos. O comando da
agncia de aplicao da lei tem a responsabilidade final de
que seja transmitida uma mensagem clara contrria a essa
percepo.
Somente o trabalho policial feito dentro da lei um bom trabalho; contornar

ou violar as leis ou regulamentos afetar, em ltima instncia, no somente o
processo judicial, mas tambm a instituio de aplicao da lei como um todo,
inclusive a sua aceitao e apoio pela populao.
A promoo de uma cultura de respeito requer um conjunto
de medidas que devem ser tomadas em todas as esferas
polticas e procedimentos, educao, treinamento e
equipamento assim como um sistema eficaz de sanes
para fazer cumprir as normas e regulamentos.
A prpria investigao deve demonstrar um alto grau de
profissionalismo:
As provas materiais devem ser coletadas cuidadosamente
por funcionrios responsveis pela aplicao da lei
capacitados em tcnicas forenses ou assistidos por equipes
especializadas.
Deve-se tomar muito cuidado ao falar com as
testemunhas para no obter informaes tendenciosas.
Informaes proativas reunidas com a ajuda de
informantes devem ser especialmente controladas,
evitando qualquer interferncia no processo; o mesmo
cuidado deve ser tomado com o uso de funcionrios de
aplicao da lei como agentes encobertos, que devem
especialmente se abster de qualquer tipo de incitamento
para cometer delitos legais ou crimes.
As declaraes dos suspeitos so uma fonte relevante de
informaes no processo de investigao. Contudo, os
funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem evitar
se basear demasiado nelas e tentar obter na maior medida
possvel provas objetivas que ajude a confirmar (ou no)
a declarao do suspeito.
O interrogatrio do suspeito deve ser feito com o
respeito total dos direitos fundamentais, em especial a
21
22
presuno da inocncia e o direito de no ser obrigado a

testemunhar contra si ou confessar a culpa.
A tortura e outras formas de tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes so proibidos em todas as
circunstncias. Estes tipos de atos possuem consequncias
adversas duradouras para a vtima, o perpetrador, a agncia
de aplicao da lei, o sistema de justia e a sociedade em
geral. No existem circunstncias excepcionais que possam
justificar o no cumprimento desta norma, devendo ser
constantemente lembrada pelo comando da agncia de
aplicao da lei. Este deve adotar uma srie de medidas para
prevenir a ocorrncia de tortura, incluindo um processo claro
e regulado de investigao e interrogatrio, respeito pelas
garantias judiciais e permisso para que os locais de deteno
sejam inspecionados por rgos externos.
Os desaparecimentos forados e as mortes extrajudiciais
esto entre os crimes mais graves e quando so cometidos,
mandados ou tolerados pelos agentes do Estado, eles
solapam as prprias bases do Estado de Direito e da
sociedade. Devem ser feitos todos os esforos para assegurar a
preveno eficaz desses crimes. Isso somente ser possvel se
a agncia de aplicao da lei for completamente transparente
e responsvel pelos seus atos.
Conveno sobre os
Direitos da Criana,
artigo 1o
(...) considera-se como criana
todo ser humano com menos
de dezoito anos de idade, a no
ser que, em conformidade com
a lei aplicvel criana, a
maioridade seja alcanada
antes.
Um elemento importante na preveno do crime a

preveno da delinquncia juvenil. Uma srie de
documentos foram elaborados para garantir que o sistema
de justia lide com os delinquentes juvenis ou os suspeitos de
serem jovens delinquentes de modo a levar em considerao
as suas vulnerabilidades especficas e a sua maturidade
limitada, priorizando a preveno de delitos futuros. O principal
documento nesse sentido a CDC que traz uma definio de
criana no seu artigo 1. Normas adicionais esto dispostas
no documento Regras Mnimas das Naes Unidas para a
Administrao da Justia Juvenil (Regras de Beijing), que no
vinculante.
Quando esses indivduos chegam idade mnima
estipulada pela legislao nacional para sejam considerados
responsveis conforme a legislao penal, o conceito de
desvio (isto , remoo dos processos de justia penal)

a abordagem recomendada pelo Comit dos Direitos da
Criana e em outros instrumentos de soft law. Fundamenta-se
na ideia de que a conduta juvenil que no est conformada
pela totalidade das normas sociais parte de um processo
de amadurecimento e que um enfoque voltado para a
criana, envolvendo todas as esferas da sociedade, tem mais
probabilidade de prevenir que a criana entre na carreira
do crime. Pelo mesmo motivo, as Regras Mnimas das Naes
Unidas para as Medidas No Privativas de Liberdade (Regras
de Tquio) promovem medidas no privativas de liberdade.
Alm disso, reconhece-se que os delinquentes juvenis
precisam de proteo e tratamento especficos. Os funcionrios
responsveis pela aplicao da lei envolvidos na administrao
de justia juvenil devem, portanto, receber treinamento
especializado apropriado (Regra de Beijing No. 12).

A manuteno da ordem pblica uma das principais
incumbncias dos funcionrios responsveis pela
aplicao da lei e pede um equilbrio cuidadoso e constante
entre os direitos e os interesses de todas as sees da
populao. O cumprimento estrito do marco jurdico aplicvel
indispensvel para garantir o xito nessa tarefa. Prevenir
a violncia e evitar a necessidade de recorrer fora devem
ser os princpios que orientam a gesto de qualquer situao
relativa ordem pblica (ver os Princpios Bsicos 4 e 13
dos PBUFAF). Uma precondio a existncia de um marco
jurdico nacional que regule a ordem pblica e, em especial,
as reunies de pessoas em conformidade com as obrigaes
do Estado perante o DIDH.
De acordo com o marco jurdico, os responsveis pela
aplicao da lei sero chamados para lidar com reunies
pblicas de maneira que cumpram com os princpios
de
legalidade,
necessidade,
proporcionalidade
eresponsabilizao. Qualquer restrio imposta sobre as
reunies dever estar fundamentada nas disposies da
legislao nacional, no devendo exceder o necessrio para
garantir a paz e a ordem. Ademais, no devero afetar de modo
Regras Mnimas das

Naes Unidas para a
Administrao da
Justia de Menores,
Primeira parte, seo
2.2(a)
Jovem toda a criana ou
adolescente que, de acordo
com o sistema jurdico
respectivo, pode responder
por uma infrao de forma
diferente do adulto.
23
24
Pacto Internacional
e Polticos, artigo 21
O direito de reunio
pacifica ser reconhecido.
O exerccio desse direito
estar sujeito apenas s
restries previstas em lei e
que se faam necessrias,
em uma sociedade
democrtica, no interesse
da segurana nacional, da
segurana ou da ordem
pblica, ou para proteger a
sade ou a moral pblica
ou os direitos e as liberdades
das demais pessoas.
desproporcional os direitos das pessoas que participam da

reunio. O respeito e a proteo do direito vida, liberdade e
segurana pessoal so de particular importncia nesse sentido.
Inclui o dever de proteger as reunies pacficas de atos violentos
cometidos por terceiros, isto , no caso de contramanifestaes
violentas. Alm disso, quando as reunies forem consideradas
ilegais, mas ocorrerem de modo pacfico, os funcionrios
responsveis pela aplicao da lei devero restringir as suas
aes, ou seja, deixar de dispersar as reunies, se tais aes
provavelmente levarem a uma escalada desnecessria da
situao, podendo envolver um alto risco de ferimentos, perda
de vidas e danos a bens (ver o Princpio Bsico No. 13).
Seja qual for o caso, a comunicao, a negociao e a
mediao so mtodos que devem receber prioridade em
situaes de ordem pblica (ver o Princpio Bsico No. 20). Com
esta finalidade, os funcionrios responsveis pela aplicao
da lei devero ser capacitados em tcnicas de comunicao
apropriadas com os organizadores e manifestantes, ter
equipamento de comunicao adequado e saber como us-lo.
As escolhas corretas em relao ao equipamento e
armamento so igualmente importantes nesse sentido. A
aparncia fsica dos funcionrios responsveis pela aplicao
da lei no dever ser ameaadora ou contribuir doutro
modo atmosfera de hostilidade. Isso tambm se aplica ao
uso de armas de fogo em situaes de violncia. Na maioria
das situaes, o uso delas no contribui para restabelecer a
paz e a ordem, mas eleva o risco de piorar uma situao j
catica. As armas de fogo no devero ser consideradas
uma ferramenta ttica para as situaes de ordem pblica,
permanecendo como o ltimo e excepcional recurso para
responder a situaes individuais com ameaa de causar
mortes ou ferimentos graves, devendo ser utilizadas somente
quando todos os outros meios tiverem falhado.
Quando a ordem pblica estiver constantemente
ameaada por manifestaes, protestos, distrbios e
outras situaes de violncia, as autoridades podem
decidir declarar um estado de emergncia com a finalidade
de restabelecer a paz e a ordem. Em especial, podem
adotar medidas que suspendem determinados direitos

humanos, desde que o pas esteja passando por situaes
excepcionais (que) ameacem a existncia da nao e sejam
proclamadas oficialmente (PIDCP, artigo 4o). A declarao
dever ser feita pela instituio ou rgo com a autoridade
para tal, segundo a legislao nacional, e a populao dever
ser informada sobre o escopo material, territorial e temporal
exato da medida. As suspenses feitas no podero ser
discriminatrias nem afetar os direitos inderrogveis.
Durante emergncias pblicas, as autoridades podem
decidir entregar a manuteno da ordem pblica s foras
armadas. Devem, no entanto, estar conscientes dos riscos
e desafios envolvidos. As foras armadas, que normalmente
recebem a tarefa de lutar contra um inimigo do seu pas,
sendo treinadas e equipadas para isso, devem realizar uma
mudana radical na sua lgica para lidar com a populao do
seu prprio pas. O marco legal e os procedimentos que regem
as suas operaes tambm so completamente diferentes.
O treinamento e o equipamento devero ser adaptados
respectivamente e salvaguardas devero ser estabelecidas para
assegurar que as foras no recorram ao seu modo habitual de
operaes, isto , conduzir hostilidades contra um inimigo.
Quando essas precaues e salvaguardas no puderem ser
estabelecidas, as autoridades devero se abster de empregar
as suas foras armadas militares nas misses de aplicao da lei.
Prestar proteo e assistncia para as

pessoas necessitadas
Prestar proteo e assistncia para as pessoas necessitadas
o terceiro pilar das responsabilidades da aplicao a
lei. Esta responsabilidade particularmente relevante para
as pessoas vulnerveis, ou seja, as pessoas que podem estar
correndo um risco maior de serem expostas discriminao,
ao abuso e explorao, que no tm acesso aos meios
bsicos de sobrevivncia e/ou no so capazes de cuidar de si
mesmas. importante que os funcionrios responsveis pela
aplicao da lei tenham conscincia dos grupos na sociedade
com uma ou mais das caractersticas mencionadas acima, os
riscos que podem enfrentar e as necessidades especficas de
proteo e assistncia.
25
26
Vtimas de crime e de abuso de poder

Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei so com
frequncia o primeiro ponto de contato para as vtimas de
crime e/ou abuso de poder. A Declarao sobre Vtimas
proporciona orientaes sobre o enfoque que os funcionrios
devem adotar quando lidam com as vtimas, que muitas
vezes sofrem danos fsicos ou psicolgicos duradouros, danos
materiais, estigmatizao, etc.
As pessoas que sofreram qualquer tipo de danos (fsico,
mental, emocional ou material) em violao da legislao
penal (ver a Declarao sobre Vtimas, artigo 1) merecem
ser tratadas com especial respeito e sensibilidade, devendo
receber assistncia imediata.
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem levar em considerao

a situao especfica da vtima e realizar todo esforo possvel para respeitar e
proteger a sua privacidade para evitar que volte a se traumatizar.
As vtimas tm o direito de desempenhar um papel ativo
no processo judicial e de receber informao, reparao e
indenizao. Devem ser fornecidas instrues claras sobre
o modo de lidar com a mdia para garantir uma proteo
constante da dignidade e privacidade das vtimas.
Conveno contra a
Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanos ou
Degradantes, artigo 1
O termo tortura designa
qualquer ato pelo qual dores
ou sofrimentos agudos, fsicos
ou mentais, so infligidos
intencionalmente a uma
pessoa a fim de obter, dela (...),
informaes ou confisses; de
castig-la por ato que ela (...)
Um crime particularmente grave com as mais graves

consequncias fsicas e mentais para a vtima o crime de
tortura. A Conveno Contra a Tortura (CCT) apresenta uma
definio do ato no seu artigo 1. A CCT requer que os Estados
configurem o crime de tortura na legislao penal nacional
(artigo 4) e garantam uma investigao imediata e imparcial
de todos os casos (de suspeitas) de tortura. As vtimas tm
direito proteo, reparao e indenizao justa e adequada
(artigos 13 e 14). As declaraes obtidas por meio de atos
de tortura no podero ser invocadas como prova em um
tribunal (artigo 15).
Abuso de poder uma conduta ilegal por parte dos
funcionrios do Estado. No constitui necessariamente um
crime, mas representa uma violao dos direitos humanos (ver
a Declarao sobre Vtimas, artigo 18). Inmeros documentos
de DIDH nos mbitos globais e regionais estipulam direitos

para as vtimas afetadas por esse tipo de ato em relao
reparao, investigao imediata e imparcial, indenizao, etc.
o dever dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei:
Investigar minuciosamente se a suspeita de abuso de poder
tambm constitui um delito segundo as leis penais;
Proteger as vtimas do abuso de poder contra qualquer outro
dano posterior;
Prevenir, investigar e corrigir qualquer abuso de poder
cometidos pelos funcionrios responsveis pela aplicao.
Crianas
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei
possuem obrigaes especficas com relao s crianas,
especialmente o dever de proteger e prestar assistncia
sempre que necessrio. Em todos os momentos que tiverem
de lidar com crianas no exerccio das suas responsabilidades,
devem prestar a maior ateno s necessidades e aos direitos
especficos da sua vulnerabilidade especfica.
tenha cometido ou seja

suspeita de ter cometido; de
intimidar ou coagir esta
pessoa (...); ou por qualquer
motivo baseado em
discriminao de qualquer
natureza; quando tais dores
ou sofrimentos so infligidos
por um funcionrio pblico ou
outra pessoa no exerccio de
funes pblicas, ou por sua
instigao, ou com o seu
consentimento ou
aquiescncia.
O principal documento que protege os direitos das crianas

a Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC). Alm
de afirmar que as crianas tm direito aos mesmo direitos
humanos e liberdades fundamentais que os adultos, dispe
proteo adicional contra os abusos, negligncia e explorao
infantil (CDC, artigos 32-36).
Os funcionrios de aplicao da lei tm um papel fundamental na proteo das

crianas com a preveno e a investigao minuciosa da explorao infantil.
De acordo com a CDC, quando as crianas so privadas
de liberdade uma situao que as deixam ainda mais
vulnerveis ao abuso, explorao ou influncia prejudicial por
parte de adultos as autoridades tm a obrigao de separar
as crianas dos adultos (CDC, artigo 37) e aplicar maiores
salvaguardas.
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei podem
interagir com crianas em diferentes situaes. Elas
podem ser testemunhas e/ou vtimas de crime ou suspeitas
ou os funcionrios podem precisar usar a fora contra
27
28
elas algumas vezes. Independentemente da situao, os

responsveis pela aplicao da lei devem agir com cuidado
e sensibilidade especial ao lidarem com crianas, prevenindo
desse modo que a aplicao da lei as traumatize e provoque
danos duradouros.
Mulheres
Embora as mulheres no sejam consideradas inerentemente
vulnerveis, muitas vezes elas se deparam com discriminao
e desrespeito pelos seus direitos e violncia. Espera-se
que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei
prestem proteo e assistncia para as mulheres que as
necessitem, levando em considerao as suas necessidades
e vulnerabilidade especficas no cumprimento do dever.
Tambm da sua responsabilidade prevenir que as mulheres
se tornem vtimas de crime. Isso especialmente relevante
no caso de violncia contra a mulher, que se define como
violncia que dirigida contra uma mulher pelo fato de ela ser
mulher ou que a afete de modo desproporcional e inclui atos
que causem sofrimento ou danos fsicos, mentais ou sexuais,
ameaa de tais atos e outras privaes de liberdade (Comit
da CEDCM, Recomendao 19(6)). A violncia sexual e a
prostituio forada esto cobertas por esta definio e a
investigao desses atos normalmente uma tarefa difcil e
delicada. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei
precisam receber treinamento para identificar os casos e lidar
com as vtimas desses crimes com respeito e sensibilidade
apropriados.
Quando as mulheres so privadas de liberdade, os
funcionrios devem proteg-las da discriminao e da violncia.
Os atos de priso e revista das mulheres devem ser feitos somente por
uma funcionria responsvel pela aplicao da lei; as mulheres devem ser
interrogadas e detidas sob a superviso de funcionrias mulheres.
Espera-se que as agncias de aplicao da lei assegurem que o
tratamento de mulheres na administrao de justia no resulte
em tratamento degradante, respondam imediatamente aos
incidentes de violncia e os investiguem minuciosamente.
De modo a poder dar a considerao adequada situao

e necessidades especficas das mulheres, as agncias de
aplicao da lei devem ter uma quantidade suficiente de
agentes femininos em seus quadros para os seguintes
propsitos:
Realizar revistas;
Garantir a segurana das detidas nos locais de deteno;
Investigar os casos de violncia domstica e sexual;
Assegurar a representatividade em geral da agncia de
aplicao da lei.
crucial, portanto, que os procedimentos de recrutamento
no sejam discriminatrios, devendo ser elaborados de
maneira que as mulheres ingressem em quantidades
suficientes na agncia de aplicao da lei.
Populaes em Movimento
O fato de as pessoas terem de deixar os seus locais de
residncia por diferentes motivos um fenmeno mundial
crescente com srias consequncias humanitrias e relativas
aos direitos humanos. Independente dos motivos pelos quais
abandonam o seu lugar de residncia, os deslocados internos,
refugiados e migrantes se encontram muitas vezes em
situaes muito precrias e de vulnerabilidade. Pode ser difcil
para eles acessar os meios mais bsicos de sobrevivncia,
podendo estar expostos hostilidade, discriminao e
explorao no novo entorno.
dever dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei proteger e assistir

as populaes em movimento, lidando com eles com total respeito pelos seus
direitos e status.
Refugiados so pessoas que se encontram fora do seu pas
de nacionalidade, tendo deixado o seu pas de residncia por
medo de perseguio. Os refugiados tm direito mesma
proteo aos seus direitos e liberdades que todos os demais.
Em especial, no devem ser discriminados, devendo usufruir
das mesmas garantias judiciais que qualquer pessoa. Alm
disso, tm direito a obter documentos de identidade.
29
30
O fenmeno de deslocamento de pessoas dentro do pas

de residncia habitual em consequncia de situaes de
violncia, conflito armado, violaes em massa de direitos
humanos e/ou desastres naturais aumentou drasticamente
nas ltimas dcadas.
Os seguintes princpios so de particular relevncia para os
funcionrios responsveis pela aplicao da lei:
Qualquer deslocamento somente dever ser realizado
em conformidade com a lei;
Os deslocados internos devem ser protegidos contra o
crime e as violaes de direitos humanos;
So proibidas as prises e detenes arbitrrias;
O retorno e o reassentamento devem ser facilitados e os
deslocados internos devem ser assistidos na recuperao
de bens e objetos pessoais.
Conveno relativa
ao Estatuto dos
Refugiados, artigo 33(1)
Proibio de expulso
ou envio de volta
(refoulement)
Nenhum dos Estados
Contratantes expulsar ou
rechaar, de maneira
alguma, um refugiado para
as fronteiras dos territrios
em que a sua vida ou a sua
liberdade seja ameaada
em virtude da sua raa, da
sua religio, da sua
nacionalidade, do grupo
social a que pertence ou das
suas opinies polticas.
Migrantes, isto , pessoas que decidiram tentar ganhar a

vida em outro pas, se encontram muitas vezes em situaes
de extrema vulnerabilidade, sobretudo com relao
explorao. Este problema particularmente grave para as
vtimas de trfico de pessoas, que podem at se tornar vtimas
de prostituio forada.
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei tm o dever
de proteger os trabalhadores migrantes contra a violncia,
leses fsicas e ameaas, devendo assegurar o cumprimento
das garantias judiciais fundamentais. So estipuladas normas
especficas com relao priso e deteno. proibida a
expulso coletiva e a individual somente poder ocorrer
quando estiver fundamentada em uma deciso tomada por
uma autoridade competente e em conformidade com a lei.
O princpio de non-refoulement protege as pessoas em
movimento caso haja o perigo de os seus direitos fundamentais
serem violados e, sobretudo, se estiverem expostas ao risco de
perseguio, tortura e outras formas de maus tratos, assim
como privao arbitrria da vida. As pessoas em movimento
no podero ser enviadas de volta ao seu pas de origem ou
a outro pas quando houver esse risco (ou o risco de nova
expulso a um pas com essas caractersticas).
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem

conhecer, respeitar e proteger os direitos das pessoas em
movimento. Em especial, devem cumprir com as seguintes
obrigaes:
Levar em considerao a vulnerabilidade especfica das
pessoas em movimento, protegendo-as do crime e da
violncia xenfoba;
Dar a devida considerao falta de conhecimento
jurdico e capacidade lingustica delas;
Trat-las sem discriminao;
Trat-las como vtimas e no como criminosas,
especialmente quando se tornaram vtimas de trfico de
pessoas;
Assegurar o respeito pelos seus direitos legais e pelo
devido processo legal, no caso de priso e deteno.
31
Eloy Alonso/Reuters
PODERES PARA A
APLICAO DA LEI
34

Para poder cumprir com as suas responsabilidades, os
funcionrios responsveis pela aplicao da lei so
autorizados, entre outros aspectos, a usar a fora e armas
de fogo.
O modo em que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei empregam

a fora e as armas de fogo tem um impacto imediato na relao entre a
instituio e a comunidade como um todo, em especial onde o uso da fora
arbitrrio, excessivo ou ilegal.
imprescindvel que os funcionrios ajam com total respeito
ao marco jurdico que rege o uso da fora e armas de fogo
e que cumpram com os mais altos padres de disciplina e
profissionalismo nesse sentido.
OS TRS PODERES PARA
A APLICAO DA LEI
Priso e deteno
Busca e apreenso
provvel que o uso da fora afete os direitos humanos

fundamentais, ou seja, o direito vida, liberdade e
segurana pessoais (DUDH, artigo 7; PIDCP, artigos 6(1) e
9(1)). Deve-se dar a mais alta prioridade proteo desses
direitos inclusive no cumprimento das responsabilidades
da aplicao da lei. Toda ao que afete esses direitos dever
ser o resultado de um equilbrio cuidadoso, respeitando os
princpios que devem governar o exerccio de quaisquer
dos poderes de aplicao da lei, sendo eles a legalidade, a
necessidade, a proporcionalidade e responsabilizao.
Quando os funcionrios de aplicao da lei so autorizados
a usar a fora e armas de fogo, o marco jurdico nacional
dever determinar os propsitos e as circunstncias
legtimas, permitindo o exerccio desse poder.
Os funcionrios responsveis de aplicao da lei devero usar
a fora e as armas de fogo somente na medida necessria
para alcanar o seu objetivo. No devem empregar a fora se
o objetivo puder ser alcanado sem o seu uso; quando isso
no for possvel, devero recorrer somente fora mnima
necessria para a finalidade proposta, visando minimizar
possveis danos e leses.
Quando for necessrio utilizar a fora para alcanar o objetivo

legtimo, as consequncias deste uso, contudo, no
devero ultrapassar o valor do objetivo que se busca,
fazendo com que a fora seja desproporcional. Em outras
palavras, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei
no podero tentar alcanar os seus objetivos a qualquer
custo. Devero inclusive considerar se retirar e continuar a
busca do objetivo legtimo se as consequncias do uso da
fora forem demasiado graves em relao ao motivo para
us-la. Sobretudo, deve-se prestar toda a ateno na proteo
das pessoas que no estiverem envolvidas.
Quando os funcionrios de aplicao da lei tm de
recorrer fora, eles devero ser responsabilizados pelos
seus atos. Portanto, devem-se estabelecer mecanismos de
comunicao adequados, especialmente quando o uso da
fora resultar em morte ou ferimentos ou quando for utilizada
uma arma de fogo (Princpios Bsicos PBUFAF No. 22 e 23). O
uso arbitrrio, desnecessrio ou de outra forma ilegal da fora
e de armas de fogo dever ser investigado minuciosamente.
A responsabilidade pelo uso recai no apenas sobre o
funcionrio individualmente, mas tambm sobre o seu
superior que emitiu as ordens ilegais ou no tomou nenhuma
ao ao ter, ou quando deveria ter, conhecimento que um
subordinado recorreria ao uso ilegtimo da fora (PBUFAF
No. 24). Ordens ilegais no so justificativa caso o funcionrio
tenha tido oportunidade razovel de se recusar a cumpri-las
(PBUFAF No. 26).
As agncias de aplicao da lei devem elaborar um marco
operacional que permita aos funcionrios agirem de acordo
aos princpios mencionados anteriormente. As medidas
podero incluir procedimentos operacionais que busquem
claramente a resoluo pacfica de conflitos, treinamento
adequado correspondente, disponibilidade de uniforme e
equipamento de proteo para reduzir a necessidade do
recurso fora e o desenvolvimento e a avaliao cuidadosa
de armamento e equipamento menos letal.
35
36
Princpios Bsicos
sobre o Uso da Fora e
Armas de Fogo pelos
Funcionrios
Responsveis pela
Aplicao da Lei, No. 9
Os responsveis pela
aplicao da lei no devem
fazer uso de armas de fogo
contra pessoas, salvo em caso
de legtima defesa, defesa de
terceiros contra perigo
iminente de morte ou leso
grave; para prevenir um crime
particularmente grave que
ameace vidas humanas; para
proceder deteno de
pessoa que represente essa
ameaa e que resista
autoridade; ou impedir a sua
fuga, e somente quando
medidas menos extremas se
mostrem insuficientes para
alcanarem aqueles
objetivos. Em qualquer caso,
s devem recorrer
intencionalmente utilizao
letal de armas de fogo
quando isso seja estritamente
indispensvel para proteger
vidas humanas.
Aplicam-se disposies especficas ao uso de armas de

fogo, que foram projetadas antes de nada para matar. Essas
disposies cobrem os seguintes pontos:
Como uma arma de fogo potencialmente letal, o seu uso
na aplicao lgica do princpio de proporcionalidade
somente poder ser aceito com a inteno de proteger
contra a ameaa de morte ou ferimento grave (Princpio
Bsico PBUFAF No. 9). A legislao nacional, assim como os
procedimentos estabelecidos da agncia de aplicao da lei,
dever ser elaborada de modo a assegurar que as armas de
fogo sejam usadas somente como ltimo recurso e nessas
situaes.
Os funcionrios de aplicao da lei devero identificar-se
como tais e avisar antes de recorrer ao uso de armas de
fogo (Princpio Bsico PBUFAF No. 10), a no ser que o aviso
represente um risco muito alto, seja inadequado ou intil. O
aviso dever ser dado com tempo suficiente para que seja
respeitado.
Os regulamentos relativos ao controle de armas e munies,
assim como normas claras de notificao para o uso de armas
de fogo, devero garantir a plena responsabilizao por toda
vez que a arma de fogo for utilizada por um funcionrio
de aplicao da lei.
A educao e o treinamento dos funcionrios
responsveis pela aplicao da lei relativos ao uso das
armas de fogo devero atender aos mais altos padres
possveis, de maneira que eles possam encontrar respostas
adequadas mesmo em situaes perigosas e estressantes.
A responsabilidade pelo uso legtimo e adequado das
armas de fogo se estende aos comandantes, que devem
tomar todas as precaues possveis para garantir que as
armas sejam utilizadas em conformidade com o marco
jurdico e com a maior considerao pela vida. Isso se refere
ao controle operacional imediato de situaes complexas,
alm da formulao de procedimentos adequados e
diretrizes para o treinamento.
No existem respostas simples para as difceis situaes que
enfrentam os funcionrios responsveis pela aplicao da lei
no cumprimento dos seus deveres regulares e procedimentos
operacionais. As ordens e treinamento devem tentar
abordar, portanto, toda a complexidade dos desafios
enfrentados pela aplicao da lei.
A apresentao de modelos pr-estabelecidos para o uso da

fora, sem maiores explicaes e com a finalidade de criar
respostas automticas a situaes pr-definidas, prejudicaria
a avaliao minuciosa indispensvel da situao especfica
pelo funcionrio responsvel pela aplicao da lei, que
deve considerar todas as opes disponveis (incluindo a
negociao, reduo no gradiente da fora e retirada) e as
precaues necessrias (p.ex. com relao s pessoas que no
esto envolvidas).
Nas reunies pblicas, o uso da fora dever seguir os
mesmos princpios que em todas as outras situaes. A
prioridade deve ser dada preveno da violncia e permitir
que se use a negociao, persuaso e mediao antes de
recorrer ao uso da fora. Quando uma reunio de pessoas que
no cumpre com certas leis nacionais permanecer pacfica, o
uso da fora deve ser evitado, sem prejuzo, porm, para a ao
legal contra os organizadores e as pessoas que participam de
uma reunio ilegal. Por outro lado, incidentes isolados no
devero causar uma deciso de dispersar uma reunio pacfica
e legtima. Nessas situaes, a agncia de aplicao da lei dever
tentar lidar com os indivduos violentos e continuar a facilitar
o restante da reunio. Equipamento de proteo dever
estar disponvel para limitar a necessidade de se recorrer
ao uso da fora e quando o uso da fora se tornar inevitvel
armamento adequado e menos letal dever ser empregado
para uma resposta escalonada e proporcional que minimize os
danos e proteja as pessoas que no estejam envolvidas.
Uma arma de fogo no um instrumento adequado para dispersar uma

multido e em nenhuma circunstncia os funcionrios responsveis pela
aplicao da lei devero disparar indiscriminadamente contra uma multido.
O uso da fora em estabelecimentos prisionais dever,
do mesmo modo, cumprir com os princpios de legalidade,
necessidade e proporcionalidade. Igualmente, o uso de armas
de fogo restringe-se a situaes de ameaa vida segundo o
Princpio Bsico No. 9 (ver tambm o Princpio Bsico No. 16).
Recomenda-se que os agentes carcerrios no portem armas
de fogo, limitando o seu uso a circunstncias excepcionais.
37
38
Regras Mnimas para

o Tratamento dos
Reclusos No. 33
A sujeio a instrumentos
tais como algemas, correntes,
ferros e coletes de fora nunca
deve ser aplicada como
sano.
Pacto Internacional
e Polticos, artigo 9(1)
Ningum poder ser privado
de liberdade, salvo pelos
motivos previstos em lei e em
conformidade com os
procedimentos nela
estabelecidos.
Instrumentos de coao somente podero ser usados com a

finalidade de segurana e nunca como um meio de punio
(Princpio Bsico No. 17, em conjunto com as Regras Mnimas
33, 34 e 54).
Captura2 e deteno
O direito liberdade e segurana pessoais est consagrado
em inmeros documentos universais e regionais, sendo
um dos direitos humanos bsicos mais antigos em existncia.
Devem-se seguir procedimentos rgidos e manter as garantias
judiciais fundamentais se os Estados restringirem este direito.
Alm disso, qualquer restrio dever estar sujeita ao controle
judicial. Nesse sentido, importante ter em mente que a
privao da liberdade afeta os direitos de um indivduo alm da
sua liberdade pessoal e de movimentos. O poder de capturar
e deter uma pessoa, desse modo, precisa ser regulamentado
meticulosamente pela lei e exercido em total conformidade com
as normas e padres internacionais aplicveis nessa matria.
O poder de capturar normalmente discricionrio,
segundo o qual os funcionrios responsveis pela aplicao da
lei podem capturar algum de acordo a certas circunstncias.
somente dentro de uma exceo que a lei estipula uma
obrigao para os funcionrios capturarem uma pessoa. O
poder discricionrio inerente ao trabalho policial dever ser
exercido em conformidade com os princpios globais que
regem as aes de aplicao da lei: legalidade, necessidade,
proporcionalidade e responsabilizao.
A legislao domstica normalmente contm os seguintes
motivos para prender algum: sentena judicial, para garantir
o cumprimento de ordem judiciais ou outras obrigaes jurdicas
e levar algum perante uma autoridade legal competente se for
suspeito de haver cometido um delito. Podem ser estabelecidos
outros motivos (p.ex. proteger indivduos de causarem danos a
si mesmos ou devido a deportaes). No entanto, as disposies
necessitam estar justificadas por questes legtimas de ordem
e segurana pblicas, no podendo ser discriminatrias.
NT.: Utiliza-se o termo captura como traduo de arrest, em ingls, para
padronizar este folheto com os instrumentos internacionais aqui referidos e
tambm para marcar a diferena entre a captura de pessoa sob suspeita e a
priso de pessoa sentenciada.
2
A captura tambm deve cumprir com os procedimentos

dispostos por lei, por exemplo, necessrio um mandado de
priso antes de capturar algum.
Quando um funcionrio responsvel pela aplicao da lei
determinar a existncia de motivos para capturar algum,
a necessidade real de se executar o ato deve ser avaliada.
A preferncia sempre deve ser dada a meios menos
restritivos para alcanar o objetivo da ao de aplicao
da lei. Por exemplo, a coleta oportuna de provas pode
evitar a tentativa de um suspeito de destruir as evidncias
e a apreenso do passaporte pode evitar que a pessoa fuja
do pas. O princpio de necessidade tambm regula o
modo, o momento e o lugar em que uma pessoa pode ser
capturada ao, por exemplo, limitar os danos reputao da
pessoa deixando de efetuar a priso no seu local de trabalho
ou sob o escrutnio pblico desde que obviamente existam
outras alternativas adequadas.
A captura deve ser proporcional ao objetivo, isto , ao seu
motivo. A proporcionalidade normalmente j est assegurada
por disposies da legislao nacional que permite capturar
algum apenas por delitos de certa gravidade.
O controle judicial necessrio para garantir que os
funcionrios responsveis pela aplicao da lei sejam
responsabilizados pelas capturas que efetuarem. Os
funcionrios so obrigados a levar a pessoa imediatamente a
uma autoridade judicial para determinar a legalidade do ato
(habeas corpus 3). O perodo normalmente estipulado pelas leis
nacionais (costuma ser entre 24 e 48 horas), no devendo exceder
alguns dias (CDCP, Comentrio Geral 8 sobre o PIDCP, artigo 9).
O pleno respeito por esses princpios reguladores previne
as detenes arbitrrias. A proibio de capturar
arbitrariamente (PIDCP, artigo 9(1)) dever ser interpretada
de modo amplo luz das circunstncias do caso especfico,
incluindo aspectos como injustia, imprevisibilidade,
NT: Medida que visa proteger o direito de ir e vir. concedido sempre que
algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua
liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Quando h
apenas ameaa a direito, o habeas corpus preventivo.
3
39
40
irracionalidade, inconstncia, desproporcionalidade ou

discriminao. por este motivo que o Conjunto de Princpios
para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma
de Deteno ou Priso (Conjunto de Princpios) afirma em seu
Princpio No 2 que A captura, deteno ou priso s devem ser
aplicadas em estrita conformidade com as disposies legais
e pelas autoridades competentes ou pessoas autorizadas para
esse efeito, sendo necessrio, portanto, que as pessoas com
poderes de capturar algum tambm tenha as habilidades
profissionais necessrias para realizar uma avaliao objetiva
e adequada da situao que leve s escolhas corretas de ao.
Ao efetuar uma captura, os funcionrios responsveis pela
aplicao da lei devem respeitar os direitos fundamentais
da pessoa, os quais incluem inform-la sobre os motivos
da captura e os seus respectivos direitos, lev-la perante
uma autoridade judicial, assegurar que tenha acesso a um
advogado, notificar a famlia e trat-la com humanidade,
entre outros.
Quando os funcionrios encontrarem resistncia por parte
da pessoa que eles tm de capturar, devero decidir se vo
recorrer ao uso da fora ou mesmo de armas de fogo e em
que medida. Ser necessrio avaliar cuidadosamente o uso
das armas de fogo em particular. Este somente ser justificado
se a pessoa representar um perigo para a vida dos demais
(inclusive a vida do funcionrio responsvel pela aplicao
da lei, ver o Princpio Bsico PBUFAF No 9). Quando os danos
e leses causados pelo uso da fora superarem os interesses
legtimos do ato de priso, os funcionrios devero se abster
de efetuar a captura.
Com frequncia, esses casos ocorrem de modo inesperado,
sendo necessrio um treinamento completo e regular dos
funcionrios de aplicao da lei com situaes reais que lhes
permitam tomar decises instantneas, quase instintivas, de
acordo com esses padres.
No caso de capturas planejadas com antecedncia, ser
necessria uma preparao minuciosa, baseada em informaes
confiveis de inteligncia (relativas ao lugar, riscos para terceiros,
etc.) e tomando-se todas as precaues possveis para proteger

as pessoas que no esto envolvidas na ao, os prprios
funcionrios responsveis pela aplicao da lei e, no em menor
escala, a pessoa a ser capturada.
Ao deter uma pessoa, esta dever ser interrogada em total conformidade com os
princpios do direito internacional dos direitos humanos, tais como, a presuno
de inocncia, o direito de no ser obrigado a testemunhar contra si mesmo ou
confessar a culpa e a proibio de tortura e outras formas de maus tratos.
Uma salvaguarda o registro apropriado de todas informaes
relativas ao interrogatrio (durao, intervalos, identidade de
todas as pessoas presentes).
As pessoas privadas de liberdade encontram-se em
uma situao de extrema vulnerabilidade. , portanto,
particularmente importante proteger os direitos humanos
das pessoas que so mantidas em qualquer forma de
deteno ou encarceramento. Em ltima instncia, o respeito
por esses direitos tambm indispensvel para a reabilitao
subsequente delas.
As pessoas que so privadas de liberdade podem ser
mantidas em uma variedade de lugares como delegacias
de polcia, presdios comuns ou centros de deteno
provisria. As delegacias so normalmente utilizadas por
breves perodos de tempo, no sendo projetadas para
alojar grandes quantidades de pessoas por perodos mais
longos. Se isso ocorrer, as condies de deteno tendem
a se deteriorar rapidamente, levando superlotao,
higiene precria e falta de gua, de comida e de assistncia
sade adequada. Decises expeditas sobre liberdade sob
fiana ou transferncia a um centro de deteno provisria
podem prevenir esse tipo de problema.
Existem vrios tipos de autoridades detentoras em todos
os pases, embora os responsveis pelos estabelecimentos
normalmente sejam os servios penitencirios ou a polcia.
Contudo, os padres internacionais relativos privao de
liberdade so aplicveis seja qual for a autoridade detentora.
41
42
O Estado responsvel pelo bem-estar de todas as pessoas

sob custdia. Isso inclui a responsabilidade pelo paradeiro
dessas pessoas e, consequentemente, pelas medidas para
prevenir os desaparecimentos forados (CPDF, artigo 17).
A deteno anterior ao julgamento dever continuar sendo
uma medida excepcional, somente com base em motivos
fundados que faam crer que a pessoa detida cometeu o delito
(legalidade). Dever apenas acontecer se no houver outra
medida disponvel (como liberdade sob fiana) e no dever
durar mais tempo do que o estritamente necessrio (p.ex. at que
a investigao seja concluda e no se espera que haja maiores
danos s provas). A deteno provisria dever ser proporcional
ao tipo de delito e a deciso de recorrer dever estar sujeita ao
controle por uma autoridade judicial (responsabilizao).
Pacto Internacional
e Polticos, artigo 10(1)
Toda pessoa privada de sua
liberdade dever ser tratada
com humanidade e respeito
dignidade inerente pessoa
humana.
O tratamento dos detidos com humanidade inclui a

proibio de castigos corporais e condies adequadas
de deteno que no se caracterizam como tortura e
tratamento cruel, desumano ou degradante. Em geral, as
condies bsicas de deteno devem assegurar que a
sade de uma pessoa no ser afetada meramente pela
privao de liberdade.
O regime de deteno dever distinguir entre diferentes
tipos de detidos: detidos processados e os que aguardam
julgamento devem ser separados dos detidos condenados
e sujeitos a um regime diferenciado (PIDCP, artigo 10(2)
(a)). Com base na presuno da inocncia os detidos no
condenados no estaro sujeitos a maiores restries do
que sejam necessrias para garantir a propsito da deteno
e proteger a segurana e a ordem do centro de deteno.
Para os presos condenados, o regime carcerrio dever
estar em conformidade com o conceito bsico subjacente
privao de liberdade, ou seja, proteger a sociedade contra
o crime. Isso somente poder ser alcanado se o perodo de
encarceramento for utilizado para assegurar que a pessoa
condenada adote uma conduta de respeito lei no futuro
(Regra Mnima No 58). Isso depender, pelo menos em parte,
de o preso receber tratamento justo e humano durante o
perodo que estiver encarcerado.
Deteno administrativa a deteno no penal com base

na convico que a pessoa apresenta uma ameaa segurana
do Estado ou ordem pblica. Poder ocorrer somente em
conformidade com a lei (legalidade), devendo estar baseada
na avaliao da situao individual e cumprir plenamente com
as garantias judiciais (Conjunto de Princpios Nos 14, 17, 18 e
32). Somente podero ser utilizados os centros de deteno
reconhecidos oficialmente.
As medidas disciplinares e punitivas devero seguir
normas e regulamentaes claras e pr-estabelecidas; as
medidas e a sua aplicao na situao especfica devero
estar sujeitas a controle e no podero ser desumanas ou
degradantes.
O uso da fora nos estabelecimentos carcerrios dever
estar limitado a situaes de legtima defesa, fuga e resistncia
a ordens legtimas (Conjunto de Princpios No 30, Regras
Mnimas n.os 27-33 e 54(a)) e sujeito aos princpios gerais que
governam o uso da fora (PBUFAF No. 15).
As mulheres privadas de liberdade no podero ser
submetidas a tratamento discriminatrio; devero ser mantidas
em locais separados dos detidos masculinos (Regra Mnima No.
8) e supervisionadas por agentes do sexo feminino; deve-se
assegurar proteo contra a violncia sexual.
Os menores devero somente ser detidos como ltimo
recurso e com cuidados especficos em quanto s
necessidades e vulnerabilidades dos jovens. O artigo 40 da
CDC e as Regras de Beijing enfatizam a necessidade de se
respeitar os direitos bsicos de todas as pessoas privadas de
liberdade, de envolver os pais e guardies no processo, de
deter os menores separados dos adultos e de promover o
bem-estar em geral dos menores.
Toda pessoa que for submetida a uma captura ou deteno
ilegal tem direito reparao (PIDCP, artigo 9(5)).
O CICV visita pessoas privadas de liberdade em situaes de
conflitos armados e com base no seu direito de iniciativa
humanitria em outras situaes de violncia. A finalidade
Regras Mnimas para

o Tratamento de
Reclusos, Regra 8(a)
Na medida do possvel,
homens e mulheres devem
estar detidos em
estabelecimentos separados;
nos estabelecimentos que
recebam homens e mulheres,
a totalidade dos locais
destinados s mulheres ser
completamente separada.
43
44
das visitas puramente humanitria e visam garantir que os

detidos sejam tratados com dignidade e humanidade em
conformidade com as normas e padres internacionais. So
realizadas de acordo a uma srie de pr-condies e conforme os
procedimentos especficos de trabalho do CICV. As constataes
so ento compartilhadas em um dilogo bilateral, construtivo
e confidencial, com as respectivas autoridades, com o objetivo
de melhorar o tratamento e as condies de deteno.
Busca e apreenso
Busca e apreenso so dois poderes importantes que se
encontram disponveis aos funcionrios de aplicao da
lei, devendo ser compreendidos de uma forma geral como:
Busca se define como o ato de buscar deliberadamente uma
pessoa, um objeto ou informao com uma finalidade
legtima de aplicao da lei.
Apreenso definida como o ato de tomar posse de um
objeto com a finalidade legtima de aplicao da lei.
Pacto Internacional
dos Direitos Civis e
Polticos, artigo 17
1. Ningum poder ser
objetivo de ingerncias
arbitrrias ou ilegais em sua
vida privada, em sua famlia,
em seu domiclio ou em sua
correspondncia, nem de
ofensas ilegais sua honra e
reputao.
2. Toda pessoa ter direito
proteo da lei contra essas
ingerncias ou ofensas.
Ambos os poderes cobrem uma ampla variedade de atividades,

em especial durante uma investigao criminal. Comparados
com outros poderes de aplicao da lei como o uso da fora e
de armas de fogo ou captura e deteno a busca e apreenso
poderiam ser percebidas como negligenciveis em termos da
sua relevncia aos direitos humanos e como uma atividade
de rotina dos funcionrios responsveis pela aplicao da
lei. Contudo, o impacto que tm na situao particular do
indivduo afetado por uma busca ou apreenso no deve ser
subestimado, sendo crucial que as atividades relacionadas
cumpram com os princpios orientadores de legalidade,
necessidade, proporcionalidade e responsabilizao.
Cada indivduo possui o direito de uma esfera de proteo
pessoal sem ingerncia externa ou medo de consequncias
negativas. A ingerncia do Estado e seus agentes nessa esfera
dever, portanto, ser regulada por lei e os responsveis pela
aplicao da lei somente podero executar uma busca com
base na lei e conforme os procedimentos legais.
Uma busca pode ser necessria para, por exemplo, assegurar um
suspeito e provas, garantir a segurana e proteo (em especial
no caso de captura e deteno), pr fim a uma situao ilegal

(p.ex. com relao posse ilegal de bens proibidos) ou executar
sentenas judiciais em processos civis ou doutra natureza.
As buscas no devem ser mais intrusivas do que o
absolutamente necessrio para atingir a sua finalidade e
no devem ser desproporcionais no seu escopo. Em alguns
casos, a lei incorpora o equilbrio de interesses e direitos,
autorizando certos tipos ou formas de buscas, como a escuta
telefnica somente para os casos de crimes mais graves.
Toda busca dever ser realizada em conformidade com
os procedimentos estabelecidos por lei, em especial
com pleno respeito pelos respectivos elementos de
responsabilizao. Isso significa, por exemplo, que
necessrio um mandato emitido por uma autoridade
competente, que a pessoa afetada seja informada das
razes da busca, que testemunhas estejam presentes ou
que seja mantido um inventrio dos itens que so buscados.
Uma pesquisa deve ser motivada por um objetivo, fatos
verificveis e no baseados meramente nos instintos de
um funcionrio de aplicao da lei. Os funcionrios devem
ser responsabilizados por buscas desnecessrias ou danos,
devendo assegurar que todas as informaes obtidas durante
a busca sejam mantidas de maneira confidencial.
As revistas englobam uma ampla srie de atividades como
uma simples revista apalpada, remoo de roupas, exame
de cavidades corporais, tomada de impresses digitais e
coleta de amostras de sangue ou DNA. Todas elas afetam a
dignidade e a privacidade das pessoas, em distintos graus,
no devem ser executadas sem o devido respeito.
As revistas corporais devero ser executadas de modo profissional por pessoas

do mesmo sexo e da maneira menos intrusiva possvel, limitando assim, na
medida do possvel, a natureza inerentemente humilhante da revista.
45
46
A superviso adequada dependendo do tipo de busca

deve ser assegurada por um superior ou autoridade judicial.
A busca em locais dever ser percebida normalmente como
sendo igualmente intrusiva e vergonhosa, j que propicia uma
viso muito ntima do modo de vida e/ou trabalho da pessoa
em questo. Na maioria dos pases, um mandado de busca
dever ser emitido por uma autoridade judicial e as buscas
sem esta ordem restringem-se normalmente a circunstncias
excepcionais. Devem-se respeitar as exigncias processuais
adicionais, como assegurar a presena de testemunhas e o
registro dos fatos circundantes busca, e os funcionrios
responsveis pela aplicao da lei devem evitar causar
desordem, danos ou destruio desnecessrias.
Em um mundo cada vez globalizado e onde as tcnicas
avanam, as agncias de aplicao da lei esto passando
a recorrer em maior proporo uma ampla variedade
de mtodos de vigilncia, como fotografias, vigilncia
por cmeras e intercepo de correspondncia, telefone e
comunicaes por internet. As tcnicas para invadir a esfera
mais privada de uma pessoa sem ser notado esto se tornando
mais potentes e fceis de usar. Isso implica a necessidade de
salvaguardas para garantir que os mtodos de vigilncia
sejam decididos de acordo a casos individuais, com o pleno
respeito aos princpios de necessidade e proporcionalidade.
A legislao domstica e os procedimentos operacionais de
uma agncia de aplicao da lei devem ser formulados de
modo a evitar a vigilncia aleatria e a violao do princpio
de presuno da inocncia.
Ao realizar buscas, as agncias de aplicao da lei
devem respeitar a esfera de comunicao privilegiada.
O exemplo mais claro disso a comunicao entre um
advogado e o cliente. O direito a uma defesa eficaz tem a
inteno de garantir que o acusado possa se comunicar livre
e abertamente com o seu advogado sem temor que o teor
da conversa seja usado contra si. Esta dever, por tanto, se
dar em um meio protegido e confidencial que no esteja
sob vigilncia ou controle pelas agncias de aplicao da
lei. Em muitas legislaes nacionais, uma proteo similar
garantida a membros de outras profisses, p.ex. profissionais

de sade, religiosos e jornalistas.
O fato de uma pessoa estar privada de liberdade no
confere um maior direito a que se realize uma busca.
Embora as autoridades se preocupem, com razo, sobre a
segurana nos locais de deteno, a realizao de buscas
continua estando sujeita s mesmas normas e princpios
como no mundo exterior, ou seja, os princpios de legalidade,
necessidade, proporcionalidade e responsabilidade.
A apreenso de um objeto pode afetar diversos direitos
humanos, como o direito a possuir bens prprios,
privacidade e a exercer uma profisso. Consequentemente,
os funcionrios de aplicao da lei somente podem
apreender um objeto com base na lei e conforme os
procedimentos legais (princpio de legalidade). Quando for
alcanado o objetivo da apreenso, ou seja, um item que
foi examinado para obteno de impresses digitais, sem se
encontrar provas relevantes, deve ser devolvido (princpio de
necessidade). A apreenso no dever ser desproporcional
ao objetivo, p.ex. apreenso aleatria de uma grande
quantidade de documentos indispensveis para o trabalho
de uma empresa (princpio de proporcionalidade). Deve-se
assegurar o cumprimento de procedimentos estabelecidos
(p.ex. obteno de mandatos judiciais, registrar os objetos
apreendidos) e o devido cuidado pelo objeto apreendido
(princpio de responsabilizao.
47
Christopher Morris/CICV/VII
COMANDO, CONTROLE
E RESPONSABILIZAO
50
Comando e gesto
A estrutura das agncias de aplicao da lei varia
consideravelmente de um pas a outro; algumas
autoridades podem optar por uma estrutura hierarquizada e
centralizada, enquanto que outras podem estabelecer uma
mais descentralizada com um grau mais elevado de poder de
deciso nos nveis inferiores e intermedirios da hierarquia.
Independente da escolha da estrutura, duas caractersticas
so comuns a todas as agncias de aplicao da lei: um
certo nvel de hierarquia com uma estrutura de comando
de cima para baixo e a possibilidade de que os funcionrios
responsveis exeram um poder discricionrio no seu
trabalho cotidiano. Isso requer do comando da agncia de
aplicao da lei a criao de uma estrutura com o equilbrio
correto de centralizao e hierarquia para o estabelecimento
de doutrina e padres operacionais, ao mesmo tempo em
que permite uma quantidade suficiente de responsabilidades
e competncias descentralizadas. Com relao ao ltimo,
contudo, o comando tem a responsabilidade de garantir
de que cada ato de aplicao da lei no mbito local seja
executado com total respeito pelo Estado de Direito e os
Direitos Humanos.
As agncias de aplicao da lei dependem fortemente do apoio e da aceitao

da populao.
A disposio das pessoas em cooperarem com a agncia de
aplicao da lei depender enormemente se a agncia for
percebida como legtima, profissional, respeitadora da lei e
capacitada para responder s necessidades locais. por este
motivo que um nmero crescente de agncias policiais est se
descentralizando cada vez mais, descrevendo o seu trabalho
com nomes como policiamento comunitrio, autogesto
ou responsabilidade por resultados. A representatividade
de uma agncia de aplicao da lei em termos de gnero,
religio, etnia, origem geogrfica, etc. comprovou ser outro
fator que aumenta a sua aceitao pela populao, medida
que reduz a probabilidade das aes de aplicao da lei serem
percebidas como parciais ou discriminatrias.
De modo a garantir a legitimidade da agncia de aplicao da

lei, responsabilidade do comando de afirmar constantemente
o Estado de Direito:
O comando deve lembrar constantemente que o nico
bom trabalho policial o que respeita a lei e previne uma
cultura ou atitude de que o fim justifica os meios na
instituio.
Isso deve ser reforado com medidas adicionais que
aumentam a transparncia e responsabilizao de todas
as aes de aplicao da lei e atravs da definio de
padres ticos de profissionalismo, integridade e
respeito pelas leis nacionais e internacionais.
Corrupo uma das maiores ameaas legitimidade e
eficcia de uma agncia de aplicao da lei, sendo a
responsabilidade de cada um dos funcionrios de
desempenhar um papel ativo no combate corrupo.
Ordens e procedimentos tm uma funo importante
para garantir a obedincia s leis e o respeito pelos direitos
humanos. De modo a ser eficaz e garantir a responsabilidade
em todos os nveis, deve-se estabelecer uma clara cadeia de
comando, junto com responsabilidades claramente definidas
e competncias para tomada de decises, assim como o
escopo para exercer o poder discricionrio.
O comando deve afirmar os princpios reguladores de legalidade, necessidade,

proporcionalidade e responsabilizao, adotando meios e medidas para
assegurar que esses princpios sejam seguidos.
Superviso e controle so necessrios para garantir que
ordens e procedimentos sejam seguidos e que se tomem
medidas se no for o caso.
A aplicao da lei realizada por seres humanos, portanto, a
sua qualidade depende majoritariamente de competncia e
habilidades desses seres humanos.
O critrio de recrutamento deve extrapolar o aspecto meramente fsico e incluir

um nvel necessrio de educao, uma ficha limpa, integridade pessoal e atitude
de respeito lei.
51
52
Apesar dos custos iniciais mais elevados nesse tipo de

enfoque, deve-se levar em considerao que possui, no
longo prazo, o melhor custo-benefcio que o recrutamento
em massa de pessoal mal qualificado. O mesmo se aplica
aos esforos para atrair as pessoas certas para o servio
de aplicao da lei, incluindo o oferecimento de nveis
apropriados de salrios e condies de trabalho. Ao mesmo
tempo, caso seja difcil recrutar uma quantidade suficiente de
candidatos apropriados, a durao e o contedo dos cursos
de formao e treinamento devero ser adaptados ao perfil
dos potenciais candidatos.
A formao e o treinamento devero tambm ser adaptados continuamente s

dinmicas do contexto da aplicao da lei, com os seus desafios em constante
evoluo, devendo ocorrer durante toda a carreira dos funcionrios de aplicao
da lei, no somente ao ingressar na instituio.
Na gesto de recursos humanos, o comando da agncia
de aplicao da lei deve levar em considerao que o
pleno respeito pelos direitos e dignidade dos prprios
funcionrios uma pr-condio indispensvel para
que eles mesmos possam respeitar os direitos humanos
daqueles que se espera que sirvam e protejam. Isso inclui
um salrio adequado, tratamento respeitoso, condies de
trabalho dignas e cobertura de seguro social. Alm disso,
as promoes no devem estar baseadas em antiguidade,
mas no mrito, propiciando assim um incentivo para um
bom trabalho policial e respeito pelas leis.
Superviso e controle so responsabilidades importantes
para o comando superior, sendo necessrios para garantir
o cumprimento das obrigaes que pas possui em relao
ao Direito Internacional, em especial para assegurar que
os funcionrios no cometam aes que violem os direitos
humanos. As autoridades devem manter os procedimentos
de aplicao de lei incluindo o respeito pelo Direito
Internacional dos Direitos Humanos sob constante reviso
e impor a obedincia aos procedimentos.
Todos os nveis da cadeia de comando devem ser
responsveis legalmente pelo respeito pelas leis. O
trabalho policial no oficial, ou seja, violar a lei, no poder ser

tolerado. A superviso e o controle levam deteco dessas
prticas e possibilitam que se tomem medidas corretivas. O
fato de ignorar essas prticas responsabilizar no somente o
funcionrio que o fez, mas tambm o seu (a sua) supervisor(a).
Ordens claras e procedimentos operacionais padres devem,
portanto, oferecer uma base slida para a aplicao da lei
(sem que seja uma camisa de fora). Ao mesmo tempo, os
procedimentos adequados de notificao devem permitir
a avaliao de cada ao em termos de respeito s leis e
procedimentos. Ademais, uma cultura de transparncia e
confiana dever ser estabelecida para que os funcionrios
de aplicao da lei se sintam confortveis para notificar as
violaes da lei ou dos procedimentos.
Os funcionrios de aplicao da lei tambm devero ser
responsabilizados internamente pelo cumprimento de
normas, regulamentos e procedimentos internos, bem como
pelo respeito devido cadeia de comando.
O desrespeito dever ser seguido por medidas disciplinares apropriadas.

No entanto, para obter o resultado desejado, ou seja, um
maior cumprimento das ordens e procedimentos, o sistema
disciplinar deve ser imparcial, transparente, oportuno e
justo. Outras medidas, como treinamento adicional, melhores
condies de trabalho ou acompanhamento psicolgico,
podem ser meios mais adequados para abordar a questo.
A agncia de aplicao da lei deve ser tambm responsvel
perante o governo, os legisladores e a populao com
relao ao seu desempenho em geral, ou seja, em que
medida atende as necessidades da comunidade que serve.
A avaliao do desempenho deve ser mais ampla do que
simplesmente olhar as taxas de criminalidade e nmeros de
prises efetuadas. Deve tentar determinar o nvel de confiana
existente entre a agncia de aplicao da lei e a comunidade e
o grau de resposta da agncia s necessidades da comunidade.
53
54
A possibilidade para os indivduos de fazerem uma

denncia sobre uma atividade de aplicao da lei
diretamente com a agncia possibilita que o comando e os
rgos supervisores tenham oportunidades para o seguinte:
Avaliar o desempenho dos subordinados e da agncia
como um todo;
Averiguar a qualidade da relao entre a agncia e a
populao e apontar as reas onde necessrio melhorar;
Conquistar a confiana da populao que depende da
averiguao das denncias de maneira imparcial, profissional
e transparente.
Entretanto, esses mecanismos devero ser complementares
aos mecanismos externos de superviso e no suplant-los.
Investigao das violaes de direitos humanos

As violaes dos direitos humanos solapam a credibilidade
do governo e das autoridades, representando uma ameaa
paz, segurana e estabilidade em um pas.
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei tm um papel importante na

proteo dos direitos humanos.
Embora tenham a obrigao de obedecer as normas de direitos
humanos, alguns funcionrios so tambm violadores delas
em potencial. Deve-se entender que, quando aqueles agentes
que se supem que devem obedecer as leis e os direitos
humanos cometem violaes de direitos humanos, a prpria
relao entre a instituio e a comunidade est em jogo.
Desse modo, importante que os funcionrios de aplicao
da lei sejam responsabilizados pelos seus atos. Mesmo
as ordens superiores no podero servir como justificativa
quando forem manifestamente ilegais, especialmente
quando estiverem relacionadas a violaes graves do
Direito Internacional, como atos de genocdio e tortura.
A responsabilidade se estende aos oficiais superiores que
ordenaram as violaes de direitos humanos ou fracassaram
em impedi-las.
Dependendo da natureza das violaes de direitos humanos,

as competncias, os procedimentos e as possveis reparaes
para abordar a questo podem variar; um sistema eficaz de
verificaes e equilbrio envolve a combinao de uma srie
de mecanismos. As autoridades no devem ver isso como
uma ameaa.
Um escrutnio minucioso da agncia de aplicao da lei aumentar a

credibilidade e a aceitao das autoridades.
Alm disso, o escrutnio auxiliar a detectar onde a melhoria
necessria e como obt-la para que tenha um efeito
preventivo em toda a instituio. Portanto, do interesse da
agncia da aplicao da lei ter um papel ativo em qualquer
investigao das violaes de direitos humanos.
Quando a violao de direitos humanos tambm constituir
um delito penal, a agncia de aplicao da lei estar operando
dentro da sua rea normal de responsabilidade para investigar o
crime.desnecessriodizerqueissodeverserrealizadodemodo
imediato, imparcial e minucioso. Contudo, psicologicamente
difcil investigar a conduta de um colega, sendo necessrio uma
superviso bastante prxima para assegurar que a investigao
no tenha vis. Pelo mesmo motivo, algumas agncias policias
estabeleceram departamentos especializados para executar
essa tarefa. De qualquer modo, o xito nessa rea depender da
existncia de uma cultura institucional em que a conduta ilegal
ser claramente inaceitvel e que uma denncia no ser
percebida como uma traio. Est dentro da responsabilidade
do comando formular um cdigo de conduta. Contudo,
devero tambm ser estabelecidas salvaguardas apropriadas
mediante uma superviso minuciosa das investigaes. Uma
fiscalizao externa continua sendo indispensvel em todos
os casos.
Por fim, quando uma violao de direitos humanos cometida
por um funcionrio de aplicao da lei no representar um
delito penal (p.ex., deixar de respeitar certas salvaguardas
procedimentais), a agncia de aplicao da lei ainda assim ter
que investigar a questo minuciosamente e garantir os direitos
das vtimas com relao reparao e compensao.
55
56
O controle judicial da atividade de aplicao da lei dever cobrir todas as

reas relevantes: da acusao na esfera penal e civil e procedimentos na esfera
administrativa para a compensao ou reparao.
As vtimas devero ter acesso ao controle judicial. Caso este
controle no seja eficaz para que se respeitem os direitos das
vtimas de violaes de direitos humanos, a independncia,
imparcialidade e objetividade do judicirio so critrios
indispensveis.
A fiscalizao externa tambm inclui instituies de
direitos humanos responsveis pela promoo e defesa dos
direitos humanos. A estrutura e a natureza das instituies
podem variar consideravelmente de um Estado a outro,
mas normalmente so rgos pblicos. Embora recebam
verba pblica, deve-se assegurar a sua independncia e
imparcialidade. importante que o pblico possa ter acesso a
essas instituies com total confiana quanto independncia
e disposio para proteger os direitos humanos.
As duas instituies de direitos humanos mais comuns no
mundo so o ouvidor nacional e a comisso nacional de
direitos humanos.
O ouvidor nacional tem a tarefa de receber as denncias
individuais mas tambm pode atuar em iniciativa prpria.
Depois de finalizar a investigao, o ouvidor tem a capacidade
de emitir recomendaes quanto resposta que as
autoridades devero dar ao denunciante ou pessoa
afetada.
Comisses nacionais de direitos humanos tem um
mandato para garantir que as leis e regulamentos relativos
proteo de direitos humanos sejam aplicados
efetivamente. Algumas vezes, as comisses recebem a tarefa
de abordar questes especficas de direitos humanos (p.ex.
discriminao). Com relao s denncias individuais,
funcionam de modo muito similar aos ouvidores.
Mecanismos internacionais propiciam uma fiscalizao
adicional das atividades de aplicao da lei. Por exemplo,
o Tribunal Penal Internacional (TPI) possui o mandato de
estabelecer a responsabilidade penal individual para o crime

de genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de guerra
e o crime de agresso. Os crimes contra a humanidade so o
tipo mais relevante para o trabalho policial; esto definidos
com maior preciso no artigo 7 do Estatuto de Roma do TPI,
incluindo, por exemplo, atos de tortura.
Existem dois tipos de procedimentos pelos quais os Estados
podem ser responsabilizados com relao s suas obrigaes
segundo o Direito Internacional dos Direitos Humanos:
Denncias entre Estados: os Estados podem apresentar
denncias sobre a incapacidade de outro Estado em honrar
o seu compromisso segundo um tratado especfico de
direitos humanos ao comit que monitora a implementao
e o cumprimento do tratado.
Denncias individuais: quando um tratado dispe sobre a
possibilidade de se fazerem denncias individuais ou seja,
quando indivduos podem denunciar violaes dos seus
direitos segundo o tratado tambm so tratadas pelos
respectivos comits. Cada tratado de direitos humanos
define a disponibilidade e o acesso dos mecanismos, assim
como as competncias e procedimentos relacionados
dentro das questes de direitos humanos cobertas pelo
tratado.
57
Marko Kokic/CICV
SITUAES DE
CONFLITOS ARMADOS
60
Direito Internacional Humanitrio (DIH) e

a sua relevncia para os funcionrios
responsveis pela aplicao da lei
A aplicao da lei ocorre em todas as situaes em
tempos de paz, durante conflitos armados e em outras
situaes de violncia. Em conflitos armados, podem haver
desafios adicionais, ou seja, os funcionrios de aplicao da
lei podem ser atacados, podem participar diretamente nas
hostilidades, podem ter que lidar com as pessoas envolvidas
no conflito ou afetadas por ele ou podem ter que investigar
possveis violaes do DIH ou do DIDH.
O Direito Internacional Humanitrio um conjunto de normas que busca limitar

os efeitos dos conflitos armados por motivos estritamente humanitrios.
Os primeiros tratados foram assinados na dcada de 1860,
aps a iniciativa de um empresrio suo, Henri Dunant, que
ficou profundamente chocado pelo sofrimento dos soldados
feridos na Batalha de Solferino. Dois tipos de normas surgiram:
para reger os meios e mtodos de guerra e para buscar a
proteo das vtimas de guerra. Ambos os tipos foram mais
desenvolvidos aps a Segunda Guerra Mundial; as quatro
Convenes de Genebra de 1949 e os Protocolos Adicionais
de 1977 so os resultados mais proeminentes desse processo.
O DIH aplicvel em situaes de conflitos armados,
internacionais e no internacionais, sendo concebido
especificamente para isso. As normas de DIH encontram-se
principalmente nas quatro Convenes de Genebra de 1949
e os Protocolos Adicionais de 1977, assim como no direito
internacional consuetudinrio.
As normas bsicas e os princpios do DIH relativos
conduo das hostilidades e proteo de pessoas em
poder do inimigo so as seguintes:
O princpio de distino estipula que as partes em conflito
faam a distino entre objetivos militares, incluindo
combatentes, e civis e bens civis, dirigindo os ataques
somente contra os objetivos militares;
O princpio de proporcionalidade probe ataques que

possam resultar em perdas civis acidentais e danos aos bens
civis que sejam excessivos em relao vantagem militar
concreta e direta que se espera;
O princpio de precauo requer sejam tomados cuidados
constantes e medidas factveis para poupar a populao civil
e os bens civis;
Deve-se demonstrar respeito vida, dignidade e aos
direitos fundamentais das pessoas em poder do inimigo
(p.ex. combatentes capturados ou feridos, civis mantidos
por uma parte em conflito).
Alm disso, inmeros tratados especficos probem
ou restringem os meios de combate que sejam
indiscriminados ou causem ferimentos suprfluos ou
sofrimentos desnecessrios (p.ex. armas biolgicas,
armas qumicas, armas laser cegantes, minas antipessoal e
munies cluster).
A privao de liberdade outra rea coberta pelo DIH.
Normas especficas do DIH aplicam-se ao tratamento de
prisioneiros de guerra e internados civis no contexto de um
conflito armado internacional e pessoas privadas de liberdade
por motivos relativos a um conflito armado no internacional.
Essas normas dispem especialmente sobre o tratamento
humano, condies bsicas de deteno e respeito pelas
garantias judiciais fundamentais das pessoas acusadas de um
delito penal.
O DIH tambm estipula a proteo de grupos especficos
como refugiados, deslocados internos, mulheres e crianas.
Refugiados e deslocados internos so civis e, portanto,
protegidos contra os ataques, desde que no participem
diretamente das hostilidades, perdendo a proteo
enquanto durar a sua participao. Os refugiados e aptridas,
em particular, no devero ser considerados como inimigos
somente pelo fato de serem estrangeiros.
As mulheres com frequncia correm maiores perigos que
os homens durante as situaes de conflitos armados
internacionais e no internacionais.
61
62
Violaes, prostituio forada ou qualquer forma de atentado ao pudor

esto proibidas.
A violao sexual , algumas vezes, utilizada como mtodo
de guerra e no afeta somente as mulheres e crianas, com
frequncia, homens e meninos tambm. Atualmente, esses
atos so qualificados como crimes de guerra, podendo entrar
tambm em outras categorias de crimes internacionais,
como por exemplo, crimes contra a humanidade, quando
forem preenchidos os critrios para tal.
As crianas afetadas por conflitos armados tm direito a
respeito e proteo especiais segundo o DIH. Por exemplo,
as crianas so especialmente protegidas contra todas as
formas de violncia sexual; devem ser separadas dos adultos
ao serem privadas de liberdade (exceto se estiverem com os
membros da sua famlia); devem ter acesso educao,
comida e assistncia sade; devem ser evacuadas das reas
de combate; as crianas desacompanhadas devem ser
reunificadas com as suas famlias. Alm disso, o DIH probe
o recrutamento de crianas nas foras armadas ou grupos
armados e a participao delas nas hostilidades.
O servio militar obrigatrio, alistamento ou emprego de crianas menores de

15 anos em participao direta nas hostilidades um crime de guerra.
Em circunstncias normais, os funcionrios de aplicao
da lei so considerados civis em situaes de conflitos
armados. Conforme o DIH, eles so protegidos contra os
ataques. No entanto, se estiveram incorporados formalmente
nas foras armadas ou participando diretamente de facto nas
hostilidades, sero considerados alvos legtimos segundo o
DIH. Quando os funcionrios de aplicao da lei participam
diretamente das hostilidades, precisam agir em conformidade
com o DIH. Isso relevante, por exemplo, com relao ao
uso de equipamento. Certos equipamentos, como projteis
que se expandem e gs lacrimogneo, so permitidos na
aplicao da lei mas proibidos na conduo das hostilidades
durante os conflitos armados.
So grandes os desafios presentes nas situaes nas

quais os funcionrios devem cumprir com as duas
misses simultaneamente, ou seja, a misso de aplicao
da lei para restabelecer ou manter a ordem, por um lado, e
as operaes de combate contra o inimigo, por outro. Isso se
deve s diferenas significativas entre as normas e princpios
correspondentes. Enquanto que o paradigma da aplicao da
lei advm principalmente das normas de direitos humanos,
as operaes de combate so cobertas pelo paradigma de
conduo das hostilidades derivado do DIH. As autoridades
devem tomar o cuidado de no confundir as duas funes,
deixando os funcionrios incertos quanto sua misso
precisa e o paradigma aplicvel. Devem-se tomar precaues
quando os funcionrios retornam s tarefas normais de
aplicao da lei depois de haver participado diretamente nas
hostilidades. A dificuldade de reverter atitude de aplicao
da lei no deve ser subestimada.
63
64
CONCLUSO
Os funcionrios de aplicao da lei desempenham um papel
fundamental na sociedade ao servir e proteger a populao e
manter a lei. Isso vlido em todas as circunstncias inclusive
em tempos de conflito armado e outras situaes de violncia.
Um alto grau de responsabilidade passado aos funcionrios,
que devem cumprir com os seus deveres com o total respeito
ao direito internacional e ao direito interno aplicveis, mesmo
nas condies mais difceis e perigosas. Essa uma tarefa
que no nada fcil; so muito elevadas as exigncias legais,
ticas e profissionais que devem ser seguidas. Contudo, o
respeito pelas normas e padres internacionais estipulam
o marco indispensvel que possibilita que os funcionrios
de aplicao da lei contribuam de maneira eficaz paz,
segurana e estabilidade na sociedade.
MISSO
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma
organizao imparcial, neutra e independente cuja misso
exclusivamente humanitria proteger a vida e a dignidade
das vtimas dos conflitos armados e de outras situaes
de violncia, assim como prestar-lhes assistncia. O CICV
tambm se esfora para evitar o sofrimento por meio da
promoo e do fortalecimento do direito e dos princpios
humanitrios universais. Fundado em 1863, o CICV deu
origem s Convenes de Genebra e ao Movimento
Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. A
organizao dirige e coordena as atividades internacionais
que o Movimento conduz nos conflitos armados e em outras
situaes de violncia.
0809/007 04.2016 100

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