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Luciano Oliveira
Fernanda Fonseca Rosenblatt
Marilia Montenegro Pessoa de Mello
Recife, 2015.
Créditos
CDU 34:301
4
Sumário
APRESENTAÇÃO
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IX. GÊNERO: um ensaio criminológico crítico
Carolina Salazar L’armée Queiroga de Medeiros
Helena Rocha Coutinho de Castro 126
XIII. AOS PERIGOSOS A PRISÃO: uma análise da periculosidade como fundamento da prisão
preventiva no Tribunal de Justiça de Alagoas
Manoel Correia de Oliveira Andrade Neto 185
XV. TRANSIÇÃO PARA A DEMOCRACIA: breve análise sobre algumas tensões entre o direito e a
teoria política
Ricardo C. de Carvalho Rodrigues 216
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Autores e Autoras
Diego Lemos
Mestrando em direito pelo Programa de Pós-Graduação em Direito da Universidade Federal de Pernambuco.
Advogado.
9
Hugo Leonardo Rodrigues Santos
Doutorando e Mestre em Direito Penal pela UFPE; Pós-graduado em Direito Penal e Processual Penal pela
ESMAPE; Professor de Direito Penal e Criminologia em cursos de Graduação e Pós-graduação em Direito em
Maceió (AL); Membro da Associação Internacional de Direito Penal (AIDP) e Coordenador estadual do Insti-
tuto Brasileiro de Ciências Criminais (IBCCRIM) em Alagoas. E-mail: hugoleosantos@yahoo.com.br
Maurilo Sobral
Mestrando no programa de pós-graduação em Direito na Universidade Católica de Pernambuco. Educador
Social do Instituto de Assistência Social e Cidadania.
10
Ricardo Carvalho
Doutorando e Mestre em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (2010). Especialista em Direito
Penal e Processo Penal pela Escola de Magistratura de Pernambuco (2007). Atualmente é professor da Estácio
do Recife.
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VII
Capítulo
O USO DA JUSTIÇA RESTAURATIVA EM CASOS DE VIOLÊNCIA DE
GÊNERO CONTRA A MULHER:
potencialidades e riscos
Fernanda Rosenblatt
Marília Montenegro Pessoa de Mello
1. INTRODUÇÃO
1 Para um apanhado, inclusive histórico, do movimento restaurativo brasileiro, vide Achutti (2014).
2 Mais informações sobre o referido protocolo podem ser encontradas no sítio eletrônico da SDH/PR (http://www.sdh.gov.br/
noticias/2014/agosto/orgaos-e-entidades-aderem-a-protocolo-de-cooperacao-para-difusao-da-justica-restaurativa-a-vitimas-
-de-violencia).
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PARA ALÉM DO CÓDIGO DE HAMURABI: ESTUDOS SOCIOJURÍDICOS
Nesse contexto, primeiramente, conforme argumento a ser desenvolvido mais adiante, cabe
aos pesquisadores e agentes sociais a árdua função de desmistificar o Direito Penal (e, com ele, o mo-
delo tradicional de justiça criminal), mostrando suas reais funções e significados e sua incompatibili-
dade com a emancipação do direito da mulher (e do homem) (CASTRO, 2007). Posteriormente, alter-
nativas ao modelo tradicional de justiça criminal devem ser buscadas – e é nessa caça por um modelo
alternativo de resolução de conflitos criminalizados que surge a justiça restaurativa, já tão cortejada
dentro e fora da academia, mas ainda pouco conhecida e de reduzida visibilidade, tanto nos discursos
acadêmicos quanto nas práticas da política-criminal brasileiros. O presente artigo, portanto, nasce de
um projeto3 que é motivado tanto pela necessidade de se encontrar alternativas viáveis à resolução de
conflitos de gênero quanto pelo imperativo de se conhecer mais sobre este modelo “inovador” deno-
minado “justiça restaurativa”.
O Direito Penal e as práticas da justiça criminal são tradicionalmente voltados à punição “da-
queles ilícitos que [...] afetam interesses públicos ao invés de interesses meramente privados”4 (CA-
VADINO; DIGNAN, 1997, p. 237). Então o crime, qualquer que seja ele, ao invés de representar uma
ofensa contra indivíduos, é tradicionalmente (e muito abstratamente) concebido como uma infração
cometida contra o Estado. Por sua vez, são os profissionais que, representando esta “superparte”
(o Estado), tomam as decisões sobre como cada caso concreto deve ser resolvido (BARROS, 2008;
MORRIS, 2002). O próximo passo, dentro dessa lógica conservadora, é dar ênfase aos ideais mais
desinteressados de punição e retribuição, ao invés de envidar esforços na realização de ideais mais ín-
timos ou pessoais de reparação e reconciliação. Quer dizer, dentro dessa lógica de despersonalização
do conflito – ou de “coisificação”, como prefere Zaffaroni (1996) –, falta espaço à vítima, a qual acaba
se tornando figura irrelevante numa relação processual a ser desenvolvida tão-somente entre aquela
“superparte” e o réu.
Enquanto parte negligenciada no processo penal, a vítima acaba sofrendo novos danos, além
daquele decorrente do próprio fato criminoso, agora causados pela própria mecânica da justiça for-
mal. De fato, como destaca Calhou (2004, p. 60):
3 O presente artigo é parte de um projeto no qual o Grupo Asa Branca de Criminologia (http://asabrancacriminologia.blogspot.
com.br/) acaba de embarcar, com o apoio financeiro da Fundação Antônio Santos Abranches (FASA), o qual reúne a experiência
de duas pesquisadoras do Grupo: a primeira, autora do artigo, que desenvolve pesquisas de Justiça Restaurativa em diálogo com
o modelo inglês e a segunda, coautora, que desenvolve pesquisas na área da violência contra a mulher na cidade de Recife desde
2004.
4 Salvo quando indicado de outro modo, todas as traduções para a língua portuguesa de passagens originais em língua inglesa ou
espanhola foram feitas por estas pesquisadoras.
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Quer dizer, como se não bastasse o sofrimento decorrente do crime, no modelo tradicional
de justiça criminal, a vítima é “revitimizada” ao longo do próprio processo penal, dentre outras ra-
zões, porque: tem sua participação no processo limitada às funções de informante; segue aflita por
desconhecer sobre o andamento do “seu” caso, e sobre os seus direitos enquanto vítima; raramente
é atendida nas suas expectativas de reparação de danos; dentre outras situações de desprezo vividas
pela vítima que, vale lembrar, também é protagonista na ocorrência criminosa (OLIVEIRA, 1999).
No caso específico da violência doméstica contra a mulher, além dos problemas acima levan-
tados, chama atenção o Direito continuar tratando esse tipo de conflito, em termos penais, como se
fosse um problema entre duas pessoas estranhas que não têm laços afetivos, como se não fossem
voltar a morar na mesma casa ou conviver por causa dos filhos. A justiça criminal só é capaz de ofe-
recer, nesses casos, uma condenação ou uma absolvição, sem diálogo nem possibilidade de perdão
ou reconciliação, e nenhuma dessas situações (condenação ou absolvição), como regra, minorará as
dificuldades enfrentadas pelas partes. Com efeito, a vítima de violência doméstica apresenta uma
característica muito especial, que é conhecer a história de vida do agressor. Isso a difere das demais
vítimas, como a de um crime patrimonial, por exemplo, em que a vítima só conheceu o agressor na-
quele momento em que sofreu a violência. Quando se trata de alguém que se quer bem, ou que já se
quis bem algum dia, o fato praticado por aquela pessoa, que a lei define como crime, não pode nunca
ser visto isoladamente, fora do contexto de uma história de vida, muitas vezes construída conjunta-
mente durante anos.
Ignorando tudo isso, o Direito Penal sempre aparece como “a primeira grande solução”. É pre-
ciso penalizar, criar leis, inserir a figura do crime de violência doméstica para acabar com essa impuni-
dade, como se o Direito Penal trouxesse em si uma fórmula mágica e a criação de um tipo penal fosse,
ingenuamente, a solução de todos os males sociais. Todavia, a tipificação penal de certas condutas – e
a subsequente aplicação do Direito Penal “abstrato” aos casos concretos – aparece como uma forma
de remendo para problemas arraigados na sociedade. Quer dizer, o Direito Penal trabalha com uma
pequena parte da violência, ignorando esta em suas diversas formas e sob os mais variados ângulos.
Como resultado, nos conflitos domésticos, em especial os que não apresentam elevada gravidade,
a aplicação do Direito Penal, frequentemente em forma de prisão, é quase sempre desastrosa. Com
efeito, é nos casos de violência doméstica que a vítima passa a ter a real ideia das consequências ne-
gativas da prisão na vida daquele homem, pois é ela, geralmente, a primeira pessoa que vai visitá-lo
no sistema prisional.
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PARA ALÉM DO CÓDIGO DE HAMURABI: ESTUDOS SOCIOJURÍDICOS
No caso do Brasil, esta situação é ainda mais grave, pois a mulher, além de ter a sua renda
diminuída com a prisão do companheiro, passa a ter um aumento nas suas despesas, pois vai visi-
tá-lo, juntamente com os filhos, e ainda precisa levar toda sorte de mantimentos para que ele possa
sobreviver dentro do sistema (MELLO, 2009; 2010; 2012). É comum que a mulher passe a se sentir
culpada pela prisão do seu companheiro ou pai dos seus filhos, e durante o processo criminal, quando
a vítima passa a “defender” o agressor, vê-se taxada de mulher que “gosta de apanhar”, que “não sabe
o que quer”. Isto é, ao longo do processo que se pretende de resolução do conflito doméstico, a mulher
é revitimizada.
A lei penal é um instrumento perfeito para certos propósitos, porém grosseiros para ou-
tros. Deixa de lado muitas questões relevantes, e está baseado em dicotomias do tipo tudo
ou nada, culpável ou inocente. Em muitas situações somos meio culpáveis. Se esta culpabi-
lidade média é vista à luz de anteriores transgressões da outra parte ou de seus associados,
abre-se uma porta para se chegar a um acordo. As soluções civis são mais integrativas, se
esforçam para preservar os sistemas sociais como corpos de indivíduos em interação.
Com efeito, não será através da criminalização, nem muito menos da penalização do homem,
aqui os maridos, os companheiros, os filhos, os irmãos, que se terá a resolução de um problema tão
arraigado no inconsciente coletivo brasileiro quanto o da busca do papel da mulher na sociedade, que
deixou de ser “a mulher de senhor de engenho e de fazenda e mesmo a iaiá do sobrado, no Brasil, um
ser artificial, mórbido. Uma doente, deformada no corpo para ser a serva do homem e a boneca de
carne do marido” (FREYRE, 2000, p. 126). Para ser o sexo que luta pelos espaços, pela dignidade e
pela divisão do poder.
No Direito Penal comum, a “mulher agredida” denuncia o “homem agressor” e esse fato é tipi-
ficado como crime e, existindo indícios de autoria e materialidade, deve ser iniciado o processo para
impor uma pena justa ao violador da lei. Assim:
[...] o sistema coloca o acontecimento sob o ângulo extremamente limitado do desforço físi-
co, vendo apenas uma parte dele. Mas para o casal que viveu o fato, o que verdadeiramente
importa – este desforço físico ou tudo aquilo que houve na sua vida em comum? (HULS-
MAN; CELIS, 1993, p. 82).
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A mulher quando procura a “ajuda” no sistema penal está em busca das funções prometi-
das e declaradas (úteis) daquele sistema, quais sejam: a defesa de bens jurídicos, a repressão da
criminalidade, o condicionamento e a neutralização das atitudes dos infratores reais ou potencias de
forma justa. Ocorre que, aportando ao sistema, desde o encaminhamento à autoridade policial até o
término da instrução e julgamento, que pode ou não culminar com a pena, a mulher é literalmente
deixada de lado; a pena, quando aplicada, em nada minora seus conflitos e em nada alenta a sua dor.
O sistema punitivo, portanto, termina por gerar:
[...] mais problemas de quantos pretende resolver. Em lugar de compor conflitos, os repri-
me e, aos poucos, estes mesmos adquirem um caráter mais grave que em seu próprio con-
texto originário ou também por efeito da intervenção penal, podem surgir conflitos novos
no mesmo ou em outros contextos (BARATTA, 2004, p. 302).
Diante dessas limitações e armadilhas do sistema penal tradicional – sintetizadas num proces-
so “de resolução de conflitos” (o processo penal), que, na verdade, é incapaz de administrar conflito
algum e, o que é pior, muitas vezes gera novos e agravados conflitos – é necessário buscar formas
alternativas mais efetivas de resolução de conflitos. E dentre as possíveis alternativas superadores do
modelo retributivo-punitivo tradicional, está a justiça restaurativa.
3. A ALTERNATIVA RESTAURATIVA
Em seu texto seminal “Conflitos como Propriedade” (Conflicts as Property), de 1977, Christie
critica o modelo tradicional de justiça criminal, argumentando que o Estado – e, em nome dele, os
profissionais da justiça (advogados, juízes, promotores, etc.) – se apropria dos conflitos pertencentes
às partes diretamente afetadas pelo crime. Segundo ele, esses conflitos deveriam ser devolvidos a
quem pertencem – às vítimas, aos infratores e à comunidade afetada. A despeito de Christie, há épo-
ca, não ter mencionado o termo “justiça restaurativa”, nem mesmo en passant,5 o supramencionado
texto se tornou a base de grande parte das construções teóricas sobre a justiça restaurativa.
Nesse diapasão, um dos principais atributos da justiça restaurativa é que ela enxerga o crime
como uma violação contra pessoas “reais” no lugar de uma violação dos interesses abstratos do Esta-
do ou de normas jurídicas abstratas. Assim, no modelo restaurativo de justiça criminal, “o Estado não
5 De acordo com Denscombe (2010, p. 62), o termo “justiça restaurativa” apareceu pela primeira vez num artigo de 1977, escrito
por Albert Eglash e intitulado “Além da Restituição: Restituição Criativa” (Beyond Restitution: Creative Restitution).
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tem mais o monopólio sobre a tomada de decisões” e “os principais tomadores de decisão são as pró-
prias partes” (MORRIS; YOUNG, 2000, p. 14). Isto é, os conflitos são devolvidos a quem pertencem
(vítimas, infratores e comunidade), e a lógica da justiça criminal é invertida: no lugar da repressão
contra o inimigo (o infrator), a busca é pelas respostas mais significativas de reparação (dos danos
advindos do crime) e, se possível, de reconciliação (entre as partes em conflito).
Nesse sentido, a justiça restaurativa envolve um processo que permite e viabiliza o efetivo en-
gajamento das partes; um processo no qual todos os participantes ajudam a definir o mal provocado
pelo delito e a desenvolver um plano para a reparação desse mal. E quanto mais inclusivo for esse
processo, melhor – quer dizer, quanto mais pessoas (atingidas pelo crime) forem incluídas, quanto
mais cedo elas forem envolvidas, e quanto mais efetiva for a participação de cada uma delas ao lon-
go do processo, maior será o potencial restaurativo desse processo. É principalmente por essa razão
que o modelo ideal ou “purista” (MCCOLD, 2000) de justiça restaurativa é de um processo em que as
partes envolvidas se encontram “cara-a-cara”. Isto é, na prática, os programas de justiça restaurativa
devem envolver, sempre que possível, um (ou alguns) encontro(s) “ao vivo” entre as partes afetadas
pela ocorrência criminosa, para que todos tenham a oportunidade de expressar seus sentimentos e
partilhar suas opiniões sobre como enfrentar as consequências do crime (MORRIS; YOUNG, 2000;
ZINSSTAG, 2012).
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Além desses (e de outros) valores operacionais (ou processuais), impende destacar que a justi-
ça restaurativa é voltada para a reparação dos danos causados pela conduta do infrator (WALGRAVE,
2008). Com efeito, “a menos que reparar o dano esteja na essência da definição de justiça restaurati-
va, [...] as partes interessadas e os profissionais envolvidos irão continuar escorregando para o modo
tradicional e confortável de simplesmente tentar ajudar ou machucar o infrator” (BAZEMORE, 2000,
p. 464). Assim, a “intuição restaurativa” é que “porque o crime dói, a justiça deve curar” (BRAITHWA-
ITE, 2005, p. 296). Essa é a ideia central naquele que é provavelmente o primeiro escrito sistemático
sobre justiça restaurativa: o livro de Howard Zehr, de 1990, “Trocando as Lentes” (Changing Lenses).
Segundo Zehr (1990), o “avô” da justiça restaurativa (VAN NESS; STRONG, 2010, p. 24), se o crime
é para ser visto como um ato que causa danos a pessoas e comunidades (em oposição a uma mera
violação de normas penais incriminadoras), o principal objetivo da justiça restaurativa deve ser o de
reparar esses danos, atendendo às necessidades reais de todas as partes envolvidas nas implicações
do delito. Portanto, um dos principais atributos da justiça restaurativa – se não o mais importante
dentre todos eles – é que ela visa mudar a orientação normativa do sistema de justiça criminal da
velha retribuição para a restauração (HUDSON, 1998). Em suma, o resultado mais representativo
de um processo restaurativo é a reparação do dano, a qual, na prática, pode assumir vários formatos:
compensação financeira à vítima, compensação à vítima através da realização de algum trabalho (por
exemplo, quando o infrator conserta a cerca que destruiu), pedido de perdão (a chamada “reparação
simbólica”), prestação de serviços à comunidade, etc. (WALGRAVE, 1999).
Nesse contexto, cabe destacar a importância dada ao papel da vítima nos processos restaura-
tivos. Porque o crime é tradicionalmente concebido como uma infração contra o Estado, “não é de se
estranhar que as vítimas são tão consistentemente deixadas de fora do processo [penal] e que suas
necessidades e desejos são tão pouco atendidos” (ZEHR, 1990, p. 82). De fato, o modelo tradicional
de justiça criminal, ao conservar uma mentalidade orientada para o castigo, onde a ênfase é colocada
na “justa medida da pena”, acaba por negligenciar “as mais complexas e não retributivas necessi-
dades das vítimas” (DZUR; OLSON, 2004, p. 91). Nesse contexto, as pesquisas vitimológicas têm
reiteradamente revelado o que as vítimas de crime mais querem do sistema de justiça criminal: mais
informações sobre o “seu” caso, mais “voz” dentro do “seu” processo, mais atenção aos danos emo-
cionais e psicológicos decorrentes da “sua” experiência de vitimização, e assim por diante (STRANG;
SHERMAN, 2003). Para os proponentes da justiça restaurativa, há fortes razões para acreditar que o
sistema restaurativo de abordagem dos conflitos é mais benéfico para as vítimas do que a míope tradi-
ção de punição e retribuição profundamente arraigada no sistema de justiça criminal (HOYLE, 2002).
Com efeito, existe crescente evidência empírica de que: diante do real envolvimento da vítima
no processo, os programas de justiça restaurativa criam mais oportunidades para que elas fiquem
sabendo sobre o andamento do “seu” caso; os processos restaurativos permitem a ativa participação
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das vítimas, porque a elas é devolvida a palavra, por meio da qual elas podem expressar o seu sofri-
mento e compartilhar as suas opiniões sobre como o crime deve ser enxergado; práticas restaurativas
oferecem ampla oportunidade de reparação emocional, na medida em que os encontros “cara-a-cara”
entre vítimas e infratores aumentam a probabilidade de arrependimento e de um genuíno pedido
de desculpas por parte do infrator; e, em última análise, o enfoque que a justiça restaurativa dá aos
danos (materiais, psicológicos e relacionais) decorrentes do crime, e em seguida, à necessidade de
reparação desses danos, são características do processo restaurativo tidas como de óbvio benefício
às vítimas (AERTSEN; VANFRAECHEM, 2014; DIGNAN, 2005; SHAPLAND, ROBINSON; SORSBY,
2011; WACHTEL, 2013).
Faz-se mister destacar, por fim, que o movimento restaurativo, apesar de entrelaçado ao mo-
vimento de reconhecimento do direito das vítimas de crime (victims’ movement), vai além desse
último. De fato, porque a justiça restaurativa também é muito influenciada pelo pensamento crimi-
nológico crítico (WALGRAVE, 2008), ela consegue se distanciar do “jogo de soma-zero” – tão típico
dos movimentos vitimológicos (GARLAND, 2001) – onde qualquer relevo aos diretos ou interesses
do infrator é interpretado como sendo às custas da vítima (HOYLE, 2012; STRANG, 2002). Na ver-
dade, como resume HUDSON (2003, p. 178), a justiça restaurativa deve ser vista “como uma forma
construtiva de lidar com ambos, vítimas e infratores, ficando de fora do, ao invés de se prendendo
ao, movimento populista que acredita que o que ajuda a vítima deve, necessariamente, machucar [ou
prejudicar] o infrator”.
4. CONSIDERAÇÕES FINAIS
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criminal, pode provocar danos adicionais à vítima. Outrossim, ao buscar a reparação de danos e de
relacionamentos, a justiça restaurativa pode acabar forçando uma reconciliação entre as partes. Isto
é, enquanto o modelo tradicional de justiça criminal pode acabar forçando o rompimento da relação
entre as partes, este “novo” modelo pode acabar tolhendo a vontade que algumas vítimas de violência
doméstica têm de romper com o seu parceiro – em ambos os casos, a mulher permanece silenciada no
processo de resolução do seu próprio conflito.
Segundo Achutti (2013, p. 154-155), “[p]ouco se conhece, no Brasil, sobre o mecanismo de ad-
ministração de conflitos criminais denominado justiça restaurativa. Raros são os trabalhos a respeito,
e a quantidade de pessoas que efetivamente compreende tal sistema é baixa [...]”. Como introduzido
acima, essa afirmação é particularmente verdadeira no tocante às discussões sobre a viabilidade e
utilidade da justiça restaurativa em casos de violência doméstica contra a mulher. Diante dessa timi-
dez acadêmica no Brasil, e da urgente necessidade de se encontrar alternativas viáveis à resolução de
conflitos envolvendo violência doméstica contra a mulher, são necessárias pesquisas para explorar as
potencialidades e os riscos da utilização de práticas restaurativas nesses casos.
Dessa forma, o presente artigo é um primeiro passo, dos muitos que serão dados pelas auto-
ras, para a compreensão dessa temática e da análise da sua aplicação no contexto brasileiro, diante da
demanda criminalizadora reforçada pela Lei Maria da Penha. Diversas são as pesquisas que apontam
o silenciamento das mulheres no procedimento criminal, portanto é necessária a investigação sobre
a possiblidade da Justiça Restaurativa caminhar para além da lógica punitivista, para produzir um
espaço de emancipação das mulheres que procuram o estado para resolver seu conflito.
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